充分发挥社会组织作用 推进社会管理创新

充分发挥社会组织作用 推进社会管理创新（通用8篇）

充分发挥社会组织作用 推进社会管理创新 篇1

——以广西为例陈利丹

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班强调,要进一步加强和完善社会管理格局，引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会能力。近年来，随着改革的不断深化和社会建设目标与模式的确立，各类社会组织蓬勃发展，承担了越来越多社会管理和社会建设的职能，在社会管理和服务中的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难功能日益增强，成为我们加强社会建设、创新社会管理的重要内容。

一、发展迅速，社会组织日益成为参与社会建设和社会管理的重要力量

从广西社会组织发展来看，目前全区有13086个，比“十五”时期增长63.2%，覆盖了政治、经济、文化、科技、教育、卫生、体育、社会保障、社会救助、社会公益慈善事业等各个领域，已成为推动广西经济和社会发展的重要力量，在加强社会建设和创新社会管理方面有独特的优势和作用。

社会组织已成为政府职能转移的重要平台。广西有行业协会、专业协会、商会1228家，它们在规范行业行为等方面承担了政府转移的一些职能。据统计，2010年全区28家商会为广西招商引资超过400亿元。全区兴办的4500多所民办学校、幼儿园、养老院、社区医疗卫生服务中心、博物馆、艺术馆、研究院等，很大程度上承担了政府向社会提供公共产品和公共服务的职能，成为社会公共利益的提供者。

社会组织已成为服务社会的有效组织形式。我国实行市场经济制度后，社会结构形态发生了重大的变化，城市过去终生依靠“单位”的干部职工，退休后成了“社区人”，面对一个陌生的环境，他们需要新的组织，帮助他们回归熟人社会。如南宁市兴宁区望州南社区成立的“能帮就帮互助协会”，坚持“帮困助贫、温暖同行”的宗旨，从2001年成立以来，共帮助困难居民达10万多人次，在社会上产生了广泛的影响。目前，“能帮就帮”已成为南宁精神，成为当地精神文明建设的一个靓丽品牌。

社会组织已成为精神文明建设的重要载体。如南宁市新竹社区老年歌咏队、老年秧歌队、老年拳剑队、社区书画社、社区棋艺社等10多个社区社会组织，经常组织各项活动，不但吸引了社区70%的老年居民，而且还吸引了大量的年轻人。桂林市七星区毛塘路社区各类文体协会，定期组织会员开展游园、电影周、联欢会、端午棕子节、重阳敬老节等大型娱乐活动，举办趣味体育竞技，舞蹈等各类文体联谊比赛，深受社区内外居民的好评。

社会组织已成为维护社会稳定的重要力量。如玉林市兴业县蒲塘镇禁毒协会，配合当地公安机关抓获贩毒人员2人，挽救吸毒人员13人，使一度猖獗的吸毒贩毒活动得到有效遏制。桂林市七星区毛塘路社区青少年心理疏导协会，邀请市人民医院的心理医生、广西师范大学的心理教师给有心理障碍的青少年学生进行疏导，使16名有心理疾病的学生恢复了心理健康。据统计，目前全区备案的基层社会治安综合治理群众性组织共有2356个，参与人员达5.37万人，已经成为维护我区社会稳定的重要力量。

二、形势严峻，社会组织发展面临亟待解决的问题

（一）法律法规建设滞后。社会组织作为新生事物，发展迅猛，新情况、新问题不断出现。国务院1998年颁的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》及2004年颁布的《基金会管理条例》已明显不适应社会组织管理工作的需要，而广西各级地方政府由于缺乏对社会组织建设和管理工作的重视，至今未能出台一部地方性相关法规或规范性文件，导致社会组织发展缺乏政策法规支持。特别是近年来深入广西开展活动的境外非政府组织已超过200个，但是，如何对这些境外非政府组织进行有效管理至今在法律法规上还是盲点。

（二）管理体制改革滞后。目前，广西对社会组织实行的是双重管理体制，即每一个社会组织成立都要经过政府业务主管部门的前置审批和政府登记管理机关的法人登记。这种管理体制导致一些公民想成立社会组织因找不到政府主管部门而成立不了，严重阻碍了社会组织的发展。如2010年有10多位民营企业家想成立非公募基金会而找不到业务主管单位而被迫放弃。产生这个问题的原因：一是某些政府部门因没有实际利益而不愿作为社会组织业务主管单位；二是由于对社会组织的人、财、物没有控制权，而社会组织的活动内容、活动范围十分广泛，一些政府主管单位担心管理不好容易出事，害怕承担责任；三是由于从法律制度上没有明确党政部门管理社会组织的职能和问责制，也造成一些党政部门不愿意做社会组织的业务主管单位。

（三）社会组织自身力量薄弱。从目前广西社会组织来看，社会组织自身力量薄弱，发展后劲不足，普遍存在缺乏稳定的资金来源、高素质的专业人才队伍、良好的内部治理结构等问题。社会组织的资金来源主要是会员缴纳的会费、政府资助、社会捐赠，服务性收入或者其他合法收入。这些资金来源除微薄的会员费外，其他都微乎其微，只能采取以会养会，收取培训、咨询费等办法来维持生存，然而这样做又被政府有关部门严格监督和不定期开展清理整顿。在这种情况下，由于资金缺乏，一些社会组织工作开展不起来，作用无法体现，形成无资金—无作为—无吸引力的恶性循环。与此同时，社会组织从业人员工资待遇普遍不高，缺乏社保、医保、住房、职称等方面的政策保障，没有吸引力，难以觅到高层次人才。社会组织工作人员老化，普遍成了退休官员发挥余热的场所，这些人对协会的宗旨、运作方式以及如何搞好服务等意识不强，造成了工作效率不高，使社会组织工作难以大有作为。此外，目前不少社会组织还没有健全以章程为核心的自律和内部管理制度，缺乏符合现代法人治理结构要求的管理机制、自律机制和监管机制。有的在召开理事会、常务理事会、会员代表大会或对重大问题进行表决时，看似履行了民主程序，实际在履行程序的细节上有很多不规范的地方，甚至有个别社会组织存在“一言堂”的情况，社会组织的民主性受到了极大挑战。有的社会组织成为少数人的利益载体，背离了宗旨，会员覆盖率较低，行业代表性、影响力和号召力不强，社会声誉、社会公信力有待提高。

（四）管理体制机制不健全。目前广西社会组织发展处于自发状态，地方政府没有发展规划和协调机制，对待社会组织的指导思想不是加强扶持发展，而是强化监督管理。很多行业协会反映，尽管行业协会真正出现问题的很少，但几乎每年都要面临政府有关部门的清理整顿，将行业协会作为一个“老虎”来打，而且宣传舆论也大多是负面的报道。在双重管理体制下，业务主管部门作为重要的管理者，缺乏具体的制度规定，致使业务主管部门的自由裁量权过大，想管就管，不想管就不管，凡是有利于本部门利益的就管，反之就不管。

三、创新管理，充分发挥社会组织的重要作用

（一）加快完善政府支持政策。要充分利用当前深化行政管理体制改革，实施“扩权强县”战略的有利时机，推动各级政府职能转变，完善社会组织承接政府职能的管理制度，扩大政府公共决策中的社会组织参与力度。要逐步建立政府向社会组织购买服务制度，推动政府在人民群众需求大、多样性强的领域，以公开招标、合同管理的方式，向社会组织购买公共服务。认真解决社会组织发展中遇到的税收优惠、票据使用等突出问题，推动将政府向社会组织购买服务所需的资金列入部门预算和纳入政府采购范围。要加快推进财政支持政策的落实和完善，进一步明确公益慈善类社会组织的认定、申请、审批制度，将法律规定的捐赠所得税优惠政策落到实处。

（二）推进社会组织管理体制改革。要继续大力推进政社分开，以行业协会为重点，从入口把关，进一步引导和规范各类社会组织在职能、机构、人员、财务等方面，与政府部门、企事业单位脱钩，解决党政领导干部在社会组织兼职的问题，推动社会组织真正成为自我管理、自我服务、自我发展的社会法人主体。要改进和完善双重管理体制，将目前普遍性的业务主管单位最大限度地缩减为特殊性的业务主管单位，如教育、卫生、公安、科协、社科联等，除了这些特殊性的业务主管单位以外，其他社会组织可以直接到民政部门登记，变原来的业务主管单位为业务指导单位。要继续探索完善城乡基层社会组织备案制度，重视农村专业经济协会、社区社会组织等城乡基层社会组织的发展，及时总结经验，注意改进方法，积极推进备案管理的规范化、制度化，完善示范章程、备案文书、备案证书、活动准则等，把不具备法人条件的基层社会组织纳入培育、发展、监督、管理的范围。城乡基层社会组织，可由乡镇政府、街道办事处担任业务指导单位。

（三）探索推进社会组织绩效考核制度。可以选择规模大、影响力大、成立时间长的社会组织，进行工作绩效考核。建立相应的动力机制，使考核与具体政策进行衔接，如减免税费、政府购买服务、参与评优活动等，通过激励来实现绩效考核工作的可持续性。建立全过程全方位的信息公开机制，在整合信息资源的基础上，建立和完善监管信息系统和服务信息网络，实行定期公布，并主动接受新闻媒体、公众的监督，保证整个考核公开透明。

（四）加强社会组织自身建设。要继续抓好信息公开制度的落实，特别是慈善类组织，要抓住捐赠人关注捐赠资金物资接收使用信息公开的热点问题，因势利导，进一步建立健全信息公开制度。要加强现代社会组织制度建设，进一步完善社会组织章程等制度，强化章程对于社会组织的权威性和约束力，引导社会组织健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，增强自主运作、独立运转能力。要加强社会组织人才培养，拓展培训渠道，争取党校、行政学院、高等院校等面向社会组织开展专项培训，促进社会组织领导班子建设和社会工作人才建设。加快社会组织人事管理、社会保障、职称评定、职业建设等政策的完善和配套，提高从业人员职业水平。

充分发挥社会组织作用 推进社会管理创新 篇2

关键词：妇联组织,推动发展,思考

当前, 徐州正处于全面推进小康社会建设的关键时期, 振兴老工业基地、东陇海地区纳入国家城市化战略格局、融入长三角和进入高铁时代等机遇有效叠加并将持续放大, 为徐州经济社会积蓄了跨越发展的大能量。江苏省十一届人大五次会议召开期间, 省委书记罗志军在参加徐州代表团审议时, 对徐州的发展提出“两快两带三先”的新要求。徐州市第十一次党代会上, 曹新平书记提出了又好又快推进“两个率先”, 全面建设更高水平的小康社会, 开启基本实现现代化新征程的新目标。“推动跨越发展、建设美好徐州”需要全市各级各界的共同参与, 需要最大限度的调动各方面的积极力量, 广大妇女是经济文化建设的基本力量, 在社会发展中发挥着主力军的作用, 积极探索各种渠道发挥妇女半边天在推动跨越式发展中的作用, 这是各级妇联组织所面临的重要任务。

一、妇联组织在引领妇女积极投身推进徐州经济社会跨越发展中的独特优势

妇联组织是党领导下的群众团体, 在组织妇女、引领妇女、服务妇女、维护妇女合法权益方面有着独特的优势, 起着其他组织形式不可替代的作用, 这些优势必在推进徐州经济社会跨越发展中显示出巨大的作用, 主要体现在以下几个方面。

1. 在政治上具有独特优势。

妇联组织起着党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带作用, 是国家政权建设的重要社会支柱, 是党和政府做好群众工作的有力帮手, 是党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家。妇联组织代表的是占人口半数的女性群体利益, 是在社会上有影响力、凝聚力、号召力的人民团体。做好妇女群众工作, 宣传男女平等基本国策, 维护妇女群众合法权益, 促进妇女与经济社会协调发展、男女两性协调发展是妇联组织义不容辞的责任, 也是党和政府对妇联组织的期望。

