村民法律意识调查报告（共8篇）
摘要：法律意识，是人们心中对国家法律法规的了解和见解，包括心理，情感、态度和行为的系统化的理论，它反映了一个社会或者特定地域的人们法律认识的现实水平②。在社会发展的过程中，法律意识的深度直接决定了法治过程的难度，而现代法治的标志不仅要求了解和学习法律，更重要的是民众对既定法律的一致遵行，即普遍的守法才是法治的最终标志。但是我国地域辽阔，地理环境也是复杂多变，很多贫困山区和偏远地区农村的村民，头脑中的法律意识却显得极为薄弱。出于这种地域上的原因，很多村民的文化素质相对偏低，思想观念较为落后，封建迷信观念在脑中根深蒂固，所以对法律的认识不足，法制观念淡薄。
关键字：法律意识 ；地理环境 ；农村法治
一、地理环境对法律意识的影响
法国启蒙思想家孟德斯鸠，曾在他的著作《论法的精神》里提出：法律同政体、自然地理环境、宗教、风俗习惯等各种因素有关系，法律之间也有关系，而这些关系构成了“法的精神”。①
孟德斯鸠的地理环境决定论，虽有些夸大了自然环境对法律和政治生活的作用，错误地以自然规律来代替社会规律，但在现实中，地理环境确实是一个法律和政治发展的必要外部条件，对法律的生存和发展起着重要的影响作用。
目前在我国的偏远地区和贫困山区的农村，依然有很多村民的法律意识比较浅。这些地区的普遍特征在于：地理偏远、资源稀缺、经济落后、教育匮乏，也正是因为如此，才使得实施法律监督，进行科学治理的难度偏大。
地理位置的荒僻，文化教育的落后，不仅使得很多村民对法律的认识不足，即使是一些稍微了解法律法规的人，也会出于生存发展的需要，依旧选择做出有违法律的事情来，部分村庄甚至从事集体性的犯罪活动。例如近年来经常见诸报端的“涉毒村”、“诈骗村”、“造假村”等现象，就是法律意识缺失的
有力证明。
由此可见，地理环境因素，对我国农村村民法律意识的深浅，存在着实质性的影响。有不少农民认为，只要自己没有干违法犯罪的事情，法律就跟自己没有任何关系，但他们没有意识到，法律其实涉及着自己生活的各个方面。而当面对自身利益受到侵害时，他们要么选择以暴制暴，要么自认倒霉，而很少有人通过法律渠道来捍卫自身的合法权益。
二、偏远农村法律意识缺失的表现
2.1不重视甚至不相信法律，习惯于自己用拳头和棍棒来私下解决问题。
在一些环境恶劣，生活竞争比较激烈的地区，村民的性格也显得较为强硬，尤其在遇到冲突时，他们首先想到的不是求助法律，而是喜欢自行了结，甚至私自动用武力。有的人干脆认为，引入了法律的干涉，是自己能力不足的表现，更会使自己丢面子，所以习惯于动用关系网，私下里把问题搞定。
在遇到问题时，借助关系网“私了”，是我国历来已久的一个传统习惯，法律的作用有时反倒是被放置在了第二位甚至末位。笔者曾在绍兴丘陵山区的一处村口见到一起车祸，当伤者受伤流血躺地上时，肇事者首先的反应却不是报警和叫救护者送医，而是直接返回村内找人，寻来有关系的熟人为自己开脱责任，并试图同伤者谈判私下解决事故。此时这名村民，显然是不希望法律来介入和干涉的。
2.2依赖于法律的工具作用，却不愿自觉遵循和学习法律。
村民们在遭遇困境时，会希望法律能够帮忙直接解决他们面临的所有问题，但在平时，却不能用法律来约束自己的言行，也不会去自主学习并遵守法
律。
这样一来，村民们就陷入了一个比较矛盾的境地，既希望法律能帮自己解决问题，但自身所知的法律常识却懂的少之又少，所以在实际运用中，常常会处于信息劣势，在争取自身权益时容易吃亏。而一旦这类情况发生，那么村民对法律的信任就会进一步降低，头脑里的法律意识也会更加薄弱，越加认为法律法规不过是几句空话，对自己的生活没有太大的帮助。
例如在征地拆迁的过程中，由于不了解拆迁补偿的政策和相应法规，也缺乏有效的申诉途径，本属于村民的补偿金被部分官员克扣削减后，受损的村民依然无法知晓具体的金额，也无从维护自身权利。
2.3基层干部法治观念不足，不能起到良好的带头作用。
处于偏远地区的农村基层干部，大多数也是出自该地区本身，由于地域的限制，他们对法律知识的学习也是不够重视、不够全面，对国家颁布的相关政策条例的研究也是一知半解，无法很好地传达给村民。法律知识的匮乏，致使村干部在面对农村中发生的较为恶劣的纠纷事件时，一时无法得出一个公平公正的有效解决方案。
也有的干部凭着手中权势，无视法律之存在，做一些以权谋私，横行乡里的勾当，不仅损害了群众的利益，还进一步降低了村民对法律的信心，不利于法律权威的树立和村民法律意识的培养。
三、影响法律意识内在因素的分析
导致偏远地区农村村民法律意识薄弱的原因有许多，但归根结底，地理环境只是一个外在的导因，由地理差异导致的生产方式和政治文化差异，才是其内在的影响因素。
3.1生产方式
在贫困地区，农村居民的物资生产，主要以自给自足的小农经济为主，由此形成了特定的小农心理。偏远地区的农村和山地，往往生产的规模小、农民的生产技术差、劳动效率比较低，每天都是为了生存而被繁重的农业生产劳动和家务劳动所困扰，自然无心去学习法律知识。而为了在生存压力下把日子过得更好，村民个体的防范和斗争意识也会相应增强，在利益受到侵犯时，直接用暴力回击也是常见现象。
3.2自然资源
自然资源的匮乏，使得村民需要对穷山恶壤做更多的斗争和开发，在资源不足的情况下，自然需要另寻出路。但若是缺乏正确的引导和扶持，一些村民难免会走上歧路，做出一些违反法律的行为。所以，地方政府进一步加深政策扶持，加大力度精准扶贫，是十分有必要的。
3.3教育
偏远地区农村的文化教育和法律知识宣传教育的欠缺，会令村民从小就缺乏对法律的正确认识，在加上地域因素导致的信息闭塞，也就进一步加大了对法律法规宣传贯彻的难度。政府对山区和偏远农村教育财政支持的力度，同样是远远低于城市，而且部分地方政府对法律的宣传也显得较为形式化，缺乏通过实质性的工作来普及、宣传和推动。
四、总结
农村和山区是我国法治建设的薄弱环节，通过必要的手段克服地理障碍，加强村民的法律意识，是有序推进依法治国不可或缺的部分。因此，必须使法律成为农民的信仰对象，成为保护其利益的根据，并最终体现在村民生活的方
方面面。
参考文献
关键词：湘西,凤凰县茶斗坪村,苗族,法律意识
一、调查点简介
茶斗坪村位于湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县,是吉信镇三角坪行政村的一个自然村寨。根据2009年12月的数据,茶斗坪村共有77户,总计379人,均为苗族,日常生活使用苗语。目前,村里经济收入主要有两方面:一是劳动力的输出,二是生姜的种植。
二、调查方法
为了取得实证材料,达到调查目标,本文综合使用了社会学与民族学的方法:(1)问卷调查。制作、发放200份问卷(其中有效问卷186份),全部收回问卷都进行编码,通过统计分析软件spss13.0建立数据文件,进行统计分析。(2)访谈、参与观察。与村民同吃同劳动,进行针对性访谈,资料以笔录和录音的方式保存。调查后期则以这些资料为基础,从法律知识的掌握、获取法律的途径等角度,以不同年龄、性别、受教育程度的村民为相互对照,全面地展现苗族村寨村民的法律意识状况。
三、被调查对象概况
