维护新疆稳定

维护新疆稳定（精选8篇）

维护新疆稳定 篇1

6月26日和28日，鄯善县鲁克沁镇与和田县罕尔日克镇分别发生一起暴力恐怖袭击案件和一起群体持械聚集闹事事件。公安机关奋力出击，紧急处置，目前，全疆各地社会大局整体平稳。

这两起案件发生后，引起了党中央、国务院高度重视，总书记专门批示，要求迅速处置，确保社会大局稳定。之后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平28日晚主持召开中央政治局常委会会议，研究部署维护新疆社会稳定、维护各族人民利益工作。对于恐怖袭击案件和群体持械聚集闹事事件。许多市民、群众通过手机短信、微信、QQ群和微博等通讯工具接收并转发了一些相关信息，谴责暴徒的凶残行为，传递维护团结的坚定决心，表达对新疆未来的信心。但不可否认的是，也有不实信息和谣言被部分人转发扩散后，误导了一些群众对问题的判断，甚至侵扰了我们正常的社会心理和秩序。

为此，在严厉打击恐怖袭击和暴力犯罪的同时，有关部门要加强舆论引导，及时发布权威信息，揭露事实真相，牢牢把握舆论主动权。要广泛宣传党的民族政策和宗教政策，广泛宣传国家法律法规，广泛宣传“团结稳定是福、分裂**是祸”的道理，使各族干部群众擦亮眼睛、明辨是非，坚定自觉维护民族团结、反对民族分裂，形成维护社会稳定的铜墙铁壁。事实已经告诉我们，近年来，在党中央的亲切关怀和自治区的正确领导以及各族干部群众齐心协力努力下，新疆经济发展形势是好的，新疆各族群众的生活是一天比一天好。各族干部群众人心思安。但是境内外民族分裂势力依然在加紧活动，影响新疆社会稳定的深层次问题尚未得到根本解决，充分说明反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性。近期连续发生少数犯罪分子策划实施的暴力恐怖袭击案件，性质恶劣、后果严重，给新疆各族群众生命财产安全造成严重损失。

维护新疆稳定 篇2

关键词：新疆,绿洲农业,稳定性

一、引言

如何使农业发展进入一个良性循环的轨道, 对其稳定可持续发展进行定量评价一直是农业生态系统研究的前沿和热点问题之一。稳定性是农业长期发展和演替而达到一个相对平衡的结果。在农业这个系统中, 由于人类管理和其他社会经济活动的干预, 系统变得复杂起来, 影响其稳定性的因素也变得更加错综复杂, 探究其成因至关重要。从系统本身的特性来看, 人类需要建立一个长期稳定的最大化生产力生态系统 (曹文志, 1998) 。所以, 建立一个可持续发展的农业, 实质是建立一个生产力较高、长期处于相对稳定的农业生态系统。

本文从发展动态的角度出发, 以可持续发展理论作为实证的理论指导, 对新疆绿洲农业发展的稳定性进行了评价, 进而结合实证分析结果提出一些对策建议。

二、指标体系的建立

本文借鉴评价指标体系的前提下, 紧密结合新疆绿洲农业发展的实际特点, 从经济、社会、生态三个方面考虑, 建立了绿洲农业发展稳定性评价指标体系。其指标如下:1.反映经济系统的指标:人均农业GDPX1, 农业劳动生产率 (X2) , 土地生产率 (X3) , 林草业与农业比率 (X4) , 耕地平均农业机械总动力 (X5) , 人均财政收入 (X6) , 支农支出占财政支出比重 (X7) ;2.反映社会系统的指标:人口密度 (X8) , 人口自然增长率 (X9) , 社会公平度 (X10) , 农村居民人均纯收入 (X11) , 每万人农业劳动力拥有的农业科技人员 (X12) , 农民恩格尔系数 (X13) , 高等学校学校在校学生人数 (X14) , 垦殖指数 (X15) ;3.反映生态系统指标:农业抗灾指数 (X16) , 灌溉有效率 (X17) , 人均水资源量 (X18) , 森林覆盖率 (X19) , 化肥使用强度 (X20) , 盐渍化程度 (X21) , 农民人均耕地面积 (X22) , 当年的造林面积 (X23) , 干燥度 (X24) 。

三、新疆绿洲农业发展稳定性评价实证分析

(一) 方法和模型的选择

文中采用了模糊数学评价法。其基本思想:1.首先确定模糊子集合, 即一个模糊性概念就是一个模糊子集, 如U={极差、差、中等、好、很好}是一个模糊集合, 其子集 (模糊性概念) 称为模糊子集合, 模糊子集取值自0至1中间任一数值 (包括两端的0与1) , 分别对应极差、差、中等、好、很好。2.隶属度, 描述元素属于这个模糊性概念的程度。完全符合该模糊性函数是隶属度为1, 不完全符对合时隶属度为0, 介于二者之间取0到1的中间值。3.确定隶属函数。运用模糊数学方法时, 最为关键的一步就是隶属函数的确定, 隶属函数确定的好坏直接关系着评价结果的正确性。

本文将根据专家经验法, 即专家根据实际经验给出的相应权数数值来确定隶属函数。我们在大多数情况下, 首先大致确定粗略的隶属函数, 然后归纳结果反馈给专家, 再次给出他们自己的意见, 反复多次后, 使得隶属函数逐步修改和完善。

(二) 基于AHP层次分析法确定各指标权重

层次分析法 (AHP) 的基本思想是把研究的对象看成一个系统, 对系统内多个指标进行分析, 弄清各个指标在系统中的地位和相互关系, 给出各指标有关联的有序层次, 然后由专家对每个层次的各指标进行客观比较, 定量地给出每个指标的相对重要性, 并计算出每一层次所有指标的相对权重。

根据新疆绿洲农业的基本特征, 在参考了大量关于绿洲农业的文献资料, 结合新疆的特点之后, 本文运用层次分析法求出了指标层的权重并进行了一致性检验。检验结果看出, 评价体系总体上具有较好的一致性, 且全面地包括绿洲农业稳定性的指标, 保持了指标的相对独立和完整性。可见, 利用该指标体系来衡量新疆绿洲农业发展稳定性是可行的。

(三) 隶属函数的确定

文中选取1985-2008年作为评价新疆绿洲农业发展稳定性的时间段, 根据模糊数学的理论, 将选取的评价指标和绿洲农业发展稳定的关系分为直线型函数、对数型函数、指数型函数、戒上型函数、戒下型函数和峰值型函数6种类型的隶属函数。对于这6种类型我们采用特尔斐法对各个指标的实际值给出相应的一组隶属度, 此隶属度由专家给出, 然后根据这两组数据来拟合隶属函数。根据新疆绿洲农业实际情况和对绿洲农业稳定性的影响, 确定各指标的函数类型。

(四) 新疆绿洲农业发展稳定总体评价结果

我们使用加权线性方法来完成各个指标的合成, 根据本文的数据, 将构成24×24矩阵, 经过隶属函数变换后得到隶属度, 矩阵的行列数不变, 因此绿洲农业系统发展稳定性评价结果用Aj表示, 其模型为:。

其中Aj为第j年绿洲农业发展稳定性总得分, Dij为第j年第i个指标经过隶属函数变换后所对应的隶属度, 即单个指标因子对农业发展稳定性的贡献, Wi为第i指标的权重。

由SAS9.1软件进行矩阵运算, 新疆绿洲农业1985-2008年发展稳定性总得分见表1。

绿洲农业发展稳定性的评价结果主要根据文中选取指标的数据来确定。为了判断绿洲农业发展稳定性的程度, 本文参考了界定可持续发展状态的标准, 在此基础上, 绿洲农业发展稳定性的标准见表2。

从表2可以看出, 近20几年来, 新疆绿洲农业发展稳定性结果在0.3092—0.5464之间。稳定性处于较差的年份是1985年、1986年、1987年、1988年、1989年、1990年、1991年、1992年、1993年和1997年。处于中等偏下的年份是1998年、1999年、2000年、2001年、2002年、2003年和2006年, 处于中等偏上的年份是2004年、2005年、2007年和2008年, 由此说明, 新疆绿洲农业总体的发展稳定性趋势是由较差程度逐步向着好的方向变化。2008年农业发展稳定达到0.5464, 处于中等偏上的程度, 其评价结果较为准确地反映了新疆绿洲农业在时间尺度上发展稳定性的状况。为此, 我们可以得出新疆绿洲农业在上世纪80年代到90年代中期是稳定较弱的阶段, 农业发展能力有所欠缺;90年代中期到现今, 农业是处于一个中等发展稳定阶段, 其稳定性程度有待提高, 农业发展能力需要进一步提高。

四、政策建议

(一) 转变思想, 加强可持续发展意识

传统农业一般表现为自给自足的特点, 具有一定的封闭性, 不利于区域农业之间资源的合理配置。为此, 各级政府需要培养和树立协调发展的新观念, 合理调节人口、资源、环境与经济、社会之间的协调度。这对于地处干旱区的新疆绿洲农业的稳定发展显得至关重要。

(二) 调整农业结构, 加快推进农业产业化

要有效推动结构升级, 除继续发展种植业外, 还应大力发展畜牧业和特色林果业。把畜牧业作为重中之重, 使其成为新疆农业经济的一个增长点。林果业方面要借助独特的资源优势, 大力发展质量优异、特色鲜明、市场需求大的名牌产品。在此基础上形成一条良性循环的产业链条, 进一步拓展农产品加工层次和深度, 使农产品加工业逐步成为农村经济发展的主导产业, 改善农村经济的区域差异。

(三) 合理利用水资源, 发展节水农业

在地下水越来越深的严峻现实面前, 合理利用水资源和节水技术显得尤其重要。自治区政府和各级政府要制定节水灌溉的整体规划, 新疆的南疆地区水资源极缺, 从全局出发, 合理规划耕地面积和耗水作物的规模, 划定出节水灌溉的重点区域, 并在此基础上大力推广先进的节水技术。

(四) 防沙化、盐碱化, 优化土壤质量

合理规划绿洲的土地开垦规模, 有步骤地做好天然林保护和耕地治理工程, 做好土壤培肥养地, 有条件的全部使用生物肥, 采取增施有机肥、秸秆还田、翻压绿肥等措施, 改善土壤的可耕性。

(五) 大力发展农村教育, 特别是南疆农村教育

少数民族地区要确保九年义务教育的普及, 要适当增加落后地区的教育投入, 拨专款用于基础设施建设, 改善教学条件和提高教师待遇。同时, 还要结合当地实际采取多种形式、多种途径发展农村职业教育。

参考文献

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[2]温晓南.半干旱区地区农业可持续发展的制约因素与对策[J].经济纵横, 2008 (5) .

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[5]袁杰等.基于最小二乘法拟合的模糊隶属函数构建方法[J].控制决策, 2008 (11) .

