农业科技体制改革（精选8篇）
一、引言
时至今日，我们提出建设现代农业的发展战略，构建以适度规模经营为主要特征的新型农业经营体制。这一切都为我国今后农业的发展提出了新的任务。在粮食实现11连增，农业科技进步贡献率逐步增加的新形势下，农业科技体制改革成为一个十分重要的命题。然而，相较于其他改革，我国农业科技体制的改革则是刚刚破题。农业科技体制改革的滞后是许多因素所决定的，换言之，农业科技体制是一个内生变量。在众多的外生变量中，农产品区别于其他普通商品的特殊性、国家的农业发展目标、其他领域改革的不断推进等是重要的影响因素。可以说，我国的农业科技体制就是在众多的外生变量影响下形成的。
二、农产品特征与政府目标
(一)农产品特征
粮食问题始终是安邦定国的大事。确保在基本农产品满足需求的情况下，做好农业生产中的其他工作始终是我国农业经济政策的主基调，确保十几亿人口的吃饭问题也是确保社会正义。其次，在市场取向的经济发展中，人类基本生理特征使得基本农产品的需求弹性小，“增产不增收”、“谷贱伤农”、“价高伤民”现象是农业经济政策制定者不断权衡进行利益调整的直接诱因。最后，农产品的生产周期长，受自然界因素的影响大，不可控因素较多。从而造成生产风险大，导致产品供给的波动性较大，供需平衡性控制的难度大，农产品市场的波动性较强。
(二)政府目标
尽管我国从1980年代就已经开始了市场取向的全面改革，但是，对于农业生产来讲，农产品的数量始终是国家追求的第一目标。虽然随着时代的不断变化，国家对农业生产的目标有所调整，但数量目标始终没有放弃，从最初的“保证基本农产品的供给”到后来的“一优双高”(高产、优质、高效)一直到“高产、优质、高效、生态和安全”。而这个数量目标无疑成为对农业科研体制改革的一个重要影响因素。
三、农业科技体制改革的现实逻辑
农业科技体制改革滞后，农业科研投资数量始终处于较低水平，这是由改革开放后我国农业粮食产量获得极大丰收，农产品数量基本满足社会需求这一根本因素所决定的。20世纪80年代末农村改革后，庭联产承包责任制这一制度因素对农业生产增长的贡献率获得极大增加，这产生的一个直接后果是，农产品的数量基本满足人民的需求，进而，家庭联产承包责任制这一制度因素减少了国家通过农业科技来增加农业产出的刚性需求。在国家急于大规模发展经济的情形下，农业科技改革排序只能靠后。从1984年开始，随着城市改革的启动，城市工业得到发展。与此同时，乡镇工业也异军突起，在城市工业并不能有力吸引农业劳动力的情况下，农业生产者通过“离土不离乡”的形式来获得农业生产之外的收入以此来抵消由于比较收益差别所产生的收益差距，农产品数量仍然能够得到保证，进行农业科技体制改革没有激励。随着城市工业的发展，农业的比较收益低下的问题得以显现，兼业化、“离土又离乡”乃至“撂荒”成为农业生产的常态，粮食生产数量出现下降。防止粮食下滑面成为国家决策的主要考虑，农业科技体制改革进入决策者的视野。下面详细分析其逻辑过程。第一个时期是1978年-1986年。此时期，处于对农产品特别是粮食由短缺性基本满足到丰产与丰收并存时期。这一时期，由于家庭联产承包制的制度因素起到了非常大的作用，农产品数量获得极大增加，表现为粮食产量没有成为一个突出的问题。与此同时，更为重要的是，由于改革是从农村开始的，城市改革起步较晚，这样一个自然的逻辑是，城乡之间的经济发展水平特别是城乡之间的收入差距较少，农业劳动者没有激励也没有渠道获得额外的非农业收益，进而也就减少了农业劳动力的大量转移，进而即使在农业科技没有大的改善的情况下，仍然能够获得产量的较大增加，进而满足对粮食的需求。在这种情况下，农业科技体制没有进行改革的内生动力。第二段时期，从1987年到，丰产但并不能丰收。在这一时期，粮食生产持续得到增加，其原因在于家庭联产承包责任制制度因素的持续作用，以及农业生产中的“干中学”因素，这一时期，乡镇企业的异军突起给农业生产者带来了非农劳动的机会，但这时的就业体现为“离土不离乡”，这意味着农业生产的劳动力仍然能够得到保障。同时，由于城市经济发展仍然处于快速发展阶段，城乡之间的发展水平仍然处在可接受水平，农业富余人员的额外非农收入也填补了城乡之间的收入差距。在这样的情况下，农业产量水平仍然能够维持供需平衡。与此同时，由于粮食特殊产品的特征，国家粮食流通政策的实行致使政府所承担的财政负担较大。在这种情况下，农业科技体制改革的内生动力仍然缺乏。第三阶段，到。此时期我国粮食生产出现徘徊并出现产量下行的迹象。同时，出现农业收入的相对下降和城乡收入差距的逐步扩大。典型的特征是，非农产业中，国有企业的改革和民营化，乡镇企业的规模性扩张遭遇买方市场的形成，吸纳农业低效劳动力的能力下降，城市工业吸纳农村低效劳动力的能力逐步增加，联产承包责任制的制度因素作用逐渐减弱。这时期，农业产量尽管开始出现下滑，但由于整体经济发展的成效，粮食及农产品价格仍然维持在可以接受的水平，农业科技体制适应市场化趋向改革的.要求，拉开改革的序幕。然而，在此时期，由于私人农业投资的体制和条件没有出现，基于认识上的差距，却减少了对农业科技的公共投资。第四阶段，从至今，在这一时期，为了扭转粮食产量了下降的趋势，同时，也由于国家经济发展实力的增强，国家对农业采取了一系列的制度性政策代替家庭联产承包责任制的激励作用，国家对农业生产的支持力度不断加大，四项主要补贴措施也开始实施，从补贴的方式上，由间接补贴改为直接补贴。同时，农业最主要的生产资料——土地的刚性需求更加突出，前期国家粮食产量下降所产生的风险意识增加，国际市场对国内农业生产的影响开始出现。相伴随的是，产业收入差距加大，农业生产者的收入目标和数量目标差异增加，城乡收入差距逐步开始加大，由农业生产造成的经济和社会风险进一步加大。这一切意味着农业科技体制改革的内生动力不断增加。在这样的情况下，农业生产者的增收进入决策者的目标视野，但数量目标仍然制约着收入目标。在市场经济已经发挥重要作用的情况下，基于效率和公平目标的考虑，最终使国家致力于建立农业科技高效分类的改革架构，农业科技体制改革的步伐加快。农业科学研究、农业科学应用基础研究、农业科学实验研究和农业开发研究以及农业科学技术推广研究的功能和边界开始破题。面临的问题是，如何定位农业科研投资的范围，如何实行农业科研投资的方式方法，如何激励私人农业科研的发展，如何解决农业投资与私人投资之间的关系，如何处理多元化农业科技投资体系下的农业食品安全问题。因此，今后还有很长的路要走。
四、未来的农业科技投资改革
(一)市场化改革孕育了农业科技投资私人进入的条件
市场经济的运行规则表明，收益最大化是经济的运行规则。社会主义市场经济的建立和完善，为市场经济运行提供了规则，产权制度的逐步建立和其他各种保证收益实现的规则的建立，为那些能够获得收益的农业科技活动带来了刺激，私人领域出现了投资农业科技投资活动的机会。这一过程伴随着的是资本体式农业技术在市场中出现的迹象。
(二)农业生产的市场竞争性质决定了改革的必然性
科学技术是第一生产力,是经济社会发展的重要动力源泉。最近,中央紧紧围绕创新型国家建设,实现创新驱动发展这一目标,召开了全国科技体制改革与创新体系建设大会,即科技创新大会,将学习贯彻全国科技创新大会精神不断引向深入,加快我市经济发展向创新驱动为主转变,实现九江市科学发展、进位赶超、绿色崛起。必须立足当前,着眼长远,紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设,全面贯彻落实沿江大开发战略,深入推进科技创新“六个一”工程,以科技协同创新为九江赶超发展注入新动力,不断提高科技进步对经济社会发展的贡献率,以科技的跨越式发展,推动全市经济又好又快的发展。
1 紧扣发展这个主题,发挥科技魅力
