巴林左旗教育局（通用8篇）
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实教育部《中小学公共安全教育指导纲要》、《中小学幼儿园安全管理办法》，坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“以人为本、科学发展、安全发展”的理念，强化“防范胜于救护、隐患险于明火、责任重于泰山”的意识，加强管理、完善机制、明确职责，治理隐患，创建平安和谐校园。
二、主要工作及措施
（一）坚持预防为主方针，层层落实安全责任
1、学校领导必须坚持以人为本的工作理念，牢固树立安全工作“责任重于泰山”的思想；坚持统筹兼顾、协调发展，深刻认识安全工作是一切工作的前提和基础，要始终把学校安全工作摆在各项工作的首位，努力实现学校安全工作“科学化、规范化、长效化”的标准。
2、各学校要贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》、《中小学幼儿园安全管理办法》。成立学校安全监督管理办公室，配备专人负责学校安全，安排专项安全经费。教育局与各学校、学校与各岗位工作人员层层签订安全责任状，形成横向到边、纵向到底、层层设岗、岗岗有人、人人有责的安全工作责任体系，明确各层级职责，将安全工作纳入学校年度工作考核内容，并作为责任追究的依据。
（二）加强安全制度建设，不断完善各类应急预案
3、继续完善学校安全工作制度，严格实行安全隐患限期整改督办制、安全管理预警报告制。
4、继续严格实施学校大型活动报告审批制。各学校组织的春（秋）游、运动会、校外集合、社会实践等大型活动，要事先勘察，制定预案，报教育局审批后方可实施。
5、严格执行学校突发公共安全事件报告制。各学校要及时准确地向教育局报告安全事故，决不允许瞒报、谎报、缓报。严肃“事故责任追究制”、“行政问责制”、“一票否决制”，对安全事故坚决执行“四个不放过”原则，即：事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过。
6、实施安全工作日志制、季报告制。各校每日将自查结果填写完整，相关人员签字，一式二份，本校存档一份，与本季度自查报告一并报旗教育局安监办。
7、继续完善学校各项应急预案。进一步完善旗校两级各项安全工作应急预案，加强模拟演练，特别要加强防火、防震演练，每学期不少于一次；新生军训要增加安全演练的内容；适当时机要召开全旗安全演练现场会，通过演练找出预案中的不足，增强预案的可操作性、实效性和针对性，使安全预案真正实用、可用、有用。
（三）加强安全宣传教育，切实提高安全防范能力
8、加强对教职工的安全学习培训。学校专兼职安全管理人员要参加安全知识、法律法规的培训，做到依法行政，持证上岗。进一步加强校园安全管理队伍建设，加强思想、作风建设，不断提高安全工作队伍的政治思想与安全业务素质，不断增强教职工及学校从业人员的安全防范意识。
9、充分发挥法制副校长的作用，加大对学生进行法制教育、安全教育的力度。把保护生命、学习生存技能、提高广大师生的安全意识列为学校实施素质教育的重要内容。各学校每学期要开设不低于十六课时的安全教育课，做到有大纲、有
计划、有课时、有教师、有教材、有教案、有作业、有演练。积极拓展校园安全宣传阵地，要充分利用校刊、广播、校园网络、演讲、征文等形式，以宣传安全教育法律法规、普及安全知识以及预防性启示教育为重点，扩大安全宣传的覆盖面和影响力，加强校园安全舆论监督。要注重宣传实效，采用多种形式和手段，通过落实安全教育课程，举行安全逃生避险演练等，让安全宣传进校园、进班级，从而营造浓厚的安全工作氛围，真正形成人人讲安全、时时抓安全、处处要安全、事事保安全的局面。
（四）落实安全监管措施，切实加强安全管理
10、加强寄宿制学校的食品卫生安全管理。重点做好安全基础设施建设，改善学校食堂、饮用水、厕所等地方的设施和条件。认真落实学校卫生防疫和食品卫生安全责任制度、食物中毒责任追究制度、传染病和食物中毒报告制度以及中小学晨检制度等各项管理制度。认真履行食品卫生安全管理第一责任人的管理职责，特别要重视对承包食堂的监督与管理工作，将承包食堂的卫生安全监督管理纳入学校工作职责。严格承包食堂的准入制度，对资质不合格、卫生安全不达标的承包单位（或个人）要坚决予以清退。严格食品采购、贮存、加工、销售关，各单位都要有专人负责签收，查验。继续执行领导尝餐制和食品24小时留样制，并认真做好记录。定期开展食品卫生安全排查工作，针对薄弱环节，采取有效措施，彻底整改，消除隐患。
11、继续加强交通安全管理。农村学生居住分散、离学校路途遥远，城区、乡镇学校多数处在交通主干线上，交通安全不容忽视，各校要积极采取有效措施，确保学生途中安全。一是要加强对中小学生、学生家长的安全法规教育，坚决不让学生乘坐不合格车辆、超员车辆上放学，增强自护意识。二是要继续实行学生放学排队制度。三是要联系交警部门，在上放学时段，继续增加警力维持学校门
口路段的安全秩序，确保学生放学时的交通安全。四是加强对运载学生车辆的管理力度，严格选骋运载车辆，对辖区内运载学生车辆运行基本情况进行详细的摸底调查，做到底数清、情况明、基础实、台帐全，坚决不允许“三无”车辆接送学生。五是协调公安交警、交通运管部门，坚决制止不合格车辆、超员车辆运载学生。
12、深入开展学校及周边治安综合治理工作。各学校要密切与公安、城管、文化、工商、卫生部门联合，大力整顿学校周边的交通秩序、游商游贩，坚决取缔黑网吧，防止校外犯罪分子侵入校园，伤害学生，尤其要防止打群架事件，并配合公安部门在地处交通拥挤、繁华路段的学校旁建立警务室，切实抓好中小学校周边环境综合治理工作。
13、继续加强住宿安全管理。组建一支规范的学校保卫队伍，统一管理，建立校园、寝室夜间值班巡查制度，落实夜巡值班人员，坚持对寄宿学生实行就寝点名和定时查铺制，加强对女生宿舍的安全管理，切实提高寄宿制学校的安全工作水平，确保学生在校安全。
14、继续强化常规安全管理。安全隐患排查工作要做到制度化、常规化。各校要经常对校内的供水、供电、供气、供暖、通讯等关键设施和教室、实验室、图书室、食堂、宿舍及学生经常活动场所的器械、设备等重点要害部位进行自查自纠，及时发现安全隐患，制订措施，落实责任，限期进行整改。
15、加强师生心理健康安全教育。广大师生的心理健康安全要引起学校领导的高度关注，要提高广大教职工的思想道德素质，严禁教师侮辱、殴打、体罚和变相体罚学生，严禁用停课的办法对违纪学生实施处罚。要加强学校心理健康指导教师队伍建设，建立和健全学校心理咨询室，配备必要的设施和资料，正确运用心理干预技术，积极强化对心理异常学生的心理疏导，力争将学生的心理异常
矫正到正常状态，消除由心理异常或心理障碍而引发的危险行为。加强教职工的教育引导工作，切实掌握并及时处置影响稳定的各种矛盾和问题，务必把问题解决在基层，把矛盾化解在内部，把隐患消除在萌芽状态，严防聚众、上访事件发生，维护学校工作稳定。
16、加快学校电子监控系统的配置。有条件的学校要尽快安装电子监控系统，对学校重点部位实行24小时监控，实现人防、物防、技防一体化管理，建立“三防一体”的治安防控体系，确保师生人身安全，确保学校财产安全。
17、加强消防安全管理。特别要注重消防设施设备的配置和及时更新，配齐、配全消防设施设备，按消防标准进行安装使用，灭火器要及时充粉打压，经常检查电线线路，及时更新老化电线，保证学校消防安全。
18、建立健全学校安全工作档案。各学校一定要按照《赤峰市学校安全档案管理暂行办法》规范、健全学校安全工作档案，包括声、像档案。9至10月份进行一次全旗学校安全档案互评互检工作。
保健所业务用四层楼房建筑面积1715.27平方米，现有职工42人,卫生专业技术人员32人。其中副主任医师2人，主治医师5人，医师、技师、护师等25人。现有本科学历人员13人，大专学历24人。年派出进修16人次。设病床45张，2009年门诊人次2.6万人，住院1544例。本年营业收入300万元。
