国有企业巡察工作实施办法(试行)

国有企业巡察工作实施办法(试行)（精选6篇）

国有企业巡察工作实施办法(试行) 篇1

（试行）

第一章 总则

第一条 为贯彻落实全面从严治党要求，强化党要管党、从严治党的政治责任，切实加强对所属企业党组织和党员干部的监督，根据《关于加强自治区直属企业党风廉政建设的若干意见》（桂办发〔2016〕40号）有关“建立健全区直企业巡视巡察制度”的要求，依据《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》等党内法规，结合集团公司实际，制定本实施办法。

第二条 巡察工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，落实自治区党委、自治区纪委和自治区国资委党委的部署要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，紧扣企业党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题、形成震慑，推动改革、标本兼治，进一步加强所属企业各级基层党组织先进性和纯洁性建设，促进和保障集团公司深化改革、转型升级、跨越发展。

第三条巡察工作坚持从严治党、依规治党，突出政治巡察的要求，维护党的纪律，保证党的路线、方针、政策和上级决策部署的贯彻执行;坚持紧紧围绕党风廉政建设和反腐

—일— 败工作这个中心，把发现问题、落实整改作为主要任务;坚持实事求是、客观公正，发扬民主、依靠群众的原则。

第四条 巡察工作由集团公司党委统一领导，纪委牵头组织协调，相关部门密切配合。被巡察企业党组织、领导班子及其成员应当积极配合巡察工作，为开展巡察工作提供必要的条件和保障，营造自觉接受监督、干部职工参与、有利于发现和解决问题的良好氛围。第二章 工作机构与职责

第五条 集团公司党委成立巡察工作领导小组，向集团公司党委负责并报告工作。巡察工作领导小组组长由集团公司纪委书记担任，副组长由集团公司纪委副书记和人力资源部总经理担任。

第六条 巡察工作领导小组的职责是：

（一）贯彻上级党委的有关决策和部署；

（二）研究确定巡察工作安排；

（三）听取巡察工作汇报；

（四）研究巡察工作成果的运用和处置意见；

（五）向集团公司党委报告巡察工作情况；

（六）研究处理巡察工作中的其他重要事项。

第七条 巡察工作领导小组下设办公室，作为领导小组日常办事机构。巡察工作领导小组办公室（以下简称“巡察办”）设在集团公司纪委，与纪检监察室合署办公。办公室主任由纪委副书记兼任；根据工作需要，办公室人员可以采取“平时分散、巡时集中”的方式临时抽调。

第八条 巡察办的职责是：

이

（一）传达贯彻巡察工作领导小组的决策和部署；

（二）拟定巡察工作计划和方案；

（三）统筹、协调、指导巡察组开展工作；

（四）汇总巡察工作情况，及时向被巡察企业下达巡察整改意见，并跟踪督导抓落实。

（五）建立健全相关制度，服务保障巡察工作顺利开展。

（六）办理巡察工作领导小组交办的其他事项。

第九条 按照巡察工作计划，每次巡察工作前成立若干巡察组，具体承担巡察任务。每个组由3-5名同志组成，设组长1名，副组长按照巡察需要配备，报巡察工作领导小组审定。巡察组组长“一次一授权”、巡察组“一次一组合”，组长及成员根据每次巡察任务确定并授权。巡察组实行组长负责制，副组长协助组长工作。

第十条 建立集团公司巡察工作人才库，参照中央和自治区巡视工作规定的标准和条件选配干部，保持巡察骨干的相对稳定性。加强业务培训，提高巡察干部履职能力。加强监督管理，对不适合从事巡察工作的人员，及时调整；对违纪违法的，严肃处理。

第十一条有下列情形之一的，实行回避：

（一）巡察组成员的近亲属是被巡察企业班子成员的。

（二）巡察组成员曾长期在被巡察企业工作过并担任一定职务的。

（三）巡察组成员自己认为需要回避并经批准的。第三章 巡察范围和内容 第十二条 巡察对象和范围是：

（一）集团公司所属企业党组织班子及其成员，企业董

—삼— 事会、经理层、监事会主要负责人及其成员；

（二）集团公司所属企业重要子分公司的党组织书记、董事长、总经理、纪委书记或专兼职纪检委员；

（三）集团公司巡察工作领导小组要求巡察的其他单位的党组织领导班子及其成员。

第十三条 巡察组紧扣“六项纪律”（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律），紧盯“三大问题”（党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力），紧抓“三个重点”（重点人、重点事、重点问题），着力发现问题，形成有效震慑，促进健康发展。巡察的重点内容包括：

（一）遵守党的政治纪律和政治规矩、加强作风建设等情况，着力发现是否存在违背党的路线方针政策、违反中央八项规定精神的突出问题;

（二）贯彻执行“三重一大”决策制度以及党组织发挥领导核心和政治核心作用的情况，着力发现是否存在违反民主集中制原则和项目投资、物资采购、产品销售、招投标、风险防控等方面的违纪违法问题；

（三）贯彻落实党风廉政建设主体责任、监督责任和企业领导人员遵守廉洁自律准则和廉洁从业规定的情况，着力发现“两个责任”是否缺位，企业领导人员和关键岗位人员是否存在权力寻租、关联交易、利益输送、腐化堕落等违纪违法问题；

（四）企业选人用人和招聘录用员工的情况，着力发现是否存在选人用人上的不正之风和员工招聘暗箱操作等腐사

败问题；

（五）企业领导人员依法经营，维护国家、企业和职工合法权益的情况，着力发现是否存在违法经营，损害国家、企业、职工利益等方面的问题；

（六）根据自治区党委巡视组的反馈意见，审计部门、监事会反映的问题和自治区纪委派驻国资委纪检组掌握的信访举报线索情况，着力发现阶段性、倾向性、普遍性的突出问题。

第十四条 集团公司巡察工作领导小组可针对所属企业以及直属事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡察整改情况，随机安排专项巡察。

第四章 工作程序和方式

第十五条 巡察工作采取常规巡察和专项巡察相结合的方式进行。常规巡察原则上与考核相结合，根据情况对需要巡察的单位进行巡察；专项巡察主要是围绕企业出现的党风廉政建设方面的倾向性问题，随时组织进行巡察。常规巡察工作时间一般掌握在15天—30天左右，专项巡察时间可根据实际情况确定。

第十六条 巡察工作一般按以下程序进行：

（一）开展巡察工作前，巡察办应向集团公司相关部门了解被巡察企业有关情况；

（二）巡察办根据了解掌握的情况，研究确定巡察重点，制定巡察工作方案，报集团公司巡察工作领导小组会议同意后，报集团公司党委批准后组织实施；

（三）巡察工作方案批准后，巡察办根据巡察工作内容，从相关部门或企业抽调人员，组成巡察组，提前向被巡察企

—오— 业下发巡察工作通知书，同时组织巡察人员开展培训，掌握被巡察企业基本情况，学习与巡察内容相关的业务知识、法纪条规等，强调纪律要求；

（四）巡察组进驻被巡察企业后，在一定范围内向被巡察企业党员干部通报开展巡察工作的计划安排和要求，说明巡察工作目的和任务，并公示巡察目的、任务和巡察组相关人员电话、电子邮箱等联系方式；

（五）巡察期间，发现被巡察企业领导班子成员涉嫌违纪违法的具体问题线索，应提交给集团公司纪委处理；对职工群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，可以向被巡察企业领导班子或主要负责人提出处理建议；

（六）巡察组对巡察过程中发现的重要情况和重大问题，应及时向巡察办报告；特殊情况下，可以直接向集团公司巡察工作领导小组组长请示；

（七）巡察工作结束后7个工作日内，巡察组对巡察工作情况进行综合分析研究，形成巡察工作报告，提出整改意见和建议，提交集团公司巡察工作领导小组审定并报集团公司党委批准；对企业党风廉政建设等方面存在的普遍性、倾向性问题和其他重大问题，应当及时形成专题报告，分析原因，提出建议；

（八）巡察工作报告经批准后，由巡察组组长以单独反馈和书面反馈相结合方式，分别向被巡察企业党组织主要领导和领导班子及其成员反馈有关情况，提出整改意见；

（九）根据实际情况，巡察办可以通过组织回访、听取汇报、实地督导等方式，督促指导被巡察企业的整改落实工作。

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第十七条 巡察组根据需要，可灵活采取以下方式开展工作：

（一）听取汇报。重点是被巡察企业党风廉政建设情况，“两个责任”落实情况，贯彻执行上级和集团公司重大决策部署情况，“三重一大”决策制度和各项规章执行情况，以及企业管理和生产经营指标完成情况。