当前和今后一个时期,是我市赶超发展的关键时期。必须结合实际,立足长远,不断提高科技进步对经济社会发展的贡献率,以科技的跨越式发展推动全市赶超发展。一是要以科技协同创新提升发展质量。实现赶超发展,不仅需要增加投入、做大总量,更需要依靠科技进步提升质量。近年来,九江在推进赶超的过程中,引进了一批科技含量高、产业带动强、能源消耗低、环境污染少的项目,九江新能源的项目有风电、太阳能光伏、绿色照明等,还有新材料的项目如有机硅、玻纤等,新型制造的项目有汽车、电子信息产品等。这些项目呈现出发展势头好、速度快、潜力大的态势,对九江经济发展的支撑力越来越明显,要不断通过科技协同创新,提升企业的科技含量和竞争力。实践证明,科技协同创新促进了产业优化,转变了发展方式,提升了发展质量。九江要实现赶超,必须把扩大总量建立在提升质量的坚实基础之上,以协同创新调结构,以产品质量促总量。二是要以科技协同创新提高创新能力。科技创新取得明显进步和丰硕成果,主要依靠科技协同“作战”,实施协同创新计划,平台是关健,项目是抓手,基地是载体,机制是保障,目标是提升创新能力。实施协同创新要适应不同需求,立足企业、科研院所、高等院校和其他事业单位等各类创新主体自身优势和特色,积极探索形式多样、内容丰富的科技协同创新模式,如多主体合作、多学科融合、多团队协同、多技术集成等等,从而提高科技创新能力。三是要以科技协同创新应对发展难题。随着经济发展速度的放慢,世界各国都在不断寻找新的突破点,作为科技部门,显得尤为重要。对于国家和省市一些技术先进、优势明显、带动和支撑明显的企业和重大项目,要给予优先支持,真正做到没有政策、给政策,没有平台、建平台等方式方法帮助企业应对发展难题。如果我们还是停留在结构单一、档次低下、低水平重复建设的情况,必然难以竞争、难以生存,客观上要求我们加大创新力度,加快调整产业结构,提高产品市场竞争力。现在的企业光靠拼劳动力成本是不够的,要紧扣发展这个主题,把科技与企业形成产学研政有机结合,共同应对发展这个难题,才能提高企业应对生存风险的能力。
2 抓住人才这个关健,突显科技核心
人才是科技协同创新的第一资源。科学技术最终要靠人才来掌握、来运用,才能体现和显示其生产力的作用。所以,真正起决定作用、创造价值或效益的是人才。联合国统计署的一项资料表明,美国最优秀的50名高科技人才每年创造的价值,相当于25个欠发达国家的国民生产总值。中关村之所以能够在短短十年间发展成为世人瞩目的“中国硅谷”,就是因为有近10万新型科技人才在这里找到了用武之地。有人形象地说,中关村每一个奇迹背后,都有一条“博士、硕士生产线”。科技协同创新推动生产力的发展,我们必须以战略的眼光谋划和做好人才工作,大力实施人才强市战略。一是创造条件引进人才。要建立以市场机制为主导,政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制,打破行业、区划、身份、地域等壁垒。要加快创新型人才的柔性流动,通过制定和出台向重点产业、重点区域倾斜的人才政策,引导各类人才向工业发展、城市建设和重大项目建设一线聚集。二是搭建平台用好人才。要加快创新人才选拔的体制机制创新,继续推行和完善公开选拔、招考招聘、竞争上岗等措施办法,使创新人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。同时,要切实搞好人才评定工作,对我市工业战线、城市建设和各项事业中的优秀人才给予重奖,不断激发人才的积极性和创造性。三是营造氛围留住人才。留住人才关键是用感情留人、用事业留人、用适当的待遇留人。为此,我们要使城市更加适宜人才居住,使园区更加适宜人才创业,使企业更加适宜人才发展,尽可能地帮助解决人才在工作生活上遇到的困难和问题。一个城市发展的过程,一定是人才聚集的过程。人才聚集的过程,其实也像候鸟一样,如果九江适合它居住,它一定会落下来,在这里找到它生存发展的空间,所以当前最重要的政治任务是创造一个适合人居住的城市、适合人创业的平台。包括城市建设的档次提升,框架的拉大以及工业化、城市化创造更多的财富和更多的就业机会。在九江创业就可以在九江安居乐业。与此同时,要不断加大人才培养的力度,积极推进素质教育和创新教育,提高高等教育质量,大力发展职业技术教育,努力培养造就能够满足经济社会发展需要的创新人才队伍。
3 突出企业这个主体,增强科技竞争
科技要转化为生产力,形成新的经济增长点,结合点在企业,主阵地在企业,创新的主体在企业。一是要构建企业协同创新平台。强化企业的创新主体地位,要按照有技术人员、固定场所、研发经费、科研设备、现代管理制度、具体研发方向等要求发展。九江要扶持对辖区内有规模以上的工业、国家级或省级农业龙头企业建立研发机构,提升企业自主创新能力,应紧密结合农业龙头企业(如宏康(九江)农业开发有限公司、江西仙客来生物科技有限公司等)和工业骨干企业(如旭阳雷迪有限公司、九江有机硅等)等企业的优势资源建立工程技术研究中心,吸引更多科技创新能力较强的企业来浔投资创业、转移先进技术,转化关键技术,加强合作开发,以具有引领带动作用的骨干企业为龙头,积极引导省内外科研院所、高等院校和企业研发机构实施紧密对接,组建一批具有国内先进水平的企业协同创新平台,推动创新要素融合和技术集成,努力实现重大突破,大幅提升企业核心竞争力。同时,还要构建公共协同创新平台。加快科研院所、高等院校科研体制改革和机制创新,以学科优势特色明显的科研院所、高等院校牵头,联合省内外科研院所、高等院校,通过有效整合人才、技术、项目等创新要素,构建一批公共协同创新平台,持续产出重大原始创新成果和创新人才。三是培育一批优势明显产业。围绕工业园区建设,积极搭建产业化技术研发机构、产业链配套政策、投融资措施等产业发展载体,不断发挥其要素聚集、科技创新、引领示范的作用,促进高新技术企业产业持续快速地发展,同时运用高新技术特别是现代信息技术,改造提升传统产业,推动产业结构调整升级,培育新的经济增长点。优势产业要加强新技术、新产品和新工艺的科技攻关,提高制造过程自动化、管理信息化、生产集成化、经营标准化、销售多样化的模式,不断增加产品科技含量,扩大市场份额,依靠科技进步提升特色产业和优势产业的新发展。
4 强化环境这个基础,体现科技含量
做好科技工作、推进科技创新是事关发展全局的一项战略任务。要不断深化科技体制改革,为科技创新营造良好的政策环境和社会环境,充分激发全社会的创新活力。一是培育创新意识。当前,经济社会发展已经进入了全方位、多层次、宽领域开放的新阶段,创新早已超越了传统的技术创新的范畴,体制创新、机制创新、政策创新、观念创新、管理创新等日益成为推进社会进步的不竭动力。因此,要树立全方位创新意识,突破传统的思维模式,跳出狭隘的地域观念,把“触角”延伸到各个领域,强调全方位开放、追求全方位创新。要树立全社会创新意识,明确创新的责任、挖掘创新的潜力,不断根据变化发展的新形势,学习新知识、树立新观念、接受新事物、创造新思路。二是改善创新环境。创新需要较强的个体素质,更需要良好的外部环境。“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。”江泽民同志的精辟论述揭示了创新在当代至关重要,把创新提升到国家战略高度。因此,改善创新环境对建设创新型国家尤其重要。在国家创新环境的建设中,重点是要营造创新氛围,通过制度和政策的引导,激发创新意识、培养创新能力、鼓励创新行为,使全社会都能在创新活动中各尽所能、各展所长、各得其所。努力营造崇尚创新、人人创新、尊重创新、鼓励创新的良好氛围。三是提高创新能力。创新能力是运用知识和理论,在科学、艺术、技术和各种实践活动领域中不断提供具有经济价值、社会价值、生态价值的新思想、新理论、新方法和新发明的能力。创新能力是民族进步的灵魂,是经济竞争的核心。当今社会的竞争,与其说是人才的竞争,不如说是人的创造力竞争。创新能力是发现新情况、获取新信息、提出新设想和解决新问题的能力。提高创新能力是创新型社会建设的出发点和归宿。通过不断创新工作思路、倡导积极向上的学习风气、深入开展调查研究、建设协作共事机制、完善激励奖惩机制、构建创新平台载体等,不断激发全社会的创新潜力,增强开展创新、服务创新、管理创新的活动。通过全社会个体创新能力的普遍增强,达到建设创新型国家和建成小康社会的目的。