本次被调查村民,男性115人,女性71人。其中包括8名“17岁以下”少年;50名“18～30岁”年轻人;53名“31～40岁”青年人;36名“41～50岁”和25名“51～60岁”的中年人及14名“61岁以上”的老年人。年龄分布呈两端少、中间多的特点,与该村实际情况相符。村民的职业较为单一,被调查对象中87.6%是农民,少数对象兼有村干部、教师等身份。也有人从事运输这一行业。
被调查对象中有中共党员23人,共青团员12人,少先队员1人,其他均为群众。从来没上过学的有18人,接受小学教育的58人,初中89人,高中14人,中专5人,高专2人。
三、调查结果
法律意识是社会意识的一种特殊形式,既有社会意识的一般特征,又有其特殊的法律色彩,它是人们关于法律的思想、观点、知识和心理的总和。[1]村寨群众法律意识的状况往往可以具体化为法律知识的掌握程度、客观上获取知识的途径、主观上学习知识的愿望、对法律的认识、实际中法律的运用等方面。本文将通过这些外在的、可考量的因素去分析、总结,以期使读者感受到法律意识这一抽象世界的内容。
1. 法律知识的掌握
法律知识是法律意识形成的基础。调查中笔者发现,在宪法、民法、婚姻法等等法律名称中,村民知晓最多的是婚姻法和计划生育法,均占到总人数的80%;其次是宪法、村民委员会组织法,占总人数60%左右,而民法、劳动法、合同法只有大约35%的人了解这样的法律。众所周知,民法关乎日常的生活,劳动法、合同法是村民们外出打工就业重要的保障,很难想象在这样少的知识储备下如何去维护自身权益。而需要强调的是,此类问题仅仅是询问法律名称。
对一些问题的回答,也反映出了村民法律知识掌握贫乏的情况:如“以下基本的诉讼程序,您知道的有什么?(多选)”,此项中有65.1%的人选择了起诉;有51.1%选择请律师;选择提交证据、辩论和开庭的仅有28.5%、21.5%和32.3%。又如“您知道全国法制宣称日是哪天?”有31人选择了“3.15”;59人选择了“11.1”;67人选择“不清楚”;28人选择“12.4”,只占总比15.1%。没有意义的“11.1”比起消费者日和法制宣传日都更获得受调查者的青睐。这也说明并非是受调查者分不清消费者日和法制宣传日,而是这两者在村民们心中的分量都很轻。村干部们的法律知识较之一般村民更多些,对此有167位被调查对象表示认同,这与他们的工作需要相关联。同时,村党支部成员经常去村里、乡里开会,党员们之间的交流比较多,也能够共同学习、传播政策和法律知识。
2. 获取法律知识的途径
获得法律知识的途径能展示村民们的法律环境,对了解他们的现有知识储备和进一步增强法治宣传都有着实践意义。通过对电视、报纸、普法传单、亲戚朋友告诉等途径的分析,本文得到如下的结论:(1)选择“电视”的被调查者有179人,最多,说明电视这一传播媒介在村民获取法律知识的过程中起到了主导作用。(2)答“电视”的占总人数96.2%,而其他剩余各项比例均不超40%,由此可知村民们的知识来源过于狭窄。(3)虽然村民邻里的日常交流较多,“亲戚朋友告诉”应当成为获取法律知识的重要途径之一,但是事实却并非如此,只有18.3%的人曾经从亲戚朋友那获得法律相关信息。表明法律信息来源单一,群众在实际生活中与法律专业人士交流甚少(在186名被调查的对象中,与律师打过交道的仅6人,法官只有2人),因此“亲戚朋友告诉”很难发挥它在小社区的重要作用。那么,村民们有没有强烈的愿望去学习法律呢?对此,本文也做了调查,结果是77.4%的村民选择想学法,4.8%的人选择不想学,16.1%的人选择了无所谓,另外有3人未给予回答。主观上学习的愿望是与村民们对法律认识相一致的,这部分将在下文中阐述。
3. 对法律的认识
法律是什么,这是所有法律认识开始的前提。调查发现村民们对法律是什么,法律和政策、法律和道德有着什么样的区别,并未出现一种共同的认识,各选项比例相当。至于“法大”还是“人情大”这个问题,虽然有占大半的人(127人)选了“法大”,但是也有49人未回答。法律是保护合法权益的、为官者要为人民服务这些观点已经深入人心,因此只有很少人选择法律是“国家管理老百姓的”;认为法律是“惩罚犯罪”的最多。而对法律认识的选择也与年龄有着很大的联系。选择“惩罚犯罪”和“保护自身”的主要集中在18～40岁的年龄段,选择法律是“什么都管”则以50岁以上的人居多。通过访谈,这种情况出现的原因很清楚:18～40岁的人接触较多是媒体上宣传的各种触犯法律而遭到惩罚的案例;50岁上的老人则更多留有他们年轻时大集体下对法律的印象。
4. 法律的运用
笔者调查了村民们参加的包括村民大会、调解、开庭等在内的诸多法律活动情况,并了解村民将来是否会使用法律的想法。经过统计,有78%的人参加过村民大会;有40.9%的人参加过村委会的调解;有7.5%的人参加过开庭。当出现矛盾后,对于本村的人,2.7%的人会找家里人帮忙解决;92.5%的人找村干部;7%的人选择去法院打官司。对于外村的人,62.9%的人坚持要“讨个说法”;19.9%的人选择“算了,多一事不如少一事”;还有6.5%的人会自己解决。在被问及“法律是否能在本村发挥作用”时,54.3%的人选择了法律完全可以在本村发挥作用;10.2%的人认为只能发挥一点;14%的人认为起不了作用;21.5%的人不知道能否发挥作用。这样的结果,当然与农村熟人社会下尽量动用乡土传统做事的方式有关,但也反映了村民们更多是信赖村干部来解决生活中的矛盾,很少有机会去运用法律解决。村干部们解决本村事务时,也是能在村里解决的绝不到乡里,只有乡里解决不了的才会走司法程序。对将来是否会使用法律解决纠纷,25.3%的被调查对象表示“不知道”;42.5%的人认为“一定会用”。
四、总结
法律意识是法律制度与法律实践在心理上的反映,是法治构建、运行与变迁的先导和基础。法律意识直接决定和反映着一个地区乃至一个国家的法治状态和法治水平。[2]此次的调查结果反映了在少数民族地区,婚姻法、计划生育法宣传已经取得了较大成就,也暴露了现阶段村民法律意识和法律观念形成过程中的一些不足。一是知识掌握水平普遍较低。很少有村民能辨清自己的权利、义务。并且由于法律知识来源途径窄,信息少,互相之间无法有效地学习,法律知识增长十分缓慢。二是了解少、使用少的恶性循环。村民们没有法律知识的储备,就不可能在生活中运用,不运用又直接导致对法律的实用性评价低,更加不愿意了解。较多数的人对村寨内是否需要使用法律并无多大热情,觉得“做人靠良心,知不知道法律无所谓”。从上述调查结果也可以看出村寨中尚未形成系统的法律意识,更不论法律信仰这一法律意识中比较高级的状态。[3]
笔者认为应从实际情况出发,从三方面采取措施,提高村民尤其是少数民族村寨村民的法律意识和观念:第一,继续开展传统形式的法治宣传工作,长期以来宣传婚姻法、计划生育法的经验可以借鉴。第二,创新宣传,用苗语讲述案例,让法的故事广泛传播。若是将典型的案例编成故事传诵,必然会取得事半功倍的效果。第三,充分发挥村干部、懂法者的作用。村干部和一些懂法者被村民们视为是掌握法律知识最多的人,也是村民们遇见纠纷首先会想到的人,应当发挥这两群人的带头作用,帮助村民解决法律问题。
参考文献
[1]沈宗灵,张文显,等.法理学[M].北京:高等教育出版社,1994:234.