实行24小时值班制度，设有温馨家庭化母婴同室病房，设备完善。全面推行收费电脑化，使用电子病历系统，医疗收费、药品价格严格执行公示制度，为我旗新农合医疗定点单位及职工医保定点单位。科室设置有妇保科、儿保科、妇产科、儿科、更年期保健、青春期保健、医技等科室。人才结构合理，有利于优秀人才脱颖而出，充满生机和活力的运行机制已逐渐形成。
设备完善先进，装备了最新进口四维彩超、B超、大型的X光机、乳腺透照钼靶X光摄影机、万能手术床、多功能电离子手术治疗机、婴儿治疗床、婴儿培养箱、乳腺治疗仪、波姆光治疗仪、心电图、心电监护仪、胎心监护仪、全自动血液分析、人体微量元素检测等多种检测设备和先进仪器。
开展孕产期、围产期保健及产后康复检查和指导、妇女营养指导，孕期营养监测。更年期保健指导及更年期疾病的防治。妇女病普查及乳腺病的防治。妇科肿瘤的早期诊断，开展产科业务，处理难产，做新式剖宫产手术，接受基层高危孕产妇和高危儿的转诊，开展计划生育“四术”。妇产科能够独立开展腹式、阴式子宫次全切术、宫外孕手术，卵巢囊肿切除术，会阴III°裂伤修补术等多项妇科手术。在全旗率先开展了无痛分娩、无痛人流新技术，减少孕妇分娩痛苦。
最新引进的进口四维彩超，能自动为胎儿进行宫内拍“写真”和动态录像，可以尽早发现一些先天性畸形，如对胎儿唇裂、腭裂、骨骼发育异常、心血管畸形等早期诊断，从而降低出生缺陷发生率。
我所最新与引进的LEEP刀技术是女性宫颈糜烂、宫颈息肉、宫颈湿疣、子宫颈上皮内瘤病变、宫颈癌、宫颈肥大、宫颈裂伤等宫颈疾的克星，被上述疾病困扰的女性，通过 LEEP 刀轻松摆脱这一烦恼。
开设了婴儿扶触按摩游泳室，刚出生的婴儿可以从这里感受到如母体内的温暖，婴儿抚触按摩还能促进婴儿发育，增强免疫力和应激力，增进食物的消化和吸收，减少婴儿的哭闹。
钼靶X光射影技术，对临床上还摸不到的乳房肿块、早期乳腺癌、乳腺肿块钙化、结节、癌变等是影像检查乳腺病的首选设备。人体微量元素检测现能够检测出五种人体含有的微量元素，钙、镁、锌、铜、铁，从而准确的补充所缺营养。
2010年8月份我所开展了出院前进行新生儿听力筛查，通过及时的诊断发现新生儿听力损害。及时采取干预手工操作可以减轻由于听力障碍给出孩子语言发育带来的损害，避免先天性聋哑儿童的发生。
巴林左旗农田防护林建设现状及更新改造技术浅析
通过对巴林左旗农田防护林现状及存在问题的分析,以农田防护林效益持续发挥为目标,确立了巴林左旗农田防护林最适林带结构,筛选出适于该地区更新的.针、阔叶树种,更新年龄、更新方式方法,为巴林左旗农田防护林的更新改造提供了理论依据.
作 者：庞秀谦 孙振芳 作者单位：内蒙古巴林左旗林业局,内蒙古,赤峰,025450刊 名：防护林科技英文刊名：PROTECTION FOREST SCIENCE AND TECHNOLOGY年，卷(期)：“”(2)分类号：S754关键词：农田防护林 更新改造 巴林左旗
楚占彬
“三型六环模式”的意义：本模式的核心理念是“以人为本，落实学生的主体地位”。以学生快乐学习为本，以学生个性发展为本，真正把课堂还给学生，相信学生、解放学生、依靠学生、发展学生。老师把主动权、出彩权放在课前，课堂的主动权、出彩权交给学生，真正落实新课标“教师为主导、学生为主体”的要求。教师由知识的传授者变动课堂活动的策划者和指导者。课堂上，目标让学生明确、知识让学生发现、过程让学生参与、问题让学生提出、学法让学生掌握、结论让学生总结、得失让学生评价，让学生真正成为课堂学习的主人，充分调动学生的积极性，学生由被动接受变为主动学习，为学生终身学习奠定基础。
“三型六环模式”的基本框架：
三型：即三种课型：预习交流课、展示提升课、应用拓展课。
六环：即课堂教学六个环节：解读目标——自主学习——交流示疑——研讨展示——穿插巩固——达标测评。
三种课型的具体要求：
预习交流课：（课堂教学流程：明确目标——自主学习——完成学案——对子交流——分组研讨——归类整理）
本模式最重要的是“预习交流课”，是三种课型的基础，在三种课型中占有主导地位，预习交流课达不到学案设计的目的，后面两个课型将无法进行。预习交流课根据教学内容的要求可以是十几分钟，也可设置1——2节课，预习分两部分进行，先阅读文本，本着先全面后侧重的原则独立阅读一遍文本，然后根据导学案，明确学习目标，结合教材解决A、B级内容，C级内容尽量解决，解决不了的要形成问题，连同D级内容带入学习小组，利用合作学习时间按照组内的分工有侧重地进行交流研讨。预习交流中要充分利用独学、对学、群学等多种方式，预习要先独立后合作，先自主阅读文本，圈画重点词语或对教材进行批注，然后独立完成学案的基础部分，尝试完成应用拓展部分，对于不能自主解决的内容要用红色笔形成问题，这样更有利于培养学生独立思考的习惯，提高自学能力；紧接着进入对子交流环节，发挥对子组互帮互带的作用，通过对子交流解决自学中的疑难问题；最后，对于仍然不能解决的问题和交流中的重点问题、难
点问题、易错问题一并上升到小组内进行交流研讨，教师在此过程中要深入各小组中去，与学生共同交流研讨，给予学生必要的指导，最大限度地保证当堂拔高。初始阶段，教师要全程跟踪学生预习，给学生预习方法的帮助和指导，指导学生将学习收获和发现的问题以明确的方式呈现在导学案上，并以小组为单位进行分类汇总，做为下一节“展示提升课”的目标。
展示提升课：[课堂教学流程：解读目标（2分钟）——分组合作（5分钟）——展示提升（研讨展示20分钟）——穿插巩固（5分钟）——反思总结（3分钟）——达标测评（5——10分钟）] “展示提升课”旨在对“预习交流课”小组合作学习的疑惑和成果进行展示，通过追问质疑、点拨释疑，提升学习目标，拓展出更多的相关内容，让学生达到“举一反三”、“触类旁通”的目的。在此课型中重点在于利用学生的“表现欲”，培养学生的“自信心”，体验学习的“成功感”。“展示提升课”第一关键点就是展点的确立，展点不能面面俱到，要有重点、有层次，展点应是学生“预习交流课”中存在的疑惑问题，小组合作学习的成果（包括典型习题、解题方法、解题思路，知识的归纳，规律的总结，学法的提炼等），还可以是个人独到的见解等；第二个关键点是“预习交流课”中各基础内容的处理方式，如何知道学生对基础知识的掌握程度，可以尝试采取组内帮扶检测，由小组长负责监督检查本组成员的掌握情况，也可以尝试采取，在展示提升课中由教师进行抽测的方式进行，这样可以有效避免知识负积累和差生增多；第三个关键点是展示形式的选择，展示形式的好坏决定着展示的实效性，能否体现展示交流信息、提升能力的要求，在具体的操作过程中要灵活运用展示的形式，可以进行对子展示，把最基础的A级内容下放到对子组进行展示，增大展示的参与面，也可进行组内展示，把基础的B级内容以小组为大组的形式进行展示，提高展示的时效性和高效性，还可进行组际间展示，这也是最主要的展示形式，主要展示C、D级内容，交流各组学习成果、疑惑和独到的见解，达到资源共享和提升能力的目的；第四个关键点是学生的培训，展示最终的效果如何更多地体现在学生身上，坚决禁止出现学生就题论题或机械代替教师讲解的功能，因此，应结合学生和学科的实际先期做好学生的培训工作，初期要培训学生敢说，鼓励学生敢于登台展示，要求展示时迅速到位，面对学生，声音洪亮，然后培训学生乐说，激发学生勇于表现的内在欲
望，形成积极涌跃、争先恐后的展示局面，最后培训学生会说，提升学生表达的能力，要求学生能尽量向教师一样“脱稿”或“半脱稿”进行展示，表述时条理清晰，观点鲜明，有理有据，能以发问、示疑等形式关注所有的听讲学生，能进行相关知识信息的有效传递，相关学法的有效提炼，相关规律的有效总结；第五个关键点是展示各环节的处理，展示前小组科学的分配任务，布展的准备工作什么时间由什么人完成，展示过程中时间的分配科学合理，要求具体明确，学生互评客观公正；第六个关键点是展示时教师主导作用的发挥，展示时教师的主导作用不是弱化而是加强，在学生展示过程中教师要认真倾听、随时记录，随时捕捉学生的“闪光点”和“疑惑点”，进行课堂的二次备课，为下一环节教师的追问、点拨积累第一手材料。同时在学生展示过程中教师根据备课时预设的知识和课堂上随机生成的疑惑、成果，穿针引线的进行追问和点拨，教师的追问和点拨时，含金量要高，在学生无法达到的地方，“一语中的”，引导学生到达更高的境界。另外，可根据学生展示的情况，做好本节课知识的整合、学法的提炼、规律的总结，帮助学生把能力提升。
