监事会的履职报告（精选8篇）
公司监事履职报告
作为公司监事，我能够按照《公司法》、《企业国有资产法》、《省属企业资产损失责任追究暂行办法》以及集团公司下发的《公司派出监事履职管理办法》等有关规定，严格按企业《公司章程》关于履行监事职责的程序，参与公司重大事项的监督。通过9个月以来的努力工作，我认真履职，有效促进了公司运行发展，完成了集团公司下达的任务指标。并在维护公司利益与职工权益方面主要做了一些工作。
一、现将我任公司监事以来的工作开展情况做如下述职：
在任职情况上，企业经营变化及干部队伍调整，为保证监事会职能履行，监事会成员进行了一些变动，我从年 月 日任职公司监事工作，任职以来我能够严格依照监事的有关规定，认真学习监事工作职责，确保监事会组织完整，为履行职能提供组织保证。
在忠实勤勉履职上，严格按照《公司法》、公司章程和监事会工作细则等规定，本着对国有资产负责的态度，对公司依法运营、财务收支、投资融资等事项，认真履行监督检查职能，督促公司依法规范运营。
在依法列席董事会会议上，我作为监事会成员，在任职 后列席了公司列次董事会，全程参与了公司重大决策过程。列席董事会既是对公司决策事项的了解，本身也是对决策过程的监督。
在依法出具监事会意见上，作为公司监事，严格要求各部门、各员工对照责任书，排计划、定措施、查问题、核实绩效，并对公司财务会计、涉及数额较大的投资、担保、抵押等经济行为和资产质量进行重点监控，并出具相关检查，提出意见，确保公司经营工作有序推进。确保如期完成集团公司下达的各项任务指标。
在设计股权结构方面上，我将在下一步工作上构建科学合理的法人治理机构，高效规范运作。进一步理顺公司股权关系，在促进企业发展，维护企业利益与职工权益方面主要做了一些工作。
二、下一步工作方向
加强学习，提高履行职责的能力为了能够充分发挥监事作用，提高自己的参与议事和监督能力和水平，认真学习监事等相关方面的法规、规章和政策;积极参加上级组织的有关培训和学习，不断提高自身的业务水平。通过学习，对监事职责有了进一步认识，强化了民主管理意识，为源头参与维护职工的合法权益奠定了理论基础。
主动参与，促进各项管理协调发展 积极参与集团董事会的重大会议、监事会会议，参与集团重大经济工作决策、管理、重大决定的监督，及时提出建设性意见。在董事会决定企业改革发展等重大问题方面发挥了参与维护作用;在企业实施董事会决议方面发挥了桥梁纽带作用;在形成企业自我约束机制等方面发挥了监督协调作用。
忠于职能，努力发挥监督保证作用 监督管理是稳健经营的重要保障。能坚持把发挥职能作用，加强监督检查贯穿于促进业务发展的整个过程，履行公司监事工作以来，在集团公司监事会的领导下对董事会、经理层运作及职代会决议的落实、执行情况进行了有效的监督，对监事会议题积极表明自己的观点和意见，坚决执行维护监事会决议。
工作中存在的不足和今后打算，通过回顾总结深深感到自己在工作上还存在许多差距和不足，主要表现在缺乏深入细致的工作，影响了履行职务的效果。
关键词：董事会治理,财务报告舞弊,治理机制
财务报告舞弊一直是困扰国际会计学界的重大问题,也是阻碍我国证券市场发展的重要因素之一,而处于公司治理结构核心地位的董事会治理缺陷正是引发财务报告舞弊的深层次原因。因此,从董事会治理层面来研究财务报告舞弊的影响因素,寻求识别财务报告舞弊发生的董事会治理方面的预警信号,进而改进董事会治理以防止财务报告舞弊的发生,不仅有利于保护投资者的利益、降低注册会计师执业风险,而且有助于政策制定者对症下药,维护我国股票市场的健康发展。
一、研究设计
(一)研究假设
本文研究了基于董事会治理层面的财务报告舞弊的影响因素,提出如下假设:
(1)董事会独立性与财务报告舞弊的理论假设。我国董事会的独立性包含两层含义。一是董事会独立于国有股股东。区别于美国高度分散的股权结构,我国的股权结构存在特殊性,即存在“国有股一股独大”并且国有股权“所有者缺位”的特殊现象。因此,在我国上市公司董事会中由国有股东委派的董事会成员的比例比较高。由于代表国有股权的股东与真正出资者是不完全相同的,前者除了关注经济利益外,可能更关注社会就业与稳定等,而后者主要关注的是经济利益,因此,就股东监督其委派董事的积极性而言,前者不如后者。而且,我国目前对国有股东委派董事的激励机制还不完善,其自身经济利益与企业业绩(股东利益)的相关度较低,该类董事的工作积极性不可能充分发挥。可以说,代表国有股权的董事在既缺乏约束机制又缺乏激励机制的情况下,缺乏维护股东利益的动力,该类董事在董事会中的比重越大,董事会相对于国有股东的独立性就越差,董事为其自身利益(如更多的在职消费等)最大化与经理层合谋而侵害股东利益的财务报告舞弊行为发生的可能性增大。二是董事会独立于经理层面。Fama and Jensen(1983)提出独立董事在董事会中的比例越高,越能有效监督经营者的机会主义行为,从而可以降低公司财务报告舞弊发生的概率。Beasly(1995)的经验研究发现:独立董事在公司董事会中的比例显著的影响着舞弊财务报告的发生率,独立董事越多,虚假财务报告发生的概率越低,公司越倾向于更大程度的资源披露信息。美国SEC曾对150家样本公司进行调查研究,结果表明:舞弊公司的内部董事比例明显高于非舞弊公司。可以认为,内部董事比例越高,独立董事比例越低,公司发生财务报告舞弊的可能性也越大。综上所述,提出如下假设:
假设1:国有股股东委派的董事比例越高,发生财务报告舞弊的概率越大
假设2:内部董事比例越高,发生财务报告舞弊的概率越大
(2)董事会积极性与财务报告舞弊的理论假设。有效发挥董事会的监督作用,为股东利益勤勉工作的另一个重要前提是董事会的积极性。Beasley(1996)研究表明随外部董事持股比例的增加,其积极性也会随之提高,外部董事监督作用越大,该公司发生财务报表舞弊的可能性下降。独立董事成员持股量越多,发生财务欺诈概率越小。可以认为,外部董事(与内部董事相比较而言)独立性相对较高,其持股比例越高,其工作积极性也越高,对经理层监督更为有效,能在一定程度上抑制财务报表舞弊的发生。因此,提出如下假设:
假设3:外部董事持股比例越高,发生财务报告舞弊的概率越小
(3)董事会的监控能力与财务报告舞弊的理论假设。董事会的监控能力主要分为两类:一是财务监控能力,二是经验监控能力。经理人作为有限理性的经济人,有着一定的自利倾向,且处在信息优势一方,极有可能通过粉饰财务报告来进行掩饰其侵害股东利益的“道德风险”行为。这种情况下,假如董事具有财务知识背景,能凭借其掌握的专业知识在第一时间发现并纠正错误,及时遏制财务报告舞弊的发生,其监控能力必然提高。如果董事具有在其他企业担任董事或高级管理人员的经历,因其熟悉经理的工作流程,对本公司经理层的监控更为有效,另外,还能提高与经理的沟通效率和效果。因此,提出如下假设:
假设4:具有财务专业知识的董事比例较高,发生财务报告舞弊的概率越小
假设5:具有高官任职经历的董事比例越高,发生财务报告舞弊的概率越小
(二)样本选取和数据来源
本文收集了自我国证券交易所成立至2008年12月31日,因财务报告存在重大虚假陈述等行为并对当年财务报表重大影响而被证监会公开处罚的上市公司,共82家。舞弊公司的名单来自朱国泓《财务报告舞弊的二元治理》一书,以及中国证监会网站(www.csrc.gov.cn)。同时,为了控制外部环境和行业等因素的影响,为每一家舞弊公司分别选择一个配对样本。配对样本必须同时满足以下条件:与舞弊公司同行业、同年度、同上市地点;与舞弊公司规模相当,具体而言,配对样本的资产规模控制在舞弊样本资产规模的70%至130%范围内;必须为非ST、PT公司;当年的审计意见必须是无保留审计意见。根据上述选样原则,选取了一组配对样本,这样得到舞弊样本和非舞弊样本共计174个。对两类样本的规模进行了一致性检验,结果见(表1)显示两组样本在规模上无显著差异,表明配对样本在规模上满足选样要求。财务数据均来自于SESMAR数据库,董事会治理的相关数据均根据中国证监会指定信息披露网站——巨潮资讯网公开披露的上市公司年度报告信息进行逐一整理而成。所用计算和分析软件为EXCEL和SPASS17.0。
注:“***”代表在1%的水平上显著;“**”代表在5%的水平上显著;“*”代表在10%的水平上显著(双尾检验),下同。指标比例均是乘100后的数
(三)变量定义
研究变量主要包括因变量(财务报告舞弊变量)和解释变量(公司董事会治理机制变量)。(1)因变量。因变量fraud,表示是否发生财务报告舞弊,发生财务报告舞弊fraud=1,否则fraud=0,这是个哑变量。(2)解释变量的设定见(表2)。
(四)模型建立
基于研究假设,本文构建识别财务报告舞弊的董事会治理变量的Logistic回归判别模型。为了尽可能保证最终进入模型的变量在模型中有着较强显著性,并增强所建立识别模型的有效性,将对舞弊公司和非舞弊公司进行显著性检验时在1%、5%、10%的显著性水平上通过T检验和Wilcoxon检验的指标变量作为建立Logistic回归模型的初始变量,以期建立能有效判别舞弊可能性的识别模型,建立如下模型进行回归分析:
二、实证结果分析
(一)差异性检验
