昆明市《关于户籍管理制度改革的实施意见》

昆明市《关于户籍管理制度改革的实施意见》（精选9篇）

昆明市《关于户籍管理制度改革的实施意见》 篇1

发文单位：云南省昆明市人民政府

文 号：昆政发（2008）1号

发布日期：2008-1-11

执行日期：2008-1-20

各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：

根据公安部关于调整户籍迁移政策的有关要求，按照云南省人民政府《关于深化户籍管理制度改革的意见》（云政发（2007）137号），结合我市实际，对深化户籍管理制度改革提出以下实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以人为本，以科学发展观为统领，构建社会主义和谐社会，建立城乡统一的户籍登记制度，加快城市化进程，促进现代新昆明建设。

（二）基本原则

以拥有合法固定住所和稳定生活来源，为公民户口迁移的基本条件。本着有利于构建新型社会保障体系、有利于公民亲情团聚、有利于吸引人才、有利于吸引投资的原则，实现人口科学管理、促进人口有序流动，营造昆明优良的民生环境。本实施意见所称的合法固定住所是指：公民个人取得昆明市房屋所有权证的住宅〔五华区、盘龙区、官渡区、西山区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、旅游度假区（以下简称主城区）及呈贡县范围内，银行贷款未结清的按揭房除外〕；单位具有合法产权，分配给职工长期居住，但尚未出售产权给居住人的住宅。

本实施意见所称稳定生活来源是指：有合法收入、能够自食其力生活、不需要领取最低生活保障金。

二、改革的主要内容

（一）取消户籍“二元”管理模式，建立统一的户籍登记制度

在全市取消农业户与非农业户的登记管理模式划分，建立城乡统一的户籍登记管理制度，城乡人口统一登记为“居民户”。

（二）改革户口迁移落户条件

1.凡在昆明市拥有合法固定住所和稳定生活来源，且实际居住的，本人可申请落户。

2.昆明地区的单位住宅，具有该单位的房屋产权证，并分配给本单位职工居住满5年以上的，职工本人可申请落户。

3.在昆明市主城区及呈贡县，购买面积120平方米以上住宅的房屋所有权人，可一次性申请本人、配偶、未成年子女落户。

4.主城区及呈贡县以外的9个县（市）区，购买面积90平方米以上住宅的房屋所有权人，可一次性申请本人、配偶、未成年子女落户。

二手房在上市交易时，原房屋所有权人及家属的户籍关系应当迁出。

（三）改革昆明地区大、中专院校新生入学和应届毕业生的迁移落户制度

1.凡参加国家统一高考，被昆明地区大、中专院校录取的学生，本人入学时可自愿选择是否办理户口迁移手续；毕业时，本人应将户口迁回原籍或就业地。

2.在昆明市就业的，且无合法固定住所的大中专院校毕业生，若用人单位与其依法签订1年以上固定期限劳动合同，并为其不间断缴纳各种社会保险费用和住房公积金满1年以上的，凭本人毕业证书、就业报到证或就业登记证，可在专设的人力资源集体户落户。

3.大学本科以上的应届毕业生，尚未就业的，可先落户后择业，户口可落入专设的毕业生就业指导中心集体户。

（四）放宽亲情投靠，促进社会和谐发展

户籍关系属昆明市的房屋所有权人，可在合法固定住所申请接迁配偶、子女、父母落户，申报时应具备下列条件：

1.被接迁人不需要领取最低生活保障金；

2.该住宅户籍人均住房面积应达到当年城镇人均居住面积标准；

3.房屋所有权人应为成年人。

（五）体现人文关怀，放开亲情救助的落户条件

1.依法收养弃婴的，凭弃婴捡拾地县以上民政部门的收养登记证明，在收养人合法固定住所所在地申请落户。

2.收养未成年孤儿的，凭孤儿户籍所在地县以上民政部门的收养登记证明，在收养人合法固定住所所在地申请落户。

3.赡养孤寡老人的，凭孤寡老人户籍所在地的公证机构或县以上民政部门的证明，在赡养人的合法固定住所所在地申请落户。

4.违反现行计划生育政策的人员，凭县级人口和计划生育部门的证明，可在本人合法固定住所所在地申请新生子女落户。

（六）改革人才和特殊贡献人员的落户制度

1.愿意来昆明市工作，尚无合法固定住所的外地公民，属下列情况之一的，可在专设的人才集体户落户：

（1）具有大学本科以上学历的；

（2）具有国家认可的国外、境外大学等同于本科以上学历的；

（3）取得人事部门中级以上专业技术任职资格证书的；

（4）经劳动保障部门认定，具有昆明市短缺的特殊专业职业技能人员、高级技工等。

2.获得“昆明市劳动模范”荣誉称号的人员或被昆明市人民政府授予“见义勇为”或“治安积极分子”等荣誉称号的人员，可在特殊贡献人员集体户落户。

3.建立《人才居住证》制度，拥有研究生以上学历或副高职以上专业技术任职资格证书来昆工作的人员，不愿将户口迁入本市的，可办理《人才居住证》，享受本市居民户同等待遇。

（七）放宽外来投资、纳税人员的落户条件

1.在昆明市主城区及呈贡县投资的内资企业符合如下条件之一的，可在专设集体户申请落户。

（1）实缴注册资本金达到50万元且纳税达到5万元以上的，企业法定代表人及配偶、未成年子女可申请落户。

（2）实缴注册资本金达到500万元且纳税达到30万元以上的，企业法定代表人及配偶、未成年子女和5名高级管理人员（含技术骨干）可申请落户。

（3）实缴注册资本金达到5000万元且纳税达到150万元以上的，企业法定代表人及配偶、未成年子女和10名高级管理人员（含技术骨干）可申请落户。

2.外商投资企业（含港澳台同胞投资企业），企业法定代表人指定的其在本企业就业的直系亲属1人及该亲属配偶、未成年子女，以及企业高级管理人员（含技术骨干）可申请落户，具体参照在昆明市主城区及呈贡县投资的内资企业落户条件落户。

3.个体工商户纳税在5万元以上，本人可在政府指定集体户申请落户。

4.在昆明市注册的非公企业，聘用本市15名以上无业人员，并与其签订2年以上固定期限劳动合同，为其不间断缴纳各种社会保险费用满2年以上的，企业法定代表人及配偶、未成年子女可申请落户。

5.在昆明市主城区及呈贡县以外的9个县（市）区投资及纳税的企业，其落户条件及落户人员、人数由当地政府自行制定。

（八）放宽驻昆办事机构工作人员的落户条件

1.县级人民政府在昆设立的常驻办事机构，可为该机构10名工作人员在专设驻昆办事机构集体户落户。

2.州、市以上人民政府、高等院校、科研院所、金融机构、大型企业（集团公司）在昆设立的常驻办事机构，可为该机构20名工作人员在专设驻昆办事机构集体户落户。

（九）严格规范集体户的设置，做好集体户的科学动态管理

1.严格规范集体户的设立，除人才集体户、毕业生就业指导中心集体户、特殊贡献人员集体户、人力资源集体户、驻昆办事机构集体户等专设集体户外，今后不再增设集体户，确因经济社会发展需要增设的，由市公安局受理审批，并报市政府备案。