应用拓展课：“应用拓展课”是在前两种课型的基础上对所要达到的“目标”具体落实和应用的过程。在此课型中，彰显的是教师对练习题的选择与设计，要求教师根据目标的需求设计出梯度合理、层次清晰、难度适中、拓展延伸的练习题，通过学生“兵练兵”、“兵教兵”、“兵强兵”的过程先独立后合作完成，达到巩固知识、提升能力、训练思维的目的。此课型更是学生“求异思维”能力的体现，要让学生通过“一题多解”、“多解一题”整合知识、总结规律、归纳方法，达到最佳的求知状态；此课型更是“培优补差”，全面提高学生整体学习水平的最佳时机。
当然，这三种课型可根据学科的特点和教学内容的多少独立成课，也可两种课型合二为一，要求教师在具体的教学过程中结合实际灵活加以运用。
课堂教学流程及基本要求：
解读目标：解读目标不是简单的宣读目标，而是教师根据目标的类别，抓住关键词语进行剖析，是对概念的识记、理解还是对目标的应用、拓展，生成本节课的重点、难点，使学生对本节课要达成的目标有一个初步的、较系统的认识。
自主学习：合作与讨论的基础是自主学习，在合作学习之前让学生先自主学习，独立思考问题，如果过分突出合作学习弱化独立思考，就会把自己一些独到的见解给“合作”掉了。通过自主学习，对问题的独立思考，每个学生有了自己的初步想法后，他们才愿意或者说才有东西与同学进行探究、交流，共同解决问题，同时这样也给一部分不爱动脑思考或学习有一定困难的学生提供了进步的机会，对提高这部分学生的学习和培养良好学习习惯有很大的帮助。自主学习就主要从两个方面入手，一是阅读文本，学生按照要求独立阅读文本一遍，圈画重点词语或批注文本，整体对文本有一个感知；二是完成导学案的内容，学生完成导学案是在充分阅读文本的前提下进行的，而不是边阅读文本边往导学案上抄写，应该是阅读文本后独立完成导学案的内容，遇到不理解的内容再次阅读文本的过程。由学生自主完成导学案的基础部分内容，并尝试完成应用和拓展部分的内容，对一些综合性题目或自己拿到太准的内容需要讨论解决的，要做好标记，写出自己的疑惑点，教师要关注学生的自学情况，搜集学习疑难，指导中差生，使他们尽可能与其他同学基本同步。另外，在完成导学案的过程中一要强化思考和规范，二要书写认真、标注清楚，要学会用红笔标记自己不会的问题，注重题型、思路、规律的总结。
交流示疑：交流示疑是学生相互学习、共同促进的关键环节。当学生感到自主学习出现障碍时，问题解决方法多样时，知识需要拓展时，凭一个人的力量难以很好完成任务时，最能激发起学生合作学习的欲望，这就是最佳的合作契机。教师要抓住这个时机，让全体同学把思路打开，引导每个学生提出自己的观点（学习成果和学习疑惑），教师全面掌控，由小组长负责组织，围绕问题进行交流、讨论甚至是争论。在交流中，首先在组内进行对子组交流，一对一进行讨论，让学生通过对子交流共同解决部分自学中的疑难困惑问题，仍然解决不了的问题向上一层同学请教，进行组内小组二次交流，最后个别难点、焦点问题在整个组内进行交流，这样既能提高效率，又能解决问题。注意讨论时要控制好时间，进行有效讨论，要做好勾画记录。同时要注意归纳本组好的解题方法、梳理本组好的解题思路、总结本组发现的规律，以便下一步的展示。教师在这一过程中，做好要求和指导，深入到小组去，巡回收集学生讨论中仍然解决不了的问题，以备针对性点拨。
研讨展示：小组通过讨论交流，把本组构建的知识网络或提炼的典型解题思
路，展示到黑板上，由一名学生讲解点评。由于课堂时间的限制，学生不能一一进行展示，可以选派或随机抽号的方式确定一名代表，到黑板上展示，教师要充分利用好教室三面的黑板。在展示过程中本组的其他成员或其他组的成员，可以用其他颜色的笔对展示的内容进行补充或修改，其他同学要在听讲的同时，在自己的导学案上进行补充和完善，让所有的学生在展示环节中都处于紧张状态，人人有事可做。除此之外，也可以进行小组间展示，未参加黑板展示的同学将自己的成果写在导学案上，相邻两个小组成员之间互相交换并给对方修改和批阅，在批阅的过程中既学习了其他同学的优秀创意和想法，又可以注意到容易出错的地方，这种展示方法可于训练量较大的内容或者是应用拓展课上。教师在学生展示过程中或展示完毕后适时进行点拨，教师的点拨一是针对学生的展示点评，肯定好的，指出出现的问题，对学生讲解中出现偏离主题的要及时纠正；二是对学生模糊不清的疑难，做出准确的答复；三是对重难点问题进行点拨讲解，提炼方法、总结规律，教师的讲要语言简练，直奔主题，点深点透；四是针对展示情况科学评价各小组，激励到位。
穿插巩固：学生经过激烈的讨论，思维比较活跃，这时需要静下心来总结归纳，反刍消化，清理过关，使知识更加完善，掌握更加扎实。学生个体根据小组展示和教师点拨的情况，先进行知识的梳理、归纳，然后以对子组的形式进行交流巩固，再以班级为单位进行知识的整合、学法的提炼、规律的总结，并用红笔在导学案上进行归类整理，以达到当堂巩固的目的。
达标测评：最后进行达标检测，检测时可以是全班检测，组间交换评价（也可以是教师全批或抽批），还可以采取按号进行抽测，教师评价，也可以利用对子组进行一对一检测互评。检测试题必须紧扣本节课的学习目标和重难点，可以分基础试题和拓展试题两部分，既照顾全体的发展又关注优生的培养。检测时间不宜过长，以5——8分钟为宜。
在具体的操作过程中，根据学科的特点、学习内容的多少和难易，可以完成全部环节，也可以完成部分环节，教师在上课过程中可灵活加以运用。
“三型六环教学模式”的保障措施： 小组建设：
1、科学分组。每组6——8人，组内分A、B两个小组，小组内在形成对
子组。
2、选配组长。每组选配大组长一人，A、B两小组组长各一人，担任组长的同学不一定是学习最好的，但一定是最热心的、最有责任心的、组织管理能力最强的。
3、培训组长。抓好组长的培训，发挥组长的管、组织、检查的作用。
4、创新评价机制。坚决杜决为评价而评价，要用恰当的评价培养小组积极思考、深入探究、高效学习的精神，把评价变为一堂课佐料，做实做细。
编制导学案：
1、导学案的编制要符合课标的要求，重点突出，严格按照学校导学案的编制要求执行，注意体现知识问题化，问题层次化。
2、导学案的编制一定要规定程序进行，寒暑假制定好全部导学案的样本，以电子稿的形成保存好。使用时提前一周进行学案修订和完善，由各科领导和备课组长最终定稿后，发到每个老师手中进行试做，然后定稿印发给学生，最后再根据学生的使用情况进行调研，对内容进行修改，学校检查时检查用红色笔修改后的学案。
3、每个导学案都要有编制人、审核人、科领导签字、日期。
4、每个导学案做到有发必收、有收必批、有批必评、有评必纠。集体备课：
备好课是上好课的前提，集体备课能使备课的效率更高、效果更好；老师们通过集体备课相互学习、共同探讨、深入研究，制定最佳的教学方案；集体备课更能促进青年教师的快速成长，有利于教师的专业发展。
1、集体备课的要求： 两研：研究课标、研究教材。
四定：定人，每次集体备课要确定一人做为主备人。定时：各个备课组长要依据学科特点和课时按排情况确定每周的具体备课时间，写入教学工作计划中，并上报教导处备查。定地点；定内容。
四备：备课标：依据各科《课程标准》，明确课标的具体要求，制定切实可行的教学方案；备教材：从新旧知识点的异同中捕捉信息，从知识点的联系中构建知识网络，形成备课的基本框架。具体一点说就是提炼教学目标，确定教学重
难点，主要教学环节的设计，练习题的选择等方面。备学生：做好学情分析，既发挥学生学习的潜能，又要预测到教学过程中可能出现的问题和面临的困难，然后对症下药制定教学方案；备学法：根据学科特点、学生的认知规律和学生的实际情况，采取有效手段，诱发学生思维，鼓励主动参与，改进教学方法。
三个明确：明确考点、重点和难点：备课时教师只有抓住了知识考点，才可能预测到其考查方式，抓住了重点和难点，才能更科学合理地分配教学时间，制定教学策略；明确能力增长点：教师只有明确哪一个知识点或哪一类知识能更好地促进学生能力的发展，才能更有针对性设计教学方法，选择与之相匹配的典型练习题；明确思维障碍点：备课时只有预测到了哪一块知识学生可能学不会或学习有困难，哪一块是制约学生掌握知识的症结所在，才更好地突破难点，才能更好地制定有效的策略，才能保证学生在规定的时间内顺利的完成学习任务