为了进一步发现舞弊样本和非舞弊样本之间有显著差异的公司董事会治理机制量化指标,将所收集到的舞弊样本和控制样本按0、1分组,1为舞弊公司,0为非舞弊公司,采用SPASS17.0对收集的数据进行处理,对舞弊样本和控制样本的变量进行显著性检验,以期能找出显著的指标变量,建立有效识别舞弊的判别模型。舞弊样本和配对样本变量指标的配对样本T检验和Wilcoxon检验结果如(表3)。从两组样本均值和中值的差异性配对检验结果可以看出:(1)代表董事会相对于国有股股东独立性的指标在舞弊样本与非舞弊样本之间存在显著差异,而代表董事会相对于经理层独立性的两职状态在两类公司之间也存在显著差异,但内部董事比例这一指标在两类公司之间的差异并不显著。第一,国有股股东委派董事比例在舞弊公司与非舞弊公司之间存在显著差异。前者的均值为55.0746%,中值为49.2%,均高于后者,并在10%的显著性水平上通过T检验,即国有股股东委派的董事在董事会总人数中的比重与公司发生财务舞弊的可能性呈正向关系,假设1得到验证。这表明,在我国“国有股一股独大”且国有股权所有者缺位现象严重的情况下,代表国有股权的董事缺乏履行其应尽职责的约束机制和激励机制,该类董事的比例越高,“内部人”(经理层甚至是经理层与董事合谋)控制的现象更为严重,“内部人”为自身利益而侵害股东利益的财务舞弊行为的可能性越大。第二,内部董事比例在舞弊公司与非舞弊公司之间不存在显著差异。对该指标的检验结果显示,内部董事比例T检验的Sig值为0.837,Wilcoxon检验的Sig值为0.835,均没有通过显著性检验,即未发现上述两指标在舞弊公司与非舞弊公司之间存在显著差异,假设2没有通过验证。这可能因为独立董事制度从2001年起实施,内部董事比例高是我国的普遍现象,因此,不能说财务舞弊与内部董事比例毫不相干,而是说,它们之间相关关系的证明是后续研究的关注重点。(2)代表董事会积极性的量化指标在两类公司之间均存在显著差异,即非舞弊样本的外部董事平均持股量显著高于舞弊样本。舞弊样本外部董事平均持股量为0.008443%,中位数为0,而非舞弊样本的外部董事平均持股量为0.107578%,中位数为0.003350%,且在10%显著性水平下通过Wilcoxon检验,即外部董事平均持股量与财务舞弊成负向关系,假设3得到检验,这表明因外部董事本身的独立性相对较强,其持股比例越高,工作积极性也就越高,对经理层的监督力度也就越强,对防止因“内部人”控制而引起的财务报告舞弊行为更为有效。(3)代表董事监控能力的量化指标在两类公司之间存在显著差异。第一,舞弊样本董事会中具有财务专业知识的董事比例显著高于非舞弊样本。舞弊样本董事会中具有财务专业知识的董事比例的均值为15.174524%,中值为14.28575,而非舞弊样本则分别为10.582754%和10.101%,且在5%的显著性水平下通过T检验和Wilcoxon检验,即具有财务专业知识的董事比例与财务报告舞弊呈显著正向关系,这与提出的假设4恰好相反,但与Todda.Shawver(2003)的研究结论却是一致的。可能原因在于,我国上市公司董事会中内部董事的比例普遍很高,而具有财务专业知识的董事大多为内部董事,该类董事的独立性较差,其掌握的会计专业知识不仅不能遏制舞弊的发生,反而成为经理层的“帮手”,提高舞弊的发生率。第二,非舞弊样本具有高管任职经历的董事比例显著高于舞弊样本。舞弊样本则分别为44.78%和44.44%,且在5%的显著性水平上通过T检验和Wilcoxon检验,即具有高管任职经历的董事比例与财务报告舞弊呈显著负向关系,这与提出的假设5一致,表明董事具有高管任职经历,其熟悉经理的工作流程,对本公司经理层的监控和沟通更为有效,从而降低舞弊的发生率。
(二)卡方检验和拟合优度检验
本文采用了Logistic回归分析方法中的Backward Stepwise:Wald方式,即采用向后逐步法,根据Wald统计量的概率值将变量剔除出模型,根据Wald统计量的概率进行剔除变量的检验可以自动消除变量之间的多重共线性,逻辑回归检验结果如(表4)所示。最终模型的卡方值为27.766,显著性水平为0.000,说明模型中包含的自变量整体检验非常显著,说明回归模型的设计较为合理。(表5)中的-2LL是将对数似然比值乘以-2来衡量模型对数据的拟合度,好的模型的似然比值要高,其-2LL相对要小,本模型中的2LL=160.770。Cox&Snell R Suare和Nagelkerke R Square统计量利用数量来解释Logistic模型中的变化。它们与线性模型中的R相似,本模型Cox&Snell R Suare=0.185,Nagelkerke R Square=0.246。
(三)回归分析
(表6)表明方程的正确分类能力为66.2%,具体来说,当样本为舞弊样本时,该模型将其判断为舞弊的概率为64.7%,而判为非舞弊的概率为35.3%;当样本为非舞弊时,该模型判断为非舞弊的概率为67.6%,而判为舞弊的概率为32.4%。一般认为,方程的总体正确率大于50%时即为有效。(表7)列示了最终进入模型的相关统计量,再次证明了以下结论:董事会独立性越差,发生舞弊的可能性越大,模型中X1(国有股东委派的董事比例)的Sig值为0.001、系数B的符号为正,即国有股东委派的董事比例与财务舞弊在1%的显著性水平上呈正相关关系,与假设和指标的差异性检验结果一致。董事的积极性越高,发生舞弊的可能性越小,模型中X2(外部董事的持股比例)的Sig值为0.051、系数B的符号为负,即外部董事持股比例与财务舞弊在10%的显著性水平上呈负相关关系,与假设和指标的差异性检验结果一致。在未保证董事独立的前提下,其财务监控能力越高的公司,其发生管理舞弊的可能性越大,模型中X3的Sig值为0.014、系数B的符号均为正,即在1%显著性水平上与舞弊的发生呈正相关关系,这与本文的假设相反,但与差异性检验结果一致;董事会的经验监控能力越高,舞弊发生的可能性越小,模型中X4的Sig值为0.006、系数B的符号为负,即在1%的显著性水平上与舞弊的发生呈负相关关系,这与本文的假设和差异性检验结果一致。根据(表7)各个变量的系数(B),可以写出(假设将系数取小数后的三位):
logit(odds)=b0+∑biXi=-1.613+0.037X1-20.895X3+0.042X4-0.025X5
再根据公式logit(odds)=ln(p/1-p),就可以计算某个公司在以上变量值已知的情况下,该公司发生舞弊行为的概率。
三、结论
中国继续工程教育协会第五届理事会于2011年10月选举产生。5年来，在人力资源和社会保障部、民政部的指导下，在广大理事会员的共同努力下，协会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻党的十八大精神和中央人才工作会议精神，紧密围绕党和国家的一系列重大决策部署，贯彻落实科教兴国战略和人才强国战略，积极开展专业技术人员继续教育活动，为我国专业技术人员继续教育工作作出了应有的贡献，自身也得到了较好发展。
五年来，继教协会主要开展了以下工作：
（一）发挥职能优势，积极配合实施专业技术人才知识更新工程
协会五届理事会期间，正逢国家实施专业技术人才知识更新工程。作为专业技术人才知识更新工程领导小组的成员单位，我们按照《专业技术人才知识更新工程实施方案》的要求，全面配合知识更新工程组织实施，坚决落实人社部赋予协会的职责定位和工作任务。
一是积极承办国家级专业技术人才知识更新工程高级研修项目。协会按照高水平、小规模、重特色的要求，围绕装备制造、信息、生态环境保护等12个重点领域，以及现代物流、电子商务、知识产权等9个现代服务业领域，累计举办专业技术人才高级研修班项目22期，培养高层次专业技术人才1500多人。
二是大力开展急需紧缺人才培养培训项目和岗位培训项目。协会坚持以能力建设为核心，以中高级专业技术人才为对象，以提高创新能力与技术水平为重点，联合中国信息协会、中国环境科学学会、华北电力大学等行业组织和会员单位开展大规模的继续教育培训活动，为经济社会相关领域培养了骨干专业技术人才2000多人。
三是重点建设国家级专业技术人员继续教育基地。协会于2012年获批成为国家级专业技术人员继续教育基地。我们充分发挥基地的示范引领作用，围绕经济社会发展重点领域和现代服务业领域，每年培训不少于2000名专业技术人才；主动加强与其他国家级继续教育基地之间的沟通联系，谋划成立国家级专业技术人员继续教育基地联盟；促进专业技术人才培养培训国际交流，配合人社部专业技术人员管理司承担了4期专业技术人才知识更新工程管理骨干赴外培训团的组织实施工作。
（二）加强学术研究，承接继续教育课题研究工作
我们持续开展继续工程教育政策理论研究，特别针对当前继续教育难点、热点问题的对策研究，为政府主管部门和用人单位提供科学有效的决策咨询意见和解决方案。组织协会专业力量开展课题研究工作，为探索建立适应继续教育需求的人才培养模式和社会服务体系打下了坚实基础。在实践中，协会注意发挥专家智库的优势，针对继续教育工作中出现的新情况、新问题，组织开展调查分析和课题研究，提出了许多有针对性的意见建议。
期间，协会按照人社部的安排承担了中国工程院课题“我国工程科技人才成长若干重大问题研究”分课题“工程科技人才继续教育问题”研究工作，组成课题组深入40多家企业和部门单位开展企业工程科技人才队伍继续教育现状调查，召开了60多场座谈会，开展了涉及47个副省级以上地方政府人社部门、200家企业、100所相关高校、50家相关行业协（学）会和3万名不同层次的工程科技人才的网络在线问卷调查，访谈了包括两院院士在内的30多名的相关专家，深度探寻了影响和制约我国企业工程科技人才继续教育工作的各种因素。在此基础上，人社部又组织专技司和人科院进行了较深入的分析研究，提炼概括了对工程技术人才继续教育的基本认识、当前的突出问题及建议采取的政策措施。这一科研成果不仅对推进企业工程科技人才继续教育发展有积极的作用，而且对于深化包括工程人才在内的所有专业技术人才继续教育的认识，有着深远影响。之后，连续承担了中国工程院重大咨询研究项目“继续教育产学研合作模式研究”和“继续工程教育远程培训问题研究”。此外，协会还与原总装备部的《继续教育》杂志社开展战略合作，将其作为协会会刊，为协会理事会员单位交流先进经验、展示研究成果等提供一个权威的纸质媒体平台。