[2]孙冕.社会转型中的农民法律意识及其变迁——来自苏北农村的实证研究[J].行政与法,2010,(2).
摘要：为了响应国家法治建设，提高公民法律素质，我们特针对城市居民的法律意识进行调查，剖析城市居民法律意识存在的问题，对城市居民法律意识的现状进行理论分析和实证研究，在充分的数据支持和理论支撑的基础上，总结得出城市居民在维护自身合法权益中存在的漏洞与缺陷，进而提出一些可行性的建议。
关键词：城市居民；法律意识；调查
中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）09-0046-01
法律意识是公民理解、尊重、执行和维护社会主义法律规范的重要保证。城市居民树立法律意识，是建设和谐社会的基本要求。
一、城市常住居民法律意识调查基本情况
（一）调查方式。
法律意识调查主要针对退休人员、高收入阶层、农民工、学生四大群体，采用两种方式进行“城市常住居民法律意识”问卷调查：一是在人员密集的地方发放问卷，二是以“问卷星”网页链接的形式进行调查。调查累计发放462份问卷，其中有效回收纸质版问卷200份，网页版问卷262份。
（二）调查目的。
调查的主要目的是了解城市居民的法律意识状况，分析其法律意识缺乏的原因，以及城市居民在维护自身合法权益实践中存在的漏洞和缺陷。
二、调查结果及分析
（一）不同的社会群体对法律的认知程度不同。在调查中，76.6%的城市居民都认为自己掌握了一定的法律知识，说明了绝大部分居民对法律有一定程度的了解，具体统计如下：1.高收入群体。该群体对法律的认知程度高达88.7%，但仍有10%的公民对法律规定的权利和义务抱着无所谓的态度，这种想法带来潜在行为危机，有可能在某些条件下导致违法行为的发生。2.未成年人群体和农民工群体。未成年人群体认为自己掌握了相当水平的法律知识的占73.6%，农民工群体为71.5%。这两大群体作为社会发展的主力军，知法水平呈上升趋势，反映了社会的整体法律素质水平在提升。3.退休群体。该群体法律意识最低，仅为50.1%。这和历史遗留问题有一定联系，在社会主义市场经济体制建立之前，中国公民没有形成严格意义上的法律意识。法律意识真正地形成和发展是从十一届三中全会开始的，在市场经济条件下，公民作为市场参与的主体，才逐渐形成的系统的法律意识来行使权力、履行义务以及维护自身的权益。
（二）城市居民遵法守法意识强弱不一，法律还未成为解决纠纷的主要途径。调查显示95.7%的居民对交通法规有着较清晰的认识；然而当问及购物时是否会索要发票时，仅有45.6%的公民会主动索要发票，23.1%的公民表示不要发票，超过3成的被调查者表示给就要不给就不要，许多人甚至不明白发票的重要意义。在维护自身消费者合法权益方面仅 30.4%的公民选择“寻求消费者权益委员会的帮助”，有超过20%的公民选择“只能自怨倒霉”或“心理感觉不舒服，但不知道怎么办”。这一结果反映了城市居民对法律认知水平有限，个体差异较大，维护自身合法权益的能动性较差。
不仅是社会的不同群体法律意识强弱不一，相同群体在社会生活的各个方面中也表现出来不同的守法观念。城市居民遵法守法意识强弱不一，归根结底还是居民法律观念不够强烈。
（三）城市居民接受法律教育的途径主要来自电视和网络。调查结果显示：75.6%的居民通过电视的方式了解法律；选择网络的方式占65.4%，成为广大居民获取法律的第二途径。
在未成年群体中，通过学校教育途径获取法律知识的也占很大比例，达到67.1%，在中小学生的时间分配中，他们在学校里的时间最长。但许多学校为了升学，为了考试，往往忽略了法律教育的具体落实，造成学校教育这一关键环节跟不上社会的要求，是值得教育部门深思的问题。
三、城市公民法律意识提高的途径和建议
（一）加强学校法律教育。法律教育是培养法律人才的主要途径，法律人才是宣传法律的骨干力量。强化学校的法律教育可从以下几方面入手：1.建立科学的法律教育体系。教育部门应着手加强从小学至大学的法律教育，并将法律课程纳入教学大纲。教材编写上，采取简明易懂的编排方式，使教材成为宣传法律最重要的载体。教学上，应根据课程特点，营造良好的学法环境，使得学生从小学会知法，守法，用法。2.开展法律实践活动。多开展法律的第二课堂活动，如邀请法学专家进行法律知识讲座，组织旁听法院审判，开展模拟法庭等，让学习和宣传法律成为学生的自觉行动。
（二）利用大众传媒进行普法教育。普法的最佳载体当属新闻媒体，通过电视等大众传媒去传播法律信息，不断提高法律宣传的覆盖面和渗透力。例如，政府部门可在微信公众号等平台上开设宣传法律的栏目。各大律所可推出有关法律咨询服务的APP，解决公民遇到的法律难题。
另外，法律类电视节目如《今日说法》等受到广大观众的高度关注，发挥了巨大的社会影响力。但同时也存在负面影响：如节目中专业术语的不规范、重大的真实案例对未成年人的心理影响等。有关栏目制作人应谨慎对待问题，找出改进节目制作的方法，推出更加精良的电视节目。
（三）法律宣传走进社区，法律文化深入群众。各大高校法律专业的学生和法律工作者可在社区内设置法律援助服务站点，对社会上的弱势群体加强普法力度：1.退休群体。志愿者可在公园、敬老院向退休老人派发法律宣传海报，针对现实生活中存在的侵犯老年人财产权利、人身权利等不良现象向宣传相关法律知识，让老年人知道自己应享有哪些权利，如何运用法律武器维护自己的权益。2.农民工群体。志愿者可走访建筑工地、工厂、汽车站等农民工聚集的场所，向他们派发印有专门的农民工维权法律知识的小册子，提供正确、有效的维权途径，使发生在农民工身上的欠薪、工伤、欺诈等问题得到更好的解决。
本着依法治国的方略，我国的法律建设近十年来已取得一定成绩。但我国公民的法律意识与法治社会的要求还有一定的差距。因此，在充满挑战的21世纪，我们必须不断推进法制建设的进程，不断地提高我国公民的法律意识，早日将我国建设成一个强大的民主法制国家。
作者简介：
陈珠洙（1995-），女，广东人，中央司法警官学院信息管理与信息系统专业13级本科生。
郑秋韵（1995-），女，海南人，中央司法警官学院信息管理与信息系统专业13级本科生。
高海桐（1994-），男，河南人，中央司法警官学院信息管理与信息系统专业13级本科生。
李嘉顺（1995-），男，福建人，中央司法警官学院信息管理与信息系统专业13级本科生。