2.做好集体户的动态管理，户口落入集体户的人员，在昆拥有合法固定住所后，应将户口迁出集体户。

3.集体户在册人员，其配偶、子女及父母的户籍关系不得迁入集体户内。

三、简化户口审批程序，缩短审批时限

进一步提高户籍管理审批工作效率，全面推行网上户口审批及“首问负责制”，户口的受理审批实行“一站式”服务。

（一）派出所受理的户口申报，凡书面材料齐全的，由户政窗口直接办理。

（二）县（市）区公安局受理的户口申报，公民持相关书面材料到当地政府便民服务机构办理。

（三）市公安局及主城区公安分局受理的户口申报，公民持相关书面材料到市政府便民服务中心户政窗口办理。

四、调整和完善其它管理制度和政策

实行城乡统一的户籍管理制度，对于附着在户籍上的相关政策将随之进行调整，各县（市）区政府、市级各有关部门要根据本实施意见的要求，对涉及到城市建设、人口计划生育、农村土地承包、医疗卫生、教育、社会保障、劳动就业、军队转业干部和退役士兵安置等政策，进行认真研究，统筹安排，做好相关配套政策的修订和完善工作，分情况、有计划、有步骤、积极稳妥地推进相关管理制度的改革，确保与本次户籍管理制度改革相互衔接，整体推进，协调发展。在有关部门配套政策和改革措施未出台前，仍执行现行的规定和政策。

五、实施

本实施意见由昆明市公安局制定细则组织实施。本实施意见未涉及的其它户籍管理规定，仍按现行规定执行。

昆明市《关于户籍管理制度改革的实施意见》 篇2

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求, 促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化, 稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖, 现提出以下意见。

一、总体要求

(一) 指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 适应推进新型城镇化需要, 进一步推进户籍制度改革, 落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展, 推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革, 合理引导农业人口有序向城镇转移, 有序推进农业转移人口市民化。

(二) 基本原则。

———坚持积极稳妥、规范有序。立足基本国情, 积极稳妥推进, 优先解决存量, 有序引导增量, 合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

———坚持以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿, 依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益, 不得采取强迫做法办理落户。

———坚持因地制宜、区别对待。充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力, 实施差别化落户政策。

———坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化, 不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

(三) 发展目标。

进一步调整户口迁移政策, 统一城乡户口登记制度, 全面实施居住证制度, 加快建设和共享国家人口基础信息库, 稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年, 基本建立与全面建成小康社会相适应, 有效支撑社会管理和公共服务, 依法保障公民权利, 以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度, 努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

二、进一步调整户口迁移政策

(四) 全面放开建制镇和小城市落户限制。

在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所 (含租赁) 的人员, 本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等, 可以在当地申请登记常住户口。

(五) 有序放开中等城市落户限制。

在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所 (含租赁) , 同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员, 本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等, 可以在当地申请登记常住户口。城市综合承载能力压力小的地方, 可以参照建制镇和小城市标准, 全面放开落户限制;城市综合承载能力压力大的地方, 可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所 (含租赁) 的范围、条件等作出具体规定, 但对合法稳定住所 (含租赁) 不得设置住房面积、金额等要求, 对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。

(六) 合理确定大城市落户条件。

在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所 (含租赁) , 同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员, 本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等, 可以在当地申请登记常住户口。城区人口300万至500万的城市, 要适度控制落户规模和节奏, 可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所 (含租赁) 的范围、条件等作出较严格的规定, 也可结合本地实际, 建立积分落户制度。大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。

(七) 严格控制特大城市人口规模。

改进城区人口500万以上的城市现行落户政策, 建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要, 以具有合法稳定就业和合法稳定住所 (含租赁) 、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标, 合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则, 达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等, 可以在当地申请登记常住户口。

(八) 有效解决户口迁移中的重点问题。

认真落实优先解决存量的要求, 重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。

三、创新人口管理

(九) 建立城乡统一的户口登记制度。

取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型, 统一登记为居民户口, 体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

(十) 建立居住证制度。

公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的, 在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人, 可以在居住地申请登记常住户口。以居住证为载体, 建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利;以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件, 逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利, 同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况, 逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。各地要积极创造条件, 不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。按照权责对等的原则, 居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。

(十一) 健全人口信息管理制度。

建立健全实际居住人口登记制度, 加强和完善人口统计调查, 全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库, 分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统, 逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享, 为制定人口发展战略和政策提供信息支持, 为人口服务和管理提供支撑。

四、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益

(十二) 完善农村产权制度。土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权, 集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。加快推进农村土地确权、登记、颁证, 依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济组织产权制度改革, 探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式, 保护成员的集体财产权和收益分配权。建立农村产权流转交易市场, 推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则, 引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。进城落户农民是否有偿退出“三权”, 应根据党的十八届三中全会精神, 在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段, 不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

(十三) 扩大基本公共服务覆盖面。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利;将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴;逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。完善就业失业登记管理制度, 面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务, 加大创业扶持力度, 促进农村转移劳动力就业。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系, 提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系, 在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系, 完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法, 整合城乡居民基本医疗保险制度, 加快实施统一的城乡医疗救助制度。提高统筹层次, 实现基础养老金全国统筹, 加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度, 落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系, 促进基本养老服务均等化。完善以低保制度为核心的社会救助体系, 实现城乡社会救助统筹发展。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系, 采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

(十四) 加强基本公共服务财力保障。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系, 逐步理顺事权关系, 建立事权和支出责任相适应的制度, 中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。深化税收制度改革, 完善地方税体系。完善转移支付制度, 加大财力均衡力度, 保障地方政府提供基本公共服务的财力。

五、切实加强组织领导

(十五) 抓紧落实政策措施。进一步推进户籍制度改革, 是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。各地区、各有关部门要充分认识户籍制度改革的重大意义, 深刻把握城镇化进程的客观规律, 进一步统一思想, 加强领导, 周密部署, 敢于担当, 按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求, 切实落实户籍制度改革的各项政策措施, 防止急于求成、运动式推进。各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见, 统筹考虑, 因地制宜, 抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施, 并向社会公布, 加强社会监督。公安部、发展改革委、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、卫生计生委、法制办等部门要按照职能分工, 抓紧制定教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策, 完善法规, 落实经费保障。公安部和发展改革委、人力资源社会保障部要会同有关部门对各地区实施户籍制度改革工作加强跟踪评估、督查指导。公安部和各地公安机关要加强户籍管理和居民身份证管理, 严肃法纪, 做好户籍制度改革的基础工作。

(十六) 积极做好宣传引导。全面阐释适应中国特色新型城镇化发展、进一步推进户籍制度改革的重大意义, 准确解读户籍制度改革及相关配套政策。大力宣传各地在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法, 合理引导社会预期, 回应群众关切, 凝聚各方共识, 形成改革合力, 为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。

