《国有林场管理办法》解读及国有林场森林资源管理

《国有林场管理办法》解读及国有林场森林资源管理（精选8篇）

《国有林场管理办法》解读及国有林场森林资源管理 篇1

关于加强国有林场森林资源管理

保障国有林场改革顺利进行的意见

林场发〔2012〕264号

各省、自治区、直辖市林业厅（局）：

国有林场改革是我国林业一项重大改革，事关国家生态安全和木材安全的大局。目前，按照国务院的统一部署，国有林场改革试点正在部分省份展开。管理好国有林场森林资源、确保国有林场森林资源稳定增长是国有林场改革的主要目的之一，也是改革能否取得成功的主要标志。为切实加强国有林场森林资源管理，保障国有林场改革顺利进行，现提出以下意见。

一、建立国家所有、省级管理、林场保护与经营的国有林场森林资源管理体制。国有林场森林资源是国有林场生存和发展的根基，在维护国家生态安全和木材安全中发挥着骨干作用，在发展现代林业、建设生态文明、促进绿色增长中具有重要战略地位。国有林场经营范围内的国有森林资源属于国家所有，由省级林业主管部门负责管理，国有林场依法进行保护与经营。国家林业局对全国国有林场森林资源管理进行指导和监督。国有林场的森林资源管理要严格执行国家相关法律法规和政策。

二、从严管理国有林场林地。国有林场林地是国家重要的生态建设基本用地，在国有林场改革中必须保持林地性质的稳定。严禁擅自通过调整国有林场隶属关系、撤销国有林场建制等方式减少国有林场林地面积或者改变国有林场林地用途。不得以行政区划调整、建立自然保护区、风景名胜区、地质公园等为由，改变国有林场林地使用权和森林资源经营管理权归属。严格控制建设项目占用国有林场林地，—1—

涉及占用国有林场林地的建设项目，国有林场管理机构应当参与项目立项的可行性评估工作。

三、加强林木采伐管理。各省级林业主管部门要切实加强国有林场林木采伐管理，严禁超限额采伐森林和林木，确保森林资源总量持续增长。要认真编制和严格实施国有林场森林经营方案，促进森林的科学经营，实现国有林场森林资源可持续发展。国有林场的采伐限额，依据依法批准的森林经营方案确定的合理年采伐量确定。

四、严禁国有林场森林资源流转。各省级林业主管部门要严格执行《国家林业局关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通知》（林资发〔2007〕252号）所要求的在国家未出台国有森林、林木和林地使用权流转的具体办法之前不得审批流转国有林场森林资源的规定，在国有林场改革期间，不得以筹集改革资金等为借口以国有林场森林资源对外作价入股、合资合作、租赁、抵押、担保和转让，防止国有林场森林资源流失。

五、切实做好国有林场林权证的核发工作。目前尚未取得林权证的国有林场，应尽快依法向省级林业主管部门申请国有林地使用权登记，由省级人民政府核准后颁发林权证。对国有林场与村集体及其他单位和个人存在争议的林地，各级林业主管部门要按照“实事求是、尊重历史、注重证据、依法依规”的原则，积极稳妥地处理好林地权属纠纷和争议。对集体土地确权登记发证中涉及国有林场的国有林地，或者与集体有争议的林地，国有林场要及时依法提出异议。对存在重复发证的，国有林场要依法通过提请行政复议或者行政诉讼解决，切实维护林权证的权威性和自身合法权益。

六、建立健全国有林场森林资源动态监测体系。各省级林业主管部门要以国有林场为单位，查清国有林场森林资源的种类、数量、质量与分布及其消长变化，建立森林资源档案，健全森林资源动态监测体系，掌握森林资源发展变化情况，为国有林场森林资源管理和国有林场改革奠定基础。

七、切实强化对国有林场森林资源的监管。各省级林业主管部门

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要切实履行职责，强化对国有林场森林资源的监管。要加快完善国有林场森林资源管理政策法规体系，制定国有林场森林资源管理考核办法，把森林资源数量消长、质量变化和保护管理情况等作为考核国有林场的重要内容和国有林场改革验收的重要指标。要建立信息畅通、操作规范、覆盖全面的国有林场森林资源监管工作体系，对违法违规问题及时处理和纠正。

八、加强对国有林场森林资源管理的组织领导。各省级林业主管部门要切实加强对国有林场森林资源管理的组织领导，明确分工，落实责任，森林资源管理机构对国有林场森林资源实施综合管理，国有林场管理机构对国有林场森林资源实施具体管理。要制定切实可行的国有林场森林资源管理制度，认真落实各项工作，确保取得实效。要切实加强省级国有林场管理机构建设，完善职能，充实人员，保障国有林场森林资源管理工作顺利开展。

国家林业局 2012年10月29日

《国有林场管理办法》解读及国有林场森林资源管理 篇2

1 森林资源管理中存在的问题

1.1 林地被占被侵严重

油煤气开发、高速公路、土地整理项目向森林资源中心区域延伸, 未批先占、少批多占及蚕食林地等违法违规使用林地问题时有发生, 资源保护与利用的矛盾日益突出;由于林业政策调整和集体林权制度改革, 林地价值升值, 存在一些行政村以山林权属不清要求林场归还林地的现象。

1.2 林木被盗挖频繁

城镇绿化用树和文物古玩市场用树拉动树木价值走高, 驱使一些投机者和不法分子铤而走险, 盗挖树木问题屡禁不止, 资源保护压力加大。

1.3 森林防火管理困难

由于国有林场辖区涉及的村庄多、范围广, 有些村民防火意识淡薄, 在农事用火上存在违章用火现象多, 致使火源难控制。另外, 进入林区游玩烧烤、清明祭祖等野外违法用火防不胜防, 给森林防火工作带来了巨大的难度。

1.4 乱捕乱猎时有发生

延安森林公安民警在打击非法盗猎专项行动中, 发现了2只金钱豹被猎杀。

1.5 封山禁牧出现反弹

由于一些干部群众思想认识不到位, 个别乡镇工作责任不落实, 管护措施不得力, 执法检查不严格, 致使一些行政村的羊畜随意上山, 进入林地啃踏树木, 破坏植被, 对生态环境建设造成了严重威胁。

1.6 森林资源监测技术和设备落后

目前尚未建立森林资源管理信息系统, 技术支撑体系和推广机制不够完善, 森林资源监测效率低、信息反馈不及时, 没有形成完备的森林资源预防监测服务网络, 与林业现代化建设不相适应。

2 森林资源管理工作的对策

2.1 切实严格林地红线管理, 确保林业发展空间

为确保生态建设空间, 国家林业局划定了3.12亿hm2林地目标红线和森林、湿地、沙区植被等红线, 但林地红线是最根本、最基础的红线, 是保障生态安全和林农产品有效供给的底线, 是国有林场必须坚守的“生命线”和“高压线”。国有林场要牢固树立生态红线观念, 运用底线思维, 切实加强林地红线管理。一要认真落实好林地保护利用规划提出的各项任务措施, 严格依据规划审查各类建设项目使用林地, 切实维护规划的严肃性和权威性。二要牢固树立守土有责意识, 严把审核审批建设项目使用林地关。国有林场作为国有森林资源的经营管理者, 要坚持以林地林权管理为核心, 采取最为严格的措施, 加强对林地的保护管理, 着力构建林地林权管理的制度体系和长效机制。三要加强征占用林地定额管理和分类管理, 充分发挥定额的调节控制作用, 坚决遏制不合理使用林地, 从严控制经营性项目占用林地。对易造成大规模环境污染, 对能源、资源消耗大、容易造成浪费的项目, 以及对植被恢复不及时, 生态保护措施落实不到位的项目要坚决抵制。四要严格规范占用征收林地审核审批程序, 落实职责, 完善制度, 加强监管, 发现问题, 及时纠正。