在这一次毛概社会实践中我收获颇多，社会实践为大学生提供了了解社会、了解民生，了解国情、锻炼毅力、培养社会责任感的广阔舞台，大学生在参与社会实践活动中可以产生和深化对应承担责任的认识。要引导大学生走出校园，深入社会，到基层去，到群众中去，实现从理论到实践的关键性转变，让大学生在实践中加深对社会现象、社会职责的了解，正确把握社会发展的主流和本质，牢固树立起国家主人翁的责任感，在实践中受教育，增强责任感。
这次我们的实践题目——关于公民法律意识的调查。我们小组主要深入访问和调查了居民社区并与当地居民进行探讨。主要用调查问卷形式进行调查。
通过调查，可以了解到当地居民的法律意识的现状。虽然农民法律意识的提高对新农村建设意义重大，但目前我国农民法律意识的现状却不尽人意。具体表现在以下四个方面：
第一，农民法律知识水平的匮乏。虽然经过多年的普法教育，农民的法律知识水平有了一定的提高，但是由于历史传统和社会政治、经济发展水平的制约，加上普法宣传流于形式，农民对法律知识的认知仍停留在浅层次的感性认识上，不能真正了解法律的含义。
第二，法律知识欠缺，对法律的认识程度不足。比如很多人知道杀人发火是犯法，但是对无照经营等却认为不犯法，更不要说对那些涉及与经济贸易等有关的法律知识了。因此，除一些重大犯罪行为外，农民的社会行为基本上是脱离法律认知而进行的。
第三，权利意识淡薄。“民不与官斗”、“一年官司十年仇”、“吃亏是福”等传统观念深深的影响着一群人。受传统人治思想的影响，长期以来，法制在农村的着眼点都是如何加强管理，着重于法的政治统治功能，农民往往只把法律当成是制裁违法犯罪的工具，而忽视了法律保障权利的功能。
第四，是法律在农村缺乏应有的权威。法治社会要求法律至上，具有最大的权威和最高的效力。然而，在我国广大农村地区，法律却没有处于至上的位置。在农民的心中，政府管理了一切，在日常生活中找政府往往是解决矛盾纠纷的主要途径，远远大于寻找法律救济的比重。
对于农民法律意识淡薄的原因分析可以从三个方面来讲：
第一，受教育程度不高，影响其法律素质的提高。由于传统和现实原因相互交织，我国农村人口文化水平普遍较低。
第二，法律在农村的实施情况较差。由于封建法制传统中“行政兼司法”体制的影响，农民在碰到纠纷时首先想到的是找政府，而不是找法院，这不仅使司法独立的实现困难重重，也使司法的终极权威性大打折扣。
第三，农村普法工作较为薄弱。农民法律意识淡薄与政府的法制宣传教育有着直接关系。虽然已实施了四个五年普法计划，但总的来讲，我国普法宣传工作收效甚微。特别是农村，政府的普法投入不足，未能根据农村的实际情况有针对性地进行普法宣传，只是简单地发放普法法律法规选编，普法流于形式，方式方法较为单一。
对于居民法律意识淡薄的解决方案可以从以下两个方面进行：
第一，积极探索农村普法教育新模式是关键，是指政府采用多种形式进行全社会的法律宣传教育，在法制教育中改变单一的说教方式，采取多种形式和方法，如采取以案说法、在农贸集市设立法律咨询点以及法制文艺演出等通俗易懂、生动形象、群众喜闻乐见的形式，使农民群众在寓教于乐中增强法制观念，在潜移默化中提高法律意识，还要充分利用宣传栏、报纸、广播、电视、网络等媒介覆盖面广、渗透力强、传播速度快的优势，进行农村普法工作。
第二，加强法制建设进程。进一步完善法律法规，要使农民都进行有效的社会参与提高他们的法律思维必须有完善规范的法律体系。政府应对村委会工作制度进行法制改革，保证村委会有效快速的进行基层工作，使更多的农民参与进来，管理自己的事务。
——农民法律意识调查
法律是人类伟大的发明，它使人类学会了驾驭自己。因此，法律应有至高的权威；法律应有至尊的地位；法律应有至贵的价值；法律应有至诚的信仰。改革开放以来，我国在全社会范围内开展了普及法律常识工作，法律对于中国公众来说已经由远而近，由陌生到熟悉。但中国社会的主体还是八亿农民，他们法律意识才真是广大公民法律意识的代表，可以说没有中国农村的法治化就没有整个中国的法治化。
我做为一名科大机电专业的在读大学生，带着法律在广大农民中究竟是什么地位这个疑问在暑假放假期间对我的家乡叶县120多名农民，个体户（拥有农田)进行了一次调查。调查人：***
调查时间：7.8——8.20
调查范围：叶县各乡村
调查对象：120名农民和个体户（拥有土地）
调查过程：本调查采用问卷调查的形式。问卷中设计了如下三个问题，以人身权为视角考察了村民们对自身权利的认知程度，回答情况见表1：
问题 选项 人数 百分比
您认为法律没有规定的事，那么公民 可以做 74 49.4
不可以做 35 23.3
不清楚 41 27.3
在婚姻大事上父母与子女发生激烈争执,应当是 听子女的 27 18
听父母的 82 54.7
看谁有道理 41 27.3
您认为在家庭状况仅允许一个孩子上学情况，儿子与女儿哪个优先 儿子优先 78 52女儿优先 3 2
一样的 34 22.7
各家情况不一样 35 23.3
第一个问题要求较高，它考察村民们是否意识到了“法无明文规定即可为”。完全意识到这一点的人数为约４０％，对这一点比较模糊的也有约４０％，有２０％村民的理解与这条现代法治基本原则的内容恰好相反。看来村民权利意识不段提高的同时，还留有“义务法”传统的烙印。
第二个问题中，只有１％的村民选择了“听父母的”，这表明几乎所有人已经意识到当事人拥有婚姻自主权，父母再也不能包办子女的婚姻了。但６６％的“看谁有道理”的答案也告诉我们：人情──这个传统社会遗留的伦理因素在相当大的范围内还影响着人们的思维方式。第三个问题表明绝大部分村民赞同“男女是平等的”。但约１６％“各家情况不一样”的答案又一次提醒我们“人情”这个因素的重要。虽然“人情”不必然与“国法”相冲突，但不能排除冲突的可能性。
当权利与权利发生冲突时，农民们会毫不犹豫的保卫自己的权利。那么，当权利与权力发生冲突时呢？我们的问卷中还有这样的问题，表2是村民们给出的回答：
问题 选项 人数 百分比
你们家里的田上种什么谁说了算 干部 13 8.7
农民自己 125 83.3
农技站 12 8
您认为承包合同是 村里说了算 23 15.3
与村里商量的结果 108 72
不清楚 19 12.7
交了税以后,村里、乡里还应不应再向你们收钱 不应该 45 30
应该 16 10.7
看情况,如果这些钱确实是用在老百姓身上就可以收 89 59.3
您认为农村土地应当是谁的 国家 36 24
集体 25 16.7
个人 68 45.3
家庭 21 14
上面的分析告诉我们农民的政治权利意识总体较底，存在着不容忽视的问题。我们的问卷中有这样的问题，表3是回答情况：