昆明市《关于户籍管理制度改革的实施意见》 篇3

《实施意见》指出，考试招生制度是国家基本教育制度。改革开放30多年来，中国考试招生制度不断改进完善，初步形成了相对完整的考试招生体系。这一制度总体上符合国情，权威性、公平性社会认可，但也存在一些社会反映强烈的问题，主要是唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为凸出，加分造假、违规招生现象时有发生，深化考试招生制度改革势在必行。

《实施意见》提出：要坚持育人为本，遵循教育规律；着力完善规则，确保公平公正；体现科学高效，提高选拔水平；加强统筹谋划，积极稳妥推进。《实施意见》要求：2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年，基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。

《实施意见》就深化考试招生制度改革提出五大任务：一是改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数。二是改革考试形式和内容，完善高中学业水平考试，加快推进高职院校分类考试，深化高考考试内容改革。三是改革招生录取机制，减少和规范考试加分，完善和规范自主招生，完善高校招生选拔机制，改进录取方式。四是改革监督管理机制，加强信息公开，加强制度保障。五是启动高考综合改革试点，改革考试科目设置，改革招生录取机制。

昆明市《关于户籍管理制度改革的实施意见》 篇4

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。

(二)基本原则。

——坚持积极稳妥、规范有序。立足基本国情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

——坚持以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。

——坚持因地制宜、区别对待。充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。

——坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

(三)发展目标。进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

二、进一步调整户口迁移政策

(四)全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

(五)有序放开中等城市落户限制。在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所(含租赁)，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城市综合承载能力压力小的地方，可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制；城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出具体规定，但对合法稳定住所(含租赁)不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。

(六)合理确定大城市落户条件。在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所(含租赁)，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。

(七)严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

(八)有效解决户口迁移中的重点问题。认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。

三、创新人口管理

(九)建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

(十)建立居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。各地要积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。按照权责对等的原则，居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。

(十一)健全人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。

四、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益

(十二)完善农村产权制度。土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权，集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

(十三)扩大基本公共服务覆盖面。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利；将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴；逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。提高统筹层次，实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

(十四)加强基本公共服务财力保障。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。深化税收制度改革，完善地方税体系。完善转移支付制度，加大财力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服务的财力。

五、切实加强组织领导

(十五)抓紧落实政策措施。进一步推进户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。各地区、各有关部门要充分认识户籍制度改革的重大意义，深刻把握城镇化进程的客观规律，进一步统一思想，加强领导，周密部署，敢于担当，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，切实落实户籍制度改革的各项政策措施，防止急于求成、运动式推进。各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见，统筹考虑，因地制宜，抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施，并向社会公布，加强社会监督。公安部、发展改革委、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、卫生计生委、法制办等部门要按照职能分工，抓紧制定教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策，完善法规，落实经费保障。公安部和发展改革委、人力资源社会保障部要会同有关部门对各地区实施户籍制度改革工作加强跟踪评估、督查指导。公安部和各地公安机关要加强户籍管理和居民身份证管理，严肃法纪，做好户籍制度改革的基础工作。

(十六)积极做好宣传引导。全面阐释适应中国特色新型城镇化发展、进一步推进户籍制度改革的重大意义，准确解读户籍制度改革及相关配套政策。大力宣传各地在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。

国务院

昆明市《关于户籍管理制度改革的实施意见》 篇5

办法

关于城乡人口户籍制度改革的实施办法

区政府各部门，各街道办事处、镇人民政府，各经济板块，有关单位：

为推动南岸区统筹城乡改革取得实质性突破，加快城镇化、工业化、城乡一体化进程，促进城乡资源要素的有序流动，实现城乡经济社会协调发展，根据《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》精神，结合我区实际，就深化户籍制度改革提出如下实施意见：

一、深入认识户籍制度改革的重要意义

当前，现行户籍制度已不适应统筹城乡经济社会发展的需要，加快推进户

籍制度改革势在必行，具有十分重要的意义。

有利于维护农民工合法权益，惠及民生。户籍差异影响了社会公平。推进户籍制度改革，赋予有条件的农民工城镇居民身份，有利于实现同工同权，使农民工享受到与城市居民同等的公共服务待遇。

有利于促进城市人口集聚，加快城镇化进程。推进户籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城乡一体的经济社会发展格局。

有利于扩大内需，转变经济增长方式。进城农民工难以获得城市户籍，影响在城市的消费积极性。推进户籍制度改革，使农村居民进城后真正成为城市居民，有利于拉动消费，扩大内需，促进经济增长方式转变。

有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源。长期的城乡二元户籍制度，使城乡资源要素流动渠道不畅，成为城乡经济社会发展的瓶颈。推进户籍制度改

革，打破城乡交流障碍，有利于加快农村承包地、宅基地和林地等资源流动，提升城乡资源要素价值。

有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。农村人多地少，生产方式粗放，资源利用效率低，制约了农村经济的发展。推进户籍制度改革，引导有条件的农民工转户进城，有利于扩大农村人均耕地面积，提高农业生产集约化水平，推动农业产业化，促进农民收入增长。

二、户籍制度改革的指导思想和基本原则

指导思想

按照科学发展观的总体要求，以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，引导农村居民向城镇有序转移，逐步缩小附着在户籍上的城乡差异，消除农民向城镇转移的体制性障碍，促进城乡资源要素合理流动，最终形成科学有序的人口城镇化机制，全面助推城市和农村经济社会协调发

展，探索统筹城乡改革发展和构建和谐社会的有效途径。

基本原则

一是统筹规划。总体设计，明确阶段性改革目标，分级设置准入标准，建立完善各类群体转户进城的制度通道，最终实现城乡户籍制度一体化。

二是自愿有偿。充分尊重农民转户意愿，依法办理，有偿退地，完善社会保障，确保农村居民进城后，生活得到保障，实际生活水平不断提高。

三是积极稳妥。充分兼顾政府的承受力和城镇资源承载力，分类分阶段有序推进，防止损害农民利益，防止农民流离失所，防止出现城市贫民窟现象。

四是综合配套。强化制度设计，通过改革创造资源增量，以市场手段将资源增量变为财富，以财富增量推动实现改革目标。

五是促进发展。着力消除人口自由流动障碍，激活城乡各类要素，促进城乡经济社会协调发展。

三、户籍制度改革的总体目标 结合全区主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划，综合考虑经济发展、自然环境、资源承载等因素，分阶段推动人口向小城镇、城区内聚集，实现区域内户籍合理转移，逐步建立城乡人口和资源要素自由流动的制度体系。

2010—2011年，重点推进有条件的农民工及新生代转为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增城镇居民万人，非农户籍人口比重由目前的%上升到%。

2012—2020年，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，形成合理流动、权益公平、城乡一体的户籍制度体系。

四、集中解决有条件的农村居民转户

结合我区实际，坚持重点突破与面上推进相结合，建立畅通的户籍转移通道，重点引导有条件的农民工，特别是

新生代农民工自愿进入城镇定居，两年内集中推动万人率先转户。

推动有条件的农民工及新生代户籍转移

万名符合准入条件的农民工转为我区城镇居民，由我区解决其社会保障问题，由原户籍所在地处理好其承包地、宅基地、林地权属问题。

万名在市内就读的本区农村籍大中专学生，入学时户口迁入学校集体户或就地转为城镇居民的，保留其个人征地补偿收益权，符合资助条件的继续享受学费、生活费补助，毕业后纳入公租房保障范围。

