便民服务中心服务指南（推荐11篇）
为深化行政审批制度改革，提高行政效率，方便企业、群众办事，完善政务服务体系，根据省、市统一安排，现就我县乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务建设方案制定如下：
一、指导思想
坚持以党的十七大和十七届三中全会精神、科学发展观为指导，以便民利民、公正公开、依法行政、廉政勤政为基本要求，通过整合优化和服务创新，完善行政管理体制机制，进一步推进乡镇政府职能转变，为经济发展和群众办事营造方便快捷、高效廉洁、规范透明的政务服务环境。
二、工作目标
坚持以人为本、因地制宜、分类设立、逐步推进、不断完善的原则，积极探索在全县所有乡镇全部建立便民服务中心，拓展服务领域和服务对象，现场受理乡、村居民申请，简易事项当场办理，不属于职权范围内的，逐级上报上级政务服务中心审批；积极开展便民服务、代民服务、预约服务、上门服务，努力实现老百姓办事小事不出村、大事不出乡。
三、主要职责
乡镇便民服务中心是集中办理本乡镇和上级政府部门授权的行政审批和服务事项，并提供代办、咨询等便民服务的机构。便民服务中心直属乡镇政府领导，在乡镇党委、政府领导下开展工作，同时接受县政务服务中心业务指导，其主要职责是：
（一）组织协调各基层站所依法办理进驻便民服务中心的审批服务事项。
（二）制定便民服务中心各项规章制度、管理办法并组织实施。
（三）负责对服务窗口和窗口工作人员进行管理考核；
（四）负责处理对窗口工作人员违规违纪行为的投诉；
（五）协调和监督集中受理、办理或代理的便民服务事项，适时通报便民服务工作情况。
（六）指导村（社区）便民服务室工作。
（七）完成乡镇人民政府交办的其它工作事项。村（社区）便民服务室主要职责是：
（一）受理各类属村办理范围的事项，能即办的要即办，不能即办的明确承诺办理时限，并限时办结。
（二）村民群众需办理事项若不属村（社区）级办理职责范围内，需报乡镇及以上机关办理的，由村（社区）便民服务室引导到各级政务（便民）服务中心办理或代办。
（三）了解村民群众的困难和要求，积极宣传党和政府关于农村工作的法律法规和政策，接受群众对政策、科技等信息的咨询。
四、运作机制
乡镇便民服务中心的运作机制是：集中办事、责任到人、规范收费、便捷高效。
（一）集中办事。凡与企业、群众的生产生活密切相关的审批、公共服务事项，包括基层站所审批事项，乡镇政府的审批、公共服务等事项，均应进驻乡镇便民服务中心集中办理、联合办理、统一办理或代理。
（二）责任到人。实行首问责任制、限时办结制和责任追究制。具体承办人为办理责任人，在接到服务对象办件申请后，具体承办人应在承诺时限内将事项办结；由于特殊原因不能按期办结的，应按规定办理延期手续。在受、办理事项过程中，窗口工作人员必须一次性完整、明确地告知所需提供的材料。
（三）规范收费。凡在乡镇便民服务中心办理的事项需收费的，必须明确收费依据并出具相关收费票据，有条件的地方应实行银行或者信用社代办，实行收支两条线。
（四）便捷高效。建立乡镇便民服务中心、设立综合窗口、明确事项流程应遵循便民高效的原则，各乡镇便民服务中心应有完善的便民配套设施和有效的制度保障。工作人员对办事群众要热情服务，对办件情况要及时反馈，对因患病等特殊原因行走不便的办事群众要开展上门服务。
五、管理模式
建立健全科学合理的考核、考勤、学习、项目管理等管理机制，确保规范、高效、协调运转。窗口工作人员必须接受便民服务中心的统一管理，自觉遵守各项规章制度。县、乡两级纪检监察部门负责乡镇便民服务中心的效能建设监察，县政务服务中心负责对乡镇便民服务中心的考核和业务指导。
（一）人员进驻
乡镇要重视便民服务中心工作人员的配备，应选派本单位正式在编的、素质高、业务精的同志到中心窗口工作，不得选派工勤人员或临聘人员。工作人员实行双重领导，业务上接受原单位指导，日常工作接受乡镇便民服务中心领导和管理。村（社区）便民服务室要确定一名村（社区）“三职”干部担任便民服务员。
（二）项目办理
1．直接办理制。对程序简单，可当场、当天办结或直接答复的一般事项即收即办；材料不全的，工作人员应一次性明确告知需补办的材料，材料补全后应当场办结。
2．承诺办理制。对需要审核或现场勘察的特殊事项，窗口人员受理后，出具《办件承诺单》，在限定时限内办结。
3．联合办理制。对需要两个或两个以上窗口单位办理的事项，由中心统一协调，同时受理，限时办结。
（三）制度建设
为确保乡镇便民服务中心规范运作，应建立如下办事制度：
1．政务公开制度。包括服务人员身份、胸牌、桌牌、照片、热线服务电话等都要公开；办理事项公开，凡进驻乡镇便民服务中心办理的事项，其审批依据、办事内容、申报材料、办事程序、承诺时限及收费标准等均应通过上墙、印制“办事指南”等形式向群众公布；办理结果公开，对于办理完毕的事项，群众可随时查询。
2．分类管理制度。乡镇便民服务中心办理事项按照即办件、承诺件、补办件、代理件、联办件等形式进行分类管理。做到“一般事项直接办理、特殊重大事项重点办理、复杂事项联合办理、上报事项负责办理、控制否决事项明确答复”。
3．否定报备制度。当事人到乡镇便民服务中心办理有关事项，经办人员对不予受理、核准的事项，要登记在案以备核查。经办人员对重大事项或疑难问题，应呈报分管负责人，不得擅自否决。
4．ab岗制度。乡镇便民服务中心各岗位都要设ab岗。a岗责任人因事不在岗，必须提前一天做好工作移交，b岗责任人要主动、及时顶岗，避免出现无人在岗的现象。b岗责任人在顶岗期间，享有a岗责任人的职责权利，并对a岗的工作负责。
5．项目审批全程代理制。大力倡导全程代理服务。对于本辖区内招商引资项目、投资项目、重要的工业项目以及乡镇人民政府确定的重点项目，乡镇便民服务中心应实行全程无偿代理。