一个参与：行政、业务领导参与：业务领导和行政领导要采取定期与不定期的方式参与到备课组的集体备课中去，更好地了解各备课组的常规落实情况，掌握各备课组的工作态势，也更有利于各级领导加强对备课组工作的指导和调控。
2、集体备课的内容：
①研讨教学内容。研讨下一周的教学内容，按上次备课时的计划分工，由主备人对自己所负责的教学内容、选编的导学案初稿做中心发言，要指出本部分内容的重点、难点、考点、易错点，讲出自己对导学案设计、题目选编的意图，提出突破难点的方法和课前预设的问题。其他教师做补充，提出修改意见，形成导学案终稿进行印刷。
②制定教学计划。制定下一周的计划，根据教学进度、教学内容、课时节数将任务分配到老师。领到任务的教师在下一周里，根据领导的课题修改完善导学案，为下次集体备课中心发言做准备。
③确定示范课。商定下一周示范课的课型、执教人、时间、内容。
3、集体备课的流程：
①定量主备。学期初备课组长按照本册教材的具体内容划分好课时，并有针对性地把任务落实到组内每个成员的身上，以表格的形式落实在计划中。组内主备人员要根据所分的任务投入全部精力查找资料，对照课标，研究学生，钻研教材，发挥个人的创造性，高质量地完成集体备课的基础性工作。
②集中评议。组内所有人员集中在一起，主备人按照“课标要求”、“目标重难点的确定”、“学情分析”、“教法的选择”、“练习题的设计”、“教学程序的安排”等方面说出自己的设计方案和设计意图，组内全体成员集中商讨评议，群策群力、献计献策，充分发表个人见解，提出个人的整改意见。
③完善定稿。主备人将大家集中评议后的方案重新进行二次整理，最终定稿。④复案补改。每位教师在课前对集中评议定稿的方案进行再次复查，并结合本人的教学风格和本班学生的实际情况，在旁边的“副案栏”再次进行修改调整。
⑤教后反馈。在集中备课组集体智慧与使用本人个性化教学策略后，效果如何（值得推广的经验、发现的不足），要进行全面反思，并写好教学后记，以备教后交流时推动大家备课能力的同步提高。
4、集体备课的纪律：
①严格遵守时间，所有教师要按照各组的备课时间参加集体备课，不得迟到、早退。集体备课实行签到制度，不准代签。
这几个小姑娘，一个个畏畏缩缩的，在我面前装的毕恭毕敬，我还不知道她们在我背后肯定讲得，什么脾气差，爱计较，暴力狂....以为我不知道？！呵呵。我有什么错？不过是想好好吃个饭而已，我堂堂一浙大教授一再妥协，却换来你们从送菜阿姨到值班护士的糊弄。连饭都吃不饱，我还能指望你们把我的病治好？什么三甲医院，真是个笑话！
看着石护长把浙大教授住院的心理状态惟妙惟肖的表演出来，那一刻她让我真正的理解了患者的想法，体会到了他的痛苦与无奈。
这是我在参加肛肠外科组织巴林特小组讨论时的一个片段。巴林特小组取名英国著名心理学家巴利特(F Burlett 1932)。一个巴林特小组有8到12个成员。组长是心理治疗师，有小组治疗经验并能胜任巴林特小组的督导工作。巴林特小组会定期碰头。一次持续约一个半小时。一开始组长会问，谁愿意讲述一段医患关系。由参与人员轮流讲述一段护患关系，随后由大家投票选择讨论哪一个案例，被选取的案例报告人成为组长。报告人接着再次详细描述。这会产生一个对病人和医患关系生动的和带有感情色彩的印象。很有帮助的是对很小的细节的描述，称为微情景。并说出其中他自己的思想，感觉，幻想和躯体感觉。这会产生一个护患关系复杂的画面。与会的同事被要求一开始只是倾听，保持思想的距离，并在会议的后三分之一时再发表意见。报告人的思想，感觉和躯体感觉在护患关系中还没有可知的过程和趋势。报告者得到一种新的观念方式，盲区被点醒。他认识到他对病人的作用以及他自己的行为模式。具体的与患者关系的潜意识中的多面在这里通过“棱镜效应”被区分开了（Loch 1995）。困难的交往模式突然清晰了，除了诊断明确外也可以发展一种改变面对患者关系新的想法。换位思考以共同尝试寻找解决办法。
这是我们新护士首次参与巴林特小组，所以由孙听雪老师为我们讲述了一个前些天让我们很头疼的一个案例。患者是一名50岁左右的浙大教授，患糖尿病尿毒症20余年。本次因肛周脓肿入院，无手术指征肛肠科医生予以保守治疗，自行腹透（血管太差无法留置血透管），育有一子，夫妻及家庭关系较淡漠，平常只有保姆对他进行饮食起居的照顾。一天上午患者向食堂工作人员预订晚餐加菜一份，谁知午餐时食堂失误把该菜送了上来，教授表示很不满，但也没有过分为难。经过商量，希望食堂送晚餐时，重新烧一份再送过来。晚餐时食堂把加菜送了上来，竟然被教授发现是中午那份做好了的。这下教授再也忍不住了，大发雷霆。辱骂食堂工作人员，前来调解的责任护士也未能幸免，不仅没解决问题，还惹来教授一顿拳脚。此事件发生后，他对护士态度一直是很冷傲，且不太配合治疗，就这样磕磕碰碰中度过了一周，之后转至肾内科病房。
与会的几个新护士亲身经历过此次事件发生的全过程，不觉在孙老师讲述的过程中眉头紧锁，神态中充满了怨愤与无奈。孙老师一讲完，大家陷入了激烈的讨论，P护士抢着说道：“就是就是，孙老师说的一点不夸张，他态度可凶了，我都不用见着他的面，光想着要去给他做治疗，就有一种老鼠见了猫的感觉！”J护士说到：“你说的我太了解了，我每次去见他都格外的小心翼翼，生怕触碰到他的雷区。他就是我们常说的难弄病人的典型代表！”接下来大家七嘴八舌，纷纷加入了对该病人的声讨，还集体认同他有心理问题。这时候，石护士长静静地说：“各位姑娘们，打扰一下，让我也来加入你们演演当时病人的心情，可好？”于是便有了本文开篇的一段。
石护长的这段话倒真成了我们这个讨论会的转折点，我们静了下来，真正开始自己设身处地的从病人角度思考：
假如我是一位50岁左右患糖尿病尿毒症20余年的的浙大教授，到一家三甲医院连吃饭这种最基本的生理需求都无法满足，更何谈这医院的医疗水平？！
假如我是当事的护士，食堂员工，在邵逸夫这样一家倡导以“患者为中心”的医院，我们应该做到想病人之所想，急病人之所急。只有把患者的基本的生理需求满足，才能赢得病人的信任，满足其更高层次的需求。
通过这次参与巴林特小组讨论，我在怎样面对护患关系这方面获得了更多的启发。对于我们护士本身：巴林特小组帮助我们换个角度看问题，更好地理解患者的心理，了解以前我们认为患者一些匪夷所思的行为，更有针对性的帮助患者；同时也有助于我们医务工作者通过交流倾诉释放自身压力，利于人格发展。而对于患者来说：他们不单只是患有生理疾病的生物，更是具有复杂情绪和社会背景的高智商整体，这一切都需要我们从更多的方面去评估患者，了解患者。而巴林特小组正是整合了解决这两方面问题的绝佳方案。同时，我认为在今后开展巴林特小组活动中，更应该重视年资高的护士前辈搭配新护士，以优秀护理前辈的知识素养，经验心得，帮助我们这些新护士少走弯路。新护士也可以带给前辈们一些新点子，新问题，这样有更利于大家相互补充。
巴林奇石馆为珍藏和展示巴林石精品之地，馆内现珍藏巴林鸡血石、巴林福黄石、巴林冻石、巴林彩石、巴林图案石及巴林工艺精品两千余件。其中最引人注目的是极品“巴林鸡血石王”，此石墨赤分明，血色鲜艳欲滴，绝世无双，被视为镇馆之宝，将永藏馆内。
巴林奇石馆的建成，受到了国内外社会名流、文人雅士、金石专家的广泛赞誉，慕名参观的游客络绎不绝，成为巴林右旗又一旅游新景点。
巴林奇石馆交通：从克什克腾旗经棚镇出发，到巴林右旗政府所在地大阪镇每天都有好几班长途车
巴林奇石馆门票:10元/人
巴林奇石馆住宿：赤峰市区内有多处宾馆、招待所，住宿方便，到相对偏僻的地方旅游，你也可以选择到牧民家中住宿，牧民民风淳朴，豪爽好客，定会热情招待。
美食：赤峰的风味食品有哈达火烧、哈达饼、对夹、手扒肉、烤全羊、奶制品。
1、管理层必须对其所经营管理的业务有充分的认识。