2. 在资源上具有独特优势。

妇联有着占人口半数的工作对象, 是全市最大、最广泛、最具影响的妇女团体。随着社会的发展进步, 妇女越来越广泛地参与到社会生活的各个方面, 并在其中发挥了“半边天”的巨大作用, 这使妇联的工作触角得以延伸到社会各领域、各层面。妇联组织围绕中心、服务大局、服务妇女开展活动, 既涉及政治、经济、文化等不同领域, 又涉及婚姻、家庭等各个方面, 既要团结带领妇女参与经济建设, 又要教育妇女在家庭文明建设中唱主角;既要组织引导妇女参与民主监督与管理, 又要为弱势贫困妇女奔走呼吁。总之, 凡是服务于党的中心工作、服务于妇女群众需求、服务于妇女发展的, 都可以纳入妇联的工作范畴, 给妇女发展提供了丰富的资源和施展才能的舞台。

3. 在工作上具有独特优势。

在长期的实践中, 妇联创造和积累了丰富的经验, 建立了履行职能的较为完善的工作机制。各级妇女组织在长期工作中形成的组织机构、协调机构、维权机构, 进一步整合了社会资源, 推动了妇女工作社会化, 在组织动员妇女参与五个文明建设中发挥了重要作用。由于妇联组织的良好信誉度, 一些社会团体和组织也愿意与妇联合作, 共同实施一些推动妇女发展的项目, 为妇联组织开展工作搭建了新的平台。

4. 在载体上具有独特优势。

妇联牵头开展的“和谐文明家庭”、“巾帼创业”、“巾帼文明”、“巾帼维权”等各项活动, 以及实施的“妇女儿童之家”建设工程、女性素质提升工程、创业致富工程、家庭教育工程, 覆盖了社会的每个家庭, 涉及到妇女群众的文明、进步和可持续发展, 涵盖了妇女文明、进步和可持续发展的需求, 是建设美好徐州的最好载体。

5. 在组织和队伍建设上具有独特优势。

在妇联组织中有一支“善操作、会落实、能创新”、党性观念强、组织观念强、奉献精神强、服务意识强的干部队伍。一批专职妇女工作者和一大批兼职妇女工作者活跃在妇女工作战线上, 她们热心妇女工作, 致力于妇女事业, 代表和维护妇女权益, 全心全意为妇女群众办实事, 办好事, 深得群众的信赖。这是妇联组织宝贵的人力资源。由于有各级党委的重视, 目前各级妇联已基本形成纵向到底, 横向到边的健全的城乡组织网络, 妇联组织植根于妇女群众之中, 更有机会体察民情、了解妇女、服务妇女, 在党联系妇女群众方面发挥着重要的桥梁纽带作用。

二、当前影响妇女参与推动徐州经济社会跨越发展的不利因素

妇联的工作对象和服务人群是广大妇女, 长期以来, 由于市情和历史的特殊原因, 徐州市妇女无论是整体文化素质还是思想解放的程度以及在发展经济中占据的资源和优势都比不上男性, 无论是主观还是客观上都存在着一些影响妇女推进徐州经济社会跨越发展的不利因素, 限制了妇女在经济社会跨越式发展中作用的发挥。

1. 开拓意识不强, 思想解放程度不够, 与市场经济信息时代的步伐不一致。

即使在市场经济日益发达的今天, 男尊女卑的潜意识还不同程度的在我市一些妇女的思想中存在, 严重制约着妇女的发展潜能。在思想意识上, 仍有一部分妇女缺乏理想和追求, 不思进取, 缺乏参政意识, 不愿意参加社会活动;在经济意识上, 受小农经济思想的影响, 部分农村妇女缺乏开拓创新、竞争进取精神, 不想不敢投身高新农业技术产业, 对新品种、新技术接受能力不强, 不敢冒风险, 不敢创大业、致大富;在家庭生活上, 由于受几千年封建思想的影响, 部分妇女尤其是农村妇女仍然把人生理想、个人生活幸福寄托在丈夫、子女身上, 缺乏自我意识, 缺乏自尊、自信、自立、自强的精神, 心甘情愿地扮演着从属的角色。

2. 文化素质不高, 就业技能不强, 影响对现代科学技术的掌握。

长期以来, 我市妇女在获得教育资源中始终处于劣势, 虽然这些年在各级党委和政府的关心下, 实施了九年义务教育, 使年轻女性受教育的权利有了保障, 但在整体妇女群体中, 受过中小学教育的仍占多数, 中老年女性中还有一定比例的文盲。妇女对自身的期望值也较低, 在学习的过程中, 大部分妇女只是处于被动接受知识的状态, 自主学习的意识和能力都较差, 导致妇女整体尤其是从事农业生产的大部分妇女劳动力文化程度普遍偏低, 影响了一部分妇女对科学技术和致富技能的掌握, 导致一部分妇女所拥有和所能利用的资源偏少。她们对赖以生存的自然资源和物质资源, 如对现代化农用机械和高科技技术成果电脑等, 不能有效地使用, 很多农村妇女不能掌握现代农业科学技术, 影响经济收入。对家庭以外的社会资源, 如现代农业的生产信息、各种政策措施、法规和相关的网络信息, 她们更是知之甚少, 严重影响了她们的劳动回报率。

3. 资金短缺, 信息闭塞, 妇女闯市场的外部环境还不宽松。

资金匮乏、信息闭塞是妇女在经济活动中的主要障碍。同时社会上也缺乏一个为妇女创业提供政策、资金、市场、项目、信息、技术等全方位服务的有效机制。很多想要创业的妇女不能及时得到低息贷款的扶持, 即使贷了款, 条件手续也十分烦琐, 贷款的限额也非常低, 导致致富项目难以实施或难以达到预期效益。由于农村交通不便、现代化传媒不发达, 农村妇女要发展致富项目, 大多数人只能从报纸、电视等新闻媒体的广告中获取信息, 有些广告带有相当大的欺骗性, 妇女的辨别分析能力又非常有限, 所以多难成功, 甚至有些妇女因为采用广告中的错误信息而损失惨重。在项目的获得和技术的掌握上, 很多妇女也处于劣势地位, 这些客观条件冲击着妇女投身经济的信心, 成为妇女创业的一大障碍。

三、妇联组织要积极为妇女全面参与推动徐州经济社会跨越发展搭建平台

各级妇联组织要从促进经济社会协调发展和促进人的全面发展的高度, 为广大妇女积极投身徐州经济社会跨越发展的伟大实践创造条件、优化环境、搭建平台。

1. 积极搭建服务平台。

坚持以服务来凝聚、以宣传来鼓舞、以活动来吸引、以组织来保证, 全心全意为妇女群众服务。一是关心妇女群众的思想、工作和生活, 形成一心一意投身徐州经济社会跨越发展的生动局面;二是深入开展多种形式的宣传工作, 为广大妇女投身徐州经济社会跨越发展擂鼓助威、保驾护航;三是不断创新活动内容和活动形式, 提高妇女的参与率、受益率和贡献率;四是提高妇女组织化程度, 带领妇女走市场化、信息化、产业化发展之路。

2. 积极搭建学习平台。

抓住学习型女性、学习型家庭、学习型群体这三个学习主体, 紧紧围绕“推动跨越发展、建设美好徐州”这个主题, 从更高层次、更宽领域、更广范围, 为妇女和家庭学习创造条件。一是深化争做学习型女性活动, 积极举办分层次、分职业、分需求的学习讲座和交流活动;二是深化学习型家庭创建活动, 制定实施《建设学习型家庭五年工作规划》;三是深化巾帼文明示范岗创建活动, 为推动徐州经济社会跨越发展积蓄力量、提供智力支持。

3. 积极搭建创业平台。

把妇女中蕴涵的巨大潜能转化为现实的生产力。在农村, 继续完善教育培训、科技示范、信息服务、合作经济、扶贫救助五个网络, 全面实施巾帼网上致富工程, 对5万名妇女骨干进行系统培训, 带动50万妇女通过上网学习, 实现增收致富;在城市, 启动巾帼创业就业工程, 全市扶持200个创业项目, 培养2 000个妇女创业带头人, 带动10 000名妇女实现再就业, 鼓励下岗失业妇女在更高层次上拓展就业领域。

4. 积极搭建发展平台。

瞄准人才、政治、经济三个目标, 促进女性在人才开发、参政议政、企业经营等方面不断实现新的发展和飞跃, 在推进徐州经济社会跨越发展中发挥女性人才效应。一是牢固树立人才资源是第一资源的观念, 加大对各条战线优秀女性人才的培养和推荐力度, 促进女性人才的合理流动与使用;二是提高女干部在党政机关、人大政协的比例, 增强女干部的参政议政能力;三是大力支持和扶持各类女企业家的合法经营活动, 带领更多的姐妹在经济建设主战场、在推动徐州经济社会跨越发展中创业发展。

四、充分发挥妇联组织在推动徐州经济社会跨越发展中作用的思考

推进徐州经济社会跨越发展对妇联工作提出了新要求, 妇联组织的工作定位是在“党政所急、妇女所需、妇联所能”的结合上寻找突破点, 因此, 围绕推进徐州经济社会跨越发展, 又好又快推进“两个率先”的大局, 积极开发妇女人力资源, 提高妇女综合素质, 推动我市经济又好又快发展, 建设有中国特色社会主义先进文化, 是妇联组织的战略任务和重要使命。

1. 激发妇女创造活力, 在妇女参与经济社会发展中发挥组织引导作用。

发展是解决中国一切问题的关键, 妇联组织要紧扣发展主题, 把组织推动妇女参与发展作为首要任务, 坚持以人为本, 开发妇女人力资源, 激发妇女创造活力, 使妇女的创造愿望得到尊重, 创造活动得到支持, 创造才能得到发挥, 创造成果得到肯定, 激励妇女在更高层次、更广领域参与经济社会发展。要充分发挥密切联系妇女群众的优势, 把握妇女发展需求, 强化组织、动员、宣传、引导、服务等项工作, 以帮助农村妇女增收致富和促进妇女创业与就业为重点, 以提高妇女素质为着力点, 构筑统筹推进城乡妇女发展的工作平台和服务体系, 为促进经济与社会、男女两性的协调发展而不懈努力。一要围绕三农问题, 为农村妇女增收致富搭建平台。要加大对农村妇女的培训力度。继续开展科普培训活动, 发放科技资料, 联合农业科技培训部门开展科技大集, 送科技到乡镇行动, 为实用技术培训入户到人提供了条件。给女科技致富带头人赠送《实用种养技术》, 帮助农村妇女提高科技致富的本领。加大对女科技致富带头人的扶持力度, 支持她们更快更好地发展;加大对农村妇女专业合作经济组织的培育力度, 使“妇联+协会”成为帮助农村妇女增收致富的一个工作品牌;加大农村富余女劳动力转移的力度, 加快由农民向市民转变的过程。二要围绕城镇经济发展, 为女性创业再就业搭建平台。要把“巾帼示范岗”作为激励职业女性争先创优的有效载体, 突出行业特点, 丰富创建内容, 提高创建质量, 真正使“巾帼示范岗”成为女性兴岗创业的一面旗帜;要加强创业指导, 帮助有创业意向和潜质的女性更好地创业。三要围绕统筹城乡发展, 为城乡妇女搭建平台。充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用, 推动城乡妇女工作的有效对接。组织“巾帼示范岗”与农村妇女拉手结对, 为她们发展生产提供信息、资金、技术等服务等等。

2. 代表妇女利益要求, 在发展社会主义民主中发挥桥梁纽带作用。

密切联系妇女群众是妇联组织的最大优势。各级妇联要当好党和政府与妇女群众之间的桥梁和纽带, 通过合理、合法、民主的形式与渠道, 充分反映妇女意愿、切实表达妇女利益。一要建立妇联系统社情民意反馈机制, 更好地了解妇女意愿。要畅通妇联组织联系妇女群众的渠道, 完善各种联系机制。进一步健全并落实常委联系执委、执委联系代表、代表联系群众等制度, 以利于更好地了解妇女需求, 提供服务;要建立妇联组织信息系统, 形成快捷、准确的信息反馈渠道, 并对信访接待中反映出来的社情民意进行综合分析, 掌握带倾向性的问题。二要构建有效的妇女利益表达机制, 更好地代表妇女意愿。要完善调查研究制度, 加强对涉及妇女儿童生存发展重大问题的调查研究, 及时准确地向党和政府反映妇女群众的意愿, 为党和政府决策提供依据;要建立联系人大女代表、政协女委员制度, 充分发挥她们的作用, 抓住人代会、政协全会的契机, 精心组织有分量的议案、提案, 推动妇女儿童实际问题的解决。注重加强源头参与, 对家庭暴力中妇女的权益保护问题进行了专题调研, 积极向党委、政府建言献策。