万名新增退役的农村籍义务兵和服役期未满10周年的士官自愿转为城镇居民的，享受城镇义务兵的安置政策。

妥善解决历史遗留问题

历年已用地未转非人员，按市政府确定的有关原则办理农村居民转为城镇居民的相关手续，参照被征地农转非人员养老保险办法建立养老保险。

万名未转非大中型水利水电工程建设中的失地农村移民转为城镇居民，参照被征地农转非人员养老保险办法建立养老保险，不再享受移民后期扶持政策。

万名城中村农村居民转为城镇居民后，按征地、拆迁相关政策予以安置补偿。

万名集中供养的农村五保对象自愿转为城镇居民的，享受城镇集中供养的“三无人员”待遇。

五、科学设置户籍准入和转出条件

按照宽严有度、分级承接原则，适度放宽主城区、全面放开乡镇落户条件，积极引导本市籍农村居民向城镇转移落户，鼓励有条件的农村居民整户转为城镇居民。

户籍准入条件

1．就近就地原则准入本区籍农村居民按照户籍就近就地原则，转为城镇居民。

2．跨区域准入本市籍农村居民在

我区务工经商 5 年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申请在合法稳定住所迁移入户。

本市籍农村居民在我区购买商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可迁移入户。

本市籍农村居民在我区投资兴办实业，3 年累计纳税 10 万元或1 年纳税 5 万元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法稳定住所迁移入户。

3．其他规定

本市籍农村居民未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿转为我区城镇居民的，可迁移入户。

我区城镇年老父母身边无子女，其本市籍农村子女可投靠迁移入户。

本市籍优秀农民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿转为我区城镇居民的，不受居住时间限制。

户籍转出条件

我区籍农村居民申请转为其他区

县城镇居民，按照市级和转入区县相关规定执行。

六、建立完善户籍制度改革相关配套机制

结合户籍转移，系统建立土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，逐步消除城乡户籍待遇差距，促进城乡户籍制度融合，推进城镇化加速发展。

建立完善农村土地处置机制

1．对农村居民整户转为城镇居民的，允许自转户之日起 3年内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权。在承包期内允许保留林权。鼓励转户居民退出农村土地承包经营权、宅基地使用权及农房。对自愿退出宅基地使用权及农房的，参照同时期我区征地政策对农村住房及其构附着物给予一次性补偿，并参照地票价款政策一次性给予宅基地使用权补偿及购房补助，今后征地时不再享有补偿权利。对自愿退出承包地的，按本轮土地承包期内剩余年限

和同类土地的平均流转收益给予补偿。

2．家庭部分成员转为城镇居民的，保留其在以后整户转移中获得宅基地及农房、承包地的相应补偿或收益的权利，不再享有分配宅基地的权利。待家庭成员整户转为城镇居民时，退出宅基地及农房、承包地并享受相应补偿。

3．区土地整治储备中心负责对农户退出的承包地、宅基地和农房进行补偿和处置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围内的，由国有土地储备机构承担补偿费用。建立农村土地补偿周转金，用于农户退出的承包地、宅基地和农房所需资金的周转。

4．区土地整治储备中心应积极盘活利用转户退出的土地。按照规划及用途管制、农村集体土地所有权不变的要求，对退出的承包地加大国土整治力度，促进承包地向经营大户、龙头企业流转，实现规模经营，提高劳动生产率和土地产出水平。退出的宅基地，在优先保障

农村发展建设用地需求的前提下，通过增减挂钩、地票交易等方式，显化其资产价值。产生的地票及大宗的承包地、林地使用权可在重庆农村土地交易所交易。

建立住房保障机制

1．将符合条件的转户农村居民纳入我区公共租赁房、廉租房等保障范围，改善稳定就业农民工、新毕业农村籍大中专生、新退役农村籍士兵等无房或住房困难人员居住条件，鼓励有条件的转户居民购置普通商品房。

2．我区城镇规划区域内农村居民，具备条件的可转户进入我区统一规划建设的集中居住小区。加大我区城镇规划区内转户集中居住小区、农民工公寓投入和建设力度。集中居住小区、农民工公寓建设用地采取行政划拨方式供应，并比照廉租房、棚户区改造、公共租赁房等保障性住房，享受免交各项行政事业性收费及政府性基金等相关优惠政策。

完善养老保险制度

1．本市籍农村居民整户转为我区城镇居民，自愿退出宅基地，其年满16 周岁以上的人员，可参照被征地农转非人员养老保险办法参加基本养老保险，参保所需资金由国土部门核准的退出宅基地的补偿费代缴。退出宅基地的补偿费不足以缴纳的，差额部分由个人自筹资金缴纳。若代缴后有剩余的，剩余部分退还给转户居民。

2．本市籍农村居民家庭部分成员转为我区城镇居民，在劳动年龄段的，可按规定参加城镇企业职工基本养老保险。有用人单位的，由用人单位统一参保并按规定缴费；没有用人单位的，可以灵活就业人员身份参保缴费。达到规定条件的，享受与城镇企业职工同等的养老保险待遇。

3．依法被征收土地落户我区的转户居民按照被征地农转非人员养老保险办法参加养老保险。我区过去已征用地未转非人员、大中型水利水电工程淹没

失地人员，在完善征地审批及农转非手续后，参照被征地农转非人员养老保险办法参加养老保险。

4．本市农村籍大中专学生在校期间转为我区城镇居民，并随家庭一起退地的，可参照被征地农转非人员养老保险办法参加养老保险，建立养老保险关系，工作后接续参保。

昆明市《关于户籍管理制度改革的实施意见》 篇6

江西省人民政府文件

赣府发［２００２］１３号

江西省人民政府批转省公安厅关于进一步改革户籍管理制度推进我省城市化进程意见的通知

各市、县(区)人民政府，省政府各部门：

省政府同意省公安厅《关于进一步改革户籍管理制度推进我省城市化进程的意见》，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

深化户籍制度改革，是探索建立适应社会主义市场经济的新型户籍管理制度的迫切需要，是推动和加快我省城市化进程的一项重大举措。各级政府和有关部门一定要高度重视，加强领导，密切配合，精心组织，扎扎实实地把这项工作做好。

江西省人民政府二○○二年五月二十日

关于进一步改革户籍管理制度推进我省城市化进程的意见

(省公安厅 二○○二年四月二日)

近年来，我省各地、各有关部门积极稳妥地开展了户籍管理制度改革，取得了一定成效，为加快我省城市化进程，促进城乡经济协调发展和社会进步发挥了重要作用。根据《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》(国发［２００１］６号)精神，按照省委、省政府关于进一步改革户籍管理制度，促进人口向城市集中，加快我省城市化进程的要求，更好地发挥户籍管理服务经济建设的作用，现就我省户籍管理制度改革提出如下意见：