（二）个别谈话。主要与被巡察企业领导班子成员进行个别谈话；视巡察任务需要，可与企业中层干部或职工代表以及子分公司的主要负责同志谈话，了解相关情况。

（三）民主测评。根据巡察任务设计民主测评表、问卷调查表，在适当范围内对被巡察企业领导班子及其成员进行民主测评和问卷调查。

（四）调阅资料。根据巡察工作需要，调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料。

（五）受理信访。接受反映被巡察企业领导班子及其成员和子分公司领导班子正职成员问题的来信、来电、来访等，并可进行初步核实工作。

（六）走访调研。以适当方式到被巡察企业的下属企业或有密切关联的单位进行调研，向有关知情人询问情况，从不同侧面了解巡察对象的相关情况。

（七）列席会议。巡察组组长可以列席被巡察企业的党委会议、董事会、总经理办公会，巡察组成员可以列席相关部门的会议。

（八）集团公司巡察工作领导小组批准的其他方式。第十八条 被巡察企业党组织应在巡察组书面反馈巡察

—칠—

工作情况及整改意见建议后10个工作日内制定整改方案，分解责任、落实到人，切实抓好整改，并在2个月内将整改情况书面报告集团公司巡察工作领导小组。

被巡察企业的党组织书记为落实整改工作的第一责任人。

第十九条 巡察组意见反馈、整改落实等情况，应当以适当方式公开，接受党员、干部和职工群众的监督。

第二十条 巡察组要及时了解掌握被巡察企业整改落实情况，发现整改落实不到位的，应进行“回头看”，或再次进驻企业督导整改。

第五章 纪律与责任

第二十一条 巡察组依靠被巡察企业党组织开展工作，不干预被巡察企业的正常生产经营，不处理被巡察企业的具体问题，不履行执纪审查的职责。

第二十二条 巡察工作中形成的材料应妥善保管，及时归类。巡察工作结束后，巡察组应将巡察过程中形成的所有材料移交巡察办统一保管和处理。

第二十三条 巡察工作人员应当严格遵守巡察工作纪律。巡察工作人员有下列情形之一的，视情节轻重，给予批评教育、组织处理或者纪律处分：

（一）对应当发现的重要问题没有发现的；

（二）不如实报告巡察情况，隐瞒、歪曲、捏造事实的；

（三）泄露巡察工作秘密的；

（四）工作中超越权限，造成不良后果的；

（五）利用巡察工作便利谋取私利或者为他人谋取不正팔

当利益的；

（六）违反廉洁纪律有关规定的；

（七）有与巡察工作相背离的其他行为的。

第二十四条 被巡察企业及其工作人员有下列情形之一的，视情节轻重，对企业领导班子主要负责人或者其他有关责任人员给予批评教育、组织处理或者纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）隐瞒不报或者故意向巡察组提供虚假情况的；

（二）拒绝或者不按照要求向巡察组提供相关文件材料的；

（三）暗示、指使、强令有关部门或人员干扰、阻挠巡察工作的，或者诬告、陷害他人的；

（四）无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的；

（五）对反映情况的干部职工进行打击、报复、陷害的；

（六）其他干扰巡察工作的情形。

第二十五条 被巡察企业的干部职工发现巡察工作人员有本办法第二十三条所列行为的，可以向集团公司巡察工作领导小组或巡察办反映，也可以依照规定直接向有关部门、组织反映。

第六章 巡察结果的运用

第二十六条

巡察组负责对巡察成果分类整理，将巡察了解到的问题线索、情况反映等向集团公司巡察工作领导小组作专题汇报，根据巡察工作领导小组意见，及时分类移送集团公司相关部门和被巡察企业党组织。集团公司相关受理

—구— 部门在收到移交的办理事项后，应认真办理并将办理情况或结果书面反馈巡察办汇总。

第二十七条集团公司党委把巡察结果作为被巡察企业落实党风廉政建设责任制的重要评价依据。

第二十八条集团公司党委把巡察工作结果和巡察整改情况，与被巡察企业领导班子及其成员的考核评价、选拔任用、绩效薪酬等挂钩。

第七章 附则

第二十九条 集团公司所属企业党组织根据本办法，结合各自实际，制定实施细则。

第三十条 本办法由集团公司巡察工作领导小组办公室负责解释。

第三十一条 本办法自印发之日起施行。

国有企业巡察工作实施办法(试行) 篇2

一、同期资料准备的法律义务解析

《办法》第三章同期资料管理的首条就规定了企业应根据《企业所得税法实施条例》第一百一十四条的规定, 按纳税年度准备、保存、并按税务机关要求提供其关联交易的同期资料, 从中可以看出《办法》明确指出了企业的提供同期资料义务的法律渊源。以往, 企业只有在被转让定价调查时才要求提供转让定价的相关资料。, 确定纳税人提供同期资料的法律义务, 有利于改善税务机关和纳税人在反避税调查中信息不对称的状况, 在一定程度上提高了纳税人的遵从度以及税务机关反避税工作的效率。

二、同期资料准备内容

《企业所得税法实施条例》中对关联交易资料的提供方面有新的规定, 首先是企业有义务提供的关联交易资料范围扩大了。过去企业只需提供“与其关联企业间业务往来有关的价格、费用标准等资料”, 但根据《实施条例》第一百一十四条, 企业需要提供的相关资料包括“与关联业务往来有关的价格、费用的制定标准、计算方法和说明等同期资料”, 如定价原则、定价方法、可比性、功能风险分析等。

《办法》第十四条是有关同期资料具体内容的条款。税务机关在拟订此项条款时, 综合考虑了反避税工作每个步骤中所需的各类资料。企业提供其关联交易的同期资料主要包括: (1) 企业组织结构情况, 主要包括企业所属集团组织结构及股权结构、企业关联关系的年度变化情况、企业发生交易的关联方信息、各关联方适用的具有所得税性质的税种、税率及相应可享受的税收优惠; (2) 生产经营情况, 主要包括企业的业务概况、企业的主营业务构成、企业所处的行业地位及相关市场竞争环境的分析、企业内部组织结构、企业集团合并财务报表; (3) 关联交易情况;主要包括关联交易类型、参与方、时间、金额、结算货币、交易条件等;关联交易所采用的贸易方式、年度变化情况及其理由;关联交易的业务流程;关联交易所涉及的无形资产及其对定价的影响;与关联交易相关的合同或协议副本及其履行情况的说明;对影响关联交易定价的主要经济和法律因素的分析;关联交易和非关联交易的收入、成本、费用和利润的划分情况。 (4) 可比性分析, 其主要考虑的因素, 包括交易资产或劳务特性、交易各方功能和风险、合同条款、经济环境、经营策略等;可比企业执行的功能、承担的风险以及使用的资产等相关信息;可比交易的说明;可比信息来源、选择条件及理由;可比数据的差异调整及理由。 (5) 转让定价方法的选择和使用。

以上可以看出, 同期资料准备基本上是在围绕着关联企业的关联交易是否符合独立交易原则这一主题展开的。这些活动都离不开各相关资料信息的支撑。资料信息主要有两个来源:企业外部和内部。企业组织结构情况、生产经营情况、关联交易情况主要由企业内部提供资料, 而可比性分析则主要从企业外部去找资料, 转让定价方法的选择和使用则要靠企业的专业判断。

根据《办法》, 企业年度发生的关联购销金额 (来料加工业务按年度进出口报关价格计算) 在2亿元人民币以上或其他关联交易金额 (关联融通资金按利息收付金额计算) 在4000万元人民币以上, 上述金额不包括企业在年度内执行成本分摊协议或预约定价安排所涉及的关联交易金额, 须在关联交易发生年度的次年5月31日之前准备完毕该年度同期资料, 并自税务机关要求之日起20日内提供。

对于年度发生的关联购销金额且其他关联交易金额未达到相应标准;关联交易属于执行预约定价安排所涉及的范围;外资股份低于50%且仅与境内关联方发生关联交易的企业, 可免于准备、保存和提供同期资料。

三、同期资料提交及管理要求应注意的问题

《办法》对同期资料的提交及管理提出了具体的要求。一方面, 在提交方面要求更严格, 如第十四条规定:如果是企业集团, 其提交企业集团合并报表, 可以根据企业集团会计年度的实际情况延期准备, 但最迟不得超过关联交易发生年度的次年12月31日。这是因为有些企业的母公司是外国企业, 会计年度的划分与我国不同, 造成合并报表的取得时间不能配合。第十九条还明确了跨国公司的同期资料的提供应使用中文, 如果原始资料是外文的, 应附送中文副本。这都是根据我国同期资料准备中经常会涉及到外国企业的特点而做出的规定。同时《企业所得税法》第四十三条在企业关联交易资料提供方面有所突破。税务机关在进行关联业务调查时, 企业及其关联方以及关联业务调查有关的其他企业, 应当按照规定提供相关资料。这是我国首次以法律形式明确了纳税人在反避税工作中提供资料的举证责任和第三方的协助义务, 表明在转让定价调查中不仅被调查企业, 而且与关联业务调查有关的第三方企业 (如与被调查企业发生品种相同或经营活动相同的其他企业) 都有义务向税务机关提供相关资料。