参考文献
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关键词：农业技术推广；体制改革；推广模式；体制健全
中图分类号：F204
文献标识码：A
文章编号：1000-8136(2009)20-0160-02
1我国农业技术推广体系的现状及原因
1.1资金使用不当问题
国家投入农业的资金逐年增加。但实际资金的使用效益率却不高。①农业投入结构还不合理，生产经营性项目上得多，基础性设施投入少，资金运作效果欠佳。政府还没有从竞争性投资领域中完全退出；②项目安排上撒“胡椒面”现象较为突出，顾及方方面面，大项目少，小项目多，农业资金的整体效益得不到应有的发挥；③缺乏统筹协调。一方面是一些重大项目需要集中投资时，由于部门之间各自为战，使有限的资金难以捆绑集中使用；另一方面对一些经营性项目还存在重复投入现象；④重项目轻管理的现象还不同程度存在，支农资金监督检查力度不够，挤占、挪用现象仍有发生。农技推广经费难以得到保障，许多地区农业技术推广经费除市级财政基本可以落实外，基层农技单位(如县、镇)落实农技推广的业务经费的比例很低。
1.2人才问题
1.2.1农民问题
随着改革开放，农村青壮年大量外出务工，实际留在农村从事农事的大多为老人、妇女、身体有缺陷者，他们大多受教育水平较低，在加上农村信息闭塞、教育培训不足等原因。造成对现代农业高新技术接纳能力差，并且缺乏主动采用新技术的要求。影响农业新技术成果推广转化质量。
1.2.2农技人员问题
20世纪80年代中期开始，乡镇基层农推站在人员和业务经费等方面全部由乡镇负责，上级农业部门只作为业务指导。①这种管理体制使进编的权限下放，一些地方管理不严，造成了不少非农技人员进人农技人员编制的问题。非农业专业技术人员不懂农业技术，也无力承担农技推广任务。而原有的基层农业技术人员也普遍存在年龄偏大的现象；②基层一些地方农推站正常工作所需的仪器和设备较少，正常工作难以顺利开展；有交通工具的单位少，农技人员到村组进行业务指导多数是靠走路或骑自行车，工作效率低，待遇较差，严重影响了农业技术人员的工作积极性；③基层农业专业技术人员缺乏技术培训和专业进修的机会，部分人员知识已经老化，难以适应新型农业发展的需求。
1.3农业技术应用推广不畅问题
1.3.1科研成果问题
现代农业处于大的结构调整中。面对的是一个买方市场，消费需求多样化，品质高端化，对传统的粮食生产技术需求迫切性下降。而对经济作物生产技术的需求逐步增加，对节约资金技术的需求转变为节约劳动技术的需求。然而长期以来。我国农业技术扩散机制是以提高农作物特别是粮食作物的产量为主要目标。自然不能同农户的生产需求、买方的消费需要相适应。
1.3.2农技推广效率问题
农业技术推广队伍积极性不高，影响农技推广效率。在现行农业推广制度下，对农技推广缺乏有效的激励机制，最后效益与推广主体的努力程度或付出不相挂钩，导致农业技术推广的速度慢、效果差、服务质量无的局面。
人民公社解散后，农民组织化程度低，村委组织功能弱化，农业技术推广缺乏有效的渠道，使得技术推广成本高，导致技术与产业的割裂。
2新型农业技术推广模式
2.1公司+基地+农户
“公司+基地+农户”是在社会主义市场经济条件下农业综合开发的一种新的经营形式，实行供产销一条龙、农工贸技一体化、振兴农村经济的一种形式。“公司+基地+农户”的基本内容。包括公司、农产品生产基地和农户家庭经营三个层次的经济联合体。“公司+基地+农户”是一种能真正实现企业和农民“双赢”的经营模式，其运行机制是：①企业通过合同、契约等形式，直接或间接地与农户建立种植、购销关系；②企业提供技术指导、培训和服务，并有偿或无偿提供种源、繁殖材料、化肥等；⑨通过事先约定的保护价或订单农业方式，企业收购农户的农产品；④农户直接实施农业生产。并以合理价格出售合格的农产品给合同企业。
“公司+基地+农户”模式的优势：①以公司企业为龙头，用其自身所拥有的资金、技术、设备、人才等方面的优势通过基地的农业示范，使当地农业资源优势发挥潜能，企业有了自己的拳头产品；②农民通过基地务工及加盟的方式不仅得到了实实在在的收入保障，同时避免了因天气、种植技术、投资市场等因素带来的种植养殖风险；③企业拥有资金购买检测仪器，在生产加工过程中实施农药、兽药、食品添加剂等残留检测，保证农产品的安全，提高品质；④公司因占有市场，占有资金和技术，充分发挥了土地的潜能，回避了各种农业风险。效益非常乐观。
3.1加强科技机构建设
确立公益性质。市、县两级林科所和推广中心作为集科学研究、技术推广、生产示范、生态监测于一体的面向基层、面向林农的事业单位，应全部划定为公益一类、纳入财政全额预算。如果地方财政紧张，可先加大差额拨款单位的经费包干基数，或改自收自支单位为差额拨款单位。整合科技资源。合理确定在科研、推广两方面的业务比重，市级林业科技单位应侧重应用性研究、兼顾技术推广，县级林业科技单位应侧重技术推广、兼顾应用性研究。已建林科所和推广中心的地方，实行合署办公即“一套班子、两块牌子”。尚无林科所或推广中心的地方，迅速恢复或申请设立。完善基础设施。采取多种途径，争取各方支持，有效突破“实验室没有、仪器设备缺少、试验基地偏小”的瓶颈制约。市林科院要抓住“湖北幕阜山竹林生态系统定位研究站”主站设在潜山的机遇，提升硬件装备水平。
3.2加大林业科技投入
大幅度增加林业科技经费。各级有关部门每年要多安排几个科研和推广项目，并逐步提高资金额度。尤其在围绕地方特色产业发展、促进科技成果转化方面，加大财政科技经费的支持力度。切实增加林业建设的科技含量。加快林业科技成果的转化和应用，将林木良种、技术规范、先进工艺、质量标准等科技因素植入林业发展的全过程，尤其在林业重点工程、林业骨干企业、林业重点乡镇中更应广泛应用，提高科技贡献率。
4.3加强专业人才培养
大力引进专业技术人员。完善事业单位招考办法，及时补充新鲜血液，基层招录对象可放宽到大专生。继续实施招硕引博等特殊政策，重点引进栽培和加工方面的高层次人才。加强科技人员的教育培训。组织必要的进修培训、观摩考察、学术交流等活动，注重科技人员的知识更新和思维、意识更新，抓好现有大学生和年轻人的锻炼培养，不断提高他们的业务水平。
3.4完善科技创新机制
支持产学研单位联合攻关。林业龙头企业、骨干企业是技术创新、产品研发、品牌创建的主体，应围绕地方主导产业(如楠竹、桂花、油茶、茶叶等)、依托行业主管部门、联合知名高等院校和科研院所，组建若干个“以政府为主导、以企业为主体、以市场为导向”的特色产业研发中心。加强市林科院科技创新平台建设。积极争取上级支持，推进国际竹藤中心咸宁竹产业创新设计研究院项目的顺利落户。通过国家、省、市三级联手，将该院建成立足湖北、面向中部五省，集技术研究、产品开发、咨询服务于一体的以软件为主的科技创新平台。
3.5优化科技单位管理
一、高校科技产业管理体制改革势在必行
80年代以来，在经济体制和科技体制改革的推动下，许多高校办起了科技产业，发展到今夭，不同程度地存在着某些困难。其中管理体制改革间题又是主要间题之一。
因为:
(一)这是适应市场经济体制及其运行机制改革的结果