中纺联携手新疆共同维护棉花稳定 篇3

加强协作 共促新发展

张春贤在会见王天凯时指出，新疆是我国重要的棉花产地，水土光热资源丰富，十分适合棉花生长，棉花产量高、品质好。纺织工业是新疆工业化的先导型产业和资源转换的传统优势产业，也是新疆国民经济中极其重要的民生产业，在增加财税收入、吸纳就业、支持农牧业及相关流通业发展等方面发挥着重要的积极作用。张春贤说，近年来自治区依据自身优势采取措施，进一步改善棉花品种，提高科技含量，提升改造棉纺业，延长和完善产业链，吸引了沿海纺织企业来疆投资，推动了产业发展。这次中纺联调研组来疆调研棉花种植和棉纺产业平稳发展有关问题，希望调研组对促进新疆棉花棉纺产业发展与自治区深入交流，提出宝贵意见和政策建议，共同努力推动新疆棉花及棉纺产业的稳定发展，有效保证棉农的收益，为新疆经济发展和社会稳定做出贡献。张春贤要求自治区有关部门积极做好工作对接，认真研究吸纳中纺联调研组的意见和建议。

车俊在与王天凯会面时说，近年来兵团十分重视棉花产业结构调整，棉花生产面积及产量有所增长，棉花在兵团农业种植业中起着支撑性作用，纺织积极承接产业转移，纱锭已占全疆半壁江山，为兵团农业资源转化为产业资源做出了贡献。今年以来兵团纺织业十分困难，生产和利润均出现下滑，全行业亏损制约了兵团经济增长，如果纺织业继续困难下去，对新疆稳定发展不利，也将影响东部沿海向新疆地区的纺织业转移。车俊说，国内外棉花巨额价差以及国内外市场低迷，是纺织企业陷入困难的主要原因。面对纺织行业困境，兵团需要在降低种棉成本、提高生产效率如采用滴灌技术、发展机采棉等方面加大投入，但也需要国家政策支持，否则发展棉花棉纺的风险很大。车俊希望中纺联继续加大对兵团棉纺织基地建设、产业升级、技术改造的支持力度，抓住兵团纺织业面临的关键时期，争取国家政策扶持，进一步巩固棉花棉纺在兵团经济建设中的重要支柱地位。

齐心协力 加快体制改革

王天凯指出，新疆是我国主要的棉花生产基地，近年来在中央促进新疆经济发展、社会稳定的有关方针政策指导下，在自治区党委、政府加快全疆建设“两城七园一中心”纺织工业发展战略的作用下，纺织行业的结构调整和承接产业转移步伐加快，棉纺织行业也获得长足发展。保护好、促进好棉花产业链的稳定健康发展，是对新疆的经济发展、社会稳定、实现长治久安的重要前提，也是中国纺织工业结构调整、转型升级和建设纺织强国的基本保证。

王天凯强调，要从战略高度来认识和调整解决好当前的棉花政策与体制问题。为此，必须齐心协力、深入调研，真正统筹好工业与农业、国内与国外和纺织产业链上的利益关系，按照符合于我国经济发展现状、符合于市场经济公平竞争规则、符合于产业链各方利益的原则，提出政策建议和改革措施，推动现行棉花体制改革，促进新疆以及全国纺织行业的平稳较快发展。

他指出，当前新疆棉纺行业的大面积亏损，有受宏观经济环境、市场需求不足的影响，更有当前棉花政策的影响，造成国内外巨大棉价差的原因。如果对当前棉花政策甚至体制不予及时调整，不仅影响到棉纺织的产业安全，最终必将影响到棉花产业的发展以及棉农的利益。

时事追踪

面对抛储纺企需理性

为满足纺织用棉需要，经国务院批准，自9月3日起，中国储备棉管理总公司在全国棉花交易市场（“交易市场”）投放部分储备棉，9月3日出库销售的储备棉为35708.002吨。

此次向市场投放的储备棉以2011年度临时收储的新疆棉为主，按照当前国内市场价格18500元/吨（标准级）为底价，通过全国棉花交易市场交易平台以竞价方式进行。

今年4月初，国家出台的2012年度棉花收储政策规定，收储价格提高到20400元/吨，比上年提高600元/吨。而此次抛储18500元/吨的底价，与当前现货价格的差距不大。但抛储首日成交率不足70%，说明众多纺织企业还处于观望之中，其主要原因在于纺织业尚未走出困境，按目前的抛储价格对用棉企业依然压力较大。业内分析人士认为，当前新棉尚未大量上市，市场正处于青黄不接的阶段，高等级棉较为短缺，此次投放将增加市场供应量。

据悉，此次投放储备棉的购买对象限定为纺织用棉企业，并按照最多购买1个月的纺棉用量的原则核定其最大购买数量，购买的储备棉限于自用，不得倒卖。参与此次储备棉竞卖交易的企业资格和竞买数量由中国棉纺织行业协会审定，审定依据为纺织用棉企业纱产量。

中国棉纺织行业协会和交易市场将经过审核符合竞买者资格的纺织用棉企业名单和各自竞买数量分别通过中国棉纺织行业协会网站（ http://www. ccta.org.cn）和中国棉花信息网（ http://www. cottonchina.org）的“2012年储备棉投放”专栏对外发布，接受公共监督。

中国棉纺织行业协会公告

自2012年9月3日开始的储备棉投放，是国家本着保护农民利益、最大限度保证纺织企业用棉的一项措施。为确保本次储备棉投放有序合理进行，请有关棉纺企业注意以下几点：

1、按需购买，按配棉要求严把质量关（如重量、等级、含杂、回潮等），保证用棉企业利益。

2、严格执行国家有关规定，购买的储备棉必须自用，严禁倒卖。

3、加强行业自律，理性竞拍，不要哄抬价格。

维护新疆稳定 篇4

□ 钟姜平

教学目的：帮助大学生全面了解新疆发展建设取得的成就，正确认识新疆工作面临的新形势新要求，全面理解实现新疆社会稳定和长治久安的工作总目标，增强对新疆发展繁荣稳定的信心。

课程内容：1．全面认识新疆工作取得的成绩 2．深刻认识新疆工作面临的新形势 3．正确理解新疆工作的总目标

4．围绕新疆工作总目标，扎实做好各项工作

2014年5月28日至29日召开的第二次中央新疆工作座谈会，全面总结2010年中央新疆工作座谈会以来的工作，科学分析新疆形势，对当前和今后一个时期新疆工作做了全面部署。特别是总书记的重要讲话，着眼党和国家事业发展全局，统筹国内国际两个大局，科学分析新疆形势，深刻阐述新疆工作一系列重大理论和实践问题，明确提出社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点着力点和总目标，进一步充实和完善了我们党的治疆方略。

一、全面认识新疆工作取得的成绩

中央历来高度重视新疆工作，做出一系列重大决策部署，天山南北发生了翻天覆地的变化，取得历史性成绩。

2010年5月中央召开新疆工作座谈会，对推进新疆跨越式发展和长治久安做出全面战略部署。4年来，在党中央坚强领导下，在对口援疆省市无私援助下，新疆维吾尔自治区党委坚决贯彻落实中央决策部署，团结带领各族干部群众顽强奋斗，攻坚克难，各项事业取得新进展。主要体现在：

1．综合经济实力和发展活力不断提升。新疆生产总值连续4年实现新增千亿元，2013年达到8510亿元；城乡居民收入连续4年增速居全国前列，2013年城镇居民人均可支配收入达到19982元，农民人均纯收入达到7394元。初步形成了具有新疆特色的现代产业体系，石油工业“一业独大”格局发生转变。全社会固定资产投资连续4年增长30%以上，4年累计完成2.26万亿元人民币，是之前10年总和的1.6倍。一大批水利、交通、能源等重大基础设施项目建成投运或开工建设。全区城镇化率比2009年提高3.61个百分点，达到44.5%。社会事业不断进步。幼儿学前三年毛人园率、高中阶段、高等教育毛入学率分别比2009年提高18.8、12.2、7.1个百分点。

2．民生改善成效显著。新疆民生支出占公共财政总支出的比重达70%以上。4年来，累计解决了62万户、200余万城镇中低收入居民的住房困难；建成安居富民工程92万户，360余万农牧民喜迁新居。着重解决普通高校毕业生、零就业家庭成员和农村富余劳动力三个重点群体就业。城镇新增就业人数202.7万人。养老保险制度比全国其他省份提前一年实现全覆盖。35个扶贫重点县农牧民人均纯收入年均增长18.21%。

3．维稳能力进一步提高。新疆严厉打击暴恐活动、果断处置突发事件，确保了边疆的总体稳定。发现、防范、打击、处置能力不断增强，93.5%的暴恐活动被消灭在未发之时。同时，坚持标本兼治、综合施策，建立健全社会管理体制机制。

4．基层基础工作不断加强。新疆各级领导班子建设不断加强，干部队伍能力素质不断提高，基层工作力量不断充实；基层组织和政权建设不断巩固，基层基础条件得到改善，基层组织服务群众的功能进一步增强。

5．兵团维稳戍边能力明显增强。作为新疆社会稳定和长治久安的重要力量，近年来，新疆生产建设兵团城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设加快推进，经济发展速度和效益明显提升，职工群众生活质量明显改善，维稳戍边能力明显增强。2013年兵团经济总量占自治区比重达到17.4%，城镇化水平达到62%。

实践证明，党中央的治疆方略是正确的有效的，必须长期坚持，保持战略定力。

二、深刻认识新疆工作面临的新形势

在全面认识新疆工作取得成绩的同时，也必须看到，新疆工作面临着许多新形势新要求，需要保持清醒头脑、增强忧患意识。最主要最直接的表现，就是“三股势力”制造的暴力恐怖活动频发多发，严重影响了新疆的稳定乃至全国稳定。

一段时间以来，新疆稳定形势不容乐观。特别是近一个时期，新疆“三股势力”连续制造鄯善“6·26”、和田“6·28”、北京“10·28”、昆明“3·01”、乌鲁木齐“4·30”“5·22”、莎车“7·28”等严重暴力恐怖事件，灭绝人性，滥杀无辜，给各族群众生命财产安全造成重大损失，社会影响十分恶劣。暴恐活动已成为影响新疆稳定的直接现实威胁。总的看，当前新疆正处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗的阵痛期，反分裂、反恐怖斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。冰冻三尺非一日之寒。暴力恐怖活动的发生不是偶然的，有复杂的国际国内背景，是历史与现实、境内与境外、网上与网下多种因素撞击反射、相互纠结，长期积累形成的。

从思想根源看，民族分裂主义根深蒂固，对新疆影响很深。新疆自古以来就是中国的领土。早在公元前60年，西汉就设立西域都护府，新疆地区正式纳入祖国版图。新疆自古是多民族聚居的地区。从魏晋南北朝时期以来，中原和西域各民族迁徙往来频繁，许多古代民族进入新疆。至19世纪末，新疆已有维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、回、柯尔克孜、满、锡伯、塔吉克、达斡尔、乌孜别克、塔塔尔、俄罗斯等13个民族，形成了新的多民族聚居分布格局。新疆也是多种宗教信仰并存。10世纪前，萨满教、祆教、佛教、道教、景教、摩尼教等先后在新疆地区传播，尤以佛教为盛。9世纪末10世纪初，伊斯兰教经中亚传人新疆南部地区。此后，经过数百年宗教战争，至15世纪末，伊斯兰教取代佛教成为新疆地区占统治地位的宗教。现在新疆主要有伊斯兰教、佛教、基督教、天主教、道教等，萨满教在一些民族中也仍有较大影响。这些都是新疆历史发展的基本事实。但长期以来，一些新疆分裂分子和宗教极端分子罔顾历史事实，大肆歪曲和杜撰新疆历史。尤其是20世纪初，一小撮狂热的新疆分裂分子和宗教极端分子，在“泛突厥主义”“泛伊斯兰主义”思潮的影响下，编造了“东突”分裂主义理论。冷战结束后，“泛伊斯兰主义”和“泛突厥主义”猖獗，境外宗教极端主义也蔓延到新疆，疆内特别是南疆民族分裂势力持续受到刺激，造成新疆恐怖活动升温。民族分裂和宗教极端主义具有顽固性、欺骗性、反动性，他们利用群众的朴素宗教情感和民族情感，利用群众对某些方面的不满情绪，极力煽动宗教狂热，鼓吹为“圣战”而献身。这些年，虽然受到严厉打击，但渗透蔓延之势并没有从根本上得到遏制。

