中小企业法律风险防控

中小企业法律风险防控（共8篇）

中小企业法律风险防控 篇1

2014/7/21 10:05

(2014年7月9日)同志们：

这次会议的主要任务是，通过对A公司现场考察了解，进一步增强对法律风险防控重要性的认识，学习推广A公司的经验和做法，理清工作思路，更好地推进销售企业依法经营管理和法律风险防控。上午，大家分头参观了徐东路和盘龙大道两个基层店，现场感受了A公司推进法律风险防控下基层、进岗位、到人头的具体做法和实际效果；省公司、专业线、地市分公司和基层店从不同层面介绍了他们的主要做法，并附有展板和资料。通过这些形式，与会同志有了比较全面、直观的了解。刚才，对加强法律风险防控工作谈了认识、提了要求，讲得很好，希望各单位认真学习并抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、关于A公司防控法律风险的基本经验

长期以来，A公司把防控法律风险作为公司健康持续发展的重要保障，不断加强组织领导，强化横向融合、上下联动和内外协调，形成了一系列好的做法和经验，内容丰富，典型性强。我体会，A公司之所以能够形成一套较好的做法和经验，概括起来，关键在于“两个到位”、“三个结合”和“三个保障”。

“两个到位”是：第一，认识到位。A公司历届领导班子和主要领导，充分认识到依法经营管理和防控法律风险对企业健康可持续发展的重要意义，努力从法律环境变化和企业自身暴露出的问题中不断总结反思，确立了法律风险可防可控的认识和理念。他们逐步把法律风险评估与法律论证作为决策和经营管理的重要前提，在实践中不断深化对法律风险防控的认识，注重超前研究防控法律风险的措施，妥善解决企业经营管理中效率与风险的矛盾，使防控法律风险开始向着干部员工自觉养成的目标迈进，合规文化逐步形成。近年来，A公司未发生重大法律纠纷和负面影响法律事件。他们的实践证明，只有认识不断提高和深化，其他问题才能迎刃而解。第二，落实到位。A公司法律风险防控工作从风险排查、防控措施制订、防控责任分解到制度机制完善，基本做到了法律风险防控横向到边、纵向到底，实现了全员、全方位、全过程、全覆盖。在安排部署上，做了大量扎实的基础工作，讲形式但不流于形式，这与有的企业为应付上边的任务而做表面文章形成鲜明对照。我们必须认识到，防控法律风险关键在落实。落实到位了，虽不能保证绝对不出问题，但出问题是偶然的，即使出了问题也可以得到有效解决；不抓落实，短期可能不出问题，但长远看出问题是必然的，甚至陷入问题屡禁不止、屡查屡犯的恶性循环。所以我认为，认识到位和落实到位是A公司先进做法和经验的精髓所在，它所反映的是企业的品质和人格，很值得大家认真学习。

“三个结合”是：第一，法律风险防控与销售企业特点紧密结合。销售企业市场化程度高、市场份额大、消费群体数量多，广泛涉及质量计量、安全环保、消费者权益和社区利益等高度敏感问题，是消费者高度关心、社会公众密切关注、政府严格监管的业务领域之一。根据这些特点，A公司健全完善各业务领域和各经营环节法律风险防控措施，把法律风险防控寓于企业经营管理全过程，基本实现了法律风险防控与经营管理的融合。第二，法律风险防控与外部环境变化的新要求紧密结合。A公司不断根据新法律法规变化对企业经营管理的新要求，精心组织新法律法规学习，不断研究新措施。针对媒体高度关注和销售企业全面对外的实际情况，建立企媒沟通互信机制；针对劳动合同法实施后相关要求更加严格的情况，对涉及重大劳动关系问题的事项实行法律、人事等多部门联审联批；针对商标侵权频发问题，加强与地方工商部门沟通，建立打击商标侵权长效机制，等等，基本形成了适应外部环境变化的法律风险防控机制。第三，法律风险防控与岗位责任制紧密结合。A公司把法律风险防控分解落实到具体岗位，通过组织学习培训、检查考核以及责任追究等方式，确保员工对防控要求和措施从“应知应会”到“已知已会”，进一步优化管理资源，删繁就简，提高管理效率，不断推动管理的提升和进步。

“三个保障”：一是制度保障。A公司把法律风险防控各项要求转化为公司内部制度，从重大决策、业务管理、岗位培训、检查考核、责任追究到风险分析识别和防范应对，均建立起较为完善的制度规范和工作流程，明确决策涉法事项未经法律论证不决策，存在颠覆性或不可控的法律风险不决策，总法律顾问提出否定性意见的决策不予通过，违反合同约定和程序规定的款项不支付，严禁分、子公司对外付款，以及领导干部“八要八不要”，“基层店八大铁律”等。这些制度已成为法律风险防控的刚性约束，对保障公司健康发展发挥了重要的不可替代的作用。二是体制机制保障。按照谁主管、谁负责的要求，落实了业务部门和基层单位防控法律风险的主体责任，建立防控法律风险双向负责的工作机制，基本解决了基层单位独立决策法律问题的弊端。三是组织保障。A公司是销售企业最早设总法律顾问的单位之一。目前，已形成总经理负总责、主管领导分工负责、总法律顾问牵头组织、法律机构和业务部门具体实施的较为完备的组织保障体系，在筹划组织防控法律风险中发挥了重要作用。

纵观A公司法律风险防控的做法和经验，虽然有些方面还存在一定的局限性，特别是需要进一步探索如何更好地建立更加稳定的法律风险防控机制，但总体上符合现代企业规范治理的方向，符合公司合规管理和防控法律风险的要求，对集团公司全面深化改革和加强基层管理，也具有很强的示范意义。希望各单位在学习借鉴他们的经验和做法时，要结合实际，深入研究支撑这些做法和经验的内在机制，努力在转化提升上下工夫、见实效。

二、充分认识特殊时期防控法律风险的极端重要性

大家知道，去年八月份以来，随着公司个别高管涉嫌严重违纪被立案调查，集团公司内外部环境发生了深刻变化，不仅内部统一思想、凝心聚力、维护生产秩序和矿区稳定的压力增大，而且社会关注、媒体炒作、资本市场监管和诉讼导致外部环境吃紧，集团公司进入前所未有的特殊敏感时期。

特殊敏感时期意味着公司各类风险都比以往正常时期急剧增大。所谓“特殊敏感”，主要体现在风险因素变化上。从法律角度看，法律风险变化特点十分明显：一是本该通过正规程序解决的问题，现在解决难度增大；二是内外部法律诉求增多，内部问题容易外化为社会问题；三是过去已经解决的问题，在特殊时期又重新提起，趁机向企业施压；四是同类问题发生在我们比发生在其他企业会引起各方面更多的关注，且放大效应十分明显。这些变化，大大增加了风险防控的难度。不仅如此，预计今年下半年公司应对风险的形势会相对更加严峻。一方面，个别高管的专案调查工作将陆续进入司法程序，若干违规违纪甚至犯罪事实通过公开审判会向社会披露，可能会引发新一轮社会关注和媒体炒作；另一方面，股份公司在美国证券集团诉讼由“背靠背”各自准备阶段正式进入控辩交锋的实质性阶段。对我们来说，司法审判与证券集团诉讼时间的重叠，会增加若干复杂因素和不确定性。在这种形势下，基层企业所有负面信息都有可能给公司带来危机或加重危机。

销售业务是公司风险最大的领域之一。近几年来，销售企业推进依法经营管理、防控法律风险，取得了较大成绩，但整体情况不容乐观。据统计，最近连续发生并正在处理的重大恶性案件，占到总部参与处理案件总量的一半以上。同时内外部审计以及纪检监察查处的违纪违规及违法犯罪案件，都暴露出销售企业依法经营管理形势严峻。有的企业内部管理不规范，员工违法违规，滥用未按规定及时收回销毁作废印章，非法集资诈骗并牵连企业；基层店员工利用购物卡套现、虚开发票收取好处等问题时有发生，风险隐患较大；有的解聘或清理市场化用工中产生劳动争议，引发同工同酬、超时劳动及加班费等一系列诉求，甚至引发群体诉讼；有的不按合同履约，条件未成就而草率交货或付款，导致货款无法收回、合同目的不能实现，甚至为虚构业绩“倒单”，搞虚假交易，因中间环节出问题而引发纠纷，造成重大损失；有的质量计量违规被投诉和索赔，引发连锁反应并被媒体报道，造成极其恶劣的影响；还有的在网络开发、合资合作及对外交易中，收受贿赂、谋取私利，个别单位甚至出现多个地市公司班子涉嫌群体性贪腐渎职问题，覆盖面之广、涉及人数之多令人震惊。