2.2 建立健全森林资源监测体系

一要形成具有高素质、高水准的监测队伍;二要建立地理信息系统 (GIS) 、地面重要森林资源位置定点视频监控系统, 提高森林资源监测效率、质量和水平, 科学预防林地侵占、林木盗伐 (挖) 、森林火灾、防治病虫害等, 推进林业现代化建设进程;三要建立森林资源数据库管理系统, 对数据采集、处理、分析实行标准规范化管理, 提升森林资源管理能力;四要实行森林资源连续清查制度, 增强清查时效性, 根据森林资源数据, 有针对性地制定林业发展规划等;五要建立科学合理的森林资源评估体系。

2.3 坚持依法治林, 严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为

国有林场要以强有力的林业行政执法, 保障林业法律法规的正确实施, 坚持适时开展集中专项行动, 对盗伐滥伐林木、非法征占用林地, 非法猎捕、走私、贩卖国家重点保护野生动物, 非法采挖大苗、崖柏等多年生树木, 野外非法用火行为, 违反禁牧令等违法犯罪行为, 要采取果断措施进行严厉打击。森林公安要充分发挥主力军作用, 把工作重点放在办大案、惩罪犯上, 对群众反映强烈的涉林案件, 要集中力量进行侦破。对大案要案要公开处理、曝光, 决不手软。对非法干涉、阻挠林业执法和包庇、怂恿犯罪的, 要严格依法处理, 决不姑息。同时, 在办案过程中, 要严格执法、文明执法, 做到有法必依、违法必究、执法必严, 认真履行程序, 对违法犯罪事实要进行严格界定, 构成刑事案件的, 要坚决依法报批, 杜绝以罚代刑现象的发生。

2.4 加强森林资源管理队伍建设

强化森林资源管理, 要建立一支高素质的管理人员队伍, 培养业务精湛、思想觉悟高、组织纪律性强的管理人员。对现存管理人员加强培训, 借鉴先进的管理经验和成功的管理模式, 建设现代化的管理体制。引进专业的森林资源管理人才和林业人才, 对他们进行技术培训辅导, 增加他们的生态保护专业知识, 通过典型事例的分析讲解, 提高他们处理突发问题的能力, 从而提高工作人员综合素质。同时, 还要完善管理人员及领导的责任制, 明确管理人员工作职责, 提高他们工作的责任感。例如落实森林防火责任制, 将火源管理、预警防预、火灾事故责任到人, 有效应对森林火灾的发生, 切实保护森林资源。

2.5 加强森林资源保护意识和宣传教育力度

保护森林资源需要全社会的支持和保证。国有林场应该继续加强森林资源保护意识和生态建设意识, 加大宣传教育力度, 深入开展《森林法》、《森林法实施条例》等相关法律法规的宣传学习工作, 动员全体员工进行学习, 将林业法律法规落到实处。同时普及林业及生态保护知识, 发动全社会参与植树造林活动。例如, 国有林场可以展开多形式、全方位的宣传教育活动, 配合教育部门加强对在校学生的生态知识教育, 举办环保讲座、知识竞赛等;或在进行日常护林工作时, 走门串户对当地居民进行生态知识普及;也可以利用先进事例和典型经验加强社会宣传教育, 提高全民森林资源保护意识。

参考文献

[1]徐淑艳.桥北林区森林资源管理及经营措施初探[J].陕西林业, 2010 (2) .

[2]罗文德.GIS在天然林资源保护工程中的应用[J].现代农业科技, 2009 (11) .

[3]徐昱.荷红莲碧——2012杭州西湖荷花展开幕[J].农产品市场周刊, 2012 (23)

《国有林场管理办法》解读及国有林场森林资源管理 篇3

关键词：国有林场；产业结构调整；特点；存在问题；解决方案

中图分类号： F327 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.066

国有林场是生态建设的主力军，集中了森林资源的精华。但在市场经济的影响下，国有林场发展也出现了与其不协调和不相适应的一面。要保证国有林场的健康发展，就要进行产业结构调整。

1 国有林场产业结构调整特点

1.1 林场产业结构调整任务特征

国有林场产业结构调整内容主要包括产业结构、林产品构成等。当前产业结构调整的任务与以往不同，不再是单纯的消除短缺，实现一般意义上的产业结构比例平衡，而是对产业结构进行升级，全面推进产品的升级换代，淘汰那些与市场发展需求不适宜的产品，让产业发展进入以提高素质为核心，以提高产品质量和市场竞争力为核心的新阶段。

1.2 林场产业结构调整方式特征

进行国有林场产业结构调整要注重方式。林场产业结构调整方式随时代发展而改变，以往偏重增加产品的数量，不断增加新项目建设力度，加大新项目在产业结构发展中比重。今后国有林场产业结构调整将着重对现有资产存量进行调整，对现有产业进行重组，充分发挥其内在潜力，进而带动整个林场发展。

1.3 林场产业结构调整市场机制特征

市场经济条件下，市场机制在国有林场产业结构调整和资源配置中起着基础性和主导性作用。国有林场作为资源配置主体，在推进产业结构调整时，只有转变发展方式，进行多元化投资。只有根据市场导向和市场需求、顺应市场发展规律，在产业结构调整中对发展机制也进行根本性转变，才能在市场经济的竞争中不被淘汰。

2 国有林场产业结构调整面临的问题

2.1 国有林场产业结构有待升级

国有林场产业结构出现严重缺位，所生产产品品种单一，质量不优，产业链短，产品深加工率低，深加工和附加值高的产品较少，主要以卖原料和初级产品为主。在当前经济转型升级的新形势下，以原木、纸浆为主的初制品和人造板等已从市场逐步退出，现代市场急需和热销的是以人造板进行深加工的高档次功能板、装饰板等。

2.2 发展非国有经济增长点较少

在国有林场中国有经济占比重较大，在这种经济模式下，林场职工干与不干一个样，消极懈怠的思想已严重制约林场的经济发展。个别国有林场林业资源已经出现断层、林场木材出现损坏无人管，林地流失严重等问题。

2.3 国有林场产业化模式需改进

国有林场现有的产业化模式已经远远不能满足林场经济发展的需要，要积极进行改进。要推行加工型企业集团模式、专业市场型模式、合作组织带动型模式、科技实体带动型模式等产业模式。要坚持“效益优先，质量为本”的发展战略，优先发展质量优、效益好、低耗能、见效快的产业及产品，要充分发挥自身资源优势，打造一批过硬产品，促进林场经济的发展，提高林场职工的收入。

2.4 林场产业技术需要大幅提升

国有林场产业技术虽然近年来有一定的发展，但有的都是常规的产业技术，而且技术成果的转化率不高。要加快林场产业技术的高新化，通过高新化的产业技术，提高全员的劳动生产率，提高林产品的加工深度，减少无谓的资源消耗和浪费。可以延长林业产业链条，增强产前、产中和产后的服务功能，并带动一批相关产业的发展，吸收转移出来的林业劳动力，从而带动整个林场的经济发展。

2.5 林场产业性结构谨防趋同化

国有林场在进行产业结构调整中，有很多林场竞相效仿，互相跟风，导致产业结构走上了趋同化的道路，给林场发展带来了新的困境。要想改变这种现状，就要站在全局的高度，做好长远规划。要进行合理定位，同时，要因地制宜，根据各个林场的地理优势、市场优势和资源优势等，制定不同的产业结构调整方案，要求同存异，力争使每个国有林场都找到最适合自己发展的路子。

3 加强国有林场产业结构调整解决方案

3.1 加强森林资源培育基础产业

国有林场要进行产业结构调整，先要抓好森林资源培育产业，这是基础，也是林场发展的根本和强有力的保障。所谓森林资源培育主要是对林种、树种、林龄、林分结构等进行调整，要在合理规划的基础上，多发展阔叶林，少发展针叶林；多发展速生丰产林，少发展低产林；多发展大径材树种，少发展小中径材树种。要把森林资源培育和木材利用有效结合起来，提高森林资源市场化定向培育的水平，只有这样才能提高森林资源的总体质量，为国有林场的产业结构调整提供强有力的支持。

3.2 扩大非国有经济产业增长点

国有林场产业结构调整的一个重点就是要大力发展非国有制经济，让非国有制经济促进林场经济的快速发展和腾飞。要通过对国有林场中国有经济资产的流动和重组，缩小国有经济在国有林场中的范围和比重。在保证森林资源培育和木材采伐业这两个需要国有经济发挥主导作用的产业外，积极寻找扩大非国有经济产业增长点，要让非国有经济积极发挥作用，要在国有林场形成国有独资、国有控股或参股以及多种非国有经济共同发展的新格局。