（三）搭建公共服务平台，开展继续教育远程培训
一是参与国家专业技术人才知识更新工程公共服务平台的开发建设和日常管理任务。该平台已建成信息发布系统、高级研修项目管理系统、国家级专业技术人员继续教育基地建设项目管理系统、急需紧缺人才培养和岗位培训项目管理系统、专业技术人员公需科目公开课堂等模块，基本具备了信息发布、申报审核、登记统计、数据分析、证书查询、在线学习、意见反馈等功能。目前，该平台已逐步成为深入推进工程实施和全国专业技术人员继续教育管理工作的业务平台。
二是协会重新改版建设了协会门户网站，并依托网站建设了国家继续教育公共服务平台，进一步强化了协会作为联系政府以及各级各类继续教育机构和广大专业技术人员的桥梁纽带作用。网站和平台按照建设“专业技术人员之家”的理念，立足中国继续工程教育协会的职能优势，以全国专业技术人员及各地方、各行业系统的会员单位为服务对象；以配合国家专业技术人才知识更新工程实施为重点；以与会员单位共同开展大规模在线学习为抓手，进一步推动全国专业技术人员继续教育创新发展。
三是按照“共建共管、共享共赢”原则，国家继续教育公共服务平台还积极与各地、各行业、各施教机构、各继续教育主管部门以及关心与支持继续教育的院校、机构和企业进行合作，开展各类合作项目。截至目前，协会已为中国环境科学学会、华北电力大学、北京理工大学等15家合作单位免费搭建了分领域的行业性专业技术人员远程培训学习平台，并提供从网站设计、课件开发、技术支持到升级维护、学员咨询等一站式服务。
（四）参与国际交流，扩大协会国际影响力
5年来，协会的继续教育国际交流与合作取得了长足发展。与国际继续工程教育协会的合作，得到了进一步的巩固和加强。期间，在上海承办了“国际继续工程教育协会2013年理事会”，共有10位理事出席会议，8位理事参加了同步视频会议；在北京举办了“国际继续工程教育协会2015年春季理事会暨继续教育在线学习研讨会”，来自美国、英国、墨西哥等国的16位国际协会理事参会，13位中外专家作了专题演讲。协会与亚太协会和联合国教科文组织在北京共同主办了“工程教育创新发展研讨会”和“亚太协会第21次执委会”。协会分别组团赴西班牙和美国参加第13届、第14届世界继续工程教育大会，并成功连任国际继续工程教育协会副主席。我们充分利用国际继续工程教育协会副主席国单位、亚太协会执行理事的影响力，以及与众多国家相关组织和国际组织的友好关系，组织开展继续教育国际交流和相关业务合作，为理事会员单位提供了一个开拓视野，了解国际继续教育发展新技术、新方法的平台。
以上是成绩的概括，而问题和不足也肯定是有的。这包括：在改革变动中，协会的定位还不够明确；与地方人社部门、地方协会的联系还不够紧密；协会的内部建设始终未跟上工作发展步伐；经费窘迫等。究其原因，不是出在指导思想上，而是出在工作布局和力量组织上。当然，这些虽是前进中的问题，但却是亟待解决。
二、做好协会工作的几点认识
协会工作成绩的取得来之不易，是大家共同努力的结果。当然，新形势下，促进协会又好又快发展还有很长的路要走。根据协会30年发展历程，特别是近5年的工作实践，我们深刻的体会到：只有深化对继续教育工作的认识，才能加深对协会自身的认识；只有推进继续教育事业发展，才能使协会有所作为。
（一）做好协会工作，必须坚持突出人才培养培训，服务专业技术人才队伍建设
协会作为人社部指导下的社团组织，各项工作必须紧密围绕人社工作大局，尤其是要突出服务人事人才工作。继续教育作为专业技术人才队伍建设的重要组成部分，必须纳入人才队伍发展的整体规划。多年来，我们按照专业技术人才队伍建设的总体要求，在实施创新驱动战略和人才优先发展战略的大局下开展工作，致力于提高专业技术人才队伍的整体素质和能力水平。“十二五”时期，协会发挥职能优势，配合人社部专业技术人员管理司，把实施国家专业技术人才知识更新工程作为中心工作，才能在国家级继续教育基地建设、大规模专业技术人员培训、网络平台建设等方面取得较好成绩。
（二）做好协会工作，必须坚持需求导向，以专业技术人员为根本
由于专业技术人才的专业领域众多，岗位层次不同，地域分布广泛，更新知识的需求差异较大，因此开展继续教育必须分类分层、因事因人而异。继续教育工作要充分体现科技发展对人才的创新要求，适应实施创新驱动发展战略需要，突出“高精尖缺”导向，大力培养经济社会发展急需紧缺人才。协会工作无论是参与政策制定、开展调查研究，还是联系各行各业、举办培训活动等，都必须以专业技术人员为本，以中高级专业技术人才为重点，紧密结合经济社会发展需要和专业技术工作岗位职责要求，兼顾不同领域、不同层次、不同发展阶段的专业技术人员的实际需求。企业是广大专业技术人员的聚集地，从更好推动继续教育工作的角度来看，需要大力发展企业继续教育工作，继续探索产学研相结合的继续教育人才培养模式。
（三）做好协会工作，必须顺应新趋势，创新继续教育方式方法
在信息化、网络化的新时期，各类教育培训方式方法也处于变革性的创新阶段。第一，在各类专业技术人员中，尤其要积极探索符合工程技术人才特点的继续教育方式方法。第二，要创新以网络技术为依托的培训方式；推广案例式研讨式教学；组织观摩性、操作性继续教育实践活动。第三，要充分利用现代技术服务手段，组织开发慕课课程，以及基于移动终端的微课程、移动课程，构建广覆盖、开放式的网络课程体系，提高培训内容的针对性、前瞻性、实效性。
（四）做好协会工作，必须坚持培训者先培训，以全面提升继续教育管理者能力素质为核心
截止2015年，我国专业技术人员总量已达到6800万人。面对如此庞大的专业技术人才队伍群体，如何更好地开展继续教育工作，这考验着继续教育管理者们的能力素质和工作水平。继续教育工作需要一支热爱继续教育事业，具备专业技术知识、综合管理能力、创新精神的专业骨干力量。协会按照“教育者先受教育”的原则，每年都会举办1-2期“专业技术人员继续教育管理骨干能力提升高级研修班”，开展继续教育考察交流活动，提升继续教育管理者政策理论水平，更新教育培训经验方法，提高组织管理能力等，受到广大参训学员的好评，已形成协会品牌项目，产生了良好的社会效益。
三、对今后工作的建议
改革开放以来，我国专业技术人员继续教育工作围绕国家发展大势，主动服务经济社会发展和科技进步，不断探索，不断创新，不断实践，继续教育理念深入人心，继续教育规模逐步扩大，管理体制和运行机制不断健全，对经济社会发展的推动作用不断增强。党的十八大报告指出，要积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。尹蔚民部长指出，要准确把握经济发展新常态下人社工作的新变化、新挑战和新要求，强调在新常态下，要更多依靠创新驱动引领发展。创新驱动的本质是人才驱动，而继续教育是提升人才能力素质水平的重要手段。因此，继续教育事业大有可为。
我是2002年12月苏家屯区第十五届人民代表大会第一次会议上再次当选为区人大常委会主任的。在几年来的工作中，我努力做到思想上积极进取，工作上发奋努力，作风上求真务实，生活上从严要求，团结和带领人大常委会一班人奋力拼搏，按照“三个代表”重要思想的要求，在区委的正确领导下，紧紧围绕党的中心工作，围绕全区改革、发展、稳定的大局，“抓重点、议大事、求实效”，认真履行自己的职责，在推动全区经济建设和社会各项事业的发展过程中发挥了自己应有的作用。现将二年来的履职情况报告如下：
一、二年来的工作情况
（一）认真学习钻研，努力提高自身素质。
俗话说：打铁必须自身硬。通过前几年人大工作的学习和实践，我深刻地体会到，作为从事地方人大工作的一名主要领导，具备较高的政治和法律水平，是依法做好人大工作的重要前提，也是提高全心全意为人民服务质量的关键。为此，我始终自觉坚持学习党的路线、方针、政策和“三个代表”重要思想以及人大的相关法律和业务知识。二年来，根据实际工作的需要，我特别反复学习了宪法、地方组织法、代表法以及与人大工作相关的程序法和实体法。经常阅读《中国人大》和省、市人大刊物，从中吸取知识，拓宽知识面，提高业务能力，并通过主持参加人大各种工作会议和“三查(察)”工作实践，进一步加深对人大工作性质、地位、作用、以及权利和义务的认识。同时，在工作中带头学习宣传贯彻上级党委和人大的决议、决定，努力为履行好职责打好基础。在学习和实践过程中，自己也深感获益匪浅，既开阔了眼界，增强了工作的灵活性，又能更好地把贯彻党的政策和国家的法律与维护群众的利益有机地统一起来。
（二）牢记工作职责，做好本职工作。
二年来，在认真总结过去工作经验的基础上，我和本届人大常委会领导班子的全体同志，在找准全区经济建设、民主法制建设和人大工作的结合点方面进行了积极的探索，并认真履行了宪法和法律赋予的职权，各项工作都取得了新的进展。
