林业局党务政务公开目录
一级 二级目录 三级目录公开范围 公开形式 公开时限
目录序号 公开内容
执行党组织决议、决定和工作部署等情况 “本级党组织重要
决策及执行情况” 1 党组织工作目标、阶段性工作部署及落实情况 全体党员 会议、文件、网站 定期2 党组织工作任务落实情况 全体党员 会议、文件、网站 定期
“党的思想
建设情况” “党员干部理论学习情况” 3 党委（党组）中心组理论学习计划及落实情况 全体党员 会议、文件等 定期党员理论学习计划、各种专题教育和党课教育开展及落实情况 全体党员 会议、文件、网站 定期5 党员干部在线学习任务完成情况 全体党员 文件、公开栏、网站 定期学习型党组织建设情况 全体党员 会议、文件、网站 定期
“党员干部教育培
训情况” 7 上级调学及本级党员干部教育培训计划 全体党员 会议、文件等 定期党员干部教育培训计划落实情况 全体党员 会议、文件等 定期
“思想政治工作开
展情况” 9 思想政治工作开展及落实情况 全体党员 会议、文件等 定期
“党的组织管理情况
” “党员队伍建设
情况” 10 党员发展情况 全体党员 会议、文件、公开栏等 定期民主评议党员情况 全体党员 会议、文件、简报、公开栏 即时党员参加组织活动情况 全体党员 会议、文件、简报、公开栏、网站 即时党员权利保障情况 全体党员 会议、文件、简报等 定期
创先争优活动开展情况 14 创先争优活动承诺践诺、领导点评、群众评议情况 党员、干部群众及社会 会议、文件、公开栏、网站 即时创先争优活动评比表彰情况 党员、干部群众及社会 会议、文件、公开栏、网站 即时
党费管理情况 16 党费收缴、管理情况 全体党员 会议、文件等 定期上级党组织返还基层党费管理和使用情况 全体党员 会议、文件等 定期
领导班子建设情况 “领导班子有关
工作分工” 18 党组织领导班子职责分工和领导班子成员联系点情况全体党员 会议、文件、网站 长期19 领导班子议事规则和决策程序 全体党员 会议、文件等 长期
“民主集中制落
实的情况” 20 民主集中制执行情况 全体党员 会议、文件等 定期领导班子民主生活会前征求意见情况 党员、干部群众及社会 会议、文件、公开栏等 即时领导班子成员参加双重组织生活情况 全体党员 会议、文件、网站 即时民主生活会整改措施及整改落实情况 全体党员 会议、文件等 即时
考核述职情况 24 考核评价情况 领导班子及其成员本人 会议 即时党组织书记双向述职情况 全体党员 会议、文件 即时
干部选任、管理和监督情况 干部选任和管理情况 26 具有干部选任权的党组织有关干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩情况 全体党员 会议、文件、网站 即时
干部监督情况 27 干部监督制度及执行情况 全体党员 会议、文件、网站 定期
联系和服务党员、群众情况 听取群众意见情况 28 听取、反映和采纳党员、群众意见和建议情况 党员、干部群众及社会 会议、文件、网站 即时领导干部接待来信来访情况 领导班子 会议 即时
帮助解决困难、办理重要事项情况 30 帮助党员、群众解决生产（工作）生活实际困难情况 党员、干部群众及社会 会议、文件、网站 即时
办理涉及党员、群众切身利益重要事项情况 党员、干部群众及社会 会议、文件、网站 即时
制度建设和执行情况 党内各项制度规定 32 党的组织工作、宣传（思想政治工作）、党务公开工作等各项规章制度 全体党员 会议、文件等 长期
党的组织工作、宣传（思想政治工作）、党务公开工作等各项规章制度执行情况 全体党员 会议、文件等 长期
党内各项事务办事程序和流程 全体党员 会议、文件等 长期
党内制度完善和改革创新 35 党内各项制度的修改和修订情况 全体党员 会议、文件等 即时
党内各类制度的改革创新情况 全体党员 会议、文件等 定期
党风廉政建设情况 党风廉政责任制的落实情况 37 党风廉政宣传教育工作开展情况 全体党员 会议、文件、网站 定期
落实党风廉政建设责任制、履行“一岗双职”情况 全体党员 会议、文件等 定期
执行廉洁自律规定情况全体党员 会议、文件等 定期
党内监督工作情况 40 落实党内监督制度情况 全体党员 会议、文件等 定期
案件查处 41 处理违纪党员情况 全体党员 会议、文件等 即时
我国高校实行党委领导下的校长负责制，校务公开早已深入人心。在新的历史时期，认真研究高校基层党组织的党务公开工作，对于促进高校的科学党建作用重大，意义深远。党务公开是保障党员主体地位和民主权利的重要内容，是新时期党建工作的基本要求。党的十七大强调“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》也明确指出“推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。”这为我党在新形势下深入推进党务公开工作指明了方向，也为作为承载着人才培养、科学研究、社会服务、引领传播先进文化等历史重任的高等学校拓展新视野、探索新思路，积极稳妥、扎实有效地推进党务公开，以创新精神加强和改进高校党建提出了新的要求。