一、全面推进小城镇户籍管理制度改革

(一)小城镇户籍管理制度改革的实施范围是：县级市市区、县人民政府驻地镇以及其他建制镇。

(二)凡在上述改革实施范围内有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，可根据本人意愿登记城镇常住户口。已在小城镇登记为地方城镇居民户口、自理口粮户口等，符合上述条件的，统一登记城镇常住户口。

凡在乡镇工作的人员，根据本人自愿，其直系亲属可登记城镇常住户口。

二、进一步放宽设区市市区户口迁移落户的限制

(一)放宽引进人才落户的条件。

1、凡大专以上学历或中级及以上专业技术职称人员，已应聘各类企业、事业单位(含民营、中外合资及外资企业)工作，或未应聘，但有合法固定的住所，均可登记为市区常住户口；

凡硕士研究生以上学历的，允许本人及其配偶、未成年子女根据本人意愿

在市区落户。

2、凡属当地高科技产业、重点企业或利税大户急需的人才，经其聘用单位

申请，允许本人及其配偶、未成年子女在市区落户。

(二)全面实行吸引在城市投资和购买商品房(含房改房)人员落户的政策。

1、凡投资具有一定规模、达到当地政府规定标准的，允许本人和配偶及直

系亲属登记常住户口。

2、凡投资兴办医院、学校等公益事业的，允许本人和配偶及直系亲属登记

常住户口。

3、个体工商户或私营企业者纳税达到当地政府规定标准的，允许纳税人和

配偶及直系亲属登记常住户口。

4、购买成套商品房(含房改房)达到当地政府规定标准的，允许本人和配偶

及直系亲属登记常住户口。

(三)适当放宽其他人员的落户限制。

1、对已在投靠的配偶所在地居住的人员，可根据自愿的原则，准予在该市

区落户，不受结婚年限限制。

2、男性超过60周岁、女性超过55周岁和其他符合国家有关离退休规定的人员，要求到市区投靠子女的，可以在其子女常住地落户。

3、土地已被征用、需要依法安置的，且在市区有固定居住条件的人员，均

可登记市区常住户口。

4、华侨、港澳台同胞和境外投资者在我省投资兴办实业，其需要照顾的大

陆亲属可登记市区常住户口。

三、切实解决当前户口管理中的几个突出问题

(一)取消“农转非”计划指标管理，实行条件准入。对经批准的落户人员，不再办理粮油供应关系。

(二)新生婴儿或未成年子女，均可在父亲或母亲常住户口所在地的户口登

记机关申报常住户口。公安部门每季度向计划生育部门通报新生婴儿登记户口情

况。

(三)对孤寡老人或父母双亡的未成年人，近亲属经公证处公证愿意赡养或

抚养的，准予办理入户手续。

(四)跨地区的企业集团、中央驻赣单位、省以下垂直管理部门，其内部人

员异地调动，公安机关凭其单位内部调动证明等材料办理户口迁移手续。

(五)有合法固定住所、稳定收入的人员，在连续暂住一定年限后，可允许

其办理常住户口。

(六)在设区市建制区范围内，因城市扩展土地被征用形成的“城中村”，村

中实际居住在该市区的农民，户口均统一登记为市区常住户口。

(七)对少数已办理“农转非”，但在城镇无生蟆胺亲保钡叵?镇)和行政村同意，允许其在农村落户。

(八)大、中专院校和技工学校录取的本省新生，根据本人自愿原则，可以

不再办理户口迁移。不办理户口迁移的新生，需“农转非”的，在新生户口所在地办理有关手续。

四、工作要求

(一)加强领导。户籍管理制度改革是一项涉及面广，政策性强的工作，关

系到群众的利益。

各地、各有关部门要从改革、发展、稳定的大局出发，进一步加强领导，精心组织，及时了解掌握实施情况，研究、解决工作中遇到的问题，总结、推广好的经验、做法。同时，要加强舆论引导，做好宣传工作，保证这项改革顺利、平稳地进行。各市、县(区)人民政府要结合当地实际，制订当地户籍改革的具体意见，报上一级人民政府审核批准后组织实施，并报省人民政府备案。各级公安机关要做好组织实施工作，严格按照办理城镇常住户口的具体条件，统一行使户口审批权。

(二)切实保障落户人员的合法权利。经批准落户人员，在入学、参军、就业、社会保障等方面与当地原有城镇居民享有同等权利，履行同等义务，不得实行歧视性政策。各地、各有关部门均不得借户籍管理制度改革之机收取城镇增容费或其他类似费用。要加大检查和处理力度，对违反规定的，要坚决追究有关人员的责任。

昆明市《关于户籍管理制度改革的实施意见》 篇7

一、思想政治理论课教学考核方式改革的具体设想

为了探索出符合我院实际情况的思想政治理论课教学方式, 应该遵循先试点、再推广, 由点到线、由线到面的改革路径。具体来说, 就是先办好几个教改试点班, 每个试点班的教改侧重点不同, 然后总结经验, 逐步推广到一门课程的全部授课班级, 进而推广到所有4门课程的全部授课班级。试点班级授课应以专题讲授为主要教学方式。关键在于办好以下几种教改试点班:

1. 组合式教学试点班。

由一个教师将一门课一讲到底的做法是“承包式”的教学方法, 而一种“组合式”的教学方法应该大力推广。具体来说, 就是由多个教师来讲同一门课的不同专题。可以由系上带过相同课头的6~7位老师每人选择2~3章的内容, 按章节顺序依次给同一个班的学生上课。

2. 学生能力培养试点班。

选择一个人数相对较少的班, 主要由学生自己讲课。学生们3~4人一组, 自由结合, 自选专题, 自己备课、自己做课件。第一小节课由小组代表讲课50分钟, 第二小节课由小组全体成员接受其他学生的质疑、提问、进行答辩, 再由全班学生当场给该小组成员打分统计成绩, 最后由教师点评。讲得好的学生, 还可以去给其他系其他班级上示范课。

3. 实践教学试点班。

实践教学不能占用理论教学课时, 也就是要在理论教学学时之外, 按照事先拟定的计划开展实践教学活动。 (1) 组织全班学生看一些纪录片、资料片或者听取专题报告, 教师统计学生出勤情况。 (2) 每位学生在规定的周次内, 选读原著或人物传记, 写出读书心得, 由教师评定等级并记入平时成绩。优秀文章在全班交流。 (3) 全班学生分组进行社会调查, 先明确组内分工, 然后设计问卷, 而后实施调查, 回收的问卷和调查报告一并交给教师, 由教师写出评语并记入平时成绩。 (4) 利用在校课余时间, 组织全班学生参观考察近一点的地方。利用寒暑假时间, 可以组织部分学生参观考察远一些的地方。愿意去的学生自己应适当出一部分费用。

4. 大班课堂互动试点班。

从我院现实情况看, 以后思想政治理论课“大班上课”、“合班上课”还是主流, 这就面临一个怎么开展提问、讨论等课堂教学互动活动的问题。比如, 可以将全班学生分成若干个小组, 每个小组自己起一个有特色的“组名”, 提问回答、讨论辩论都以组为单位计分, 组内成员共享该小组的成绩。这种做法应该能够扩大课堂教学互动活动的参与面。