我国现有的高校科技产业管理体制是市场经济逐步渗透到计划经济中的产物。由于各高校科技产业发展很不平衡，管理体制也不尽相同，但大多是分管副校长下设职能部门—校办产业管理办公室或产业处，少部分挂靠科研处、教务处。这种以行政事业单位的管理方式来管理高校科技产业的体制，在市场经济条件下已显示出越来越多的间题。由于学校是事业单位，办产业是个新课题，学校各部门管理人员不熟悉、不习惯等主客观原因，使校办产业管理体制很难理顺，加之主管职能部门又缺乏必要的宏调手段，难以有效地对产业活动进行监管和服务，在一定程度上影响高校产业特别是科技产业的发展。高校科技产业在政企分开，产权明晰之前很难做到市场经济所要求的“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”，造成活力不够、竞争力不强。
(二)这是提高教育质量和发展科技产业的要求
高校中作为教学科研的学校活动和作为科技产业的经营活动，是两种不同性质的工作。前者主要是遵循教育规律，后者则应遵循经济规律，二者应分开管理，不能混谈。现在不少高校在从事科技产业活动中，忽视了高校的背景及其主要功能，系所处室一起上，科研人员带着自己的成果下海办企业，不仅影响了学校正常的教学秩序，而且产业也办不好。高校中从事科研的人员介入企业技术创新，只是参与部分科技活动，而不是经营活动。科技产业活动的主角应是分流到产业的科技人员。因此，如何使一部分人安安心心搞教学研究，努力提高教育质量;又使一部分人放开手脚，全心全意办科技产业，提高经济效益和社会效益，是体制改革中一项艰巨的任务。
(三)这是革除高校科技产业内部管理弊端的需要
高校科技产业起步晚，缺乏足够的管理经验，加上受传统计划经济的影响等原因，在内部管理中存在不少弊端:物的方面:高校科技产业存在严重的浪费现象，学校固有资产大量失。许多公司、实体，既不交公务费，也不交管理费，靠国家固有资产的损耗赚钱，结果“富了和尚、穷了庙”。财的方面:一是产业财务“两笔帐”，有些直接搞地下贸易，不走帐户;二是有些产业有虚假的盈利现象，因为工资、设备使用费等均未打进成本。人的方面:一方面在用人间题上缺乏明确分流，人在科技产业，却享受学校的医疗、住房、工资等待遇，另一方面，科技产业管理者素质偏低，缺乏优秀的生产经营人才。以上问题，归根到底是由管理体制的弊端造成的。两种体制并存，导致了科技产业人、财、物的管理漏洞较多，不仅浪费了学校教育投资，也不利于建立现代企业制度，因此，必须从管理体制入手加以改革。
二、高校科技产业管理体制改革的基本思路
高校科技产业管理体制改革的指导思想是:理顺科技产业与学校的关系，建立现代企业制度，加强产业内部管理，从而进一步发挥高校优势和潜能，促进科技成果向现实生产力转化，提高教育质量和学校自我发展的能力，更好地为社会主义现代化建设多作贡献。
为此，应从以下几方面着手改革:
(一)理顺高校与科技产业之间的关系，实行“一校两制”
企业与事业有着不同的运行规律和价值取向，因此要按不同的运行机制来管理，实行“一校两制”，即一个学校内部实行两种管理体制。对于教学科研，仍实行原有的事业管理体制;对于科技产业，要按办产业的方式来进行管理。分清“校办"(University一Run)与“校有”(University一Own)这对概念是理顺管理体制的关键。“校办”是学校出资、学校经营，在人、财、物的管理上学校有绝对的权力，即企业单位的事业化管理厂校有厅不是由学校直接去办产业、去经营‘而是分流出一部分人去办，企业成为学校外围。前者，事企管理不分，易引起“高校产业化”等误解;后者是高校科技产业发展的方向。这里应解决好两个间题:
(1)如何协调科研和科技产业由两位副校长分管的间题。尽管科研和产业活动性质不同，但它们在成果上、信息上、人才上通过市场规律而紧密相连。因此，可由一位副校长分管科研、开发及科技产业，根据学校规模、产业发展及个人素质等，酌情设校长助理1~2人分管科研及科技产业，这样有利于科研的上、中、下游“一条龙”。
(2)作为职能部门的校产办或产业处，应弱化管理职能，加强宏观调控，在服务、协调、咨询、监督等方面作文章。在高校成立科工贸一体化的集团总公司后，校产办也应归并到总公司，或与总公司“一套班子，两块牌子”，实行企业化管理。
高校科技产业管理体制改革的目标是政企分开、管理科学、产权明晰、责权分清。先期要做到:
(1)建立科技产业发展基金，
(2)实行事业财务与企业财务分开;
(3)界定产业队伍。
(二)加速经营机制转换，努力建立现代企业制度
为了顺利实现学校与产业分开、所有权与经营权适当分离，高校科技产业应按市场经济的要求，逐步建立现代企业制度—按股份制组建具有独立法人地位的科技产业。股份制高校科技产业，股东大会是最高权力机构。学校作为投资者，从董事会内部的决策来影响产业的生产和经营，而不是从外部进行干预。高校科技产业在积极推进股份制改革时要做好:
①在清产核资、评估验证、界定产权、明晰资产占有量及其归属的基础上，逐步建立高校科技产业法人财产权，承担有限责任，成为依法自主经营、独立核算、照章纳税、自负盈亏，对出资者承担保值增值责任的独立法人实体和市场竞争主体。否则会出现“大公化小公、小公变私有”的现象，损害学校投资利益;
②明确学校与产业的新型关系和权限划分。由学校独资创办的科技产业，产权属学校所有，学校享有资产受益、重大决策、资产转换与重组以及选择法人代表等权力，但不得直接干预生产经营活动;对合资、联办或股份制科技产业，应按批准的章程组成董事会来领导，学校按股权收益。从股份制试点的经验看，并不是所有的高校科技产业都有条件实行股份制。我国现有高校科技产业中，资金少、规模小、市场占有率低的占相当比例，真正要达到技术含量高、经济效益好、市场占有率高的要求，还有一定难度。因此，立足现实、因地制宜是发展策略:在发展水平上，先搞些低技术、一般技术，待资金积累到一定程度以后，再发展高技术产业，即“以低养高”;在发展阶段上，先进行校内科技产业联合的“产业公司化、公司集团化”，这样可以集中资金，优化管理，提高竞争力，在一定的规模上发展再生产，到一定阶段实行股份制，或者与社会大中型企业联合，高校以技术等入股，一开始就实行服份制。
(三)完善内部管理制度，使高校科技产业管理科学化
为了使科技产业管理体制改革顺利进行，需要完善以下制度:财务制度:需根据国家有关法规和学校的实际情况，制定高校科技产业财务管理制度。为了顺利向“一校两制”过渡，可单独成立“产业财务管理科”，统一指导和管理全校各产业(包括科技产业)的财务工作，特别要负责管理操作科技产业的发展基金、科技贷款等。产业财务科由财务处负责指导，独立运行。分配制度:这里指产业与学校之间的收益分配。按照现代企业制度的要求，作为国家的代表—学校，应按股份来进行利益分配。没有条件实行股份制的科技产业，近期只能采用经济指标承包责任制的办法，由校方(发包方)与产业(承方包)按合同进行分配。产业承包经营者对企业出资者应承担保值增值的责任，产业的收益分配要兼顾国家、集体、个人等各方利益。人事制度:人事管理要与学校综合改革、人才分流相结合，妥善解决科技产业编制和人员，来源。从长远来看，必须实行真正的事企管理分开，产业从业人员的福利、劳保、医疗等最终由产业负责，产业有权按规定招聘和辞退人员，以达到真正意义上的现代企业制度。高校科技产业管理体制的改革是一个长期的过程，需要从“政企分开、一校两制”入手，按现代企业制度的要求，建立健全人、财、分配等管理制度，有步骤、分阶段地逐步实施综合改革。
三、高校科技产业管理体制改革的条件分析
高校科技产业管理体制改革的顺利进行，有赖于以下前提条件:
(一)解放思怒、更新观念