一是围绕经济建设，积极开展工作。经济建设是全党的工作中心，也是人大的工作中心。二年来，我们始终立足于自身的职能，坚持以“三个有利于”为标准，自觉地服从和服务于全区改革开放和经济建设的大局。截止到目前，本届区人大常委会共召开14次常委会会议，先后听取审议了“一府两院”39项工作报告，并都作出了相应的决议或审议意见。其中，关于经济工作方面的就有23项。我们始终坚持每半年召开一次会议，听取和审议区人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告和关于预算执行情况的报告，并作出决议。此外，根据区委中心任务，我们会相应的调整工作安排，以配合区委经济工作的开展。同时，我们还通过围绕工业、农业、个体私营经济、城乡建设等方面的工作，进行调查、检查或视察，听取审议有关报告，并作出决议或审议意见，有力地推动了全区改革开放和经济建设的健康发展。
二是通过强化监督职能，推进“一府两院”依法行政、公正司法。二年来，为依法履行人大监督职能，我先后主持参加了 28次的执法检查、视察，听取审议了14部法律法规贯彻实施情况的汇报。为有效推进政府机关依法行政，二年来，我们先后对人口与计划生育法、保险法、工会法、母婴保健法、体育法、妇女权益保障法、土地承包法、建筑法、辽宁省清真食品生产经营管理规定、辽宁省人口与计划生育条例等法律法规的实施情况进行了检查。检查中注重实效，不走过场，对有法不依、执法不严、违法不究、以权代法的现象，督促有关部门依法认真查处和整改。通过执法检查，对保证政令畅通、依法行政起到了积极的促进作用。同时，我们在加强日常司法监督工作的基础上，以推进司法机关自身建设和缓刑审判、公诉、公安派出所、审判监督、法院执行机构改革等项工作为主要内容，人大常委会会议和主任会议通过听取审议工作报告的形式，形成审议意见，以督促其相关工作的开展。“一府两院”也通过我们的监督，不断加强和改进自己的工作，并取得了明显的效果。
三是加强和改进了人事任免工作，强化了对任命干部的监督。为把党管干部的原则与人大依法任免和监督结合起来，促进国家机关工作人员依法行政、公正司法，我们重新修订了《苏家屯区人民代表大会常务委员会人事任免办法》和《苏家屯区人大常委会关于区人民政府组成人员、区人民法院、区人民检察院负责人述职评议工作暂行办法》，完善了对被任命干部实行任前进行法律知识考试、作表态发言，年终向常委会递交述职报告，常委会分期分批进行述职评议等制度。同时，在实际工作中坚持了程序化、规范化和实事求是原则，使人事任免工作取得了较好的成效，也进一步促进了被依法任命人员的政治、业务素质的提高。
四是注重了代表素质的提高，积极发挥代表的作用。针对换届后新当选代表较多的实际，我们非常重视代表素质的提高，先后修订了联系代表办法、代表议案建议办理办法、常委会组成人员分工联系代表和定期接待代表来访制度等，加强了与代表的经常性联系。此外我们还通过召开代表工作座谈会、经验交流会、组织街道代表团团长和乡镇人大主席外出学习考察等形式，加强对代表工作的培训，指导城区街道代表团、乡镇人大主席团开展活动。为加强代表建议的办理工作，按照区委的要求，我们人大常委会把提高办理质量、解决实际问题作为近两年代表工作的重点，定期走访提出建议的代表，当面征求意见，并对承办单位的办理工作进行督促检查，对办理质量不高和代表不满意的建议，责成有关单位重新办理。正是由于 我们积极努力的工作和各方面工作的配合，使一大批代表多次提出、群众反映强烈的问题得到了较好地解决。如城市建设管理问题、旧区改造遗留问题、冬季供暖问题、农村土地承包等一些问题都得到了很好的解决和落实，有效地改变了我区城乡面貌，推动了全区经济和各项事业的发展，对此人大代表和人民群众表示非常满意。
五是认真贯彻“三个代表”重要思想，不断强化思想政治建设。二年来，区人大常委会党组和区人大常委会全体机关干部按照区委的统一部署，深入开展了对照“五个方面”提高“五种能力”学习教育活动、专项述廉学习教育活动和观看反腐倡廉话剧《温柔的特洛伊木马》总结反思学习教育活动。在这几次学习教育活动中，做为人大常委会领导班子的带头人，我首先坚持从自己做起，端其表，正其身，不折不扣地执行领导干部廉洁自律的有关规定，并带头深入查找思想上、工作上存在的问题，制定具体的整改措施，并坚持边学边改、边整边改，取得了比较好的效果。通过这几次学习教育活动，带动了大家理论学习的自觉性，工作作风有了明显转变，为全面有效地依法行使职权和做好人大机关各项工作奠定了良好基础。同时，我们还以今年纪念人民代表大会制度成立50周年为契机，在机关干部中强化了思想政治建设。
（三）立足本职，密切联系人民群众。
近两年，有些同志看我年纪比较大了，劝我要注意自己的身体，工作适可而止就行了。但我始终觉得，受党培养这么多年，由一名普通的民警成长为一名基层领导干部。自己既不能忘记入党的誓言，更不能忘记党的全心全意为人民服务根本宗旨。特别是随着我国改革开放、经济建设和社会主义民主法制建设的进一步发展，人大代表在人民心目中的地位正逐步在提高，期望值也越来越大，因此，我经常提醒自己，作为区人大常委会主任更是一名人大代表，必须要牢记自己的职责，把人民的利益作为自己工作的出发点，以不辜负全区选民的信任。近二年来，我丝毫没有放松对自己的要求，而是更加严格要求自己，不图私利，把群众利益放在首位。去年，我们在广泛听取群众意见的基础上，对区政府桂花街的改造工程进行了深入细致的调查研究，建议政府把路宽由先前设计的12米增加到16米，政府最终采纳了我们的建议。南砂柳路是我区砂轮厂工人村地区的一条主要街路。因为这条路归属于砂轮厂管理，所以尽管已破烂不堪，人民群众意见很大，但政府一直没有把它列为改造规划之内。为从根本上解决这一问题，我们多次深入到居民家中和企业，广泛听取意见，并和政府积极协商，最终这条路得到了拓宽改造，人民群众也非常满意。
二、存在问题及下一步工作
总的看，通过自己几年来的努力工作，使人大工作取得了一定的进展，我觉得这是区委重视人大工作和政府以及“两院”支持人大工作的结果，是人大及其常委会全体同志积极主动工作的结果，我个人尽管也付出了很大的努力，但面对领导的信任、人民的重托，深感自己做的还很不够。一是理论学习的自觉性还不够高；二是在充分发挥人大及其常委会的作用方面工作做得还不够；三是开拓创新精神还不够足。为此，我决心在今后的工作中：
（一）要继续深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想。我将从自己肩负的历史责任出发，充分认识学习邓小平理论的重大意义，不断提高学习的自觉性，深刻把握其精神实质。并按照“三个代表”的要求，结合人大工作的实际，重点学习和掌握有关人大制度、民主法制建设、依法治国等方面的论述，进一步学习好宪法、法律和人大业务知识，全面熟悉人大工作的规则和程序，把握好人大工作的特点和规律，不断改进自己的工作。
（二）要认真贯彻执行民主集中制的原则。在今后的工作中，我要带头发扬民主，正确地集中全体常委会组成人员的智慧，更好地发挥常委会的整体作用。要遵守民主集中制的各项规定，按时出席人大各种会议，正确行使权力，积极提出建议，对集体决定的事项带头抓好落实。要健全和完善人大机关的各项规章制度，明确办事规则和质量要求，使人大工作纳入制度化、规范化轨道。
（三）要始终保持良好的精神状态。在本届的人大常委会任期内，全区人大工作能否继续向前发展，一个很关键的因素在于我们常委会的领导班子能否始终一贯地保持良好的精神状态。做为班子的领头人，首先我要时刻按照“三个代表”重要思想的要求，坚决打消“船到码头车到站”、“该歇一歇”的思想，充分认识自己担负的历史使命，时刻牢记宪法和法律赋予的重任，以饱满的政治热情和强烈的事业心，团结奋斗，扎实工作。自觉接受人民群众和社会各方面的监督，坚决抵制各种腐朽思想和不正之风的侵蚀，努力做到遵纪守法、勤政为民。
主任、各位副主任、各位委员：
20XX年，在县委、县政府、县人大的正确领导和大力支持下，我们严格按照各级煤炭工作会议精神，全面实施了安全基础、矿井建设、素质提升三大工程，全力打造安全、高效、生态、转型、文化五个煤炭，各项工作顺利推进。下面就我局一年来的主要工作分四个方面向各位领导做以简要汇报：
一、煤炭工业目标完成情况
1、百万吨死亡率：1—11月份全县生产原煤730.74万吨，发生1起死亡1人事故，百万吨死亡率为0.XX人，比全市平均水平低0.87人。
2、办证率：29座整合矿井，仅剩李子坪1座矿井未办理采矿许可证，办证率为97%。
3、基建矿井新增产能目标任务完成率：年初，市政府下达7座建设矿井达到生产条件，由于受政策性影响，目前仅有直接提能的台头前湾和神角煤业2矿新增产能70万吨/年，尚无建设矿井达产达效。
4、煤炭产量目标任务完成率：1—11月份，全县原煤产量完成730.74万吨，占全年生产计划850万吨的`86%。
5、基建矿井开工建设情况：全县29座矿井，除3座直接提能外，需开工建设26座矿井。目前，已批复开工报告25座。
二、今年以来主要工作情况
1、强化科学发展意识，抓好煤矿安全生产工作。
一是严格落实安全生产主体责任。实现了县领导、局领导、集团领导及业务股室“三级”挂牌责任制，建立了以煤矿“法人”为安全生产第一责任人的安全生产责任制，实现对领导安全主体责任的全过程监督。二是突出现场管理。我们坚持采取了领导包片，股室包联，五人小组包矿的措施，以反“三违”治“三超”为重点，坚持深入井下一线，突出井下现场管理，煤矿生产进一步规范；三是认真排查治理隐患。全面落实隐患排查治理措施、责任、资金、时限、预案“五到位”和检查意见、整改方案、自查报告、验收销号“四闭合”。
2、强化煤矿从业人员培训，全面提升综合素质。