由于各种教学试点班的教改侧重点不同, 平时成绩的计分方式就不宜整齐划一。但是, 最起码要包括出勤分、作业分、笔记分三项, 除此之外, 教改侧重什么, 平时考核就应该突出什么, 这一点可以通过调整其权重来实现。同时, 建议我院取消思想政治理论课全校统一闭卷考核的原则性规定, 改为不同的任课教师或同一任课教师所带的不同班级可以采取不同的考试内容和考试方式。

二、思想政治理论课成绩评定方式

1. 平时考核。

(1) 学生出勤:教师每学期点名次数不得低于10次。学生全勤计分为100分, 如有迟到或者早退, 每次扣除2.5分;请假每次扣除5分, 旷课作为一种严重的违纪行为, 每次扣除10分, 教师要详细将上述情况记录在考勤表上, 直到100分扣完为止。 (2) 课堂笔记:每学期教师至少检查对学生的课堂笔记一次, 如果学生笔记记录的板书内容齐全、书写工整, 整体质量高, 则按100分计, 如果笔记书写不工整, 内容缺失较多, 则按60分计, 若该生无笔记, 则此项成绩为0分。 (3) 平时作业:作业分为书面和口头两种形式。书面一般结合公务员考试申论科目的形式, 从现实出发, 对热点焦点事件, 作出评论或者给出相关建议。口头作业一般以小组形式完成, 对于大班授课, 可将学生按照10人一组的标准分组, 由每小组编辑、播报新闻, 并且上交PPT。每小组成绩共享, 具体负责的小组成员单独加分。 (4) 课堂互动:教师尽量开展多种形式的课堂互动活动, 包括讨论、提问、辩论等。学生只要能够集中精力听课、比较积极的参加课堂互动并给予反馈, 就可以得到基本分60分。在此基础之上, 每有一次积极的表现就可以加10分, 直到100分加满为止;而每出现一次消极的表现就减10分, 比如上课不停地说话、瞎起哄、破坏正常的互动活动等, 直到60分扣完为止。若以小组为单位开展的课堂互动活动, 其成绩即由该小组成员共享, 但是若该小组成员没有出勤则记为零分。

2. 阶段测试。

因为平时考核的方式并不足以衡量学生对该门课的学习情况, 所以, 在最终给成绩时, 仍然要以具体的测试为主。一般情况下, 测试分三次进行, 教师可根据自己的情况, 进行2次书面测试和1次口头测试。当然, 也可进行三次书面测试。书面测试即跟普通考试方式类似, 给学生出题, 开卷考试。由每个学生随堂独立完成。这就要求任课教师在出题时尽量少出或者不出客观题, 出主观题时尽量不出课本上能够找到的原话。至于如何安排分阶段考试内容, 由任课老师自己按照教学大纲的要求进行。口头测试可以借鉴上文所提到的学生能力培养试点班的情况来进行。由学生自己制作课件, 讲稿并讲课。这样可以充分体现学生对于该门课的掌握程度, 同时也训练了学生对于计算机方面的应用能力以及表达能力。

昆明市《关于户籍管理制度改革的实施意见》 篇8

关键词：思想政治理论课；教学改革；评定方式

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）09-0191-02

近年来，高校思想政治理论课课程改革、思想政治理论课建设以及思想政治理论课的教学效果取得了阶段性的成果。同时也存在普遍性问题：对思想政治理论建设的紧迫性认识不足、措施不力、管理不到位，思想政治理论课有被弱化的现象；思想政治理论课师资队伍素质有待提高，特别是缺乏既有渊博知识、人格魅力，又有教学热情的学科带头人和教学科研骨干；学科建设基础薄弱，马克思主义理论学科对思想政治理论课的支撑不够；思想政治理课与大学生日常性思想政治教育、与高校哲学社会科学专业课程、与社会实践活动结合不够，教学方式单一，教学的针对性、实效性不强，教育教学的吸引力有待进一步增强。基于上述各种不足之处，笔者在该课程的教学过程中运用和总结出以下几种教学方法，以供同行参考。

一、思想政治理论课教学考核方式改革的具体设想

为了探索出符合我院实际情况的思想政治理论课教学方式，应该遵循先试点、再推广，由点到线、由线到面的改革路径。具体来说，就是先办好几个教改试点班，每个试点班的教改侧重点不同，然后总结经验，逐步推广到一门课程的全部授课班级，进而推广到所有4门课程的全部授课班级。试点班级授课应以专题讲授为主要教学方式。关键在于办好以下几种教改试点班：

1.组合式教学试点班。由一个教师将一门课一讲到底的做法是“承包式”的教学方法，而一种“组合式”的教学方法应该大力推广。具体来说，就是由多个教师来讲同一门课的不同专题。可以由系上带过相同课头的6～7位老师每人选择2～3章的内容，按章节顺序依次给同一个班的学生上课。

2.学生能力培养试点班。选择一个人数相对较少的班，主要由学生自己讲课。学生们3～4人一组，自由结合，自选专题，自己备课、自己做课件。第一小节课由小组代表讲课50分钟，第二小节课由小组全体成员接受其他学生的质疑、提问、进行答辩，再由全班学生当场给该小组成员打分统计成绩，最后由教师点评。讲得好的学生，还可以去给其他系其他班级上示范课。

3.实践教学试点班。实践教学不能占用理论教学课时，也就是要在理论教学学时之外，按照事先拟定的计划开展实践教学活动。①组织全班学生看一些纪录片、资料片或者听取专题报告，教师统计学生出勤情况。②每位学生在规定的周次内，选读原著或人物传记，写出读书心得，由教师评定等级并记入平时成绩。优秀文章在全班交流。③全班学生分组进行社会调查，先明确组内分工，然后设计问卷，而后实施调查，回收的问卷和调查报告一并交给教师，由教师写出评语并记入平时成绩。④利用在校课余时间，组织全班学生参观考察近一点的地方。利用寒暑假时间，可以组织部分学生参观考察远一些的地方。愿意去的学生自己应适当出一部分费用。

4.大班课堂互动试点班。从我院现实情况看，以后思想政治理论课“大班上课”、“合班上课”还是主流，这就面临一个怎么开展提问、讨论等课堂教学互动活动的问题。比如，可以将全班学生分成若干个小组，每个小组自己起一个有特色的“组名”，提问回答、讨论辩论都以组为单位计分，组内成员共享该小组的成绩。这种做法应该能够扩大课堂教学互动活动的参与面。

由于各种教学试点班的教改侧重点不同，平时成绩的计分方式就不宜整齐划一。但是，最起码要包括出勤分、作业分、笔记分三项，除此之外，教改侧重什么，平时考核就应该突出什么，这一点可以通过调整其权重来实现。同时，建议我院取消思想政治理论课全校统一闭卷考核的原则性规定，改为不同的任课教师或同一任课教师所带的不同班级可以采取不同的考试内容和考试方式。