3. 深化家庭文明建设, 在加强思想道德建设中发挥不可替代的作用。

家庭是社会的细胞, 没有家庭文化的发展和繁荣, 就难以实现社会主义文化的繁荣和发展;没有家庭的和睦及家庭新风的倡扬, 也谈不上整个社会的和谐。妇联在参与精神文明建设中具有优良的传统和丰富的经验, 广大妇女对形成和发扬良好的社会风尚具有举足轻重的作用。在“推动跨越发展、建设美好徐州”中, 妇联组织要充分发挥优势, 以富有特色的工作, 凝聚妇女, 带动家庭, 影响社会, 在切实加强思想道德建设中有更大的作为。一要积极开展家庭文化主题活动, 提高家庭成员素质, 倡扬社会文明新风尚。要抓住家庭美德建设这一重点, 在思想观念上突出“以人为本”, 广泛开展家庭文化主题活动, 在创建主体上突出“家庭成员的广泛参与”, 在创建的出发点和落脚点上突出让家庭得到实惠, 使创建活动常抓常新。要以“与文明同行, 建和谐家庭”为主题, 进一步加大创建文明家庭的工作力度, 并以此带动“学习型家庭”、“美德在农家”、绿色家庭等单项创建活动, 引导妇女和家庭以科学、文明、健康的生活方式及良好行为促进社会的可持续发展。要切实担负起指导和推进家庭教育的责任, 加强未成年人思想道德建设, 按照家庭教育实施规划, 健全家庭教育工作网络, 创新家庭教育工作新模式, 要确立“以人为本”、“儿童参与”、“亲子互动”、“实践养成”等具有时代特色的家庭教育工作新理念。要以全面提升家庭教育品质为基础, 以培养儿童健康独立的人格为目标, 形成尊重儿童成长规律和人才培养要求、身教重于言教、提倡两代人文化反哺、在家庭道德教育实践中相互学习并沟通交流的现代家庭教育新内涵, 精心打造服务未成年人的教育、培训、展示、活动四大平台。抓好对家长特别是母亲的教育, 组织实施“母亲素质工程”, 广泛开展“双合格”活动, 积极开展家庭助廉教育活动, 促进家长成员素质的提高, 引导和带动更多的妇女和家庭为构建和谐社会作贡献。二要拓展文明家庭创建领域, 促进和谐社区建设。要重视发挥家庭在社区中的作用, 广泛开展“讲文明———从我家做起, 从小事做起”的家庭承诺活动, 使文明创建制度花、规范化、人性化, 真正达到了教育群众、引导家庭的良好效果。家庭文明创建活动只有和社区 (乡村) 的文明创建活动相衔接, 与文明城市建设相呼应, 才会具有长久的生命力。要不断拓展家庭文明建设的领域, 引导家庭成员走出家庭, 建设社区, 奉献社会, 在保护生态、改善环境、扶贫济困、弘扬社会新风等方面发挥积极作用, 做和谐社区 (文明新村) 建设的参与者和推动者。三要创 (下转208页) (上接149页) 新“五好文明家庭”活动方式。创新永无止境。顺应时代的需要, 不断开拓创新, 是五好文明家庭创建活动得以持久深入发展的关键。面对社会的深刻变化和形势的迅速发展, 五好文明家庭创建工作要把握新的时代特点, 探索新的工作规律, 拓展新的工作视野, 不断实现观念的创新、载体的创新和运作方式的创新, 在创新中求发展, 在发展中求实效。要把家庭文明建设定位在加强思想道德教育、弘扬家庭美德上, 定位在建立相互尊重、信任、平等、和谐的家庭模式上, 定位在建立科学、文明、健康的生活方式上, 定位在不断满足家庭的精神文化需求、繁荣城乡家庭文化、提高家庭生活质量上, 不断地丰富和发展创建活动。

4. 维护妇女合法权益, 在促进社会公平和正义中发挥参与推动作用。

促进社会公平和正义是构建社会主义和谐社会的重要环节, 这其中包含了维护妇女合法权益、实现男女和谐发展的重要内涵。妇联组织要把维护好、实现好、发展好妇女群众的利益作为参与构建和谐社会的切入点, 努力探索运用法律、行政、舆论等多种手段, 营造促进妇女发展的良好环境, 推动将性别意识纳入决策主流, 依法维护妇女的合法权益。一要强化国策宣传, 不断提高全社会的性别平等意识。男女两性和谐发展是建设和谐社会的题中之义, 加大男女平等基本国策的宣传力度, 是促进男女两性平等和谐的必然要求。要精心组织策划系列宣传活动, 掀起国策宣传的新高潮。二要加强源头参与, 进一步营造有利于妇女发展的法制政策环境, 建立信访咨询服务网络。加强源头参与, 是维护妇女合法权益的重要环节, 推动建立妇联参与立法和决策的长效机制, 是加强源头参与的制度保障。要充分利用妇女儿童工作委员会办公室设在妇联的有利条件, 充分发挥“巾帼建功”、“双学双比”、“维权”等各类协调、领导小组的作用, 积极反映妇女群众的呼声和要求, 加大协调力度, 拓展维权渠道, 营造有利于妇女儿童生存发展的社会舆论氛围, 形成全社会都来尊重妇女、保护妇女、支持妇女事业发展, 为维护妇女儿童合法权益积极提供服务、支持和保障的良好局面。三要关爱弱势妇女群体, 推动社会公平与正义。要高度重视和维护妇女群众最现实、最关心、最直接的利益, 高度重视对弱势妇女群众的帮扶工作, 推动政府有关部门在扶贫工作中引入性别意识, 建立扶助弱势妇女群体的长效机制。积极开展救助贫困女童活动, 通过妇联与政府有关部门的合作, 实施全社会援助的办法, 形成部门齐动、上下联动的格局, 以产生良好的社会反响, 扩大“春蕾计划”的影响和效果。

5. 强化妇女思想教育, 在维护社会稳定中发挥疏导促进作用。

社会稳定是社会和谐的前提。构建和谐社会, 对妇联参与维护社会稳定工作提出了更高的要求。妇联组织既要发挥优势, 做好矛盾纠纷排查调处工作, 依法维护妇女群众正当权益, 又要协助政府做好理顺情绪、平衡心理、化解矛盾的工作, 教育引导妇女群众以理性、合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾, 自觉维护改革发展稳定的大局。要积极参与社会治安综合治理, 配合政法机关依法打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪活动, 进一步抓好“五无家庭”创建工作, 开展创建试点, 维护社会和谐稳定。切实把妇女群众的利益维护好、实现好、发展好, 推动社会的和谐发展。

充分发挥社会组织作用 推进社会管理创新 篇3

[关键词] 高校党组织；大学生；社会主义核心价值观

[中图分类号] G641 [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2016） 05-0039-03

人类社会发展的历史表明，民众对国家的认同是国家存在与发展的基础，核心价值观是民众对国家认同的关键。全社会共同认可的核心价值观，是一个民族、一个国家最持久、最深层的力量。当前我国正面临着经济体制和政治体制改革的不断深化、社会结构的深刻变化以及多元价值观的影响和冲击，加强核心价值观教育，已经成为整合多元价值观念、巩固社会主义主流意识形态的当务之急。充分发挥高校党组织在大学生社会主义核心价值观教育中引领作用，是大学生成长成才的客观需要，是时代赋予高校党组织的神圣使命。

一 美国和新加坡推进核心价值观教育给我们的启示

核心价值观包含着现实性的价值要求和理想性的价值诉求，体现着大多数人普遍可以接受并实践的广泛性价值和感召人们不断递升的先进性价值理念。20世纪中叶，相对主义德育理论和形式主义德育理论在美国盛行，社会整合危机频发。鉴于改变当时的道德现状之需求，美国政府、社会和个人开始反省，最终提出核心价值观，并且在国家政策层面和学校教育中，以“美国梦”为核心，将核心价值观作为肩负着将学生培养成为合格公民的重要任务贯穿始终，倡导个人主义、自由、平等、博爱、勤奋、实效，培养公民具有本国政治制度的观念。20世纪90年代，新加坡国内危机意识和忧患意识加剧，政府急于改变现状，于1991年颁布《共同价值观白皮书》，把“国家至上，社会为先；家庭为根，社会为本；关怀扶持，同舟共济；求同存异，协商共识；种族和谐，宗教宽容”等五大共同价值观作为新加坡的核心价值，全力推进，成效显著。美国在核心价值观教育方面，重视政府、学习和社会三个层面的结合，具体表现在：政府高度重视核心价值观理念在本国教育中的落实，学校注重运用心理咨询和各种实践活动增强核心价值观教育的实效，社会通过大众传媒和公共环境进行核心价值观教育的渗透。综观中美两国核心价值观教育，由于在社会制度、历史文化等方面的不同，两国核心价值观教育的实施过程存在着明显的差异。但在目标、内容和途径上，都强调培养公民的爱国主义思想，做一个好公民和爱国者；都注重弘扬优秀的民族文化传统；注重学校、家庭、社会的密切结合，注重各个层面尤其是组织的引领，这与党的十八大报告从国家、社会和公民三个层面倡导的社会主义核心价值观是高度一致的。

二 高校党组织引领大学生社会主义核心价值观教育的必要性

1 引领青年的价值观教育是党的传统和学校思想政治教育的本质体现

中国共产党建党前后，陈独秀、李大钊等马克思主义者在《新青年》《每周评论》等刊物上传播马克思主义，就是引领青年学生接受马克思主义价值观教育的过程。新中国成立后确立的“应该使受教育者在德育、智育、体育各方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的、有文化的劳动者”的教育方针，就是对青年学生关于爱祖国、爱人民、爱科学、爱劳动、爱社会主义教育的引领。在改革开放初期提出的培养有理想、有道德、有文化、有纪律的四有新人的要求，也是对青年学生世界观、人生观和价值观教育的引领。“进入20世纪90年代以来，针对新机遇、新挑战，党突出了爱国主义、集体主义和社会主义在青年学生价值观教育中的核心地位，明确提出了要加大建设社会主义核心价值体系，开展社会主义核心价值体系学习教育”。《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》和中共中央办公厅印发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》的相继颁布，体现了党对青年学生价值观教育的重视。

自古以来，无论是何种社会制度，学校教育的中心功能都是为统治阶级政治服务。虽然在一段时期，教育为政治服务的功能淡化甚至一度变得隐蔽起来，但渐渐地提出教育必须为个体发展服务的观点。在社会主义社会制度下，不管学校的管理体制如何变化，但促进社会发展的功能与促进个体发展的功能协调一致是学校教育的显著特征。就高校而言，党组织引领大学生的价值观教育主要体现在学校党委、学院党总支和学生党支部。我国高校在学校层面实施的是党委领导下的校长负责制，在院系层面实施的是党政联席会议制度，支部建在班级，这一体制极大地保证了党组织的政治核心和战斗堡垒作用，确保了社会主义高校的办学方向和培养人才的可靠性，保证了高校各级党组织在人才培养过程中积极的引领作用。

2 引领大学生社会主义核心价值观教育是大学生成才的现实要求和高校党组织的神圣使命

随着我国对外开放不断扩大、社会主义市场经济的深入发展、政治体制改革的不断推进，我国社会经济成分、组织形式和分配方式与以往有较大的不同，大学生思想活动的独立性、多变性和差异性日益增强。“据对国内10多个省的高校学生关于人生价值等相关问题抽样调查显示，大学生人生的追求是积极向上的，有较强的社会责任感和奉献精神”。涉及能够代表大学生核心价值观的“进步、诚信、责任、包容、公益”等方面的调查显示，大学生价值取向是积极健康的，主流是向上的。但东西方多元文化冲突造成大学生社会主导价值减弱，社会环境变化也导致大学生价值观世俗化，道德感淡漠，信仰缺失。大众传媒认同危机引发高校道德教育褪色，致使大学生价值判断模糊，社会责任感淡薄，诚信意识缺失，弄虚作假，抄袭泛滥。“处在社会改革与转型历史时期的大学生，在接纳社会流行思潮的同时，自我价值观受其影响甚至变异，导致人生理想失重，过分关心自我利益，热衷自我发展”。面对大学生价值取向的新特点新情况，高校党的各级组织和党员，理所当然地应该成为社会主义核心价值观教育的践行者、引领者。