现今跨国银行的业务正日益复杂和多元化：（1）以前在同一国家内以同一实体经营的业务现在可以在多个金融中心以不同法律实体的形式经营，这意味着以前仅受一国监管机构管辖的业务现在必须由多个监管当局联合管辖。（2）银行交易业务的不断拓展使银行的利润来源日益多元化，同时也改变了银行业务的性质，使银行的风险来源日益多元化。（3）金融产品创新和信息技术的飞速发展使银行内舞弊和欺诈行为变得更加隐蔽和快捷，造成的损失也更大。
在巴林银行中，最高管理层和日常管理层都没有充分理解新加坡分行所从事的衍生业务的性质，他们只注意到新加坡分行每年账面上的盈利，却没有发现这些巨额盈利背后的风险。因此，管理层对业务风险的清醒认识是内控机制建立和完善的前提。这种认识必须是对银行内每种业务的盈利和风险有客观的分析，必须分清各种业务之间的关系，以及每种业务所要求的内控程序有何不同，以减少发生业务错误或舞弊的可能性。对于风险较大的业务，不能因为其收入和盈利较高就回避其面临的风险，而应对其适用更严格的避险和内控措施，因为金融业的多次危机证明，盈利收入越高，尤其是收入增长最快的业务，往往也是风险最为集中的领域。巴林银行的教训在于高级管理层与业务操作人员的信息沟通渠道严重脱节，高级管理层对巴林银行所从事的业务缺乏足够的了解，即使是在一些危险的信号出现时，管理层也对此缺乏足够的重视。建议相关管理人员定期巡视从事相关交易的海外分支机构。巡视包括向交易员、风险管理人员、后勤人员了解情况，进入交易所进行实地调查，对分支机构和交易员的具体业务情况有所了解。
2、银行内各项业务的职责必须确立并明示。
无论银行的分支机构采取何种组织形式，都必须建立起明确的责任机制。所有的管理人员和雇员必须明确自己的职责，在各个职责之间必须作到不疏不漏。报告特别指出，对于“矩阵”（matrix）组织结构的银行，即由一名业务人员负责多项业务的部分或全部的情况下，必须特别注意管理职责的明晰。巴林银行无疑就是采取“矩阵”模式的典型，它的主要教训有三个：（1）在跨国银行组织系统内，当地分支机构的管理层必须承担一线监管责任。尽管业务人员可能不直接对当地分支机构的管理层负责并报告，但当地分支机构的管理人员必须对其所从事的业务情况及其后果有清醒的认识。（2）对于银行的非主流业务（activities out of mainstream），即所谓的创新或表外业务，银行管理层必须有足够的并表和监控措施；（3）在“矩阵”模式下，可能存在着“多头汇报”的信息沟通体系，即业务人员可能既向当地管理层汇报，又向总部业务管理部门汇报，因此在接纳信息的管理层之间必须要有充分的信息沟通渠道。
当银行对其组织结构进行重大调整时，尤其是当将几个业务性质完全不同合并时，应注意防范利益冲突和权责不清所造成的风险。巴林银行在倒闭前俩年就进行了类似的业务结构调整，巴林银行总部允许尼克.里森同时负责交易和清算，前台办公和后台稽核等性质完全不同的业务，最终使得新加坡分行的业务完全操控在李森一人手里，为其舞弊交易提供了便利，最终酿成无可收拾的局面。因此，报告要求银行在对其组织结构和业务结构进行调整时，应注意保持核心业务和监控业务的有效隔离，在交易的各个阶段必须确保内部控制机制的独立性，避免“一言堂”式的管理模式。
3、利益冲突业务的隔离是内部控制有效性必不可少的一个环节。
巴林银行最惨痛的教训在于没有实现“前台职务”（front office）和“后台职务”（back office）的有效分离。所谓前台职务，主要指交易业务，所谓后台职务，包括清算、稽核和业务准入。尽管后台业务与前台业务往往是并行发生，一一对应，如一笔交易必然伴随着相应的清算交割和业务稽核，但并不等于说，后台业务是从属于前台业务的，巴林银行显然就混淆了前台业务和后台业务之间的关系，将后台业务作为前台业务的附属品，这种以交易盈利作为重心的作法必然导致对风险因素和稽查工作的忽视，造成严重的危机隐患。实际上，二者之间应当是互相制约、互为犄角的一种协作关系，一般情况下二者应当严格分离，甚至后台职务不同性质的业务也应实现有效隔离（如清算与稽核应当分离），如此才能实现内控机制的“牵制”作用。就业务性质和地位而言，前台与后台业务没有主次之分，只有业务分工的区别，前台主要服务于银行的盈利性，后台主要服务于银行的安全稳健性，当清算或稽核部门发现前台业务的不正常征兆时，应及时报告银行的高级管理层，以便其及时采取处臵措施。
4、必须建立专门的风险管理机制以应对可能的业务风险。
缺乏专门的风险管理机制是巴林银行的里森能够顺利从事越权交易的主要原因。巴林银行案件的一个关键线索是巴林银行伦敦总部向其新加坡分行提供的巨额资金的去向，巴林总部的官员相信这笔钱是应客户要求的付款，而实际上该资金转移是里森用来拆东墙补西墙的伎俩。由于缺乏专门的风险管理机制，琐事缠身的总部官员根本没有对这笔资金的去向和用途作审慎审查，不仅没能查出本应查出的错漏，反而加重了巴林银行的损失，导致该银行百年基业的最终坍塌。
英格兰银行的报告认为，风险管理部门的主要职责是对银行的各项业务设定限定风险值。限定风险值反映了各个业务部门所能承担的风险极限。同时，风险管理部门还负责监督业务部门是否遵守限定风险的相关政策，审查收益和损失的帐实相符情况，根据不同的风险采取不同的风险管理策略等。与传统财务风险部门关注信用风险和市场风险的作法不同，报告强调风险管理部门应关注所有类型的风险，除信用风险、市场风险外，还应关注流动性风险、集中风险、操作风险、法律风险和名誉风险。风险管理部门是专事风险管理的职能部门，它通过对风险因素敏感的察觉和缜密的调查，来及早发现危机隐患，达到预防和控制风险的效果。
5、内部审计或稽核部门应当迅速将查悉的内部控制漏洞报告最高管理层和审计委员会，后者应尽速采取措施解决上述问题。
对于从事多种业务的金融机构而言，必须建立一个统一的内部审计机构对金融机构整体业务进行监督检查。英格兰银行认为，内部审计机构的设臵有助于将重大事项和业务弱项及时反馈给最高管理层，并有助于金融机构研究和计划在整个集团内资源的合理配臵问题。金融机构的规模越大，业务越复杂，地域扩张程度越高，其风险来源就约多，银行遭遇危机的可能性就越高，就越有必要建立强势的内部审计机构对业务进行统一的内部审计。在巴林银行倒闭前几月，巴林银行新设了内部审计部门，分别对巴林银行所从事的银行业务和证券业务执行内部审计职能。这本来是一个能够有效防范风险的举措，但由于其内部审计机构是分别设臵的，并且内部审计师之间及其与管理层、外部审计之间缺乏有效的信息沟通机制，内部审计的效果并不明显。
吸取了巴林银行的教训，英格兰银行认为，内部审计功能不应单独存在，而应与外部审计相配套、互沟通，并与管理层之间保持畅通的联络渠道。例如，内部审计负责人应能随时向首席执行官（或总裁）、审计委员会主席等重要管理人员汇报工作，或至少保持不被任意干预的联络渠道。拥有长期自律传统的英国银行监管部门认为，内部审计应成为英国银行内部控制系统的核心环节，银行的审计委员会必须对内部审计机制的建立和完善负全责。
红山区城市市容环境管理局（简称红山区城管局）成立于2006年4月，是区委、政府基于城市管理工作 “三分建设、七分管理”的重要性的认识，为理顺城市管理体制，按照“建管分离”的原则，将具有公共事务管理与行政执法职能的原城建监察管理处和环境卫生管理处从建设局中分离出来，合并组建的正科级一级事业局。城管局的成立，初步构建了“大城管”的城市管理格局，对于整合行政管理资源、规范城区市容卫生秩序、改善城市整体形象、打造整洁有序的城区环境、促进城区和谐发展，起到了积极的推动作用。建局以来，在区委政府的正确领导下，团结和带领全体干部职工，坚持以队伍建设为核心、以树立新城管、新形象和创造和谐城管环境为重点，以争创一流工作业绩为目标，充分发扬“团结求实、敬业奉献、作风顽强、争创一流”的红山城管精神，无论是城管执法还是环卫作业，无论是社会层面还是队伍内部，无论是工作质量还是工作效率均有了初步的可喜的变化。现将本局基本情况及工作脉络汇报如下：
一、自然情况
（一）现有人员
城管局系统现有人员共1948人。其中：正式职工397人（执法岗163人）、临时工1381人，离退休人员170人。
现有领导6人（局长1人、书记兼副局长1人、副局长3人、总工程师1人）。
（二）机构设臵