3.3 培育森林农业特色种植产业

国有林场产业结构调整不能仅仅盯在林业这两个字上，要转换思路，积极发展林下经济，培育森林农业特色种植产业，要走一条生态保护产业化、产业保护生态化的绿色发展之路。要大力发展经济林、多种经营原料林和能源林，要积极发展特色种养基地规模，并积极培育林蜂、林菜、花卉苗木等新兴产业链条。要实现产业化发展，真正让森林农业特色种植带动林场职工的就业，增加职工的收入，使林区的闲置资产得到盘活，森林资源得到最大限度的利用。

3.4 做好森林生态旅游产业建设

生态旅游是近年来兴起的新型旅游产业，深受人们的热衷和喜爱。国有林场要准确把握当前旅游产业发展的大好时机，在严格保护好森林资源的基础上，利用林场森林景观、经济林、苗木基地和闲置生产管理用房等资源优势，把培育发展森林生态休闲观光园区等特色旅游项目和打造森林生态旅游示范基地作为国有林场新的经济增长点和产业结构调整方向，充分发挥国有林场独有的自然生态资源和天然氧吧的优势，积极规划发展建设一批特色森林休闲旅游示范园区，吸引游客来旅游参观，让森林生态旅游成为国有林场经济发展的一个新的经济增长点。

3.5 拓展林场产业市场经营空间

国有林场产业结构调整要取得显著成果，就要不断拓展林场产业市场经营空间。要在突出森林资源培育基础地位的同时，充分发挥林地资源和林荫空间优势，要着力实现以短养长、长短结合、互动发展，有效弥补林业自身的局限性，要拓展林业发展经营空间，向森林要效益。要大力调整产业结构，因地制宜，突出特色，积极发展林果、林药等林下经济，推进“一场一品”产业建设，培育林场新的经济增长点，把国有林场构筑成人们的生态安全屏障和林场职工致富的绿色银行。

3.6 提升林场产业科技发展水平

国有林场产业结构调整，离不开科技的支撑。科技高速发展，可以优化森林资源质量、提高林地生产力；可以推进林业产业升级，促进林场职工增收。林场要加大科技队伍建设，建立有效的人才激励和培养机制，要打造一支业务素质高的高科技人才队伍。要把林业产业科技的重点放在科技成果推广应用上，要加快林业产业科技成果转化率，要不断提升产业科技发展水平，促进林场的产业结构调整快速有效地进行，要真正让林业产业科技的进步惠及林场的职工。

4 结语

国有林场的产业结构调整不能盲目，要理清发展思路，找准发展方向，明确发展目标，只有这样，国有林场的产业结构调整才能圆满高效地进行。

参考文献

[1]黄政.湖北省国有林场经营改革与发展状况分析[J].生物技术世界，2014，（12）.

[2]杜玉平.积极创新经营机制 加快国有林场发展[J].甘肃科技，2014，（22）.

试论国有林场森林分类经营 篇4

长期以来，林业受生产周期长，见效慢，产出投入比低，不能实现正常的投资回报等因素影响，很难吸引到足够的投资而成为粗放经济的传统产业的典型代表。尤其是在计划经济体制下，生产经营部门经营自主权有限，生产经营活动往往是服从计划而不是根据市场经济规律实施经营，林业不能彻底走向市场。

实施分类经营，可用市场经济规律指导商品林的经营，使林业部门能够选择经济效益好的经营对象来经营，从而使商品林经营者的利益得到保证。同时，在有较高投资回报后，亦可吸引社会生产资源流向林业部门，部分解决林业生产投入不足的问题。

国有林场实现森林分类经营后，其商品林经营完全属企业生产行为，一切经营活动都以经济效益为中心，有利提高国有林场的经营积极性，亦可避免林场在自己不熟悉的领域盲目投资造成不必要的损失。

2.实施分类经营可使生态公益林得到有效的经营和保护

生态公益林的主体功能是森林的生态防护效益，这种效益的受益主体往往不是森林经营者，这就形成了受益者不经营不投入，而经营者主体投入不受益的矛盾。在分类经营不能有效实施的情况下，国有林场的防护林等生态公益林成为林场只有投入没有产出的经营对象。由于没有产出，林场不愿投入大量人力物力实施有效经营。因此，在未实施分类经营的情况下，由于不能理顺投入产出关系，权益与责任关系，防护林等生态公益林不可能实施有效的经营，大大降低了防护效益。

实施分类经营后，通过理顺投入产出关系，明确责权关系，利用政府的宏观调控能力，有效解决生态公益投入，可使其不再成为经营单位的经营负担，有利加强对生态公益林的经营管护，使其生态防护效益得到时最大限度发挥。

3.森林分类经营是国有林场林地资源有效利用的保证

林地是国有林场最重要的生产资源，由于受经营管理水平限制，一方面是林场为了维护林地所有权不得不花大量精力，另一方面，林场对有限的林地资源利用效力低。实施分类经营后，通过对现有林地科学规划，按森林主体功能划分经营类型，同时在商品林经营中大力发展高效林业，可以有效解决国有林场林地利用效力低下问题。

现行经营管理体制与林业分类经营

我国国有林场现行管理体制已沿用多年。其基本特点是把国有林场作为事业单位管理，在商品生产中，林场向国家纳税体现与国家的经济关系，向主管部门缴纳各种专项费用体现隶属管理关系;对木材实行限额采伐。这种管理体制有其合理性，在林场经济自知能力有限的情况下，通过国家事业费投入，解决了林场建设初期的造林投入。同时，通过集中专项费用筹集了大量林业基本建设资金，为大规模绿化造林提供了投入保证。在我国林木资源较少的情况下，实行限额采伐也是保护有限林木资源的最有效手段。

但是，也应看到，要实现分类经营，现行管理体制也存在很大局限性。首先，从责、权、利关系看，实施分类经营后，商品林的经营完全是商品生产行为，林场的商品林经营活动应等同于企业的商品生产活动。林场的生产经营应计算投入产出，占用生产资源应支付一定的代价。林场的经营成果主要通过所有权分配，而现行管理体制不能根本解决这些问题。

其次，从投入关系分析，林场投入的两个问题未能很好解决，第一，林场现有商品林大部分是国家投入形成的，由于林场实行事业化管理，这部分商品林林场在生产受益中，未能把国家投入的利益体现出来。第二，林场的生态公益林是林场的非商品生产对象，但林场必须投放生产资源经营管理，这对国有林场又是不合理的。

湖北省国有林场管理办法 篇5

第一条 为加强国有林场管理，保障国有林场的合法权益，促进国有林场的发展，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内国有林场的建设和管理。

第三条 本办法所称国有林场，是指在本省行政区域内由国家和省投资，为培育、保护和合理利用国有森林资源依法建立的全民所有制为主体的生产性事业单位。

第四条 省人民政府林业主管部门主管全省国有林场工作。市（含地区行署、州，下同）、县（含县级市、区，下同）人民政府林业主管部门主管本行政区的国有林场工作。

第五条 国有林场实行“以林为本，合理开发，综合经营，全面发展”的方针。

国有林场的主要任务是：

（一）培育和保护森林资源，提高生态效效益；

（二）合理利用森林资源；

（三）推广应用科研成果，发挥骨干示范作用。

第六条 国有林场按照森林经营保护的目的划分为生态公益型、商品经营型、混合经营型三种类型，实行分类营和管理。

第七条 国有林场的森林资源属国家所有，由国有林场依法经营和管理。县以上林业主管部门根据国家和省的规定，对国有林场的生产经营活动进行管理和监督，以防止森林资源流失。