为深化行政审批制度改革，提高行政效率，方便企业、群众办事，完善政务服务体系，根据省、市统一安排，现就我县乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务建设方案制定如下：
一、指导思想
坚持以党的十七大和十七届三中全会精神、科学发展观为指导，以便民利民、公正公开、依法行政、廉政勤政为基本要求，通过整合优化和服务创新，完善行政管理体制机制，进一步推进乡镇政府职能转变，为经济发展和群众办事营造方便快捷、高效廉洁、规范透明的政务服务环境。
二、工作目标
坚持以人为本、因地制宜、分类设立、逐步推进、不断完善的原则，积极探索在全县所有乡镇全部建立便民服务中心，拓展服务领域和服务对象，现场受理乡、村居民申请，简易事项当场办理，不属于职权范围内的，逐级上报上级政务服务中心审批；积极开展便民服务、代民服务、预约服务、上门服务，努力实现老百姓办事小事不出村、大事不出乡。
三、主要职责
乡镇便民服务中心是集中办理本乡镇和上级政府部门授权的行政审批和服务事项，并提供代办、咨询等便民服务的机构。便民服务中心直属乡镇政府领导，在乡镇党委、政府领导下开展工作，同时接受县政务服务中心业务指导，其主要职责是：
（一）组织协调各基层站所依法办理进驻便民服务中心的审批服务事项。
（二）制定便民服务中心各项规章制度、管理办法并组织实施。
（三）负责对服务窗口和窗口工作人员进行管理考核；
（四）负责处理对窗口工作人员违规违纪行为的投诉；
（五）协调和监督集中受理、办理或代理的便民服务事项，适时通报便民服务工作情况。
（六）指导村（社区）便民服务室工作。
（七）完成乡镇人民政府交办的其它工作事项。村（社区）便民服务室主要职责是：
（一）受理各类属村办理范围的事项，能即办的要即办，不能即办的明确承诺办理时限，并限时办结。
（二）村民群众需办理事项若不属村（社区）级办理职责范围内，需报乡镇及以上机关办理的，由村（社区）便民服务室引导到各级政务（便民）服务中心办理或代办。
（三）了解村民群众的困难和要求，积极宣传党和政府关于农村工作的法律法规和政策，接受群众对政策、科技等信息的咨询。
四、运作机制
乡镇便民服务中心的运作机制是：集中办事、责任到人、规范收费、便捷高效。
（一）集中办事。凡与企业、群众的生产生活密切相关的审批、公共服务事项，包括基层站所审批事项，乡镇政府的审批、公共服务等事项，均应进驻乡镇便民服务中心集中办理、联合办理、统一办理或代理。
（二）责任到人。实行首问责任制、限时办结制和责任追究制。具体承办人为办理责任人，在接到服务对象办件申请后，具体承办人应在承诺时限内将事项办结；由于特殊原因不能按期办结的，应按规定办理延期手续。在受、办理事项过程中，窗口工作人员必须一次性完整、明确地告知所需提供的材料。
（三）规范收费。凡在乡镇便民服务中心办理的事项需收费的，必须明确收费依据并出具相关收费票据，有条件的地方应实行银行或者信用社代办，实行收支两条线。
（四）便捷高效。建立乡镇便民服务中心、设立综合窗口、明确事项流程应遵循便民高效的原则，各乡镇便民服务中心应有完善的便民配套设施和有效的制度保障。工作人员对办事群众要热情服务，对办件情况要及时反馈，对因患病等特殊原因行走不便的办事群众要开展上门服务。
五、管理模式
建立健全科学合理的考核、考勤、学习、项目管理等管理机制，确保规范、高效、协调运转。窗口工作人员必须接受便民服务中心的统一管理，自觉遵守各项规章制度。县、乡两级纪检监察部门负责乡镇便民服务中心的效能建设监察，县政务服务中心负责对乡镇便民服务中心的考核和业务指导。
（一）人员进驻
乡镇要重视便民服务中心工作人员的配备，应选派本单位正式在编的、素质高、业务精的同志到中心窗口工作，不得选派工勤人员或临聘人员。工作人员实行双重领导，业务上接受原单位指导，日常工作接受乡镇便民服务中心领导和管理。村（社区）便民服务室要确定一名村（社区）“三职”干部担任便民服务员。
（二）项目办理
1．直接办理制。对程序简单，可当场、当天办结或直接答复的一般事项即收即办；材料不全的，工作人员应一次性明确告知需补办的材料，材料补全后应当场办结。
2．承诺办理制。对需要审核或现场勘察的特殊事项，窗口人员受理后，出具《办件承诺单》，在限定时限内办结。
3．联合办理制。对需要两个或两个以上窗口单位办理的事项，由中心统一协调，同时受理，限时办结。
（三）制度建设
为确保乡镇便民服务中心规范运作，应建立如下办事制度：
1．政务公开制度。包括服务人员身份、胸牌、桌牌、照片、热线服务电话等都要公开；办理事项公开，凡进驻乡镇便民服务中心办理的事项，其审批依据、办事内容、申报材料、办事程序、承诺时限及收费标准等均应通过上墙、印制“办事指南”等形式向群众公布；办理结果公开，对于办理完毕的事项，群众可随时查询。
2．分类管理制度。乡镇便民服务中心办理事项按照即办件、承诺件、补办件、代理件、联办件等形式进行分类管理。做到“一般事项直接办理、特殊重大事项重点办理、复杂事项联合办理、上报事项负责办理、控制否决事项明确答复”。3．否定报备制度。当事人到乡镇便民服务中心办理有关事项，经办人员对不予受理、核准的事项，要登记在案以备核查。经办人员对重大事项或疑难问题，应呈报分管负责人，不得擅自否决。
4．ab岗制度。乡镇便民服务中心各岗位都要设ab岗。a岗责任人因事不在岗，必须提前一天做好工作移交，b岗责任人要主动、及时顶岗，避免出现无人在岗的现象。b岗责任人在顶岗期间，享有a岗责任人的职责权利，并对a岗的工作负责。
5．项目审批全程代理制。大力倡导全程代理服务。对于本辖区内招商引资项目、投资项目、重要的工业项目以及乡镇人民政府确定的重点项目，乡镇便民服务中心应实行全程无偿代理。
六、场所建设
（一）硬件设置