城管局内设9个股室：党委办公室、行政办公室、财务审计股、工会、人事股、督察管理股、设施设备股、法制室、城管110监控指挥中心，现有机关干部29人。
下设机构13个：城管监察大队（内设4个中队、1个工业园区中队）、环卫清洁一大队、环卫清洁二大队、环卫清洁三大队、环卫清洁四大队、自行车管理所、垃圾处理中心、渣土管理站、环卫科研所、生活垃圾有偿服务收费办公室、南山粪便处理厂、牌匾中队、“牛皮癣“治理中队。
相关部门派驻机构2个：红山公安分局治安大队城管治安中队，现有干警4人，协警2人；红山工商分局驻城管工商所，现有工商执法人员6人。
（三）管理范围和工作职责
按照赤红党发[2007]12号《关于进一步明确有关部门城市管理职责的通知》和赤红党发[2007]13号《关于进一步强化镇（办）街道办事处城市管理职责的通知》两份文件精神。城管局的管理范围是红山城区主街路、部分次街路及文化广场的市容和环境卫生管理及监察。其它次街路、小街、小巷、小区内的市容和环境卫生管理及监察由各乡、镇、街道办事处或物业公司负责。
依据国家、自治区、赤峰市、红山区有关城市管理的法律、法规及规范性文件规定，城管局日常管理职责：
1、市容管理
（1）对户外牌匾、标识的设臵进行审查、监督和管理。（2）清理职责范围内的乱写、乱画、乱贴、乱挂、乱堆、乱放，查处私设彩虹门、演出台、展示台等宣传设施及私自开展
商业宣传活动。
（3）查处职责范围内的违章占道、店外经营、店外加工作业、游商散贩，管理城管局自设的夜市。
（4）负责部分主要街路和重要公共场所门前的自行车摆放秩序管理。
2、环境卫生管理
（1）负责主要街路和部分次街路的清扫、保洁；对生活垃圾进行清运、处理；对公厕进行清掏、保洁管理；对建筑垃圾和渣土排放进行审批、消纳处理。
（2）查处沿街乱倒垃圾、运输车辆泄露遗撒等影响环境卫生的行为。
二、设施设备情况
1、公共厕所
城管局现管理的公共厕所共148座，其中旱厕92座，水厕56座，水冲式公厕占目前现存公厕总数的38%。
2、垃圾转运设施
城区内共有垃圾转运设施74处，其中地坑式垃圾转运点36座，垃圾房29座、吊装式垃圾转运站2座，压缩式垃圾转运站7座。
3、环卫作业车辆
①从事垃圾转运作业的车辆共计36台，其中垃圾转运车10台、摆臂式垃圾运输车10台、装载机1台、自卸式垃圾运输车8台、垃圾压缩车6台。其中已经达到报废年限仍然运行使用的13台。
②从事粪便运输作业的车辆共计13台，其中五吨吸粪罐车5台、三吨粪便运输车6台、高压清洗车2台（其中1台超过报废年限）。
③洒水车2台、道路清扫车2台。
④垃圾填埋作业设备有推土机2台、装载机1台、压实机1台。
4、城管执法车辆21台，其中7台已经达到报废年限。
5、生活垃圾处理
赤峰市中心城区曲家沟垃圾无害化处理场是由红山区建设局于2004年11月负责开始建设，占地13.6万平方米，设计日处理能力为500吨，负责处理红山区、松山区、新城区的生活垃圾，处理工艺为卫生填埋工艺，使用年限为16年。2009年8月4日现状移交给城管局，8月6日开始正式投入使用。
6、粪便处理
新建的赤峰市红山区粪便无害化处理厂工程位于红山区城郊乡曲家沟村，距城区8.7公里，该项目于2009年9月份开工，占地面积68.5亩，计划总投资2639.76万元，一期投资约为1250万元，一期工程完工后基本善能满足红山区粪便无害化处理的需要。
7、建筑垃圾处理
红山区建筑垃圾处理厂位于文钟镇玉皇庙自然村，属于租赁的闲臵荒山沟壑，距中心城区6公里，自2005年开始租赁使用，可以消纳处理建筑垃圾15万立方米。
8、医疗垃圾处理
新建的医疗废弃物处理厂位于南山曲家沟村，与生活垃圾处理中心毗邻。医疗垃圾处理中心是建设局使用国债资金建设的，于2009年现状移交给城管局准备启用，后区政府又将该中心移交给红山区环保分局管理。
三、工作创新举措
（一）对环卫各作业单位实行内部责任承包制管理
1、对清扫保洁实行责任目标承包制。借助环卫体制改革的机会，对城区所有保洁范围内划分为两个片区，按保洁面积和作业标准重新核算作业人数，各基层作业单位签订管理承包合同，合算作业经费；各单位再与各中队和班组签订承包合同。局督察管理股负责按照合同规定的管理标准落实奖惩措施，实现了由事业单位企业化管理的转变，将用人自主权全部下放给各基层管理单位。
在此次改革后，区政府给予了强有力的支持。①兑现了环卫临时工增资的承诺。经过6次调资，由201元/月达到820元/月。②为了解决环卫工人流动性大的问题，政府出台了两项特殊政策：一是在环卫岗位上连续工作满15年的临时工，一次性解决养老保险；二是环卫女临时工的退休年龄提前至55周岁（以前无论男女均为60周岁）。此两项政策的实施，解决了环卫临时工人的养老问题，极大地调动了职工的积极性，作业效率和质量明显提高。
2、对城市“牛皮癣”治理实行责任目标承包制。为有效解决城市“牛皮癣”这个顽疾，结合环卫体制改革，采取以下措施：①从环卫保洁工人中专门抽出一部分人成立“牛皮癣”治理中队，实行承包责任制。②制作了280多个信息发布栏，免费供市民使用，起到了疏堵结合的作用。③与公安机关联合执法，对乱写乱画违法广告等“制者癣”进行抓捕，标本兼治起到了极大的威慑作用。
3、对重点街路自行车、摩托车实行责任目标承包制。①专门从保洁工人中，抽出一部分人对重点地段、重点场所的自行车进行摆放。②作为公益岗位，在社会上聘用部分4050再就业人员实行合同制管理。③画出固定停车位，确保了自行车、摩托车停放秩序，提高了市容管理水平。
4、对公厕管理实行成本核算，经费包干，免费开放。截止2010年7月，红山城区水冲式公厕全部实现免费开放。免费开放以后，入厕人数数倍增长，管理成本不断攀升，我们又对水厕的供水系统进行节水改造，将放水开关改为手拉式，并制作了简易水箱，降低了管理成本，节约了水资源和经费。
（二）组建城管110监控指挥中心，并逐步在全区城市管理工作中发挥作用。
城市管理是政府实施现代城市行政管理和公共服务的一项十分重要的工作，它不仅涉及城市政府的诸多部门，而且还关系到市民群众生产生活的方方面面。在高度重视民生建设、积极构建和谐城市、强力推进经济社会持续协调发展的今天，如何整合城市管理资源，挖掘现有的管理潜力，发挥好城市管理部门的职能作用，引导和调动广大市民群众积极参与城市管理，共同提升城区品味和管理档次，努力创造“整洁、有序、文明、和谐”的城市宜居环境，已经成为城市政府不可回避的、需要认真研究和
妥善解决的一个现实课题。面对城市管理工作的新形势、新变化、新要求，我们注重研究和探索中心城区的城市管理，不断创新管理思路和管理举措，加大对城市管理的投入力度。从“搭建平台、整合资源、提高效能、服务于民”的目标出发，投资建设了“红山区政府城市综合管理110监控指挥中心”，在运用先进的科技手段及整合城市管理单位力量，在破解城管难题方面进行了有益的尝试，为数字化、信息化城管建设迈出了可喜的一步。
作为城市管理信息接收器、城市管理信息处理器、政府在城市管理方面的减压器的城管110，具体运作流程是：
1、通过实施视频监控、接听举报、投诉电话或接受来访、来信等，获取涉及城市管理方面的规划、建设、城管、环卫、市政、园林、房管、物业、环保、民政、建工、交通、爱国卫生、街镇办等部门存在问题的第一手信息。接受 “市长公开电话”、“区长公开电话”、新闻媒体、信访、监察、政府督察等部门和单位提供案件的立案工作。
2、根据区政府对城市管理职责的明确分工和有关规定，分类登记信息、确定受理部门。
3、向该部门通报具体情况并发出要求立即处理的指令。
4、处理结束后受理部门将处理结果及时反馈给指挥中心,指挥中心进行登记造册存档。
5、对于一些市民群众反映强烈的热点、难点问题，特别是涉及部门之间职责不清、相互推诿，或无故久拖不办等严重问题，上报区政府组织解决。
6、每月对城管110监控指挥中心的运行情况进行阶段性总
结和通报。
城管110监控指挥中心在运行期间，表现出“快捷高效、协调统一”的特点和优势。城管110接处率100%，案件办结率90%。
（三）推行城管+公安+工商的联合执法模式。
在城管执法领域，遭遇暴力抗法、质疑城管执法依据不足等问题屡见不鲜，其原因是多方面的：