任何单位和个人不得以任何形式侵占、破坏国有林场森林资源。

第八条 新建国有林场，县人民政府必须提交建场申请和可行性报告，经市人民政府和省林业主管部门审查同意后，报省人民政府或省人民政府委托的主管部门审批。

第九条 经批准建立的国有林场，由县以上人民政府核发《国有山林权证》，确认其经营权和使用权，并按规定办理国有资产产权登记手续。

第十条 国有林场的隶属关系及其范围不得擅自改变。确需改变的，必须报经原批准机关同意。

国有林场的产权发生变更，必须依法进行资产评估，经同级国有资产管理部门确认，并报省林业主管部门批准后，方能办理资产转移手续。

第十一条 国有林场用地不得占用。确因国家建设需要占用的，必须征得该林场原批准设立机关的同意，并按有关法律、法规的规定办理报批手续和给予补偿。

国有林场在所经营的林地内修筑直接为林业生产服务的道路或者其他工程设施的，按照上级主管部门批准的文件执行。

第十二条 在国有林场内建立森林公园、风景区、保护区、度假区、狩猎场、开发区等，必须报省以上林业主管部门批准。

在国有林场内从事种植、养殖、采集、狩猎、放牧、樵采、采矿等活动，必须征得国有林场同意。

第十三条 国有林场立足自有资源兴办林业、多种经营和基础设施建设项目，凡总投资在200万元以上的，由省林业主管部门审查同意后，报省计划部门审批。未经审查同意不得办理基本建设手续。

第十四条 国有林场根据林业长远发展规划、林业生产特点和本场实际情况，编制森林经营方案。森林经营方案由县、市林业主管部门初审同意，并经省林业主管部门批准后实施。森林经营方案需要变更的，须报市林业主管部门批准。

第十五条 国有林场采伐森林、林木，必须严格执行限额采伐、凭证制度。省属国有林场森林采伐量由省、市林业主管部门根据省政府批准的限额指标直接分配。省属国有林场的《林木采伐许可证》由省林业主管部门或其授权的单位核发。

第十六条 国有林场按照生产性事业单位的性质设置管理机构，其人员编制由省林业主管部门会同有关部门制定。

第十七条 国有林场实行场长负责制。场长任免应该事先征得市或省林业主管部门同意。

第十八条 国有林场应建立健全文书档案管理制度。山林权证、规划设计文件、图纸、合同、协议、森林经营方案等文书资料必须及时归档，并按《档案法》的规定进行管理。

第十九条 县、市人民政府应将国有林场范围内的公路、通讯、用电等基础设施建设，纳入本行政区建设规划，统一组织实施。国有林场自行进行基础设施建设的，县、市人民政府和有关部门应当给予经济扶持。

第二十条 省计划、财政部门扶持国有林场建设和经营的投资应保持稳定，并根据国有林场发展需要，逐年增加投入。市、县人民政府也应适当安排资金，支持国有林场的发展。

第二十一条 财政部门按照国有林场所缴农业特产税30％的比例直接返还到场，用于发展林业生产。

第二十二条 财政部门按照国有林场毗连的村组，原则上不得委托国有林场管理。确有必要实行委托管理的，必须经市林业主管部门同意。对实行委托管理的村组，政府有关部门的管理关系和优惠政策保持不变。

第二十三条 国有林场周边的乡镇人民政府、村民委员会和单位，有义务保护国有林场森林资源的安全和完整，制止、举报任何破坏森林资源和侵占林地的行为，并积极配合国有林场和公安部门查处毁坏森林资源和侵占林地案件。

第二十四条 国有林场职工子女入学有困难的，县、乡人民政府和有关部门应统筹解决。凡生源较少，附近又具备入学条件的，应该安排职工子女就近入学。有关学校不得拒收，亦不得违反国家和省的规定收取费用。

第二十五条 任何单位和个人不得在国家和省政府的规定之外以任何方式向国有林场摊派、收取钱物。

第二十六条 国有林场与其他单位和个人发生山林权属争议的，争议双方应当协商解决，协商不成的由当地县以上人民政府进行调解。人民政府必须自接到调解申请之日起3个月内依法作出调解决定。调解不成的，争议双方可以依法向人民法院提起诉讼。

第二十七条 在国有林场建设、管理方面取得显著成绩的单位和个人，由县以上人民政府或者林业主管部门给予表彰、奖励。

第二十八条 违反本办法规定，擅自改变国有林场隶属关系、范围和产权的，由原批准机关和省林业主管部门责令限期改正，恢复原有隶属关系、范围和产权，逾期不改正的，由省林业主管部门会同有关部门依法作出处理。

第二十九条 未经国有林场同意，擅自进入国有林场范围内从事种植、养殖、采集、狩猎、放牧、樵采、采矿等活动的，或超出指定地点、范围从事上述活动的，国有林场有权制止。造成森林、林木资源破坏的，由所在地县以上林业主管部门或其依法委托的组织，依照有关法律、法规的规定进行处罚。

第三十条 国有林场擅自调整森林经营方案，违反森林采伐、营林生产技术规程、规定、标准，造成损失的，由县以上林业主管部门责令改正。拒不改正的，按照干部管理权限给主要负责人、直接责任人员行政处分。

第三十一条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼，逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

第三十二条 本省国有林场所属的单位以及其他林场可参照执行本办法的规定（非国有林场不适用本办法第二十一条）。

第三十三条 本办法自发布之日起施行。林场各项制度

学习制度

一、根据林场生产、工作实际，坚持分散学习为经常性的学习活动。集中学习每季度一次，结合实时形式，如有重要文件或决议，随时集中进行学习。每月的十日为集中学习日，遇节假日和双休日顺延至节假日双休日后第一天上班。学习内容，主要是：党的路线方针政策、政治和业务学习。

二、成立学习领导小组。

三、政治学习由学习领导小组统一安排，业务学习由个办公室、各工段拟定计划自行安排。

四、实行学习考勤。学习期间不得请假、迟到、会客、缺席，特殊情况需要请假的，应事先向学习领导小组请假，批准后方可。

五、办公室建立集体学习笔记本，个工段建立学习记录本，职工个人有学习笔记。

六、学习要理论联系实际，联系思想、工作和作风认真撰写学习心得。不断提高职工的政治思想觉悟和业务素质。学习心得至少一篇。

七、学习领导小组，对全场的学习情况每半年检查一次，作为半年考评和全年考评的依据。

考勤制度

一、工作人员必须按时上下班，坚守工作岗位，保证出勤。不得无故迟到、早退，不得空岗或旷勤。

二、严格请销假权限。一般工作人员请假，半天的由所属办公室负责人或工段长批准；一天的由主管领导批准；一天以上的由场长批准。各办公室负责人和工段长请假按审批权限分别由主管场长、场长审批。副场长、工会主席、会计需要请假时，统由场长审批。

三、因公出差，应向主管领导报告。

四、全年无故旷工5天以上或超假10天以上的，全年事假累计在一个月以上的或病假两个月以上的，当年不能评优、评先。

财务管理制度

一、必须严格执行财会制度和财经纪律，经费开支必须坚持勤俭节约的原则，从严掌握把关。做到钱款用途明确、使用合理。

二、财务收支统一管理，分设会计和出纳，坚持会计管帐不管钱，出纳管钱不管帐，财务核算要做到日清月结，且每月向主管财经的领导以书面形式报告经费收支情况。

三、各种报表必须经主管领导审批并及时上报各种报表。

四、每年初拿出全场的财务预算（计划）。

五、经费实行严格管理，凭合法的发票办理报账，实行一库管理一支笔审批，分管领导审核，主管领导批准。

六、严格库存现金管理，不准超500元标准过夜现金。

车辆管理制度

一、单位的汽车用于林场的经营管理，服务于林场的各项工作。

二、司机要严格遵守交通规则，做到安全行车，加强对车辆的保养、勤检修、勤清洗，确保乘车安全、舒适、及时。

三、车辆仅限于工作方面使用，职工个人特殊情况急需用车的，需报请场长批准方可使用。

四、车辆的维修与保养：实行定点维修与保养，财务结帐。维修前由司机与主管领导提出维修计划，场长批准后进行。车辆需保养大修时，必须进行审批。

五、加强燃油的消耗管理，指定地点加油，由林场委托财会人员购买油票，随时加油随时结算。勤俭节约，减少浪费。

六、严格控制出私车，由于未经批准出私车发生的费用由司机自行承担，并且，处罚金100元；出私车造成的一切事故由司机自行承担。

七、严格禁止酒后驾车。

清洁卫生制度

一、每天上班时，清洁工要提前将各办公室的卫生清扫干净，工作人员要对室内的物品进行整理，合理摆放。做到室内整洁干净，窗户玻璃明亮，桌椅无灰尘，地面地面无污迹，墙角旮旯无蜘蛛网和灰嘟噜。创造良好的办公环境和对外形象环境。