1．办公场地：有固定的办公用房，中心镇服务大厅面积不少于120平方米，建制镇不少于80平方米，其它乡不少于60平方米，实行开放式窗口办公，服务大厅环境整洁、管理有序；村（社区）便民服务室要有固定场所办公。
2．办公用具：乡镇便民服务中心配置电脑、打印机、电话、办公桌椅、档案柜等必要的办公设备和办公设施，满足对外办公的需要。村（社区）根据实际需要配置相关办公用品。
3．标牌标识：在办公地点醒目位置设立“×××镇（乡）便民服务中心”标牌，大厅各窗口设有窗口标识牌，工作人员佩戴胸牌上岗。村（社区）便民服务室设立“××镇（乡）×××村便民服务室”标牌。
4．窗口设置：民政、工商、国税、地税、计划生育、劳动和社会保障、新合、国土、规划建设、农业服务、司法、党政办和水、电、气、网络公司等与企业、群众生产生活息息相关的审批、公共服务事项的相关部门、站（所）在乡镇便民服务中心设置窗口。
5．便民措施：有方便办事人员的休息椅、饮水机、纸张和笔等。6．公开设施：办事指南、固定的公开栏，有条件的可配备触摸屏。7．网络延伸：各乡镇必须连通电子政务外网、监控系统。
（二）软件设置
1．明确具体负责人，落实中心负责人和窗口工作人员的职责。2．规范进驻办理的项目：对进驻办理的审批、服务和收费项目及办事环节进行梳理、核实，精简程序，减少环节，并对所有进驻项目编订成册，制作《办事指南》。
3．本乡镇所有的审批、服务和收费项目进驻中心办理。
4．应建立的制度：首问责任制度、限时办结制度、一次性告知制度、廉政建设制度、责任追究制度、预约服务制度等，并予公开。5．明确办公时间：一种是完全集中办公，即按照规定的机关作息时间办公，另一种是相对集中办公，逢场日集中办公。6．有统一规范的业务受理单。7．制作意见簿。8．大厅内制作一条体现服务宗旨的固定标语。9．有对窗口工作人员的考核办法。
（三）服务规范
1．文明用语，热情主动，耐心地宣传解释，不准与服务对象争吵。2．工作时间不准在窗口吃东西、玩电脑游戏、大声喧哗、串岗、会客等。
3．一次性告知申办事项所需的全部材料，主动提供格式文本或式样等，在承诺时限内尽可能早办件、快办件。4．工作时间窗口无空岗现象。
5．工作人员熟悉业务，能够按工作程序和工作要求办理各种事项。6．办公场所卫生整洁，办公用品、资料摆放整齐、有序。7．工作人员无“吃、拿、卡、要”现象，廉洁高效、公平公正。
七、实施步骤
根据今年2月13日下午省、市机关行政效能建设会议精神和关于乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务室建设的时间要求，结合我县实际，特作如下时间安排：
（1）新政、金城、马鞍、复兴、日兴、立山、观紫、大寅、柳垭、永乐、土门等11个中心镇（原片区所在镇）必须在2009年4月30日前全面完成乡镇便民服务中心建设任务；
（2）度门、五福、回春、先锋、大仪、三蛟、张公、二道、赛金、双胜、保平、文星、杨桥、丁字桥、周河、义路、三河、瓦子等18个建制镇必须在2009年7月31日前全面完成乡镇便民服务中心建设任务；（3）柴井、中坝、双盘、凤仪、铜鼓、老木、檬垭、武棚、永光、炬光、九龙、芭蕉、灯塔、福临、碧泉、大风、双庆、来仪、石佛、乐兴、合作、大罗、秋垭、思德、义门、龙桥、板桥等27个建制乡必须在2009年9月30日前全面完成乡镇便民服务中心建设任务；（4）全县所有村（社区）必须在2009年11月30日前全面完成便民服务室建设。
七、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇要高度重视乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务室建设工作，在人员、经费、设施等方面予以切实保障。各乡镇要确定1名分管政务工作的领导任便民服务中心主任，负责乡镇便民服务中心日常工作和指导村（社区）便民服务室工作。县有关部门要全力支持乡镇便民服务中心建设。县政务服务中心要加强业务指导，县监察、法制等部门要加大监督检查力度，努力促进乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务室规范运作。
（二）充分授权窗口。属于乡镇职权范围内的办理、审批等事项，尽量授权乡镇便民服务中心办理。确需领导审批的，应实行领导值班制度，并由窗口工作人员代理送审。设基层站所的各中心乡镇，各基层站所应将审批事项集中到乡镇便民服务中心办理并充分授权窗口；同时要定期到所辖未设基层站所的乡镇、窗口办公，方便群众办事。各部门要充分授权基层站所，并将乡镇便民服务中心全程代理的事项纳入“绿色通道”快捷办理；能够通过网络审批的，要建立网上审批系统。
（三）强化沟通协调。建立县政务服务中心与乡镇便民服务中心例会制度，定期交流，取长补短。要发挥乡镇便民服务中心便民服务资源相对集中的优势，对需要多部门审批的事项实行并联审批。对审批办理过程中出现的职能交叉情况，乡镇便民服务中心要及时协调解决。
这些“家门口”的农村用电客户经理驻村联络点, 是为了便利广大农村群众打造的。目前, 类似这样的“家门口”便民服务点在茶院乡已经有15个, 基本实现了“一村一点”。
农村用电客户经理驻村联络点虽然设立时间不长, 但农民的实惠有目可睹, 一是农民的用电纠纷小了, 政策执行顺了;二是用电安全事故减少了, 群众对电网设施的保护意识增强了;三是一批年老体弱、特殊家庭的用电故障立等可排, 再也不用打电话报修后忍受长时间等待之苦;四是群众缴费意识强了, “农村用电客户经理驻村联络点”设立后, 茶院乡15个行政村的群众没有拖欠过一分钱电费。
在法律体系日臻完善的今天，加快推进法律惠民，不仅是我国法律自身特性所决定的本质要求，也是加强社会主义民主法制建设，实施依法治国方略的现实需要。