管好导向、管好阵地、管好队伍，牢牢掌握高校意识形态工作领导权、话语权，坚定巩固马克思主义指导地位，把社会主义核心价值观融入党的建设的全过程，既是加强社会主义核心价值观建设的现实需要，也是加强和改进新形势下高校宣传思想工作的任务要求、加强党的建设的必然要求。目前高校存在西方敌对势力企图对我渗透分化的“颠覆之声”、对改革发展探索中不可避免出现的新的矛盾与问题的“不满之声”和由腐败等少数消极负面现象引发的“疑惑之声”等不满言论观点，严重扰乱高校主流思想，动摇了马克思主义在意识形态领域的领导地位，使得一部分正处于人生观、价值观加速成型时期的在校大学生思想混乱，严重玷污了大学校园应有的圣洁。这一现实，需要高校各级党组织肩负育人使命，主动正面发声，用中国特色社会主义理论体系武装师生头脑，用社会主义核心价值观凝聚人心；敢于正面发声，用马克思主义占领课堂主阵地；善于正面发声，真正成为让人信服的理论宣传行家里手。要通过核心价值观教育来引领学生，使党和国家对学生的期望与学生健康成长成才的内在需求紧密相连，这是时代赋予高校各级党组织的神圣使命。

三 关于党组织引领大学生社会主义核心价值观教育的探索

美国和新加坡学校核心价值观教育给我们的启示之一，是现实社会生活是核心价值观教育的重要场域，学生的主体性应该得到充分彰显。中国特色社会主义核心价值观的构建要植根于中华传统文化，借鉴西方文明成果，以道德实践为基础，构建学校—家庭—社会“三位一体”的德育教育网络；要营造良好的文化与社会舆论氛围，建立健全舆论引导机制。需要强化党组织引领，聚焦精神层面，落脚实践层面。

1 强化引领主体

高校各级党组织是大学生社会主义核心价值观教育的主体，是保证高校坚持社会主义办学方向、全面贯彻党的教育方针、培养德智体美等全面发展的社会主义建设者和接班人的重要力量，是大学生社会主义核心价值观教育的组织者和指导者。发挥主体的引导作用，首先就是要“按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，坚持专兼结合的原则，选拔和吸收优秀教师从事大学生思想政治教育” 。其次，根据学科、专业和不同学习阶段学生的认知特点，整体设计、系统推进大学生核心价值观教育。再次，要加强基层党组织班子自身建设，发挥好院系党组织的政治核心作用，切实落实学校关于加强大学生社会主义核心价值观建设的具体意见，加大宣传解读和解疑力度，强化对社会热点难点问题的正面引导。第四，发挥党支部的战斗堡垒作用。党支部是党在高等学校的最基层的组织，是高等学校党的全部工作和战斗力的基础。基层党支部要自觉成为学校各级党组织实践大学生核心价值观教育的推动者和实施者，要充分发挥支部委员会的核心作用和引领作用，努力使每一个党员自觉成为社会主义核心价值观的践行者、示范者，成为勇敢走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者。

2 创新引领方法

打动人心的思想观念需要合适的表达方式，承载涵养心灵的精神取向需要合适的践行途径。美国学校采取价值灌输、价值澄清和价值分析等方法，通过学校课程、学校环境、课外活动进行核心价值观教育。参考借鉴美国学校和新加坡核心价值观教育的成功经验，我国社会主义核心价值观教育应该正视目前传统教育理念的差距，使大的、抽象的、理论性的观点向学生需要的、乐意接受的、能够理解的概念转化。从细、小、实处入手，把社会主义核心价值观具体化、日常化、形象化，形成课堂教学、校园文化和社会实践多位一体的育人平台，把涉及国家、社会、公民三个层面的价值要求融为一体，使核心价值观的具体内容转化为学生自身发展的需要。使学生真正意识到自觉践行社会主义核心价值观是当今时代的需要，是青年大学生自身成长成才、建功立业、实现人生价值的现实要求。

3 拓展引领载体

一是用社会主义核心价值观引领高校教学内容。用社会主义核心价值观引领高校教学内容，就是把党的教育方针和社会主义核心价值观细化在学生核心素养体系和学业质量标准之中，融入学科课程标准、教材和考试之中，成为学生的必修内容。把培育和践行社会主义核心价值观作为思政课的重要任务，强化其知识传授、能力培养、信仰塑造的功能。实施青年马克思主义者初级、中级、高级三级培训模式，培养一批信仰坚定、恪守信念、信心强烈的青年马克思主义者，使之成为引领者，引导广大青年学生珍惜大好年华，博览群书、勇攀高峰。

二是用社会主义核心价值观引领高校精神文明建设和校园文化。培育和践行社会主义核心价值观，离不开良好的环境熏陶，需要学校、家庭、社会的通力协作，营造一种传递正能量的氛围；需要精心设计载体、搭建平台，丰富大学生的体验和感悟。还需要积极营造温暖和谐、积极向上和健康活泼的文化氛围，开展以社会主义核心价值观为重要内容的主题教育活动，把中华优秀传统文化和以改革创新为核心的时代精神融入到校园文化活动中。把社会主义核心价值观教育与社会实践有机结合起来，使大学生在实践活动中体验和感悟核心价值观的本质，从而内化为自身的思想观念和行为准则。

充分利用网络，引领担当。正确的导向是意识形态宣传的灵魂，大学核心价值观教育需要发挥主媒体尤其是网络教育的引导力量。“网络是青年大学生栖居的时空，要充分重视当前慕课、微博、微信及各类社交网站等互联网工具在社会生活中的独特优势，因势利导，倡导在网络生活中尊重多元、包容差异、激发青年大学生在信息时代的正能量，鼓励青年大学生勇于社会担当” 。重视网络、相信网络、用好网络，让青年在日常的、具体的学习生活中，以客观开放和平和的心态表达观点和诉求，培育公民意识，增强社会责任感。

高校大学生社会主义核心价值观教育是一个长期的过程，需要高校各级党组织根据当代青年价值观的特点，不断探索和创新，找准培育和践行的办法和途径，聚集社会各方面的力量，形成长效机制，让社会主义核心价值观真正成为社会的主流价值观和主导价值观。

参考文献

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充分发挥社会组织作用 推进社会管理创新 篇4

推进社会管理创新

（论文类一等奖）

加强基层组织建设，创新社会管理，是当前各级党委、政府面临的一项十分重要的政治任务。当前来凤县既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社情民意不明了，服务管理不到位，诉求渠道不畅通，矛盾化解不及时，已成为处于社会转型期贫困山区社会管理普遍面临的困惑。如何解决这些新问题，必须充分发挥基层党组织在经济建设和社会发展中的示范作用，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位、加快推进“武陵山区经济强县”建设步伐、维护全县稳定和谐具有重大意义。

一、社会管理创新工作中发挥基层党组织和党员作用的探索

近年来，来凤在加强和创新社会管理中，以基层党建创新带动社会管理创新，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，不断加强社会管理能力建设，积极探索社会管理体制机制，为加强和创新社会管理积累了一些经验。

（一）加大投入、打牢基础，夯实社会管理的组织基础 加强和创新社会管理重点在基层、难点在基层、关键在基层。基层党组织是加强和创新社会管理所依靠的最基本、最直接、最关键的力量。2010年以来，通过整合资源，共投入资金1000多万元，加强基层组织规范化建设。其中：投入基层组织活动场所阵地建设496万，新建村级活动场所25个，维修34个，购买1个，村级办公活动场所难题得到了较好解决。加大了基层党组织办公活动场所和党员群众服务中心规范化建设力度，投入资金200余万元，为全县196个村和社区全部建起了规范标准的为民服务室，配备了标准柜台、办公电脑、办公桌椅、饮水设备等一整套服务设施，全县三级为民服务网络进一步健全完善，服务水平进一步提升，得到了省、州充分肯定。投入300多万元，加强了村级其他各项办公配套设施建设，做到了村级办公有阵地、有设备、有保障。县委已经将基层组织基础能力建设纳入城乡统筹大规划，拟投入资金1000余万元加强农村基层组织活动场所建设，提升基层组织服务党员群众的能力和水平。

（二）建强班子、带好队伍，强化社会管理的力量保证。基层工作面广量大，人的因素至关重要。只有不断加强基层党组织领导班子和党员队伍建设，充分发挥党员干部在社会管理和群众工作中的示范带头作用，紧紧把群众团结、凝聚起来，才能为社会管理及其创新提供不竭的力量源泉。以“三项工程”为载体，着力建强各类队伍。大力实施“基层党组织带头人队伍能力提升工程”。对全县村、社区、机关、企事业单位、非公有制经济组织和社会组织的党组织书记、第一书记、政工干部、乡镇基层党务干部、大学生村官进行集中轮训，使他们进一步熟悉基层党建项目和要求。大力实施“党员队伍结构优化工程”。以“签定一份责任状、壮大一支队伍、严把一个关口、整顿一批后进村”“四个一”措施为重点，大力加强发展党员队伍工作，加大软弱涣散村整顿力度，共撤换村书记26名，帮助后进村理清发展思路，选准发展项目，落实发展措施，形成后进村共建合力，加强了农村基层党组织的战斗力，优化了党员队伍结构。大力实施“后备干部队伍培养工程”。根据基层党组织发展需要，每个村级党组织分别储备了3名以上的村后备干部队伍人才和入党积极分子，加强后备干部队伍培养。

（三）强化服务、改善民生，找准社会管理的着力点。加强和创新社会管理，核心就是改善民生，赢得民心，促进社会和谐。来凤县委、县政府提出“要让中国最边远山区的群众享受沿海最发达地区的服务”的目标，建立了以县行政中心为龙头，乡镇农民服务中心为纽带，村（社区）便民服务室为基础的三级便民服务网络，并进一步推进三级便民服务网络的规范化、标准化和系统化，在全省率先探索实施行政服务标准化体系建设，并被省发改委、省质监局确定为全省唯一行政服务标准化试点。全县已有118个村完成便民服务室硬件的规范化建设，在新完成24个村规范化建设的同时，将重点推进乡镇便民服务中心达标和村级服务“1+X”模式和村干部坐班制度的落实。两年以来，三级便民服务网络共为群众办结各类审批及服务事项累计办56万余件。

全县农村基层党组织借“五个基本”建设的契机，大力推行村级组织活动场所党务、村务、事务、商务、医务“五务合一”建设，使村级活动场所成为远程教育接收、党员服务点、文体娱乐、医疗卫生、便民服务设施为一体的多功能活动场所，充分发挥“一所多能”的作用，大力开展联系群众、服务群众、宣传群众、组织群众、致富群众工作，并及时做好各项服务记录，动态跟踪管理服务效果，使村级组织活动场所成为党员群众的“议事厅”、教育农民的“大课堂”、面向基层的“服务点”、文娱健身的“主阵地”。目前，全县85%以上的村初步达到了“五务合一”的标准，服务能力进一步提升。

（四）创新载体，多方搭建发挥党员作用、参与社会管理和服务平台。

以“万名干部进万村入万户”、“城乡互联、结对共建”活动为载体，通过机关党组织与村级党组织结对帮扶、互联共建，使基层党员形成一种核心影响力，让社区和基层群众在日常生活中真正感受到基层党组织的有效存在，并且有效地与党组织实行互动。一是开展“党员干部亮身份”活动。全县5000多名在职党员上班期间佩戴党员标志牌，亮出党员身份，时刻提醒党员做好工作表率，服务群众。二是开展“党员示范岗”、“党员先锋岗”活动。通过党员在工作岗位上的示范作用，树立党员形象，规范服务来实现党的服务宗旨，推动廉洁、公正、高效的党员队伍建设。三是开展“在职党员进社区”活动。全县3000名在职党员积极进社区报到、为社区居民提供了政策宣传、义务就诊、就业培训、维修电脑、资金扶贫等服务。四是开展党员公开承诺活动。以广大党员“认岗承诺亮身份，创先争优办实事”为目标，按照调研访诺、自愿承诺、审核确诺、公开示诺、组织评诺等五大环节，全县629个党组织9867名党员有岗有责有位。通过这些活动的开展，使“要上访找支书、有困难找组织、有问题找干部”的观念深入党员群众心中。