当一位八十岁的老太婆被歹徒杀害,这个歹徒的家属找到受害人的儿子请求花钱“私了”，儿子想反正人死了，也到年纪了，就同意了。您认为 这样做是可以的 8 5.3这样做不可以 129 86
看给多少钱 13 8.7
亲朋借钱,是否需要立字据 不好意思提出这一要求 32 21.3
需要,以后可以查证 42 28
从没想过要立字据 76 56.7
表7
从表中可以看，在农村“钱是万能”仍然行得通，人身权利相比金钱有时还是次要的。只有４８．１％的人认为亲友之间借钱需要写欠条，这表明村民们保留证据的意识还有待进一步加强。
此外，通过调查还发现在遇到纠纷或麻烦时，农民们首先想到的解决方式一般不会用法律来解决，法律方式往往是他们迫不得已的最后一招。他们经常选择的解决方式往往是找家族内或是村内有威望的人调解。如果纠纷再大一些，就会去找村干部解决。在遇到纠纷时选择通过民间调解方式和通过行政方式解决的农民远远多于选择通过法律来解决的。用法律来保护自己，来维护自身的权利不受侵害在农民的意识中仍然是一片陌生的领域。总之，不到万不得已，农民们一般不会直接选择通过法律方式来解决纠纷。相较法律而言，它们似乎更相信人的力量，只要通过人与人之间的协调可以解决的事情就没有必要去通过法律解决。而且他们相不相信法律还另当别论。
目前，农村接受法律知识的渠道还较单一，法律知识面还较窄，主动学习法律知识的人还较少，而其中中年人居多，而年轻人、老年人占较低的比例，农村普法的形式还停留在集市上的宣传单。
农民法律知识的欠缺是导致农民法律意识水平低下的首要原因。正是由于缺乏相应的法律知识，所以农民们才会对法律有很多的不解与迷惑。也导致了他们不信法、不用法。如此一来，便形成了很严重的恶性循环：由于不懂法而不用法，越不用法则更加导致了农民不去学法，不去了解法。因此加强农民的普法工作才是重中之重。
通过此次调查发现农民的普遍法律意识虽然有提高，但程度不大，仍然处于较低水平，由于农民不懂法，所以有时在自己权利受到侵害时不会用法律去保护自己，甚至做出很多荒谬的行为。
因此我认为为了切实贯彻普法工作，早日实现全民法律意识的提高，必须多管齐下，既要政府主动安排，还要民间的积极组织，既要农民主动去学，还要以案说法，通过多种形式使农民有更多的机会接触到与自己息息相关的法律知识，用法律知识武装大脑，既要使农民养成维护其自身合法权益的意识，又要使其形成人人遵守法律的公共意识。因此，我们不仅要
调查地区：您好！我们是西安医学院、西安工业大学、陕西科技大学法律社团的学生，为了获取真实的社会信息，了解当下农村法律意识的整体情况，开展相应的调查研究，我们将对您进行社会调研，请根据您的实际情况，在横线上填写答案。我们保证为您保守秘密，调研的信息只用于调查，不做其他任何用处。谢谢您的支持！
一、个人基本情况
性别：□男□女
年龄：□18岁以下□18-25□26-35□36-45□46-55□56岁及以上 受教育程度：□高中及以下□大中专□本科以上
职业：（1）农民（2）农民工（3）企业职工（4）企业主（5）商人（6）教师
（7）农村干部（8）其他
二、您对法律常识的认知
1.您认为目前学习法律知识的主要问题是
A.没有问题，能够熟练地运用法律手段解决问题
B.有一定的法律知识，但不会运用到实际生活之中
C.缺乏法律知识
2.您最希望得到的是什么样的法律援助形式
A.广场法律宣传咨询活动B.法律知识讲座
C.浏览普法网站D.观看普法电视节目
E.法制文艺演出F.其他
3.当您与他人发生矛盾时，您首先选择哪种方式解决
A.运用法律武器保护自己B.找村干部解决
C.用武力解决D.通过私人关系解决
E.找村里有威望的老人解决F.忍忍就过去了
4.当您自己或他人的权益受到侵害时，您想过打官司吗？
A.想过，并能通过正确途径解决B.想过，但是不知道具体怎样解决
C.没想过D.通过其他方式解决
5.您认为是什么样的原因导致农村中的纠纷经常通过“私了”解决
A.对个人声誉影响较小B.较为方便快捷
C.乡情影响D.大事化小，小事化了的心态
6.假如您抓住了偷自己东西的小偷，您将会如何处臵
A.送到派出所B.交给村干部
C.痛打解恨D.赔钱了事
三、您对婚姻及家庭的认知
7.对于农村常见的早婚现象，您个人怎样看待？
A.正常，当地都是这样的情况B.不符合法律的相关规定
C.和自己关系不大，也不关心D.相关部门应该采取有关措施进行解决
8.您认为家庭暴力是什么性质的行为？
A.违法行为B.不违法C.家务事D.正常现象E.说不清
9.您认为哪些行为属于家庭暴力？
A.殴打、辱骂家庭成员B.取笑对方的缺陷或弱点C.无故训斥
D.长期不理睬对方E.限制与朋友和同事交往
F.因妻子不生育或不生男孩而受到歧视虐待
G.对妻子、父母或子女进行经济控制和制裁
10.您认为家庭暴力有助于问题的解决吗？
A.能解决问题B.不能解决问题C.激化矛盾D.不知道
11.您认为家庭暴力对家庭造成何种后果？
A.家庭成员间感情淡漠B.影响子女的健康成长
C.威胁受害者身心健康和生命安全D.导致离婚
12.您在遭受家庭暴力之后会采取什么行动？
A.忍受，就当没发生过B.一个人生闷气，情绪低落
C.找亲朋好友诉苦D.离家出走E.要求离婚
F.找村领导或者单位领导G.报复施暴者
四、您对农村未成年犯罪的认知
13.您认为以下8种未成年人不良行为哪些最为常见[可多选]
A.旷课、夜不归宿B.携带管制刀具
C.打架斗殴、辱骂他人D.强行向他人索要财物
E.偷窃、故意毁坏财物F.参与赌博或者变相赌博
G.观看、收听色情、淫秽的音像制品、读物等
H.进入法律、法规规定未成年人不适宜进入的营业性歌舞厅等场所
14.您认为当前导致农村未成年犯罪的最重要因素是[可多选]
A.学校因素B.家庭因素C.社会因素D.网络因素E.其他
15.您认为哪种家庭教育方式对青少年不良行为或严重不良行为影响最大
16.对于未成年人不良行为或严重不良行为，您认为哪种教育方式最为有效
A.摆事实讲道理B.与孩子讨论，允许其解释
C.暗示或提醒D.严厉批评，直至其认错
E.其他
17.如果您身边出现未成年人不良行为或严重不良行为，您会采取什么措施[可多选]
A.制止并揭发举报B.告诉其监护人
C.苦口相劝、耐心教育D.冷眼旁观、任其发展
E.其他
18.针对上述未成年人犯罪问题，您认为怎样才能做好未成年人犯罪的预防[可多选]
A.加强对未成年人的道德品质以及法制教育
B.加强家庭教育，对在单亲、离异等家庭的未成年人更多关怀
C.加强对未成年人的心理教育，重视他们的心理发展
D.加强对未成年人的关爱，给予未成年人良好的社会环境