法律惠民推进成效显著
我国历来都十分注重通过法律来保障和维护人民的利益，特别是党的“十七大”提出“以人为本”的执政理念以来，在推进法律惠民方面做了大量工作，成效显著。
法律惠民推进了民主法制建设。我国法律是人民代表大会通过法定程序将广大人民的意志上升为国家意志的结果，是人民意志的直接体现。涉及人民群众切身利益的重大问题历来是法制建设的重中之重，广大人民群众的呼声和意见一直都是法律规范的重要内容。近年来，在以人为本执政理念的主导下，涉及公民权益保护方面的社会、民生立法更是成为了立法工作的重中之重。仅2012年，就制定了《老年人权益保障法》、《精神卫生法》，修正了《刑事诉讼法》、《劳动合同法》等。一批涉及民权保障和民利维护法律制度的相继修改和制定，完善了社会主义法律制度，有力地促进了民主法制建设。
法律惠民促进了社会公平正义。近些年来，在法律的制定和实施过程中，更加注重保障民众的机会公平、规则公平、过程公平、结果公平。如2012年全国人大常委会就有9部法律的制定公开征求了民意，收到意见80多万条，其中仅劳动合同法就收到意见近56万条。一些群众的意见被吸收到了法律条文中，奠定了法律起点公平的基础。在法律的实施上，各级审判机关，始终坚持以法律为依据，以事实为准绳，依法公正裁判案件；各级检察机关，始终保持对诉讼活动的有力监督，认真履行法律监督职责，努力维护司法的公平正义。
法律惠民维护了人民的权益。各级司法机关认真践行司法为民宗旨，依法履职履责，有力地保障人民群众的利益。2008—2012年，地方各级人民法院受理案件5610.5万件，审结、执结5525.9万件，结案标的额8.17万亿元，审限内结案率98.8%，审结国家赔偿案件8684件，决定赔偿金额2.18亿元。各级检察机关将严格执法与热情服务有机结合起来，加大了对妇女儿童、残疾人、老年人的等困难群众和特殊群体的司法保护。同时，还加大了司法救济的力度。2008—2012年，全国办理法律援助案件361万余件，各级法院为确有困难的当事人减免诉讼费7.69亿元。
法律惠民推进阻碍
近些年来，尽管法律惠民取得了较好的成效，但在现实生活中，但仍然有很多不如人意的地方。主要体现在以下几个方面。
权益保护并不充分。尽管加快了民生立法的进程，但法制建设的步伐，仍然与人民群众的法律需求有较大的差距，有许多权利的保障还是法律空白。比如，在劳动收入保障方面，没有建立健全以按劳分配为主的多样化收入分配法律体系，导致在国民收入大幅提升的同时，区域之间、城乡之间、行业之间的收入差距不断拉大。又比如，在社会保障方面，对老百姓反映比较强烈的看病难、上学难、买房难等问题缺乏必要的法律保障措施。
司法存在不公正行为。司法机关是人们的合法权益受到侵害时寻求公正的地方，公正是司法机关的生命力所在。但近些年来，一些司法机关把法律赋予的权力部门化、利益化、个人化，甚至凌驾于法律之上，把法律嬗变为侵害群众利益的工具。一些公权力实施者不是严格依法办事，而是超越法定职权范围，办金钱案、关系案、人情案，谋取个人私利，损害他人利益，亵渎了法律的公正性与权威性。
法治秩序比较混乱。在立法上，由于部门利益和地方利益作祟，导致法律的普遍性和平等性价值缺失，一些法律成为了部门和地方谋取利益的工具。如养老保险金在全国的自由流转难以实现。在司法上，由于权力干扰太大，司法独立性难以保持，法律对民众利益的保护难以全部实现。在监督上，由于法律的制定不严密，导致法律监督缺乏有力的手段，成为摆设。如煤炭生产安全的管理，由于监管手段不多，违法成本过低，导致安全事故层出不穷，生产者的基本人身权利难以得到法律的保护。
救济渠道受到限制。由于法律宣传的形式老套、范围有限，宣传的效果并不理想，社会公众的法制意识还比较淡薄；很多群众不知法、不懂法、不用法，不懂得利用法律的武器来维护自身的权益。同时，法律援助由于专业人员不足、经费投入不够、援助范围不广，使得不少符合援助条件的群众无法得到实质性法律援助。据司法部法律援助中心统计，我国每年实际得到援助案件仅为社会需求的四分之一。另外，行政复议、行政诉讼、民事诉讼等司法救济途径还不畅通，社会公众普遍感到，打官司举证难、判决难、执行难，赢了官司输了钱。如，社会上存在的农民工集体下跪讨薪、大量的涉法涉诉上访等问题，都是因为司法救济渠道不畅通引起的。
“以人为本”推进法律惠民
民生无小事，民生工作面多线广。随着经济社会的发展和人民群众法制观念的普遍增强，社会公众对法律的需求会越来越多的，对法律惠民的期望会越来越高。因此，当前推进法律惠民最主要的是要把以人为本的理念贯穿到立法、司法、行政执法等各个环节，加快推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
加强法制教育。法制宣传教育是推进法律惠民的基础，必须强力推进。要坚持在法制宣传教育中服务人民，以人民群众最关心的、最直接、最现实的利益问题为重点，着重提升全民守法意识和依法维权能力。要创新法制宣传方式方法，充分发挥大众传媒的作用，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体开展法制宣传教育，不断提高法制宣传教育的覆盖面和渗透，将法制宣传教育融入社会组织和人民群众的生产生活之中。
完善法律制度。完善法律制度是推进法律惠民的前提，一方面要适应推进社会建设、保障和改善民生的需要，扩大民生立法覆盖面；另一方面要坚持立改废并重，及时清理修正一些不符合时代发展要求的法律法规，进一步保障人的合法权益。同时，要坚持“问法于民” 的民主立法理念，充分调动人民群众参与立法的积极性、主动性和创造性，广泛听取人民群众特别是基层群众的意见。