从国际背景看，国外敌对势力对新疆民族分裂势力操纵扶植，企图从新疆打开西化、分化中国的突破口。新疆位于祖国西部边陲，幅员辽阔，与周边8个国家接壤，对外通道也比较多。新疆少数民族有9个是跨境民族，与邻国一些民族在语言文化、生活方式、宗教信仰等基本相同。正是由于这些因素，新疆历来就是国外敌对势力染指、侵略和争夺的重点对象。20世纪50年代，发生了一系列叛乱**等重大事件，分裂和反分裂斗争相当激烈。尤其是冷战结束以来，全球恐怖活动升温，从北非、西亚、南亚形成了恐怖活动的弧形地带，而新疆正处于这一弧形地带当中。一些西方国家出于分裂破坏我国的图谋，利用新疆问题，实施“新疆工程”，实行“双重标准”，对新疆民族分裂势力明里暗里支持，打造“颜色革命”的“别动队”，极力将恐怖主义祸水东引。他们对新疆的暴恐活动煽风点火、包庇纵容，使其同新疆民族分裂势力内外呼应，企图效仿“阿拉伯之春”制造**。

从现实情况看，新疆也还存在不稳定因素。由于历史、自然、社会等方面原因，新疆特别是南疆经济、社会、文化发展水平总体不高，部分地区封闭落后，同内地交往交流交融不足。部分基层群众就业、贫困、教育等民生问题尚未得到根本改善，社会心理严重失衡。一些普通的民事纠纷、治安刑事案件容易引发矛盾冲突和不稳定事端。一些干部对“三股势力”斗争的长期性、复杂性、尖锐性估计不充分，经济发展和长治久安结合得不够。

三、正确理解新疆工作的总目标

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。以习近平同志为总书记的新一届党中央，高度重视新疆工作，强调做好新疆工作事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴，必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。

矛盾总是有主有次，善于抓住主要矛盾才能有效解决其他矛盾，赢得全局主动。新疆这些年发展速度很快，人民生活水平不断提高，但民族分裂活动和暴力恐怖活动仍然呈上升趋势。这说明，经济发展并不能自然而然带来长治久安，不能用发展问题代替稳定问题。当前新疆稳定对新疆全局、全国大局的影响很大，维护稳定是主要矛盾。

从新疆来看，不打败“三股势力”的挑战，新疆就不得安宁，发展就没有良好环境，各族群众就不能安居乐业。必须通过维护稳定营造良好发展环境，促进新疆更好更快发展。从全国来看，不打败“三股势力”的挑战，社会稳定就会受到冲击，各族人民大团结就会受到破坏，改革发展稳定大局就会受到影响。因此，必须看清新疆发展大势，看清做好新疆工作对全党全国大局的影响，看清新疆工作在统筹国内国际两个大局中的地位，把社会稳定和长治久安作为新疆工作的总目标，围绕这个总目标统筹推进各方面工作。

根据这个总目标，中央提出新疆工作指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。

根据这个总目标，衡量新疆工作做得好不好的最根本的标准，就是要看反分裂斗争搞得怎么样，是不是保持了安定团结的政治局面、和谐稳定的社会局面。

总之，这次会议确定社会稳定和长治久安为新疆工作的着眼点着力点和总目标，体现了党中央对新疆工作的深刻把握，对于建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的历史和现实意义。

四、围绕新疆工作总目标，扎实做好各项工作

1．把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点

暴力恐怖分子打着民族、宗教旗号进行恐怖犯罪活动，罪恶目的在于制造民族隔阂、煽动民族仇恨和破坏民族团结。我们一定要认清暴恐活动的本质。与暴恐活动的斗争，既不是民族问题，也不是宗教问题，而是一场正义与邪恶的较量，没有丝毫妥协、退让的余地。事实证明，没有对暴恐活动的严密防范，就没有新疆的社会稳定；没有对暴恐分子的坚决打击，就没有新疆的长治久安。对暴恐分子的容忍，就是对人民群众的伤害。打击暴恐活动，符合新疆各族人民的共同利益，是民心所盼、众望所归。面对十分猖獗的暴力恐怖活动，面对丧心病狂的暴力恐怖分子，必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点，高举法治旗帜、保持严打高压态势，强化底线思维．出重手、下重拳，先发制敌，为从根本上解决影响新疆长治久安的深层次问题赢得时间和主动。

要全面落实好中央关于打击暴力恐怖活动的各项措施。

一是要建立健全维稳工作机制。构建党委和政府主导、政法部门牵头、相关部门协同、群众参与的维护社会稳定工作格局。二是要保持对“三股势力”严打高压态势。集中开展专项打击行动，坚决把暴力恐怖活动摧毁在预谋阶段和行动之前，有效遏制暴力恐怖活动在新疆多发频发和向内地蔓延势头。三是要加强重点人员动态管控。四是要增强重点地区和基层维稳力量，加强反恐专业力量建设。

要打击暴力恐怖活动，必须加强和创新社会治理，提高维护社会稳定能力。要完善社会治理体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。要全面深入开展有关集中整治，加强联防联控、群防群治，形成区域联动、整体防范工作格局。要深入开展法制宣传教育，推动全民普法进社区、进乡村、进单位、进学校，普及法律常识，讲清法律底线，引导各族群众自觉学法、遵法、守法、用法，增强各族群众法律意识。不管哪个民族、不管信仰何种宗教，都必须遵守法律，任何诉求和意愿都必须通过合法渠道表达和解决。对违法犯罪的，坚决依法处理。

2．坚定不移贯彻党的民族政策

总书记明确指出，新疆的问题最长远的还是民族团结问题。民族分裂势力越是企图破坏民族团结，我们就越要加强民族团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。民族政策和策略是党的生命。高举各民族大团结的旗帜，就是要坚定不移坚持党的民族政策、坚持民族区域自治制度，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。坚持民族区域自治制度不动摇，关键是坚持各民族一律平等，坚持民族因素和区域因素相结合，各民族享有和履行平等权利和义务。促进民族团结，必须坚决反对大汉族主义和狭隘民族主义。大汉族主义错误发展下去，往往容易产生民族歧视；狭隘民族主义错误发展下去，往往容易滋生分裂倾向。要把政策落到实处，把工作做到细处，把事情办到群众心坎上，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，最大限度团结依靠各族群众，使每个民族、每个公民都为实现中国梦贡献力量，共享祖国繁荣发展的成果。

具体来说，一是加强和创新民族团结工作。有效开展形式多样的人文化、实体化、大众化的民族团结宣传教育活动，普及民族政策和民族知识。鼓励和支持创作反映民族团结的优秀图书、影视、歌舞等文艺作品。采取多种手段，在全社会营造多说民族团结的话、多办民族团结的事、多交各民族朋友的良好氛围。二是大力推进双语教育，确保到2020年实现少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字的目标，同时不断提高少数民族语言文字教育水平。要支持少数民族干部学习国家通用语言，鼓励汉族干部学习少数民族语言。三是大力促进各民族交往交流交融。统筹规划推动新疆和内地、南疆和北疆、兵团和地方、各民族之间的人员交流，科学制定人口发展战略，逐步实现新疆人口合理分布。推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境。引导新疆少数民族群众自愿到内地务工经商和居住，帮助他们融入当地社区。四是妥善处理涉及民族因素的问题。严格区分不同性质的矛盾和问题，实现“三个区分开来”：把一般性社会矛盾引发的群体性事件和“三股势力”的活动区分开来，把维护局部利益的不当言行和民族分裂主义的言行区分开来，把一般的刑事犯罪行为和暴力恐怖活动区分开来，是什么问题就按什么问题处理。

团结稳定是福，分裂**是祸。民族团结犹如空气和阳光，受益而不觉，失之则难存。头顶同一片天空，脚踏同一方土地，各族干部群众都要像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结、像珍视自己的生命一样珍视民族团结。在新疆这片充满希望的热土上，只要我们牢牢把握促进民族团结的工作重点，不断把发展落实到增进团结上，不断凝聚促团结、反分裂的社会共识，就能让民族团结之花开遍天山南北，为新疆社会稳定和长治久安提供坚实基础和不竭动力。3．全面贯彻执行党的宗教政策，精心做好宗教工作

要充分认识宗教的长期性、复杂性、群众性，坚持按宗教规律做宗教工作，对信教群众做到政治上团结、信仰上尊重、风俗上理解。要深刻认识到，新疆的宗教工作，说到底其实就是特殊的群众工作。宗教工作做不好，就是我们的群众工作没有做好，我们执政的基础也就削弱了。“得人心者得天下”，我们要立足于争取人心做好宗教工作，不要做为渊驱鱼、为丛驱雀的事情。宗教信仰是属于人民内部的思想问题。各族群众，不管是无神论者还是有神论者，都是建设社会主义的积极力量。不信仰宗教的人、与信仰宗教、信仰不同宗教的人要互相尊重，大家紧密团结起来，就能促进宗教和谐，大大压缩宗教极端主义产生的可乘之隙。

要按照“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，切实做好宗教工作。要依法保障信教群众正常的宗教需求，只有满足信教群众正常的宗教需求，非法宗教活动才没有市场，才能挤压宗教极端主义的空间。要按照“有序、适度、可控”原则，稳步拓宽广大信教群众正确掌握宗教常识的合法渠道。邪不压正，正定胜邪。

根据非法宗教活动的方式、特点及社会危害程度，分类施策、综合整治非法宗教活动。要广泛发动各族干部群众和爱国宗教人士，深入推进“去极端化”工作，增强各族群众抵御宗教极端渗透的免疫力，最大限度地孤立打击“三股势力”，最大限度地团结教育大多数。要使广大干部认识到过犹不及、物极必反的道理，更加自觉地维护政策的严肃性，更加讲究工作方式方法，防止因工作简单化而伤害信教群众的感情，引发人们的反感甚至对立情绪。

做好宗教工作，必须重视培养爱国宗教教职人员队伍。采取有力措施提高宗教界人士素质，动员宗教界人士发扬爱国爱民的优良传统，更有针对性地批驳歪理邪说，更广泛地宣讲爱国、和平、团结、中道、宽容、善行的思想，更积极地宣扬有益于社会主义建设的好的理念，进一步做好讲经解经工作，把法律许可、符合教义精神、适应社会发展要求的宗教思想和主张挖掘出来，用正信抵制极端，用正经批驳歪理邪说，确保宗教组织领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中，发挥好他们在促进经济社会发展、维护社会稳定中的积极作用，团结广大信教群众确立正信、抵制极端。

4．紧贴民生推动新疆跨越式发展

要紧紧围绕社会稳定和长治久安来谋划和推动新疆科学发展，转变政绩观和发展方式，让经济社会发展能更好地惠及民生，通过民生的改善不断争取人心、凝聚民心，营造良好发展环境，促进新疆更好更快发展。

要坚持就业第一，增强就业能力。重点支持培育发展劳动密集型产业和第三产业，采取法律、行政、经济等多种手段，推动在疆中央企业、国有企业和民营企业积极吸纳少数民族群众就业，帮助他们提高收入。把组织发展特色林果业和现代设施农业作为解决农村富余劳动力就业问题的重要途径，引导农业现代化企业到新疆特别是南疆投资。加强各种形式的就业实用技能培训和国家通用语言文字培训，提高少数民族群众特别是青年人的就业能力。加快组织引导东部地区劳动密集型产业向新疆转移，为新疆群众创造更多就业机会。同时，要保护和改善生态环境，发展设施农业和节水灌溉。要抓住打造丝绸之路经济带的机遇，科学统筹布局新疆本地资源开发和深加工，扩大对外开放，搞好国内国外两个市场，提高新疆经济的内生动力和惠及民生的能力。