另一方面, 《办法》对于同期资料提交的时限也做出了规定, 这是出于反避税工作及时开展的原因。具体规定如下, 企业应在关联交易发生年度的次年5月31日之前准备完毕该年度同期资料, 并自税务机关要求之日起20日内提供;企业因不可抗力无法按期提供同期资料的, 应在不可抗力消除后20日内提供同期资料。同期资料应自企业关联交易发生年度的次年6月1日起保存10年。之所以这样规定是因为我国《企业所得税法实施条例》第一百二十三条规定税务机关对避税行为的追溯期为10年, 所以要保证同期资料在10年内完整、不丢失。虽然10年的期限较某些国家来说要长些, 但和我国的税法体系保持了一致性。对于同期资料的保存, 《办法》规定:企业因合并、分立等原因变更或注销税务登记的, 应由合并、分立后的企业保存同期资料。

四、未按期报送、保存或者拒绝提供同期资料及同期资料不符独立交易原则的风险

(一) 未报送或未保存同期资料的风险

《办法》第一百零五条规定, 企业未按照办法的规定向税务机关报送企业年度关联业务往来报告表, 或者未保存同期资料或其他相关资料的, 依照征管法第六十条和第六十二条的规定处理, 即税务机关责令限期改正, 可以处二千元以下的罚款;情节严重的, 处二千元以上一万元以下的罚款。

(二) 拒绝提供或提供虚假、不完整同期资料的风险

《办法》第一百零六条规定, 企业拒绝提供同期资料等关联交易的相关资料, 或者提供虚假、不完整资料, 未能真实反映其关联业务往来情况的, 依照征管法第七十条、征管法实施细则第九十六条、所得税法第四十四条及所得税法实施条例第一百一十五条的规定处理, 即纳税人、扣缴义务人逃避、拒绝或者以其他方式阻挠税务机关检查的, 由税务机关责令改正, 可以处一万元以下的罚款;情节严重的, 处一万元以上五万元以下的罚款;企业不提供与其关联方之间业务往来资料, 或者提供虚假、不完整资料, 未能真实反映其关联业务往来情况的, 税务机关有权依法核定其应纳税所得额;税务机关依照规定方法核定, 企业对税务机关按照前款规定的方法核定的应纳税所得额有异议的, 应当提供相关证据, 经税务机关认定后, 调整核定的应纳税所得额。

(三) 关联交易同期资料不符合独立交易原则, 税务机关做出特别纳税调整的风险。

《办法》第一百零七条规定, 税务机关根据所得税法及其实施条例的规定, 对企业做出特别纳税调整的, 应对2008年1月1日以后发生交易补征的企业所得税税款, 按日加收利息。计息期间自税款所属纳税年度的次年6月1日起至补缴 (预缴) 税款入库之日止。利息率按照税款所属纳税年度12月31日实行的与补税期间同期的中国人民银行人民币贷款基准利率 (以下简称“基准利率”) 加5个百分点计算, 并按一年365天折算日利息率。但是, 企业按照本办法规定提供同期资料和其他相关资料的, 或者企业符合本办法第十五条的规定免于准备同期资料但根据税务机关要求提供其他相关资料的, 可以只按基准利率计算加收利息, 即免予罚息。

摘要：特别纳税调整是新企业所得税法着重强调的内容, 是现行反避税制度的集中体现。本文对《特别纳税调整实施办法 (试行) 》 (以下简称《办法》) 中的同期资料管理的条款进行了解析, 对提供同期资料的法律义务和具体内容进行了分析, 提出了同期资料提交及管理方面应注意问题, 并阐述了未按规定保存、报送或者拒绝提供同期资料及同期资料不符合独立交易原则的风险。

关键词：企业,同期资料,避税,关联交易,纳税调整

参考文献

[1]、杨贵松, 饶戈军.完善同期资料准备提高反避税水平之同期资料管理[J].涉外税务, 2009, (5) :30-33.

[2]、尹磊.新企业所得税法之特别纳税调整解读下[J].财政监督, 2009, (2) :63-64.

[3]、丁亚明, 黄书芹等.谈谈企业所得税法中的特别纳税调整[J].中国注册会计师, 2009, (4) :69-71.

国有企业巡察工作实施办法(试行) 篇3

实施办法（试行）

为深入贯彻党的十八届三中全会关于深化科技体制改革的精神，进一步改革科技资源配置方式，转变财政科研项目经费投入与管理模式，充分发挥市场对配置科技资源的决定性作用,支持和引导我市企业持续加大研发(R&D)经费投入，使之成为技术创新和研发投入的主体，促进我市科技创新能力快速提升，根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）、《国务院印发关于深化中央财政科技计划（专项、基金）等管理改革方案的通知》（国发〔2014〕64号）文件精神，按照市委、市政府的工作部署，制定本实施办法。

第一条 补助原则

企业研发经费投入后补助以突出企业创新主体地位、市场导向企业研发活动、转变财政经费支持方式、鼓励企业研发经费投入为原则，全面支持企业开展研发创新活动，增强企业自主创新能力，加快实现创新驱动发展。

第二条 补助范围及对象

（一）企业研发经费投入后补助的范围，是指企业在开展研发活动所实施的研发项目中，专项用于基础研究、应用研究和试验发展研发的经费支出的总和，并扣除政府投入部分（以下简称“研发经费支出额”）。

（二）企业研发经费投入后补助的对象，是在昆明市行政区域内设立、登记、注册并具有独立法人资格，积极开展研发活动、实施研发项目且有研发经费投入的规模以上工业企业和国家高新技术企业。

第三条 补助方式及依据

（一）根据企业向昆明市科技局申请备案或确认的研发项目（规模以上工业企业须申请备案、国家高新技术企业须申请确认，下同），由市级财政对其上一的研发经费支出额按一定比例、以一次性拨付经费的方式给予后补助。

（二）对不同类型企业上一研发经费支出额的核定途径分别为：

1．规模以上工业企业

规模以上工业企业通过“昆明市统计联网直报平台”依法填报《企业科技项目情况表》和《企业科技活动及相关情况表》，以国家统计部门最终核定的研发经费支出额，作为企业研发经费投入后补助的依据。

2．国家高新技术企业

纳入规模以上工业企业的国家高新技术企业按照上述“1.规模以上工业企业”的方式核定研发经费；其他国家高新技术企业通过昆明市科技计划项目管理系统依法填报《昆明市国家高新技术企业研发项目情况表》，昆明市科技局会同昆明市财政局以政府购买服务的方式聘请中介机构对其研发经费支出额进行审计，以中介机构审计核定的研发经费支出额作为企业研发经费投入后补助的依据。

第四条 补助标准及经费来源

（一）企业上一年研发经费支出额在500万元以下（含500万元）的，按照支出额的4%给予补助。

（二）企业上一年研发经费支出额在500万元以上至1000万元以下（含1000万元）的，对其中的500万元给予20万元补助，500万元以上的部分按照支出额的3%给予补助。

（三）企业上一年研发经费支出额在1000万元以上至1亿元以下（含1亿元）的，对其中的1000万元给予35万元补助，1000万元以上的部分按照支出额的2%给予补助。

（四）企业上一年研发经费支出额在1亿元以上的，对其中的1亿元给予215万元补助，1亿元以上的部分按照支出额的1%给予补助。

（五）市级财政给予的企业研发投入后补助经费主要用于企业的后续研发活动和创新平台建设等的相关工作，企业须制定相应的管理办法，专账管理，统筹使用。

（六）在市科技局部门预算中安排资金对企业研发经费投入给予后补助。

第五条 工作程序

（一）企业所实施的研发项目须在每个的12月31日前先行向昆明市科技局申请备案或确认。在项目实施过程中要按照相关规定加强研发项目经费管理，依法列支和填报研发经费支出额。

（二）规模以上工业企业按照统计部门要求通过“昆明市统计联网直报平台”依法填报上一《企业科技项目情况表》和《企业科技活动及相关情况表》。

（三）昆明市科技局向社会公开发布《昆明市企业研发经费投入后补助申报通知》，受理企业研发经费投入后补助申请。

（四）所有申报研发经费投入后补助的企业均通过“昆明市科技计划项目管理系统”进行填报，提交本企业研发经费投入后补助申请和相关绩效，经各县区、开发（度假）园区科技行政部门审查推荐后提交市科技局。

（五）昆明市统计局每年在国家统计部门最终核定规模以上工业企业上一研发经费支出额的一个月内，将核定的企业名单及其研发经费支出额反馈给昆明市科技局。

（六）对国家高新技术企业所申报上一研发经费支出额的确认，昆明市科技局将会同昆明市财政局以政府购买服务的方式，聘请中介机构进行审计。中介机构在规定时间内向昆明市科技局和昆明市财政局出具审计报告。

（七）昆明市科技局会同昆明市财政局、昆明市统计局对企业上一研发经费投入后补助申请审查完成后，向社会进行公示,公示期为10个工作日。公示期满无异议，按照审批程序报批，编入下一财政科技经费预算，按财政经费使用程序向企业拨付补助经费。

第六条 申报材料

（一）规模以上工业企业

1．《昆明市企业研发经费投入后补助申请表》 2．《昆明市企业研发经费投入产出绩效表》 附件材料： 1.企业营业执照

2.《昆明市规模以上工业企业研发项目备案表》 3.已通过“昆明市统计联网直报平台”依法填报的《企业科技项目情况表》和《企业科技活动及相关情况表》 4.其他说明材料