规范司法行为。司法公正是法律惠民的核心。维护司法公正，要坚持法律面前人人平等，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。要大力推行阳光执法、阳光司法，坚持立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开等，自觉接受舆论监督和群众监督，以公开促公正，以透明保廉明。
拓展法律服务。法律服务是法律惠民的保障，要加强司法便民窗口建设，建立和健全首访制、登记制、限时答复制等便民措施，为群众提起诉讼、申请再审以及反映社情民意开辟畅通渠道，切实有效解决人民群众在诉诸司法救济时“门难进、事难办”的问题。建立健全案件审判流程管理制度及审理期限的跟踪、监督和通报制度，不断完善诉讼效率机制，对案件审理中的每一个环节实行动态跟踪监管。积极开展司法救助，细化司法救助机制，充分满足贫困群体的司法需求。
一、民政窗口
1、农村居民最低生活保障
申报条件：凡本街道重病、重残人员及村民家庭年人均收入低于1196元的可向街道办事处申请最低生活保障救助 申报材料：户主申请
办事程序：户主提出书面申请→村委会初审并公示→街道办事处审核→县民政局审批→村委会公示 承诺时限：30个工作日 收费标准：免费
2、城市居民最低生活保障
申报条件：凡本街道城市居民其共同生活的家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可申请享受低保待遇。
申报材料：申请书；户口簿、身份证复印件；收入证明；其他有关证明材料
办事程序：户主提出书面申请→村（居）委会初审并公示→街道办事处审核上报并公示→县民政局审批→村（居）委会公示
承诺时限：30个工作日 收费标准：免费
3、困难救灾救济
办事依据：民政部关于《灾害应急救助工作流程》、《春荒、冬令灾民生活救助工作规程》
申报条件：因遭受洪涝等自然灾害造成基本生活难以保障的受灾户，重点是无自救能力的重灾户、特困户、五保户等 申报材料：个人申请、村委会审查证明
办事程序：个人提出申请→村委会审查→街道社事办审核→报县民政局审批 承诺时限：90个工作日
收费标准：免费
4、农村“五保”
办事依据：《农村五保供养工作条例》、《四川省农村五保供养工作实施细则》
申报条件：农村中无劳动能力、无法定抚养义务人、无生活来源的老人、残疾人、未成年人 申报材料：本人申请
办事程序：符合五保条件人员申请→村委会评议同意并公告→街道办事处审核→县民政局审批→签订供养协议→发放五保供养证
承诺时限：40个工作日 收费标准：免费
5、老年证 办事依据：《中华人民共和国老年人权益保障法》、《四川省保护老年人权益若干规定》 申报条件：本人户籍在本街道内年满60周岁以上的老人 申报材料：本人身份证复印件、免冠红底一寸彩照一张
办事程序：持本人身份证明、一寸彩照一张→户口所在地填写表格 承诺时限：30个工作日 收费标准：免费
6、残疾人证
办事依据： 《中华人民共和国残疾人保障法》 申报条件：经县人民医院鉴定，符合残疾人条件 申报材料：本人申请、免冠二寸彩照2张
办事程序：个人申请→填写申请表→村（居）委会审核→街道残联审核→县人民医院鉴定→县残联审批发证 承诺时限：5个工作日 收费标准：免费
7、医疗救助
申报条件：低保、五保人员
申报材料：住院发票、参加新农合或城镇医疗保险报销凭据复印件、低保、五保证复印件 办事程序：填写申请表→村（居）委会审核→街道社事办审核→公示→县民政局审批 承诺时限：30个工作日
二、计生窗口
1、计划生育服务证
申报条件：已婚无孩夫妇 办事依据：《四川省人口与计划生育条例》
申报材料：申请书；承诺书；孕情证明；男女双方户口簿原件、结婚证原件和双方一寸照片各一张
办理程序：女方本人到街道计生办办理。本人申请→村（居）委会初核→街道办事处审核→发放通知书→怀孕三个月时到计生办换取《生育服务证》 承诺时限：即办 收费标准：免费
2、独生子女父母光荣证 办事依据：《四川省人口与计划生育条例》 申报条件：持有《生育服务证》，只有一个未满18周岁的子女，已采取避孕节育措施，自愿不再生育的；再婚夫妻双方合计只有一个未满18周岁的子女已采取避孕节育措施，自愿不再生育的；夫妻只有一个依法收养的未满18周岁的子女，已采取避孕节育措施，自愿不再生育的
申报材料：申请表；户口薄；生育服务证；出生医学证明；落实节育措施证明；独生子女父母双方一寸照片各两张 办事程序：申请→村（居）委会初核→街道审核→符合条件的发证 承诺时限：即办 收费标准：免费
3、流动人口计划生育证明
办理范围：户籍在本街道的成年育龄妇女，离开我县行政区域，从事务工、经商等活动 办事依据：《四川省流动人口管理办法》
申报材料：申请表，身份证，户口簿，婚育情况证明，一寸照片一张 办事程序：持申报材料直接办理发证 承诺时限：即办 收费标准：免费
4、申报农村部分计生家庭奖励扶助
申报条件：符合省人口计划生育委员会文件确定的条件
申报材料：
1、填写(确认)申请表；
2、近期免冠照片一寸二张
办事程序：本人申请→村委会审核、评议及公示→街道办事处初审并张榜公布→县计生委复审确认→兑现奖励扶金 承诺时限：1次／年 收费标准：免费
三、劳动保障窗口
1、就业失业登记证办理
办理条件：就业失业员持相关证明材料，可申请办理 申报材料：失业证明、身份证、1寸照片1张 办理时限：15个工作日 收费标准：免费
2、灵活就业人员申请社保补贴 申报材料：申请书、就业登记证明
办理程序：申请→村（社区）便民服务站初审→街道便民服务中心复核→县政务服务中心审核→县财政局审核认定→村（社区）便民服务站→申请人领取。办理时限：15个工作日 收费标准：免费
四、国土窗口
1、农村居民住宅用地审批