关键词：法律意识,护理教师,中职
在教学过程中对护生进行相关法律知识及案例的讲解, 不仅可以规范护理行为, 还可以强化护生的职业意识和法律意识, 对临床护患纠纷的发生会起到一定的预防作用。现将《护理学基础》课程中涉及的相关法律问题归纳总结, 调查分析中职护理教师的法律意识。
1 研究背景
1.1 我国的护理立法相对滞后
法是人们行为规范的准则, 护理法就是护士行为规范的准则。护理立法始于20世纪初。1919年英国率先颁布了《英国护理法》, 1921年荷兰颁布了《护理法》, 1938年德国也颁布了《护理法》。1947年国际护士委员会发表了一系列有关护理立法的专著。1953年世界卫生组织发表了第1份有关护理立法的研究报告。1968年国际护士委员会特别成立了一个专家委员会, 制定了护理立法史上划时代的文件“系统制定护理法规的参考指导大纲 (Apropos guide for formulating nursing legislation) ”。卫生部在1993年3月26日颁布了《中华人民共和国护士管理办法》[1], 2008年5月12日新的《护士条例》开始执行, 内容包括总则、职业注册、权力和义务、医疗卫生机构的责任、法律责任、附则。可以看出我国的护理法规起步晚, 有待在日后的工作中逐步完善补充, 这对我国护理人员法律意识的建立有很大的影响。
1.2 我国护理人员整体的法律意识淡漠
由于我国的卫生立法不健全, 在护理行为中存在着诸多法律问题[2]。研究表明, 基层医院护士的法律意识函待加强, 相关法律知识匮乏, 难以适应新的医疗卫生法律法规实施后对护理的要求。病人对自己的权利认识较多;临床带教护士法律意识较差, 不能满足临床带教中对护生法律意识的培养[3]。有研究认为, 为了减少医疗纠纷, 有必要对临床带教护士进行短期系统的护理法律教育, 强化临床带教护士的法律意识, 增加带教中的有关法律知识, 建立护理缺陷汇报制度等[4]。但是对在校护理教师法律意识的调查还是空白。
1.3 护校教育中法制教育课开设状况
我国目前有124万名护理人员, 多数人员在学校基础教育中很少接受法律知识教育, 随着护理任务和业务的不断扩展, 常会引发与护士有关的法律问题, 如安乐死、病人遗嘱处理、病人隐私权问题等[5]。许多学校已经开始着手解决这个问题, 设置相关课程、举办讲座、在教学过程中渗透法律相关知识的讲解等。但对护理教师的相关培训很少有提及。
2 相关概念的定义
2.1 中职护理专职教师是指有教师资格证, 中专院校在职, 从事护理教学的教师。
2.2 法律意识
人们对于法 (特别是现行法) 和有关法律现象的观点、知识和心理态度的总称。本文从认知、行为、态度方面量化法律意识。
2.3 相关法律问题
是指《护理学基础》课程中涉及的相关法律问题作了归纳总结。
3 对象与方法
3.1 对象全国中职学校在职从事护理教学的专职教师。
3.2 方法
属非实验性描述性研究, 非概率方便抽样, 2008年8月利用全国中职骨干教师班培训机会, 本期接受培训教师来自全国各地共26名, 由骨干班的教师分别将调查表带回各自学校发放并回收。发放100份, 收回82份, 有效问卷70份, 有效回收率70%。
3.2.1 研究工具
通过归纳总结《护理学基础》课程中涉及的相关法律问题, 结合护理法律法规相关文献, 并与护理专家探讨后设计了调查问卷。问卷由法律认知、行为、态度的3部分组成。认知调查分熟悉、了解、不清楚3个层次;行为调查 (即讲课时是否涉及相关法律问题) 分经常、偶尔、从未3个层次;态度调查为有关护理学基础教学中渗透法律意识教育必要性的5个封闭型问题。
3.2.2 资料收集方法
经由培训的学员采用统一的问卷, 对受试者测评, 要求受试者根据自己的实际情况如实填写, 时间10min内填完。
3.2.3 统计学方法
采用SPSS 17.0统计软件进行统计描述及分析。
4 结果
4.1 基本资料
本组中职护理教师70人, 男4人, 女66人;20岁～29岁11人;30岁～39岁43人, >39岁16人;大专9人, 本科60人, 研究生1人;专业:临床教师26人, 基础护理学教师44人;教龄<5年9人, 5年～10年11人, >10年50人;职称:初级8人, 中级54人, 高级8人;有相关法律经历7人, 无相关法律经历63人;教育:学校学过37人, 单位培训过58人, 从未接触过0人。
4.2 认知行为调查项目结果
结果显示, 护理教师法律认知行为有待加强。三查七对、病人和护士的权利和义务、医疗垃圾分类处理、创造安全地护理环境等内容认知程度高, 授课中提及较多。特殊护理操作告知、医疗纠纷的物证处理、护理风险防范措施、医嘱的合法性、新护士条例等内容被调查者中不清楚的比例较高, 在授课过程中较少提及。护生法律角色和新护士条例的认知情况较好但是在授课中提及很少。调查显示多数教师有过相关培训经验, 但是在实际讲授过程中却有很多教师从未提及相关内容, 说明多数被调查者的法律意识还是欠缺。具体见表1。
%
4.3 态度调查结果
中职护理教师认为护理学基础教学中渗透法律意识教育非常必要。在被调查者中, 96%认为中职护理教师有学习法律知识的必要;100%认为教师的法律意识对护生有直接的影响;89%认为自己的法律知识有待提高;88%认为在课时允许的情况下, 愿意讲解相关案例以增加学生对相关法律知识的了解;90%认为学校应该开设相关法律讲座。
5 讨论
5.1 中职护理教师法律意识低, 直接影响护生依法行护习惯的养成
教育学研究表明, 教师对学生的影响非常重要, 教师自身的法律意识的高低直接影响护生法律意识的培养;如果护理教师具备相应的法律知识, 在讲课时将相关法律知识融入其中, 定会有利于学生对法律意识的提高;相反, 如果教师的法律意识淡漠, 其言传身教势必会潜移默化的影响护生[6]。护理教师是护生从学校进入临床的重要环节, 自己必须知法、懂法、守法、用法、教法, 讲课过程中运用案例将相关的法律知识渗透到课程中, 不仅可以规范护生的护理行为, 促进护理事业的发展, 保障医疗安全和人民健康, 保障护士自身的权益, 还可以加强护生的职业意识, 提高护生的法律意识, 对临床护患纠纷的发生会起到一定的预防作用。本次调查显示, 大多数护理教师对学习法律知识的态度很积极, 说明多数教师已经意识到这个问题。但由于本次调查对象中骨干教师比例较高, 故其态度积极的比例较高, 如果做普遍性调查, 可能对法律意识的认识要远远低于本次调查的比例。因此急切需要加强护理教师的法律意识培训。