党务，是指各级党组织的内部事务；党务公开，是指根据党章和其他党内法规和制度的规定，除依法依纪应当保密的重大事项外，将党组织的决策、决议等党员关注的重大事项和热点问题，通过一定的程序和方式，在适当的范围内予以公开。党务公开已成为了党的规章制度。就公开的范围而言，可分为党内公开（即向党员公开）和党外公开（即向社会公开）两个层面；就公开的内容而言，可分为固定公开和即时公开两大类别。党组织的党务工作在多大范围内公开，应根据具体情况而定；公开的内容应根据不同层次的党组织和各自的职能要求，区别对待，不能照搬，也不能避实就虚、避重就轻。在我国全面建设小康社会、全面推进党的建设新的伟大工程的今天，党的工作和党内事务已经具备了公开的条件，能够公开，需要公开，也应该公开。
一、高校党务公开工作的现状分析
近年来，高校在推进校务公开方面作了不少探索，在干部任职公示、重大决策征询意见、重大问题通报等方面取得了一些有益的经验。但相对校务公开来说，党务公开起步较晚，工作相对滞后，在实际工作中存在着以下问题：民主决策程序不够清晰，干部选拔程序不够透明；一些重大决策公开不够及时；党员和群众对学校党委的重大决策了解滞后；没有充分利用现代媒体、网络实行党务公开，民主决策的覆盖面和知悉面不够广泛等。
究其原因，一方面，党务公开在高校还是个新鲜事物，可供借鉴的经验比较少。当前，学校党务公开的范围十分广泛，因而在公开的内容上很难界定，这就导致与党员群众的要求存在差距。党务公开虽有一定的程序，但缺乏程序的规范性，也导致在公开过程中难以操作和实施。另一方面，制度建设滞后。从当前情况看，还没有一套行之有效的能够从内容、程序、办法和效果等方面对党务公开工作作出科学评价的机构和体制机制，难以充分调动和激发学校各级党组织搞好党务公开的主动性、创造性。此外，学校民主氛围不够浓，部分党组织和领导干部认识不足，重视不够，也是学校党务公开工作难以推进的原因。
二、高校党务公开的重要性
积极推进党务公开，对于发展党内民主与基层党组织先进性建设，改进高校
党委的领导方式与提高执政能力，强化党内监督与加强高校党风廉政建设，密切党群关系与构建和谐校园，具有十分重要的意义。
(一)党务公开是发展党内民主与先进性建设对基层高校党建的内在要求 党务公开是党内民主的重要标志，是党内民主发展的必然产物。从一定意义上讲，没有党务公开，就没有党内民主，公开程度直接反映民主发展的程度。党内民主是党的生命，是党的先进性的具体体现。加强党的先进性建设，必然要求发展党内民主。我们党是马克思主义执政党，党的纲领、路线、方针、政策鲜明地体现了党的先进性。高等教育事业的发展过程是贯彻执行党的教育方针政策的过程，实际上就是发展党内民主、集中和发挥基层高校党组织的智慧与力量的过程。围绕培养人的根本目标，必然要求高校党委推进党务公开，增强党组织工作的透明度，拓宽党内民主渠道，保障党员民主权利，使广大师生党员能够更多地了解和参与党内事务，使他们的意见与建议能够及时、真实、准确地反映到学校党委，进而使党委对学校教育决策和主张更好地代表师生的利益、符合师生的意愿、体现党的先进性的要求。
(二)党务公开是改进高校党委的领导方式、提高执政能力的重要举措
高校党委改进党的领导方式，是实现科学治校、民主办学、依法执政的必然要求，是提高执政能力的迫切需要。在国内外环境和执政条件发生深刻变化的新形势下，高校党的领导工作面临着许多复杂多变的情况和难以预料的问题，高校党委要切实担负起科教兴国的历史重任，就必须适应新形势、新任务的要求，不断改进领导方式，提高治校执政能力。推进党务公开，开辟一条改进党的领导方式、提高党委执政能力的新途径，有利于更好地坚持和完善民主集中制，提高决策的民主化、科学化水平；有利于以发展党内民主带动治教治学民主，最广泛、最充分地调动校园人的积极性和创造性；有利于全面加强和改进学校党的建设，使治校领导方式更加科学有效，领导水平和执政水平不断提高。
(三)党务公开是强化党内监督、健全高校党风廉政体系建设的关键环节 党务公开是党内监督的重要手段。强化党内监督，必须推进党内公开，解决权力运行过程中的神秘化问题。没有公开就没有民主，更谈不上监督。公开的力度、广度和深度，决定着监督的力度、广度和深度。健全党风廉政体系建设，教育是基础，制度是保证，监督是关键。大量事实证明，腐败现象滋生蔓延的一个重要原因，是监督不力。推进高校党务公开，拓宽党内监督渠道，把学投党委和二级党组织权力运行置于教职工党员和教师的监督之下，使权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，有利于促进学校领导干部廉洁自律，增强党内监督实效，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。从而，不断提高学校党委预防腐败的能力和水平，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