我们还应看到，随着国家法治化进程推进和全面深化改革，销售企业在防控法律风险上面临若干新情况、新趋势：一是反垄断监管日趋严格。按照加强市场监管、保障公平竞争的改革要求，反垄断领域的立法执法将愈加严厉，风险越来越大。我们的销售企业，即便正当的市场行为也很容易引发垄断等负面议论和质疑。去年，反垄断执法机构曾到广东、浙江等地开展反垄断检查我们是调查重点之一。可以预见，未来这类执法及查处工作将常态化，规制处罚力度将逐步加大，一旦触及合盟定价、分割市场、垄断协议、滥用优势、店大欺客等问题，后果不堪设想。二是合资合作中的法律风险更加突出。从实践看，合资合作以及对被投资企业的管理，广泛涉及相对人资质、合作模式设计、不同类型及股权结构的公司管控等问题，其中还存在既不能侵害对方合法权益、又要实现我方利益最大化，既要扩大品牌效应、又要防止连带责任等诸多两难问题。需要特别提出的是，销售企业过去合资合作遗留的若干问题至今未予彻底解决，如对新的合资合作不加以规范，问题积累越来越多，不但影响改革持续深入，而且带来沉重包袱，值得深入研究。三是消费者权益保护相关问题更趋复杂化。加强市场监管和消费者权益保护，是国家立法执法的必然趋势。油品质量计量等问题将进一步凸显，特别是小站承包、特许经营等经营方式中可能出现的监管不严问题，都会增大销售企业面临的产品质量、卫生安全、广告宣传、搭配销售等风险。这两方面的风险交织在一起，相互影响、相互作用，容易招致政府部门行政处罚和社会舆论的负面宣传。四是劳动用工问题将进一步凸显。销售企业用工构成比较复杂、社会化程度较高、流动性强，是劳动争议相对集中的领域，特别在推行小站承包、低效站治理、减员增效等过程中，解除劳动合同极易激发劳动争议。同时，在全社会更加关注“公平劳动”的背景下，如何打破劳动用工体制壁垒、消除身份差距、实现同工同酬，都是必须面对的问题。

总的来看，特殊敏感时期对我们依法经营管理的要求更高、风险也更大。我们一定要审时度势，务必从公司战略高度认识当下防控法律风险的极端重要性，切不可用习惯性思维和经验性做法，应对企业面临的复杂的法律问题，更不能辜负党组特殊时期对各级领导干部的重托，切实牢记使命和责任，做到谨慎从事、细致入微，顾大局、识大体，不添乱、不添堵、不给公司抹黑。

三、加强特殊时期法律风险防控的基本要求

当前和今后一个时期，销售企业要以这次现场会为新的起点，学习借鉴A公司的做法和经验，把法律风险防控摆上更加突出的位置，高度重视、认真组织，从以下几个方面，抓好防控法律风险的落实工作：

(一)全面开展法律风险梳理排查。根据法律环境变化和销售企业经营管理特点，全面开展法律风险梳理排查，找准风险源点、查清具体表现、分出风险等级、剖析风险成因，分类制订防控预案。要突出网络开发、劳动用工、反垄断、质量计量、承包及租赁经营、服务及非油业务外包、特许经营、直销业务、股权管理、印章管理、证照管理、商标维权等重点风险因素，既要查清历史遗留的“老大难”问题，又要提前研判各类新情况、新趋势。排查工作中，针对销售企业管理分散、员工分布广泛的特点，既要重视防控“事”的风险，更要突出防控“人”的风险。结合省公司、地市分公司及基层店不同层级员工岗位特点，组织干部员工在梳理排查中识别风险，提高对风险的判断力和主动防控风险的意识。对排查出的风险隐患和纠纷苗头，要及早采取防范措施，并纳入具体经营管理工作安排。涉及多部门或关系企业根本利益的，要组织各方面力量共同应对。对涉及集团公司管理体制机制等面上的问题，要及时与总部有关部门和专业分公司反映，提出意见建议。

(二)优化完善法律风险防控机制。要进一步强化法律与业务部门分工协作、共同防控法律风险的机制。特别是在网络开发、营销、质量计量、劳动关系、财务管理等各项业务管理中，加强法律部门与业务部门融合，把法律风险防控贯穿到决策、实施、监督和考核全过程，实现业务运作与风险防控同步开展、相互促进。加强上下协同、内外联动，加大对地市分公司及基层店涉法事项的集中管控力度，基层单位发生法律风险苗头和隐患必须及时向省公司报告，重大法律事项由省公司统一处理。加强与地方行政部门、司法部门及社会媒体的联系，持续跟踪劳动用工、反垄断、市场监管、商标维权等动态情况，主动化解和消除隐患，及时反映企业诉求，争取有利的法律和政策环境。持续深化全员防控、岗位防控机制，根据外部环境变化和经营管理实际，及时修订完善法律风险岗位防控指引，细化岗位防控措施。特别是要采取有效措施，治理整改工作流于形式、走过场、敷衍应付等问题，完善培训、实施、测试、检查和考核制度机制，确保全面实施和有效运行，努力做到法律风险隐患在岗就地化解。

(三)落实法律风险防控责任。企业主要领导作为企业法定代表人或负责人，是企业法律风险防控第一责任人，对企业防控法律风险负总责；企业分管领导根据职责对分管业务领域法律风险防控承担领导责任；业务部门作为落实依法治企、合规管理的责任主体，对职能范围内的法律风险防控承担直接责任；企业总法律顾问及法律部门对法律风险防控方案制订、组织、评估及具体措施负有统筹、审查和综合管理责任，对防控风险相关法律意见的准确性负直接责任。要通过明晰职责、严格考核，使法律风险防控责任落实到位。因工作不到位或其他过错发生重大法律风险事件的，必须从严追究相关人员责任。

(四)严明法律风险防控纪律。当前，要特别严格遵守以下纪律：不得违反法律和公司制度或未经法律论证，擅自对涉法事项作出决策；对集团公司整体带来严重影响的质量计量、劳动争议、反垄断、合资合作等重大敏感涉法事项，应及时上报总部，不得擅自进行处理；严格合同订立与履行，不得订立人情合同、虚假合同，禁止任何不当利益输送或签订其他利用合法形式掩盖非法目的的合同；凡监管机构和上级提出的法律整改措施，必须认真整改，并及时报告整改情况；未经授权，不得擅自对外出具涉及企业权利义务、法律事实认定的书面材料，不得擅自在网站、报纸、电视台等各类媒体披露敏感信息；不得违反制度，擅自处理或隐瞒企业违规行为及各类重大法律纠纷案件，必须及时向法律专业部门报告。任何单位和人员都要严格遵守上述纪律，尤其特殊敏感时期，纪律是基本的保障，对违反纪律的单位和人员要依据相关制度从严处理。

最后，我再强调一下销售企业法律队伍建设问题。

建设一支高素质的法律队伍是提高企业法律风险防控能力的重要保障。目前，销售企业法律队伍数量和专业素质与业务发展实际需求不相适应的矛盾比较突出。总法律顾问制度落实不到位。37家销售企业中，有23家设置总法律顾问，其中12家为专职总法律顾问，专职率52%，远低于国资委提出的80%以上目标要求和集团公司近67%的整体水平。有的单位专职总法律顾问职级未达到国资委提出的助理或副总师的要求，有的总法律顾问法律专业化程度低、工作职责不清，个别还以管理其他业务为主，总法律顾问作用发挥受到较大局限。专职法律人员配备不到位。销售企业现有专职法律人员107人，占集团公司总量不到8%，多数省公司除总法律顾问和处长外，一般只有1名法律人员，有的还兼管其他工作，无法满足现有工作量的需要。地市公司法律专业力量更为薄弱，基本上没有配备专职法律人员，兼职人员通常也是一人多岗且多数不具有法律专业背景，大量工作靠外聘律师或非法律人员处理，专业质量和工作效果不理想，甚至遗留一些风险隐患。法律人员整体专业素质不高。目前，销售企业专职法律人员执业资格率只有73%，未达到三年目标80%的要求，较集团公司84%低11个百分点，个别单位甚至为零，处理复杂疑难法律业务的专家型人才缺乏，这些都与建设国际水准销售公司的目标要求差距很大。

导致上述问题的原因较多，但最根本的还是企业重视程度不够，特别是领导认识不到位，对总部提出的要求以种种理由搪塞，迟迟不落实，严重影响了集团公司整体工作开展。为此，各单位要按照集团公司加强法律管控、推进合规管理的整体部署，结合新三年目标落实整改，下大力气解决法律队伍建设中存在的突出问题。要按照集团公司人事部《关于企业配备总法律顾问的通知》和相关制度要求，抓紧配备专职总法律顾问，兼任总法律顾问的主管领导应积极考取资格，落实好总法律顾问职级和职责，确保总法律顾问作用发挥到位。要根据防控法律风险的实际需要，适度增加专职法律人员数量，可参照A公司的做法在省公司和专业线强化专职法律人员配备，更好地满足管理和业务的需要。要把提高法律队伍素质作为推进依法治企、防控法律风险的基础性工程，不断加大法律人员专业技能培训和专家人才培养，尽快形成专业素质高、业务能力强的高素质销售法律队伍。当前，要切实抓好未取得法律执业资格人员的培训，力争在今年内考取执业资格，全面实现执业资格率达到80%以上的目标。