（二）国家高新技术企业

1．《昆明市企业研发经费投入后补助申请表》 2．《昆明市国家高新技术企业研发项目情况表》 3．《昆明市企业研发经费投入产出绩效表》 附件材料：

1.经税务部门审定的上一《企业所得税纳税申报表》及其相应的企业财务报表 2.企业营业执照 3.高新技术企业证书

4.《昆明市国家高新技术企业研发项目确认书》 5.其他说明材料 第七条 监督管理

（一）企业必须自觉遵守诚实守信、遵纪守法原则，严格区分生产成本费用支出和研发经费支出，单独设立研发经费支出明细账，依法真实填报企业研发经费支出额，保证所提供信息和材料的真实性与合法性。自觉接受审计、监察、财政、科技、统计等部门的监督检查。

对采取弄虚作假手段骗取企业研发经费投入后补助资金的企业，经查实后将对其追缴相关补助经费，取消未来三年研发经费投入后补助和各级科技项目的申请（推荐）资格，计入昆明市信用体系不良信用“黑名单”，并依法追究相应的法律责任。

（二）受聘请的中介机构必须依法依规开展企业研发经费支出额审计工作，对所出具的审计报告负责，并承担相关的法律责任。

对违反审计工作相关规定，协助企业以不正当手段套取企业研发经费投入后补助资金的中介机构，取消未来三年昆明市科技管理审计工作的资格，计入昆明市信用体系不良信用“黑名单”，并依法追究相应的法律责任。

（三）建立健全监督检查机制，由昆明市科技局会同昆明市财政局、昆明市统计局对企业和中介机构进行监督检查，通过随机抽查和专项审计等方式，加强对企业和中介机构的监督管理。

（四）向社会公开管理流程、公开研发投入、公开补助经费，接受社会各界和广大群众的监督。

第八条 其他事项

（一）各县区、开发（度假）园区科技行政部门要进一步改革科技资源配置方式，转变财政科研项目经费投入与管理模式，支持企业大力开展研发创新活动，做好辖区内企业的宣传与培训工作，鼓励企业积极申报。

国有企业巡察工作实施办法(试行) 篇4

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实全省人才工作会议精神和人才发展规划，加力推进人才强省战略的实施，引导省内外院士专家及其创新团队来帮助我省发展，拟在我省有条件的企业、高校、科研机构建立院士专家工作站。结合实际，制定本办法。

第二条 在省人才工作领导小组的领导下，由省委组织部、省科技厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅共同组建院士专家工作站管理委员会（以下简称“管理委员会”），负责院士专家工作站建设的组织领导和统筹协调。在省科技厅设立院士专家工作站办公室（以下简称“工作站办公室”），作为管理委员会的日常办事机构。

第三条 以推进产学研合作，促进成果转化，增强自主创新能力和核心竞争力为目标，“十二五”期间，重点在我省企业、高校和科研机构建立100个左右院士专家工作站，着力解决我省创新能力不强、创新创业人才不足的问题，搭建高层次创新创业平台，探索产学研结合的新模式和长效机制，加快建立以企业为主体的创新体系，推进创新型云南建设。

第二章 工作体制

第四条 管理委员会负责院士专家工作站规划、政策的制定，协调解决院士专家工作站建设中的重大问题。工作站办公室负责院士专家工作站的组织实施工作。第五条 工作站办公室的主要职责：

（一）承担管理委员会的日常工作。按照规划和工作要点抓好落实，向管理委员会提出需要审定的重大事项建议；

（二）负责与中国科学院、中国工程院联络，向有关单位提供院士专家信息；

（三）负责组织协调院士专家与建站单位对接、建站等工作；

（四）负责受理建站申请，组织专家评审、检查评估等管理工作；

（五）帮助协调解决院士专家工作站建设、运行中的有关问题；

（六）完成管理委员会交办的其他任务。

第六条 获准建立院士专家工作站单位的主要职责：

（一）与院士专家共同制定近三年的工作计划和工作目标，签订相关技术合同；

（二）负责为院士专家工作站提供必要的办公、研究和实验条件，提供研发及成果转化经费，后勤服务保障等；

（三）配合工作站办公室做好院士专家工作站的检查、评估、考核等工作；

（四）定期上报院士专家工作站的工作运行情况；

（五）与院士专家及其团队共同申报科技计划项目，并组织实施；

（六）与院士专家及其团队共同协商解决运行中的有关问题。第七条 院士专家工作站的主要职责：

（一）为建站单位解决重大关键技术难题，提升自主创新能力和市场竞争力；

（二）组织院士专家及其团队与建站单位研发人员开展联合攻关，获取自主知识产权，共同研发重大新产品，创造经济和社会效益。

第三章 建立院士专家工作站的必备条件及要求 第八条 申请建立院士专家工作站的单位应具备以下条件：

（一）在云南省行政区域内注册，具有独立法人资格，生产经营和事业发展状况良好，有一定的经营规模；

（二）拥有专门的研发机构，研发团队结构合理，研发实力较强；

（三）与拟引进的院士专家签有3年及以上的合作协议，有明确约定的重大技术创新、成果转化或重大新产品研发的具体任务和目标、知识产权归属及受益分配等事项。

第九条 拟建站院士专家近5年来，至少有1项技术成果在国内成功转化；建站后三年内至少有1项重大技术成果可以在云南转化应用。

第四章 院士专家工作站的建立及管理

第十条 院士专家工作站的建立采取申报制：

（一）由符合条件的单位，与拟引进的院士专家共同向工作站办公室提出申请，并填写《云南省院士专家工作站申请书》；

（二）工作站办公室按照本办法第八条的规定进行审查。对符合条件的，由工作站办公室推荐，并经院士专家管理委员会审定同意，获准建站，并授予“云南省×××院士（专家）工作站”。

第十一条 同时与多个单位开展合作的院士专家，不便在某一家单位建站的，可以以云南省应用技术研究院为依托单位建立院士专家工作站。

第十二条 实行院士专家工作站运行报告制度。院士专家工作站于每年12月15日前向工作站办公室提交《云南省院士专家工作站工作总结报告》。若有影响院士专家工作站正常运行的重大事件发生，须在1周内向工作站办公室提交书面报告，工作站办公室在收到报告15个工作日内，作出处理意见。

第十三条 院士专家工作站因客观原因需要进行合并、重组、撤销的，应由合作双方共同向工作站办公室提出书面申请，报管理委员会批准。

第十四条 工作站办公室对院士专家工作站实行动态管理，院士专家工作站运行周期为三年，运行结束后组织考核，并在云南省科技厅门户网站公布考核结果。

第十五条 对合作期满、考核合格并明确还需继续运行的院士专家工作站，由建站单位和院士专家共同向工作站办公室提出申请，管理委员会按本办法有关规定重新审批。

第五章 支持及约束

第十六条 设立院士专家工作站专项经费。对经批准建立的院士专家工作站，每年分别给予60万元、30万元的经费补助，主要用于院士专家工作站条件改善、日常运作等。

第十七条 建站单位与院士专家合作的技术成果，申报省级科技计划项目的，省科技厅将优先立项支持。

第十八条 省科技厅优先推荐院士专家工作站技术成果转化项目申请国家有关科技计划，若获得科技部立项支持，省科技厅将予以一定比例的配套经费支持，按照《云南省科技厅联合支持国家项目工作流程》执行。

第十九条 对于建站单位在申请建站和运行过程中，有弄虚作假行为的，管理委员会将宣布该站停止运行，取消其三年内申报院士专家工作站及省科技厅科技计划项目资格。

第六章 附 则

国有企业巡察工作实施办法(试行) 篇5

第一章 总 则

第一条 为进一步规范职称工作，建立健全科学、分类、动态、开放的职称管理体系，不断完善以能力、业绩为导向和重在社会、业内认可的专业技术人才评价机制，充分调动专业技术人才队伍的积极性，更好地为全区经济建设和社会事业发展服务，根据上级有关精神，结合本区实际，制订本办法。