5.2中职护理教师的法律知识欠缺, 难以满足护生临床实习的需要有研究认为, 高校护生对《护士条例》知晓率低, 护生对《护士条例》中的部分内容的认识存在严重缺陷。实习前本科护生对临床问题认识不足, 掌握不深刻。法律知识主要来源是新闻, 其迫切希望从课堂获取法律知识[7]。有学者认为, 护生应重视对《护士条例》等法律条文的学习, 加强在校学习期间法律知识的教授, 加强临床实习前和实习过程中法律知识的学习, 做到理论联系实际, 实习前本科护生法律知识相对欠缺, 急需采取多种方法和途径, 提高护生相关法律知识水平, 保证医疗护理安全[8]。以上资料反应出学校护理教师的法律知识欠缺, 没有能够满足临床的需要。如果能加强护生在校学习期间法律知识的教授, 加强护生在临床实习前和实习过程中法律知识的学习, 则可有效的预防和减少医疗纠纷的发生。本调查显示, 中职护理教师法律知识有待提高, 授课时应用法律知识的意识需要加强。5.3要加强中职护理教师法律意识的培养中职护理教师是护理队伍中不可或缺的重要组成部分。在护理工作中, 临床护生操作失误或违反操作规程, 经常会引起病人的不满或投诉, 造成护患之间的矛盾甚至护患纠纷, 而护生操作的规范与否与其在校学习直接的关系。专职护理教师的法律知识掌握和应用情况, 势必会影响到护生乃至整个护理队伍的法律意识的整体提高。因此有必要对护理教师进行系统的护理法律知识教育, 强化护理教师的法律意识。
研究表明许多学校已经开始着手解决这个问题, 设置相关课程、举办讲座、在教学过程中渗透法律相关知识的讲解等[9]。对于护理教师的培训可以设立专门课程, 举办讲座, 案例教学, 相关法律知识的专门培训等, 都将有利于教师法律意识的提高。不定期的对护理教师进行相关法律知识的培训, 督促护理教师在授课的过程中将法律知识渗透到讲课内容中, 以切实提高护理教师的法律意识。
参考文献
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[关键词]公民意识；法律教育
虽然学界对公民意识到底具有怎样的政治、文化、社会、伦理、道德和法律属性，还没有统一的理解和界定，但普遍认为：公民意识作为现代化的一种思想产物，它界定了公民的某些内在认识，明确了公民个体之间、个体和社会之间、个体和国家之间的内在联系，引导公民正确认自身义务权利、立场等，被认为是公民个体对于自己的国家主人的地位、承担义务、享有权利的自觉意识。公民意识养成的视角下的法律教育问题可以理解为在建设现代法治国家的进程中，在法律语境下培养社会成员与民主政治和法治社会发展相适应的公民意识并使之成为合格公民的教育实践过程。培养现代公民意识是我国当下社会转型的客观要求，正如美国学者阿力克斯·英格尔斯说过：“一个国家只有当它的人民是现代人，它的国民从心理和行为转变为现代公民的人格，它的现代政治、经济和文化管理机构的工作人员都获得与现代化发展相适应的现代性，这样的国家才可真正被称为现代化国家。”①高等院校作为培养大学生公民意识的主阵地，教学内容和方法仍存在一些问题，对大学生公民意识教育的研究和重视程度较西方发达国家来说还是相对落后的。90后的大学生多为独生子女，自我意识较强，频频发生的一些大学生恶性事件凸显了我国公民意识教育的脆弱现状，大学生公民意识教育和培养有待改进和完善。
一、问卷调查
（一）问卷实施
江苏昆山位于我国百强县之首，是上海经济圈中一个重要的新兴工商城市，近年来积极推进依法治市进程，取得了骄人的成绩。市民，尤其是受高等教育的青年学生的整体法律素养和现代公民意识是城市精神的关键要素。为切实把握大学生目前的公民意识现状，进一步增强法律教育的针对性和有效性，笔者进行了一次问卷调查。本次问卷始于2015年4月，先后在江苏昆山硅湖职业技术学院、登云职业技术学院、托普职业技术学院进行。为确保调查抽样分布合理，数据准确，分别在学生公寓、图书馆、教学楼、和校园发放调查问卷800份，收回问卷780份，筛选之后获得有效问卷776份。
（二）问卷统计
通过对有效问卷的统计分析，信息数据显示男女生比例为57：43；1-3年级分布率为40：37：23；理科与文科专业比例为44：56；家庭居住城镇农村比例为51：49；党团群比例为6：88：6。
二、问题分析
（一）对公民意识具有一定的认知，但缺乏系统的理论知识，对待具体问题分析不够深入
统计显示：“公民意识内涵”回答的正确率为75%；在“作为公民了解自身的基本权利与义务”的回答中，“非常了解”的仅占23.6%；在“法律在个人生活和社会关系中的重要性”的回答中，认为“非常重要”的仅为50%；在“你会通过何种方式解决民事纠纷”的回答中，选择“打官司”的仅占15%；在“你赞成网络投票题目‘正常行驶的车辆撞死违规横穿马路的行人白撞的观点吗？”，53%的学生赞成。从数据分析结果可以看出，“90后”大学生对公民、公民意识相关概念基本掌握，但对作为公民应该具有的基本素质不够明确。他们虽然有维权意识，但不知道该如何运用正当程序维护自己的权利，重实体法而轻程序法。网络发言者多表现出个人偏见或情感宣泄，缺乏现代公民的公正和理性评价。
（二）政治关注度缺乏，参与意识薄弱
调查发现，表示“经常介关注国内外时政要闻”的大学生占45%，其中大部分为党员；表示“很关注每年召开的‘两会”的大学生占36%，其中大部分为党员；“同学之间谈论最多的话题”依次是“情感生活”、“学业就业”、“娱乐时尚”、“时事政治”；从数据结果来看，大学生党员的政治敏感度相对较高。大学生虽然对社会主义民主政治、依法治国基本方略有所了解，但因缺少实践，学生应对实际问题的心理素质和解决问题的能力都有待提高，在一定程度上也降低了学生学习的积极性。学校教育没有很好的引导学生的政治行为，导致学生的参政议政意识较薄，实践能力不强。而公民参与意识和能力越来越多成为公民资格的一个重要维度，在实践上，培养参与型公民已经成为世界公民教育目标的共同指向。
（三）法律意识增强，但法律信仰度较低，对司法公正缺乏信心
问卷显示，在回答“当你过马路遇到红灯，路上没有交警的情况下你会怎么做”，49%的大学生选择了“和别人一样走过去”；在回答“乘坐出租车，司机拒载，你将如何处理”一题时，选择“立刻拨打电话投诉”的仅有19%。在回答“您是否对公、检、法的司法正义有信心？”，21%的学生选择“没有信心”；回答“法律面前人人平等吗？”选择“不太平等”的占79%。由于当前我国法律机制还不够健全，部分公民的合法权益没能得到有效的维护，未能体现整个社会基本价值的评判标准，由此导致了一些人对法律的不信任。