要坚持教育优先，培养优秀人才。维护新疆社会稳定，实现长治久安，根本在人，关键在教育。要全面提高入学率，让适龄的孩子们学习在学校、生活在学校、成长在学校。要以就业为导向，加强职业教育，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。要从加强民族交流、促进民族团结、推动各民族发展进步的高度，坚定不移依法推进双语教育，确保到2020年实现少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字的目标。要吸引更多优秀人才投身教育，国家的教育经费要多往新疆投。要加大扶贫资金投入力度，重点向农牧区、边境地区、特困人群倾斜，建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上，扶贫扶到家。5．加强意识形态领域反分裂斗争，增强抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透的能力

要针对“三股势力”的思想渗透，大力开展正本清源工作。对“双泛”“东突”分裂主义等错误思潮和观念，要旗帜鲜明进行批判。讲清楚“双泛”“东突”分裂主义的实质和危害，肃清错误思潮的影响。要加强宣传教育，让新疆各族干部群众树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，增强“四个认同”和“三个离不开”的意识，增强国家意识、法律意识、公民意识，让大家牢记“**遭殃、稳定安康”的道理。要加强少数民族语言宣传文化建设，弘扬少数民族优秀传统文化，增加精神文化产品供给，发挥现代文化引领作用，丰富少数民族群众的精神文化生活。要加强涉疆正面宣传力度，驱散人们心头的阴云，使人们的心灵亮堂起来，增加社会正能量。加强和改进涉疆突发事件的宣传报道，牢牢把握宣传报道的主动权。加强网上斗争，明确有关部门、运营商等的管理职责义务，加强网上舆论引导和管理，切断“三股势力”渗透传播渠道。在各族群众中牢固树立正确的祖国观、民族观，弘扬社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观，增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。加强思想政治工作，营造昂扬向上的社会氛围，引导各族群众追求现代文明生活。完善公共文化服务体系，为群众提供丰富多彩、喜闻乐见的文化生活，激发各族群众热爱新疆的美好情感。6．采取特殊措施支持南疆发展

南疆四地州（喀什、和田、阿克苏地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州）是新疆工作的重点难点。要针对南疆的实际情况，牢牢抓住就业、教育、基层组织这三个薄弱环节，因地制宜，更加注重支持劳动密集型产业，有效扩大就业；更加注重发展教育事业，培养造就年轻一代；更加注重改善群众生产生活条件、增加农牧民收入，争取民心、凝聚力量；更加注重基层组织和政权建设，壮大党在基层的力量，建设一支政治上坚强、经得起反恐怖反渗透反分裂斗争考验的干部队伍。切实解决南疆发展稳定面临的突出问题，必须实施一系列特殊的支持政策。逐步提高南疆公共财政支出占全疆的比重；实行特殊的投资政策，确保重大水利和交通设施等重点工程顺利推进，切实把各项工程建设成为各族群众满意的民心工程；实行特殊的金融政策，更好地满足南疆经济发展对金融服务的需求；实行特殊的人才政策，大幅提高南疆包括农村中小学在内的机关事业单位工资收入水平。

7．加强和改进兵团工作，充分发挥兵团维稳戍边作用

新疆生产建设兵团成立60年来，在西北边陲发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁作用，是新疆自治区党委领导下的社会稳定和长治久安的重要力量。

兵团在新疆的存在和发展不是权宜之举，而是长远大计，兵团工作只能加强，不能削弱。要全面认识兵团的地位和作用，继续支持兵团发展壮大，为兵团发挥作用创造条件，使兵团能够真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区，更好地发挥调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源的特殊作用。继续支持和加大力度推进兵团建设，壮大兵团经济实力，打牢发挥特殊作用的物质基础。要把兵团“兵”的作用充分发挥出来，提高维稳戍边能力建设，提高组织化程度和整体作战能力。要支持兵团在南疆发展，在有条件的地方扩建或新建团场，大力促进兵地融合发展，形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的局面。兵团也要主动适应新形势，进一步深化内部改革，把体制的特殊优势和发展活力充分释放出来，在新疆社会稳定和长治久安中发挥更大作用。

8．全面加强和改进党的建设，为新疆社会稳定和长治久安提供坚强政治保证

做好新疆工作，关键是发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。建设一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍。对长期在基层一线工作、把宝贵年华奉献给新疆的各族干部要给予特别关心。大力选拔对党忠诚、关键时刻敢于发声亮剑、有较强群众工作能力和应对突发事件、驾驭复杂局面能力的干部。把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。结合开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻落实中央八项规定精神，抓紧解决作风方面存在的突出问题，坚持开展反腐败斗争，以良好的作风保障各项工作部署的贯彻落实。

延伸阅读篇目推荐：

《第二次中央新疆工作座谈会要点解读》，新华网2014年5月30日。

《把祖国的新疆建设得越来越美好——总书记新疆考察纪实》，李斌、霍小光，《人民日报》2014年5月4日。

《新疆的发展与进步》白皮书，国务院新闻办公室，新华网2009年9月21日。

资料链接

链接一：新疆概况

新疆维吾尔自治区位于亚欧大陆中部，地处我国西北边陲。面积166.49万平方公里，占我国国土面积的六分之一，是我国陆地面积最大的省级行政区。周边与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度8个国家接壤。

新疆古称西域。公元前60年，西汉中央政府设立西域都护府，西域正式归属于汉朝版图。1884年中央政府在新疆设立了行省，并取故土新归之意，“新疆”正式替代了“西域”这个古老的名字。1949年新疆和平解放，1955年10月1日新疆维吾尔自治区成立。

新疆是一个多民族聚居的地方。到2013年末，新疆总人口约为2264.30万，其中少数民族人口约占总人口的61%。目前，包括维吾尔、汉、哈萨克、回、柯尔克孜、蒙古、锡伯、塔吉克、满、乌孜别克、俄罗斯、达斡尔、塔塔尔13个世居民族在内，共居住着55个民族。

新疆自古以来就是一个多种宗教并存的地区。现在新疆有伊斯兰教、北传佛教（或藏传佛教）、佛教、道教、基督教、天主教、东正教、萨满教等8种宗教并存。伊斯兰教是新疆信仰民族最多、人数也最多的一种宗教。维吾尔、哈萨克、回、柯尔克孜、塔吉克、乌孜别克、塔塔尔、杂乡、撒拉、保安这10个民族信仰伊斯兰教。新疆自古以来的多民族格局，使得新疆多了些异域的风采。民族文化的不一性、宗教信仰的多样性、生活习俗的差异性，更使新疆充满了无穷的魅力。（摘自《中国新疆事实与数字2013》）

链接二：高层声音

1．中共中央总书记习近平谈新疆工作

坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去新疆分裂和反分裂斗争将是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。要敢于出手，勇于决战决胜。对暴力恐怖活动，必须保持严打高压态势，先发制敌，露头就打，打早、打小、打苗头，以迅雷不及掩耳之势、用铁的手腕予以毁灭性打击，坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去，以震慑敌人、鼓舞人民。要通过维护稳定营造良好发展环境，促进新疆更好更快发展。打好反恐怖人民战争新疆各族群众是我们的兄弟姐妹，宗教极端思想和恐怖主义是我们共同的敌人。团结兄弟姐妹，我们要付出真情、献上真心；打击共同敌人，我们要针锋相对、毫不留情。要深入开展各种形式的群防群治活动，着力打好反恐怖人民战争，筑起铜墙铁壁，使暴力恐怖分子成为“过街老鼠、人人喊打”，通过打击极少数教育团结大多数。

要多算政治账、战略账，少算经济账、眼前账做好新疆工作事关全国大局，决不仅仅是新疆一个地区的事情，而是全党全国的事。全党都要站在战略和全局高度来认识新疆工作的重要性，多算大账，少算小账，特别要多算政治账、战略账，少算经济账、眼前账，加大对口援疆工作力度，完善对口援疆工作机制，共同努力，实现新疆社会稳定和长治久安。

认真帮群众办实事、解难事 要切实解决好各族群众面临的教育、社保、住房等问题，解决好群众反映强烈的水、路、电、气等突出问题，认真帮群众办实事、解难事，使民生工程真正成为民心工程。要通过抓发展、惠民生，让群众有事干、有钱挣、有盼头，不断增强党在各族群众中的凝聚力，不断增添爱国爱疆正能量。（以上均摘自2014年5月4日《人民日报》）2．国务院总理李克强谈援疆工作

处理好发展和稳定的关系 必须围绕稳定谋发展，通过发展促稳定。新疆的发展要体现新要求、开创新局面。要更加重视贴近百姓，更加重视惠及当地，更加重视保护环境，更加重视改革开放，更加重视经济社会全面发展，实现参与式、包容性、融合式发展，确保到2020年新疆全面建成小康社会目标基本实现。

就业是新疆最大的民生问题 要从稳疆安疆的战略高度出发，以增加就业为重点，加快改善民生，促进社会稳定。在新疆的所有企业和投资项目，都要重视吸纳当地劳动力。吸引内地企业向新疆有序转移、集中布局、集聚发展，实现集中规范就业，积极发展民族特色手工业，同时鼓励新疆群众到内地就业。中央在政策上给予大力和特殊支持。把教育搞上去，是实现新疆经济发展、社会进步和长治久安的治本之策，也是扩大就业、改善民生的基础。要扎实办好义务教育等各级各类教育，积极推进“双语”教育和职业教育，帮助新疆各族群众特别是年轻入学好用好国家通用语言文字，为他们带来更多发展机遇。

多策并举，推动新疆跨越式发展 新疆的发展要用好特色优势资源，在资源开发利用上，要让新疆更多受益，提高当地加工、深加工比例，把资源优势转化为经济优势，增强地方自我发展能力，更好地造福当地各族人民。要加大环保投入，加大高效节水灌溉工程建设力度，加强重点流域治理和水污染防治，提高可持续发展能力。以通道建设为依托扩大对内对外开放。加强铁路等基础设施建设，发展现代物流，立足区位优势，建设好丝绸之路经济带核心区。采取特殊的财政、投资、金融、人才等政策，加大扶贫攻坚和民生改善力度，促进南疆加快发展。支持新疆生产建设兵团发展壮大，发挥好新形势下维稳戍边的特殊作用。举全国之力，深入推进对口援疆工作，把援助资金主要用于民生、用于基层。推动跨越式发展，促进新疆社会稳定和长治久安。（摘自2014年5月29日新华网）

链接三：政策

1．中央推进新疆跨越式发展和长治久安工做主要政策

一是集中力量优先保障和改善民生，使新疆各族群众生活更加富裕幸福。

二是加强宣传思想文化工作，巩固新疆各族干部群众共同团结奋斗的思想基础。

三是坚持党的民族政策和宗教政策，促进新疆不同民族、不同宗教信仰群众和谐相处，巩固和发展新疆社会和谐稳定的局面。

四是坚持中央关心支持、东中部地区支援和新疆各族干部群众自力更生、艰苦奋斗相结合的方针，认真做好对口支援新疆工作。

五是加强党对新疆工作的领导，增强各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力，为新疆实现跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。2．对口援疆工作

2010年3月，全国对口支援新疆工作会议在北京召开，会议确定北京、天津、上海、广东、辽宁、深圳等19个省市承担对口支援新疆的任务。新一轮对口支援工作期限为2011年至2020年。

（1）对口援疆工作的具体部署及目标

一是建立起人才、技术、管理、资金等全方位对口支援新疆的有效机制。

二是把保障和改善民生放在支援的优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，着力支持新疆特色优势产业发展。

三是2010年要深入调查研究，编制专项规划，加强人员培训，抓紧做好对口援疆的前期准备。

四是2011年起全面实施对口援疆工作。力争经过5年努力，在重点任务上取得明显成效。

五是经过10年努力，确保2020年新疆实现全面小康社会目标。

（2）对口援疆工作的主要特点

一是支援范围扩大。受援方由过去的新疆10个地州、56个县市和新疆生产建设兵团3个师，扩大到新疆12个地州、82个县市和兵团12个师。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龙江、吉林四省和广东深圳市。