(四)党务公开是密切党群关系、构建和谐校园的有效途径
构建和谐校园的主体是广大师生，做好师生工作是构建和谐校园的基础性工作。做好师生工作的一个重要前提是得到他们的信任。要得到师生信任，首先要尊重、相信师生，切实保障师生党员对学校党内事务的知情权、参与权、监督权等民主权利。党务公开是密切党群关系的桥梁和纽带。通过党务公开，建立健全党群沟通机制，将有关学校发展的重大决策、涉及师生利益分配的改革措施和重大事项、师生普遍关心的热点、难点问题和党委办实事的进展情况，以及领导干部的选拔任用等事务公之于师生，使他们的许多疑问、误解在党务公开中得到及时澄清和消除，影响党群关系的许多矛盾和问题得到有效化解与调节。构建和谐校园，需要处理好诸多关系，最核心的是党群关系；需要提高诸多本领，最重要的是提高师生群众工作的本领。
三、推进高校党务公开工作的基本原则
(一)坚持依法依纪、积极稳妥的原则
党必须在宪法、法律和党章范围内活动，这是党开展一切工作的基本准则。因此，推进高校党务公开工作必须坚持依法依纪、积极稳妥的原则。在公开内容方面，凡属《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例试行》《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规要求公开的内容，凡是党组织的重大决策、党内主要事务和组织活动中应当让党员群众知晓的事项，只要不涉及党和国家的秘密，都要最大限度地公开，接受群众监督，特别是当前群众较为关注的高校招生收费、改革和发展以及教学、科研、行政管理等涉及群众切身利益的工作等问题，要做到相关政策、办事程序公开透明，必要时还要建立听证制度，确保群众的知情权、参与权和监督权，努力办好让人民满意的高等教育，从而赢得民心，不断增强党务公开工作的活力。
(二)坚持实事求是、务求实效的原则
真实和公正是有效推进党务公开的核心。因此，推进高校党务公开工作必须坚持实事求是、务求实效的原则。要充分尊重和保障党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，结合高校实际，制定切实可行的实施意见和工作方案，切实做到公开内容真实、全面、具体，公开形式方便、快捷、实用，结果客观公正。要科学把握高校党务公开的共性要求和个性特点，不断增强党务公开的针对性和实效性，努力做到内容、形式与效果的有机统一。
(三)要坚持分类指导、有序公开的原则
就公开范围而言，高校党务公开大致分为两个层面：从狭义上讲，指党组织的工作和活动仅向学校各级党组织和党员公开，从广义上讲，指党的工作和活动不仅向党员公开，而且向群众和社会公开。面对不同层面的公开，要坚持分类指导、有序公开的原则。一是在“层次”上分类，对一些重大问题可以采取先党内、后党外的顺序；对一般的问题，则采取党内、党外同时公开的方法；对有些重大的决策，则应该先在学校的中高层领导干部中酝酿、讨论，再逐步推向党支部和全体党员。二是“内容”上分类，按照内容的机密级别分类公开，可以先公开外围内容，再逐步公开核心内容。三是在“时间”上分类，有些内容要“即时公开”，有些可以“及时公开”，有些则要“适时公开”。
(四)坚持统筹兼顾、整体推进的原则
高校党务公开工作，涉及高校党的工作的方方面面，贯穿于高校党内民主建设的全方位和全过程。因此，推进该项工作必须坚持统筹兼顾、整体推进的原则。要正确处理好推进高校党务公开与校务公开的关系，党务公开与必要保密的关系，建立党务公开与校务公开协调并进的工作机制，实现党务公开与校务公开协调并进。要结合高校实际制定具体制度和措施，逐步完善党务公开的内容、形式和工作机制，从制度上保障党务公开规范运行、持久开展，使之成为各级党组织执政的一项基本制度。
四、高校党务公开工作的运行机制
(一)准确把握公开的内容，增强高校党务公开工作的针对性
党员群众对党务公开满不满意，要看公开有无内容、公开的内容真实与否。因此，在高校党务公开内容的把握上，要以党员关心的热点、难点问题，以及容
易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项为重点。