（四）是非荣辱取向正确，但与己无关的比例居高不下
调查显示，56%的大学生表示“不会在公共场所吸烟”；80%的大学生表示“会对垃圾分类投放到垃圾箱”；有82%的大学生表示“乘公交时会主动给老弱病残让座”；82%的大学生在公交上看见小偷偷东西，会马上“提醒乘客”或“捉拿小偷”或“拨打报警电话”；但也不能忽略其余的相当一部分学生选择了“观望“、“不愿多管闲事”和“无所谓”，我们发现大学生在参与公众生活时顾虑很多，转型期社会的价值观多元化剧烈冲击着人们的思想，利己主义、个人本位、金钱万能等口号让一些人迷茫，“五四”以来青年学生以天下为己任的主人翁责任感、崇高理想和开拓精神弱化，出现“个人自扫门前雪”，不关心公共事物，社会责任感淡化，社会参与度低，缺乏公德，当“枪手”、考试作弊、逃课、破坏公共设施……忘记了真正的人才首先应该是一个合格的公民。
三、成因归纳
（一）社会因素
由于历史和文化的原因，君权观念、特权思想以及民间安贫乐道、逆来顺受的处世态度始终存在。我国学校长期以来对公民教育问题重视程度不够，公民教育的概念在我国教育研究中较少被提及，还没有建立起正式的、具有相对规模的公民教育课程。在我国，公民教育更多的表现为学校德育教育的一部分，由于缺乏具体实施环节方案，在“应试教育”模式的惯性下，公民意识培养也往往流于形式。
作为教育主体的父母、教师和各级领导到干部基本上都是经验型的传统社会主义文化的受众，大多在政治价值观念方面缺少现代化的理念。教育主体的自身的现代化缺失使得他们难以应对现代政治教育的需求。
（二）教育因素
目前高校里面向全体学生的有关公民意识的教育内容仅在《思想道德修养与法律基础》、《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课中以部分内容展示，且总课时在院校授课计划中多打折扣，大班授课缺少氛围，效果不显著。大学生是一个在知、情、意、行等方面有着较高水准的年轻受众群体，开展公民意识教育必须提供相应的融理论与实践为一体的、较为系统的、科学的公民意识教育内容。还要注重从多角度、多层面整合这些内容。靠讲大道理、思想灌输的简单方法，缺少启发性机制和具体的操作程序，不关注受众的微观心理、情感和认知方式、行为方式，使之被动的接受“权威”不利于公民意识的培养。
法律教育的价值在于倡导法治精神，其核心是以树立法律权威、培植法律信仰，培养具有良好法律素质的公民为社会做贡献。目前大学法律教育不到位，教学内容局限于法律条文学理说教，缺乏实务操作，教学目的忽视传承法律背后的精神价值，较少进行独立人格方面的启发教育，越来越不能适应社会变迁和互联网发展的需要。
四、对策方案
（一）把政治教育、思想教育转向为公民教育
我国的政治教育目标从“培养革命者和革命接班人”到“培养四有新人”，如今传统的政治内涵无法涵盖丰富多彩的社会生活，政治教育理论内涵缺乏，其实际效果被日新月异的时代发展所削弱，空洞的说教反而让学生反感。那么以民主与法治为本质特征的新型社会要求传统的政治教育必将被现代化公民教育所融合。
（二）坚持内容与过程统一、知行合一
当我们需要对某个公共话题进行批判思考，进而采取有效的行动时，就必须对这个问题的源起、性质、解决方案以及可能导致的后果等有充分知识储备，所以基本知识和认知过程是教学环节不可分割的关联要素，教师不能只介绍知识而忽略学生的认知体验。《学会生存》中曾做过这样的表述：“教师的职责现在已经越来越少地传递知识，而越来越多地激励思考；除他的正式职能以外，他将越来越成为一个顾问，一位交换意见的参加者，一位帮助发现矛盾论点，而不是拿出现成真理的人。他必须集中更多的时间和精力去从事那些有效果的和有创造性的活动；互相影响、讨论、激励、了解、鼓舞、如果教师与学生之间的关系不按照这个样子发展，它就不是真正的民主教育。”③引导并使学生最终认同以国家主人的身份管理国家和社会事务，维护和实现自身的根本利益，履行个人对国家和社会的义务与责任，是学校公民教育的价值取向。
公民意识的养成不单单是对其自身法律赋予的权利的了解，也包括了公民突破对个体自身水平的限制，积极参与社会化管理活动的过程。公民教育需要重视实践环节。以参与互动、感受体验为主要特征的活动课程和学生社团活动可以让学生充分实现公民的自我认知、自我体验，自觉地把自己融入到现实社会的管理活动中。我们在教学改革的框架下，应创造条件让学生充分参与校内外的管理实践，以激励公民意识。
（三）法律教育领域下的公民意识培养需改进教学方法
公民意识培养是大学生法律教育的重要内容和目标，是培养大学生公民意识的重要手段和基础。依法治国体现出的内在自觉、自由理性、普遍效力依赖主动的、信守法律精神的公民意识。我们需要通过公民意识在社会成员中的传播，使得法律规范和法律制度成为公民内心确信的信仰和追求。其内容包括公民的主体意识、权利意识、义务责任意识、程序意识等。
在讲授“社会主义政治建设”时，要让学生理解“有限政府”的深刻内涵，从而更科学理性的认知政府的运作方式和政党观念，培养大学生们的参与意识，激发学生对现代民主政治的兴趣。
市场经济归根结底是“法治经济”，也是“权益经济”。在当前市场经济法律体系中，讲授并培养学生的主体意识、权利义务责任意识。引导大学生正确处理个人与他人之间的权利义务关系。
要帮助学生走出“法律无能”或“法律万能”的误区，在讲授《消费者权益保护法》、《未成年人保护法》、《劳动合同法》时，引导学生体会这些针对特殊群体的特别立法价值———通过立法追求实质平等，以国家强制力给弱者保护，理解社会公正的意义。
课堂内应积极开展专题式教学、启发式教学、案例式教学、讨论式教学、模拟法庭教学等多种教学方法来拓展学生的知识，激发学生的兴趣、提升学生的能力。
（四）完善学校、家庭、社会相结合的公民教育网络
公民教育内容涉及法律、经济、道德、环境、国际社会等诸多领域，它是一个功能概念，应贯穿于学校教育的所有活动或过程之中，而不是仅仅等同于学校教育中的某些学科或某些活动，学校对待公民教育要有全局意识。学校必须建设自己的高水平教学团队，提供机会对教育者队伍进行培养，加强教师的专业教学能力，鼓励雙师，引进具有丰富法律工作经验的法官、检察官、律师等进入课堂，提升课堂教学质量。同时，力所能及地使高校公民的教育面向社会、服务地方，在与社会各机构相互交流的同时更好地检验自身的教育成效。
参考文献
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