需要特别强调的是，企业主管领导、总法律顾问和法律机构负责人应不断提高法律职业素养。总体上，绝大多数同志忠于法律、忠诚事业，但也发现一些缺乏法律职业素养的不良倾向和问题苗头。各级法律人员都要始终牢固树立大局意识，从维护集团公司整体利益的大局出发，严格贯彻落实集团公司各项制度规定，绝不允许搞“上有政策、下有对策”，为了局部利益或一己私利而损害公司根本利益。要牢固树立责任意识，充分认识推进依法合规、防控法律风险是法律人员的职责所在，要坚持原则、忠于职守，及时发现和纠正企业经营管理中各类违法违规问题，法律人员担心得罪人而不讲真话、一味迎合，不仅是对企业不负责任，从长远看也是对领导干部个人不负责任。要牢固树立担当意识，在重大危机和风险面前，要勇于担当、敢于触险，紧急关头拉得出、上得去、打得赢，绝不能刻意回避、畏缩不前，这也是衡量法律人员和法律队伍战斗力的重要标志。

中小企业法律风险防控 篇2

关键词：采油企业,法律风险,防控

企业法律风险防控机制,是指企业为规避负面法律后果建立的法律风险评估识别、控制、监控与化解体系。中央企业法制工作第三个三年目标中明确提出:通过2012年至2014年的三年努力, 着力完善企业法律风险防范机制,法律风险防范机制的完整链条全面形成,因企业自身违法违规引发的重大法律纠纷案件基本杜绝。因此,对采油企业来说, 抓好法律风险防控机制建设,不仅是我们的生产经营的需要,也是我们面临的政治责任。

一、建立法律风险防控机制对采油企业的意义

采油企业作为油气生产单位,用工量大、生产场所范围广、地方关系复杂, 法律风险的范围非常广泛,涉及到生产经营的方方面面,关系到管理过程中所有的人和环节。紧紧围绕采油企业中心工作,构建适合采油企业的法律风险防控机制,对正确认识法律风险,做好法律风险防控,保障采油企业生产经营稳定具有重要意义。

1.构建法律风险防控机制,是社会发展对企业的现实要求。首先,中国经济处于转型阶段,体制改革不断深入,经济结构和关系错综复杂,企业面临的法律风险加剧;其次,中国仍处于市场经济初级阶段,企业的外部法律环境仍在日臻完善,抵御市场风险的能力有限,可供企业借鉴的经验也不多,也使得企业面临的法律风险加大;再者,相比国资委法制工作要求,采油企业法律管理的基础比较薄弱,在法治理念、管理体系和方法上还有不小差距,使得在参与市场活动时面临的法律风险更加复杂。因此构建法律风险防控机制,对采油企业的发展,具有不可置疑的积极作用。

2.构建法律风险防控机制,是采油企业生存和发展的长远需要。现代的企业管理要求把法律风险防控机制提高到企业战略发展的高度。中石化集团公司提出要建设世界一流能源化工公司的长远目标,作为子公司的采油企业必须要加强法律风险防控,客观评估国内国际法律风险环境,制定一套科学的法律风险战略管理措施,才能提高国际竞争力。所以,采油企业要把构建法律风险防控机制作为一项基本的企管措施,逐步建设完善战略性、常规性的法律风险防控机制。

3.构建法律风险防控机制,是提高采油企业的法律风险防御能力的必然要求。风险防控要防范于未然。企业外部的法律环境发生变化,或由于包括企业自身在内的主体未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义务,都会产生负面法律后果。法律风险是以承担法律责任为特征,具有可控性。但如果对法律风险估计不足或处理不当,未能有效进行法律风险防控,都会带来严重的法律后果。法律风险存在于企业经营发展的每一个环节,必须建立法律风险防范机制, 规范经营管理行为,依法规避和防范法律风险。

二、采油企业管理中常见的法律风险形式

根据油田的整体法律环境,结合采油企业实际情况和内部管理流程,采油企业主要面临以下几个方面的法律风险。

1.市场交易风险。指采油企业在与其它单位进行经济往来行为过程中发生的风险,主要是合同的签订与履行存在的法律风险。包括在合同订立、生效、履行、 变更和转让、终止及违约责任的确定过程中,有受到损失或损害的可能性。在签订合同的过程中,有时会出现合同相对人主体不适格、合同条款约定不明或越权签约的现象;在采油企业建设工程合同、技术合同、承揽合同等合同中,由于外委计划滞后或生产应急项目等原因, 有时会发生事后补签合同的现象;在合同履行的过程中,有时会出现不履行、迟延履行、不适当履行、质量瑕疵、部分给付等不符合法定和约定的情形;在发生合同争议时,不是依法解决而是采取私了的办法处理等。这些做法使合同失去了应有的约束力,也无法实现合同预防和控制法律风险功能,很容易使我方陷入不利的局面,给企业造成不必要的经济损失。

2.行政管制风险。指政府对企业进行规范和限制方面存在的风险。采油企业属于中央企业范畴,长期以来由于地方政府不是中央企业的责任主体和利益主体,中央和地方的利益冲突给采油企业带来的法律风险难以避免,特别是“地方保护主义”在土地、价格、税务、公检法等方面给企业运行带来的负面影响较大。 它主要以行政部门对采油企业生产经营过程进行检查的形式出现,各种检查使采油企业存在被处罚的可能性。

3.环境保护风险。采油企业勘探开发不可避免地要对采油企业区域内的草原、水域、林地、河道等生态要素造成不同程度的破坏和影响,随着国家对生态环境保护要求的提高,如不及时恢复地貌和植被,会遭到更多的行政处罚和索赔,企业形象也会受到较大影响。

4.人力资源管理风险。在人力资源管理过程各个环节中,都有相关的劳动法律法规的约束。人力资源管理的法律风险产生于劳动者与单位享有的权利和承担义务之间的冲突,主要表现在劳动合同的履行、劳动关系的解除以及工资报酬、福利待遇、劳动保护、劳动兼职等方面发生的纠纷。随着《劳动合同法》实施的不断深入,各种规范制度会日益增多, 员工的自我保护意识在逐渐加强,任何违反法律或不规范的行为都有可能造成不良影响,引发劳动纠纷。尤其在解除劳动合同、职工处分、临时性用工管理、离岗干部管理等方面不同程度地存在法律风险。

5.财务风险。指企业财务管理过程中在货币资金管理、资金收、拨款管理、应收账款管理等方面行为不当造成损失。 主要包括:未经审批私自开设银行账户; 对外付款未按规定权限审批,导致资产损失;网银卡和密码未分开保管,导致资金被非法挪用;应收账款业务不规范,责任不落实,造成损失等。

6.侵权风险。指采油企业作为一方主体,与地方企业和个人因生产经营过程中的某些原因造成纠纷的可能性。在对外协作或交流中,由于缺乏知识产权保护意识和必要的制度约束,使我方知识产权得不到有效的保护;在计算机软件应用方面,使用盗版软件的情况比较普遍,潜在遭受诉讼索赔的风险。

7.证照和印章管理风险。证照管理风险指需要取得国家、地方政府、相关部门颁发的特定资格证照的单位与个人,未按法定程序取得证照、取得证照后未按要求进行年检或未按规定合法使用证照带来的法律风险。印章管理风险是指单位或部门不注重印章管理,个别人员私自使用印章,恶意签约、担保、出证等可能给企业带来的法律风险。

8.税收风险。税收法律风险是指企业涉税行为不当而造成的法律风险,包括避税、漏税、偷税等法律风险。

9.诉讼风险。诉讼的结果将对企业的利益造成直接或间接的影响,诉讼涉及到调查取证、参加庭审、协调关系等复杂过程,任何一个环节处理不妥,对案件的结果都将产生影响。

10.其它风险。指包括突发性的事件或自然灾害在内的其它原因造成的风险。

三、做好采油企业法律风险防控工作的有效途径

法律在市场经济中起着引导、规范和保障的作用,“依法治企”是做好企业法律风险防控的根本手段。作为一个采油企业,要立足于改革稳定和生产经营, 强化法律风险意识,健全法律工作机构, 完善法律顾问制度,加强过程控制管理, 才能有效构筑法律风险防控屏障。

1.强化内控的宣传与培训,提高风险识别能力。全面实施内部控制制度,是中石化集团公司“精细管理、极限管理”的要求,是实现“人治”到“法治”的制度保障, 能够有效控制经营风险、保障资产安全和保证财务信息真实可靠,满足国内外资本市场监管要求。油田企业点多面广,相对分散,是没有围墙的工厂,长期以来油田企业大干快上,资金流量大,人员补充多, 人员素质参差不齐,制度建设相对滞后, 干部职工风险意识和危机意识相对薄弱。 所以,要强化内控宣传和普法教育,增强风险意识。日常工作中,对领导层、执行层和普通职工进行三级内控培训,采取多渠道、多形式的宣传措施,为内控制度的执行营造了一个良好的环境,增强内控理念,提高内控制度认识,奠定有效执行内控、防范经营风险的基础。