高校科技产业的发展、管理体制的改革受到以下观念的`制约，必须加以改变。一是“权力心理”。当科技产业开始创立时，带有一定的风险性，科技产业的人员担心得不到领导的理解和支持;当科技产业发展壮大时，学校领导既想让科技产业上规模，又担心其翅膀硬了“飞”走。这是因为部分领导习惯了对产业行政指导，而现代企业制度下无法“说了算”，心中感到不舒服。二是“老大心理”.有些科技产业的发展是由于某一项科技成果。而这些成果的研制者一般是带着成果办产业的，他可能是较好的技术专家，却不一定是好的管理者，更不一定是优秀的经营人才。由于成果是他的，他就争着“做老大”。三是“疑虑心理”。由于现行高校仍享有医疗、劳保等福利待遇，而科技产业是高投入、高风险的，特别是人们负责经营的观念还没有形成，因此从事教学科研的部分人员一方面希望下海一搏，但又瞻前顾后，影响了人员分流及学校人事制度的改革。以上观念严重影响了高校科技产业管理
体制的改革和发展，应通过市场经济知识的广泛宣传，使竞争观念、效益观念、风险观念在人们头脑中深深扎根。
(二)加强科技产业队伍建设
发展高校科技产业，关键在队伍，尤其是带头人。美国南加州大学管理学院有一句名言:“没有资金，劳动力不能发挥作用;没有劳动力，资金也不能发挥作用;没有正确的管理指导，资金和劳动力都不能业用。”一个科技产业能否成功，需有事业心强、懂技术、善经营、会管理的优秀人才为主要负责人.在其周围，团结一批结构合理，具有凝聚力的领导班子和队伍，逐步形成一支精千的、富有活力的高校科技产业队伍。目前高校科技产业队伍结构不尽合理，缺乏大量经营人才，特别是既懂技术、又善经营的人才，加上一些下海教师有后顾之优，要想建立一支稳定的、高质的产业队伍还有一个过程。因此必须妥善解决好技术职务评聘等实际间题，才有可能逐步解决产业队伍建设的问题。
(三)资金设入、政策保证。
-----吉木萨尔县农业技术推广体系改革建设材料
近年来，吉木萨尔县紧紧把握发展现代农业的主旋律，以高效、生态为目标，做大做强主导产业，积极发展新兴产业，促进了农业的持续增效和农民持续增收。农业和农村经济的加快发展，传统农业向现代农业的加快转变，对农业科技的需求愈加迫切、领域愈加广泛、种类愈加多样，对农技推广工作提出了新的更高层次的要求。为此，我县按照农业部、自治区的部署，不断强化农业科技基础建设，从最基础机构队伍抓起，解决好农业技术推广的“最后一公里”问题，在2010年进行了基层农技体系改革与建设工作，现将我县农技推广体系改革与建设工作情况介绍如下：
一、主要的一些做法
（一）认真组织学习，积极贯彻落实文件精神 《自治区人民政府关于加快基层农技推广体系机构改革与建设的意见》（新政发【2010】25号)和《自治州加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设实施意见》（昌州政办发【2010】53号文件）文件下发以来，县委、政府高度重视，县领导先后作出重要批示，要求抓好贯彻落实工作。我县农业部门认真组织学习区、州文件精神，积极主动工作，开展了调研摸底活动，为全面推进改革做了相应准备工作。
根据《自治州加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设实施意见》（昌州政办发【2010】53号文件）精神，通过召开农技推广体系改革与建设座谈会，广泛搜集基层一线农技人员对改革工作的意见和建议。县农业局拿出《吉木萨尔县乡镇农业技术推广站改革与建设实施方案》，并提交县人民政府讨论。
在此基础上，县人民政府专门下发了《吉木萨尔县加快推进乡镇农业技术推广站改革与建设实施方案》（吉县政办【2010】71号文件）。建立健全运行高效、县管乡用、服务到位、支撑有力、农民满意的县、乡（镇）两级农业技术推广公益性服务机构，使其成为管理体制完善、运行机制规范、专业人员队伍精干、推广经费保障稳定的新型农业技术推广体系。
（二）结合自治区农技推广体系改革与建设重点县项目，建立了基层农技推广体系改革与建设项目工作领导机构
吉木萨尔县高度重视乡（镇）农技推广体系改革与建设，2010年，被确定为自治区农技推广体系改革与建设项目重点县。
为了搞好自治区基层农技推广体系改革与建设重点县项目工作，我县成立了由县长为组长，农业局、财政局、人事局、农业技术推广站、各乡（镇）等部门领导为成员的项目工作领导小组。项目领导小组下设项目管理办公室，办公室
设在县农业局，负责项目的日常管理、监督、协调工作；
（三）人员接管构成情况
按照吉木萨尔县编制委员会给全县农业技术推广部门总定编83人，其中：县农业技术推广站定编25人（实有人员22人），占总定编30.12%。四乡五镇农业技术推广站定编58人，占总定编69.88%。这次四乡五镇农业技术推广站实际接管收回45人，其中：接管收回专业技术人员31人，非专业技术人员14人，非专业技术人员占接管收回专业技术人员31.11%；全县专业技术人员缺编16人。
1、年龄构成情况：目前县、乡（镇）接管收回在编67人中，其中：50岁（含50）以上15人，占人员总数22.4%；40岁（含40）以上25人，占人员总数37.3%；39岁（含39）以下27人，占人员总数40.3%；
在乡（镇）接管收回在编45人中，其中：50岁（含50）以上13人，占人员总数29%；40岁（含40）以上15人，占人员总数33%；39岁（含39）以下17人，占人员总数38%；
2、学历构成情况：全县本科学历20人，占人员总数29.9%；大专学历25人，占人员总数37.3%；中专以下学历22人，占人员总数32.8%；
在乡（镇）接管收回在编45人中，本科学历5人，占人员总数11%；大专学历22人，占人员总数49%；中专以下学历18人，占人员总数40%；
3、职称构成情况：全县高级农艺师8人，占人员总数12%；农艺师25人，占人员总数37%；初级职称20人，占人员总数30%，非专业职称14人，占人员总数21% 在乡（镇）接管收回在编45人中，高级农艺师4人，占人员总数9%；农艺师15人，占人员总数33%；初级职称14人，占人员总数31%，非专业职称12人，占人员总数27%
4、性别构成情况：男38人，占人员总数56.7%；女25人，占人员总数43.3%；
在乡（镇）接管收回在编45人中，男26人，占人员总数58%；女19人，占人员总数42%；
（四）结合《吉木萨尔县加快推进乡镇农业技术推广站改革与建设实施方案》（吉县政办【2010】71号文件）。制订和完善各项管理制度，制订了工作目标
我县按照年龄、学历状况、专业资格、技能水平等条件，实行人员聘任上岗制。建立了考核、培训等各项制度，并根据技术人员专业特长及工作职能进行分工，明确岗位责任，对工作目标和任务量化细化。制定了目标管理考评细则和奖惩办法，以服务绩效和农民增收为重点，把程序考核和绩效考核相结合，农业局通过调阅工作日志，向服务乡（镇）村领导、科技示范户、农民代表发放测评卡，对农技人员日常抽查、业务知识考试等方式，对农技人员工作职责完成情况及成效等进行综合考评。
围绕县上的重点产业，以加工番茄、马铃薯、瓜菜、玉米、小麦五个主导产业，成立了县农技推广专家组，选聘50名技术指导员，技术指导员实行分产业按乡镇服务制度，每名技术指导员负责10个科技示范户的技术指导；负责制定并实施分户技术指导方案，指导科技示范户应用新技术、新品种，开展科技示范户培训，采集相关信息等。
遴选了各主导产业的主导品种和主推技术。主导品种在同类作物中的覆盖率占90%以上，主导产业主导品种和主推技术的入户率达到95%以上。围绕主导产业遴选培育500个具有一定文化程度、种植水平较高、乐于助人的农户，作为科技示范户。其中番茄90户、马铃薯110户、瓜菜100户、玉米100户、小麦100户。建设10个农业科技试验示范基地，其中加工番茄2个、马铃薯2个、瓜菜2个、玉米2个、小麦2个。开展新品种、新技术引进、试验、示范和技术培训工作，使其成为农技人员、种植大户和农民科技培训基地，农情信息采集和传播基地。
（五）经费上给予了大力扶持