二是调整结对关系。以支援方综合实力和受援方实际困难，尽力使支援双方强度匹配。比如，北京、上海、广东、江苏及深圳等经济实力强的省市对口支援贫困程度较深的南疆三地州；地域上相对集中，便于展开工作，尽可能安排一个省市对口支援一个地州或一个地州的几个县市和师团场；考虑双方资源地理气候特点，更有效做好援助工作。比如，东北三省对口支援气候条件相似的北疆塔城、阿勒泰地区，山西对口支援同样拥有煤炭资源的阜康等地。

三是重点支援基层和南疆。新疆主要困难难在基层、难在南疆、难在国家扶贫县、边境县和团场。因此，要把援助重点放在基层，放到贫困县、边境县和团场，放到乡镇和农村。

（3）对口援疆工作分工

北京市：对口支援和田地区的和田市、和田县、墨玉县、洛浦县及新疆生产建设兵团农十四师团场

上海市：对口支援喀什地区巴楚县、莎车县、泽普县、叶城县

广东省：对口支援喀什地区疏附县、伽师县、兵团农三师图木舒克市

深圳市：对口支援喀什市、塔什库尔干县

天津市：对口支援和田地区民丰县、策勒县、于田县

辽宁省：对口支援塔城地区

浙江省：对，口支援阿克苏地区的一市八县和兵团农一师的阿拉尔市

吉林省：对口支援阿勒泰地区阿勒泰市和哈巴河、布尔津、吉木乃3县

江西省：对口支援克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县

黑龙江省：对口支援阿勒泰地区福海县、富蕴县、青河县和兵团农十师 安徽省：对口支援和田地区皮山县

河北省：对口支援巴音郭楞蒙古自治州、兵团农二师

山西省：对口支援兵团农六师五家渠市、昌吉回族自治州阜康市

河南省：对口支援哈密地区、兵团农十三师

江苏省：对口支援克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市、乌恰县，伊犁哈萨克自治州霍城县、兵团农四师六十六团、伊宁县、察布查尔锡伯自治县

福建省：对口支援昌吉回族自治州的昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县、奇台县、吉木萨尔县、木垒县六个县市

山东省：对口支援喀什地区疏勒县、英吉沙县、麦盖提县、岳普湖县

湖北省：对口支援博尔塔拉蒙古自治州博乐市、精河县、温泉县与兵团农五师（新华网、人民网综合）

链接四：观点

1．中国国际经济交流中心副理事长魏建国：发展南疆经济要靠对外对内开放

南疆问题有许多特殊性，但有一条是千真万确的，那就是要加大对外对内的开放。一个封闭的环境将使老百姓越来越愚昧，落后的基础交通设施将使老百姓生活日趋贫困，经济发展日趋缓慢。我们要提高他们的教育水平，要加大基础设施，特别是铁路、公路、航空、乡村道路的建设，要加大通信设备、卫星联络的建设，要利用中央对南疆实行的特殊财政投资，金融、人才政策，加大对外开放的力度。我们要建立一个以南疆为主的核心区，在对外宣传上需要突破区域性限制，我们要告诉周边的中亚和南亚，新疆的发展也会使它们发展起来，新疆的稳定是它们的稳定，新疆的未来也是它们的未来。（摘自2014年7月29日环球网）2．北京大学教授张颐武：打造新的“刀郎文化”

内地对新疆的第一印象还停留在六七十年前王洛宾塑造的新疆，之后是21世纪初的刀郎。可以说他们做得不是最好，但他们作为文化符号的效果是好的。而刀郎和王洛宾成功传播的共同点就是简单。现在还能不能再创造出更多的“刀郎文化”，在文化方面把喀什的品牌做进一步拓展，这是非常重要的议题。其次，需要把喀什日常生活的安宁、祥和传达给全国。文化最重要的特质是活着，它是一种生活方式，而不是脱节的、不是博物馆保存的。然而，现在没有这样一个抓手，没有一出戏，没有一种夜生活，没有一种状态能够展现原生态的维吾尔族文化生活。这时候，把你认为最好的东西都拿出来没有用，只需要有一个符号。比如可以推广“舌尖上的新疆”，比如烤肉串或者馕。推广的时候一要准，二要狠。准就是生动，狠就是全力推广。比如说馕是全世界最伟大的馕，或者串就是全世界最好的串，你会发现，这样的力量会很大。同时要注重用互联网思维来宣传新疆。（摘自2014年7月29日环球网）

3．《环球时报》评论员：用五个“不怕”打掉暴恐分子的嚣张

我们“不怕”的第一个内涵是，我们在乎新疆的真实稳定，但我们并不在乎新疆“很稳定”这个形象。新疆的暴力恐怖主义势力并未得到根除，它们隔一段时间就会跳出来制造事端，并同国外反华势力遥相呼应，这些都是明摆着的现实。我们接受新疆的这个形象，并不准备对其进行化妆。世界有很多遭恐怖主义困扰的国家和地区，但新疆与它们不一样。新疆暴恐分子的本事并不大，他们动摇不了新疆社会稳定的根基，新疆大局可控。

“不怕”的第二个内涵是，新疆各地的官员不必怕担责。新疆各地干警都尽了他们的最大努力，新疆的各种政策也是在国家参与下制定的。由于暴力恐怖主义有游动性和传染性，某个地方出暴恐事件，的确不全是当地官员和干警的责任，中国社会不会一味抱怨他们，我们理解他们的难处。

“不怕”的第三个内涵是，每个人都会怕自己遭遇不幸，但中国社会决不怕暴恐分子能成为带来某种政治威胁的力量。他们就是一群刑事犯罪分子，是群政治上找不着北的愚昧之徒。只要他们露出头来作案，将他们绳之以法是这个强大国家再容易不过的事情。

“不怕”的第四个内涵是，与新疆暴恐分子坚决斗争不会引发中国社会的争议和分裂，即使一些人对新疆的社会治理有不同看法，对向恐怖分子强硬出手也不存疑义。反恐越坚决，中国社会只会越团结。

“不怕”的第五个内涵是，应当把西方对我们打击暴恐势力的指责当成耳旁风，我们才不会为了西方的“好评价”而对暴恐分子手软。中国正越来越坚定、清醒地做到这一点。

把这五个“不怕”都讲得清清楚楚，做得明明白白，新疆暴恐分子就将失去要挟社会的全部资本。他们将更绝望，他们会发现自己的确就是些非常孤独甚至彼此难以呼应的刑事犯，他们影响不了新疆以及中国的大政治，他们将重新咀嚼自己的渺小。（摘自2013年7月2日《环球时报》）

4．中国社科院研究员许建英：警惕新疆反恐形势的新变化

这些新变化概括起来有以下几个方面，一是连续作案，多点频发，例如巴楚“4·23”事件、鲁克沁“6·26”事件、和田“6·8”事件等；二是将恐怖袭击对象由主要面向汉族转向包括维吾尔族在内的多民族，甚至连妇女也不放过，例如巴楚“4·23”事件；三是打破东疆平静稳定的社会形势，如“6·26”事件；攻击一线派出所和警察，例如和田“7.18”事件、巴楚“11·16”事件、莎车“12·30”事件；四是自杀式袭击浮出水面，例如“6·29”劫机事件；五是外溢到内地，例如北京金水桥“10·28”事件；六是独狼式碎片化袭击，各个事件是独立的，没有团伙组织上的联系。

应对“东突”恐怖主义新变化的威胁，必须要标本兼治。围绕新疆长治久安的核心谋发展，充分实现新疆与内地政治、经济、文化的一体化，实现各民族的大交流，要有超长期的战略规划，有充分的耐心和信心。创建各民族交融性的就业平台，充分开拓兵团新时期维稳与发展的功能；动员新疆各族人民认识宗教极端主义的危害性，切实加强基层组织建设；继续改善民生，完善社会保障；强化专业性反恐力量的组建，加强国际反恐合作与情报交流。加强全国各族人民的反恐意识，无论是政府机关，还是公共地方，加强预防才能减少损失。（摘自2014年1月26日观察者网）

5．兰州大学中亚研究所所长杨恕：当前反恐斗争需做好以下重点工作

第一，宗教极端主义是当前我国恐怖活动最主要的推动力，因此，反恐斗争中的去极端化应该成为首要任务。其核心是培训去极端化的队伍和找出宗教极端主义的替代物。只有做好这两项工作，才会取得成绩。

第二，尽快颁布《反恐法》。反恐是一项长期而艰巨的工作，需要有持续而稳定的法律支撑。不谈别的，上海合作组织6个成员国中，只有中国还未颁布《反恐法》。仅从这一点考虑，《反恐法》就应尽快出台。

第三，在当前的反恐斗争中，我们不缺队伍，也不缺手段，但是缺情报。掌握了情报，就掌握了主动。为此，要抓好情报工作的方方面面，包括人员、技术、信息、资料等。第四，扩大和加强反恐国际合作。西亚、北非地区已经成为世界恐怖活动的高发区，其影响不可避免地会波及中国，在此情况下，加强与西亚、北非国家的反恐合作就成为一项重要的工作。

第五，反恐不仅是政府和强力部门的事，它需要各民族群众的参与。如果各族群众都认识到恐怖主义的危害，积极抵制极端主义的侵蚀，识别可能的恐怖活动，帮助政府获取有用的信息，在恐怖事件发生时冷静应对，配合强力部门的工作，这样就会大大降低恐怖事件造成的危害，甚至可以事先制止恐怖事件的发生。（摘自2014年6月5日人民论坛）

链接五：名词解释 1．新疆生产建设兵团

新疆生产建设兵团位于新疆维吾尔自治区，成立于1954年10月7日，是我国最大的兼具戍边屯垦、实行“军、政、企合一”的特殊行政区划单位。兵团属于国务院计划单列的省（部）级单位，自行管理内部行政事务；司法事务受新疆的高法高检领导管理，由新疆维吾尔自治区人大常委会任免兵团各级法检的组成人员；行政业务受国务院和自治区人民政府的双重领导。兵团部驻乌鲁木齐市；拥有健全的政治、经济、文化、教育、卫生、司法机构。兵团的一级单位为“师”，师下设“团”或“农场”。2．泛伊斯兰主义

是19世纪中叶产生于一些伊斯兰教国家的一种社会思潮，创始人是出生于阿富汗的加马尔丁·阿富汗尼。“泛伊斯兰主义”主张将所有信仰伊斯兰教的国家和民族联合起来，建立政教合一的“大伊斯兰帝国”。特别是由此派生出的宗教极端主义危险性极大。宗教极端势力在阿富汗等国建有训练基地，有些直接同国际恐怖主义组织有联系，他们为新疆民族分裂主义分子提供资金、武器和培训。此外，境外宗教极端主义组织还着手在新疆境内发展组织。3．泛突厥主义

产生于19世纪末20世纪初，始作俑者是沙皇俄国统治下的克里米亚鞑靼人伊斯玛依尔·伽思普林斯基。这一思潮宣称“突厥人是同一个民族”，鼓吹亚洲西部和中部地区所有突厥语族民族联合起来，试图建立一个以奥斯曼土耳其为核心的“大突厥帝国”。国外突厥语族民族在宗教、文化、语言、心理等方面同新疆少数民族有一定的联系，一些政治势力企图重温奥斯曼帝国旧梦，长期为新疆民族分裂主义势力提供庇护和支持。4．三股势力

所谓“三股势力”，是指暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力。民族分裂势力产生于20世纪第三次民族主义浪潮，是指从事对主权国家构成的世界政治框架的一种分裂或分离活动的团体或组织。民族分裂势力是反社会发展和人类进步的政治力量。如俄罗斯车臣非法武装组织。宗教极端势力是一股在宗教名义掩盖下、传播极端主义思想主张、从事恐怖活动或分裂活动的社会政治势力。如乌兹别克斯坦的伊斯兰运动组织。2001年6月15日，上海合作组织签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，在国际上首次对恐怖主义、分裂主义和极端主义做了明确定义，并提出了合作打击“三股势力”的具体方向、方式及原则。