2.建立健全法律工作机构,完善法律事务规章制度。采油企业要全面推进依法治企,认真落实内控制度,规范企业管理, 就应该加大企业内部法律事务工作的协调力度,规范经营秩序,正确处理案件,最大限度地维护企业合法权益。企业应成立由主要领导任主任,分管领导任副主任、 成员由相关科室及业务部门的人员组成的法律事务协调委员会,并明确机构的职责;照章办事是管理到位的保证,健全规范的制度是实施有效管理的基础,要建立和完善企业法律防控规章制度,包括重大合同审查会签制度、授权委托制度、企业法律顾问咨询制度、重大决策法律意见书制度、重大法律事项联合审议制度、企业涉外文字材料审查把关制度、法律事项督办制度、知识产权保护制度等等。依靠规章制度严格规范经济业务行为和干部职工行为,将有效地规避各种法律风险,维护企业的合法权益。

3.深入落实法律顾问制度,建立基层法律工作框架体系。按照国家法律顾问制度实施要求,成立法律事务部门,作为独立的职能部门运作,明确法律事务部门的责任,设置专门的法律事务岗,配备专职的法律事务人员,建立由企业负责人、总法律顾问、法律事务机构、法律顾问、基层法律联络员组成的工作框架体系。采油企业还可采用聘请专职律师和培养企业法律事务人员相结合的方式, 进一步落实法律法律顾问制度,一方面利用律师丰富的法律知识为企业的重大经济活动提供较为完善的法律咨询服务,有效规避法律风险;另一方面加快企业员工中法律事务人员的培养和取证工作,发挥内部法律工作者对企业熟悉、了解较为充分的优势,制定完善的法律保护体系,保证企业依法经营、依法管理。

4.突出强化法律风险防控,构建法律风险防控保障体系。法律事务部门应把法律风险防范、控制的着力点落脚到法律事务工作上,努力把法律风险防范和法律审核把关工作渗透到生产经营、改革发展的各个环节中去。一是建立法律风险防范机构。单位成立法律风险防范办公室,协调处理法律风险的防范,指导法律事务工作人员开展法律风险防控, 纠正基层单位违规的行为。二是规范法律风险防范工作程序。基层在生产经营中预测到或发现可能发生法律纠纷,必须立即向法律风险防范办公室汇报,由防范办公室安排相关部门配合解决的法律纠纷防范事务,避免损失扩大。三是开展法律风险防范责任追究。对日常工作中容易发生的风险等进行分类,明确责任管理单位,实施督查和责任追究。

5.加强合同的过程管理,事前防控各种法律风险。合同是企业从事经济活动取得经济效益的纽带,同时也是产生纠纷的根源。合同风险防范首要目标在于有效防范合同纠纷,以有效降低经营风险,实现利益最大化。严把资质审查关,严控市场准入,夯实防控基础;严把法律论证关,法律合同工作人员,对项目随时提供法律意见,为领导决策提供依据;严把合同签约关,增加QHSE合同条款,保证所签合同合法有效;严把监督履约关,法律事务工作人员积极参加对合同项目的检验、验收,提出相关合同结算意见;深入施工现场进行定期和不定期的检查、抽查,对合同履行情况进行动态管理;建立合同档案,对归档资料建立统一台账,合同管理既要走足程序,也要留下痕迹。

6.完善人力资源管理体系,加强人力资源领域风险防控。一是建立科学的人力资源管理开发和评价体系,加强日常管理,从人力资源管理的角度评判某个员工从事管理工作会给企业带来还是减少法律风险,并不断完善管理制度。二是加强劳动合同的履约管理,认真落实劳动合同的签订、期满考核通知、考核续签、变更、终止、解除等工作,把劳动合同法的贯彻实施当成企业规范员工管理的一项措施和手段,不断提高人力资源管理水平,构建和谐劳动关系,规避用工风险和劳动争议。

烟草企业法律风险防控体系建设 篇3

关键词：烟草企业；法律风险防控体系；建设

企业的法律风险是指企业的外部环境变化，或因包括企业自身内在的法律主体，未严格依照合同规定或法律规定履行义务，而造成的负面影响。而作为烟草企业不仅面临其他企业所面临的风险，还包括一些特殊的风险，主要与烟草行业的特点以及性质相关。因此烟草企业应重视法律风险，提高风险意识，加强法律风险防控体系的建设，形成有效的管理体系。

一、烟草企业法律风险的种类

烟草行业面临的法律风险主要为一般法律风险、特殊法律风险。一般法律风险是指包括烟草行业在内的其他行业所面临的法律风险；特殊法律风险是指烟草行业内独有的法律风险，主要与该行业的特点相关。提高对烟草行业法律风险的认知，有利于提出有效的应对方法防范。

1.一般法律风险

所谓的一般法律风险，主要为产品质量风险、劳动用工风险、商业合同风险等，这些普遍存在于所有行业中。对烟草行业而言，一般法律风险为一种风险性负担，若不及时处理，可能会给企业造成不必要利益伤害。

2.特殊法律风险

这是烟草行业所特有的风险，主要是因烟草行业具有特殊性。我国烟草专卖建立专卖管理体制，这对于规范烟草行业，保护消费者是相当重要的。但若该制度实施不完善，则可能会影响烟草行业未来的发展。

二、烟草企业法律风险防控体系建立的意义

1.建立烟草企业法律风险防控体系，是提高烟草企业市场竞争力客观需要

随着当前市场经济制度的不断完善，社会法制建设的不断发展，实施法制宣传教育工作已称为当前一项重要的工作。面对新形势、新内容烟草企业要深刻认识到市场经济是一个法治经济，不断提高人们的法律意识、素质，加强对烟草企业内部的法治宣传，努力做好依法经营、依法生产以及管理，保证企业的健康发展。尤其是当前的国内以及国际市场环境竞争的日益激烈，烟草企业要不断发展解决问题，坚持科学发展观为指导，并贯彻法治观念，指导法律工作，防控风险发展，提高社会经济水平。

2.完善防范法律风险，为烟草企业规范操作的具体体现

烟草企业法律风险关于在于预防，而不是补救。因此，首先应明确风险可能发生的环节以及领域，制定分析原因对策，将风险消除在萌芽状态，最大程度的降低企业的损失。

3.完善法律风险的防范，为提高烟草企业竞争力、烟草企业形象的一个有效保障

烟草行业作为一个特殊行业，不仅是政府职能部门审查监督的重点，也是社会媒体、舆论关注的焦点。这就要求烟草企业要依法办事，不仅符合法治中国要求，而且是行业健康发展一个内在要求。因此，药草企业不断严格规范，严于律己，提高法治管理水平。针对存在的问题进行分析，不断提高防范意识，推动烟草企业的健康发展。

三、构建烟草行业法律风险管理体系

烟草行业法律风险管理体系构建是需要有侧重点，经协调、规范的风险管理体系，有效防范烟草行业以及烟草企业整体面临法律风险，维护烟草行业利益、消费者利益。笔者对其构建进行总结为：

1.严格控制烟草产品质量

我国是一个烟草生产以及消费大国，提高烟草产品质量，可有效防止出现烟草质量法律纠纷，而且能有效保障消费者的合法权益，同时有利于促进出口。从整体角度分析，当前我国的烟草产品质量是达标的，也是深受消费者信赖的，但关于烟草农药以及重金属含量超标争议始终存在。从很大程度上讲这些争议主要是因国内外的烟草质量标准不同意，但这一定程度会影响国内的烟草消费者，甚至影响烟草消费行业。因此，烟草企业不断提高质量控制机制，采用国外高标准的质量标准，同时国内的烟草行业标准应不断更新。质量不到位、控制不规范的烟草企业可能会被淘汰，这对于促使烟草行业的发展是必须的代价。

2.提高烟草企业用工的规范化管理

尽管生产自动化水平不断提高，但我国的烟草行业仍是一个劳动密集型行业，需要大量的企业员工。我国政府在保证劳动者权益背景下，烟草行业应不断提高企业用工管理标准，防止发生企业用工风险。建议烟草企业严格依照《劳动合同法》、《劳动法》以及企业所处区域的劳动合同内容做好管理工作，可有效防止用工风险发生。在规范管理企业用工过程中，应规范劳动合同签订、劳动诉讼、劳动仲裁工作。