第二章 专业技术职务系列及名称

第二条 专业技术人员的专业技术职务通过初定、申报评审、确认、认定和参加全国有关执业资格以及专业技术资格考试取得。

第三条 专业技术职务分国家系列和地方系列两种，分别设置初级、中级、高级三个等级。第四条 通过职称管理机构初定和评审取得的专业技术职务名称主要包括：

（一）国家系列：

1、高等学校教师（助教、讲师、副教授、教授）；

2、中等专业技术学校教师（教员、助理讲师、讲师、高级讲师）；

3、技工学校教师（教员、三级实习指导老师，助理讲师、二级实习指导老师，讲师、一级实习指导老师，高级讲师、高级实习指导老师）；

4、中小学教师（小学二级教师，中学二级教师、小学一级教师，中学一级教师、小学高级教师，中学高级教师）；

5、工程技术（技术员、助理工程师、工程师、高级工程师）；

6、卫生技术（副主任医师、副主任药师、副主任护师，主任医师、主任药师、主任护师）；

7、法医专业（法医士、法医师，主治法医师，副主任法医师、主任法医师）；

8、新闻专业（助理记者、助理编辑，记者、编辑，主任记者、主任编辑，高级记者、高级编辑）；

9、农业专业（农业技术员、兽医技术员、畜牧技术员，助理农艺师、助理兽医师、助理畜牧师，农艺师、兽医师、畜牧师，高级农艺师、高级兽医师、高级畜牧师）；

10、经济专业（经济员、助理经济师、高级经济师）；

11、会计专业（会计员、助理会计师、高级会计师）；

12、统计专业（统计员、助理统计师、高级统计师）；

13、翻译专业（助理翻译、翻译、副译审、译审）；

14、播音专业（三级播音员、二级播音员、一级播音员、主任播音员、播音指导）；

15、档案、图书资料、文物博物专业（管理员、助理馆员、馆员、副研究馆员、研究馆员）；

16、律师专业（律师助理、四级律师、三级律师、二级律师、一级律师）；

17、公证专业（公证助理、四级公证员、三级公证员、二级公证员、一级公证员）；

18、艺术专业（编剧、导演、演员、演奏员、指挥、作曲、舞台美术设计以及各类专业美术创作人员的职务<艺术等级>定为四级、三级、二级、一级）。

（二）地方系列：

1、综合工程（机械、冶金、电子、化工、纺织、轻工、交通、建设）工程（技术员、助理工程师、工程师、高级工程师）；

2、经济专业（经济员、助理经济师、经济师、高级经济师）；

3、会计专业（会计员、助理会计师、会计师、高级会计师）；

4、统计专业（统计员、助理统计师、统计师、高级统计师）；

5、医药经营管理专业（药士、中药士，药师、中药师，主管药师、主管中药师）；

6、幼儿园教师（幼儿园二级教师，幼儿园一级教师）。相关专业技术职务系列名称及档次一览表（见附件一）。

第五条 通过考试取得的国家系列执业资格和专业技术资格名称主要包括：

（一）计算机软件专业技术资格（初级程序员、程序员、高级程序员、系统分析员、网络程序员、网络设计员）；

（二）注册资产评估师；

（三）注册税务师；

（四）统计专业技术资格（初级、中级）；

（五）会计专业技术资格（初级、中级）；

（六）经济专业技术资格（初级、中级）；

（七）审计专业技术资格（初级、中级）；

（七）物流专业技术资格（初级、中级）；

（八）法律顾问资格；

（九）国际商务师资格（助理国际商务师、国际商务师）；

（十）监理工程师；

（十一）造价工程师；

（十二）注册结构工程师（二级注册结构工程师、一级注册结构工程师）；

（十三）注册咨询工程师（投资）；

（十四）环境影响评价工程师；

（十五）执业药师；（十六）执业中药师；

（十七）国家医师资格（执业助理医师、执业医师）；

（十八）卫生技术（医士、药士、护士，医师、药师、护师，主治<主管>医师、主管药师、主管护师）；（十九）价格鉴证师；（二十）房地产估价师；

（二十一）注册建筑师（二级注册建筑师、一级注册建筑师）；（二十二）注册建造师（二级建造师、一级建造师）；（二十三）注册城市规划师等。

第三章 专业技术资格申报或报考范围

第六条 我区企、事业单位及其他社会组织中从事专业技术工作的人员，凡符合相应专业技术资格申报或报考条件，均可申报、报考国家系列相关专业技术职务任职资格或申报地方系列专业技术职务任职资格。

第四章 专业技术资格申报初定条件

第七条 综合素质条件：

遵守国家法律和法规，具有良好的职业道德和敬业精神。第八条 国家系列专业技术职务任职资格申报条件：

（一）初定员级专业技术资格条件：

取得本专业或相近专业中专或大专学历，在本专业技术岗位见习1年期满，考核合格。

（二）初定助理级专业技术资格条件：

1、取得本专业或相近专业大专学历，从事本专业技术工作满3年；

2、取得本专业或相近专业本科学历，在本专业技术岗位见习1年期满；

3、取得本专业或相近专业硕士研究生学历（学位）。

（三）初定中级专业技术资格条件：

1、取得本专业或相近专业硕士研究生学历（学位），从事本专业技术工作满3年；

2、取得本专业或相近专业博士研究生学历（学位）。第九条 地方系列相应专业技术职务任职资格申报条件：

（一）员级专业技术资格申报条件： １、基本条件：

（1）初中毕业，经本专业中专水平考试合格，从事本专业技术工作满5年；（2）高中毕业，经本专业中专水平考试合格，从事本专业技术工作满3年；

（3）技校、职高毕业或取得本专业（含相近专业）中专、大专学历，从事本专业技术工作满1年（专业不对口者，需经本专业中专水平考试合格）。２、能力条件：

初步掌握本专业基础理论知识和专业知识，具有基本完成本专业一般性技术工作的能力。

（二）助理级专业技术资格申报条件： １、基本条件：

（1）取得本专业或相近专业中专学历，从事本专业技术工作满4年；

（2）中专毕业或取得区职称部门认可的本专业大专专业证书，受聘员级3年以上；（3）取得本专业或相近专业大专学历，从事本专业技术工作满2年；（4）取得本专业或相近专业本科学历，从事本专业技术工作满1年。２、能力条件：

能够掌握、应用专业基础理论知识和专业知识，具有完成一般性技术工作的能力。

（三）中级专业技术资格申报条件：

对取得国民教育系列大专以上学历，非本人原因至今尚未初定助理级专业技术资格的人员，符合下列条件之一的，可直接申报本专业中级专业技术资格。

1、大学专科毕业后，从事本专业工作累计6年以上；

2、大学本科毕业后，从事本专业工作累计4年以上。

第十条 镇、村办幼儿园非公办幼儿教师地方系列专业技术资格申报条件：

（一）幼儿园二级教师（员级）资格申报条件：

1、基本条件：

中专毕业，从事本专业工作满1年，考核合格，具有教师资格证书。

2、能力条件：

能够基本掌握幼儿教学基本知识，具有胜任幼儿教育工作的组织能力和技巧以及制作教具玩具，完成规定的教学任务。

（二）幼儿园一级教师（助理级）资格申报条件：

1、基本条件：

（1）中专毕业，从事本专业工作满4年，具有教师资格证书，或担任幼儿园二级教师职务满3年，考核合格，具有教师资格证书；

（2）大专毕业，从事本专业工作满2年，具有教师资格证书，或工作后取得大专学历满1年，考核合格，具有教师资格证书。

2、能力条件：

能够较好地掌握并运用幼儿教学基本知识，业务能力较强，教育效果较好，具有胜任各学科教学和开展各项活动所具备的组织能力和熟练的专业技能技巧，较好地完成规定的教学任务。

第十一条 专业技术人员按规定进行职称申报，经区职称管理机构审核认定后，可取得相关专业技术职务任职资格。

第五章 专业技术资格晋升评审条件

第十二条 国家系列专业技术职务晋升评审条件：

（一）员级晋升为助级条件：

1、基本条件：

（1）取得本专业或相近专业中专学历，从事本专业技术工作满5年；

（2）中专毕业或取得区职称管理机构认可的本专业大专专业证书，受聘员级4年以上。

2、业绩条件：

任期内平均每年完成继续教育40学时，提供反映本人业绩、能力、水平的工作报告或专业技术总结一篇。

（二）助理级晋升为中级条件：

1、基本条件：

（1）取得本专业或相近专业中专学历以及本专业大学专科层次专业证书（证书须经职称管理机构认可），从事专业技术工作满15年，担任助理级专业技术资格满5年；（2）大专或本科毕业，担任助理级专业技术资格满4年。

对取得国民教育系列大专以上学历，专业对口但未取得助理级专业技术资格的专业技术人员，符合下列条件之一，可直接申报评审本专业中级专业技术资格。（1）大学专科毕业后，从事本专业技术工作累计8年以上；（2）大学本科毕业后，从事本专业技术工作累计6年以上。

2、业绩条件：

任期内平均每年完成继续教育40学时，提供反映本人业绩、能力、水平的专业技术总结和论文各一篇。

3、外语条件：

（1）属国家系列专业技术职务评审范围或国家规定需要提供全国职称外语等级考试合格成绩的系列（专业），按国家规定条件执行，参加全国职称外语等级考试并取得合格证书。

（2）凡取得中级或高级职称外语（古汉语）合格证的人员，在申报评审中级专业技术资格时长期有效。（3）下列专业技术人员在申报专业技术资格时，可不受职称外语条件限制（下同）：

①对申报工程技术、农业技术、经济、会计、审计、统计、小学教学、群众文化、文学创作、艺术、社区卫生、思想政治工作等系列（专业）技术资格的人员； ②取得外语专业大专及以上学历（学位）的人员； ③取得硕士研究生以上学历（学位）的人员；

④因公出国且出国前已通过了国家外语水平考试并在国外学习或工作1年以上的人员； ⑤1962年12月31日以前出生申报评审中学教师专业技术资格的人员； ⑥取得大学英语四级证书的人员；