1、因城管执法队伍的法律地位不明确，无法合法、有效地实施行政处罚权。
2、城市管理行政执法的管理对象绝大部分为社会弱势群体，容易获得群众同情和支持。同时，他们都具有经济地位低、知识水平低、法律观念低的共同特点，面对城管执法，往往不是采取游击战就是暴力抗法的行为，阻碍城管工作的正常进行。部分市民在执法人员对违法行为实施必要的处罚时，出于“同情弱者”的简单心理，抱打不平，起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员侮辱老百姓，或者无根据地指责城市管理执法部门把罚没款物拿回去私分等，给城管造成了不良的社会影响，使执法活动时常陷入消极被动和难以作为的怪圈，城管执法的严肃性无法得到保障。
3、执法重在证据，然而城管执法想取得证据是困难重重。没有证据就很难处理。同时，对于大量进城务工和失业生活困难的人员和流动人员，处罚很难真正落实。
4、由于城管执法机构未纳入政府行政体系，造成了在执法过程中，一旦出现暴力抗法，执法人员无法采取相应的强制手段，导致执法工作难以开展。严重时，队员的自身安全都难以保障；暴力抗法事件发生以后，如果对暴力抗法者的惩处不及时、不到
位，就会导致暴力事件恶性循环，执法人员有畏惧心理，影响队员的执法积极性，客观上造成对政府管理权的轻视和对社会管理资源的浪费。
5、城管执法缺乏法律依据。目前，仅靠《市容和环境卫生管理条例》、《城市市容标准》及《城建监察条例》在管理城市，因法律授权等因素限制，导致城管执法的法制环境十分不理想，强制执法权限不足，束缚住了执法人员手脚。造成了执法工作的被动。
有鉴于此，2007年6月，我们提出了城管+公安+工商联合执法模式。本着“管好自己的人——杜绝执法不公；管住暴力抗法对象——公安加大打击处理力度”的思路，两年来三家联动、密切配合，几年来，发生暴力抗法事件20余起，队员受伤20余人，依法传唤55人，拘留5人，因妨碍公务罪判刑4人，写书面检查25人，赔偿城管执法人员人身伤害及医疗费用2.2万余元。有力的保证了城管执法的有效进行。
（四）政务与党务高度融合和统一，努力打造红山城管特色党建品牌。
红山区城管局党委以推进城管工作和谐健康发展为目标，以“文化城管”、“和谐城管”为载体，坚持“城管为公，执法为民”的工作理念，充分发扬“团结求实，敬业奉献，作风顽强，争创一流”的红山城管精神，注重城管党建与城管工作的有机结合，不断创新党建工作的方式与方法，以党建成果促进城管工作的顺利开展和各项工作任务的圆满完成，全面提升了城管工作水平和队伍的整体形象，有效发挥了局党委及各级党组织的政治核心作
用和党员队伍的先锋模范作用，为强化精品城市管理、树立“新城管新形象”，推动城市管理的和谐健康发展，提供了强大的精神动力和思想组织保证，促进了城管各项工作的顺利开展。
1、全面加强党组织班子建设，夯实机关党建工作基础 ①加强局领导班子建设。一个什么样的班子就决定了一支什么样的队伍，也就决定了会有什么样的工作成效。实际工作中，我们一直注重加强班子建设。
一是抓思想。思想是先导，思想是指南，“凡事处以公心、凡事以事业为重”，这是抓好班子思想建设的前提和根本，在班子思想建设中我们是这样想的也是这样做的，无论是党政正职还是班子成员，都是把城管事业作为自己思考和处理问题的出发点和落脚点，从而保证了班子思想的和谐统一。
二是抓团结。我们深刻懂得团结出凝聚力、团结出战斗力的道理，所以一直把团结作为班子建设的重点。做到了既分工合作、又协调配合。
三是抓作风。风气正，气就顺；风气正，心就齐。特别注意用人导向作用。重点强调责任意识、带头意识和落实意识，提高执行力，讲求雷厉风行、令行禁止和一抓到底，领导班子成员从局长书记到分管领导，坚持深入基层和执法一线。放弃了节假日的公休，基本上做到了361天在岗工作。
②加强基层党支部建设。所有基层单位，一律实行党政一肩挑，党政工作一齐抓。开展了“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的主题活动，在全体党员中提出“爱岗敬业、发挥作用、建功立业”的号召，紧扣城管执法和环卫作业的工作特点，开展
了“党员示范岗”、“党员示范窗口”、“党员示范班组”评比表彰活动，极大地激发了广大党员和职工扎实工作、多做贡献的热情与干劲，全面加强了基层党支部建设。
③加强党风廉政建设。落实了党风廉政建设责任制，强化党员领导干部“一岗双责”的责任意识。开展“加强作风建设，勤政廉政为民”为主题的党风廉政教育，全面推行政务公开和社会服务承诺制，同时利用“红山城管网”为市民群众提供网上服务。将服务对象、新闻媒体记者聘任为行风监督员，征求行风监督员意见，为城管工作出谋划策，从而改进行风政风，从而走出了“老城管”的阴影，树立了“新城管、新形象”。使社会热点的城管局逐步达到了基本无上访、无信访、纪委零投诉的程度。
2、充分发挥党建工作的优势，打造既务实高效又充满生机和活力的城管队伍
①对执法监察队伍实行准军事化管理、人性化关怀、规范化建设，重点解决出工不出力的问题。A、把好用人关。B、领导以身作则。C、实行严格的层级负责制。D、重沟通，树立了讲团结、比贡献、争先进的良好风气。
②强化职工的教育和引导。A、引入了“城管为公，执法为民”的工作理念，教育和引导执法队员正确理解管理者与被管理者的鱼水关系，解决执法队伍为谁执法、如何执法的问题，变单纯的处罚为教育与处罚相结合，变单纯的堵为疏与堵相结合。B、开展“六个先”教育，即：接待群众来访“热情”当先，工作标准“一”字当先，办理案件“质”字当先，查处案件“严”字当先，群众来局办理事项“快”字当先，监察执法“文明”当先。
C、把握时机，及时把上级党委开展的各项活动与城管局工作结合起来推进工作。如：2005年7月至2005年12月，按照区委的统一部署，我们认真组织开展了以深入学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性的教育活动，取得明显成效。在保持共产党员先进性教育活动中，按照“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求，以及开展党员先进性教育活动各阶段、各环节的工作安排，组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习了党章、城管法规和业务知识。根据城管工作实际，采取个人自学、专题辅导和上党课等多种形式，保证了学习工作在“内容、时间、人员。效果”上的落实到位。我们还组织党员对照党章规定的党员义务和领导干部基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持，八个反对”的要求，全面总结党员干部个人近几年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点解决存在的问题。通过保持共产党员先进性教育活动，城管局系统党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，为完成区委区政府以及上级业务部门交给的城市管理工作目标，提供了坚强的政治保证和组织保证。
红山区城管局作为红山区学习实践科学发展观活动的第二批参学单位，从2009年3月至8月利用半年时间，狠抓了学习实践活动的各项工作落实。在学习实践活动开展后，按照学习实践活动要实现“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的目标要求，通过全局上下的共同努力，圆满完成了区委确定的3个阶段8个环节的活动内容，取得了丰硕成果。在学习实践活动中，按照红山区委的统一部署和文件安排，我们