申请条件：符合土地利用总体及规划，不得占用基本农田，农村村民一户只能拥有一处不超过规定标准面积的宅基地，出卖、出租的不得再申请。申请材料：申请表（村社签署意见）；耕地占补平衡依据；户籍证明；原宅基地证；城镇规划区规划主管部门审查意见 办理依据：《四川省<土地管理法>实施办法》第52、53条
办事程序：提出申请→受理→审核及现场勘察→审核决定或书面告之不予许可理由 承诺时限：30个工作日 收费标准：免费
五、村镇规划窗口 申请条件：《中华人民共和国城乡规划法》的41条 法定依据：《行政许可法》第三十二条、第四十二条；《中华人民共和国城乡规划法》的41条
申请材料：申请表；有关部门批准、核准、备案文件；项目规划总平面图；建设工程房屋建筑初步设计审查批复；设计施工图一套；土地权属的证明文件
办理程序：提出申请→受理→核发乡村建设规划许可证 承诺时限：10个工作日 收费标准：免费
六、林业窗口
申请条件：林权所有者 法律依据：《中华人民共和国森林法》
申报材料：个人申请；林权证原件及复印件；村组证明
办理程序：个人申请→林业站结办（30株以内）；乡林业站审核（30株以上）→送县林业局审批办理
承诺时限：材料具备后一个工作日内结办或转报县林业局
为进一步探索为民服务的措施和方法，提高办事效率，强化服务功能，最大限度地为群众提供优质高效的服务。村党总支、村民委于2009年3月筹备组建“大云村便民服务中心”，于2009年9月正式投入使用。便民服务中心设在村部办公楼一楼，使用面积约200平方米，总投资30多万元。目前设立8个服务窗口，全方位为村民群众提供方便、快捷的服务。涉及业务包括：村级印章管理；农村低保、优抚、五保审核办理；劳保人员审批与资金发放、失土农民就业培训、劳务纠纷调解；土地争议、宅基地报批审核；农业技术服务等。
便民服务中心采取一站式办公方式，突出以人为本的“人性化”服务理念，直接受理、办理、代理群众申办事项，让群众得到最方便、最快捷的服务。
服务宗旨：便民、规范、廉洁、高效。
服务理念：优质高效、共创和谐
服务准则：热情周到、高效服务、依法办事、清正廉洁
服务方式：一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结
中心实行一周五天工作制，星期
六、星期日全天实行值班制。对群众申请办理的各项事务，实行“一个窗口管理，内部运作，上下联动，全程服务”，变群众跑为干部跑，变多次办
为一次办。经过两年多运作，形成比较完善的服务网络，使中心成为服务部门多、服务内容全、审批环节少、办事效率高、监督力度大的多功能、开放式行政服务机构。两年来，接待来人来访1500多人（次），为人民群众办好事实事1300多件（次），协商解决处理各种680多件（次），受到人民群众好评。对群众反映的问题尽量当场答复，一时不能解决的，交分管干部处理，分流落实。重要问题由村两委联席会议讨论处理，并要求经办窗口将处理结果及时反馈。同时，中心分别于2011年10月、2012年2月成立了村邮站和民情工作室，为更好、更便捷的给村民提供服务打下了坚实的基础。特别是民情工作室的成立，将在调解本村村民纠纷，加强正确舆论引导，以及进一步加深干群关系等方面发挥重要作用。
中心以“温暖群众、服务经济、提高效能、塑立形象”为宗旨，以“优质高效、共创和谐”为服务理念，开展各项工作，努力把中心建成为村两委了解社情民意、倾听群众呼声和服务人民群众的服务通道，为把大云村打造成我县经济强村做出应有的贡献。
1、便民服务中心简介 2、服务事项
3、申报材料中的规范性样本 4、受理通知书、退回通知书等
5、工作制度(首问、首办、受理、AB岗、上报、联办、投诉、监督、公开、日常规范、考核)
6、工作人员 7、来访登记表 8、部门职责、承诺
新建办事处便民服务中心补办件通知书
你处
现暂时无法办理，请予补件。
附：补办件或一次性告知需具备的`条件;
1、
2、
3、
4、
5、
单位(盖章) 负责人签字： 经办人签字：
年 月 日
备注：
1、本通知书适用于符合报件要求的即审项目，窗口受理人需一次性书面告知报批所需具备条件。
2、本通知书一式三联，一联窗口存档，一联交服务对象，一联存代理室备查。
新建办事处便民服务中心退回件通知书
你处
现予以退件。
附：补充说明内容：
单位(盖章) 负责人签字： 经办人签字：
年 月 日 说明：
1、此通知书适用于收件后经审核需退件(含否决)事项
2、此通知书一式三联，一联窗口存档，一联交服务对象，一联存便民服务中心备案。
新建办便民服务中心窗口联办通知书
办事单位(个人)： 所办事项：
月 日收件，于 月 日起 个工作日内与 等窗口完成联办，于 月 日起 个工作日内完成审批。
窗口负责人签字： 经办人签字： 年 月 日
(盖章) 说明：
1、此通知书适用于虚由三个以上单位联办，或需由多个单位联审后上报的事项;
2、此通知书一式三联，一联窗口存档，一联交服务对象，一联存便民服务中心备案。
政务公开目录
应当主动公开事项
重点公开事项
对内公开事项
基层站所公开事
项
基层站所公开事项
35
36
会上, 大厦信息部人员介绍了企业如何在网络上为社区居民提供全方位的服务和帮助, 如何实现实体与网络之间的实质性合作, 进而运用网络手段加深与社区居民的密切联系, 更好地运用网络技术和甘家口大厦的资源优势, 搭建信息沟通平台。
大厦还邀请江民科技公司技术专家对信息安全的重要性进行了讲解、演示, 并对如何做好网络安全工作提出了意见。参会各方人员对网络营销、网络安全等方面的问题进行了深入的探讨, 对大厦更好的搭建网络平台提出了富有建设性的意见。
建设办事大厅，一进门就能窗口办事。制定了“标准型”村级便民服务中心20项评估细则，帮助各村建立起面积在50平方米以上的办事大厅。根据具体情况，配备四到十个办事窗口。在省定服务窗口的基础上，增设了暂口服务、金融服务、“一村一特色”服务项目，开展居家养老、党员老娘舅、消防志愿、环保志愿等服务。