二、思想政治理论课成绩评定方式

1.平时考核。①学生出勤：教师每学期点名次数不得低于10次。学生全勤计分为100分，如有迟到或者早退，每次扣除2.5分；请假每次扣除5分，旷课作为一种严重的违纪行为，每次扣除10分，教师要详细将上述情况记录在考勤表上，直到100分扣完为止。②课堂笔记：每学期教师至少检查对学生的课堂笔记一次，如果学生笔记记录的板书内容齐全、书写工整，整体质量高，则按100分计，如果笔记书写不工整，内容缺失较多，则按60分计，若该生无笔记，则此项成绩为0分。③平时作业：作业分为书面和口头两种形式。书面一般结合公务员考试申论科目的形式，从现实出发，对热点焦点事件，作出评论或者给出相关建议。口头作业一般以小组形式完成，对于大班授课，可将学生按照10人一组的标准分组，由每小组编辑、播报新闻，并且上交PPT。每小组成绩共享，具体负责的小组成员单独加分。④课堂互动：教师尽量开展多种形式的课堂互动活动，包括讨论、提问、辩论等。学生只要能够集中精力听课、比较积极的参加课堂互动并给予反馈，就可以得到基本分60分。在此基础之上，每有一次积极的表现就可以加10分，直到100分加满为止；而每出现一次消极的表现就减10分，比如上课不停地说话、瞎起哄、破坏正常的互动活动等，直到60分扣完为止。若以小组为单位开展的课堂互动活动，其成绩即由该小组成员共享，但是若该小组成员没有出勤则记为零分。

2.阶段测试。因为平时考核的方式并不足以衡量学生对该门课的学习情况，所以，在最终给成绩时，仍然要以具体的测试为主。一般情况下，测试分三次进行，教师可根据自己的情况，进行2次书面测试和1次口头测试。当然，也可进行三次书面测试。书面测试即跟普通考试方式类似，给学生出题，开卷考试。由每个学生随堂独立完成。这就要求任课教师在出题时尽量少出或者不出客观题，出主观题时尽量不出课本上能够找到的原话。至于如何安排分阶段考试内容，由任课老师自己按照教学大纲的要求进行。口头测试可以借鉴上文所提到的学生能力培养试点班的情况来进行。由学生自己制作课件，讲稿并讲课。这样可以充分体现学生对于该门课的掌握程度，同时也训练了学生对于计算机方面的应用能力以及表达能力。

总之，要改革思想政治理论课，就要改变纯粹的知识考试与品行考评的“脱节”现象，在各阶段体现出综合性原则。这就要求任课教师在教学的过程中，必须认真实行目标管理，严格执行日常的考核制度，从各方面进行常规的教育。当然，思想政治理论课教学与考试改革是一项系统工程，需要全校各部门的支持和配合，对学生评价方式的改变将引起对教师评价方式的改变。所以，在整个教学改革的过程中，提高教师自身的素质是关键，也是重中之重。我们坚信只要循序渐进，总结经验，就会收到预期的成效。

昆明市《关于户籍管理制度改革的实施意见》 篇9

【发布单位】公安部

【发布文号】-----------

【发布日期】1997-05-20

【生效日期】1997-05-20

【失效日期】----------

【所属类别】国家法律法规公安部关于完善农村户籍管理制度的意见

（１９９７年５月２０日）

长期以来，农村户籍管理工作一直比较薄弱，许多地方机构不健全，没有专人管理，户籍登记制度不严密，出生不报、死亡不销等问题十分突出，有些地方甚至出现人口管理失控现象，致使人口统计数据不准确，影响了为政府制定国民经济和社会发展计划提供准确依据，也不利于政府做好行政管理工作，必须采取措施加以完善。为此，提出如下意见：

一、完善农村户籍管理制度的目标和要求

完善农村户籍管理制度是国家的一项重要基础性工作。要统一城乡户籍登记制度，理顺农村户籍管理体制，实施严密管理并改进管理手段，逐步实现农村户籍管理的制度化、规范化和现代化，促进农村经济发展，维护社会稳定。各地区要在省级人民政府的领导下，从实际出发，有组织、有步骤地开展这项工作，抓紧完成常住人口登记表、居民户口簿和门牌的制发工作，逐步在全国农村建立健全户籍管理机构，在本世纪末基本统一城乡户籍登记管理制度，切实改变农村户籍管理薄弱的状况。

二、建立健全各项户籍登记管理制度

在农村全面建立健全常注暂注出生、死亡、迁出、迁入和变更更正等项登记管理制度，全面执行居民身份证申领、换领、补领等规定并加强查验、核查工作，同时建立和完善户籍的调查、通报、统计、档案和门牌编制等项管理制度。

严格执行公民在常住地登记常住户口的规定，为登记常住户口的每个公民建立常住人口登记表，为每个家庭制发居民户口簿。

加强新生婴儿的出生登记工作。对新生婴儿，包括超计划生育的、非婚生育的以及被遗弃的婴儿等，监护人都必须按照户籍管理的有关规定申报出生登记。新生婴儿可以随母或者随父登记常住户口。

门（楼）牌的编制管理是公安机关实施户籍登记管理的重要组成部分，必须认真做好。要建立健全门（楼）牌的设置、编号、制作、安装和管理等项制度，为住户统一编制、装钉门（楼）牌，并加强经常性的管理，逐步实现门（楼）牌编制管理的科学化、规范化。

三、建立健全户籍管理机构，充实户籍管理队伍

各地公安机关要按照“一乡（镇）一所”的原则，在国家“九五”、“十五”计划期间把乡（镇）公安派出所逐步建立健全起来，同时配足相应的警力，切实加强农村户籍管理工作。目前尚未建立公安派出所的乡（镇）可以先组建临时机构负责本乡（镇）的户籍登记管理工作。负责人由民警担任（编制问题另行解决），其余人员在乡（镇）人民政府现有工作人员中调剂解决。村（居）民委员会要设立专职或兼职户籍协管员，协助户口登记机关做好辖区内的户籍登记管理工作。

四、加强领导，狠抓落实

完善农村户籍管理制度涉及面广，工作量大，是一项艰巨、复杂的工作。各地区人民政府要高度重视，加强领导，根据本意见并结合实际情况，制定具体实施方案，认真组织实施；要做好宣传教育工作，取得群众的理解和支持；要切实解决完善农村户籍管理制度及改进管理手段所需的经费。地（市）以上公安机关要加强检查指导，及时解决工作中遇到的问题并做好验收工作。户籍管理机构要加强廉政建设，严格执行国家有关规定，严禁在工本费以外

1乱收费，违者要追究责任。

这项工作实施情况，由省级公安机关汇总报公安部。

公安部关于小城镇户籍管理制度改革试点和完善

农村户籍管理制度有关问题的解答

（１９９７年１０月９日）

一、怎样理解县（县级市）城区的建成区和建制镇的建成区？

小城镇户籍管理制度改革试点的范围限制在县（县级市）城区的建成区和建制镇的建成区。

县（县级市）城区的建成区的具体范围，是指县（市）人民政府在编制总体规划中划定，并经省级人民政府批准（其中市管辖的县级或县级市，由市人民政府批准），且现已建成或者基本建成的区域。建制镇的建成区的具体范围，是指镇人民政府在编制规划中划定，并经县（市）人民政府批准，且现已建成或者基本建成的区域。