依据高校党务工作的固有属性和内在关系，高校党务公开的内容主要包括以下方面：一是高校各级党组织的重大决策、决定、举措和贯彻执行上级党组织决定和决议情况；二是各级党组织的议事决策规则、思想、组织、作风和反腐倡廉建设的制度、条例及实施情况；三是党组织机构设置、分工、职责和办事程序等；四是各级党组织的工作计划、总结及计划、政策落实情况；五是人事职称评聘和干部选任的规则、过程和结果等；六是对集体和个人的表彰、奖励和处分等；七是党员交纳的党费及其使用管理情况；八是党组织所掌握的有关重大信息适时向党员和群众通报等等。这些内容应根据党务公开的原则和具体情况做出明确规定，逐步建立起可操作的制度，同时也要遵守党内有关法规和规定，不能与党内保密纪律和国家保密法规相违背。
(二)积极探索公开的形式，增强高校党务公开工作的实效性
高校党务公开涉及面广且内容丰富，因而要针对不同的公开内容和公开范围采取相应的公开形式，确保党务公开的有效性、针对性。适宜在党内公开的，可以通过局域网、会议、文件、内部简报、印发纪要等多种形式公开。对一些事关学校发展的重大事项，可尝试通过座谈会、征求意见会、党内听证会等形式，广泛听取党员以及专家、学者的意见，以保证有关决策的科学化。适宜面向全校乃至社会公开的，可以通过公开栏、报纸、新闻媒体、电子党务等渠道，及时发布有关信息，保证各项信息的快速畅通。
(三)切实规范公开的程序，增强高校党务公开工作的严谨性
党务公开的效果如何，很大程度上取决于公开的程序是否到位。高校党务公开要遵循“事前公开、征求意见，决策公开、民主讨论，结果公开、接受监督”的基本程序，坚持固定内容长期公开、常规性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、动态工作随时公开、热点问题及时公开、重点事项适时公开，要按照提出、审批、预公开、公开、反馈等步骤办理，将党务公开工作贯穿于高校党内重要事务的酝酿、决策、实施的全过程。在公开的程序上要力求规范，形成刚性制度。具体实施过程中，要注意三个方面：一是公开内容和方式必须经过审核。公开什么，公开到什么程度，采取什么形式公开，在什么范围公开，必须经党委集体讨论决定，特别重大的事项，要报上一级党组织审核把关。二是党内外要有所区别。对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众利益的一些敏感问题，要具体情况具体分析，有的仅限于党内公开，有的要按照先党内、后党外的顺序公开。三是要重视监督意见的反馈和落实。党务公开后，对党员、群众提出的监督意见和建议，党组织必须认真研究和整改，切实做到群众监督的事项件件有落实，事事有结果。
(四)加强制度建设，建立高校党务公开工作的长效机制
高校党务公开工作能不能长期有效地坚持下去，关键要看是否有一套科学的制度体系。首先，建立健全高校党务公开工作的领导体制和工作机制。要按照“党委统一领导、党的部门各负其责、纪委协调监督、党员群众广泛参与”的要求，建立层层有目标、级级有任务，一级抓一级、一级带一级、一级促一级的领导体制和工作机制。各级党组织的主要负责人是党务公开工作的第一责任人，对本单位的党务公开工作负总责；党的各部门和基层组织是落实党务公开工作的具体执行人，对本部门和本单位所分管范围内的党务公开工作负责。其次，建立健全高校党务公开工作的保障机制。要以推进高校党内民主建设为重点，落实党内知情权、参与权、监督权和选择权为关键，使党务公开逐步内化为领导干部和广大党
员的行为习惯和心理自觉，最终形成以制度管权、以制度管人、以制度管事的良好局面。最后，要建立健全高校党务公开工作的监督评价机制。要把党务公开工作纳入高校党风廉政建设责任制的考核体系之中，量化考核标准，完善责任环节，严格责任追究。通过构建内容具有科学性、指标具有针对性、要求具有可操作性、实施具有广泛性的考核体系，加强所属单位党务公开工作的检查监督与考核，考核结果作为年终部门评优和党员领导干部奖惩的重要依据。同时，还可建立党务公开监督员制度、评议制度，广泛征求和听取党员、群众的意见建议，不断改进和完善评估体系。
五、高校党务公开的意义
高校党务公开是高校党建发展的大趋势，积极推进党务公开，对于发展党内民主与高校基层党组织先进性建设，对于改进校党委的领导方式与提高执政能力，对于强化党内监督与加强高校党风廉政建设，对于密切党群关系与构建和谐校园,具有十分重要的意义。
(一)党务公开是党的民主与先进性建设对基层高校党建的内在要求
党务公开是党内民主的重要标志，是党内民主发展的必然产物。从一定意义上讲，没有党务公开，就没有党内民主，公开的程度直接反应民主发展的程度。党内民主是党的生命，是党的先进性的具体体现。加强党的先进性建设,必然要求发展党内民主。我们党是马克思主义执政党，党的纲领、路线、方针、政策鲜明地体现了党的先进性。高等教育事业的发展过程是贯彻执行党的教育方针政策的过程，实际上就是发展党内民主、集中和发挥基层高校党组织的智慧与力量的过程。围绕培养人的根本目标，必然要求高校党委推进党务公开，增强党组织工作的透明度，拓宽党内民主渠道，保障党员民主权利，使广大师生党员能够更多地了解和参与党内事务，使他们的意见与建议能够及时、真实、准确地反应到学校党委，进而使党委对学校教育决策和主张更好地代表师生的利益、符合师生的意愿、体现党的先进性的要求。