二、讲究公共卫生，不随地吐痰，不乱丢东西，废纸随时入篓，茶具用后及时清理干净。

三、加强两区卫生管理，确保经常性的卫生环境。

四、加强食堂的卫生管理，保证单位职工和来客用餐卫生安全。

五、办公室每季度对林场各个单位和两区进行卫生检查。

永宁镇林场管理方案

为加强镇林场管理，促进林场的发展，使林场责、权、利有机结合，切实发挥国乡联营人工林的社会效益、经济效益和生态效益，经研究，特制定本方案。

一、林场性质

永宁镇林场属镇办集体林场，具独立法人资格，人员由镇政府抽调组成。场长：罗选彬。副场长：温明旺。工作人员：杨院生、刘国华、郑福生。各村要成立分场，分场场长由以下同志担任：八亩分场：周庆绪；江头分场：帅学水；兴源分场：邱冬生；上源分场：刘学生；钓鱼分场：吴振云；坪田分场：郑向生；西湖分场：李冰盛；丰田分场：刘景宏；小水分场：温明裕；顺化分场：黄晓恩。

二、经营管理范围

负责镇内人工林管护和未流转的国乡联营人工林的经营管理。

三、林场权力

1、按计划安排镇内未流转人工林的生产和经营。

2、制定本场营林、生产劳务价格和木材销售价格，负责本场木材销售经营。

3、按联营合同与正兴公司、林农进行生产经营利润的分配。

4、负责镇内人工林护林员的选聘和管理；负责向经营主体收取5元/亩·年人工林管护费；负责制订护林员工资标准及发放。

四、林场义务

1、负责辖区内人工林的保护，制止盗伐、滥伐人工林和违反规定采伐人工林的行为。

2、人工林采伐之前，必须经正兴公司审核权属，并向正兴公司上交造林成本后办理采伐设计和采伐手续。

3、维护辖区内人工林生产经营秩序的稳定。

①平衡林农之间的利益，不能因林场本身生产而导致新的矛盾出现。

②调解人工林纠纷，化解林农与经营主体之间的矛盾。

③为辖区内各经营主体合法的人工林生产、经营提供便利，搞好服务，制止各种借机敲诈乱收费行为。

④在同等条件下，接受绿海公司等人工林生产委托，并切实履行委托协议（合同），按时、按质完成。

⑤对当年的采伐迹地及时落实造林主体。对各经营主体主伐迹地更新造林，加强监督管理；参与林业主管部门的检查验收。

五、财务管理

1、林场实行独立核算，自负盈亏。

2、实行“一支笔”审批制度，即场内所有财务开支统一由场长签字后，财务人员方可办理。

3、林场生产利润用于林场自身建设，财务人员要坚持勤俭节约，增收节支的原则。

4、报帐以真实、合法的原始凭证为准，不得以白条顶替。

5、林场财务纳入审计范围。

六、林场责任

1、林场应加强人工林管护，辖区内不发生重大盗伐，滥伐人工林的事件，林业秩序稳定。

2、林场生产采伐迹地要及时更新造林，并验收合格。

3、林场生产经营利润分配公证合法，杜绝群体和越级上访事件。

七、监督管理

1、加强领导，明确责任。镇党委、政府加强对林场的监督管理，党政“一把手”为第一责任人，分管领导为具体责任人。

2、严格考核。镇政府对林场的工作纳入年终综合统一考评。

韩家园林场火源管理制度

林场认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，切实抓好各项防火措施的落实，管住重点单位，守住关键区域，看住重点人群，坚决控制野外火源,努力实现春防无火灾的目标。

一是严格入山检查制度。森林防火期间，进入林区人员都要持有入山证明。在3个防火检查站、7个管护站、14个临时路口安排了责任心强、敢于负责的工作人员，依法履行职责，严格检查入山人员和车辆，对准许入山的逐一登记。严格执行“四不放过”，对没有入山证的人员和不带防火罩车辆坚决不得放行。

二是严格执行“三清”制度。进入防火紧要期后，林场组织精干小分队反复开展“三清”活动，逐个山头、逐个草塘、逐个地块清查，彻底把非法入山人员清理出去。

三是严格落实防火抵压金制度。对施业区作业点认真清查，严格管理，全面实行防火责任制，签订防火合同，交纳防火保证金，落实防火责任人。

四是严格贯彻用火制度。进入防火期后，严禁一切野外用火。一律不准点烧防火线。野外作业点必须经局森防指审批同意，履行相关手续，方可进行生产作业。

五是严格火情上报制度。林场各检查站、管护站人员全部上岗到位，实行24小时不间断巡护，并成立了一支女子巡护小分队，加大巡护密度，发现火情迅速报告，并以最快速度组织扑救

甘坑林场机关内部管理制度

为了进一步加强对我场部机关工作人员的管理，切实转变工作作风，使我场干部职工管理工作更科学、规范，从而促进各项工作的开展，经研究决定，制定以下各项内部管理制度：

一、考勤制度

1、每周工作5天，星期

六、星期日为公休日（特殊情况除外），上班时间为上午8：30到下午5：30，晚上和公休日按4个班组轮流值班，星期一为固定学习日，晚上值班时间为当天17：30－次日8：10。(签到时间可根据季节变化调整，具体变动以通知为准)。

2、上、下班和值班实行签到制，上班签到时间为8：00－8：30，下班签到时间为17：00－17：30，值班签到时间为当天20：30－21：00和次日早上7：00－7：20，公休日实行24小时值班，早上8：00－8：30和次日8：00－8：30签到,由办公室保管。值班时带班领导负责监管，并做好值班交接工作。

3、考勤实行100分制，每月考核一次。迟到、早退每次扣10分，旷工每次扣20分；晚上值班缺席每次扣10分；公休日值班缺席每次扣20分(每班值班，有一次未签到或中途被督查未在岗作为缺席处理)。中途上班时间不能无故离开工作岗位，因公因事出差等除外。在有关部门或村、组有公务活动的，不能参加正常考勤的，需事先报告，班子成员向书记报告，其他干职工向场长和分管领导报告，经同意后，由办公室做好登记，发现无故离岗每次扣10分。值班时晚上住场部大院，负责处理有关事务，一律不得请假，特殊情况经带班领导同意，可请同事代班，并由办公室予以登记。

4、所有人员必须保持 24 小时通讯畅通（包括休息日、节假日），若有特殊原因通讯联系不上，必须提前告办公室，并指定联系方式。如遇有事联系不上，视同离岗，每次扣10分。

5、办公室负责每天将迟到、早退、旷工、离岗等人员登记好，每周公布一次，月底将考勤汇总表在公开场所公示三天，并按得分进行排位，每月得分低于70分的最后一名在大会上做检讨。年终考核时，将各月得分汇总平均，40%的阳光工资按考勤平均分得分比例发放。平均分低于80分的不能进行评优评先。办公室考勤人员必须严格执行考勤制度，做到公正、及时，不得弄虚作假。6、60%的阳光工资做为工作考核发放。