2010年12月，四乡五镇农技推广站刚刚实行“县管乡用”，是“净身出家”身无分文。县主管部门农业局根据各乡（镇）农技推广站的工作实际情况，从县上支农扶持奖励资金中，给每个乡（镇）农技推广站解决了5000元活动经费，解决了然眉之急。
二、主要经验体会
（一）领导高度重视是确保乡（镇）农技推广体系改革建设的根本保证。
乡（镇）农技推广体系改革与建设工作量大、点散、面广，在这种情况下，由于各级领导的高度重视，超前谋划，及早安排，合理部署，确保工作的顺利开展。
（二）认识到位是基础。在工作中我们体会到，首先是对乡（镇）农技推广体系改革建设工作重要性和必要性的认识。
一是通过广泛的宣传、培训和组织讨论，使农业部门和广大农业干部进一步统一思想，达成共识，增强了责任感。二是对工作思路和目标任务的认识。结合自治区农技推广体系改革与建设重点县项目做好我县农技推广体系改革与建设工作。三是以确定的主导产业和主推技术为重点，同时搞好示范基地建设、示范户培育、农技推广人员培训等落实工作。
（三）措施到位和突出工作重点是关键。
结合自治区农技推广体系改革与建设重点县项目，做好我县农技推广体系改革与建设工作是农技推广由虚向实的转变过程。要达到预期目标，取得实效，各项措施必需切实可行，落在实处。我们的体会：一是要找准切入点，使主推技术、主导品种符合实际，满足农民的需求；二是要落实技术指导员包户责任制，保障工作经费和下乡进村入户的工作时
间，建立促使农技干部常下乡的长效机制；三是要坚持以示范户和辐射户的满意度为标准，开展绩效考评，对技术指导员和示范户实行动态管理；四是要坚持以村为载体、户为核心的工作方式，充分调动和发挥农业部门和科技人员的工作积极性。五是要整合资源，加大宣传力度，努力营造良好的社会氛围。
(四)广泛宣传是确保项目工作顺利开展的基本前提。示范县项目工作覆盖面大、群众参与度高，由于宣传到位，发动充分，从而把技术指导和科技示范户的思想统一到国家的决策部署上来。
通过乡（镇）农技推广体系改革与建设工作的深入，将进一步完善和巩固吉木萨尔县农业技术推广体系，建立县、乡（镇）、村农业科技试验示范推广网络，建立竞争上岗制度、农技推广责任制度、绩效考评制度、知识更新制度等基层农技人员管理机制和基层农技推广运行机制，完善“专家—农技人员—科技示范户”的农业科技成果转化应用快速通道，加速科技成果转化，提升公共服务能力和吉木萨尔县农业发展水平。
三、存在的问题：
（一）、乡（镇）专业技术人员严重不足，特别是特色农业、设施农业、重点产业的专业技术人员严重缺乏。面对各乡（镇）设施农业、特色农业的发展，引进新品种、新技术 的推广指导、咨询、试验、示范等方面的工作，工作量非常大，与需要相比力量明显不足。不能完全适应农业和农村经济的发展，也不能满足农技推广工作的发展和需要。急需解决专业技术人员严重不足的问题。
（二）农技推广人员专业结构不够合理，非专业技术人员占的比重较大。专业技术人员年龄老化、知识老化日趋严重。由于乡镇基础设施差，多年来配合乡镇中心工作，荒废了专业技术的学习、交流和深造。因而存在知识老化、专业不专，技术不精，素质提高缓慢的问题，脱产学习、培训机会少，管理干部的业务水平和专业水平比较低，难以完全适应新形势下现代农业的发展要求，业务水平和管理水平急需有待提高。
（三）经费不足，开展正常工作缺乏保障。农技推广站虽然是财政拨款机构，但除工资发放外，办公用经费有限，多年来没有交通工具，没有差旅费、交通费，干的多自己贴的多。技术推广工作举步维艰。
（四）乡镇农业技术推广站工作生活条件改善缓慢。目前，全县四乡五镇农业技术推广站，大多数农技推广站的固定办公用房和生活用房已成为危房。各别乡镇借助乡镇政府的办公室办公。没有固定的办公用房。
（五）乡镇农业技术推广站改革与建设工作，涉及面比较广，政策性比较强，遗留的问题比较复杂。主要表现在：
一是固定资产登记造册归属移交问题。二是债权债务处理移交问题。三是技术人员的管理、考核难度比较大。
四、今后的打算：
1、统一思想，提高认识，切实增强实施农技推广体系改革与建设工作的紧迫感和责任感；
2、强化措施，抓好各项工作落实，①认真按照实施方案完成各项工作；②强化宣传，提高工作实施的浓厚氛围；
3、把握重点，确保各项目标任务顺利完成；①推广主导品种和主推技术；②要培育农业科技示范户；③要建设农业科技示范基地，以示范促带动。④要抓好队伍建设。
关键词：科技体制,概念,组织方式,制度安排,综合国力
我国近现代科技体制是在学习和借鉴西方的基础上建立和逐步完善的。民国时期, 我国开始尝试建立新型的科技体制, 但是由于诸多因素的影响, 建制并不成功。除了地质学等极少数学科, 民国科技体制对于科技活动的作用十分有限。新中国成立以后, 在前苏联的影响和帮助下, 我国的科技体制才真正建立起来。这一时期的科技体制有效地集中了当时稀缺的科技资源, 为新中国的社会发展做出了很大贡献。1985年以后, 我国对科技体制进行改革, 使其在运行机制等方面适应国内新形势的需要。这一时期科技体制对科技进步的作用十分明显。面对日益激烈国际竞争, 1999年以后, 我国政府进一步改革科技体制, 并着手建立国家创新体系。科技体制日益成为我国提高综合国力, 推动经济和社会发展的主要制度体系。
我国学术界对科技体制进行了广泛的研究, 但是大多数研究者有一个共性的问题, 就是在科技体制的基本概念上是模糊的, 甚至产生歧义, 这也影响了研究者对科技体制作用的深入理解。“科技体制”至今尚无统一的定义, 本文拟对这一概念进行解析和界定, 并提出科技体制研究的新视角。
1 学术界对于科技体制概念的分歧与笔者的界定
在英文中, 并没有Science and technology institution (科技体制) 一词。也就是说, 这个词还没有确切的涵义。实际上, 国外学术界很少对“科技体制”进行专门研究, 而只是在Public Policy (公共政策) 和Public Management (公共管理) 等的学科领域中涉及到;真正对科技体制进行广泛而深入研究的是中国学者, 这是一个很有中国特色的命题。
在我国, 也没有“科技体制”统一的定义。学术界的理解可以分为两类:一类侧重于实践层面, 一类侧重于理论层面。侧重于实践层面的理解主要是对政府文件的阐释, 分歧不多, 但笔者尚未发现比较完整、全面的概括。侧重于理论层面的, 由于研究者角度不同, 分歧很大, 兹举例分析如下:
有辞书手册认为科技体制是“指国家对科学技术的管理制度和方法”[1]。这种定义过于简略, 而且缺少对其它构成要素的概括, 显然不合适。
有学者认为, 科技体制是“科技事业生产关系、上层建筑的一种综合性社会结构和管理制度, 它对科技进步及科技成果能否迅速转化为生产力具有强大的影响作用。“[2]这种定义看到了科技体制的本质是一种制度系统。从本质上讲, 体制是制度的具体实现形态, 包含在制度的范畴内。因此, 科技体制的本质就是科技活动的制度化, 即科学技术的社会建制。但是如果把运行机制简单理解为“科技成果转化”, 是不妥当的。
有学者认为, 科技体制是“指科技系统的存在与运行形式。换句话说, 科技体制是科技系统的形式方面, 是科技系统的存在结构与运行形态。而科技系统是科技体制的物质承载者, 构成科技体制的内容。”[3]这种说法只是说明了科技体制与科技系统的关系, 并不能明确地揭示科技体制的内涵。
有学者认为, 科技体制是“各个科技组织发展的复合体, 这些组织是同分配资源以满足个人、集体和国家的需要相关的。它主要包括科技体系结构 (组织系统) 和运行机制 (规则系统) 两个方面。这两个方面互为条件、相互依存。”[4]按照这样的定义, 科技体制可以分为多种层次, 在具体研究中还需要进一步界定。
有学者认为, 科技体制“是科技活动的组织方式, 是科技系统各构成要素的组织结构及规定其间相互关系的制度, 其中包含有科技活动中各层次、各部门权限的划分、组织形式、机构设置、工作程序和运行机制等等。”[5]这个定义是比较全面和抽象的, 但是对于制度安排概括不够。