(二)党务公开是改进高校党委的领导方式、提高执政能力的重要举措
高校党委改进党的领导方式，是实现科学治校、民主办学、依法执政的必然要求，是提高执政能力的迫切需要。在国内外环境和执政条件发生深刻变化的新形势下，高校党的领导工作面临着许多复杂的情况和难以预料的问题，高校党委要切实担负起科教兴国的历史重任，就必须适应新形势、新任务的要求，不断改进领导方式，提高治校执政能力。推进党务公开，开辟一条改进党的领导方式、提高党委执政能力的新途径，有利于更好地坚持和完善民主集中制，提高决策的民主化、科学化水平；有利于以发展党内民主带动治教治学民主，最广泛最充分地调动人的积极性和发挥人的创造性；有利于全面加强和改进学校党的建设，使治校领导方式更加科学有效，领导水平和执政水平不断提高。
(三)党务公开是强化党内监督、健全高校党风廉政体系建设的关键环节 党务公开是党内监督的重要手段。强化党内监督，必须推进党内公开，解决权力运行过程中的神秘化问题。没有公开就没有民主，更谈不上监督。公开的力度、广度和深度，决定着监督的力度、广度和深度。健全党风廉政体系建设，教育是基础，制度是保证，监督是关键。大量事实证明，腐败现象滋生蔓延的一个重要原因，是监督不力。推进高校党务公开，拓宽党内监督渠道，把学校党委和二级党组织权力运行置于教职工党员和教师的监督之下，使权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，有利于促进学校领导干部廉洁自律，有利于提高党内监督实效，有利于建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。从而，不断提高学校党委预防腐败的能力和水平，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
(四)党务公开是密切党群关系、构建和谐校园的有效途径
构建和谐校园的主体是广大师生，做好师生工作是构建和谐校园的基础。做好师生工作的一个重要前提是得到他们的信任。要得到师生信任，首先要尊重、相信师生，切实保障师生党员对学校党内事务的知情权、参与权、监督权等民主权利。党务公开是密切党群关系的桥梁和纽带。通过党务公开，建立健全党群沟通机制，将有关学校发展的重大决策、涉及师生利益分配的改革措施和重大事项、师生普遍关心的热点、难点问题和党委办实事的进展情况，以及领导干部的选拔任用等事务公之于师生，使他们的许多疑问、误解在党务公开中得到及时澄清和消除，使影响党群关系的许多矛盾和问题得到有效化解与解决。构建和谐校园，需要处理好诸多关系，最核心的是党群关系；需要提高诸多本领，最重要的是提高做师生群众工作的本领。
参 考 文 献
[1]周全，刘兴斌，程国富.高校党务公开工作的基本原则和运行机制探讨[A].学校党建与思想教育总第340期，1007－5968（2010）02－0031－02
[2]唐朝继.高校党务公开的意义、路径与实效探析[A].湖南工程学院学报，第20卷第2期，1671-1181(2010)02-0106-04
[3]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[Z].人民出版社，2009: 17
[4]党建热点面对面[M].中共中央党史出版社，2009: 128、132
[5] <中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>辅导读本[M].人民出版社，2009:15
1、公开的形式和时间。以公开栏形式进行公开，确定为每季度首月的8日为党务村务公开日。同时，根据工作实际需要，做到固定性内容长期公开、常规性工作定期公开、临时性工作及时公开。
2、公开的内容。党务公开：党组织成员的分工和职责、党组织年度工作目标任务、党内选举结果的通报、群众反映问题的整改情况，党员干部履行职责和奖惩情况，党支部和党员承诺和履诺情况，无职党员的岗位职责，民主评议党员、干部情况，发展党员的标准、程序和全程联名推荐情况，党费收缴的标准和收缴情况，困难党员的救济情况，扶贫发展工程开展等情况。村务公开：财务收支情况、优抚和救灾救济款物发放情况、使用土地和宅基地审批情况、集体土地、集体经济项目承包和经营情况、村干部工作目标、重大决策等情况。