二、如何选定试点小城镇？

各省、自治区、直辖市人民政府可以在对已开展户籍管理制度改革的小城镇进行清理整顿的基础上，按照试点方案规定的条件和数量要求，从中选定试点小城镇，也可以另外选择。经济欠发达地区要注意选择一些县（县级市）的城区作为试点。大中城市所辖的小城镇也属于这次改革试点的选择范围。

各省、自治区、直辖市公安厅、局具体负责试点小城镇的选定工作，报省、自治区、直辖市人民政府审批，并报送公安部备案。

三、试点方案中提出的东部、中部、西部地区分别包括哪些省、自治区、直辖市？

东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南１２个省、自治区、直辖市；中部地区包括山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重庆１０个省、自治区、直辖市；西部地区包括四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆９个省、自治区。

四、在小城镇办理城镇常住户口的人员应当具备哪些条件？

在小城镇办理城镇常住户口的人员，应当在小城镇具有合法稳定的非农职业或者已有稳定的生活来源，具有合法固定的住所，居住已满二年。上述三个条件必须同时具备，方可在小城镇办理城镇常住户口。

合法固定住所原则上应理解为经批准购买、自建或者租用单位分配的住房，且申请人拥有房屋的所有权或者使用权，对违章搭建或者临时租借的住房不得视为合法固定住所。具体标准各地可以根据上述原则，结合本地实际自定。

居住已满二年，是指在有了合法固定住所后居住已满二年。时间以办理暂住登记或申领暂住证的期限为准。

五、这次小城镇户籍管理制度改革试点，主要解决哪些人员在小城镇落户？

这次小城镇户籍管理制度改革试点，主要解决符合试点方案规定入户条件的下列农村户

口的人员在小城镇落户：

（一）从农村到小城镇务工或者兴办第二产业、第三产业的人员及其共同居住的直系亲属；

（二）小城镇的机关、团体、企业、事业单位聘用的管理人员、专业技术人员及其共同居住的直系亲属；

（三）在小城镇购买了商品房或者已有合法自建房的居民及其共同居住的直系亲属；

（四）外商、华侨和港澳同胞、台湾同胞在小城镇投资兴办实业、经批准在城镇购买了商品房或者已有合法自建房后，如有需求，可为他们需要照顾在小城镇落户的大陆亲属办理城镇常住户口；

（五）在小城镇范围内居住的农民，土地已被征用，需要依法安置的，可以办理城镇常住户口。

其他具备在小城镇落户条件的人员，也可以办理城镇常住户口。

六、在小城镇落户的人员应当登记为何种户口？

经批准在小城镇落户人员登记的户口，与小城镇原有城镇居民的户口相同，即统一登记为城镇居民户口，户口性质为非农业户口。

这次试点之前已办理的蓝印户口、地方城镇居民户口、自理口粮户口等，要在清理整顿的基础上，对其中符合在小城镇办理城镇常住户口条件的，应统一登记为城镇居民户口；对不符合条件的，要动员其将户口迁至原籍或现居住地。

七、在小城镇落户的人员是否可以办理户口迁移？

只要有正当理由，符合有关政策规定，且迁入地同意，在小城镇落户的人员可以办理户口迁移手续。

八、申请在小城镇落户需要办理哪些手续？

申请在小城镇落户的人员，必须由本人持有关证明材料向迁入地户口登记机关提出申请，经迁入地户口登记机关调查核实确认符合条件的，报县（县级市）公安机关审批。有关证明材料是指能够证明申请人在现住地的住房、工作、暂住时间等情况的材料和本人合法有效身份证明。

经批准同意入户的，申请人凭准予迁入证明到迁出地户口登记机关办理迁出手续后，应持户口迁移证和准予迁入证明到迁入地户口登记机关办理落户手续。其中属农村户口，有承包地、自留地的，还须出具收回承包地和自留地的证明，方可办理在小城镇落户手续。各地自行制定的计划指标卡应予废止，公安机关不得以此作为入户审批的依据。

九、完善农村户籍管理制度的范围是指哪些地区？

完善农村户籍管理制度的范围是指乡、镇所辖的行政区域，既包括县以下农村地区，也包括城市所辖的农村地区和水上、牧区、林区、农场等，以及其他尚未按照《关于完善农村户籍管理制度的意见》的要求管理户籍的地区。

十、“新生婴儿可以随母或者随父登记常住户口”的规定可以在哪些地方、自什么时间开始实行？

新生婴儿可以随母或者随父在常住地登记常住户口的规定在农村地区实行。

该规定自国发〔１９９７〕２０号文件下发之日（１９９７年６月１０日）起执行。对已经办理出生登记的和６月１０日前出生且未报出生登记的新生婴儿，一律按原有规定办理。

十一、为新生婴儿办理出生登记需要哪些手续？

婴儿的父亲、母亲或者其他监护人在婴儿出生后３０日以内，应当持新生婴儿的《出生医学证明》和婴儿父亲和母亲的合法有效身份证件，向户口登记机关申报出生登记。没有《出生医学证明》的婴儿，凭村（居）民委员会出具的婴儿出生情况证明申报出生登记。对超计划生育的、非婚生育的以及被遗弃的婴儿等，监护人都必须按照户籍管理的有关规定申报出生登记，户口登记机关应及时办理登记手续。

十二、公安机关如何做好门（楼）牌的编制、管理工作？

公安机关要在当地人民政府的领导及有关部门的支持、配合下，统一负责城市和农村地区门（楼）牌的编制、管理工作。尚未开展此项工作的地区，要抓紧工作，尽快建立门（楼）牌的设置、编号、制作、安装和管理等项制度；已经完成的地区，要适时进行清理整顿，查漏补缺，并加强经常性的管理；对门（楼）牌现由其他部门代管的地区，要于年内全面接管过来，要注意做好交接工作，避免出现脱节，影响正常工作。

编制门（楼）牌应收取工本费。门（楼）牌工本费的收取标准，由省、自治区、直辖市公安厅、局会同省级物价、财政部门核定。

十三、理顺农村户籍管理体制有哪些具体要求？

“九五”期间，各地公安机关要把乡（镇）公安派出所逐步建立健全起来。已建立公安派出所的乡（镇），公安机关要全面接管户籍登记管理工作；目前尚未建立公安派出所的乡（镇），要完成户籍管理办公室的组建工作，负责人由县（市）公安局派民警担任，其余人员在乡（镇）人民政府现有工作人员中调剂解决；村（民）民委员会必须设立专职或兼职户籍协管员，协助户口登记机关做好辖区内的户籍登记管理工作。

“十五”期间，各地公安机关要按照“一乡（镇）一所”的原则，全面完成乡（镇）公安派出所的建立健全工作，同时配足相应警力，使乡（镇）公安派出所真正能够担负起保一方平安的重任。