有学者认为, 科技体制“是指科学技术研究与管理的机构设置、职责范围、权属关系和管理方式的结构体系。”[6]这个定义使用的是狭义概念, 实际上指的是“科技管理体制”。
以上这些定义, 从各个方面揭示了科技体制的内涵, 对科技体制进行了初步的总结, 指出它是一种制度系统, 包含组织方式、组织体系、管理形式和运行机制等要素, 对于深刻理解科技体制具有启发性, 和我国政府的实践也大致吻合。不过, 在有些方面还值得商榷, 如从抽象性角度来说, 职责、职能和管理方式等都可以涵盖在制度安排之内。另外, 这些定义都没有完全涵盖科技体制的组成要素, 忽视了其时间性、系统性、动态性等特点, 有明显的不足。
现代科技体制的形成, 是从美国开始的。二战结束后, 万·布什调任美国国家科学研究与开发办公室主任, 他向罗斯福总统递交了一份研究报告, 标题是《科学———无尽的战线》。这份报告的中心思想就是, 科学研究是国家强盛、人类进步所必需的, 因此政府有责任来支持、资助人类在这个领域的活动。它建议由联邦政府出资成立一个完全由科学家控制的“国家研究基金会”, 下设国防、自然科学、医学等部门, 分别掌管各自的研究。《科学———无尽的战线》可以说是美国科技发展史上的一个里程碑, 是美国现代科研政策的基石, 被誉为“开创新纪元的文件”。1950年, 美国国会通过了《国家科学基金会法案》, 为美国现代科技体制的形成奠定了基础。因此, 以1950年为界, 美国的科技体制前后是不同的。在我国, 如果以1840年、1949年为界, 可以划分出三种科技体制模式, 其差别是显而易见的。即便是同一种模式, 我国科技体制在1985年前后也大不一样。不同国家, 或者一个国家在不同的历史时期, 对科技的认识是不一样的, 对科技活动的组织方式也是不一样的, 由此而进行的制度安排就千差万别。因此, 历史时期, 组织方式和制度安排是构成科技体制的重要因素。
科技体制包含组织体系和运行机制是一种共识。组织体系是科技体制的表现形式, 是行使科技活动组织和管理权力的物质载体, 如果没有组织体系, 科技体制也就不存在了。运行机制是科技体制的灵魂, 是科技系统各构成要素连续不断的运行方式, 科技体制赖此发挥作用, 如果没有运行机制, 科技体制就成了一个空架子。
此外, 作为一种社会存在形式, 科技体制必然要受到其他因素的制约, 其中相关性最大的是政治体制、经济体制、文化传统和思想观念等。
综上所述, 结合我国政府的实践, 笔者认为:科技体制是一个国家一段时期内科技活动的组织方式、制度安排、组织体系和运行机制等的总称, 是表现科技系统各构成要素相互关系的动态模式。科技体制是一种综合性的制度系统, 与政治体制、经济体制、文化传统和思想观念有着密切的关系, 并受到后者的制约。研究不同国家的科技体制, 应根据各国的实际情况, 在内容上有所侧重。
2 科技体制研究的新视角
科技体制是一个比较复杂的问题, 应当不断拓展新领域, 以使研究更加深入。实际上, 只要我们细致分析了科技体制的概念, 就可以找到新的研究角度。
2.1 研究科技体制的要素, 扩大研究视野。
对于科技体制的构成要素, 研究者一般理解为组织体系和运行机制, 这种认识是有合理性一面的。组织体系是科技体制的表现形式, 是行使科技活动组织和管理权力的物质载体, 而运行机制则是一种连续不断的运行方式, 通过它发挥组织结构的功能。我们始终关注的是科技体制对科技进步的作用, 也就是科技体制的功能, 因此, 与功能最相关的这两个要素就必然最受重视。但是, 如果我们仅仅停留于此, 是不能全面理解和认识科技体制的, 应当摒弃这种功能主义的方法, 全面地研究科技体制的各种要素, 以扩大我们的研究视野。
一个国家对科技的认识不同, 国情特点不同, 其采用的组织方式也就有所差别。科技活动不同于物质资料的生产, 但是同样需要投入和消耗社会资源, 同样有产出和效益, 同样需要考虑资源的配置方式和配置效率问题。建国初期, 我国政府采用的是“全面规划, 重点发展”的组织方式。实践证明:这种方式集中了有限的资源, 促进了科技的进步。但是, 科技活动本身是复杂的, 并不完全遵从计划, 如果削足适履, 只会适得其反。另外, 科技的产出及应用, 也很难用计划来安排。这种粗放型的组织方式, 有待于修正和完善。对于组织方式的研究, 将有利于提高科技活动的效率, 提高效益, 使科技更好地服务于社会发展。
制度把人们对科技的认识、组织方式、管理方式等具体化了。按照构成要素, 制度可以分为正式制度和非正式制度。正式制度是人们有意识创制的, 具有强制力的一系列法律、法规和政策。它通常由公共权威机构制定, 也可以由有关各方协商制定, 主要包括国家法律、政府政策条例、国家机构的职能职责、公司规章、经济合同等。非正式制度是在人们在长期交往中形成的, 包括道德观念、价值取向、伦理规范、风俗习惯等。“在科学活动中非正式制度对生产知识这种思维活动的约束作用有效性和能力并不低于正式制度, 而且在非正式制度的影响下正式制度发生着变迁并最终决定着正式制度的演变。”[7]科技的落后, 其背后的实质与根源就是制度的落后。古代中国成为世界文明中心之一, 拥有四大发明;而近代中国却没有出现现代科学技术的发明创造, 从而引出闻名于世的“李约瑟之谜”。学者林毅夫认为:问题的根源在于中国科举制度的激励结构将人的创造力引离了科学技术的发明创造, 抑制了人们从事技术创新的活力, 从而阻碍了现代科学在中国的成长。[8]一定意义上说, 在中国, 促进科技进步和创新, “有效的制度是最为稀缺的要素”[9]。制度安排, 则是根据社会需要为人们的科学活动设计、制定和供给一定的规则体系, 包括对这些规则的运作程序或操作方法的设定。制度安排对创新的影响非常深远和广泛, 正如著名经济学家吴敬琏在《制度高于技术》一书中指出的, 推动技术发展的主要力量是有利于创新的制度安排。对于科技体制, 制度安排的研究是一个崭新的视角。
此外, 在社会主义国家, 共产党具有行政化的特征, 这种党政关系对科技事业有着深远的影响。因此, 中国共产党行使权力的体制也是科技体制的组成部分, 这是我国科技体制的一个重要特点, 也是一个重要的研究领域。
2.2 研究科技体制的内容, 提高研究层次。
当我们开始对一个新的问题进行研究的时候, 首先碰到的就是概念。概念是科学研究的起点, 也“是我们认识事物的工具”[10]。科学地认识和界定一事物的概念, 是科学地认识该事物的前提, 因为“概念这种东西已经不是事物的现象, 不是事物的各个片面, 不是它的外部联系, 而是抓着了事物的本质, 事物的全体, 事物的内部联系了。”[11]概念实际上指明了该事物的特定范畴, 明确了我们的研究对象。因此, 当我们界定了科技体制的概念, 也就明确了科技体制的内容。
科技体制涉及的内容相当广泛, 具体来说:在科技投入方面, 科技体制涉及到人力、财力资源的分配, 科学基础设施的建设, 研究与发展 (R&D) 力量在政府、企业、大学的分布等。在科技产出方面, 科技体制涉及到科学发明、发现的激励, 科技成果的转化, 高科技成果的应用等。在科技影响力方面, 科技体制涉及到科技贡献力的显现, 高科技的储备, 科学普及的广度和力度等等。此外, 科技体制还影响科技人员才智的发挥, 影响科技政策的制定和执行, 影响科技进步和科技创新的速度等等。从以上内容可以看出, 对于科技发展来说, 科技体制的影响是综合性和全局性的, 它在总体上影响一个国家的科技水平。