3、公开的程序。党务公开：第一步，由组织委员负责收集公开内容，拟公开事宜，形成书面材料。第二步，由村党支部书记签字审查。第三步，填写公开报告单，按时在公开栏或广播、会议等进行公开。第四步，党支部委员负责收集党员、群众所提出的意见和建议，提交党组织研究，及时认真答复或进行整改，并进一步公开整改措施和结果。第五步，立卷归档。村务公开：公开前提交村民代表会议审议并通过；公开后认真听取村民意见，给予及时答复和改进；一般村务定期公开，最长不超过三个月；时限较长事项（如修路等），每完成一个阶段公布进展情况。
为进一步建立健全我局机关监督机制，加强党风廉政建设和机关作风建设，提高行政效能，推进依法理财、依法行政，进一步疏通和拓宽民主渠道，提高党务工作的透明度，构建开放民主的党务公开工作机制。根据《山亭区党务公开制度》，结合我局实际，制定本制度。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，全面落实科学发展观，以促进社会公平、和谐为宗旨，切实加强机关内部建设，不断提高财政工作质量和水平，以务实的工作作风，树立全区财政工作的良好形象，更好地为全区经济建设和社会发展服务。
二、公开的内容
（一）党务公开内容：
1、党建工作计划及完成情况。
2、党组中心组学习计划及完成情况。
3、党课教育及党支部党员教育活动开展情况。
4、党组成员、支部委员基本情况及工作分工。
5、党支部委员改选、增补及奖惩情况。
6、领导班子成员考核情况。
7、领导班子民主生活会及整改情况，民主评议情况。
8、领导干部述职述廉、重要情况通报和重大事项报告等规定的执行情况。
9、受理有关党风廉政建设的群众来信来访及党员干部违纪案件查处情况。
10、干部推荐、选拔、培养、任免、交流及任前公示、干部评先、奖励、处分情况，查处、纠正损害群众利益不正之风的情况。
11、党员发展、积极分子培养考察、预备党员转正等情况。
12、党费收缴开支情况。
（二）政务公开内容：
1、财政局主要职能、局系统机构设置和内设机构职责；局领导分工情况和各单位、股室负责人岗位职责
2、局长办公会议有关情况，重大决策情况，包括工作目标，工作计划，重要工作部署等情况。
3、我区财政发展规划、中长期工作计划、工作目标和任务，财政预算执行情况和预算草案。
4、财政重大改革政策、财政监督管理制度和局内部制定的学习、工作、会议、财务管理、机关事务管理、廉政制度、精神文明建设制度和财政资金审批拨付制度；
5、干部选拔任用、新招和雇用工作人员、岗位轮换、工资调整、年终考核及奖惩、评选先进等情况。
6、国有资产管理制度、政策及执行情况。
7、《政府采购法》的贯彻执行情况，政府采购计划及实施情况，政府采购招标程序、中标结果。
8、会计从业资格、会计专业技术资格和注册会计师考试报名时间、地点、人数及考试时间、地点和考试成绩。
9、局机关公务员和公勤人员考核程序、办法、依据和考核结果。
10、评选优秀的条件、程序、备选人员、评选结果。
11、干部廉洁自律情况。
12、机关职工考勤情况、车辆和电话的管理使用情况。
13、各单位、股室需要公开的其他事项。
三、公开的时间：
党务公开要突出时效性。公开的时间，根据内容分为长期公开、定期公开、即时公开三种。做到重大决策、目标任务长期公开，常规性工作每季度公开一次，阶段性工作完成后及时公开，临时性工作随时公开，重大事项经上级党组织审批后公开。
（一）长期公开的内容：
1、组织设置和党员基本情况。
2、党建工作计划及完成情况。
3、党组中心组学习计划及完成情况。
4、党课教育及党支部党员教育活动开展情况。
5、党组成员、支部委员基本情况及工作分工。
6、区财政局主要职能、局系统机构设置和内设机构职责；局领导分工情况和各单位、股室负责人岗位职责。
7、我区财政发展规划、中长期工作计划、工作目标和任务，财政预算执行情况和预算草案。
（二）定期公开的内容：
1、组织活动的检查、考核情况。
2、党员领导干部廉洁自律情况；
3、党员发展情况，包括积极分子、发展对象培养情况，接受预备党员和预备党员转正情况；
4、党费收缴情况；
5、党员联系群众工作开展情况。
6、机关职工考勤情况、车辆和电话的管理使用情况。
（三）即时公开的内容
1、干部推荐、选拔、培养、任免、交流及任前公示、干部评先、奖励、处分情况，查处、纠正损害群众利益不正之风的情况。
2、各类先进评比情况：主要公开荣誉名称、初定名单和最后确定名单；
3、意见和建议落实情况：对党员和干部群众提出的意见、建议整改落实情况；
4、会计从业资格、会计专业技术资格和注册会计师考试报名时间、地点、人数及考试时间、地点和考试成绩。
5、局机关公务员和公勤人员考核程序、办法、依据和考核结果。
6、评选优秀的条件、程序、备选人员、评选结果。
7、局党组认为需要公开的其他内容。
四、党务政务公开的程序