5．宗教极端思想

宗教本是人们对崇高和超越的精神追求，并体现着生动的现实关怀，宗教倡导的社会关系应是和谐、和睦，宗教推崇的文化应是和合、宽容。如基督教宣称“博爱”，伊斯兰教强调“和平”，佛教追求“觉悟”。但在复杂的环境下，“三股势力”的作祟容易使纯正的信仰被歪曲，宗教思想被错误利用。所谓宗教极端思想，就是歪曲宗教信仰的本意，以错误的解读、偏激的阐发，诱使人离开信仰的正道而堕入歧途，干出破坏社会安宁甚至伤害生命的暴行。

链接六：数据

2013年新疆经济社会发展迈大步

2013年，新疆维吾尔自治区生产总值（GDP）8510亿元，比上年增长11.1%；人均地区生产总值37847元，增长9.7%。新疆农村居民人均纯收入7296元，比上年增长14.1%；城镇居民人均可支配收入19874元，比上年增长10.9%。城镇人均家庭总收入22388元，比上年增长10.9%，比1978年增长69.5倍。（摘自《新疆2013年国民经济和社会发展统计公报》）2．新疆教育事业实现跨越式发展

与1949年相比，截至2013年末，全区小学由1335所增至3533所，中学由9所增至1468所；中等职业教育学校由11所增至180所，在校学生数由2000人增至22.93万人；普通高校由1所增至36所，在校学生数由400人增至27.84万人；中等职业教育学校基础教育不断加强，各类成人教育进一步发展，多层次、多形式的职业技术培训体系基本形成。全区受教育人口比例显著增大，青壮年文盲率已降至2%以下。（摘自新华网）

3．新疆各少数民族充分享有宗教信仰自由权利

新疆各少数民族充分享有宗教信仰自由的权利，民族风俗习惯受到充分尊重。新疆现有10个少数民族普遍信仰伊斯兰教，人口1370多万人，有伊斯兰教清真寺约2.4万座，教职人员2.9万多人。此外，新疆还有佛教信众12万人，场所53个，教职人员326人；基督教信众近6万人，教职人员374人；天主教信众约6000人，场所20个，教职人员25人；东正教信众约1000人，场所3个，教职人员2人；道教信众300多人，场所1个。国家和自治区各级政府还制定一系列政策、法规，尊重和照顾少数民族饮食、衣饰、年节、婚姻、丧葬等方面的习俗，并对10个普遍信仰伊斯兰教的民族予以特别照顾。在新疆，每年的肉孜节和古尔邦节，信仰伊斯兰教的各族人民都可以享受节日假期。（摘自国新办《2013年中国人权事业的进展》白皮书）4．新疆各少数民族的文化权利得到充分保障

新疆有13个世居民族，共使用10种语言和文字。自治区及各自治州、自治县机关执行公务时，同时使用自治民族和汉语两种语言文字。新闻、出版、广播、电影、电视等都广泛使用少数民族语言文字。《新疆日报》用维吾尔、汉、哈萨克、蒙古4种文字发行。新疆电视台用维吾尔、汉、哈萨克、蒙古4种语言播放节目。新疆人民出版社用维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、柯尔克孜、锡伯6种文字出版各类图书。新疆各出版社出版的图书与音像制品中使用少数民族语文的占到70%以上。2013年译制少数民族语故事片100部，译制影视剧5.975集，拍摄少数民族题材影视剧4部。（摘自国新办《2013年中国人权事业的进展》白皮书）5．新疆迎来高铁时代

我国在新疆境内建设的首条高速铁路——兰新铁路第二双线新疆段全长710公里，全线的设计运行时速达250千米，比目前新疆内运行速度为每小时120千米的特快列车提速一倍以上，通车后，乌鲁木齐与内地主要城市的通达时间要比目前缩短一半左右，乌鲁木齐到北京只需大约12个小时，真正实现“朝发夕至”。兰新铁路第二双线也将在新疆、甘肃、青海三省区之间形成一条新的大能力快速铁路运输通道。（摘自2014年6月4日《人民日报》）

链接七：历史由来

1．“东突厥斯坦”问题的由来

在中世纪阿拉伯地理学著作中，曾出现过“突厥斯坦”一词，意为“突厥人的地域”，是指中亚锡尔河以北及毗连的东部地区。到18世纪，“突厥斯坦”的地理概念已相当模糊。19世纪初，随着帝国主义列强在中亚地区殖民扩张的深入，地理名词“突厥斯坦”重新被提出。1805年，俄国人季姆科夫斯基使用“突厥斯坦”的名称，用以从地理上表述中亚及中国新疆南部塔里木盆地。他将中国新疆塔里木盆地称为“东突厥斯坦”。受其影响，西方一些人把中国新疆地区称为“东突厥斯坦”。

20世纪初以后，极少数新疆分裂分子和宗教极端分子，受国际上宗教极端主义和民族沙文主义思潮的影响，根据老殖民主义者炮制的说法，编造了一套所谓的“东突厥斯坦独立”的“思想理论体系”。鼓吹“东突厥斯坦”自古以来就是一个独立的国家，中国是“东突厥斯坦民族3000年的敌国”，等等。所谓的“东突”理论形成后，形形色色的分裂分子都打着“东突”的旗号进行活动，企图实现其建立“东突厥斯坦国”的妄想。

从20世纪初至40年代末，“东突”势力在外国敌对势力的怂恿、支持下，多次制造**。1933年11月，沙比提大毛拉等在喀什建立了所谓“东突厥斯坦伊斯兰共和国”，但在新疆各族人民的反对下，不到三个月便垮台了。1944年，爆发了反对国民党统治的、作为中国人民民主革命运动一部分的“三区革命”（“三区”是指当时新疆的伊犁、塔城和阿勒泰三个地区），分裂分子艾力汗·吐烈窃取了“三区革命”初期的领导权，在伊宁成立了所谓的“东突厥斯坦共和国”。1946年6月，“三区革命”领导人阿合买提江等撤消了艾力汗·吐烈的职务，将“东突厥斯坦共和国”改组为伊犁专区参议会，分裂势力受到了致命打击。1949年新疆和平解放后，“东突”势力不甘心失败，极少数逃到国外的新疆分裂分子和在境内的分裂分子里应外合，在国际反华势力的支持下伺机从事分裂破坏活动。尤其是20世纪90年代以来，在宗教极端主义、分裂主义和国际恐怖主义的影响下，境内外部分“东突”势力转向以恐怖暴力为主要手段的分裂破坏活动，严重危害中国各族人民群众的生命财产安全和社会稳定。（摘自国务院新闻办《新疆的历史与发展》白皮书）2．新中国成立后的援疆工作

1949年底，中国版图上面积最大的省份新疆省人民政府宣告成立。1950年3月，进驻新疆的人民解放军发扬南泥湾精神，在天山南北掀起了大生产运动。全军开荒6.41方公顷，播种5.57万公顷，创办军垦农场13个。

1951-1952年，驻疆解放军创办了新疆第一批大中型现代工业。1952年年底，按照党中央的批示，部队创办的19个大中型工矿企业无私移交新疆省政府管理，为新疆现代工业和交通运输业的发展奠定了基础。

1954年10月7日，新疆生产建设兵团成立。1955年10月1日，新疆维吾尔自治区成立。其后，国家采取一系列措施给新疆以强力支持：一批批知识分子、大批复转军人源源不断地充实到新疆各行各业；抽调了新疆急需的专业人才充实高校和科研队伍；号召动员四川、安徽、河南等地的农村青壮年充实新疆农业生产战线。

为加快新疆发展，国家还整厂整建制地调迁一批内地工业企业进疆，1966年5月5日，天津市南开区毛麻纺织社137名职工携带68台设备整体搬迁至北屯，成为北屯毛纺厂的前身。新疆七一棉纺厂、新疆低压电器厂、新疆农机厂等由上海迁入，新疆第一、第二建筑公司分别由长春、天津迁入，新疆冶金建筑公司由兰州迁入，新疆电力安装公司由西安迁入等等。这些人员和企业的到来填补了新疆工业的空白，为新疆经济输入了新的血液，使新疆建设事业得以迅速发展。1962年，时任农垦部部长王震经请示国务院，提出了动员上海知识青年支援兵团开发建设的建议，得到周恩来总理的支持和上海市委的响应。10万上海知识青年因此来到新疆，成为兵团屯垦大军的有生力量，掀起了开发塔里木的新高潮。

到20世纪60年代中期，先后有湖南、四川等十几个省市的100多万青壮年告别家乡，投身新疆和兵团社会主义建设。他们与新疆各民族人民同呼吸、共命运，融为一体，为开发边疆、建设新疆、加强民族团结、巩固祖国边防做出了贡献。

“文化大革命”期间，兵团建制被撤销，军垦事业受到破坏，也影响到了新疆的稳定。

1980年9月至1981年5月，王震代表党中央，以国务院副总理身份连续4次到新疆全面考察。他强调新疆建设的成就“是各族人民互相学习，互相支持，共同努力的结果；也是党、国家和各兄弟省、市、自治区大力支援的结果。在建设过程中，新疆的各族人民，包括进疆的老同志、驻疆部队和广大支边青年、科学技术干部，都付出了辛劳智慧，做出了贡献”。

1981年8月，邓小平考察新疆。他强调：“新疆稳定是大局，不稳定一切事情都办不成。”1981年10月，党中央决定调时任吉林省委书记的王恩茂到新疆工作。离京前，邓小平就新疆工作对王恩茂做指示，“新疆生产建设兵团，就是现在的农垦部队，是稳定新疆的核心，新疆生产建设兵团要恢复。”同年年底，中央决定恢复“文革”中受到冲击的兵团。也在这一时期，中央对“对口支援”首次有了明确表述。以1979年召开的全国边防工作会议为主要标志，中共中央第一次确定了我国内地省市对口支援少数民族地区的具体对口安排。

1984年通过的《民族区域自治法》，首次以国家基本法律的形式明确规定了上级国家机关组织和支持对口支援的法律原则，这标志着我国对口支援制度建设进入了国家基本法律层面而且将之作为我国民族区域自治法律制度的重要内容。

以江泽民为核心的第三代中央领导集体十分关心新疆的稳定与发展。20世纪90年代，江泽民两次来新疆考察，并对新疆稳定和发展做出一系列重大决策，为新疆跨世纪的发展指明了方向。他反复强调加快新疆经济发展，关键是要加快资源优势变为产业优势，进而变为经济优势的进程。江泽民指出，在中西部地区，新疆具有重要的战略地位。“发展是硬道理，无论是从政治上还是从经济上看问题，都应该多方设法加快新疆地区的发展。”

他还提出“三个离不开”的论述，即56个民族都是中华民族大家庭中平等的一员，“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”，他强调要“高举各民族大团结的旗帜，维护祖国统一，反对民族分裂”。1990年2月，国务院批准兵团享有计划单列的某些权利。3月，国务院正式下文，批准兵团计划单列，把兵团的经济发展计划直接纳入国务院有关部门的计划，为兵团经济的发展创造了良好的外部环境。

1996年，中央做出开展援疆工作的重大战略决策。1997年2月，由北京、天津、上海、山东、江苏、浙江、江西、河南8省市和中央及国家有关部委选派到新疆工作的首批200多名援疆干部陆续抵疆。