3.增强烟草专卖专营制度

我国烟草专卖专营制度会持续很长一段时间，而且还会不断增强，因此给及烟草专卖局应不断强化对烟草市场的监管，进一步确立执法主体地位，更加主动、严格、深入的管理行业内生产经营业务行为规范程度监管。烟草专卖专营不是独裁垄断，也不是计划经济，而是符合我国烟草消费以及生产特点的，具有中国特色的烟草制度。烟草行业应积极努力参与到烟草专卖体制建设中，积极配合依法专卖。而且烟草企业要根据消费者举报或主动排查，查处假冒伪劣烟草制品，切实提高企业以及消费者利益。

4.努力参与烟控事业

我国已经参与到烟控相关的国际公约中，烟控执法以及烟控立法正在顺利开展中。烟草企业、烟草行业应积极参与到烟控事业中，塑造良好的社会形象，认真履行社会义务。参与到烟控事业中，并不意味着违背自身所追求的经济利益。烟草消费是有固定群体，烟控并不能影响固定消费群体；另一方面烟控不是禁止抽烟，而是控制吸烟，尤其是在无烟区以及共同场所，烟草行业要认真履行该项异物，承担法律义务以及道德义务，树立良好的社会形象。

四、总结

法律风险防控工作总结材料 篇4

尊敬的各位领导、各位同仁：

大家上午好！

很荣幸能有今天这个机会和大家共同交流探讨法律风险防控工作。我今天发言的题目是《多措并举控风险，全力筑牢“防火墙”》。

销售企业是中国石油的窗口，销售环节是集团公司整体价值链的重要环节，与消费者的接触最多，法律风险也最大。XX销售地处900万人口的省会城市，近年来，公司规模不断扩大，管理幅度进一步拓宽，而随着竞争的加剧，面临的社会关系也越来越复杂，法律风险源不断增多。为及时消除隐患，化解风险，XX销售借助法律风险防控工作，紧密结合示范站建设、精细化管理和队伍素质提升，重点从七个方面入手，扎实推进风险防控，初步建立起一套比较完整的法律风险防控体系，为生产经营的平稳运行发挥了重要作用。下面，我将XX销售在法律风险防控中所做的一些工作与大家交流探讨，不妥之处敬请批评指正。

一、重点突出，重心前移，全面强化员工培训 增强员工的法律意识是做好法律风险防控的前提和基础，为营造全员学法、守法、用法的氛围，XX销售首先从源头抓起，加强了员工的法律知识培训。一是完善培训方案。在法律风险防控工作开展之初，XX销售制定了涵盖机关、区域、加油站、岗位的四级法律风险防控培训方案，并分层施教，逐级推进，认真开展法律风险防控指引宣贯和法律知识培训。二是加大培训力度。今年以来，共借助中油班、人才库出入库等各类培训的契机，组织了5期法律知识培训，大大增强了基层员工的法律意识。三是创新培训形式。结合元旦、国庆等节假日，制作员工工作、生活中可能遇到的法律案例，突出法律培训的趣味性、实用性，以员工更乐于接受的方式学到实用的法律知识，增强了培训效果，有效促进了员工法律意识的总体提升。截止9月底，XX销售未发生一起行政处罚、交易赔偿和侵犯他人权益的案件。

二、以点带面，有序推进，全力打造示范油站 作为销售企业，加油站是我们管理的重点，也是法律风险防控工作的主阵地。为推动法律防控工作的进程，我们借助示范站建设，以点带面地开展了法律风险防控示范站工作，选择不同区域、不同类型的31座加油站作为示范站，以“分步实施、逐步推广、统一标准、严格执行”的原则，结合法律风险岗位防控责任书的相关内容，从油品销售、财务管理、安全管理、劳动用工等6个方面制定了20项检查标准，并与示范站同步建设，同步验收。在建设过程中，我们共发现涉及法律风险的问题62个，全部及时进行了整改，截止9月底，XX销售共建设法律风险防控示范站44座。下一步，XX销售将持续推进法律风险防控示范站建设，将其余站点全部纳入示范站范围，逐步推进。同时，按照新站就是示范站的原则，在新站开业之初各项管理就按示范站的标准进行规范，在高标准要求的同时避免重复建设。另外，我们还将对前期已达标的示范站开展“回头看”，实行“红黄牌”制度，定期检查与回访，保持法律风险示范站建设的持续性，力争用两年的时间，使所有加油站都成为示范站，全部符合法律防控的要求。

三、关口前移，规范制度，深入夯实法律基础 国家需要法律法规，企业需要规章制度，尤其是现代企业，科学严谨的规章制度是企业正规化的基础和保障。规章制度要想科学严谨，必须先要符合法律的要求，否则，有法律漏洞的规章制度就成了随时可能引爆的“定时炸弹”。为了消除因制度疏漏造成的法律风险，XX销售从控制风险、简化流程的角度出发，对费用管理、生活及办公、生产设施维修费用管理办法等38项制度进行了集中修订与更新，使这些规章制度更加完善。如今，XX销售将法律风险防控的关口进一步前移，在规章制度起草时，逐条审查，从源头控制，防范制度上的法律漏洞。今后，XX销售还将维持目前的审核体系，对目前适用的所有规章制度逐一梳理，在结合公司实际对内容进行重新修订和完善的同时，重点审查是否存在法律漏洞，确保公司的每一条规章制度在符合公司实际的同 时，合乎法律规定。

四、精细管理，双管齐下，尽力消除证照风险 由于历史遗留问题等各种原因，XX销售在证照办理方面存在诸多困难，给加油站的正常经营也带来了极大的风险。为了消除这一风险，XX销售借助战略协议推进的机会。一是加强前期遗留问题的解决。对前期因政府拆迁等各种原因造成的证照不全问题，分别交由相应的专业线牵头负责，及时协调政府职能部门分批补办。通过与XX市政府、发改委、商业局等反复沟通汇报，多渠道努力，目前，湖北省政府和市发改委已明确要尽快研究，妥善解决XX销售36座历史遗留问题加油站，为所属加油站的正常运营提供了政策保证，避免了行政处罚的风险。

二是加强证照变更年检指导。随着公司业务的不断拓展和丰富，各种行政审批手续逐渐增加。而且XX市各区政策不统一，行政许可证照办理手续多、难度大。一些站经理，特别是新任站经理，对年检、变更证照的相关政策、程序不了解，无从下手，有很强的畏难情绪甚至抵触情绪。针对这一情况，我们对常用的行政许可办理程序及审批规定进行梳理，给加油站编发了《证照办理、年检须知》，明确了证照办理的时间、程序、要求等，简单而实用，帮助加油站提高了证照办理的效率，保证了各类证照在规定的时间内按时办理完毕。三是实行证照临期预警。为增强加油站自我管理的责任心，落实证照管理的精细化，防范因人为原因造成行政处罚等情况，XX销售建立了证照临期预警制度，以扫描件电子存档加油站所有证照，分门别类进行登记。由综合办公室每月对证照管理情况进行一次清理，对临期证照提前预警，督促加油站或证照对口管理部门，及时送检或换证，确保各类证照年检变更及时。今年以来，XX销售未发生一起人为原因造成证照过期的情况。

五、“坐堂问诊”，严格把关，源头防控合同风险 严密是合同得到有效贯彻执行的基础，为了保证合同的严谨，从源头上堵塞合同管理的漏洞，我们充分发挥法律事务管理的作用。一是强化审查，把好合同签约关口。每周二和周五分别请法律顾问到公司，“坐堂问诊”两天，在解答相关法律问题的同时，重点审查公司各类合同，尤其是经营合同。严格执行省公司合同管理办法规定，所有合同经法律顾问审核把关后才能签订，这使合同在签订之前就从法律的角度上堵塞了漏洞。1-9月份，XX销售共签订各类合同490份，在审查阶段发现问题合同165份，均在签订之前予以了更正。

对于合同签订和履行过程中的一些典型问题，XX销售还以案例的形式，对所有机关人员进行了一次专门培训，增强了机关员工对合同规范化管理的意识，也较大程度提高了合 同经办人员的合同管理水平。现在，我们在合同审查时发现的问题越来越少，签约人与法定代表人不一致等一些普遍性的问题得到纠正，公司合同管理的整体水平明显提高。二是动态跟踪，把好合同履行关口。合同履行过程是法律风险控制的关键环节，为了确保合同有效履行，XX销售每季度对合同履行情况进行检查跟踪，上半年，对合同履行检查中发现的问题，专门召开了领导班子会议，听取法律意见，研究制定整改措施，避免了因合同履行偏差造成的法律纠纷。

六、狠抓关键，软硬结合，大力提高资金防控能力 XX销售现有加油站131座，点多面广，加油站管理幅度大，日常资金流量大，是加油站法律风险防控的重要环节之一。一是加强技防。XX销售严格控制资金风险，在技术防范上加大投入，不断优化硬件设备，上半年集中对加油站资金管理设备进行更换，为71座发卡点增配银行POS设备，为18座未上线加油站配备了无线POS机，43座A类站配备第二台EFT设备，为加油站的资金安全提供了基础保障。同时引导加油站员工推广刷卡消费，非现金交易率由去年的20%上升到25%，员工收到假币、交接班短款的风险逐步降低。