1、提出方案。承担党务公开任务的单位、股室提出拟公开的事项及其范围、形式、时限等内容或方案，报局党务公开领导小组审核。
2、审核内容。局党务公开领导小组办公室负责党务公开内容的审核工作；特别
重大、敏感的事项要由党组织领导班子集体讨论决定，必要时报上一级党组织审核把关。
3、实施公开。具体承办单位、股室应将经审核后的党务公开工作内容，按照规定程序按时进行公开。如有目录外需要公开的事项，须经批准同意后进行公开。
4、反馈意见。实施党务公开期间，明确专人负责收集、整理群众通过各种渠道反映的意见和要求，及时反馈给相关部门，并将处理和落实情况予以公开。
5、归档管理。将党务公开的内容、党员群众意见和建议及处理反馈情况等资料，及时登记整理、归档备查。
五、公开形式及范围
1、党内公开
（1）召开党内会议；（2）印发党务信息；（3）以文件、简报、通报等形式，公开党内事务；（4）在单位内部局域网公开。
2、社会公开
（1）在单位对外网站公开；（2）设立党务公开栏（与政务公开栏合并使用，并指定专人负责）;（3）在山亭廉政在线、广播、电视、报纸等形式进行公开。
六、监督和责任追究
局属各单位、股室要认真履行职责，做好我局党务政务公开工作。党务政务公开工作纳入考核内容，对违反我局党务政务公开制度的、遭到投诉并经核查属实的，对情节较轻的，进行诫勉谈话，限期整改；情节较重的，给予通报批评，取消当年的评先资格。拒不改正的，当年职务考核评定为不称职；情节严重的，责令其辞去现任职务或者进行组织处理，并依照有关规定追究党纪政纪责任。
为深入开展****党务、政务公开工作，加强党建工作，改善行政管理，提高行政效能，促进依法行政，现结合实际，特制定****党务、政务公开工作实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“服务发展、依法依纪、真实公正、注重实效、积极稳妥”的工作原则，进一步增强党组织工作及政务工作的透明度，加强行政权力的监督，促进勤政廉政建设，不断增强党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力，提高依法行政水平，促进社会和谐。
二、基本原则
（一）坚持按照国家法律法规和有关政策规定，实行依法公开的原则；
（二）坚持公开内容真实可信、办事结果公平公正的原则；
（三）坚持从实际出发，突出重点整体推进，注重实效的原则；
（四）坚持方便基层和群众，有利于人民群众知晓实情，行使监督权利的原则。
三、党务政务公开工作的内容
（一）党务公开的内容
公开内容主要包括领导班子成员工作分工、工作职责；党费收缴、使用、管理情况；干部人事管理、考核等次，民
主测评、推荐、选拔、使用情况；发展党员、党员队伍建设情况；落实党风廉政建设责任制情况，领导干部述职述廉、执行廉洁自律情况，党员领导干部违纪违法案件查处情况等。
（二）政务公开内容
公开内容主要包括上级有关征兵、优待抚恤、社会保障、计划生育、救灾救济、城乡低保等有关政策规定，以及慰问、救灾救济和捐赠款物的分配发放，应征入伍对象、救灾救济慰问对象、最低生活保障对象的确定和优抚优待标准执行情况。
四、公开的主要形式
公开形式要做到简便易行、灵活多样、注重实效，基本形式如下：
（一）编发简报、纪要、信息等，及时公开政府重大活动、决策过程及出台的各项政策文件；
（二）通过召开情况通报会、政策咨询会、民主评议会等会议形式，对社会普遍关注的热点难点问题和重大政务活动进行公开
（三）建立领导接待日公示制度，及时受理群众来信来访，化解各类矛盾；
（四）开通举报电话，接受群众咨询和投诉，解决群众反映的问题；
（五）设置政务公开栏，明确职责、办事依据、办事条件、办事纪律和办事结果等内容，公布办事流程图；
（六）设置政务公开监督台，对办理事项的负责人、承办人姓名、照片及监督投诉电话上墙公示；对内方式：召开干部职工会、情况通报会、阶段工作会、民主生活会；工作制度和岗位职责上墙。
五、党务、政务公开的措施和要求
（一）加强组织领导，明确工作责任。党务、政务公开的领导体制和工作机制是：党委统一领导，分管领导主抓，纪检监察检查督促。
（二）加强监督检查，建立保障机制。严格落实四项制度：一是建立责任制度。将党务、政务公开工作纳入党风廉政建设责任制和街道目标责任考核内容，定期考核评议和检查验收。二是建立党务、政务公开预审制度。按照上级要求，事前对拟公开事项的公开级次、内容、方式方法进行预审，以便准确把握重点、公开的范围和公开时间。三是建立党务、政务公开报告和评议制度，街道纪委要定期向党委报告党务政务公开工作情况。四是建立党务、政务公开投诉自理制度。疏通信访渠道，完善投诉处理办法，加强对党务、政务公开过程的监督。对投诉的问题，将严格实施责任追究。