一是健全煤矿培训机构；二是大力开展企业全员安全意识教育和安全技能培训；三是认真组织煤矿“三项岗位人员”及煤矿“六大员”安全资格培训并严格考核，全部做到持证上岗；四是将从业人员素质列入安全准入基本条件，扎实推进人本安全、培训教育、提升素质工程。
3、加强建设矿井管理，规范煤矿建设秩序。一年来，我们紧紧抓住建设阶段的有利时机，采取“七项措施”全面加强基本建设。一是强化领导，健全机构，切实加大对矿井建设工作的领导和协调力度；二是严把门槛，规范管理，强化对施工队伍和人员的监管和培训；三是高起点设计，高质量施工，全面提升煤矿建设档次；四是重金投入，高薪聘请，用高素质专家高端引领矿井建设；五是健全制度，严格管理，规范煤矿建设行为；六是统筹规划，合理布局，规范煤矿建设工序；七是包联包保，一岗双责，从管理层面强化对建设矿井的安全监管和技术服务。
4、落实质量标准，全面推进安全标准化建设。今年以来，我们坚持“高站位、高标准、高要求”，突出“全员、全过程、全方位”管理，强化动态达标，将建标、对标、达标有机结合，采取单月煤矿自验，双月县局初验，季度市局评验，适时专家会诊的措施，实现了质量标准化建设“标准高端化、工作常态化、管理标准化”。
5、开展专项活动，营造和谐安全氛围。一是开展煤矿安全集中整治专项行动；二是开展“安全生产月”活动；三是开展百日安全集中清理整顿专项行动；四是开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。在专项行动中，我们严格按照《方案》要求的方式、方法、内容和步骤迅速开展工作。在全面开展好几项大的专项行动的同时，我们还结合实际，先后开展了“一通三防”专项检查、防治水检查、机电专项检查、煤矿百日安全集中整改等4次专项行动，有效地确保了全县煤矿安全生产。
6、深入调查研究，认真办理人大议案。
今年人大共交办我局2件代表、委员议案和建议。在议案办理过程中，我局高度重视，召开办公会议，成立了领导小组，严格按照办理程序，深入基层调研，结合煤炭工作实际，拿出具体解决方案，如期答复代表和委员。随着建设矿井的进一步推进，两项预案将会彻底得到落实。
三、存在问题
1、煤矿安全监管压力加大。煤矿规模增大，新技术、新设备推广使用，原来的管理水平、管理模式已远不能适应，安全监管的压力骤然加大。
2、人员素质亟待提高。监管人员、煤矿管理层、技术人员、一线工人的素质与当前煤矿规模不匹配。特别是煤矿管理层人员不论是从素质上还是从数量上都急需加强。
3、建设矿井开工率低。由于方方面面的原因，导致建设矿井开工率低，同时，由于受到政策等方面影响，原煤产量不足，产量任务压力加大。
五、20XX年工作打算
全年的主要工作目标是：完成原煤产量600万吨；力争实现零死亡；固定资产完成投资19亿元；建设矿井达到联合试运转条件6座；前湾煤业、神角煤业达到国家级质量标准化矿井。
全年的工作思路是：紧紧围绕两项重点、三项建设，全力抓好五项工作。即以煤矿安全生产和矿井建设为重点，强化煤矿安全生产基础建设、煤矿安全文化建设、煤矿安全质量标准化建设，全力抓好以下五方面工作（安全、培训、基本建设、质量标准化、队伍建设），确保全年工作目标按期完成，为实现县委、县政府提出的“转型跨越，争创全市一流”的目标，做出积极的贡献。
根据市xxx关于印发《2015年xxx履职尽责督促检查工作实施方案》的通知文件精神，xx在学习动员的基础上，对照岗位职责，认真开展了自查自纠工作，深入查找工作中存在的问题。现将自查工作情况报告如下：
一、加强领导，确保组织工作和管理工作取得成效。
为了认真抓好此项工作，我x成立了由党支部书记、xx为组长的履职尽责工作领导小组。领导小组成员对照“五个方面”的自查要求，带头自查，带头征求意见，落实责任，采取自上而下的方式，先从领导班子成员查起，然后到每一位中层干部，分层分级组织进行。按照权责对等的原则，逐项逐条展开自查，找出差距广泛听取意见，真诚采纳意见和建议。
1、领导班子成员说职责
xxx班子成员重点自查做的不足的方面并提出整改措施。随后，讨论明确各自的岗位职责，并对职责范围进行了局部调整。会上，大家还一致认为，作为管理者，必须从传统观念中解放出来，增强创新意识，提高自身的管理能力和技术能力。
2、中层干部说职责
中层干部集中围绕“带好一个科室，”来谈体会，谈职责。大家普遍认为，中层干部职责在于调查了解下属科室职工的工作情况，工作纪律情况，学习技术情况，身体情况，做好表率；制定本科室经济责任目标，建立规章制度，规范本科室职工的日常行为。
二、加强学习，为自查工作奠定牢固的思想基础。
xx把加强执行力的学习贯穿始终，召开由班子成员和中层干部参加的会议，重温市xxx下发的相关文件的精神，深入学习履职尽责和党风廉政建设文件，多渠道收集并学习好的经验和做法，为自查做好了充分的思想准备。
三、广泛宣传，发动职工主动参与，消除职工疑虑。
xx采取多种形式的宣传活动，向单位全体职工讲清开展这项活动的目的意义，是为了更好的为业主和建设单位服务，讲明我们改进工作、把各种责任落到实处的诚心和决心，取得全体职工的理解、信任和支持，以真心换真诚。
四、集中精力，梳理现有岗位职责、责任制度。
自查工作开展以后，xx在继续完善现有岗位制度的基础上，认真梳理现有的责任制度和岗位职责。梳理内容包括：下达给各经营实体工作经济指标；各科室及经营实体制定的岗位职责、工作规范、廉政建设、作风建设、绩效考核、等一系列规章制度。
五、认真查找差距，切实做到“五方面”。
xx结合业主和建设单位反映的意见和建议，对照已梳理的责任制度和岗位职责，切实做到“五方面”，深入查找工作中存在的各种问题。单位领导班子主要在权责设定、服务态度、办事效率等方面对照检查；中层干部在思想作风、工作作风、服务态度和技术等方面对照检查。通过自查，从而找准找出我院在权责设定、工作规范、办事效率、责任机制、服务态度和技术服务等方面存在的问题和薄弱环节。
六、广泛征求意见，促进自查工作取得成效。
为了让自查工作取得更大成效，营造xxxx工作的良好氛围。xx采取征求业主和建设单位意见的方式，广泛征求意见。7月1日上午，在会议室召开了征求全体职工和部分业主意见会议，向职工、业主发放征求意见表，就作风建设、服务态度等方面对xxx进行评价，满意率为96%。
现在, 我代表中华全国手工业合作总社第七届理事会向大会报告工作, 请予审议并请各位监事提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年, 总社和各级联社认真贯彻中央决策部署, 紧紧围绕稳增长、调结构、转方式的工作主线, 深化改革、指导服务、反映诉求、营造环境, 保持了集体经济平稳发展, 各项工作取得新的成绩。
一是城镇集体经济稳步发展, 联社经济实力持续提升。2013年, 全国规模以上工业集体企业、股份合作制企业、集体联营企业主营业务收入16140.8亿元, 同比增长6.27%;利税总额1648.9亿元, 同比增长1.78%。其中, 利润1113.1亿元, 同比增长2.09%;资产总量9571.2亿元, 同比增长9.38%。2013年, 根据14个省市联社的抽样调查统计, 所属企业主营业务收入24666亿元, 同比增长14.32%;利税总额2409亿元, 同比增长17.58;利润总额1613亿元, 同比增长18.64%。
二是结构调整和转型升级取得新成效。企业改革改制步伐加快, 一批集体企业通过深化改革、兼并重组、优化资源, 实现了较快增长;一些包袱重、困难多的企业通过改制重组培育发展了新的增长点;许多企业加大科技投入, 开发新产品、新技术, 创新商业模式, 实现了转型发展。
三是为改善民生、扩大就业、维护社会稳定做出了贡献。各级联社积极支持发展小微企业, 扩大了社会就业;深入基层, 化解矛盾, 处理来信来访, 帮扶困难职工, 保障了职工生活, 维护了社会稳定。
四是联社职能创新有了新的进展。各级联社积极探索职能创新, 指导成员单位改革发展, 创建适合本地区实际的各类服务平台, 壮大成员队伍, 增强自身实力, 创新和完善了联社职能。
一年来, 总社和各级联社主要做了以下工作。
(一) 反映联社和企业诉求, 推动集体经济发展政策措施的制定和实施
根据新一轮地方机构改革中反映的问题, 总社在认真学习贯彻党的十八届三中全会精神中, 结合集体经济的实际, 向各省区市联社发出了《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神在全面深化改革中妥善处理好集体资产等有关问题的通》 (总社集体 (2013) 6号) , 提出积极稳妥确定联社改革模式, 保持联社机构的平稳, 探索联社职能创新, 依法维护集体资产合法权益, 防止集体资产平调、侵占和流失。这对于认真贯彻党的十八届三中全会精神、落实国家保护各种所有制经济产权和合法权益的规定、推动各级联社积极稳妥改革起到了积极作用。
总社听取了辽宁、河南、河北等省联社的工作汇报, 支持他们恢复联社机构和职能的工作。辽宁联社在机构恢复后, 努力恢复各市联社机构, 理顺了资产关系, 处理了历史遗留问题。河南在全省机构改革中, 重新明确了联社机构和主管部门, 确定了主要领导和办事机构, 解决了过去只有牌子没有开展工作的问题。河北省联社取得了事业法人证书, 恢复了联社机构, 改变了长期没有专职人员的状况。
一年来, 我们就集体经济改革发展重大问题及时向国务院及有关部门报告, 多次在国务院及有关部门组织召开的经济运行分析会、专题研讨会、工作协调会上反映集体经济和企业的情况, 提出政策建议。