二是加强人防。针对近年来信用卡犯罪案件增多的现象，我们还邀请银行人员专门进行了银行卡风险防范培训，进一步规范持卡人身份识别、交易单据签字，资金垫付等基础工作，有效规避了银行卡大额交易资金风险。三是加强协 调持续推进上门收款工作，克服银行因人手、运力及押运成本的影响迟迟不肯提供上门收款服务的困难，冲破重重阻力，解决了三桥、马湖新村等16座新站的上门收款工作，同时将中山路、东西湖等加油站的收款频次由2次提升到3次，大大减少了加油站资金转移造成的风险。目前,XX销售上门收款率达到94%，对于8座未上门收款的站点，采取了“着便装、两人同行、不固定时间、不固定路线”的方法进行送存，尽最大努力铲除资金管理死角，确保资金管理风险可控。

七、“内外兼修”，创新方法，杜绝新闻炒作事件 今年以来，同行业竞争者因油品数质量管理等问题频繁被媒体曝光，饱受社会批评。为了防止类似问题出现，我们在严格落实油品数质量管理的同时，有针对性地开展应急演练，在“3.15消费者权益日”等特殊时期进行专题演练，提前自查，安排专人与重点媒体联系，加强舆情监控，确保了问题及时发现、妥善处臵，杜绝因顾客纠纷而导致的新闻炒作。

为完善与政府、公安、宣传等部门的联防机制，争取第一时间在现场将矛盾化解，减少顾客纠纷，避免管理风险。今年7月份，我们还建立了与新闻媒体的联防机制，聘请了8名XX各大媒体的新闻工作人员作为社会监督员，在对加油站管理服务进行监督的同时，指导和协助公司处理新闻危 机，将新闻危机管理从被动防范转换为危机前臵管理。

中小企业法律风险防控 篇5

为了深入推进法治烟草建设，提升全市烟草专卖系统依法行政、依法管理、依法经营水平，有效预防和化解行业发展过程中的法律风险，全面提高法律风险防控水平，推动？？烟草持续健康稳定发展，根据《国家烟草专卖局关于全面深入推进法治烟草建设的意见》和省局（公司）法律风险防控体系建设相关要求，制定本实施方案。

一、目的意义

随着依法治国的持续推进、控烟履约进程的不断加快，社会舆论监督的加强和公民法律维权意识的显著提升，加之烟草行业的特殊性，使得行业改革发展面临的压力和挑战不断增大，随之而来的法律事务也急剧增加。当前，烟草行业正处于改革发展的关键期，一旦发生法律纠纷，带来的不仅是经济损失，还有社会形象和声誉损害。构建法律风险防控体系，有效防范和化解法律风险，是维护行业和谐稳定发展的迫切需要，是烟草行业适应我国法治环境深刻变化的迫切要求，更是烟草行业运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的必然选择。

二、基本原则

（一）合法科学原则。工作方法和措施要符合法律法规和政策规定。要兼顾法律规定、行业政策、风险管理理论和企业发展实际，科学合理的制定工作方案、设计防控流程。

（二）注重预防原则。坚持以预防预警为主，力争把在经营管理中可能出现的法律风险控制在源头，做到未雨绸缪、防微杜渐、防患于未然，以事后风险处置为辅，达到有效防范法律风险的效果。

（三）全面覆盖原则。法律风险防控在纵向上应当贯穿于专卖管理、生产经营等各项工作全过程，在横向上应当融入到所有部门、岗位和工作环节，形成“纵到底、横到边”的全方位覆盖。

（四）持续改进原则。法律风险防控应当与行业的经营规模、业务范围、竞争状况和风险水平等相适应，并随着法律环境的变化及时加以调整，不断更新、完善和调整，确保法律风险防控体系常用常新，持续有效。

（五）成本效益原则。优化建立法律风险防控体系建设应当权衡实施成本与预期效益，以适当的成本实现有效控制。

三、重要概念

明确概念，对于加深理解、指引方向、有效推进直至最终的落地运行，都将起到至关重要的作用。

法律风险是指在法律实施过程中，由于外部法律环境发生变化、或者内部活动没有按照法律规定、监管要求或合同约定行使— 2 — 权利、履行义务，而对烟草经营管理和专卖执法造成负面法律后果的可能性。

法律风险防控是指通过事前预防、事中监控（监督）和事后处理等方式，预防、避免法律风险的产生或减少法律风险发生所造成的损失。

法律风险防控体系是指围绕行业总体发展目标，通过对法律风险源的梳理、识别、分析、评价，系统总结法律风险防控实践经验，建立风险目录、岗位职责、内控制度、工作流程、系统评价等工作措施，并通过信息化手段有效运行的有机整体。

四、组织领导

为保障法律风险防控体系建设工作有效推进顺利实施，市局成立构建法律风险防控工作领导小组。

（一）领导小组 组

长：

副组长：

成员：市局机关各部门负责人、卷烟营销、卷烟配送中心负责人

领导小组职责：

1.负责法律风险防控体系建设方案审核并督促实施； 2.负责法律风险防控体系建设重大问题研究。

领导小组下设办公室，办公室设在市局法规科，办公室主任由？？担任。主要负责以下工作：

— 3 — 1.负责法律风险防控体系建设规划方案的制定、审查和上报； 2.负责提出法律风险防控体系建设学习培训、搞好学习培训工作；

3.负责专业法律风险防控体系建设项目实施、组织协调工作； 4.负责协助各科室、卷烟营销、物流中心的工作推进，并及时收集反馈信息；

5.负责法律风险防控体系建设资料归档工作； 6.负责领导小组日常事务。

市局各部门、卷烟营销中心、卷烟配送中心工作职责: 按照“纵到底、横到边”的工作原则，市局各部门负责以覆盖全市行业业务工作风险点的查找及风险等级评定工作（比如：市局专卖科负责全市行业县区局的专卖管理风险点的查找），请各直属单位做好配合。

五、方法步骤

（一）宣传发动阶段（2015年5月底前）

根据省局和市局党组工作部署，依据本局工作特色，制订？？？局《法律风险防控体系建设工作实施方案》。明确法律风险防控体系建设对行业改革发展的意义、重要性，积极营造全员参与、共同防控法律风险的良好氛围。

（二）实施阶段（2015年6月1日至11月15日）1.查找风险点

— 4 — 根据省局提供的风险库，按照内部管理、专卖执法、生产经营三类，查找横向覆盖全市系统各业务环节的法律风险点。风险点查找的精准度直接决定法律风险防控的有效性，是开展法律风险防控体系建设的前提和基础。查找风险点要做到工作全面覆盖、工作人员全员覆盖、生产经营业务全过程覆盖和防控重点全覆盖。在“找准、找全”风险点的前提下，通过岗位自查、部门讨论、法律初审、会议决定等步骤，筛选、提炼、确定法律风险点。在全面查找风险点的基础上，从业务类型、岗位职责等角度建立法律风险识别框架，对风险点再次进行法律识别、确认。从业务活动类型和法律风险类型两个维度，对法律风险进行描述、分类，对每个法律风险设置相应的编号或名称，形成详细的法律风险清单。

2.评定风险等级

收集市局各部门和卷烟营销、配送中心查出的法律风险点，并会同各部门、卷烟营销、配送中心共同对收集的法律风险进行全面评估，实现对法律风险的分级管理。突出重点领域、重点部门、重点环节、重点岗位，明确防范重点，以科学、实用为指引，结合全市系统实际，探索建立法律风险识别方法模型，对已识别的法律风险进行评估，根据法律风险可能造成的损失或危害程度的大小、发生几率的高低等情况，将法律风险等级划分为高、中、低三级风险，并将高等级风险作为重点防控对象。

3.制定应对措施

— 5 — 一是综合汇总法律风险点和风险等级，按照法律法规和工作实际需要，突出“科学性、合法性、创造性、可行性、有效性”特点，围绕以下重点制定应对措施：一是梳理原有法律风险防控方面的制度和办法。根据法律风险点的所属类别，筛选相应的法律法规和已有的制度规定，对现有制度规定中针对性、可行性、有效性强，合法的防控措施要继续执行，反之要进行修订完善。重点做好：①以落实国家法律法规、重大决策程序规定、行业管理规范性文件备案审查制度等规定的法律审核程序，加强对内部管理行为的法律风险防控和监督；②落实行政处罚、行政许可、行政复议法律法规及全市系统相关工作制度，加强对行政许可、专卖执法、行政处罚等行为的法律风险防控和监督；③以落实反垄断、广告、商标、招投标、产品质量等法律法规和烟草控制要求、烟草专卖系统相关工作制度，加强对生产经营行为的法律风险防控和监督。