1997年10月，党中央、国务院决定进一步加强兵团工作，兵团对外可组建中国新建集团公司，享受国家大型企业集团试点的各项政策。中央决定，“积极创造条件，参照石河子的管理方式，在兵团农一师、农三师、农六师、农十师的阿拉尔、图木舒克、五家渠和北屯设立自治区直辖市”。这一决定无疑吹响了兵团城镇化建设的号角，是兵团城镇化建设的历史性拐点。它进一步增强了兵团屯垦戍边的实力，大大提高了兵团在全国的地位，有利于兵团更好地发挥保卫和建设新疆的作用。

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央基于对形势的准确判断，审时度势，科学决策，进一步推动了新疆的稳定和发展。2003年11月，中央对加强新疆干部与人才队伍建设提出了明确的要求和具体的政策措施。2004年4月，中央下发文件，确定了“稳疆兴疆、富民固边”的战略，明确指出要把新疆作为西部大开发的重点，进一步加大扶持力度。

2005年4月，中央对新时期对口支援新疆的工作进行了部署，进一步加大了对新疆的支持力度。中央决定从这一年起，对新疆南疆四地州和兵团在南疆的3个师，实行干部支援和经济对口支援相结合，分别由北京等8省市和中国长江三峡工程开发总公司等15户国有重要骨干企业承担对口支援任务。

2007年9月，国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》颁布后，全国各省市、自治区、中央国家机关和中央企业对援疆工作更加重视，并加强了对这一工作的领导，从而使援疆工作更加顺畅、更有力度。

2010年5月，中央新疆工作座谈会在北京召开，胡锦涛总书记在会上发表重要讲话。会议为新疆跨越式发展和长治久安绘制了清晰的蓝图，是新疆和兵团各项建设事业的总纲，也是当前全国对口援疆工作的总纲。会议进一步强调了加快新疆发展、维护新疆稳定的重要性，也对新一轮对口援疆工作提出了更高要求，吹响了全国新一轮对口支援新疆工作的进军号。（摘自2012年10月22日中国社会科学网）

3．库尔班·吐鲁木见到了毛主席

库尔班·吐鲁木是新疆于田县的一位普通农民，1883年出生，从小在巴依（地主）家干活，受尽压迫剥削、歧视屈辱，过着食不果腹、衣不遮体的凄苦生活。1949年底，解放军进驻新疆于田，把他从苦难中解放出来。1952年土改时，他分到14分土地、一所房子、一头毛驴和农具，过上了幸福生活。水有源，树有根。他深知幸福的生活来自恩人毛主席，于是他萌发了骑驴去北京看望毛主席的强烈愿望。

1957年春，时任新疆维吾尔自治区党委书记的王恩茂在和田地区检查工作时，得知库尔班·吐鲁木要骑着毛驴去北京见毛主席的动人事迹后，王恩茂勉励他安心劳动，做乡亲的榜样，并表示“有机会一定让你去北京”。1958年5月，和田地委从地直单位和各县选派了189名优秀农业社主任、技术员和劳动模范，准备进京参加全国农具改革展览会，库尔班·吐鲁木被选进参观团。

维护新疆稳定 篇5

1、伪造历史，2、歪曲历史，3、（）。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.编造历史 B.编造内容

3.在两千年的历史长河中，西域文化经过政治文化整合，确立了其在中华文化中的独特地位。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.正确 B.错误

4.中国的国家安全战略不一定要充分考虑到我们所处的地缘政治环境。(分数:10 分)

标准答案:B 学员答案:B A.正确 B.错误

5.民族团结是福，分裂**是（）。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.祸 B.福

6.新疆的宗教人士在信教群众中地位很高，威信高、影响大、具有很强的的号召力。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.正确 B.错误

7.群众的觉悟一靠基层干部带，二靠（）。(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.自己领悟 B.加强宣传教育

8.从整体的社会结构来看，不论是新疆的少数民族还是汉族人口中的年轻人比例都占了各自人口的（）。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.一半左右 B.绝大多数 9.“我们最大的失误是在教育方面。思想政治工作薄弱了，教育发展不够。”“对于艰苦创业、对于中国是一个什么样的国家，将要变成什么样的国家，这种教育都很少，这是我们很大的失误”这句话是哪位领导人说的？(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.胡锦涛 B.邓小平

10.加强民族团结、反对民族分裂、维护新疆社会（），是我们每个公民的义务。(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.秩序 B.稳定

.单选题
1.在两千年的历史长河中，西域文化经过政治文化整合，确立了其在中华文化中的独特地位。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.正确 B.错误 2.各级党委和各族领导干部，要在打击民族分裂主义和宗教极端主义这个大是大非问题上认识不含糊，态度不暧昧，（），行动不迟缓。(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.立场动摇 B.立场不动摇

3.民族团结是福，分裂**是（）。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.祸 B.福

4.加强民族团结、反对民族分裂、维护新疆社会（），是我们每个公民的义务。(分数:10 分)

标准答案:B 学员答案:B A.秩序 B.稳定 5.“我们最大的失误是在教育方面。思想政治工作薄弱了，教育发展不够。”“对于艰苦创业、对于中国是一个什么样的国家，将要变成什么样的国家，这种教育都很少，这是我们很大的失

误”这句话是哪位领导人说的？(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.胡锦涛 B.邓小平

6.从整体的社会结构来看，不论是新疆的少数民族还是汉族人口中的年轻人比例都占了各自人口的（）。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:B A.一半左右 B.绝大多数

7.群众的觉悟一靠基层干部带，二靠（）。(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.自己领悟 B.加强宣传教育

8.新疆的宗教人士在信教群众中地位很高，威信高、影响大、具有很强的的号召力。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:B A.正确 B.错误

9.中国的国家安全战略不一定要充分考虑到我们所处的地缘政治环境。(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.正确 B.错误

10.建国以来，反动书籍猖獗，这些反动书籍主要有三个内容：

维护新疆稳定 篇6

一是加强领导，提高思想认识。成立维稳工作组织机构，由党组书记周东、代院长张焰总负责，设立日常工作组和维稳工作组。在做好办公楼院落安保工作的同时，每周双休日抽调工作人员分别到地窝堡乡、六十户乡参加维稳工作。近日组织全体干警认真学习上级党委关于维稳的有关会议、文件精神，切实增强做好维稳工作的责任感、使命感和紧迫感，有效化解和疏导不利于社会稳定的各种矛盾。

二是强化措施，抓好工作落实。完善门卫登记、值班巡查、车辆安全、卫生消防、突发事件处置等一系列安全防范工作；启动应急机制，为本院应急大队人员发放警棍，进行体能、技术训练和应急演练；对进出办公大楼、审判法庭人员进行安全检查，严防可疑人员和违法违禁物品进入大楼，切实做好防火、防盗、防爆炸、防投毒等工作，确保安全维稳无死角、无漏洞。

积极做好两乡联系点维稳工作，8月2日党组书记周东、代院长张焰带领相关人员分赴地窝堡乡、六十户乡，与乡村负责人及时对接，了解基本情况，着重就信访、民生等突出问题进行初步摸底，明确表示每周双休日派员维稳，深入乡、村、户摸排，特别是对反复上访的案件当事人建立上访人员台帐，实行“一人一档、一案一档、一案一组一方案”。在主动做好信访化解的同时，及时向上级党委、政法委汇报案件动态情况，形成人人参与、个个有责、齐抓共管的安全维稳格局。

三是强化调解，抓好矛盾化解。要求干警把工作做细、做实、做到位，对排查出的信访人员、信访问题，要不厌其烦地做好调解疏导工作，通过院领导、庭长带头回访、走访等方法息诉罢访。对可能引发敏感或热点事件、案件的舆情进行全面搜集，对排查出的案件建立台帐，全力做好稳控工作。

四是强化责任，严格工作纪律。严格落实维稳责任追究制度，对工作不落实，措施不到位，给维稳工作造成严重后果或恶劣影响的，要坚决追究相关人员的责任。同时，严格考勤，下派维稳人员一律不得迟到、早退、脱岗，考勤员要认真负责地做好出勤情况统计，对违反出勤规定的人员依照考勤相关规定处罚。确保以求真务实的工作态度、扎实细腻的工作作风、灵活有效的工作方法给力维稳，共筑和谐。会上，街道党工委书记冼丽冰同志对近期省、市信访维稳工作会议精神及8月5日下午区主要领导在信访维稳工作再动员会议上的讲话精神进行了认真传达，分析了当前信访工作形势，具体安排奥运期间信访维稳工作。要求各科室、各职能部门加大组织领导力度、加大排查调解力度，主动超前排查化解各类矛盾纠纷，切实抓好重点人员的稳控工作。

做好信访工作,维护油田稳定 篇7

一、信访与企业稳定的关系

企业信访工作是企业管理的一项重要内容。只有充分认识到信访工作长期性和重要性, 才能增强做好工作的主动性。

(一) 企业信访是职工群众主体意识和主人翁意识增强的表现, 是职工群众参与企业管理的一种形式。

长期以来, 在对待职工群众的信访问题上存在着不正确的认识, 认为职工群众上访是影响稳定的事件, 更有甚者则把它当成“滋事”和“聚众闹事”, 把信访工作搞得非常敏感, 把它的作用看得非常负面。实际上, 企业信访工作是一种很正常的现象, 从职工群众个人来讲, 是个人主体意识的增强, 从企业方面来讲, 是职工群众当家做主、履行企业主人翁职责的表现, 我们既不能漠视职工群众个人维护其自身合法利益的正常诉求, 更不能剥夺职工群众行使企业管理职责的权利。一个企业, “不能言”和“不敢言”, 这种现象可能使企业在短期内和表面上“平安无事”, 但隐性的矛盾积累后果更为严重。随着职工群众作为企业和社会的主体意识会越来越强烈, 维护自身权益和参与企业管理的意识会更加积极主动, 这是一个非常可喜的进步, 这充分体现了我们国家民主化建设程度的提高, 体现了我国公民民主意识的日益觉醒。

(二) 企业信访是企业及领导干部接受职工群众监督的一种重要形式, 是促进企业及其管理者转变作风、改进管理的有效手段。

目前, 对企业及领导干部的监督形式有多种形式, 如职代会、厂务公开、干部述职述廉等, 但通过职工群众信访, 更能使问题集中、更有深度, 监督目标更有针对性。通过信访, 可以发现企业决策和管理中存在的问题, 可以反映党员领导干部的作风形象。近几年来, 有一些单位和干部的违法违纪案件, 就是通过职工群众信访暴露出来的出来的。

(三) 企业信访是解决企业内部矛盾的途径, 反映了职工群众对企业的信任。

社会各种矛盾无处不在, 企业是社会的一部分, 存在内部矛盾是很正常的, 作为社会个体和企业的人员, 特别是处于相对弱势的群体, 他们对于自身无法承载或解决不了的问题, 势必要所在的企业给予减轻和化解。职工群众来信来访, 他们把企业和领导机关视为反映意见、建议和解决问题的重要渠道, 体现出了他们对企业的信任。

(四) 企业信访是企业经营决策者了解基层情况、掌握舆情民意的“窗口”。

人们的思想也非常活跃和复杂, 并且呈现出多元的趋势, 通过信访这个“窗口”, 能够了解掌握职工群众的思想需求和动态, 能够对一些苗头性的问题及时引起重视, 增强工作的预见性, 减少失误, 提高效率。

二、信访量增多的成因浅析

分析油田近几年来的信访因素不难发现, 其产生原因是多方面的, 但归纳起来主要有以下几个方面:

(一) 特殊群体心理的不平衡。

随着我国经济的快速发展, 市场化改革不断加速, 原有分配格局被打破, 既得利益重新进行调整分配, 人们的心理承受能力各异, 势必出现一些新的矛盾。在这种社会背景下, 油田同时步入了一个高速发展期, 协解、家属、离退休等这些特殊群体的收入差距与在职职工不断拉大, 有些自我创业能力差的协解人员收入不高, 有的甚至做生意赔本, 现实情况与他们的心理预期形成了巨大的反差, 打破了心理平衡, 一旦这种不平衡积累到一定程度, 就容易造成各类信访事件。