建立代办制度，足不出村办妥事项。全市建立了一支536人的代办员队伍，实行全程无偿代办服务，差旅费等相关费用由村实报实销。制定了代办员管理制度，明确工作职责、程序及纪律要求，每年安排专项经费，开展各类业务培训。村民办事实现了由“来回奔波、费心费力”向“全程代理、省心省力”的转变。
提供服务热线，足不出户解决困难。每个村开通一条便民服务热线，整合资源为村民提供水电费交付、设施维修等救助服务。由掌起镇和陈家村共同出资组建，贵州籍务工人员墙兴贵主持的“小墙热线”，常年免费为外来务工者提供就业介绍、纠纷调解、帮助维权等专项服务。
构建服务体系，不用求人就能享受服务。各村印制一份便民服务手册分发到户，让群众全面了解服务内容、资料目录、办事流程。制定了首问责任制、一次性告知、限时办结等十项运行制度，并上墙。建立服务指数评估体系，从服务效率、服务质量、服务绩效三方面入手，对各村级便民服务中心的运行质量进行评估。测评结果与镇（街道）对村年度目标管理考核挂钩，与每年下拨的工作经费挂钩。
健全保障机制，不用出钱中心就能正常运转。在组织保障方面，镇（街道）级层面建立了党（工）委副书记为主抓，分管纪检的党（工）委委员、文卫副镇长（副主任）共同抓，镇（街道）便民服务中心具体抓的工作格局。村级层面明确了由村书记或村委会主任担任便民服务中心主任。在资金保障方面，在一次性补助10万元的基础上，按每年每百户8000元下拨工作经费到村，市镇（街道）两级财政按4：6负担，并以2011年实际拨款为基数，每年递增5%。
&&镇委、镇政府坚持以科学发展观为指导，坚持以民为本为宗旨，在经济快速发展的同时，推出和简化办事程序、提高办事效率、实行政务公开、建立一条龙服务的便民举措，成立了&&镇便民服务中心和便民服务一条街。
&&镇便民服务中心位于&&镇长安路24号，地处镇区中心，成立于2009年8月，服务大厅建筑面积218平方米，总投资65万元。现有工作人员49人，设置计划生育、民政优抚、财政惠农、国土城建、农业服务、司法调解、党员服务及信访接待、劳动保障及卫生服务等八大窗口，对外全面公布服务指南、服务依据、服务流程、服务内容、收费标准等，对内深入落实岗位责任制、首问负责制、一次性告知制及失职追究制等制度，是集行政初审与收费、信息与咨询、管理与服务、投诉与监督为一体的镇级综合行政服务平台。
&&镇便民服务一条街是便民服务中心的功能延伸，秉承“扩大职能、无隙覆盖”的服务理念，投资20万元，整合部门资源、整治外部环境，推行“一条街”服务模式，成立了广电分中心、公安分中心等，同时整合村级便民服务站，构建了“中心—分中心—服务站”服务网络，网络覆盖全镇20个村（居），30余家企事业单位，实行了“无缝隙、零距离”服务。
激发团队活力，崇尚卓越品质。&&镇便民服务中心将不断完善运行机制，提升服务质量，以优化发展环境，推行政务公开、建设效能政府为宗旨，以便民、务实、高效、廉洁为承诺，全力
1、党政服务窗口：（1）加盖党委、政府印章；（2）档案查阅、提调；（3）党、团组织关系转入与转出，开具社区证明等；（4）其他党政服务项目。
2、计生窗口：（1）生育服务证办理；（2）照顾生育办理；（3）流动人口婚育证明办理；（4）病残儿鉴定；（5）独生子女光荣证办理。
2、民政、残联窗口：（1）最低生活保障的办理；（2）五保对象的办理；（3）救灾优抚；（4）殡葬改革；（5）残疾证办理；(6)残疾人生活补助发放相关事项。
3、劳动保障窗口：（1）再就业优惠证办理；（2）下岗失业人员提供就业信息、新增劳动力就业登记；（3）协助办理社会保险；（4）最低劳动保障；（5）企业离退休人员社会化管理服务。
4、养老、合疗窗口：（1）办新参保人员办理养老保险、合作医疗（2）收缴养老保险和合作医疗费用；（3）负责养老保险和合作医疗其他事项。
5、村级财务管理窗口：负责农村财务管理与审计；
6、综治信访窗口：：（1）接待来信来访者；（2）信访一般案件快速办理。（3）开展法制宣传；（4）矛盾纠纷调解；（5）法律咨询；（6）法律顾问；（6）为党委、政府提供法律服务；（7）合同纠纷受理。
7、国土建设窗口：（1）乡村建设规划许可证办理；（2）农民宅基地报批审核；（3）乡村建设项目一书两证办理；（4）土地争议调处。
点，那么，社会建设则是后30年全党全国的工作重点。作为社会的一个基本单元，社区建设工作日渐受到重视。近年来，广州市将社区信息化作为“信息广州”促进社会管理服务方式转型的重要突破口，先行先试，取得了令人欣喜的成效，也探索积累了不少经验。
大胆尝试 直面问题
信息技术是社会管理服务创新的重要手段，是建设以人为本、精细化管理、贴心服务的新型社区管理服务模式的关键。在这一理念的指引下，广州开始了一系列信息化建设工作。
首先，广州建设了统一的信息网络。这张联通市、区（县级市）、街（镇）、社区的电子政务信息网络，现已接入了80%的街镇和1182个社区，社区联网覆盖面约50%。其中市区之间实现了千兆互联。
紧接着，在统一网络的基础上，组织开发了统一的社区综合应用平台，制订了相应的介入标准规范，在十二个区、县级市128个街道进行了推广部署。
随后，着重抓基础数据和数据共享。建成了全市人口、法人数据库，越秀、海珠、番禺等区级基础数据库和数据交换共享平台，与45个市直部门和7个区、县级市实现数据交换和共享超过10亿条。
最后，一站式综合服务应用试点相继展开。先后在越秀、海珠、番禺、黄埔、天河、荔湾等开展了各具特色的试点应用，取得了良好的效果。如越秀区通过整合计生、民政、劳动等9个部门18个业务系统，实现了91项服务事项一站式综合受理和80项网上办理事项，其中51项服务延伸到社区，实现了服务就在家门口，提高了办事效率30%，减少企业和市民“跑”证次数50%以上。