二是研究制订新的防控措施。按照确定的风险清单，针对现有制度的盲区，研究制定“前期预防到位、中期监控深入、后期处置得当”的法律风险防控措施。

（三）持续提升阶段（2015年11月15日至30日）通过重点提醒、风险告知、法律意见书、工作通报、限期整改等方式，及时对针对性差、操作性不强、有效性弱及不适应内外部环境变化需要的工作机制、制度、流程、措施等进行修正完善，推动法律风险防控体系建设工作循环上升。

（四）总结验收阶段（2015年12月1日至30日）根据省局（公司）工作要求，及时总结？？法律防控体系建设工作情况，修正不足，完善制度，循环提升，推动全市烟草专卖系统法律风险防控能力和水平不断提高。

六、工作要求

（一）加强领导，提高认识。法律风险防控工作意义深远、涉及面广、系统性强，机关各部门和卷烟营销、配送中心要高度重视法律风险防控体系建设工作，加强领导，提高认识，增强主动性、自觉性，做好全体干部职工的宣传教育培训工作，保证人力物力到位，扎实开展工作，确保高质量的完成工作任务。

（二）强化宣传，营造范围。做好法律风险防控体系培训工作，加强法律风险防范的宣传教育，提高全体人员法律风险意识和法律素养，做到人人懂法，事事守法。加强领导干部学法用法，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强专卖执法人员和生产经营人员法律教育，提升其法治意识和依法履职能力，切实降低专卖执法和经营环节法律风险。市局各部门、卷烟营销、配送中心实行部门法律联络员制度，在本方案下发10日内，将本部门联络员名单报至法规科，加强法律风险信息的沟通、协调。

（三）明确目标，创新方法。法律风险防控工作是一项全新的工作。要克服困难，认真学习借鉴先进单位经验，把法律风险防控体系建设和质量管理体系建设有机结合，实现法律风险防控

— 7 — 常态化。明确工作目标，创新工作方法，积极主动稳妥工作，摸索出一套适合本单位法律风险防控体系建设的方式方法。

企业如何建立廉政风险防控体系 篇6

一、排查风险。这个进程的关键是把好“正确关”，建立风险排查机制。查找风险点是整个廉政风险防控管理工作的基础。本进程的核心就是组织中层及以上干部和关键岗位职员从思想道德、岗位职责、业务环节、制度机制和外部环境等方面，查找领导班子、部分（分场）和岗位个人的廉政风险点。要人人参与，人人受教育，人人接受监视。

（一）查找风险点的重点一是要对照《廉政准则》规定的8个方面52条制止，把厂领导班子和中层及以上干部，作为查找风险的重点。二是要把具有管理权、审核权、考核权等重要业务岗位和职员，和组织、人事、财务、物质采购、燃料管理等岗位和在这些岗位上工作的职员作为查找风险的重点。三是要结合治理贸易贿赂工作，把工作职员在工程建设、物质采购、资产处置等活动中进行监管的关键环节作为查找风险的重点。

（二）查找廉政风险点的方法查找廉政风险点，就是要摆出岗位的“权利”，包括可以为自己带来方便的“潜规则”。而所有人都明白，查找到风险点，制定相应防范措施，就意味着对这些权利的制约和限制，所以把风险点找准、找透、找全，就要采取多种方法，在多个层面进行。1.岗位职员自己找，部分同事相互提，部分领导严格审。2.通过信访举报、财务审计、责任制落实情况检查、民主测评、干部考察进行搜集。3.成立专家组通过座谈、走访等情势了解情况推定风险点。4.分管领导结合工作性质和管理经验分别指出风险点。5.厂领导班子集中审议确定风险点。6.通报廉政风险排查情况，听取各方意见和建议。

中小企业法律风险防控 篇7

一、发生法律风险的主要业务领域

(一) 市场开发领域。业主凭借优势地位, 以经济危机、不景气等为借口, 坚持按原价格执行新合同。

(二) 财务管理领域。部分境外公司应收账款和境外公司税收方面存在风险。

(三) 人力资源管理领域。解雇当地雇员的风险、雇员要求涨工资的风险, 主要表现为雇员官司纠纷。

(四) 合同法律领域。项目主合同领域, 未满足合同有关施工要求、安全要求、环保要求、公共关系处理等方面规定而造成损失。

(五) 安全生产领域。违反安全生产管理规定以及由此造成安全事故的风险。

(六) 运输管理领域的法律风险。对运输管理不严格, 造成车辆、货物损坏或者交通事故风险。

(七) 保险赔偿领域的风险。由于单据无法取得造成索赔进展缓慢或者无法索赔。

(八) 政治领域风险。所在国政局变动或者法律变动给我方造成巨大的影响。

二、法律风险事件叙述

(一) 法律意识淡薄而引起的不合法事件

2011年发生了沙特井队十几人和中非1人相继被当地司法部门扣押的事件。两个事件都反映了员工法律意识较差, 不经意间卷入了所在国的刑事案件, 给个人和公司带来了损失。

(二) 海外市场开发中的代理风险

签订排他代理协议、代理协议自动延期、代理费基数不明确或代理工作量不确定等问题。部分原因是为了拿下新市场, 也有管理经验不足的因素。在沙特、也门、科威特等公司中存在的代理, 存在一定的风险。

(三) 哈萨克、厄瓜多尔及阿尔及利亚项目税务及汇率风险

厄瓜多尔的税多且比例高, 哈萨克和阿尔及利亚部分成本无法进入外帐, 造成我方利润虚高, 税额增加, 利润减少。还有部分国家经常临时改变税法, 给我方造成损失。

(四) 用工风险

随着当地化要求越来越严, 伴随而来的就是用工风险的增加。当地雇员经常以罢工等形式要求增加工资, 同时沙特当地雇员近几年流失比例在80%以上。某些国家的劳工政策里还有强制进行分红的要求, 且发生纠纷后当地法院最大限度维护当地雇员的利益, 造成我方名誉及物质损失。

(五) 也门政治动荡风险

2011年年初以来, 也门政治局势动荡, 反政府的活动至今也未能平息, 我公司也门项目全部停工, 造成了巨大的经济损失。政治风险无法避免, 只能在保证安全的情况下, 把损失降到最小。

(六) 诉讼风险

由于各种情况导致发生的诉讼法律风险。在境外雇员官司不断, 沙特海湾胜利仲裁案等, 这些案例耗费大量的人力、时间和费用, 给公司经营造成较大的损失。

三、法律风险防范采取的主要措施

(一) 组织体系建设

油田在涉外系统建立三级风险领导机构和联动风险防范机制。在海外工程公司层面设立全面风险领导小组, 负责制定油田涉外系统的防范方案并指导境外公司法律风险防范活动的开展等;在境外公司或者项目部设立境外层面的法律风险防范小组, 负责本公司范围内的风险防范活动, 指导基层队开展有关风险点查找或者其他活动;在钻井队、物探队等基层队, 设立领导小组, 负责有关本队合同开展, 施工过程中的有关风险的查找、措施制定、出险时的应急措施等。

(二) 职能作用发挥

法律风险管理办公室及时向境外公司发布风险防控点, 指导境外公司和基层队查找本公司潜在的法律风险, 形成各单位的法律风险评估报告, 法律风险管理办公室形成油田涉外单位风险评估报告。通过活动的开展, 提高了各单位法律风险防控的能力。

(三) 考核奖惩措施

对风险活动中查找风险多、查找准确的基层队和员工进行一定的表扬或者物质奖励, 在活动中表现不积极或者效果不好的队伍予以批评, 并安排专门的学习, 以便提高思想认识, 增强风险防控能力。

(四) 人员专业培训

开展关于法律风险管理的培训班, 如中东与伊斯兰文化讲座、新版内控培训、各单位开展的风险经历学习等, 通过一系列的培训、交流, 提高了防范法律风险的能力, 实现了经验的共享, 避免出现其他单位已经出现的风险, 维护企业利益。

四、法律风险管理的工作目标计划

油田涉外系统法律风险管理的工作目标:企业法律风险管理以构建完善的企业法律风险管理组织体系;构建分工合理的企业法律风险管理职能体系;构建科学完备的企业法律风险管理制度体系;构建高效合理的企业法律风险管理流程体系;构建健康的企业法律风险管理文化体系为主要目标。通过目标的实现, 达到防范和控制企业法律风险, 最大限度地维护企业的合法利益。

在工作目标的指导下制定法律风险管理的计划:以求在法律风险管理中选择最优路径、赢取效益和价值最大化。

五、对油田法律风险管理的意见和建议

(一) 以制度建设为根基, 搭建全方位、闭环法律风险管理系统

从规划体系和制度建设入手, 在控制源头、控制过程, 控制结果方面下功夫, 基本摸索建成了一套适合公司实际情况的全方位闭环法律风险管理体系。法律风险防范工作由海外工程公司经营条法部统一管理、综合负责, 各项管理规范相互联系、有机统一。