(二) 国企改革政策的不稳定。

我国经济体制正处于从计划经济向市场经济的转型期, 国企改革犹如“摸着石头过河”, 改革政策在不断地探索、调整与完善, 这也就造成了涉及特殊群体切身利益的改革政策连续性不强, 缺乏统一性, 导致纵向上与以前相比, 横向上与不同石油企业相比, 同等条件下他们获取的利益不同。这除造成他们的心理不平衡外, 也降低了他们对上级政策的信任感, 加剧了他们的危机意识, 特殊群体部分人员形成了“再不闹就没人管”的思维定势。

(三) 社会保障机制的不健全。

当前我国的社会保障体系不健全、不完善, 油田承担了一些原本应由地方政府承担的社会管理责任, 这也是当前时期的一种特殊现象。有些再就业困难、生活困难或因病等原因返贫的下岗人员, 在缺乏社会保障的情况下, 受经济原因刺激, 加之受其他特殊群体人员的鼓动, 易参与群体性上访, 造成不稳定隐患。

(四) 部分人员法制意识淡薄。

特殊群体中部分人员对上级有关政策缺乏客观的认识和分析, 对国家相关的法律法规置之不顾, 往往是“法不责众”的意识在作怪, 尤其是部分人经不住别有用心人员的煽动, 容易冲动, 从而参与各类过激上访。

(五) 部分人员的诉求不合理。

在上访群众的各种诉求中, 确实也有相当部分属于明显不合理诉求。一些事实清楚、证据确凿, 政策法规已有明确规定的事情, 有些信访人仍频频上访, 扭住不放。一些信访人认为信访又不收费, 成本很低, 管他合理不合理, “闹而优则有理”, 先上访再说。一些已经处理的问题, 当事人又不能提供新的有效证据, 仍反复上访, 扭住信访渠道不放, 令各级信访接待人员头痛不已。

(六) 部分干部工作作风和方法存在问题。

少数基层干部发现问题不及时处理或未完全化解。初信初访发生时, 工作方式简单粗暴, 不负责任地躲避、推诿、敷衍或者搪塞, 使本来可以及时解决的问题长期得不到解决, 导致矛盾升级, 范围扩大, 简单问题复杂化。在处理群众信访问题上, 少数部门和人员存在息事宁人的思想, 对上访群众提出的一些无理要求也随意迁就, 无形中产生了一种“激励机制”, 形成了“闹事上访——获利——再闹事上访”的恶性循环。

三、做好信访工作维护油田稳定的对策思考

(一) 要健全组织领导机制。

强化领导、落实责任是做好信访工作的有力保证。基层单位要完善信访工作领导小组, 实行党政领导负总责、分管领导具体负责、班子成员“一岗双责”, 一级抓一级、层层抓落实的信访稳定领导机制。

(二) 建立健全超前预防机制

做好信访稳定工作, 要做好超前工作, 将问题发现在前, 控制在前, 解决在前, 才能够达到稳定的预期效果。

一是要建立排查化解机制。对各类可能引发不稳定的问题采取定期排查、重点排查、专项排查相结合的方法, 随时发现职工队伍中存在的不稳定因素以及总厂安全生产中的不安全隐患, 并将收集的问题细化分工, 归口管理, 明确责任主体, 并实行责任追究制度, 将问题排查准、排查细, 并及时有针对性的做好应对工作。

二是要建立不同利益群体分类管理制度。要对不同利益群体的基本情况进行全面调查摸底, 建立管理台帐, 明确管理机构、管理人员、管理措施。对不同利益群体的个人收入、家庭状况、就业再就业情况、利益诉求、思想状况做到“五个清楚”, 从而增强了管理的针对性和有效性。

三是可采取预案管理制度。针对职工住房分配、职工利益调整等职工关心的热点、难点问题, 超前思维, 超前分析可能发生的不稳定情况, 制定周密细致的稳定工作应急预案, 能够在问题发生时, 及时有序的处理好各类突发事件。

四是要规范信访程序, 加强信访案件的分析归档管理。严格执行《信访工作制度》, 对群众的来信来访以及上级部门转来的信访案件要及时进行归口办理, 要定期对上访案件进行疏理和归档分析管理, 做到一事一登记, 一案一阅办, 一日一统计, 一周一汇总。通过对信访案件的归案分析管理, 对同一类的问题的答复采用统一答复意见, 避免新生矛盾产生;同时对可能出现的问题、应对措施都要作出详尽的分析, 并针对可能发生的问题制定应对预案。

(三) 建立健全帮扶救助机制

要全力打造民心工程, 积极为职工群众着想, 密切关注弱势群体, 不断加大特殊群体管理和帮扶工作力度, 最大限度的减少不和谐因素, 增加和谐因素。

一是要实施“民心”工程。不断建立完善帮扶规定和实施办法, 构筑企业帮扶、职工捐助和慈善事业相衔接的帮扶体系, 形成困难群体帮扶网络, 细化落实“结对帮扶”、“扶贫济困”等措施, 真正做到“真困难, 真帮助, 特殊困难特殊帮助”。

二是建立结队帮扶档案。通过不断完善结队帮扶档案, 既有效地保证了结队帮扶工作能够落到实处, 又有效地使弱势群体受到延续性的关怀, 做到了“送温暖”不遗漏一户。

(四) 坚持以人为本, 实行共建共享。

维护人民币汇率稳定 篇8

在大量套利盘入场及人民币汇率多空方持续“交战”的背景下，香港离岸市场人民币流动性已降至历史最低点，香港银行业面临“无钱可借”的局面。11日，Hibor已经由4%飙升至13.4%，创2013年6月有记录以来最高水平，离岸人民币流动性日益紧张引发各界关注。12日，更为震惊的是Hibor再度飙升，其中隔夜、1周、2周利率均创2013年有报价以来历史新高——66.815%、33.791%和28.342%。相比较之下，同期的上海银行间同业拆借利率（Shibor）隔夜、1周、2周利率分别为1.951%、2.300%和2.798%，在岸流动性充裕。业内普遍认为，离岸“钱荒”是由于中国央行通过在香港的国有银行买入人民币，以遏制离岸人民币走贬，同时缩小在岸和离岸人民币汇率差来打击快速扩大的套利交易。而付出的代价就是，随着央行持续购入离岸人民币，可供香港银行间借贷的人民币供给不断枯竭。据此可知，央行的市场干预采用的是不冲销的方式，即不会把人民币流动性投放回市场。这种方式，将做空人民币的成本推高，同时即可看到在岸和离岸人民币汇价差缩小。13日，人民币对美元中间价报6.5630，较前日中间价6.5628小幅下调2个基点，但较前日中间价6.5750则上调了120个基点。自元月7日以来，央行已经连续5日将中间价维持在6.5600水平，有利于市场信心企稳回升。截至13日16：30收盘时，在岸人民币对美元即期汇率报6.5783，较开盘价6.5708小幅贬值，夜盘开始后，人民币升值势头更为明显。离岸市场13日走势整体平稳，离岸人民币对美元报6.5721，较前一天微升59个基点，幅度为0.1%。人民币汇率近期进一步贬值的风险应已下降。此轮人民币汇率波动就此结束。

2015年8月11日汇改以前，人民币的定价主导权毫无疑问在国内在岸市场。因为每天的人民币中间价由央行窗口指导，通常是在岸价格决定离岸价格。8月11日汇改后，两个市场价格形成机制则完全不同了。在岸市场变成了据多做市商报价由央行确定一个人民币中间价。而离岸市场，人民币已完全成为自由兑换货币。与在岸市场不同的是，离岸市场非中国人民币的主权市场，而是第三方市场，中国央行已经对其不具备直接影响力。如果央行想要左右人民币价格，就只能成为该市场的一个参与者，通过抛出或买入美元、人民币等货币来影响价格，而不能像在岸市场那样通过改变交易规则、冻结资金或提高人民币隔夜拆借利率来控制市场。在1997年索罗斯等对冲基金做空港币的战役中，中国香港政府最后就是通过将隔夜拆借利率提高到300%，而使索罗斯们没有了做空的弹药，而成功捍卫了港币。从这一事实的意义上看，互联网上关于这次香港人民币汇率波动中，央行通过中资银行买入人民币狙击空头，稳定人民币汇率的故事不无道理。

2015年全年，人民币对美元即期汇率贬值4.67%，中间价贬值6.12%。其中，“8.11”中间价形成机制改革是一个时点，人民币汇率快速贬值4%后震荡反弹；2015年11月人民币加入SDR是另一个贬值时点，可能是因为人民币入篮后短期内提高人民币国际影响力就没那么重要了。2016年元月境内外人民币价差一度拉大到创纪录的2000点，显示了市场对于人民币较为悲观的情绪。2015年全年中国外汇储备减少了5100亿美元。2015年下半年，除了10月外汇占款小幅增长外，其余月份均出现大幅下降。下半年，贸易顺差仍保持在高位，但商业银行代客结售汇却持续逆差，结汇意愿下降。伴随着人民币的贬值态势，资本外流的趋势渐增，民间“藏汇于民”的热情也在高涨。

中国的资本、汇率形势出现转折的同时，全球多个新兴经济体也出现了近似情况。2015年以来有117种货币对美元贬值，平均贬值幅度达8.91%，新兴市场国家货币贬值尤为明显。导致的结果是，虽然人民币对美元汇率弱势走贬，但人民币对全球主要一篮子货币汇率（CFETS人民币汇率指数）总体持续走强。国际金融协会数据显示，2015年三季度全球投资者从新兴市场中撤资400亿美元，规模创下2008年金融危机达到顶峰以来的最高水平。这显然提示我们对中国跨境资本流动形势变化的成因分析要有更广泛的国际视野。2015年，美联储升息，海外美元贷款利息上涨，一年期美元Libor已涨到1.2%的水平，还在继续上涨。国内企业理财的回报率则越来越低，现在只有百分之三点多，人民币一年贬值2%就会让你颗粒无收。美联储加息、人民币贬值、中国投资收益的下降，使得套利空间反转，套利者撤离。所以，美联储加息提升了美元资产的价值，无论是美元利息率上升还是美元升值，都会引起全球资产向美元资产和美国市场流动。过往，每次美联储加息及由此助推的美元升值周期，都会导致其他国家资本外逃、货币汇率下降、各国美元债务负担加重，甚至带来全球金融市场的大动荡和一些国家经济陷入危机，上世纪80年代的拉美债务危机、90年代的亚洲金融危机等，莫不如此。当前，中国经济增速放缓，央行不断降准、降息，这与美国经济和政策形成强烈反差，更重要的是，当前又正值中国金融开放期，这将直接对中国金融带来较大冲击。

元月14日，IMF官员称，人民币在岸、离岸汇差，凸显了央行干预下的人民币在未来或将面临贬值风险，进而可能威胁到人民币作为储备货币的可能性。这种说法是不能接受的，关于人民币国际化和人民币汇率稳定问题，笔者认为，人民币国际化的步子要稳，宜缓，但坚定，而人民币汇率稳定于目前而言则是要放在第一位的。人民币若大幅度贬值，人民币国际化就很有可能造成金融动荡，这就必须干预。所以首先是人民币汇率要稳得住。中国人民银行在其网站上已宣布，自元月25日起，在华所有境外金融机构均都必须持有人民币存款准备金。而此前，在中国内地经营的境外金融机构不必像国内银行那样维持具体的存款准备金率。国内银行必须将存款的17.5%留存起来作为存款准备金。此举可能会减缓国际化速度，但能引导境外金融机构加强人民币流动性管理，防范宏观金融风险并维持金融稳定。