总社及各部门开展专题调研或结合参加行业活动、地方联社代表大会等, 深入了解各地集体经济和集体企业的实际情况。一年来, 在科技环保、质量标准、结构性减税、拉动内需、促进出口、扶持中小企业等诸多方面, 反映集体企业的诉求, 争取扶持、支持政策, 帮助解决实际问题, 促使一些相关扶持政策措施出台。各地联社及时反映集体企业改革改制、产业发展、职工生活及历史遗留的突出问题, 推动地方政府相关政策措施的出台。
总社会同全国总工会完成了对我国传统手工艺产业发展的全面调查, 就产业发展现状及面临的主要困难和问题写出了调研报告, 从加大保护支持力度, 完善公共服务平台, 加强人才队伍建设, 建立和完善融资服务、原材料保障、质量管理和市场监管体系等方面提出了建议。
2014年3月, 总社召开了全国部分省市联社主任座谈会, 20位联社代表在会上交流了企业改革改制、资本运营、结构调整、转型升级及创新联社职能方面的经验体会, 着重研究分析集体经济深化改革面临的实际问题, 取得较好效果。
(二) 深化企业改革, 保持经济平稳增长
积极探索各类资本交叉持股, 发展混合所有制经济。浙江联社积极探索发展国有资本、集体资本和职工资本融合的混合所有制经济, 将所属的华江科技公司与国有企业巨化集团实施战略合作, 依托巨化集团的产业、资本和市场平台, 推动华江科技公司转型发展, 进入更广阔的业务领域。2013年, 浙江省联社主体信用级别提高, 整体资产质量、盈利能力和企业实力有了显著提升, 经营业绩取得新突破, 实现净利润1.79亿元, 同比增长43.87%, 净资产达到19.84亿元。广州联社以资产为纽带, 构建集体经济一体化运营平台, 将联社全资企业穗联公司打造成广州轻工集体经济“总部”, 完成了对广州轻工集团旗下所有集体企业的集中管理工作, 2013年利润总额增加30%。上海工业联社系统的企业很早就进行了以产权制度为核心、建立共享激励机制的改革, 建立了联社控股、企业员工持股、其他资本参股的产权结构多元的新工联 (集团) 有限公司, 企业连续十多年保持了持续稳定的发展。北京市联社对联社系统在职会员 (职工) 继续进行效益“分红”。联社已连续六年对联社在职会员 (职工) 进行奖励分红, 有力地调动了全体会员的积极性。上海生产服务联社明确了“企业化运作, 以资产为纽带, 推进联社改革”的新思路。在市政府的支持下, 正在实施将6家企业联社打造成具有6.3亿总资产、3亿净资产的企业集团的改革重组方案。
出台集体企业深化改革的指导意见。山西、广东、武汉、西安、晋城、长治等省市联社, 统筹考虑集体企业的改革, 通过政府或联社发布加快集体企业改革发展的指导意见和总体计划, 扎实推进集体企业的改革。山西长治市政府高度重视, 出台了城镇集体企业改革执行国有企业改革政策的规定, 明确规定集体企业职工在政治上、经济上与国有企业职工享受同等待遇, 在改制中职工的补偿安置费用由市财政统筹解决。
做好困难企业的改革改制和维稳工作。广东、广西、吉林、山西、上海、新疆、武汉、广州、西安等联社攻坚克难、分类指导、一企一策、多措并举、疏通政策、化解债务, 妥善安置职工, 努力维护社会稳定, 稳步推动困难企业的改制工作。广东联社以点带面促进改革和发展, 完成300家集体企业的改革试点工作。在全省推广广州市联社设立管区统一经营管理退出企业剩余资产、统筹解决员工安置的成功经验。目前, 已经有60%的市县实施了管区模式。吉林联社系统集体企业改制面已接近90%。武汉联社下拨困难企业改制启动资金, 支持企业改制, 妥善解决困难企业欠缴职工养老保险金等遗留问题。新疆联社依托自治区民生工业促进计划, 由政府出资对200多个民生工业项目给予支持。
(三) 创新驱动, 推动企业结构调整和产业转型升级
结合地方经济发展战略, 制订规划, 实施转型发展。许多联社结合自身实际制订了产业转型发展规划。山东省联社实施家具、家电、皮革、五金和塑料五个传统行业的转型升级指导计划, 组织各行业协会编制两化深度融合专项行动计划, 通过信息化和工业化的深度融合提升传统产业, 实现行业的转型发展。山西联社总体设计, 推进百强项目建设, 打造手工技艺, 举办工艺美术品牌展会, 实施十个方面的全行业转型跨越发展计划。浙江联社努力在增量中调结构, 在调整中扩增量, 调整低端业态, 提高经营效益, 对联社、集团持有的各类物业进行全面清理整合, 实施分类开发管理。
创新经营思路, 转变商业模式。天津二轻联社组建了集体资产投资部, 围绕六大板块和三个服务平台的建设, 通过结构调整, 整合资源, 逐步实现了主业突出、企业集群、资源聚集、产品高端、管理扁平的发展模式。上海新工联对经济效益不好、没有市场竞争力的产业, 逐步进行调整转型, 大力推进以现代服务业为主的酒店管理、产权经纪、融资租赁的发展。目前, 正在利用上海设立自由贸易试验区的机遇, 投资设立中外合资上海新工联融资租赁有限公司。广州联社、天津联社积极开展电子商务, 建立和完善线上线下结合的020、商家同消费者结合的B2C销售模式, 将电子商务和连锁经营网络相结合, 促进电商线上线下的联动销售, 转变经营和销售模式, 打造立体营销新格局。
建设特色产业集群, 发展区域特色经济。山东、广西、天津、新疆等联社积极培育建设特色产业集群, 促进转型升级和区域经济发展。山东省联社全面推广产业集群培育建设的模式和经验, 建成国家和省级特色产业集群 (基地) 77个。广西联社培育特色经济区域, 全区形成13个产业集群, 成为二轻行业新的经济增长点。
推进技术进步, 强化创新体系。天津、山东、上海、广西等联社, 坚持围绕主业推动企业技术进步, 加速产品升级换代步伐。以创建科技信息渠道、建立创新基金、建设科技创新园区、培养专门人才等方式强化创新体系。上海城镇联社投入技术改造和科技创新资金, 搭建科技信息服务平台。广西联社积极参与自治区政府启动的全民发明创造活动, 以组织好广西发明展传统手工业板块为动力, 促进手工业和行业企业提升科技创新自主性。
加强人才队伍建设, 提供组织保障。各级联社和企业把人才的培养、引进、招聘、激励作为创新驱动和转型升级的一个重要环节来抓。山东省联社充分利用省联社人才培养平台和协会培训基地等资源, 办好行业技师培训、技能大赛、工业设计大赛。山西联社开展工艺美术管理人员、创意设计人员、市场开拓人员的培训。北海二轻联社制订“校企合作”计划, 创建大中专生实训基地, 组织结对企业定点到北航北海学院招聘大学生。
(四) 坚持职能创新, 提高联社的服务能力和综合实力
加强平台建设, 强化服务职能。广东省联社搭建“政策交流、对标管理、联合发展、权益保障、行业协会”五个平台, 提升为基层联社和成员企业服务的能力。上海城镇联社制定了《关于推进信息、政策和金融服务平台建设的指导意见》, 着力打造政策、信息、金融服务三个服务平台;与民生银行上海分行共同筹建的金融服务中心已有120多家企业申请入会, 为企业发放贷款2000多万元。吉林省联社在全省联社系统建立服务企业联系点, 由专人负责, 帮助企业解决实际问题。四川省各级联社积极推进银企合作、企业强强联合。通江、巴中等联社积极探索扩大服务范围, 打破原有体制界限, 壮大联社队伍, 吸纳民营企业, 扶持返乡农民、工创业。江苏联社扩大服务对象, 从传统二轻企业扩展到全省轻工业;扩大服务区域, 从城镇扩大到全省城乡;扩大服务内容, 从侧重于政策研究, 转向更多地提供生产要素的服务。
通过多种渠道, 吸纳联社新成员。各级联社通过支持中小企业发展、借助行业协会等多种渠道, 吸收新的成员单位, 使联社队伍进一步壮大, 凝聚力和向心力进一步增强。山西联社以“山西省集体合作经济协会”、“山西省工艺美术协会”为平台, 发展会员1900多个, 成员涵盖了全省城镇集体、乡镇集体、供销社集体、农信社集体、农村集体、大型国企厂办大集体及部分民营股份制企业。上海城镇联社招商引进落户企业900多个。广西、吉林、江苏、四川、新疆等省区联社, 把为各种所有制中小型微型企业发展提供服务作为联社的重要职能, 在吸纳新成员、扩大队伍方面都取得了比较好的效果。
依托行业协会, 促进集体经济、合作经济发展。山东、山西、广西、广东等联社以行业协会为依托, 服务轻工集体经济, 以工促农、以城带乡, 探索城镇集体经济转型发展的新路子。山东联社发挥行业协会的平台作用, 积极探索联社 (协会) 、特色产业集群 (基地) 和企业 (合作社) 相结合的发展模式。创建了包括会展经济、特色产业集群和基地建设等服务形式, 牵头制定了《关于促进老年人用品产业发展的指导意见》。山西联社突出集体合作经济和工艺美术两条主线, 实现集体资产的保值增值和行业的二次振兴。广西联社起草的《广西壮族自治区传统工艺美术保护办法》已经自治区人民政府颁布实施。
(五) 加强信息服务和理论研究, 努力营造发展环境
制定信息管理办法, 加强信息服务能力。总社建立了重要信息的上报反馈制度, 信息收集、交流管理办法, 创办了《集体合作经济信息》电子刊物, 编发了供领导参阅的《联社动态参考》。上海、山东、吉林、江苏等地联社注重信息建设, 积极办好联社刊物和网站, 推动联社事业的发展。
组织理论研究, 指导实际工作。总社与中国工业合作经济学会联合举办了“2013集体合作经济论坛”。论坛以“中国特色社会主义与集体合作经济的理论与实践”为主题, 从理论研究到对实际工作的分析和建议, 进行了多维度的研讨, 取得了丰硕成果。这些研究成果增强了我们发展集体合作经济的理性认识和自信, 在社会上产生了积极影响。