科学技术是经济和社会发展的首要推动力量, 当代国际竞争是综合国力的竞争, 其实质是科学技术的竞争。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确指出, 科技进步和创新是增强综合国力的决定因素。我们必须以科技根本内容, 并且把经济、政治、军事、文化紧密耦合, 进行以综合国力为目标的全方位竞争, 才能赢得在现今和未来国际社会真正有利的生存与发展条件。美国总统克林顿刚刚上台, 就于1993年2月22日与副总统戈尔以《技术为美国经济增长服务:加强经济实力的新方针》为题发表了政策报告;德国联邦政府过了《关于保障德国未来经济环境的报告》;英国政府也于1993年5月26日发表了题为《认识我们的潜力———科学、工程和技术战略的白皮书》。世界各国政府都采取了各种政策和措施来激励和推动科技进步, 以提高科技实力, 增强综合国力。这些政策和措施主要依赖于科技体制的贯彻和执行, 换句话说, 一个国家的科技进步主要依赖于科技体制作用的发挥。我国科技强国战略的实施, 科技创新体系的建设, 其基本的保障是科技体制改革能否顺利实现。
随着科学技术的发展, 科技体制等制度系统的作用显著增强, 科技体制的重要性日益凸显。因此, 从综合国力的高度来对待科技体制, 把科技体制作为综合国力的一个指标, 这是一个新的视角。
参考文献
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处理好科技与经济的协同问题
我国科技体制改革从1985年开始，历经了“科学的春天”、“科教兴国”、“建设创新型国家”、“创新驱动”等多次重大战略调整和变革，取得了诸多进展和成就，但科技与经济“两张皮”问题依然凸显，科技进步与经济发展脱节导致经济实力与科技竞争力不相称。因此，应坚持把科技与经济紧密结合作为我国深化科技体制改革的中心任务，协同推进科技和经济两个方面的改革。
建立企业主体化的技术创新体系。进一步发挥企业在技术创新决策、科研组织和成果转化中的主体作用，产业目标明确的重大科技项目由有条件的企业牵头组织实施，国家、省重点建设的工程技术类研究中心和实验室，优先在具备条件的行业骨干企业布局，有效引导资金、技术、人才等创新要素真正向企业汇聚。进一步改进和完善相关政策和措施，切实确立企业在技术创新中的主体地位，加紧落实企业研发费用税前加计扣除政策，改进企业研发费用计核方法，加大企业研发设备加速折旧等政策的落实力度；建立健全国有企业技术创新的分类绩效考核制度，加大国有资本经营预算对自主创新的支持力度；加大对中小企业、微型企业技术创新的财政和金融支持。
建立产学研一体化的创新战略联盟。科研院所和高等学校要提高知识创新能力，更多地为企业技术创新提供支持和服务，促进产学研用的紧密结合，满足战略性新兴产业发展和传统产业改造升级的需求。行业骨干企业要主动与科研院所、高等学校联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，合作开展核心关键技术研发和相关基础研究，联合培养人才，共享科研成果。充分发挥高等学校的基础和生力军作用，努力推进科技与教育相结合的系统性改革，建立以服务需求和提升创新能力为导向的科技服务体系，定期对学科专业实行动态调整，大力探索与产业需求相结合的人才培养模式。
建立科技与经济协同化的商业创新模式。首先，以商业模式的创新为切入点。完整的技术创新活动是一个从技术到产品再到市场应用和产业化的过程，但由于体制机制原因，我国科技进步后的商业模式缺位问题一直没有很好地解决。近年来我国在云计算、物联网、新能源、新材料等战略性新兴产业领域涌现了一大批高技术成果，但同时开发出完整商业运行模式的企业却屈指可数。其次，以战略性新兴产业的科技支撑为结合点。我国科技与经济“两张皮”的问题，既有科技系统自身体制的原因，也有在全球低端制造平台位置上创新要素需求不旺，导致缺乏有效结合的原因。战略性新兴产业既代表未来社会的产业方向，也代表了科技创新的前沿方向，应该成为科技与经济有机结合的最佳发力点。
处理好科技投入与成果产出的对称问题
近年来，由于缺乏科技资源投入的集约优化和宏观协调，科技投入和成果产出不相称，科技资源配置中“分散、重复、封闭、低效”等问题还比较突出。科研绩效问题突出表现为：科研人员人力多，但人均科研成果产出较少；论文数量多，但高引频次论文较少；专利数量多，但核心专利较少；科研创新模仿和跟跑多，但原创和领跑较少。为此，应全面深化科技管理制度改革，加强科技投入与产出的绩效管理。
加强科技资源的有效配置。在组织架构上，加强顶层设计和统筹协调，整合多家科技计划管理部门职能，统一设立专门决策咨询机构和联席会议制度，重点解决条块分割、政出多门、科技计划“碎片化”等问题。在项目管理上，切实纠正项目工作中行政干预过度的弊端，政府部门不应直接管理具体项目，而应统一交由专业机构负责，政府则重点管宏观、管规划、管布局和管监督。在资源配置上，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，除少数战略性、基础性、公益性项目需要政府直接配置资源外，有关技术开发性研究项目尽量交给市场。在管理平台上，加快推动公共科技资源整合和共享，建立国家科技管理信息系统，推进科技计划（专项）信息的互联互通。
加强科技经费的绩效管理。进一步改进竞争性经费和稳定性支持经费的资助机制，加强分类指导，优化经费投入结构，既要防止经费投入的“马太效应”，也要防止“撒胡椒面”。进一步改进科研人员的收入分配制度和激励机制，切实提高科研人员的工资待遇水平，探索教师和科研人员年薪制改革试点。进一步加强对法人单位科研经费使用情况的评估监督，健全符合科研规律的科技项目经费管理机制和审计方式，严格科技财务制度，依法查处违法违规行为。进一步加强科技经费管理使用的综合绩效评价，健全科技项目管理问责机制，依法公开问责情况，提高资金使用效益。
加强科技成果的市场转化。建立行之有效的知识产权保护制度，让重大技术发明者获得较大收益，让侵权、模仿、造假行为付出沉重代价，设立知识产权法院，从严从快受理、查究知识产权案件。探索技术、知识资本化制度，落实科技人员成果转化的股权、期权激励和奖励等收益分配政策，完善科研成果的收益权和处置权归属问题。着力建设孵化器和科技中介服务机构，建立社会科技需求报告和社会技术成果报告制度，推动科技成果双向交流。加大对新技术新工艺新产品应用推广的支持力度，研究采取以奖代补、贷款贴息、创业投资等多种形式，完善和落实促进新技术新产品应用的需求引导政策。
处理好科技评价与创新文化的耦合问题
现行相对单一的科技评价标准普遍存在重数量轻质量、重经费轻水平、重产出轻应用、重短期轻长远、重成果轻人才等一系列问题，以致创新活动目标异化和行为扭曲，滋生学术腐败等不良风气。此外，现行“短平快”的评价模式、行政化倾向及评价程序的日益烦琐，严重压抑了科研主体的创新激情。我国科技评价中出现的这些问题，必将直接影响着创新文化的塑造。因此，创新文化的修复和建设也是繁重而紧迫的任务，科技体制改革也必须涉及深层次的文化层面。
构建多元的科技评价模式。根据不同类型科技活动特点，注重科技创新质量和实际贡献，制定导向明确、激励约束并重的评价标准。建立评价专家责任制度和信息公开制度，完善国家科技重大专项监督评估制度，发挥科技社团在科技评价中的作用。探讨多元化的评价方法，引入文献计量分析、经济回报率分析、业内评价分析、回顾式检验分析和定量指标分析方法，减少单一评价对投入和产出的局限认识。
完善科学的科技奖励制度。提高奖励质量，减少数量，逐步取消层层设奖做法，适当延长报奖成果的应用年限，重点奖励重大科技贡献和杰出科技人才，强化对青年科技人才的奖励导向。根据不同奖项的特点完善评审标准和办法，逐步减少由政府部门组织的奖励评审，尝试引入学科协会组织等第三方组织评奖，鼓励社会力量设奖。科技奖励与职务晋升、职称评级、加薪等福利挂钩要慎重对待，适可而止。