二、请假制度

1、因病或其它原因在领导允许的情况下，可以请假；

2、班子成员请假由书记批准，其他干职工请假由场长及分管领导批准，并由办公室做好登记。

3、请假2天以上以请假条的形式报批，放办公室存档；

4、请假结束，必须及时销假，超出允许请假时间的，按旷工论处。

三、开会制度

1、开会时间所有人员必须严守会议纪律，做好会议纪录；

2、开会时间不能无故早退；

3、开会以点名应到为考勤依据，开会迟到视同上班考勤迟到处理，缺会视同上班旷工处理，开会结束，由办公室公开并做好登记，与每月的上班、值班考勤一同汇总考核。

4、特殊情况请假，必须会前经会议主持人批准，并到办公室做好登记。

5、班子成员召开村干部会议，需事前向书记报告。

四、学习制度

1、场部每星期一组织全体场干部、职工集中学习。学习原则上不准请假，确需请假，须经书记、场批准。迟到、早退、缺席视同上下班考勤相对应扣分，与其他考勤一同考核。

2、场干部、职工平时实行自学，做好学习笔记，全年笔记不得少于3万字。

3、场干部、职工在加强学习的基础上做好自身工作，每年写2份以上工作典型材料，如能被党报党刊采用，实行奖励，上中央级刊物的奖600元／篇，上省级刊物的奖400元／篇，上市级刊物的奖200元／篇，被县级刊物采用的奖100元／篇。

五、财务管理制度

1、各部门需要的公务费支出，需事先报书记、场长同意，方可办理，重大开支需提交党政联席会研究。任何单位和个人不得随意借支和挪用公款，如发现借支挪用者，按情节轻重，给予经济处理或违纪处理。

2、为了严格控制支出，节约开支，各项公用经费支出坚持“一支笔”签字制度。发生的费用任何人，所办的任何事情，凡是外来单据，无论数额多少，一律使用财政税务部门印制的正式单据。单据的名称、日期清晰、摘要事由明确。对于单据不正规，填写不完整的单据，一律不予结算。

3、每月报帐两次，分别为当月的5日和20日，单据先由经办人签字，再由分管领导审核，到财务上登记并汇总，在报帐日前分别送书记、场长审阅，经书记、场长同意后，由场长办理入帐手续。

4、各组收取的各项行政性收费，必须统一使用财政部门印制的行政性收费专用票据，任何单位不得以其他票据或农村合作经济组织收款票据代替使用，更不能打白条。对于不使用财政统一专用票据的要限期改正，并追究有关责任人的责任。做好票据的保管工作，不得转让、出借、代开和丢失，如违反规定要追究当事人和部门负责人的责任，并依据情节轻重给予相应的处分。

5、发生的收支，要及时入帐，尽量做到当月发生，当月结帐。

6、如违规违纪乱收滥支，对相应责任人，按照财务管理的有关规定，分别给予党纪、政纪处分，触犯法律者移交司法机关处理。

六、招待费管理

1、接待上级来客：来客接待既要热情大方，又要杜绝铺张浪费，严禁邀吃邀喝。一般由班子成员及相关业务人员对口接待，由办公室开出派餐单在场政府食堂统一安排就餐。

接待标准：县级以上每人20元，科级以上每人15元，副科以下每人10元，招待用酒由场政府根据季节统一安排，上级来人确需提高标准招待的，须经书记、场长批准，否则，超出标准部分由陪餐人承担。

2、村级工作餐：原则上实行分餐制，每人每餐5元标准。

3、接待用餐情况每月公布一次。

七、车辆管理

1、车辆的使用首先要保证主要领导的用车。

2、司机要爱护车辆，注意交通安全，加强保养，尽量不出故障，做到小修不进厂、大修少花钱。如因司机造成的一切责任和损失，由司机负责，场部不负担任何责任和损失。凡需要维修的，必须经主要领导批准，到指定厂家维修，否则，所有的维修费用自理。保持车辆的清洁，车辆的清洗由司机自洗。

3、各组确因工作需要租车，需经主要领导批准，由办公室统一安排并做好登记，否则，费用自理。

八、办公用品及材料打印管理

1、所有日常用的办公用品，办公室统一购买，并由专人管理，领取时实行登记签收。

2、场党委、场部举行的大型活动或各种代表会议所需费用，由会议承办部门写出书面支出预算报告，经党政联席会研究批准，方可列支。

3、材料打印。所有材料须经分管领导批准签字后，一律由党政办统一打印，相应各口负责校对并协助印刷装订。严禁外出打印，特殊情况确需外出打印、复印者，须经书记、场长批准，由办公室统一定点打印，否则，一切费用自行负担。办公室保管好电脑、打印机等器材，杜绝无关人员进入打字室，要节约材料，杜绝浪费。

九、固定资产管理

1、进行资产清理登记。由党政办搞好站、所、室及个人使用的集体财产登记工作。所有单位和个人要积极配合，不得出现瞒报、错报和漏报现象，否则，一经发现从严追究责任。

2、要自觉爱护公共财物。每办公室清理核查一次，如出现正常的缺损，该添置的添置，该修理的修理；如管理不善，出现人为的损坏、丢失，谁损失、谁赔偿，并视情节轻重追究相应责任人的责任。

3、因工作变动需要进行财物交接的，要按照要求，及时搞好财物交接。因交接不及时造成资产流失的，所有责任自负。

十、卫生制度

1、卫生区划分：每年根据工作分工，进行调整。

2、卫生标准：楼外确保无3寸以上野草、杂树，无纸宵、杂物，楼内无灰尘、蜘蛛网、杂物等，保持地面、门窗清洁，各办公室内物品摆放整齐，清洁卫生。

3、卫生执行：每星期一晚上5：00集中打扫各自卫生区、各自办公室和相应门窗卫生。同时，做到平时与定时相结合，各办公室内卫生在下班之前，或早8：20以前搞好，后勤公共卫生在8：30以前统一打扫好，8：30以后的清洁卫生由各自办公室保持好。

《国有林场管理办法》解读及国有林场森林资源管理 篇6

第一章 总 则

第一条 为进一步加强林地资源的保护，规范国有林场林地占用、征用管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《福建省林地管理办法》等法律法规和有关规定，制定本办法。

第二条 在国有林场经营区内发生的占用、征用林地，必须遵守本办法。第二章 占用征用林地

第三条 占用、征用林地由国有林场系统内部先行审核。之后，使用林地的单位或个人按有关规定向省林业主管部门办理占用、征用审批手续。

第四条

国有林场应支持国家及省重点工程建设占用、征用林地。当地市县级政府社会公益发展项目占用、征用国有林场林地可酌情予以考虑，其它商业性项目占用、征用林地原则上不予考虑。

第五条 勘查、开采矿产和修建道路、水利、电力、通讯等建设工程，需要占用、征用林地或者临时占用林地的，应当办理占用、征用手续。

第六条

临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用林地上修筑永久性建筑物；占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。

第七条 建设项目使用林地超过两年的，原则上应当办理占用、征用林地手续。对已经批准临时占用林地的建设项目，占用期满后，确因实际情况需要继续使用的，应当依法办理占用、征用林地手续。

第八条 架设高压线路通过林地时，距地面较低，线路保护区内的林木（竹子）可能危及电力设施安全的，应当办理占用、征用林地手续。

第九条

占用、征用生态公益林地的，应当先办理生态公益林“占一补一”调整手续。

第十条

林地林木有争议的，在争议解决之前，不得占用、征用林地。

因国家重点工程建设急需占用、征用的，可与相关权利人协商并征得同意后，办理占用、征用手续。

第十一条 占用、征用林地的单位或个人应先向国有林场提出用地申请。申请包括用地单位或个人名称、项目批准文件、用地目的、用地性质（长期或临时）、用地范围及面积等内容。

第十二条

国有林场接到占用、征用林地申请后，应派出技术员对拟用地进行现场调查，填写《占用征用林地现场调查表》，绘制示意图。第十三条 国有林场根据现场调查情况测算林地补偿费、林木补偿费、安置补助费、森林植被恢复费，并同用地单位或个人协商确定。

第十四条 国有林场要加强森林管护，对任何单位或个人未办理占用、征用林地手续而毁林开垦、修路、建房或其它毁林行为予以制止。

第三章 四项费用

第十五条 占用或征用林地单位或个人应当向国有林场支付林地补偿费、林木补偿费、安置补助费，并向省林业厅缴纳森林植被恢复费；临时占用林地，应当支付林地补偿费、林木补偿费，并缴纳森林植被恢复费。

第十六条 林地补偿费按水田补偿费的40%补偿。果园或其它经济林地，按水田补偿费的60%－70%补偿。当地水田征用补偿标准高于省级平均水平的，按当地标准执行；当地水田征用补偿标准低于省级平均水平的，按省标准执行。