（五）多方参与，共同治理，形成社会管理新格局 来凤县在解决社会矛盾、研究发展问题上，改变“为民作主”的传统思维，尊重群众意愿，发挥群众的主体作用，创造“让民作主”的条件，营造“让民作主”的氛围，强化社会管理功能，加强社会矛盾源头治理，积极探索新型社会管理和服务机制。比如，绿水乡针对乡镇工作面临人员少、任务重的实际困难，将农村党员和村组干部作为新农村建设工作的“承接点”，针对事关民生的大事要事，不再让村干部关门“合计”，替民作主，实行组织定题和村民点题方式，通过召开党员会、村民代表会、村民大会决策和民主评议、监督等，请民议事，让民作主，搭建起干部与群众交流沟通的平台，为他们量体裁衣设岗定责，放手让农民自我组织、自我管理，引导他们积极投身于村社居住人员的计划生育、综治维稳、环境卫生、劳动保障、民政等社会事务，将服务工作延伸、拓展到群众家中，达到管理精细化和服务人性化的目的。

同时，随着经济社会不断发展，来凤各类社会组织发展迅速，社会团体组织达61个，民办非企业单位达79个，农民专业合作组织累计达到110家，涉及蔬菜、林果、油茶、茶叶、水产、生猪、农机服务、养蜂等12个行业，社员达到1.8万人，带动了4.33万农户共同发家致富。这些城乡社区自治组织、社会组织和社会工作者队伍作为党和政府联系人民群众的桥梁与纽带，在社会管理和服务中的重要载体和依托作用进一步凸显，为此探索了多元共生的社会综合治理机制，不断拓宽工作领域，通过党组织带动社会组织，在观念和规制上积极创造条件，引导这些群团组织、中介组织、自治组织等社会组织发挥其独特作用积极参与社会管理，以夯实加强和创新社会管理的群众基础和社会共识。全县规模以上非公有制经济组织已建立党支部34个，其中独立建立党组15个，挂靠19个，拥有中共党员137名，通过开展“党员先锋岗”、“我向企业进一言，我为企业献一计”等系列活动，使非公企业党组织的整体形象及影响力、号召力通过党员实际行动充分体现出来，引领了非公经济组织和新社会组织健康有序发展。

认真总结和回顾探索和实践，主要有以下几点启示：一是加强和创新社会管理，必须要发挥好党组织和党员联系群众的优势，动员全社会广泛参与，形成合力。二是加强和创新社会管理，必须要忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，在服务中做好群众的教育和引导工作。三是加强和创新社会管理，必须加强基层党组织和党员队伍自身建设。

二、影响基层党组织和党员在创新社会管理中发挥作用的问题及原因分析

（一）对社会管理创新工作认识还不到位。

有的基层党组织对社会管理工作的重要性认识不足，认为只要抓好经济工作就行，无需顾及社会管理工作，特别是对于来凤这个贫困落后山区来讲，这种现象比较突出；有的基层党组织对社会管理工作理解不够，把社会管理的制约因素主要归因于资金投入有限等经济性因素，对参与组织管理方面归因相对较少。在改善农村社会管理措施方面，被访村民与村干部、高度一致选择比例由大到小依次是加大公共财政投入、增加村民收入、激发村民参与、加强党政领导、增多农村社会组织等；有的基层党组织虽然认可社会管理工作的重要性，但在推进实际工作中“说起来重要，忙起来不要”，遇到困难绕着走，缺乏一种坚韧不拔的毅力和韧劲；一些基层党组织找不准加强和创新社会管理的切入点，党建和社会管理“两张皮”现象比较突出，就党建抓党建，党建工作与社会管理工作结合不紧密。

（二）基层党员干部社会管理能力有待提高。随着群众利益诉求的多样化和“尊严性需求”的增长，社会矛盾的复杂化，给当前做好群众工作带来严峻挑战，群众工作出现了一些新情况和新问题。一是随着经济社会的快速发展，群众对教育卫生、就业社保、居住条件、生产条件、生活环境都提出了更高更多的要求，群众的公共参与意识、法律意识、维权意识在逐步增强。二是由于对群众的正面教育和引导不够，个别群众总认为矛盾问题的处理是“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”，甚至认为只有上级大部门、大领导才能保证自己实现更多的利益，故而出现层层上访，越级上访。三是与群众的沟通还不够，对群众诉求的反馈不及时、互动还不够，特别是对关系民生的政策和改革措施向群众宣传解释说明不够，引起群众的误解。四是一些基层党组织、干部软弱无力，在群众面前说不起话、抬不起头，工作开展起来处处碰壁，无法处理利益纠纷而导致矛盾升级。这些都要求基层党员干部不断提高应对复杂矛盾、处臵突发事件的能力和做群众工作的能力，转变工作作风，及时化解社会矛盾。

（三）基层党组织进行社会管理的基层力量亟待加强。

1、经费保障比较困难，农村、社区等基层组织财政预算的办公经费与实际支付的需要差距很大，“权随责走，费随事转”落实到位不够，公益性活动场所缺乏，活动难开展；

2、基层党组织资源整合不够，基本处于“单兵作战”状态，整体优势没有发挥出来，城乡之间、社区与单位的“城乡互联、共驻共建”缺乏制度性保障，导致资源的闲臵和资源匮乏的矛盾；

3、力量薄弱。翔凤镇4个城市社区12个居民小区，却有6.09万常住人口（每个社区常住人口都超过了1万人，最多的有近1.9万，最少的也有1.3万。按照规定，社区正常管辖人口建制在4千人左右），又只有60名社区干部，社区干部承担着社区的繁杂性工作多达几十项。此外，基层队伍老化问题突出，基层干部待遇偏低，文化层次偏低，专业知识缺乏。随着社区建设的深入推进，建立一支职业化、规范化，知识化的社区工作者队伍，已成为形势所迫。60名社区干部中大专以上文化程度的20多人，高中以下学历的还有近10人，但都缺乏社区工作系统知识和自治能力，尤其是专业管理人才十分缺乏。

（四）党委领导的社会管理体系有待完善。

在健全社会管理的总体架构方面，社会管理主要由两个部门在抓，一个由政法委牵头的社会管理创新，另一个是由民政部门牵头的社会管理创新，如何将二者的力量进行整合，这需要在更大范围内、更高层次上设立一个统筹协调和管理的机构，对社会动态进行全面掌握，对社会管理进行一个整体性、系统性的通盘考虑，要结合政府改革，从机构设臵和职能配臵上统筹考虑社会管理体制机制的顶层设计，不仅要研究不同层级政府之间、政府部门之间、条与块之间社会管理的职能划分和统筹协调问题，而且还要研究党委系统与政府系统社会管理部门之间的职能衔接和统筹协调问题，更重要的是要研究党委政府如何从体制机制上领导和统筹协调好社会管理，形成党政部门齐抓共管、上下联动、有序协调、高效运转的格局。

在理顺基层社会管理体制方面，有几个要着力要解决的问题，一是乡镇村和社区的职能不够明晰，村（居）组织还没有从大量的行政事务中解脱出来，工作重心难以转移到社会管理和服务上来，自我教育、自我管理、自我监督的职能发挥得不够好。二是长期以来基层社会管理体制上条块分割、条条相互掣肘的问题突出，“矛盾发生在块上、权力配臵却在条上”、“看得见的管不了、管得了的看不见”的现象比较普遍。三是基层社区里各种社会管理主体之间的关系不顺，基层社会管理的资源有待整合，难以发挥出最佳效益。

以上问题的存在，从客观环境讲，有当前社会建设普遍落后于经济发展的客观原因，来凤作为少数民族贫困落后山区面临抓发展、摆脱贫困落后面貌的强大压力，使得重经济、轻社会观念的有一定的社会土壤，基层组织自身拥有的工作资源、服务资源相当有限，投入基层的资源与需求差距大，基层力量薄弱的情况一时难以解决；从主观因素讲，各级党组织的社会管理责任还不够明确，缺乏明晰的考核评价机制和有效的激励保障措施，使得将外部压力内化的传导机制缺失，造成部分基层党组织和党员领导干部加强社会管理的动力不足，对于创新社会管理想的不多、做的更少。

三、对策与建议

作为少数民族贫困山区，社会管理创新工作面临基础条件差、体制不顺、认识不到位等诸多不利因素，必须以科学发展观为指导，从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变。紧紧围绕“武陵山区经济强县”发展目标，深化服务型基层党组织建设，增强社会管理功能、完善社会管理体系，解决影响社会和谐的难点热点问题，协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定，努力把党组织政治优势转化为加强和创新社会管理的优势，为维护社会稳定、推动转型发展提供坚强组织保证.（一）理念先行，促进基层党组织创新社会管理 一要树立以人为本、服务为先的理念。贯彻这一理念，必然坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要更加自觉地关注民生、增进民利、维护民权、保障民安，回应人民群众对社会安定、公平正义的新期待，让人民尽可能多地分享发展的资源和成果。

二要树立多方参与、共同治理的理念。构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的中国特色社会管理新格局，首先要发挥党委的核心领导作用，但不能将“党委领导、政府负责”视为社会管理就是党委和政府包办一切。需要各级党委和政府组织因势利导和择机而动，通过必要的制度化渠道和良性互动，有效激发社会组织、社会工作者和公民个人的积极性和创造力，以真正形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。

三要树立依法管理、综合施策的理念。要健全法治体系。依靠法律来规范个人、组织的行为。要借助道德力量。道德在规范社会行为、维护社会秩序中发挥着持久性的基础作用。要善于运用道德的软力量，把法治与德治结合起来，发挥道德力量的示范和引导作用。要依靠科技支撑。信息化建设是提升社会管理效能的必由之路，要加强社会管理信息网络建设，及时准确掌握社会动态基础信息。要善于舆论引导。舆论引导是社会管理的重要方式。要坚持正确舆论导向，提高舆论引导能力,通过舆情了解社情民意,理顺社会情绪。

（二）转变职能，完善党委领导社会管理的框架体系

1、健全党委领导社会管理的组织架构。顺应新时期群众工作的需要，在党委增设类似“党委群众工作部”（海南已设立了全国第一个省级层面的群众工作部）的机构，由其在党委领导下统筹安排社会管理事务，研究部署和指导推动群众工作，反映社情民意，协调涉及群众切身利益政策的制定，纠正损害群众利益的行为，化解人民内部矛盾，处理信访工作；定期分析社会管理工作，追踪评估社会政策，为党委解决社会管理中的重大问题提供决策参考。

2、健全领导体制，严格考核机制。把加强和创新社会管理纳入基层党建目标管理，纳入各级领导干部考评体系，把社会管理的责任量化分解到各个部门、岗位和工作人员，确保社会管理上下联动、政令畅通，并把考核结果作为干部选拔任用、教育管理、奖惩的重要依据，激发基层各级党组织和党员加强社会管理的内在动力。

3、加快基层党组织职能转变。一是做好服务群众的工作，努力保障和改善民生；二是扩大基层民主，充分调动和发挥广大群众的积极性和创造性；三是加强和完善思想道德建设，树立良好社会风尚；四是积极化解社会矛盾，维护社会和谐稳定；五是加强对基层各类社会组织的引导和管理，完善基层社会管理和服务体系。

（三）建章立制，提升基层党组织社会管理的科学化水平。

围绕维护群众合法权益，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益的机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制。

1、深化党员领导干部和党代表联系基层制度。建立党员领导干部社会管理联系点制度，定期开展民情走访、民意征询、驻点办公等活动；结合党代表任期制，完善党代表“一岗双责”联系服务基层制度，搭建党代表为选举单位领办实事的活动平台，听取基层群众意见，帮助解决实际问题。探索开展“党代表选区巡访接待、履职承诺”等活动，在破解基层问题中，密切党群干群关系，促进基层和谐稳定。