(二) 加强宣传项目所在国法律法规, 全面提升员工法治意识, 推动企业依法合规经营

境外公司所有经营和管理行为都必须符合中国及所在国法律法规的要求。公司的所有部门、所有人员都必须严格遵守与其履行职责相关的法律法规和内部规章制度。在工作中要进一步明确专业部门和人员各自负责落实的法律法规遵循具体目标、实现目标的方法、措施和保障手段, 同时也明确了监督检查和整改机制。

(三) 通过案例梳理和分析, 用实证方法建立法律风险识别、预防、评估、应对与整改机制

通过对油田涉外系统出现的法律风险案件逐一进行梳理和剖析, 针对案件提出管理建议和整改措施, 并在此基础上形成企业法律风险管理报告和风险库, 为涉外系统财务、市场、人力、采购等各专业线分别提供了一套切合其实际的法律风险防范指导手册, 为法律防范全面融入企业经营管理奠定坚实基础。

(四) 以合同全过程管理为切入点, 建立事前预防、事中控制、事后救济的法律风险管理机制, 提升法律支撑工作的标准化、工具化和规范化水平

油田涉外系统积极探索合同全过程风险防控的方法和手段。首先, 合同由内部专门机构归口管理, 配备具有较高法律素质和业务水平, 熟悉合同法及相关法律知识的专兼职合同管理人员, 具体负责合同管理的日常工作和承办其他合同事务。其次, 建立合同管理的配套管理制度。对合同前期意向沟通、谈判、招投标、签署、授权到履行、变更解除、合同争议解决等进行研究分析, 理顺全过程所有参与者的角色和职责、关键环节、主要风险点和具体操作流程, 制定配套制度, 完善合同管理流程, 全面提升合同管理水平。再次, 建立与完善合同履行的监督制度。对合同履行情况及实施情况进行跟踪监督, 确保合同各方能够完全、全面的履行合同。积极推广中石化合同信息管理系统, 对合同进行实时、透明、全程的管理与监控, 同时根据集团公司和油田的标准合同文本, 制定涉外系统的标准合同文本, 提高合同管理的标准化水平。

(五) 以重大决策和法律意见书制度为纽带, 将法律风险管理纳入企业经营管理流程

涉外系统要建立重大决策法律前置论证制度和重大事项报审附属法律意见书制度。通过建立并有效执行这一制度, 将法律风险管理流程纳入企业经营管理流程, 为管理层决策提供有效法律支撑。

六、结语

海外事业在中原油田占有越来越大的份额, 因此加强海外项目的法律风险防控时不我待。如何加强及怎样加强法律风险防控是摆在法律工作人员面前的重大课题。相信我们能在火热的实践中不断找到适合公司发展的法律风险防控手段, 为油田海外事业的发展做出自己的贡献。

参考文献

[1]国有企业法律顾问管理办法[Z].2004-6-1.

中小企业法律风险防控 篇8

关键词：烟草行业；法律风险；防控体系建设

科学进行风险防范需要遵循风险识别、评估、应对和监控四步骤，通过相应程序环节，建立“加强岗位-部门-公司”层面式防控体系，从而形成权责分明、架构合理、清晰流程、制度完善、防控有效和运行有序的法律风险防控管理机制，切实保障我国烟草行业健康、有序发展下去。

1 简述法律风险

法律风险，即在生产经营过程中出现不符合法律法规要求，或指由于外部事件影响产生损失可能性情况均属于法律风险范畴。其特点是产生法律风险，或者是法律事实或行为所产生。对于烟草行业来说也是如此，烟草行业不但要承担法律风险，同时要面对其他企业风险，例如：产品质量法律风险、用工风险等，还包括与烟草行业特点和性质相关的特殊法律风险。烟草行业和其管理部门都应该充分任何法律风险，并及时应对，从而建立健全烟草行业法律风险防控体系。

2 烟草行业中的法律风险分类

烟草行业目前所面临法律风险包括一般性法律风险与特殊性法律风险。一般性风险既是烟草行业需要面对的法律风险，其他行业也存在这种风险；而特殊性法律风险是烟草行业固有法律风险，与行业本身紧密联系。因此，正确认识行业中的法律风险分类，对于防控措施有很大帮助。

2.1 一般性法律风险

一般性法律风险在烟草行业中视为法律负担，处理方式不正确或处理不及时，都会让烟草经营生产企业遭受巨大损失。《劳动合同法》颁布实施，劳动者维权意识有所提高，法律法规的进一步完善，用工成本逐渐攀升，烟草经营生产企业合理使用用工管理和法律，并注重上岗人员培训教育工作，从而使得烟草行业在高风险下进行合法管理，避免不必要的损失。

2.2 特殊性法律风险

由于我国烟草行业法律防控体系的建设较为完善，并且作为我国政府强力推行公共政策之一，法律法规刚性实施强度也在增加。随之而来烟草行业抨击明显增强，迅速使得烟草成为敏感行业。其中抨击强度最大就是在烟草行业中的广告领域，消费者或社会往往会抨击烟草行业变相广告，不考虑公共利益。并且，我国烟草行业实行专营专卖管理体制，从而使得我国烟草行业更加规范化，从而维护消费者权益，同时也存在公众质疑。社会对烟草行业实施的专营专卖制度动摇，在一定程度上会影响我国烟草行业未来发展与利益，造成很严重损失。

3 法律风险防控体系建设意义和风险表现形式

3.1 法律风险防控体系建设意义

建设烟草行业法律风险防控体系，才是行业未来发展根本保障。烟草行业在发展进程中，应不断积累财富和资产，需要避免由于法律风险造成经济损失，其同时市场竞争需求之一。行业中存在很多竞争力，法律风险系数也会增大，因此法律风险防控体系的建立至关重要，可以减少很大一部分法律损失。并且，建立法律风险防控体系是和谐社会发展的客观需求，同时也是烟草行业重要组成部分，经营产生状况良好可推进社会稳定发展。

3.2 烟草企业法律了风险表现形式

法律风险表现形式包括很多，重大决策法律风险，例如：资本运作、重大购销、重大投资、战略转型、企业担保等，一般设计企业发展长远利益，法律关系较为复杂，因此，企业会存在潜在法律风险；企业兼并、改制等法律风险，在企业并购中会涉及公司法、税收法知识产权和竞争法等，社会影响很大，导致法律风险也很高。如果烟草行业有一部分为上市企业，还会关系到违法买卖所有资产法律等；合同法律风险，烟草经营者在合同履行中，需要明确财产关系变化，在销售合同或烟草采购过程中存在潜在的法律风险，需要法律风险防控体系维护。

4 烟草行业法律风险来源

4.1 违反性风险

除了一般性法律风险外，我国烟草行业与国外法律标准不一致时，造成烟草行业面临整体法律风险，例如：有相关报告中，我国政府烟草农药含量标准颁布，使用灭多威的最大农药残留量为3mg/kg，但是欧盟规定标准是0.1mg/kg。由于国际食品法无相关法律限制，所以，认定我国标准安全可靠。从中可以看出，烟草行业在贸易往来中需要注意国际法律法规，建立健全法律风险防控体系，减少消费者质疑性，同时减少损失。

4.2 冲突性风险

首先，烟草行业消费与烟控冲突较为明显，可加以控制，却不能完全消灭。消费者可以自由选择烟草消费，经营企业做好警示标记并履行烟控的法律义务。烟控会下降烟草消费量，并产生负面作用，并逐渐显现在法律风险方面。其次，烟草专营专卖与市场化间冲突产生的法律风险。例如：社会公众误认为烟草行业专营专卖制度，其目的是维护烟草高额利润，但是没有注意到烟草质量控制、消费控制意义、行业特殊性，从而使得烟草行业受到巨大压力；专营专卖市场化的改革对烟草行业产生很大冲击，所以，加强质量体系、内部规范体系的建设，夺得发展先机。

5 烟草行业法律风险防控体系建设的具体措施

投入法律成本，转变经营理念，法务控制烟草企业管理层。在企业成本中法律成本也是其中一部分，科学、合理规划预算，可以保障法律风险防控体系执行效果。法律不但是法律顾问职责，同时也是管理部门产生责任前应考虑的商业问题。如果烟草企业在控制法律环节没有做好，管理人员应该树立法律风险防控意识，并全员参与。其次，政府应该加强法律风险政策性引导工作。法律风险防控体系应该全面落实在大中小型企业中积极开展，政府的政策性引导可以提高风险防控的宣传力度，逐渐取得社会关注，从而使得烟草行业在长期发展中保持防控状态和预警，从而建立法律风险防控保障性。

6 结束语

烟草行业法律风险会根据内外环境变化而变化着，因此，法律风险防控体系的建立非常必要，积极做好风险预防性措施，避免不必要风险发生，维护企业利益和长远发展。

参考文献：

[1]赵连润.论烟草行业法律风险管理体系建设[J].青年与社会，2013

[2]于晓鹏.烟草商业企业廉政风险防控体系建设浅析[J].经济视角(中旬)， 2012

[3]曾旭.烟草商业企业廉政风险防控体系构建与思考[J].企业研究，2013