第十七条 林地上的林、果、竹征用砍伐后归原所有者所有，其补偿费按下列标准计付：

㈠用材林中的幼林按造林工本费的2倍补偿；中龄林按成熟林亩材积产值的40％－60%，成熟林按其亩材积产值的30%补偿；

㈡竹林按产值的2倍补偿；

㈢果树或其它经济林按征用前4年的平均年产值的2－7倍补偿，但果树未产果的，按工本费的2倍补偿；已产果的，应根据果树的生长周期和树势的盛衰，按其产值的4－7倍补偿；

㈣特种用途林、防护林按用材林同类林木标准的4－7倍补偿；

㈤薪炭林按用材林同类林木标准的40%－60%补偿。

第十八条 用材林产值测算方法

㈠亩材积产值：按地上附着物总产值进行计算。即用材林的亩材积×近三年的木材市场销售价格＋地上可利用资源×近三年该项资源的市场销售价格；

㈡竹林产值：按地上附着物总产值进行计算。即亩立竹根数×近三年的竹类产品市场销售价格＋地上可利用资源×近三年该项资源的市场销售价格； ㈢造林工本费：按营造林过程中所有支出计算。即包含炼山、开设防火路、整地、开带、挖穴、栽植、补植、施肥、除草、劈杂、营林管护等工资及苗木款和相关运输费用之和。

第十九条 其它土地补偿费、林地上附着物补偿费依据《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》有关规定计算支付。

第二十条 安置补助费按林地补偿费的50%计算。

第二十一条 森林植被恢复费按以下标准计算：

㈠用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地6元/m2； ㈡未成林造林地4元/m2;㈢防护林和特种用途林林地8元/m2； ㈣国家重点防护林和特种用途林地10元/m2； ㈤疏林地、灌木林地3元/m2；

㈥宜林地、采伐迹地、火烧迹地2元/m2。

城市及城区规划区的林地按规定标准的2倍收取。

第二十二条 对商业性开发项目占用、征用林地的林地补偿费、林木补偿费，由双方根据市场情况协商确定，原则上不低于标准的上限值。

第四章 占用征用林地审核程序

第二十三条 审核占用、征用林地包括永久占用、征用、临时占用、国家级森林公园建设使用林地。

第二十四条 国有林场在所经营的范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的，向所在地设区市林业主管部门申请上报省林业厅审批。

前款所称直接为林业生产服务的工程设施是指：

㈠培育、生产种子、苗木的设施； ㈡贮存种子、苗木、木材的设施；

㈢集材道、运材道；

㈣林业科研、试验、示范基地；

㈤野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施。

㈥供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。

第二十五条 占用、征用国有林场林地，国有林场应向所在地设区市国有林场管理处提出申请。经市国有林场管理处审核后报省国有林场管理局核准。

第二十六条 办理占用、征用林地应提交下列材料：

㈠《国有林场系统征占用林地审查意见表》一式4份；

㈡《占用征用林地现场调查表》；

㈢项目批准文件；

㈣所在县水田年产值或征地补偿标准的文件或其它有关材料。

第二十七条 省国有林场管理局成立占用、征用林地审核小组，对占用、征用林地实行会审。

第二十八条 占用、征用林地经省国有林场管理局审核同意后，在《国有林场系统征占用林地审查意见表》上签注同意意见。

第二十九条 省国有林场管理局对占用、征用林地经审核不予同意的，应当说明不同意的理由，并将《国有林场系统征占用林地审查意见表》退还国有林场。

国有林场应根据审核意见进行整改，重新上报审批。

第三十条 国有林场收到省国有林场管理局签注同意《国有林场征占用林地审查意见表》后，才可以签订占用、征用林地协议书，在占用、征用林地的单位或个人办理审批手续的文件上签章。

第三十一条 对大面积的或涉及林场重大利益的占用、征用林地，上级管理部门认为有必要现场查验的，应当派员进行现场查验。

第五章 检查监督 第三十二条 占用、征用林地检查监督的主要内容包括：

㈠林地保护利用的执行情况；

㈡占用、征用林地的起数和面积审核率；

㈢违法占用（含未批占用和少批多占）林地的情况；

㈣林地补偿费、林木补偿费、安置补助费使用情况。

第三十三条 国有林场对下列违法占用、征用林地行为应及时将案情、初步调查情况向上级管理部门报告：

㈠违法占用或征用生态公益林林地的；

㈡违法占用或征用除生态公益林以外20亩以上林地的。

第三十四条 省国有林场管理局根据实际情况组织开展国有林场占用、征用林地的检查。

第六章 附 则

第三十五条 本办法自公布之日起执行。

《国有林场管理办法》解读及国有林场森林资源管理 篇7

1.1 增强森林生态功能

森林具有涵养水源、防风固沙、保持水土、调节气候等多种功能,可以降低风速,调节温度,提高空气和土壤湿度,减少地表的蒸发量和作物的蒸腾量,防止干热风、冰雹、霜冻等灾害。进一步加强造林绿化和森林资源培育工作,可以增加森林数量,提高森林质量,增强森林生态功能,推动经济社会可持续发展。

1.2 发挥森林社会公益功能的重要举措

森林能净化空气,防止环境污染,美化环境。森林是天然的吸尘器;森林具有杀菌、降低噪音等卫生保健功能;森林的绿色是人类生理的最适合颜色之一,使人们感到舒适、愉快,再加上美丽的林野风光和情趣,为人们疗养、休闲、旅游提供了幽静、浪漫而富有诗情画意的场所。森林中丰富的物种资源和自然环境,给人们以高层次的文化享受,是了解自然、探索自然的知识宝库。加强森林资源培育,形成以人为本、贴近自然等森林文化体系,不断提供森林观光、森林休闲等文化产品。

1.3 保障社会对林产品需求的必然选择

森林能向人类提供大量林、副产品,还可以从树木中提取甲醇、乙醇、糠醛、活性炭以及松香、拷胶等工业原料;此外,森林还可提供大量动物、植物性副产品和药材等。加大森林资源培育力度,努力满足经济社会发展对林产品的各种需求。

2 加强森林资源培育的举措

2.1 行之有效的组织领导机构

可根据上级要求及林场特点,成立相应项目的培育建设领导机构,具体协调项目建设的资金管理、质量进度管理以及检查验收等各项事宜。定期研究项目建设,按照项目规划确定的发展目标和建设重点明确分工责任,加强监督落实。林场内部的营林、科技、计财、综合、资源管理、生产、管护站等部门要做好协作配合。在项目实施过程中,适时开展评估工作,及时总结经验。建设中发现的问题,要认真分析原因,提出对策建议。强化规划实施的监督,做好项目建设及相关信息的发布和上报工作,自觉接受有关部门对项目执行情况的监督检查。

2.2 适当扩充森林资源

可以根据当地经济、生态建设的具体需要,在合适的区域通过购买、联合、联营、合作等方式适当扩充森林资源。

2.3 一定的资金支持

通过良种基地、珍贵树种培育、定株经营、森林抚育、示范林建设、木材战略储备等一系列项目,申请国家、省、市各类专项的资金拨款,并安排专门的部门及专业人员去主抓此项工作。通过合理的规划建设,来丰富现有的森林资源,实现森林资源的加速培育和增长。

2.4 加强森林经营管理,全面提升森林质量

按照“合理布局、因地制宜、相对集中、规模建设”的原则,把造林、育林等项目摆上重要议事日程,突出规模效益。坚持常规技术与现代森林抚育新成果相结合,坚持科研、生产、管理相结合。加强造林绿化,努力增加森林面积;建立健全林场森林经营管理规程、项目检查验收和绩效考核办法,确保项建设质量。按照高标准、高质量、高技术的要求,抓好良种基地、珍贵树种培育、定株经营、森林抚育、示范林建设、木材战略储备等项目建设,总结先进模式,完善技术规程,积极探索森林集约经营管理新技术,努力提高林地生产能力,实现森林经营规范化、管理集约化。