2、完善基层民情沟通和民主决策机制。积极推广党员干部民情联络员、党员议事会（会客厅）、领导干部接待日、民主恳谈会等制度，畅通基层党组织了解民情和党员群众表达诉求的渠道，引导群众以理性、合法的形式反映意见建议。建好社会工作室，积极推广社会公益服务项目，疏导困难人群情绪，搞好社区矫正等，促进社会和谐。

3、建立规范高效的社会动态基础信息采集机制。建立定期联系走访、工作例会、解决问题“挂牌销号”和跟踪督办等制度，定期向群众公布问题解决情况，接受群众监督，形成涵盖民情收集、分析、解决、反馈、通报等环节的工作运行机制。

（四）创新组织设臵模式，夯实基层党组织社会管理基础。适应当下农村和城市社区发展的特点，切实推进基层党组织社会管理的扁平化管理、网格化管理，根据区域集聚、产业布局、就业结构、组织形式和党员流向的发展变化，重点加强新经济组织、新社会组织、新居民和城乡一体新社区中的组织覆盖和工作覆盖。

1、突破传统模式建立党组织。打破按单位建立支部的传统模式，在网格上建立党总支（如：山东省潍坊市奎文区构建社区“大党委”制），使“党委下沉”，下辖干部服务团队支部和各村党支部，由党总支牵头区域内党组织的活动。凡区域性服务中心工作的干部，都把组织关系放到中心支部，由中心负责人担任总支书记，同时吸纳各村支部书记、区域内具有较高威信的党员为总支委员。

2、立足服务需求建立党组织。建立特色党支部，将服务团队中的乡镇干部、大学生村官、社区责任医生、学校教师、联点民警的党员组织关系纳入特色党支部管理，加强城、乡党员的交流互动，增强服务团队的凝聚力、战斗力，促进服务基层工作重心下移。

3、把“支部建在连上”内涵延伸到把“支部建在社会组织上”，推行单独组建、联合组建、挂靠村(社)组建、行业组建、市场组建、协会组建、区域统建等组建模式，切实抓好非公有制企业和新社会组织等新领域的组织和工作覆盖。把党员的教育管理、作用发挥和市场营销、技术培训、产销服务等紧密结合起来，充分发挥党组织党员在推动产业发展中的战斗堡垒和先锋模范作用，实现真正意义上的 “全覆盖”。

（五）强化队伍，切实提高基层党组织社会管理能力 一是加强基层领导班子建设。切实抓好基层组织换届选举工作，坚持把“配强一把手”作为重中之重，全面加强基层领导班子建设。努力把那些致力于服务发展、服务社会、服务群众的优秀人才选拔进基层党组织领导班子，引导基层党组织领导班子成员把精力集中到服务科学发展、热心为民奉献、兴办实事工程上来，增强基层组织执政能力，为服务经济社会发展提供坚强的组织保证。

二是创新教育培养使用模式，增强领导社会管理能力。围绕打造服务型基层党组织，全面加强社会管理教育培训，开展党员干部大轮训活动，突出抓好基层党组织书记、党务工作者、大学生“村官”、新党员的社会管理教育培训，建立完善基层一线锻炼培养、到信访局等直接参与群众工作部门挂职锻炼等制度，切实提高党员干部社会管理的实践能力。加大基层普通干部培训力度，激励其争当“民意调研员、综治联络员、纪检监察员、政策宣传员、致富领航员”，把社会管理工作延伸到最基层，把党员干部培养成社会工作的优秀人才，把社会工作优秀人才培养成党员干部。

充分发挥社会组织作用 推进社会管理创新 篇5

充分发挥工会在社会管理中的协同作用

新昌县总工会主席王中海

按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，加强和创新社会管理，党政是主导力量，工会发挥协同作用。新昌县总工会针对职工队伍的新变化、新特点以及社会管理领域存在的突出问题，积极加强实践探索和工作创新，充分运用各种资源和手段，广泛参与社会建设与社会管理，发挥好以下五个方面的作用。

一、以和谐企业文化为导向，发挥工会在社会管理创新中的引导作用

公众参与是社会管理的重要基础，社会秩序只有成为全体社会成员高度认同、自觉遵守、共同遵守的价值规范，才能真正牢固稳定。工会要进一步建设和传播以职工为本的和谐企业文化，积极倡导互利共赢的和谐发展理念，引导职工群众与其他社会群体共同参与社会管理。

1、不断强化职工思想道德建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装职工，开展社会主义核心价值体系学习教育，引导职工群众树立正确的世界观、人生观和价值观。加强形势政策教育，引导职工群众正确看待社会生活中的现象和问题，分清是非、提高觉悟，正确理解党和国家的方针政策，正确看待改革中的利益调整，不断提高认识水平和判断能力。加强职工群众的法制教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导职工群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，以理性合法的方式表达利益诉求，自觉维护安定团结的社会秩序。

2、大力提升职工技能素质。积极发挥工会“大学校”作用，不断深化“创建学习型组织、争做知识型技能型职工”活动，深入开展技术比武、技能竞赛和发明创造等活动，培养

一大批首席技师、金牌工人，进一步提高职工技术技能素质和参与社会管理的能力水平。广泛开展劳动技能比赛，以提高职工职业技能素质来提升企业的竞争力，以加强职工素质工程建设来促进企业的健康、强劲、可持续发展，是新昌县工会工作的一个亮点。近年来，我县每年组队参加全国、省、市职业技能大赛，均取得较好成绩，大批优秀技术工人脱颖而出，尤其是2009年参加由第三届全国职工职业技能大赛，以及省、市职业技能竞赛中，获得省级竞赛4个团体第一名，市级竞赛4个团体第一名、2个团体第二名、3个团体第三名，特别是我县钳工代表队荣获了全国团体第三名，创浙江省在全国比赛的最好水平。

3、积极推进建功“十二五”主题劳动竞赛。积极搭建平台，以全县性、行业性为重点，深入开展建功“十二五”万名职工岗位大练兵、技能大比武活动。注重把调整经济结构、增强创新能力作为竞赛的主要内容，探索新兴产业、现代服务业开展竞赛的新途径、新方法。深化“工人先锋号”创建活动，加强创新型班组、创新型企业建设。继续深入开展“我为节能减排作贡献”活动，组织开展“新昌县十佳节能减排金点子、节能减排优秀合理化建议”的评比工作。加大中小企业和非公企业劳动竞赛的工作力度，开展具有产业特色的立功竞赛活动。

二、以发展和谐劳动关系为着力点，发挥工会在社会管理创新中的协调作用

加强和创新社会管理，关键是统筹协调社会利益关系，调处社会利益矛盾，促进社会和谐稳定。劳动关系是最基本、最重要的社会关系，工会在社会管理中要切实发挥作用，必须着力发展和谐劳动关系。

1、不断深化劳动关系和谐企业创建活动。坚持把创建的重点放在签订劳动合同、兑现劳动报酬、缴纳社会保险、保障职工身心健康等涉及职工切身利益的重大问题上，完善创建活动的制度建设、组织建设、平台建设。督促企业履行社会责任，关爱职工、关注职工成长；引导职工做企业发展的主人，热爱企业、关心企业发展，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，以劳动关系和谐促进社会和谐稳定。

2、切实加强劳动关系协调工作。进一步完善劳动关系三方协商机制，形成劳动关系共同协调、劳动矛盾共同化解、劳动纠纷共同处理的良好局面。强化劳动关系矛盾预测预警、信息报送、应急处理等机制建设，发现重大劳动争议隐患，第一时间向党委政府报告，并积极协助做好应对处置工作。建好企业“两大员”队伍，不断加强企业劳动争议调解员、外来员工联络员队伍建设，健全劳动争议调解组织，加强工会法律援助工作，尽可能解决职工群众的利益诉求，把劳动争议化解在企业内部，以劳动关系和谐促进社会管理的完善，巩固党的阶级基础和执政地位。

三、以推动改善民生为重点，发挥工会在社会管理创新中的服务作用

加强和创新社会管理，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。工会要主动争取和有效运用党政赋予的资源手段和社会管理职能，协助党政落实改善民生政策，最大限度地让职工共享改革发展和社会建设成果，在促进社会和谐中发挥服务者作用。

1、健全完善帮扶工作机制。以改善职工民生为重点，着力构建帮困、维权、服务“三位一体”的大帮扶格局。协助党委政府着力抓好就业、合理调整收入分配关系，大力开展送温暖、金秋助学、职工医疗互助等活动，推动工会帮扶工作融入社会公共服务体系，在社会公共服务中充分发挥工会组织的积极作用。

2、依法推进企业普遍开展工资集体协商。积极帮助、指导企业进一步完善工资分配协商共决、职工工资正常增长和支付保障机制，推动实施居民收入倍增计划，促进职工劳动报酬与企业劳动生产率同步提高，努力扭转收入差距扩大趋势。

四、以基层工会为依托，发挥工会在社会管理和创新中的推动作用

加强和创新社会管理，力量在基层，基础在群众，要突出抓基层强基础，作为工会参与社会管理创新的基础性工作来抓。

1、加大建会工作力度。深入开展“广普查、深组建、全覆盖”集中建会行动，积极探索工会组建和职工入会的有效载体，推动企业依法普遍建立工会，最大限度地把职工组织到工会中来，实现基层建会的动态全覆盖，不断夯实和扩大工会参与社会管理的组织基础。

2、增强基层工会活力。以企业工会建设为重点，以促进企业发展、维护职工权益为目标，深入开展“职工之家”建设，不断推进基层工会的群众化、民主化，增强工会组织的吸引力、凝聚力和工作活力。

3、加强乡镇工会建设。乡镇工会是县工会工作的深化和延伸，处在协调劳动关系的第一线，在参与社会管理中具有承上启下的重要作用，要不断创新和完善乡镇工会组织体制，选优配强基层工会干部，实现有人干事；从利于开展工作、激发组织活力的原则出发，实行资源倾斜、加大经费支持保障力度，实现有钱办事；加强协调，主动争取与工会工作相关的单位和部门合作，赢得支持、配合和资源共享，实现合力办事，不断提高乡镇工会工作水平。

五、以职工群众为主体力量，发挥工会在社会管理和创新中的监督作用

人民国家人民管理并接受人民监督，是中国特色社会管理体制的本质特征。工会要充分发挥组织体系健全、联系职工广泛、熟悉基层情况、了解职工意愿等优势，代表和组织职工对有关社会政策法规的贯彻执行实施监督。

1、完善规范化民主管理。依法推进企事业单位建立健全职代会、厂务公开等民主管理制度，畅通职工群众表达利益诉求、参与基层事务管理的渠道，保障职工群众在企事业管理中的知情权、参与权、表达权、监督权。

充分发挥社会组织作用 推进社会管理创新 篇6

任伯年

人大作为国家权力机关，其职能和作用决定了在推进社会管理建设中发挥着不可替代的重要作用。我们必须从人大工作的定位和自身特点出发，充分认识和发挥地方人大及其常委会在社会管理中的重要作用，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者的有机统一，扎扎实实做好加强和创新社会管理的各项工作，全面提高社会管理科学化水平。

一、坚持民主法治，夯实社会管理的政治基础

民主与法治是社会管理的两大基石。充分发扬民主、实行依法治国、调动各方面积极因素，是社会管理的重要内容和政治保障。人民代表大会制度是实现人民民主、保证人民当家作主的重要途径和有效形式。地方人大及其常委会要充分发挥其职能作用，依法履行宪法和法律赋予的职权，积极推进民主政治建设，促进社会主义民主的法制化和规范化。一要坚持民主决策。人大及其常委会决定的重大事项，既要符合法律法规的规定，又要体现人民群众的意愿。决策过程中，要加强调查研究，深入了解民情，广泛集中民智，增强决策的针对性和可操作性，使各项决策既体现党委意图，又变成人民群众的自觉行动。认真受理群众来信来访，加强综合分析，加大对来信来访问题的督查督办力度，努力化解社会矛盾，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。二要坚持民主监督。积极创新人大监督内容、监督过程和监督结果公开的途径和方式，增强监督实效。充分尊重和保障人大代表和人民群众行使管理国家社会事务的权力，不断扩大和拓展人大代表和人民群众参与人大监督工作的途径。及时将常委会监督工作计划和监督工作情况向代表通报并向社会公布，自觉接受代表和社会的监督。要围绕议题开展视察，组织常委会组成人员、市人大代表和专家学者，结合执法检查、专项工作议题进行视察，提出意见和建议，形成高质量的视察报告，为常委会审议做好充分准备。三要坚持民主用人。坚持党委意图、人民选择和依法办事的有机统一，严格任命程序，加强任后监督，完善人大选举和任免工作机制；正确处理党管干部和人大依法选举、任免干部的关系，充分尊重人大代表的民主权利，有效地避免人大选举和任免干部的“失察”现象，为社会管理奠定坚实的人才基础。