⑦在区辖镇及以下单位工作的专业技术人员。

（4）其他人员申报专业技术资格时均需提供本人取得的国家或省统一组织的职称外语（古汉语）等级合格证书。

4、计算机应用能力条件（下同）：

（1）江苏省专业技术人员信息化素质培训（职称计算机应用能力）考核合格证在申报评审专业技术资格时长期有效。

（2）计算机专业大专及以上学历（学位）或参加全国计算机软件专业技术资格（水平）考试成绩合格人员可不受计算机应用能力条件限制。

5、中级专业技术资格的其他评审条件及要求按上级各系列主管部门有关规定执行。

（三）中级晋升为副高级条件：

1、基本条件：

（1）取得大学专科学历后从事本专业技术工作15以上，担任中级专业技术资格满5年；（2）大学本科学历，担任中级专业技术资格满5年；

（3）硕士研究生学历（学位），担任中级专业技术资格满4年；（4）博士研究生学历（学位），担任中级专业技术资格满2年。

2、业绩条件：

任期内平均每年完成继续教育72学时，提供反映本人业绩、能力、水平的专业技术总结一篇，论文二至三篇。

3、外语条件：（1）属国家系列专业技术职务评审范围或国家规定需要提供全国职称外语等级考试合格成绩的系列（专业），按国家规定条件执行，参加全国职称外语等级考试并取得合格证书。

（2）凡取得高级职称外语（古汉语）合格证的人员，在申报评审副高级以上专业技术资格时长期有效。

4、副高级专业技术资格的其他评审条件及要求按上级有关规定执行。

（四）副高级晋升为正高级条件：

1、基本条件：

本科以上学历，担任副高级专业技术资格满5年。

2、业绩条件：

任期内平均每年完成继续教育72学时，提供反映本人业绩、能力、水平的专业技术总结一篇，论文三篇。

3、正高级以上专业技术资格的其他评审条件及要求按上级有关规定执行。第十三条 地方系列专业技术职务晋升评审条件：

（一）助理级专业技术资格评审条件： １、基本条件：

（1）初中毕业，经本专业中专水平考试合格，担任本专业员级技术职务满5年；（2）高中毕业，经本专业中专水平考试合格，担任本专业员级技术职务满4年；

（3）技校、职高毕业和取得本专业或相近专业中专、大专学历，担任本专业员级技术职务满3年（专业不对口者，需经本专业中专水平考试合格）。２、业绩条件：

任期内平均每年完成继续教育32学时，提供反映本人业绩、能力、水平的工作报告或专业技术总结一篇。要求重点考核任职期间履行职责、完成目标任务、业务水平和工作实绩。３、能力条件：

能够掌握、应用专业基础理论知识和专业知识，具有完成一般性技术工作的能力。

（二）晋升中级专业技术资格的评审条件： １、基本条件：

（1）初中毕业，经本专业大专水平考试合格，担任本专业助理级技术职务满7年；（2）高中毕业，经本专业大专水平考试合格，担任本专业助理级技术职务满6年；（3）中专毕业，经本专业大专水平考试合格，担任本专业助理级技术职务满5年；

（4）大专毕业，担任本专业助理级技术职务满4年（专业不对口者，需经本专业大专水平考试合格）；（5）本科毕业，担任本专业助理级技术职务满3年（专业不对口者，需经本专业大专水平考试合格）。２、业绩条件：

任期内平均每年继续教育32学时，提供反映本人业绩、能力、水平的工作报告或专业技术总结和论文各一篇。３、能力条件：

能够系统地掌握本专业的基础理论知识和专业知识，了解本专业国内外现状和发展趋势；基本掌握现代生产管理和技术工作方法，有独立解决比较复杂技术问题的能力；有从事专业技术工作的实践经验，在工作中取得一定成绩；能够指导初级专业技术职务人员的工作和学习。

（三）晋升高级专业技术资格的评审条件： １、基本条件：

（1）高中毕业，经本专业大专水平考试合格，担任本专业中级技术职务满7年；（2）中专毕业，经本专业大专水平考试合格，担任本专业中级技术职务满6年；（3）大专毕业，担任本专业中级技术职务满5年；（4）本科毕业，担任本专业中级技术职务满4年。２、业绩条件：

任期内平均每年完成继续教育40学时，提供反映本人业绩、能力、水平的工作报告或专业技术总结一篇和论文二篇。

３、能力条件：具有系统扎实的基础理论知识、专业知识及现代科技管理知识；掌握现代生产管理和技术工作方法，有解决复杂技术问题的能力；有丰富的专业技术工作经验，在本专业技术工作中取得显著成绩；能够指导中级专业技术职务人员的工作和学习。

第六章 专业技术资格破格申报评审条件

第十四条 申报评审国家系列专业技术资格破格条件按上级有关文件精神执行。第十五条 地方系列专业技术资格破格条件的掌握。

对不具备规定学历、资历条件，但确有真才实学、成绩显著、贡献突出的人员，只要符合相应的破格条件，均可根据实际工作需要破格申报评审地方系列专业技术资格。

（一）符合下列条件之一者，可破格申报评审助级职称：

1、高中毕业，从事本专业技术工作满10年，或初中毕业，从事本专业技术工作满15年，担任员级技术职务满5年；

2、区级科技进步二、三等奖（或相应奖项）获奖项目的获奖者（前三名，以文件或个人获奖证书为准）；

3、获区先进工作者或其它相应奖励者（以文件或奖励证书为准）；

4、在专业技术的改造、发明、创新以及推广应用、组织管理实施中，取得一定的经济效益和社会效益者；

5、年销售达3000万元以上的董事长和正、副厂长（经理）；

6、年纳税达200万元以上的企业法人。

（二）符合下列条件之一者，可破格申报评审中级职称：

1、近三年来在市级以上刊物发表论文、专业文章1篇（2000字以上，下同）；

2、获区级科技进步一等奖的主要完成者（前三名，以奖励证书为准）；

3、近五年来获得市业务主管部门2次以上表彰者（以文件或个人获奖证书为准）；

4、区劳动模范、优秀企业家或相同级别的荣誉称号者（以批文或个人获奖证书为准）；

5、区级重点研究课题、技术攻关项目、重点工程建设及技术改造的主要设计、组织者，重点新技术推广组织者（前三名）；

6、在专业技术的改造、发明、创新以及推广应用、组织管理实施中，取得一定的经济效益和社会效益者；

7、年销售达5000万元以上的董事长和正、副厂长（经理）；

8、年纳税达300万元以上的企业法人。

（三）符合下列条件之一者，可破格申报评审高级职称：

1、近三年来在省级以上专业期刊发表论文、专业文章1篇；

2、获市级以上科技进步奖的主要完成者（前三名，以奖励证书为准）；

3、近五年来获得省业务主管部门2次以上表彰者（以文件或个人获奖证书为准）；

4、获得市以上劳动模范、先进工作者、优秀企业家或相同级别的荣誉称号者（以批文或获奖证书为准）；

5、市级重点研究课题、技术攻关项目、重点工程建设及技术改造的主要设计、组织者，重点新技术推广组织者（前三名）；

6、在专业技术的改造、发明、创新以及推广应用、组织管理实施中，取得一定的经济效益和社会效益者；

7、获得国家发明专利（以获奖证书为准）并已转让或实施，取得明显经济效益和社会效益。

8、年销售达8000万元以上的董事长和正、副厂长（经理）；

9、年纳税达500万元以上的企业法人。

第七章 申报材料要求及程序

第十六条 申报国家系列职称材料及要求（见附件二）。第十七条 申报地方系列职称材料及要求（见附件三）。第十八条 职称申报程序：

（一）国家系列职称申报程序：

1、符合申报初定和评审条件的申报对象，先由个人提出申请，经同意后再分别填写《初聘专业技术职务呈报表》和《专业技术资格评审申报表》，并提供其他相关材料。

2、单位统一申报时须提供《武进区专业技术人员申报专业技术资格花名册》。人事关系挂靠在人才市场的申报对象可委托人才市场代理申报。

3、单位和主管部门负责对申报材料进行审查核实，签署同意意见后报送区人事考试培训中心。

4、申报材料经区人事考试培训中心初审后转交区职称办公室，对推荐晋升中、高级专业技术职务任职资格的人员，经局领导同意后报上级各系列主管部门。

（二）地方系列职称申报程序：

1、符合申报初定条件和评审条件的申报对象，先由个人提出申请，经同意后再填写《常州市武进区地方专业技术资格评审表》，并提供其他相关材料。

2、单位统一申报时须提供《武进区专业技术人员申报专业技术资格花名册》。人事关系挂靠在人才市场的申报对象可委托人才市场代理申报。

3、单位和主管部门负责对申报材料进行审查核实，签署同意意见后报送区人事考试培训中心，经区人事考试培训中心初审后再转交区职称办公室。

第八章 专业技术资格报考条件

第十九条 专业技术资格报考条件：

（一）基本条件：

遵纪守法，认真执行有关法律、法规和制度，具有良好的职业道德，热爱本职工作，能够履行岗位职责，完成本职工作任务。

（二）学历及职龄条件：

1、初级：

（1）高中以上学历，可报名参加经济、会计初级资格考试；

（2）初中毕业，参加工作满10年，或高中以上学历，可报名参加统计初级资格考试；（3）中专以上学历可报名参加审计初级资格考试。

2、中级：

（1）大学专科毕业，从事经济、统计专业工作满6年，可报名参加经济、统计中级资格考试，从事会计、审计专业工作满5年，可报名参加会计、审计中级资格考试；（2）大学本科毕业，从事专业工作满4年；