虽然，广州的社区信息化建设应用取得了较好成效，也获得了国家、省主管部门的高度肯定。但随着工作的进一步展开和深入，困难和问题也开始频频出现了。
首当其冲的是“信息烟囱”、“信息孤岛”问题的普遍存在。社区的事项非常多，据不完全统计，社区的工作事项有100多项，非常繁杂。由于传统的规范和习惯，一些部门偏好于垂直管理服务，条块分割，到基层整合的协调难度大，未能形成统一规范的一站式综合管理服务模式。二是信息网络仍不通畅。有15个市直部门建有业务专网向基层延伸，未纳入全市统一网络，社区网络联通的覆盖面仅占一半左右，需要加快扩展完善。三是发展不平衡。部分基础条件好、重视程度高的街镇信息化推广应用显著，但仍有相当部分街镇缺乏基础的条件和人才，推广难度大，应用成效低。
创新完善 全面推进
今年7月，广州市提出，要努力让市民群众的各种需求和问题在街道社区得到接纳和解决，让市民在家门口就能感受到幸福，实现“需求满足在社区，矛盾化解在社区，关系融洽在社区”。并对全面推进街道社区服务管理创新作出了具体要求。
根据市委市政府指示精神，针对存在问题，广州市科技和信息化局在认真总结分析近些年社区信息化建设经验和教训的基础上，提出了“条块结合、整合资源、统一平台、信息共享、业务协同”的基本思路，即围绕社区管理服务的核心，以精细管理、高效协同和便捷服务为目标，以整合网络、信息、应用、队伍等为重点，建立条块结合的信息化综合服务体系，破解平台整合、业务协同、信息共享等难题，提高社区管理服务的科学化、精细化水平，打造贴心服务的智慧社区，为简政放权“放得下、接得住”提供有效支撑，促进社会管理服务创新。
广州的目标是：力争用三年时间，建成全市统一、有效连接政府和市民、集行政管理、社会事务、家庭服务于一体的社区管理服务信息平台，整合各部门延伸到街道社区的管理和服务事项，使居民不出社区即可享受“一站式”服务以及“足不出户”享受网上服务，为基层实现综合管理、精细化管理提供全方位的数据支撑，社区管理从分散、被动、粗放向协同、主动、精细转变，形成覆盖全市、连接顺畅、信息互联、资源共享、管理有序、服务完善的社区信息化综合管理服务体系，实现五个全覆盖：
政务服务全覆盖。列入社区政务服务事项目录的所有市级部门和区级部门的服务事项100%可在街道社区统一受理，为市民提供一站式综合服务和网上服务，市民办事不出街道。
管理对象全覆盖。管理对象全覆盖，建成社区管理服务对象基础信息库，街道社区所有人口、企业、个体户、房屋、城市部件等社区管理服务对象100%入库，为社区管理提供信息支撑。
平台应用全覆盖。市区两级信息平台互联互通，在12个区（县级市）全部推广实施，100%的街道和社区使用平台开展管理和服务工作。
电子监察全覆盖。延伸到街道社区的服务事项100%纳入电子监察，监察结果网上公开。
信息网络全覆盖。100%的街道社区实现市、区、街道、社区四级联网，满足社区管理服务应用的需要。
围绕这些目标，具体的工作措施相继制定实施：
一是建设、部署和应用统一的广州市社区管理服务信息平台（以下简称“社区管理服务信息平台”）。承接、支撑和整合下放到街道的业务和街道、社区的自有业务，统一开发业务表单，统一采集数据，实行统一、综合受理，支撑 “三中心、一队伍”开展业务的支撑系统。“试点先行，全面推开”的原则推广应用社区管理服务信息平台。利用社区管理服务信息平台实现跨部门协同和市区、区、街、居四级联动，方便社区各类主体反映通过电话、自助式终端、互联网等反映社区问题、参与社区决策、监管社区事务，实现政民对社区的共管共治，破解城市管理难题。
二是大力推进政府管理服务网上办理。依托市政府门户网站和各区政府网站，建设网上办事大厅，集成市、区、街和社区的网上办事资源，大力推广市民网页应用，足不出户即可享受政府服务。
三是加强自助式办事终端在全市的部署和应用。整合利用市及各部门和各区、街道、社区和移动、电信、银行、图书馆等公共服务机构在各类场所设置的自助终端设备，实现大范围、高密度部署政府服务网络，为公众提供便捷的自助服务。
四是推行代办业务模式。鼓励引入社会组织利用网办资源和自助终端等设施，为不具备上网条件和上网技能的弱势群体提供代办服务。
五是推进各部门办事系统接入社区管理服务信息平台。开展业务服务流程的规范和优化工作，统一办事条件和办事流程。市政务办牵头，各部门、各区县负责。以“小事不出社区，大事不出街道”为标准，按照统一的标准规范将本部门办事系统接入社区管理服务信息平台，确保连接顺畅、信息互联、资源共享。
六是加快统一的市区两级管理对象信息库的建设。按照社区管理服务信息共享目录和数据标准，通过市电子政务数据中心共享信息。以街道户册、人口信息、企业信息、房屋信息为基础，整合人社、民政、教育、卫生、残联、税务、流动办（出租屋办）、规划、城管等部门的相关信息资源，完善社区管理对象信息资源库，做到底数清、情况明、管得住、服务好。市电子政务数据中心向各区返还信息。
七是广泛开展各类社区民生服务。引导和支持各类公共服务部门在交通违章、社会保险、公积金、物业管理费、水费、燃气费、通信费等多个民生领域开展综合化、智能化和个性化服务。
八是加强社区信息化顶层设计。按照“平台统一、资源整合、集约共享、安全便利”的原则，加快社区信息化领域的规划、法规、规章和政策的制订。市科信局牵头，各区县电子政务主管部门参加。制定社区就近服务规范、社区政务服务事项目录。明确街道社区管理与职能部门管理的职责，规范市区两级部门延伸到街道社区的政务服务。修订完善社区管理服务信息平台接入标准、政务服务信息共享目录和数据标准，管理对象信息库数据标准等，建立健全信息资源共享机制，规范政务信息数据采集、维护、更新、管理、共享和使用。
九是完善覆盖全市的信息网络。以建设“无线城市、智慧广州”为契机，完善覆盖市、区（县级市）、镇（街）、社区四级的信息通信专用光纤网络，打造信息政府。