参加国际活动, 扩大对外影响。总社组团出席了在南非召开的国际合作社联盟全球大会, 与国际合作社联盟和下属行业、地区领导及与会国家合作社组织领导进行广泛的接触和交流, 与国际合作社联盟和部分国家合作社组织建立了沟通协调机制, 推进了国际间的经济合作与交流, 扩大了总社和我国合作 (社) 经济的国际影响。
二、2014年工作总体要求和思路
2014年是全面深化改革迈出重要步伐的一年, 我国经济仍面临不少风险和挑战, 经济增长下行压力和产能过剩的矛盾仍然比较突出, 企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存。我国经济正处在结构调整的阵痛期、增长速度的换挡期和前期刺激政策消化期。过去支撑工业高速发展的内外部条件发生了很大变化:原有的成本优势和引进技术的条件优势逐渐减弱, 资源和环境约束加大, 产业结构不合理等深层次问题日益显现。集体经济既面临我国工业经济结构调整、转型升级进程中的共性问题, 又面临集体经济改革发展的特性问题, 历史遗留的问题同新遇到的实际问题相互交织。集体资产监管法规不完善, 体制不健全, 集体资产出资人不能依法确定, 制约了集体经济优势的发挥, 增加了改革发展的难度。一些集体企业不能适应结构调整和转型升级的要求, 面临诸多实际困难。
同时我们也要看到, 集体经济正处在大有可为的战略机遇期。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了许多新思路、新举措, 为集体经济改革发展带来了难得的发展机遇。《决定》提出的坚持和完善公有制为主体的基本经济制度, 国家保护各种所有制经济产权和合法权益, 国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式;允许混合所有制经济实行企业员工持股, 形成资本所有者和劳动者利益的共同体等措施, 既总结了集体经济制度、机制优势和经验, 又为解决集体经济多年未能解决的难点问题指明了方向, 开辟了道路, 注入了新的活力。我国工业化、城镇化持续推进, 区域发展回旋余地大, 市场对消费和服务需求潜力巨大, 集体经济对拉动就业有着广阔的发展空间。我国集体经济经过多年改革发展, 产业结构、企业结构、资本结构发生了深刻变化, 制度优势、机制优势、产业特色得到进一步发展, 增强了自信, 提升了集体资产和资本的经营管理能力, 积累了改革开放形势下发展集体经济、合作经济的理论成果和实践经验, 为新一轮改革发展奠定了坚实基础。
2014年工作总体要求是全面贯落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和全国“两会”精神, 贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神, 把改革创新贯穿于集体经济发展和总社、联社工作各个领域、各个环节, 深化企业改革, 发挥优势特色, 积极发展混合所有制经济, 完善治理结构, 加快结构调整和发展方式转变, 提高集体经济发展质量和效益, 稳定和完善联社机构设置, 进一步创新职能, 增强经济实力和指导服务能力, 促进集体经济、合作经济持续健康发展。
2014年工作要把握以下总体思路。
(一) 以深化改革获取集体经济发展的新动力
把发挥市场在资源配置中起决定作用和积极争取政府支持结合起来, 总结和发展集体企业劳动者的资本联合和劳动联合的经验和做法, 总结和发展多年来坚持积极发展多种形式的集体经济、合作经济的经验和做法, 以更加开放的姿态, 推进新一轮产权制度改革。在进一步加强集体企业间的整合、联合、融合发展的同时, 加大与国有企业、民营企业、外资企业等多种所有制的“外部混合”力度, 积极发展集体资本、国有资本、其他非公有资本和职工资本相互融合的混合所有制经济, 优化企业资本结构和资源配置, 充分利用今年政府在重要领域的一系列改革举措, 为集体经济发展注入新的动力。
(二) 加大结构调整力度, 加快发展方式转变
紧紧围绕市场需求, 以消费者为中心, 调整产品结构, 进一步加强新产品开发, 适应多层次消费需求和产品更新换代的需要。推进企业组织结构调整, 加大企业整合力度, 大力支持优势企业和成长型企业做大做强, 发展一批专特新精的专业化、有特色的小而强的企业, 优化产业布局, 围绕地方经济发展战略和新型城镇化进程, 完善专业化协作配套, 培育发展特色区域和产业集群, 促进中小企业、集体企业发展。
(三) 繁荣工艺美术, 积极发展特色经济
巩固发展各地在繁荣工艺美术等手工业经济方面的成功经验, 积极发展具有自身优势的特色经济, 根据各地发展文化创意产业总体布局和要求, 加大对工艺美术创作、技艺人才培养、工艺品市场建设、特色经济发展环境提供多方面指导、协调和服务, 提升工艺美术产业等特色经济发展的质量和效益, 培育发展技艺精湛、具有鲜明民族风格和时代精神的艺术精品。完善工艺美术大师等各级技艺人才培养评审、激励等制度建设。
(四) 完善联社机构, 进一步发挥联社的职能作用
总社和各级联社是城镇集体工业联合经济组织。历次总社代表大会, 党和国家领导人都出席并作重要指示;历次政府机构改革, 总社机构都予以保留。张德江同志在2011年总社七代会上指出, “充分发挥城镇集体经济联合组织的职能作用”, “使各级联社成为集体企业改革发展的指导和组织者、集体资产的管理和维护者、集体经济政策制定的建议和协调者、中小企业合作互助的组织和参与者, 各级政府要积极支持集体经济组织履行职能, 为他们开展工作、发挥作用创造条件”。在新一轮地方政府机构改革和事业单位改革中, 我们要认真贯彻中央要求和德江同志讲话精神, 主动做好各方面工作, 切实维护联社机构和队伍稳定, 进一步完善和创新联社职能, 完善治理结构, 扩大服务范围, 强化服务功能, 以“有为才能有位”的思路, 进一步增强经济实力和为企业、为政府服务的能力。
(五) 推动解决制约集体经济改革发展的突出问题, 改善集体经济发展环境
深入调查研究, 进一步综合分析集体经济历史遗留和近年来改革发展遇到的实际问题, 抓住全面深化改革的机遇;借鉴一些地方和单位解决同类难题的经验和政策规定, 借鉴国有企业和农村专业合作社改革发展的有关政策举措, 系统向政府和改革领导小组提出政策措施建议, 推动制约集体经济改革发展突出问题的解决。
三、2014年主要工作
做好今年工作要以深化改革为强大动力, 以调整结构, 加快发展方式转变, 保持联社机构、人员稳定, 提高资产、资本运营质量, 提升总社和各级联社联社服务能力和经济实力为重点, 着力做好以下几项工作。
(一) 深化改革, 促进集体经济发展方式转变
要在全面深化改革的大局和政府主要领域改革举措中思考、指导、实施集体经济的改革, 紧抓政府增强各类所有制经济活力的改革举措, 加快发展各类资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济, 进一步推进集体企业改革改制。总结推广各地一企一策、分类指导的经验。从企业实际出发, 整合资源, 加大兼并、联合、重组力度, 引进和吸收优势资本入股, 鼓励有条件的企业参与国资和国企改革, 引进战略投资者, 优化企业资本结构和生产布局, 增强企业发展动力。紧抓政府财税体制改革、金融体制改革、科技体制改革各项举措, 积极提出和实施支持集体经济发展的具体政策建议, 减轻企业负担, 增强企业活力。紧抓行政体制改革、简政放权各项举措, 改善集体经济发展的条件、环境, 激发市场主体活力, 提升企业竞争力。
总社要结合集体经济、联社经济行业分布的实际情况, 提出年度相关产品关税调整建议, 积极组织开展消费税调整研究, 提出消费税调整政策意见和建议。配合政府做好有关行业增值税改革试点工作。跟进有关推动出口贸易和对外投资管理方式等方面的改革, 帮助相关企业提升走出去水平。
加大调研力度, 密切跟踪集体经济运行和企业经营的实际情况, 进一步加强经济运行分析和信息统计服务, 及时了解深化改革中的新情况、新问题, 提高反映诉求的前瞻性、针对性, 促进集体经济平稳较快增长。
(二) 加快结构调整和转型升级
我国城镇集体企业点多面广, 传统手工业和劳动密集型企业占很大比重, 对促进我国经济社会发展具有十分重要的作用。我们要坚持用先进适用技术改造传统产业, 满足多元化消费和服务需求, 加快结构调整和发展方式转变, 由速度效益型向资源节约、环境友好和质量效益型转变。
一是加强新产品开发和品牌建设。着力开发具有自身优势和特色的产品, 以消费者为中心, 满足和创造不同群体的多层次需求, 在普及和升级换代上下功夫, 在提升适应消费者需求的能力上下功夫。巩固发展老字号产品, 培育发展名特优新及节能环保、时尚产品, 支持企业争创名牌, 统筹加强对先进企业和优势品牌的宣传, 做好“轻工品牌培育管理体系先进企业”和“轻工优势品牌产品”的申报、推荐、评审、表彰工作, 扩大自主品牌的市场占有率和社会影响力。
二是完善以企业为主体的技术创新体系。支持企业加强技术改造, 加大同信息化技术融合的力度, 加强科技成果、先进适用技术的推广应用, 开展科技创新和技术攻关, 取得自主知识产权。运用好政府对科技创新的支持政策, 积极探索技术创新市场导向机制, 组织产学研协同创新, 深入开展技术发展路径研究, 为政府指导和推动企业提高自主创新能力、提升产业竞争力等相关政策的制定提供依据。