（3）获双学士学位或研究生班毕业，从事专业工作满2年；（4）获硕士学位，从事专业工作满1年；（5）获博士学位。

（三）其他条件按各专业有关报考规定执行。

第二十条 其他专业技术资格的报考条件及要求按上级有关规定执行。

第九章 组织管理与监督

第二十一条 评审组织及实施

（一）根据职称社会化评审工作要求，区专业技术人员职称工作领导小组负责设立相关行业专业技术资格评审委员会，评审委员会设主任委员一人，副主任委员两人。评审委员库成员资格由区职称管理机构审定和认可。

（二）评审委员会的主要职责是坚持德、能、勤、绩考核的原则，按规定程序对专业技术人员的任职资格进行评审，评审时应重点考核专业技术人员任职期间履行职责、业务水平和工作实绩等情况，坚持科学、全面、客观、公正地评价申报对象，提出是否具备相应专业技术任职资格的意见。

（三）区职称管理机构应根据实际情况调整和充实评审委员库成员，并对评审委员库成员进行政策、业务的定期培训。实行评审资格聘任制，聘任期一般为3—5年。建立评审委员资格年审制度，对不具备相关资格条件或不能认真履行职责、违反评审纪律等行为的评委成员，应取消其成员资格。

（四）区职称管理机构按照各系列（专业）职称申报情况编制评审计划，组织开展相关专业技术职务评审工作，国家系列相关专业技术资格评审工作每年进行一次，地方系列综合工程职称评审会议一般每年召开1—2次。区职称办公室在收到区人事考试培训中心初审材料后的一个月内组织召开相关专业技术职务评审会议，经局领导核准后办理发文、发证手续。

（五）评审时由区职称管理机构负责从评审委员会成员库中随机抽取评审委员会执行委员，执行委员一般为9名。评审表决采取无记名投票方式进行表决，赞成票超过执行委员人数三分之二为通过。未出席评审会议的委员不得投票或补充投票。

（六）区职称管理机构负责审核办理相关专业技术职务资格证书，发文公布专业技术职务任职资格名单。第二十二条 岗位设置与聘任

（一）企、事业单位应根据专业技术职务岗位设置与管理的要求，设置相应的专业技术岗位比例，明确岗位职责。

（二）专业技术职务实行评聘分开制度，单位依据岗位设置实行自主聘任上岗，每个聘期一般为1-5年，最长不超过5年，不得超过专业技术人员到达的法定退休年龄（经批准延长退休年龄的高级专家除外）。聘任期满，经任期考核合格后办理续聘手续。未聘或低聘人员，未聘或低聘期内不得计算本专业工作累计年限。

第二十三条 继续教育与培训

（一）申报职称评审的专业技术人员，必须完成继续教育课程的学习，参加继续教育考核的成绩，作为申报评审专业技术资格的必备条件。继续教育情况记载在《专业技术人员继续教育证书》上，作为专业技术资格申报和专业技术职务聘任的依据。

（二）参加成人高等教育学习或参加高等教育自学考试者，每结业一门课程，继续教育按20学时计算；在省、市以上专业学会、学术刊物上发表论文、译文，每一篇分别计算继续教育80学时和40学时（合著者学时数可均分）。

（三）不具备规定学历和破格条件者，申报地方系列初级、中级和高级专业技术职务任职资格，应分别通过中专、大专和本科水平培训考试并合格（结业证书须取得区职称办公室或区人事考试培训中心的认定）。中专水平考试指与本专业技术岗位相关的三门基础知识和一门专业知识的中专课程考试，培训时间一般为200学时；大专水平考试指与本专业技术岗位相关的三门基础知识和一门专业知识的大专课程考试，培训时间一般为250学时；本科水平考试指与本专业技术岗位相关的三门基础知识和两门专业知识的本科课程考试，培训时间一般为350学时。第二十四条 跨专业技术职务系列的转评和转升

（一）跨专业技术职务系列转评应限制在同级别专业技术资格之间横向进行，不应跨系列转升高一级的专业技术资格。如所转专业技术资格已实行以考代评，则应通过考试取得该专业技术资格。

（二）转评、转升、以考代评或考评结合的系列，按上级规定的报名条件执行。原则上会计、审计、统计之间；经济与国际商务之间可以转升。

第十章 待 遇

第二十五条 机关工作人员申报专业技术资格，所取得的专业技术资格与工资福利等待遇不相挂钩（经批准设置的特殊岗位除外）。

第二十六条 事业单位中取得国家系列职称的人员，工资待遇在受聘的下月起按实际聘任职务确定；取得地方系列职称的人员，不与工资挂钩。

第二十七条 企业单位取得职称的人员，其工资福利待遇由各企业单位按规定自主确定。

第二十八条 达到退休年龄或已办理了退休手续但仍聘用在专业技术岗位的，可自愿申报相应的专业技术资格，所取得的专业技术资格作为其本人专业技术水平和能力的体现，不作为改变其退休费及各项福利待遇的依据。

第十一章 附 则 第二十九条 职称工作政策性较强、涉及面较广，必须严格按政策规定办事。对评审材料审核不严，对弄虚作假行为包庇、纵容的单位和个人，要追究个人责任，给予通报批评。对违反有关政策规定或弄虚作假等行为通过评审并取得专业技术资格的人员，一经查实，即予撤销，3年内不得申报评审专业技术资格。

国有企业巡察工作实施办法(试行) 篇6

(公开征求意见稿)2015年3月18日

为认真贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）和《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发〔2014〕36 号）精神，按照《宁波市人民政府印发宁波市关于推进以成片危旧住宅区为重点的城市棚户区改造工作的实施意见（试行）的通知》（甬政发〔2014〕87号）要求，切实推进我市国有土地上以多层多业主住宅为主，安全隐患严重、住房条件困难、群众改造要求迫切的连片城市旧住宅（包括非成套房片区）以及安全隐患特别严重的零星单幢多层多业主住宅改造工作，制定本实施办法。

一、基本原则

（一）坚持科学规划、属地为主、合力推进原则。改造工作要与城乡规划、土地利用规划、保障性住房建设规划和基本公共服务体系规划等相衔接，与积极稳妥推进城镇化和城市环境综合整治等工作相结合。各镇（街道）要切实承担起以成片危旧住宅区改造为重点的危旧房屋解危改造实施主体责任。市级各相关部门要通力合作，共同强化土地、资金、政策等各项要素保障，简化项目审批，加快项目实施，切实推进危旧房屋解危排险工作。

（二）坚持政府引导、业主能动、市场运作原则。要充分发挥政府组织引导和统筹协调作用，加大资金投入和政策支持。注重业主主体能动作用的发挥，充分尊重业主意愿。注重发挥市场机制作用，充分调动相关企业和危旧房屋居民的积极性，动员社会力量广泛参与，努力实现“旧房换新房、危房换安房”的目的。

（三）坚持因地制宜、试点先行、突出重点原则。市政府统筹确定全市危旧住宅棚户区发展规划和建设计划，各镇（街道）应当综合考虑本地建设任务和建设资金筹集情况、财政状况、负债水平、偿债能力，因地制宜确定本行政区域内的危旧住宅改造计划和目标任务。优先安排安全隐患严重、连片规模较大、居住条件差、群众要求迫切的危旧住宅改造项目。以危改促棚改、以棚改带危改。

（四）坚持通盘考虑、注重规模、改善人居原则。要与城市有机更新、城市发展等相结合，统筹加以谋划推进。要坚持先规划后改造，注重优化城市空间，提升城市品位，完善基础设施，改善人居环境。要坚持集约和节约用地，注重规模化改造，提高区块的利用率和整体效益。要严格“紫线”控制，切实保护历史文化街区、历史建筑以及不可移动文物。

（五）坚持依法依规、阳光操作、群众满意原则。危旧

住宅解危排险项目的确定和安置补偿方案的制订，要广泛征询业主意见，在得到绝大多数业主支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。要严格执行房屋征收、资金使用管理、项目建设等有关法律法规的规定，维护群众的合法权益，让群众得到实惠。

二、工作机制

（一）融资平台

市保障性住房建设投资有限公司作为全市危旧住宅改造统筹贷款的融资平台。负责成片危旧住宅改造项目的资金运作，向宁波市统筹贷款平台提供相关贷款资料，承担统筹贷款承接主体责任，承接债务。

相关镇（街道）也应指定一家承接主体，向市融资平台提供与贷款有关资料，承担债务，承担项目实施等相应责任。

（二）实施主体

属地镇（街道）为城镇危旧住宅改造的实施主体，应成立城镇危旧住宅改造工作机构，明确工作部门并落实相关责任人员，负责辖区内成片危旧住宅及零星危旧住宅解危改造的具体实施工作。