认真组织党员干部深入学习了党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等书目，加深了对科学发展观的理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。我们成立了学习实践科学发展观活动课题调研小组，深入局系统基层单位开展实际调研，形成了《理顺城市管理体制，提高综合执法水平，着力打造精品城市》的调研成果，并上报区委区政府为推动城市管理体制改革创新提供决策参考。由于我们认真落实各级职责，不断强化检查指导，积极大胆探索创新，注重坚持统筹兼顾，精心组织，扎实推进，不仅营造了浓厚的活动氛围，而且有力的促进了全局系统各项工作任务的圆满完成，做到了学习实践活动与城管工作两手抓、两不误、两促进、双丰收。红山区城管局被红山区委树立为深入学习实践科学发展观活动的先进典型。原市委常委、区委包振玉书记、以及市区两级学习实践活动督导组多次到我局进行检查指导和工作调研，对我局学习实践活动的好做法、好经验给予充分肯定和称赞。同时，也受到了自治区、赤峰市两级主流媒体的关注报道。
在今年开展的创先争优等活动中，我们把一些规章制度作为承诺内容，防止推诿、扯皮，把机关精简最低限度。将所有的办事程序标准，都全面公示上墙，让办理的市民一目了然，并将股室人员姓名、职务、联系电话一律在股室门上方公示，即来即办。公开要求所有局机关、基层单位的工作人员，认真、简洁、一次性向问事群众解释问题。提出将心比心，换位思考的工作要求。通过这些便民措施，树立了城管干部职工的良好形象。多年来，城管上下几乎没有双休日、节假日，早起晚归、恪尽职守、无怨
无悔，体现了极强的爱岗敬业、无私奉献的精神。
③建立规章制度，用制度管人。先后制定了《首问责任制度》、《文明执法规定》、《行业督查管理细则》、《行业廉洁自律制度》等制度。一线执法人员实施“四禁”公开承诺。即：严禁粗暴执法，严禁执法中故意损坏管理相对人物品，严禁吃拿卡要，严禁执法中不按程序执法。真正实现了以制度管人、用制度管事。执法人员彻底杜绝粗暴执法，实行人文化、亲情化管理，将 “形象就是生命，责任重于泰山”的理念深入人心。
④加强工作作风建设。以“创建人民满意机关”、“创先争优”等活动为契机，开展“城管服务日”、“城管队员与小商小贩角色互换”、“文明执法、热情服务”等特色活动，文明执法、见义勇为的好人好事蔚然成风，涌现出省级劳动模范4人，市级劳动模范3人，进一步塑造了“政治强、纪律严、作风正、业务精、服务优”的良好的队伍形象，逐步赢得市民群众的好评。
3、以“文化城管”建设为载体，不断创新和丰富城管党建工作的形式和内涵
①实施了“铸魂工程”。确立了“团结求实、敬业奉献、作风顽强、争创一流”的工作精神；制作了全国首家城管誓词；树立了“城管为公、执法为民”的工作理念。通过实施“铸魂工程”，使广大党员干部提升了信心，凝聚了人心、鼓舞了干劲。
②二是坚持典型引路，开展系列评比表彰活动。党委通过“一先三优”表彰，树立先进优秀共产党员典型；通过“优秀执法中队”、“优秀执法标兵”、“清扫状元”、“样板路”、“垃圾吊装能手”、“汽车驾驶员技术比武”、“先进作业班组”等评比；坚持以“小
人物、大事迹”为导向，积极开展向身边模范和先进典型学习活动，树立先进集体和个人典型。通过系列评比活动开展，弘扬了正气、鼓舞了士气，并形成了风清气正的机关风气。
③开展文体活动，凝聚队伍。举办了城管之歌文艺汇演，自行创作和演出的《环卫之歌》、《城管之歌》。举办了职工篮球赛、乒乓球赛、拔河比赛、登山比赛，“我爱城管”法律知识竞赛，“放飞心中理想、共铸城管辉煌”主题演讲赛，城管执法人员开展军事训练周、过军事日活动。这些活动的开展，有力的凝聚了队伍、舒缓了压力、增进了交流、激发了干劲。
④注意宣传工作。城管局作为政府的职能部门，担负着城市市容和环境卫生管理的诸多重大任务与事项，同时也面临着法制、机制以及体制不完备和历史上社会认可度相对较低等诸多困境和问题。为不断适应新的工作形势，满足社会各界对城市管理的要求，推动城管事业获得长足发展，城市管理工作亟需有一个资源得到充分整合、信息得到迅速沟通的良好外部环境。为此，2007年以来，从实现城管与外部环境和谐发展的需求出发，注意危机公关意识，不仅关注管理服务对象和市民群众的利益，还要关心政府政策导向、群众满意度等外部因素。把宣传工作作为沟通社会、增进交流、化解矛盾、阐明真相的重要载体，树立全员外宣意识，以新闻外宣为手段，打造外宣精品，为促进城管改革、发展和稳定创造了良好的舆论环境和强大的精神动力。
几年来城管局在宣传的组织管理、监督检查、奖惩激励等方面逐步建立起一套行之有效的措施和办法，取得了一系列宣传成果。A、相继推出一系列奖励措施，责任落实更加具体到位，调
动了信息采集人员的能动性，保证了宣传任务的连贯性，为信息的采集、编发提供了源头保障。B、建设红山城管网，搭建内外沟通交流的平台，丰富了网站内容，提高点击频率，保证了正确舆论导向，牢牢地占领了网上宣传。C、打造出具有城管特色的外宣精品。在赤峰日报开辟了《城管之窗》，在赤峰电视台推出《和谐红山话城管》专题节目。目前《城管之窗》发稿 50期，《和谐红山话城管》发稿580期，被新华社网站采用信息10条。同时创办了《城管信息》，对于横向指导交流和纵向传递城市管理信息起到了积极的促进作用。D、改革行风监督员聘用和管理机制，将媒体记者、管理和服务对象以及新闻媒体人士、人大代表、政协委员、工商联委员纳入行风监督员队伍。聘任了13位行风监督员，每年召开2—4次座谈会，开展了行风监督员城管督导日活动、记者城管工作体验日活动，让他们真正地走进城管，了解城管，真心实意地征求他们的意见。E、加大了政策法规的宣传力度。在赤峰日报推出了《红山区城管局就城市管理工作答记者问》，对城市管理体制及有关政策进行解读；《红山区城管局就城市管理工作告全体市民书》，以城市管理进企业、进机关、进校园、进商户的形式就城市管理的目的、意义和要求对广大市民开展面对面的交流。
4、以“和谐城管”建设为载体，实现城市管理和谐发展的目标
几年来，我们以服务为突破口，开展多项服务社会和群众的活动。
①强化服务理念、转变管理方式，疏堵结合、柔性管理，为
民办实事、办好事。设臵了4处炸串市场，解决了200多个家庭的就业问题；彻底整治花园胡同市容环境，解决群众反映强烈的因条块分割所造成的市容环境差的问题；对特困残疾人的经营摊点给予减免安臵政策，为部分下岗人员提供公益岗位；设臵200块信息发布板供市民免费使用；设臵了党员先锋岗，开设服务绿色通道；公厕免费向市民开放
②开展“城管服务日”系列活动。把每双月的16日确定为“城管服务日”，在文化广场举办“城管服务日”系列活动，与赤峰人民广播电台行风热线栏目组联合举办了“迎盛会、促和谐、树形象”城管服务日及“树行业新风，展城管风采”系列活动。开展了城管队员与商贩角色互换活动。通过系列活动，增进了理解和认知感。
③拓展服务领域，促进社会和谐。开展了“城管走进摊点群、真情送暖促和谐”活动，上门走访慰问特困马路摊点6户。同铁南办事处、文钟镇共10户困难户结成对子，生活上为这些困难群众提供力所能及的帮助。为他们送去了大米、白面、食用油等生活用品，把党和政府的关怀和温暖送到了居民群众家中。配合有关部门，设臵“零就业家庭就业摊点”，解决这些家庭就业问题。
④给一线作业、执法的人员送去人文关怀，增强自身队伍亲和力。开展了“心系城管职工，情牵贫困学子”为主题的爱心助学活动，以赠送书包、文具等小礼物的方式，对城管职工中小学子女进行鼓励教育和慰问，对考入大学的特困职工子女进行帮扶，引导和帮助他们对父母亲工作的理解和热爱；组织城管系统
职工中小学子女到赤峰市博物馆、植物园等地参观学习；开展了“送去夏日清凉，带来城管温暖”活动，每到炎热季节都组织为清扫工人送去绿豆汤、藿香正气水、十滴水等；开展了为特困职工送温暖活动，构建了工会、妇联、城管局三位一体的城管特困职工关怀模式；协同红山区司法局成立了法律援助中心环卫工作站，为环卫弱势群体提供法律支持和帮助。有力的促进了城管局系统的团结互助与和谐。
经过几年的党政工作协调发展，城管局锻造了一支“政治合格、作风过硬、纪律严明、素质优良”的执法队伍和一支“宁愿一人脏、换来万家洁”的环卫工作队伍，创造了干净整洁、文明有序的市容环境。在全国大的城管外部环境并不十分理想的形势下，使得红山城管得以一枝独秀，真正体现了品牌党建工作的巨大优势。
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