三是提升特色区域建设水平, 培育发展新的服务业态。以产业园区为载体, 把产业有序转移同产业优化升级结合起来, 培育发展新型制造业基地和文化创意基地。继续做好特色区域和产业集群共建与复评工作, 支持重点轻工业特色区域和产业集群争取国家相关支持政策。加强对特色区域和产业集群的宣传, 继续加强轻工业特色区域和产业集群的规范发展, 提升特色区域和产业集群的建设水平。结合本地发展规划、产业布局和重点工程, 加大向生产型服务业和生活型服务业的转型力度, 开发适应市场需求的服务项目。
四是实施人才战略, 提升集体企业的整体素质。从实际出发, 拓展视野, 借助社会人才资源, 实施产学研用相结合, 不求所有, 为我所用, 解决企业养不起、留不住高端人才的问题, 积极探索利用市场机制解决企业亟需的各类人才特别是高端人才的有效途径。
(三) 深入调查研究, 推动解决集体经济改革发展中的实际问题
围绕近年来集体经济改革发展中比较集中的发展混合所有制经济、完善集体企业治理结构、解决集体资产出资人不能依法确定、集体资产监管缺位、改革改制成本不足、历史遗留包袱沉重等问题, 抓住全面深化改革机遇, 结合政府职能转变的各项举措, 向政府提出完善法规和政策的建议。总结、推广各地联社近年来积极探索的成功经验和有效做法, 推动政府出台解决实际问题的政策。制定总社和各地联社关于城镇集体经济改革发展的指导意见和解决专项突出问题的意见。
认真做好国家科技支撑城市规划项目、清洁生产推行规划和关键技术示范项目、信息化和工业化深度融合专项行动计划、消费品工业技术改造专项、中小企业公共服务平台认定等涉及集体企业和联社工作领域具体事项的组织协调和服务工作。
实施《轻工业“十二五”技术标准体系建设方案》, 继续做好有关集体经济领域的标准化建设和品牌建设工作。做好专业技能人才培训、职称评定、技能比赛工作及集体企业和各地联社在科技、质量、管理等领域全国和省级表彰的组织推荐和评定工作。
(四) 加强指导协调服务, 推动工艺美术等手工业产业的发展
对工艺美术、手工技艺等手工业产业的指导协调服务是总社和各级联社的重要职能。多年来, 在党和各级政府的大力支持下, 我们为推动工艺美术、手工技艺等手工业的改革发展做了大量卓有成效的工作, 得到各级政府和社会的肯定和赞扬。2014年, 我们要坚持开发与保护并重, 传统技艺与现代科技相结合, 切实加大指导、协调、服务工作力度, 进一步加强公共服务平台建设。总社和联社要继续办好各类工艺美术展会, 拓展展会功能, 将工艺美术、手工技艺等手工业业融入各地文化创意产业, 以文化创意产业园区、专业展会、交易市场等为载体, 创作更多的艺术精品, 提升工艺美术产业整体水平。
积极承接政府下放的职能, 贯彻落实国务院关于将中国工艺美术大师评选工作转交中国轻工业联合会的决定。中华全国手工业合作总社同中国轻工业联合会是合署办公的一套机构, 总社和各级联社要认真做好各项承接和服务工作。抓紧组织做好下一届中国工艺美术大师评定的各项摸底准备和评审制度的完善工作。继续做好工艺美术、手工技艺各类技艺人才的培训, 各级专业技术、技艺人员职称评定和相关奖励工作。继续反映工艺美术、手工业企业诉求, 紧跟总社关于工艺美术行业调研报告, 积极推动政府采纳报告所提的政策措施和建议。
(五) 稳定联社机构, 创新联社职能
主动向政府汇报联社在集体经济发展中的历史地位和作用, 汇报联社对地方经济社会发展特别是促进就业、维护社会稳定所做的工作和贡献, 汇报联社在全面深化改革、发展混合所有制经济、推进城乡一体化进程和惠民生中具有不可替代的作用, 切实维护各地联社机构和队伍的稳定, 积极发挥联社的作用。
各地联社在改革开放实践和数次机构改革中, 从实际出发, 不断创新职能, 积累了宝贵的经验。这次全面深化改革, 各地联社要进一步解放思想, 以思想观念创新促进联社职能创新, 认真履行指导、维护、监督、协调、服务的基本职能, 着力提高集体资产和集体资本运营的质量和效益, 维护集体企业和职工的合法权益, 增强为企业、为政府服务的能力和自身经济实力。
一是把管集体资产同管集体资本结合起来, 提升保值增值水平。从联社实际出发, 参照国有资产监管制度改革的要求, 加强对集体资本的监管, 同时要继续加强对集体资产经营的监管, 将两者紧密结合起来。既要逐步以管资本为主, 切实为联社系统的企业改革发展提供指导服务, 又要使管资本与管资产紧密结合, 下大气力增强自身经济实力, 做大做强主营业务, 切实提高经济发展的质量和效益。
二是拓展服务范围, 进一步加强服务平台建设。巩固发展各地联社近年来拓展服务范围、壮大成员队伍、加强各类服务平台建设的经验。要进一步扩大视野, 紧密结合新型城镇化建设和各地经济社会发展重点工作, 在扩大服务对象、扩大服务范围、强化服务功能上下功夫。进一步加强对企业的政策、科技、信息、金融等方面的服务, 及时了解企业和成员单位需求, 不断提升各类服务平台的建设水平。
三是建立长效激励约束机制, 完善治理结构。进一步探索完善有利于发挥经营团队的积极性与创造性, 强化激励与约束作用的经营考核机制, 将企业经营绩效、长远健康发展与经营层的责权更加紧密地挂钩, 促进企业更好地转型发展。联社要参与更多层面、更高层次的市场经济活动, 获得政府机构和各类市场主体的广泛认可, 要在现有的法律制度框架下, 积极探索, 勇于创新, 参照现代企业和公司治理制度, 搞好顶层设计, 以产权关系为纽带, 研究完善法人治理结构, 健全决策体系和其他管理规章制度, 进一步明确机构权责、规范经营行为、提高决策效率, 促进企业发展。
(六) 加强宣传和理论研究, 营造集体经济改革发展的良好环境
进一步加强对集体经济、合作经济改革发展的宣传和理论研究, 发挥总社和各地联社有关杂志、网站、刊物及研究机构的作用, 加强同主流媒体、互联网等新媒体的沟通和配合, 大力宣传集体经济、合作经济改革发展和各地联社职能创新的典型经验, 深入研究集体经济、合作经济深化改革中的新情况、新问题。
2014年, 总社和工业合作经济学会将联合主办以“中国集体合作经济创新发展”为主题的征文和论坛, 集思广益, 共同研究讨论深化改革形势下的集体经济、合作经济的理论和实际问题。
我受理事会的委托，向大会报告中华慈善总会2008年的财务工作，请予审议。
2008年，中华慈善总会财务工作在总会的直接领导下，在民政部有关部门的监督指导下，坚持公开、公正、依法、自律的原则，严格执行国家各项财务法规制度，以做好“5·12”汶川特大地震和南方低温雨雪冰冻等自然灾害中的慈善财务保障工作为重点，主动加强内部管理，自觉接受社会监督，对筹募的善款善物合理分配使用，对筹募的专款坚持专款专用，对发展基金做到保值增值，严格控制总会各项开支，努力降低项目成本，为促进总会各项工作科学发展发挥了重要作用，不但捐赠者和受助者满意，也得到了国内外社会各界的充分肯定。
一、社会善款、捐赠物资的收支情况
2008年总会共接收社会善款11.62亿元，捐赠物资价值人民币28.13亿元，款物合计40.88亿元；社会善款支出11.71亿元(其中使用上年度资金余额0.09亿元)，全部用于社会捐赠。本年度所接受捐赠的物资全部分配使用到位。
二、各项财务审计情况
一是如期完成了年度财务审计。2009年3月底前，总会聘请民政部指定会计师事务所《中晨兴会计师事务所》如期完成了总会的年度财务审计工作。审计报告认为：中华慈善总会编制的会计报表符合《民间非营利组织会计制度》的规定，在所有重大收支方面公允地反映了总会2008年度财务状况和社会善款收支情况。
二是自觉接受国家政府相关部门的专项审计和抽查审计。一年来，国家审计署、民政部计财司、民政部民间组织管理局、民政部救灾司和各项目聘请的会计师事务所对总会的财务工作进行了多次的专项审计和抽查审计。特别是汶川大地震以来，国家审计署和民政部计财司派出专人全程对总会的财务工作进行了监督检查。各次审计中，均未发现总会财务工作中存在违规问题。
三、财务工作基本做法
一是主动接受监督，不断提高财务工作的透明度。公开、公正、依法、自律是总会财务工作的原则，强化监督是实现这一原则的重要途径。通过各种宣传方式，及时将接收的捐赠款物做到项目运作公开，财务管理公开，善款善物使用公开，自觉接受社会监督；不断完善各项财务管理制度，进一步规范办事程序，主动加強自我监督；及时聘请会计师事务所进行年度财务审计，接受政府相关部门和各个会计师事务所的专项审计和抽查审计，切实加强行业监督，提高总会在善款善物使用上的透明度，有效地防止了问题的发生。
二是在强化管理中提高财务工作的效益。随着慈善工作的不断深入，总会接收捐赠款物的数量快速增长，强化管理、提高效益至关重要。一年来，财务工作在想方设法降低风险、确保资产保值增值的基础上，不断加强数据的信息化管理，及时满足捐赠者及管理使用信息查询要求，为捐赠款物及时到位发挥作用奠定了基础；坚持办公用品集体采购，进一步压缩了行政成本；严格出差审核制度和各项费用支出审批制度，防止了铺张浪费现象。
三是在强化素质中提高财务工作的水平。慈善工作的不断深入和发展，对财务工作人员的素质提出了新的更高的要求。一年来，政府对基金会的财务数据信息要求更详细、完整、准确和规范，总会的财务工作不断面临着更多的工作和责任。全体财务人员通过学习和培训途径深刻认识到财务工作在慈善事业发展中的重要作用，坚持学习国家的各项财务法规制度，不断提升政策理论水平；认真学习财务知识，不断提高实际工作能力；加强内部团结协作，增强服务意识，努力促进内部和谐，使财务工作在正规化、制度化、规范化建设中不断取得新成绩。