（三）项目确定

各镇（街道）实施的改造项目应当先申报纳入市危旧住宅改造计划。对于需要列入市危旧住宅改造计划的项目，各镇（街道）应对其进行先期调查摸底，了解群众的改造意愿，根据实施实际情况制定改造计划并报市危旧住宅棚改办汇总。同时，各镇（街道）要兼顾非成套房片区和城中村改造，城中村改造仍按现有政策操作执行。

三、改造方式

成片危旧住宅改造和安全隐患特别严重的零星住宅房屋解危排险可以采取回迁重建、房屋征收、房屋加固、原址重建、按市场评估价格回购等多种方式实施。各镇（街道）应充分尊重群众意愿，广泛征求民意，按照绝大多数业主的意愿和改造所涉房屋安全状况及周边情况实施。

（一）回迁重建

采取回迁重建方式实施解危改造的，应坚持“业主自筹、政策扶持、市场运作、自求平衡”原则，经所涉房屋三分之二以上所有权人同意后，由业主委员会或社区向属地镇（街道）提出协助申请，并由房屋所有权人委托专业单位实施，所需资金由业主自筹分担，政府在规划、土地、税费、资金等方面给予相关政策支持：一是根据成片危旧住宅区改造计划和控制性详细规划，业主应委托有资质的单位编制建设工程设计方案，建设工程设计方案应严格按照控制性详规及相关规划技术规范进行设计。二是成片危旧住宅区回迁重建项目按程序办理用地手续，土地取得的方式保持不变；回迁重建项目按有关规定补交土地出让金，回迁重建房屋的土地使用年限重新计算。增加的住宅、商业用房等可出售，出售资金充

抵改造成本。三是成片危旧住宅区回迁重建项目相关税收优惠政策按照国家、省和宁波市有关棚户区改造的规定执行，地方留成部分通过安排支出全额补助项目建设。电力、通信、市政公用事业等企业应给予大力支持，减免入网、管网增容等经营性收费。回迁安置房屋与原房屋等面积部分免缴房屋契税。四是贯彻落实《关于简化优化基本建设项目办理环节和流程的实施办法(试行)》（甬政发〔2012〕89号），简化优化连片危旧房改造回迁安置项目的审批环节和流程，各行业中介机构评估不作为单独审查环节。初步设计会审阶段，参加会审部门对设计方案在交通组织、防雷、消防、人防、绿化、建筑节能等方面提出具体明确的书面修改意见(注明强制性意见)。实施施工图联合审查，住建、气象、消防、人防、园林、地震等部门只对审图机构审查的建筑节能、防雷、消防、人防、绿化、抗震设计等结果进行确认。五是教育、卫生等公共配套设施，可以在区域内进行统筹。绿地和人防工程可采用易地建设的方式落实，费用减半缴纳，其中人防工程住宅回迁部分面积全免。

（二）房屋征收

采取房屋征收方式实施改造的，应坚持“业主申请、以旧换新、等价置换、鼓励自选”原则，经所涉及房屋总户数90%以上所有权人同意后，由属地镇(街道)先报市危旧住宅棚改办审查，再向市房屋征收部门提出危旧住宅改造征收申请，房屋征收部门可视情况决定是否实施征收。决定实施危旧住宅改造征收的，应当纳入国民经济和社会发展计划，按照规定程序依法作出征收决定，并按现行房屋征收补偿有关规定对被征收人给予补偿；但对补偿以外政府给予的补助、奖励政策，按相关政策进行调整，一并在征收补偿方案中明确。被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门按被征收房屋的评估价值给予货币补偿后，不予增加货币补偿补助。鼓励被征收人用货币补偿资金在慈溪市场上选购安置房屋，在征收补偿协议生效之日起24个月内购买房屋作为安置用房，并完成交易过户手续的，凭该房屋所有权证、土地使用权证和契税证，由房屋征收部门按被征收房屋评估金额(实际购房资金少于被征收房屋评估金额的按契税证记载的购房资金)10%的比例给予购房补助，超过期限不予补助。被征收人要求政府提供安置用房的，征收部门应当提供不小于被征收房屋建筑面积的安置用房（但被征收人要求安置房小于被征收房屋的除外），可安置面积按国有土地上房屋征收相关补偿办法计算。多渠道筹集安置用房，可将各类剩余的保障房和安置用房统筹用于危旧房改造安置用房。被征收人在规定期限内完成签约，并在协议生效后规定时间内搬迁的，按被征收房屋评估金额5%-10%的比例给予提前搬迁奖励。被征收人符合住房困难补助条件的，可以按现行征收政策规定给予住房困难补助。

实施危旧住宅改造征收，房屋征收部门应当与被征收人签订附生效条件的补偿协议，补偿协议签订应当实行信息化管理，确保“阳光征收”。在规定的签约期限内达到规定签约比例的，补偿协议生效，否则协议不生效，房屋征收决定效力终止。具体的签约比例在征收补偿方案中予以明确，但不得低于90%。被征收人征收改造意愿未达到规定比例或在规定的签约期限内未达到规定签约比例的，原则上5年内优先安排其他符合条件的项目。

（三）房屋加固

采取房屋加固方式实施改造解危的，必须经以幢为单位的所有业主一致同意后可向属地镇街道提出协助申请，委托原设计单位或具有相应设计资质的单位出具加固设计方案，并委托具有相应资质的施工单位进行加固施工。多层多业主住宅加固相关费用由以幢为单位的业主承担，政府给予适当补助。

（四）原址重建

采取原址重建方式实施改造解危的，必须经以幢为单位的所有业主一致同意后可向属地镇街道提出协助申请，所需改造资金全部由房屋业主承担，政府给予适当补助。按四至不变、面积不变、高度不变、使用性质不变的“四不变”原则，经相关部门审批同意后进行重新建造。

四、资金筹集及保障

（一）多渠道筹集危旧住宅房屋改造资金

成片危旧住宅区和安全隐患特别严重的零星住宅房屋改造按照“业主自筹、政策扶持、金融贷款、社会筹集”原则，多渠道筹措所需资金。

1、业主和相关责任单位合理承担。危旧住宅房屋棚户区改造居民应合理承担部分改造资金；造成房屋使用危险的直接责任单位及个人，应当在责任范围内承担出资责任。

2、加大政府资金投入。市政府建立危旧住宅房屋棚户区改造统筹专项资金，用于专项补助危旧住宅房屋棚户区改造，具体办法由财政会同住建部门负责制定。危旧住宅房屋棚户区改造项目所产生的土地出让金扣除按规定应缴纳税费后通过安排支出全额补助项目建设，实行专款专用。同时，积极争取中央、省和宁波市对棚户区改造专项资金支持，并向危旧住宅房屋棚户区改造项目倾斜。

3、争取银行金融机构贷款支持。各项目实施单位和市保障房公司要加强与国家开发银行宁波分行等金融机构的衔接，充分利用国家有关棚户区改造的优惠政策，获得棚户区改造贷款支持。银行业金融机构要创新金融产品，改善金融服务，增加信贷资金安排，积极支持危旧住宅房屋棚户区改造。

4、鼓励民间资本参与。鼓励和引导民间资本通过直接投资、间接投资、委托代建等多种方式参与成片危旧住宅区

改造，吸引有实力、信誉好的开发建设单位及社会力量参与。对民间资本参与成片危旧住宅区改造的，按照同策同价、一视同仁的原则，享受各项优惠政策和资金补助。对企业用于危旧住宅房屋棚户区改造的支出，符合国家有关规定条件的，准予在所得税前扣除。

5、积极发行各类债券。引导符合规定的政府融资平台公司和实施危旧住宅房屋棚户区改造项目的企业发行企业债券或中期票据，专项用于危旧住宅房屋棚户区改造。对发行用于危旧住宅房屋棚户区改造的企业债券，优先办理核准手续，提高审批效率。

6．引导和鼓励房地产企业让利于民。对危旧住宅房屋棚户区改造的被征收人购买商品房的，鼓励房地产企业让利销售。

（二）危旧房屋持续性动态监测和应急解危排险资金保障

属地镇（街道）应通过向社会购买专业技术服务对存在较严重安全隐患的房屋进行持续性动态检测和应急解危排险。所需资金由市、镇两级财政保障，列入预算，并保证及时足额拨付。资金拨付及使用办法，由市财政局和市住建局另行制定。

五、保障机制

（一）加强督查考核

把以成片危旧住宅区改造为重点的城市棚户区改造工作纳入工作目标考核范围，建立工作推进情况定期督查、定期通报以及考核制度，具体考核办法另行制定。对因政策措施不到位、工作推进不力、工作进度缓慢的镇、街道，以及工作不支持、不配合、推诿扯皮的相关部门，要进行约谈。

（二）加强舆论宣传

充分发挥舆论引导作用，让全社会充分认识危旧住宅解危排险工作的重要意义，全面了解有关政策措施，使危旧住宅解危排险工作真正深入人心，得到广大人民群众尤其是危旧住宅居民的理解与支持。各地各有关部门在工作过程中，应坚持“阳光操作”，增加工作透明度，提高群众满意度，着力为危旧住宅解危排险工作营造良好的外部氛围。

本实施细则自2015年

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