2.5 加强林业有害生物防治

必须建立健全病虫害测报制度,加强调查测报工作,坚持“治早、治少、治了”原则,采用化学防治、生物防治和营林技术措施等综合方法进行防治。

2.6 加强管理机制创新,切实提升管理水平

认真落实造林绿化任期目标责任制及“双增”任务,按照项目管理林业工程,积极推行专业公司造林、育林,全面落实作业设计制、合同制、法人负责制、招投标制和报账制。健全造林、育林项目建设工程管理办法,加强项目的绩效评估,将造林、育林项目工程建设纳入制度化、规范化和科学化管理轨道,全面提升管理水平,为森林资源培育提供有力保障。

森林资源培育的思想要与时俱进,以可持续发展为中心,深刻确保资源的科学化。让先进的思想带动行动,共同推行具有时代性和区域性的森林培育政策、措施,从根本上加速森林资源的发展境况。

摘要：森林资源是我国自然资源的重要组成部分,优良的森林资源系统不仅保护了整个林业生态的平衡而且促进了国民经济的健康发展。加强森林资源培育对自然资源的发展尤为重要,也为可持续经济的发展创造了优越的保障。

关键词：森林资源,培育发展,途径探讨

参考文献

《国有林场管理办法》解读及国有林场森林资源管理 篇8

【关键词】国有林场森林生态建设；发展策略

0.引言

林场建设在我国发展绿色环保，和谐社会的过程中，占有不可替代的位置，立足我国的国情，在发展林场基础建设同时，对其资源开发进行深入研究，在结合小水电建设的同时，提高森林覆盖面积，保障营林工作的高标准，高质量。从我国目前国有林场的建设情况看，其发展过程中还面临着一定的困难，但是我国在国有林场的建设发展方面也积累的几十年的经营，重要全体工作人员继续努力，不断总结经验教训，同时国家也继续给予其大力支持，那么国有林场的发展必将更快，更好，从而带动林业部门经济收益增长，促进国家可持续发展。

1.国有林场在林业建设中的地位和作用

第一，国有林场是我国生态建设的主力军。据统计，长防林工程区有林场359个，林场森林面积占工程区现有面积的32%；三北防护林工程区有林场1058个，森林面积占区内林地面积的70%；沿海防护林工程区有林场165个，森林面积占区内林地面积的24%；全国57个大型和特大型水库周围有林场223个，林场营造的大面积森林有效地涵养了库区水土，保证了水库地安全。同时，国家在国有林场经营区内已建立自然保护区1300多个，约占全国森林生态系统保护区面积的五分之二。

第二，国有林场为保护生物多样性发挥了重要作用。通过营造新的森林和保护封育天然次生林，为保护和发展野生动植物提供了良好的栖息环境，不少重点保护的野生动植物种得到恢复和发展，许多国有林场已成为物种基因库，对保持生物多样性具有十分重要的价值。

第三，国有林场是发展林区经济的重要支柱。在改革发展中，许多国有林场利用自身的土地、矿产、林副产品、森林资源优势，拓展发展空间，兴办多种经营，发展养殖、种植、加工、采掘、建材、机械、电子、医药、商业、服务等多业，特别是利用众多风景优美的森林资源开展旅游，获得明显的经济效益。

第四，国有林场是推广林业新技术的重要阵地。在“科教兴林”方针的指导下，许多国有林场主动与科研、教学单位合作，承担了大量国家重点科研课题，取得了许多重要的科研成果，尤其是在良种繁育、育苗、整地方法、造林密度、中幼林改造、营造防火林带、树种引进等方面，探索出了一大批切合实际、适用性强的先进技术，向社会推广，使国有林场成为我国林业科研、教学实习、生产试验和推广新技术的重要阵地，有力地促进了林业事业的发展。

2.森林生态建设中存在的问题

2.1缺乏充分的资金保障

由于树木在生长的过程中，受自然因素的影响较大，尤其是山洪，火灾以及冰冻灾害等恶劣，对森林的影响十分巨大。这使得森林生态保护工作在进行过程中，困难重重。并且一旦遭受到这些灾害，森林恢复建设的速度十分缓慢，在这样的苦难面前，单凭林场自身的经济能力，是无法实现重建的，但是很多林场由于交通闭塞，远离城市，经济发展落后，加之很多项目的不合理收费问题，使得林场经营的成本投入大，从而更是加大了其建设难度。国家需要根据这些情况，合理的给予经济支持，从而逐渐帮助其恢复生产能力，形成良性循环。

2.2森林质量不高，林龄结构不合理，生态功能不强

目前林场森林以幼、中龄亚热带常绿阔叶林和人工针叶林为主，林种结构基本合理，但林龄结构极不合理，幼、中龄林面积占有林地面积近80%，近熟、成熟、过熟林蓄积只有20%左右，距离正常情况下的60%～70%相差甚远，森林资源低龄化倾向严重，森林质量不高，森林生态功能等级较低。

2.3科技水平有限，技术成果少

由于林业技术人员少，科研能力弱，林业技术开发较难，对于先进、成熟的技术推广又缺乏足够的实践经验，难以形成集科学性、可操作性和经济性于一体的技术开发成果，森林生态建设成效受到科技水平的严重制约。国有林场改革与发展对策构建社会主义和谐社会，保障国有林场建设和森林资源持续经营的长效机制，必须从消除阻碍林场建设和发展的体制弊端入手，以建设良好稳定的森林生态系统和优质高效林业产业体系为目标，全面发挥国有林场在生态建设上的示范带头作用以及森林的综合功能和效益。

3.国有林场森林生态建设措施

3.1深化体制改革，理顺管理体制

首先，调整国有林场的性质定位，理顺行政管理体制，应将国有林场定位为生态公益型事业单位，以保护和培育森林资源，建设稳定的生态系统作为主要任务。林场作为生态公益型事业单位后，重新定员定编，所需事业经费列入政府财政预算，所需资金按行政隶属关系和分级负责的原则由同级政府承担，实行全额拨款。

3.2建立权责明晰的国有林场森林资源管理体制

考虑到国有林场资源资产不同于一般行业的国有资产，其经营管理和维权工作具有很强的专业性、政策性和社会性，应由政府授权林业行政主管部门担负产权管理工作，代表国家履行出资人职责较为适宜。其主要职责和义务是：对林场森林资源的保护、培育、经营管理、开发利用及资源的发展变化情况等，依法进行监管，及时解决林业建设和管理中的问题，维护林场的合法权益，确保森林资源资产的增长增效，防止流失和破坏。

3.3创新经营机制，精减机构和人员

对林场所办的多种经营项目实行产权制度改革，按照股份合作、转产改造、合资、联合、承包、租赁、兼并、拍卖、出售等方式进行优化配置，实行“国有民营”和“民有民营”，盘活国有资产；二是精简机构和人员。国有林场作为公益事业单位实行定编定岗。限定林场领导班子人数，从严设置林场内设机构，合理设置工作岗位；三是深化劳动用工合同制、干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等“三项制度”改革，尽快建立起“干部能上能下、职工能进能出，收入能高能低”的运行机制。所有岗位全部实行竞争上岗，一律实行聘用制并建立岗位任期目标责任制，推行岗位工资制度。管理人员工资与工作绩效挂钩，实行同岗同酬，并建立上下浮动制度。利用林场现有经营性项目转为企业职工、内部退养、领取一次性安置费后自谋职业等多种途径进行妥善安置。

4.结束语

资源问题与环境的日益恶化，使得国家对于森林资源的建设和保护更加重视，国有林场作为我国的森林建设事业中的重要组成部分，应该充分发挥其职能和先锋模范作用，不断的提高其生产建设的能力，以生态建设作为重点，不断提高其营林水平和建设实力，从而实现经济效益与环境的双丰收，但是目前，我国的国有林场的生态建设过程中，还存在一些问题和苦难，国家和相关部门应当更具其实际情况，给予一定的帮助，同時林场自身也不需要与时俱进，不断总结和完善其各项制度，逐步摆脱这种局面。

【参考文献】

[1]林文欢.广东省生态公益林建设现状及对策[J].粤东林业科技，2011.