二、坚持科学发展，夯实社会管理的经济基础

发展是社会管理的根本要求，也是人大机关的职责所在。发展与社会管理互为因果，管理以发展为前提，发展以管理为目标。不断满足人民群众日益增长的物质、文化生活需要。目前，天水市在社会管理方面面临诸多矛盾和问题，存在很多不利的因素，根本原因是经济不发达、人民不富裕、管理欠科学。要解决这些矛盾和问题，根本出路在于加快发展，而且要科学发展，加强和创新社会管理。地方人大应牢牢把握科学发展这一时代主题，将科学发展贯穿于职能工作的全过程，积极主动地融入、呼应和服务于经济建设、生态建设和人的教育管理建设的主战场。一是要围绕科学发展议决大事。坚持把议决大事的重点放在科学发展上，围绕事关改革发展稳定大局和社会普遍关注的突出问题，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，围绕上大项目、农民增收、环境保护、资源节约、社会保障等重大问题，开展调查研究，搞好审议决策，及时作出符合天水的特点、凸现比较优势、体现协调发展的科学决策，促进经济与社会全面发展和人与自然的和谐发展。二是要围绕科学发展监督大事。坚持法律监督与工作监督相结合，紧扣经济结构调整、环境资源保护、新

农村建设、社会保障等重大问题，开展监督工作，及时发现一些带普遍性、倾向性的矛盾和问题，有针对性地提出意见和建议，督促和支持政府落实科学发展观，加强和创新社会管理的措施和办法，实现经济发展、生态保护、社会进步的良性互动。三是要围绕科学发展参与大事。人大及其常委会在搞好决策和监督的同时，要充分利用职能优势，紧紧围绕天水市“十二五”规划纲要的实施，综合运用多种监督形式，在监督内容上更加紧扣大局、更加贴近民生，使人大监督工作取得更多实实在在的效果。

三、坚持关注民生，夯实社会管理的群众基础

加强和创新社会管理，关系到广大人民群众的根本利益。如何正确认识和妥善处理各种社会矛盾，协调各方利益关系，最大限度地维护广大人民群众的根本利益，已成为社会管理工作中的一项重要工作，人大作为最高权力机关和民意代表机关，不仅要责无旁贷，而且要发挥作用。一是要时刻关注民生。这是加强和创新社会管理的出发点和落脚点。社会管理说到底是做人的工作,必须坚持以人为本、执政为民的理念。只有实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,才能不断推进社会管理工作迈上新台阶。二是要依法维护民利。要加大法律监督和工作监督，围绕人民群众普遍关注的就业难、看病难、上学难等问题，积极开展专题询问，推动有关方面改进工作。询问和质询是人大对“一府两院”实施监督的法定形式。市人大常委会组成人员和有关工作委员会要认真调研、精心准备，适时选择事关改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展专题询问。市直有关部门主要负责同志要到会听取意见，实事求是地回答询问，力争使专题询问起到推动市直及其有关部门改进工作的目的。三是要扩大基层民主。人大最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。市人大常委会要把加强同人大代表和人民群众的联系作为开展好人大工作的基本要求。除坚持好人大代表列席常委会会议、市民代表旁听人大常委会会议制度外，规定人大常委会组成人员都要参加每年的代表小组活动。通过参加代表小组活动，广泛听取人大代表和人民群众的意见和建议，加强人大常委会与代表和人民群众的联系。要督促“一府两院”公开办事政策、办事程序和办事结果，依法保障和落实人民群众的知情权和监督权；要建立和健全人民群众旁听人大各种会议、人大重大活动征求群众意见等制度，畅通民意诉求和民情反映渠道；要依法督促基层民主建设，完善村民代表会议、社区议事会议制度，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，充分激发广大群众参与社会管理的积极性和创造性。

四、坚持公平正义，夯实社会管理的法制基础

维护和实现社会公平与正义，是我国社会主义制度的本质要求，也是社会管理的重要保障。一是构筑公平正义载体。地方人大要切实加大监督力度，督促和支持“一府两院”全面推行政务公开、审务公开和检务公开，为人民群众参与经济、政治、社会等活动提供公平的机制、公平的环境、公平的条件和公平的机会。二是加快政府职能转变。人大要强化对政府具体行政行为和抽象行政行为的监督，督促和支持政府加快职能转变，完善社会管理和社会服务职能。加强对市政府和县区人大常委会规范性文件的审查监督，对发现的问题，及时依法纠正。三是维护司法公平正义。人大要支持司法机关依法独立行使职权，督促司法机关进一步规范执法行为，落实执法责任制、错案责任追究制和执法过错责任追究制，健全内部监督制约机制，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。健全完善内部执法责任机制，提高司法人员政治素质和业务技能，坚持公正司法，规范办案程序，提高办案质量，为维护法律的尊严、公民的权利和社会的公平，提供有力的司法保障和良好的法制环境。

五、坚持工作创新，夯实社会管理的工作基础

充分发挥社会组织作用 推进社会管理创新 篇7

一、发挥思想政治工作的引导作用, 激发人的积极性和创造性

党的思想政治工作的优势, 在于始终维护最广大人民群众的根本利益, 始终坚持以人为本, 没有广大群众的广泛参与, 没有群众的积极性、主动性和创造性的充分发挥, 就谈不上构建和谐社会。思想政治工作在宣传、组织、动员和凝聚群众中, 始终占有重要的地位。

思想政治工作要在构建和谐社会中发挥作用, 就要充分发挥引导舆论的功能, 宣传和引导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的主流思想, 激发人们的积极性和创造性。尤其对那些政治上过得硬、业务上有本事, 肯干事、干成事的干部职工, 精神上给与激励, 物质上给与奖励, 工作上给与重用, 学习上提供机会, 使他们的积极性和创造性得到充分的发挥和肯定, 为推进和谐社会、和谐单位建设提供持续发展的动力。

二、发挥思想政治工作的教育作用, 促进人与社会的和谐发展

社会与个人是不可分离的, 社会要依靠个人, 个人必须依赖社会。思想政治工作必须发挥其固有的教育引导功能, 引导人们树立与社会发展要求相一致的观念, 抵制腐朽人生价值观的渗透和侵袭, 促进人与社会的和谐统一。坚持集体主义价值观, 引导人们树立“主人翁”意识。一方面, 要提倡奉献精神, 尊重、依赖和体谅集体, 承担和履行个人对集体的义务和责任, 为集体做出更好的贡献;另一方面, 要求人们不论何时何地都要关心集体的发展, 不是消极地、被动地顺从集体, 而是积极主动地去建设集体, 最大限度地发挥和发展自己的能力, 真正促进集体乃至社会的健康发展。当个人利益与集体利益发生冲突时, 要毫不犹豫地牺牲个人利益, 保全集体利益。思想政治工作要教育和引导人们将个体与群体、个人与社会密切结合起来, 将个人价值的实现融入到构建社会主义和谐社会的洪流之中, 在满足社会需要、人民需要的过程中实现个人价值。科学文化知识的教育, 使人们充分认识提高科学素质的重要性, 积极学习科学知识, 具备科学态度, 掌握科学知识, 形成科学精神, 努力形成文明健康崇尚科学的社会风尚。通过发挥思想政治工作的教育作用, 把构建和谐社会和人的自身全面发展有机结合起来, 提升人们的综合素质和思想境界, 促进人们的自身和谐发展, 为构建和谐社会奠定文明基础。

三、发挥思想政治工作的凝聚作用, 形成构建和谐社会的合力

和谐社会的构建, 是一种作为社会组织成员不断完善自身、实现自身全面发展的过程。和谐社会, 其核心就是以人为本, 实现人的全面发展。实际上也就是使每一个人都在社会发展中实现个体的不断完善, 也是和谐社会建设的重要体现。事在人为, 业在人创, 人是事业发展的最主要的积极因素, 也是最活跃因素。思想政治工作要充分发挥其凝聚作用, 集合起人民群众的力量, 共同为构建和谐社会而努力奋斗。首先以科学理论凝聚起共同奋斗的思想基础。中国社会发展的历史和现实一再表明, 没有共同的精神支柱和思想基础, 是很难保持政治的稳定, 社会的和谐。思想政治工作的首要任务就是要用科学的理论武装人、教育人。面对人们思想活动的独立性、多变性、差异性日益增强的新情况, 思想政治工作要通过理论武装做出有说服力的、符合实际的解释和说明, 从理论和实践上更好地解疑释惑, 提高认识, 统一思想, 凝聚力量, 增强对改革开放和现代化建设的信心、对党和政府的信任, 形成人们为之共同奋斗的思想基础。其次, 以执政方略凝聚起共同奋斗的力量。党的执政方略是来自于人民群众的需要, 根本目的就是满足人民群众的需要, 当前最广大人民群众的根本利益就集中体现在党的各项执政方略中。作为一个单位改革发展的思路、举措和目标, 既是党的执政方略的具体体现, 又是职工根本利益的集中体现。思想政治工作就是要广泛的、大力的宣传党的路线方针政策, 宣传本单位的大政方针, 唱响主旋律, 打好主动仗, 加大正面宣传力度, 用取得的成就凝聚人心, 鼓舞士气, 把人们的思想意志集中到贯彻实施党的路线方针政策上来, 引导到事业发展上来, 最大限度地发挥人的积极性、创造性。第三, 以关爱群众凝聚起共同奋斗的人气。人们在生产、学习、生活和工作中所产生的各种各样的思想问题, 除了一部分纯属认识问题和思想意识问题外, 在很多情况下都是由实际问题引起的。思想政治工作的一项重要原则, 就是坚持把解决思想问题和解决实际问题相结合。各级领导干部和思想政治工作者要关心群众生活, 诚心诚意为群众排忧解难;要坚持群众路线, 多作调查研究, 把好事办实, 把实事办好;把对上级负责和对人民群众负责统一起来, 积极维护人民群众的正当权益。要以领导干部的执政为民、社会主义大家庭的温暖, 产生出强大的感召力和亲和力, 增强人们的满意感和归属感, 凝聚起构建和谐社会的旺盛的人气。

四、发挥思想政治工作协调沟通的作用, 营造和谐有序的环境

稳定和有序, 是构建和谐社会的本质要求。就一个单位内部而言, 由于不同层次人员之间工作的性质不同、个人发展的不均衡、获得的利益不相同, 也由于职工思想觉悟、道德水平、文化层次、接受能力及社会经历等方面存在的差异和遇到的实际问题的不同, 职工在思想上、工作上难免存在这样或那样的问题和不协调。对此, 必须高度重视并认真研究解决这些内部矛盾和问题。思想政治工作具有重要的协调沟通的作用, 要通过民主的、说服教育的、相互沟通的方式, 因人、因事、因地、因时, 区分层次, 对症下药, 及时把握职工的思想脉搏, 抓住思想苗头, 消除不该发生的矛盾;了解职工的意见和建议, 解决职工合理的要求, 暂时解决不了的也要及时做好解释和疏导工作。要通过思想政治工作沟通协调的作用和深入细致地工作, 使人们对社会发展规律、对问题解决的过程有一个正确的认识, 从而提高人的思想觉悟, 摆正心态, 最终达到理解沟通、理顺情绪、化解不稳定因素、和谐共事的目的, 为改革发展创造一个良好的融洽的和谐环境。

充分发挥社会组织作用 推进社会管理创新 篇8

2013年，北京市市委、市政府做出大气污染防治“减煤换煤、清洁空气”的行动计划，开始送清洁能源液化石油气下乡，结束了农民烧柴做饭的历史。截止2014年底，清洁能源已燃旺53.3万农家炊火，有效的改善北京市大气环境状况。

然而，在广大农村的用户群体中，有相当一部分是留守的老年人群，在告别了砍柴烧煤的方式后，他们开始享受液化石油气带来的方便快捷，但却安全用气意识淡薄，并缺乏正确使用燃器具的常识，个别村民还使用一些劣质产品，存在明显的用气隐患。

北京市怀柔区琉璃庙镇发生液化气泄露着火事故，由于农村的房屋是砖土结构，在灭火过程中遇水坍塌，室内的电器和财产不同程度受到损失；通州区宋庄镇的村民由于使用过程中错误操作，导致液化气泄漏着火房屋被烧毁；通州区漷县镇的村民在安装灶具试火过程中，液化气罐燃烧，导致五间房及室内财产受损。

值得庆幸的是，这些村民在办理送气下乡“惠民气”业务的同时，都因购买了“燃气综合保险”，而得到了相应的赔偿，挽回了部分损失。琉璃庙镇村民得到了43000元的赔偿；宋庄镇的村民得到了近2万元的赔偿；漷县镇村民得到了35000元赔偿款。

为了表达感激之情，村民们向当地政府、北京市液化石油气公司、北京世纪保险经纪有限公司赠送了亲手制作的锦旗。

稳定百姓生活有效途径

分散强化风险事先管理

随着北京城市建设的快速发展和居民生活水平的不断提高，燃气作为一种清洁环保能源，在首都能源结构调整和建设能源节约型、环境友好型城市的进程中，发挥着积极重大的作用，由于北京市政府的大力推广和普及，已成为北京市民的生命线工程，须臾不可或缺。然而，由于燃气自身具有的易燃、易爆特性，对燃气设施、设备质量及安全管理要求专业和规模，保管使用也有一定的要求。近年来，由于市场开发，液化气钢瓶、气质参差不齐，伪劣产品较多，再加使用操作不慎等诸多原因，液化气事故时有发生，给人民群众的生命财产造成了很大损失，也给社会公共安全与稳定带来极大负面影响。推出北京市民用燃气综合保险项目，不仅有利于充分发挥保险在突发事件预防、处置和恢复重建等方面的作用，而且能够进一步促进液化气充装单位落实企业主体责任，提升企业的安全管理水平、风险管理意识和风险抵御能力，切实保障使用者权益。燃气事故发生后的妥善处理，对减轻广大居民损失、提高燃气企业服务水平、维护政府形象，完善社会保障体系均具有重要意义。

从保险行业在我国社会保障体系中的功能和分工来看，公办社会保险覆盖全社会，是提供社会全体公民安全保障的基础；商业保险则是公办社保的必要补充，用以对社会保险不能覆盖的领域和保障程度不够的部分消费者提供保险。目前，燃气等高危行业的保障体系尚未建立，安全事故给政府带来巨大压力，商业保险作为第三方力量介入高危行业，既可以有效弥补当前行政安全管理体制的不足，减轻政府负担，提高财政资金的运作效率，也可以有效地动员社会资金，分散风险和强化风险的事先管理。

从商业保险自身作用来看，商业保险具有经济补偿、资金融通和社会管理三大功能，其基本作用在于通过社会经济互助形式，用分散缴纳的保险费用建立保险基金，用来补偿社会成员因自然灾害或意外事故导致的经济损失，缓解精神伤害，从而达到安定人民生活、稳定社会的目的。

综上所述，在燃气行业社会保障体系中引入商业保险，可以有效地弥补目前社会保障覆盖面窄、保障程度低等不足，是减轻政府社会保障压力，维护企业正常经营，稳定居民社会生活的有效途径。

为此，北京市燃气集团、北京世纪保险经纪有限公司和中国平安保险公司共同开发了北京市燃气用户综合保险项目。该项目覆盖了目前北京市居民燃气用户和商用燃气用户，其中《民用燃气用户综合保险》保障北京市范围内居民用户，因燃气事故造成用户人身伤亡、财产损失等，以及因事故造成对第三者人身伤害和财产损失应承担的赔偿责任；《商用燃气用户综合保险》用于保障北京市范围内商业燃气用户。燃气用户自愿投保。

该保险项目依托北京市燃气集团旗下北京市液化石油气公司遍布全市的服务网点、巡检服务人员，向用户提供产品咨询和协助投保服务；北京世纪保险经纪有限公司和中国平安保险公司负责项目组织、协调，以及保险业务管理和理赔等工作。

目前，在“送气下乡”活动中，已为55.2万民用液化气用户投保了“燃气综合保险”，每个家庭每份综合保险保费10元，发生事故用户最多可赔付28万元。为了“让利于民”， 2015年，北京市液化石油气公司在企业资金紧张的情况下，自掏腰包为用户垫付5元保险费，使更多的用户享受到保险带来的实惠。

企业安全供应环环相扣

用户安全管理形成闭环

北京市市委、市政府大气污染防治“减煤换煤、清洁空气”行动计划，要求2016年基本实现农村地区炊事气化的目标，北京市液化石油气公司作为实施主体开展“送气下乡”工作。

成立于1987年的北京市液化石油气公司，是国家大型一类燃气企业，承担着北京市液化石油气储存、灌装、运输、销售；燃气工程设计施工和燃气技术咨询；设备维修及燃气用具销售；液化气钢瓶检测及车用液化气经营（北京市特许经营）等。28年的发展，公司已拥有大规模的贮备、输配、销售系统和一支优秀的技术队伍，具备了承接工程的设计、施工；大型专业设备维护、技术开发等完善的服务功能，并在技术方面始终处于国内先进行列，被授予“全国用户满意服务”称号，荣获“规范化服务达标企业”，在同行业中有较高的声誉。

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为开展“送气下乡”工作，北京市液化石油气公司精心策划，全面部署：一是配合市政府有关部门制定了“送气下乡”工作指导意见和充装站甄选条件等政策性文件。根据市政府总体要求制定了“送气下乡”工程总体工作方案和具体实施方案；二是积极做好气源准备。加大了储备厂储罐检修力度，改造、更新了部分储罐，增加了库容；积极协调外部气源，与燕化公司签订了管线租赁和液化石油气购销意向，为推动炊事气化工作做好了充足的气源准备；三是按照安全、惠民和便民的原则，制定并完善了由充装站—气瓶集散中心—换瓶点构成的三级服务网络体系，依托销售信息化管理系统，完善农村地区瓶装液化石油气供应和配送服务体系，形成了公司多方联动，确保钢瓶、充装、配送、信息化应用等及时跟进，满足发展需要的工作机制。

2013年10月15日，北京市液化石油气公司在昌平区三镇一乡率先启动了“送气下乡”惠民工程。“送气下乡第一车气”在昌平区政府有关领导出席的启动仪式上开赴周边村镇。按照昌平区政府的要求，2013年完成百善镇、崔村镇、南邵镇、白庙村三镇一乡地区23775户农村用户的供应工作。2014年完成其他乡镇地区共计37978户的供应工作，上述12个地区已实现“送气下乡”惠民工程的全覆盖。

2013年11月20日，北京市液化石油气公司在延庆县八达岭镇大浮坨村正式启动“送气下乡”工作。自此延庆县广大农村地区都将能够享受到优质、清洁、低价的液化石油气，以燃煤为主的农村炊事将逐渐过渡到气化时代。

2013年11月29日，北京市液化石油气公司在平谷区启动了峪口镇、大华山镇、金海湖镇、大兴庄镇4个乡镇3.3万户的“送气下乡”开户工作， 2014年全面完成平谷区14个乡镇共计273个行政村的“送气下乡”任务。

截至到目前，北京市液化石油气公司已先后在昌平区、大兴区、延庆县、平谷区、通州区、怀柔区、密云县、丰台区、海淀区、朝阳区10个区县、110个乡镇，开展了“送气下乡”工作，用户已经突破57.8万户。

为保证村民使用上安全的液化气，对“送气下乡”所用钢瓶实行安全监管，实时掌握液化气钢瓶的流转情况，了解每一只钢瓶所在的位置，采用信息化手段进行“送气下乡”用户的发展和销售管理，开发了“送气下乡”销售管理系统。在“送气下乡”发展的过程中，通过采集用户的身份证信息，确认该用户符合北京市送气下乡的发展条件给用户发放购气卡，使用户的身份信息和购气卡绑定，同时建立用户档案信息。

使用带有陶瓷条码的钢瓶是信息化系统应用的必要条件，为此，下乡钢瓶全部使用了2012、2013年新检修带陶瓷条码的合格钢瓶及新购置的陶瓷条码钢瓶。在销售过程中，通过用户购气卡和钢瓶瓷条码在销售系统中的绑定，对用户的购气时间、购气地点、在用钢瓶等信息进行记录，实现用户使用钢瓶的实时监控，既保证了用户的用气安全，也保证了公司钢瓶不会流失。

在开展“送气下乡”工作中，每次都同时在4、5个村子进行，操作系统需要网络的支撑，但受各村网络通讯情况的限制，公司信息中心的工作人员现场指导，连续工作，吃住在现场，连续几个星期不休息。保证“送气下乡”销售系统的应用，满足不同区县的使用需求，也为北京市和各区县政府提供用户数、销售量等具体信息，同时数据可以按照村、镇、区县、全市等不同的范围进行统计，为北京市的“送气下乡”工作提供了准确的数据信息，实现安全服务保障的闭环管理。

提高保险意识百姓受益

发挥保险作用多方共赢

在广大农村的用户群体中，有相当一部分是留守的老年人群，在告别了砍柴烧煤的传统方式后，他们开始享受清洁能源带来的方便快捷，但安全使用液化气的意识淡薄，而且缺乏正确使用灶器具的常识，有些村民还接受一些劣质产品，这些意识和做法形成明显的用气隐患。为提高和保障广大农村地区安全用气水平，北京市液化石油气公司在加强安全使用燃气知识宣传普及的同时，充分发挥保险在突发事件预防、处置和恢复重建等方面的作用，切实保障使用者的权益，液化气各郊区分公司可谓是奇招频出，有的公司创造性地将燃气保险与入户更换胶管、减压器的巡检工作同步推进；有的公司在各个站点安装小喇叭，事故案例获赔展板，反复宣传保险的诸多好处。各郊区政府也积极行动起来，在各自的文化广场与液化石油气公司专业服务队的人员共同举办“送气下乡，安全惠民”的安全宣传系列活动，现场为广大用户宣传安全用气知识，推广“燃气综合保险”，形成以政府为平台，企业为媒介，多维度、全方位提升安全保障工作力度和保险业务的有效落实。

通过案例分析发现，燃气事故的发生，使政府、企业和百姓之间形成了责任与利益的共同体。作为政府，因为“送气下乡”具有惠民利民的政府行为特征，事故发生后最直接被牵连其中，增加了政府的工作负担；作为企业，虽然没有直接责任，但善后处理投入了大量的时间和精力；而受到事故最直接影响的老百姓，人身受到伤害，财产受到损失，承受着心理与经济上的双重打击，可以说大家都是受害者，都为事故的后果承担了相应的代价。

因此，燃气保险就成为保护政府、企业、百姓最好的选择。燃气保险业务的大面积推广，实现了为老百姓提供事故发生后积极有效的解决方法，降低参保用户因事故而造成的经济损失；实现了政府为百姓办实事，办好事的心愿；实现了降低企业处理燃气事故而消耗的时间和精力；实现了维护政府、企业和用户之间正常、有序的社会关系，减少了社会摩擦，起到了社会润滑剂的作用，有利于首都构建良性运行、有效管理的和谐社会，可谓几方受益，多方共赢。

英国前首相丘吉尔说过：“如果我办得到，我一定要把保险这两个字写在家家户户的门上，以及每一位公务员的手册上，因为我深信，透过保险，每一个家庭只要付出微不足道的代价，就可免除遭受永劫不复的代价。”

到2015年年底，北京市液化石油气公司“送气下乡”这一惠民工程将让58万村民受益。在燃气事故发生并获得赔偿的案例面前，老百姓越来越认识到了保险的重要性，在了解安全用气知识的同时，也开始积极购买保险，以此来争取在突发事故后把自己的损失降到最小。

（责任编辑：徐春芳）