凡是法律、法规未禁止公开的党务、政务事项都应当公开，凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求公开的内容，凡是本乡党员和群众关注的重要事项和热点问题，以及乡政府和乡直机关对职责范围内的公务事务，特别是群众普遍关注、与群众利益密切的政务内容，只要不涉及党和国家秘密，都要采取适当方式向干部群众和社会公开。公开分为对外和对内公开。
（一）对外公开内容 党务方面：
（1）全局和中心工作。主要包括党委关于经济建设和社会发展的重大决策、决定、决议，党组织的任期目标和阶段工作重点，涉及群众利益的重要政策措施等。
（2）思想政治建设。主要包括党组织中心学习组学习计划及落实情况，党员领导干部学习情况，党建主题活动安排，群众性精神文明创建活动实施计划等。
（3）组织建设。主要包括领导班子成员工作分工、工作职责，民主生活会和整改情况，选举情况，党费收缴、使用、管理情况，干部民主测评、推荐、选拔、使用情况，发展党员情况，党员队伍建设情况等。
（4）作风建设。主要包括落实党风廉政建设责任制和执行“四大纪律、八项要求”情况，领导干部述职述廉情况，领导干部执行廉洁自律规定和重大事项报告的情况，维护群众利益情况，党员领导干部违纪违法案件查处情况等。
（5）制度建设。主要包括党内制度规定的各项办事程序和工作要求，改革和完善党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度和干部人事制度改革情况等。
（6）本单位根据实际情况或党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的党内其他事项。政务方面：
（1）公开的主要内容包括本乡经济社会发展规划、经济社会发展计划、工作目标及完成情况；本乡财政预决算及执行情况；干部人事任免、岗位调整交流情况；重要专项经费和重要物资的分配、使用情况；重大基本建设、工程项目招投标及公益事业建设情况；政府承诺为群众要办的实事及完成情况；本乡重大突发事件的处理情况。
（2）办事政策依据公开。公开的主要内容包括涉及乡村的法律法规，上级有关扶持乡乡经济发展、减轻农民负担、征兵、优待抚恤、社会保障和宅基地审批、农资分配、水价调整、计划生育等有关政策规定，乡制定的有关规定和措施等。
（3）土地使用管理公开。主要包括土地征用、租赁、承包、转让、划拨情况，村民宅基地规划、审批、划拨和管理，乡村道路、水利工程、农贸市场、乡办企业及教育、文化、卫生、敬老院等公益福利事业建设用地。
（4）计划生育管理公开。主要包括人口计划安排及执行情况，计划生育指标审批、下达及执行情况，违犯计生政策对象处理情况。
（5）农民负担管理公开。主要包括合作医疗、两免一补及种粮农民补贴等落实情况。
（6）公益事业建设事项公开。主要包括文化、教育、卫生等项目的筹资、建设情况，乡村道路、水利、通讯设施的筹资、建设情况。
（7）经济发展事项公开。主要包括农业生产和农村经济发展重要项目的安排和落实情况，乡办企业立项建设、引进联合、租赁承包、改制改造等情况，以及企业生产经营、管理费收支情况。
（8）救灾救济等资金及物资管理公开。主要包括扶贫、救灾救济和捐赠款物的分配发放，最低生活保障对象的确定和优抚优待标准执行情况，各种农用物资的分配供应，乡集体资产、生产资料的管理使用。
（二）对内公开内容
一、前言
深入推进党务公开是全面贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性的必然要素，是扩大党内民主，保障民主权利，增强党的基层组织生机活力的客观需要，是实践党的宗旨，密切党群关系，促进和谐稳定的有效途径。是加强党内监督，规范权力运行，推进党风廉政建设的重要举措，对于加强和改进新形势下党的组织建设，推进党内基层民主建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，推动科学发展，促进社会和谐具有十分重要的意义。
二、党务公开领导小组 组
长：
成员：
领导组下设办公室，主任：
三、党务公开监督员
四、教师职业道德规范
1、依法执教：认真贯彻党的教育方针及各项法规。
2、爱岗敬业：热爱本职工作，严格执行工作程序，尽职尽责。
3、尊重幼儿：遵循幼儿身心发展规律，相信、欣赏、尊重、平等对待每一个幼儿，促进每个幼儿富有个性地发展。
4、热爱幼儿：为幼儿营造一种充满关爱、温馨平等、尊重与支持的氛围，和蔼可亲。
5、乐学善思：不断汲取新知，开拓创新，促进专业化成长。
6、尊重同志：打造团结和谐的班组团队，真诚谨和，互勉共进。
7、严以律己：遵纪守法，不利用职务之便谋取私利，不接受家长馈赠。
8、为人师表：礼貌待人，说普通话；仪表端庄，爱护环境。
9、尊重家长：及时反馈共育信息，提高家园共育效果。
密切党群干群关系
今年，县委县政府将我镇确定为全县党务政务公开试点单位之一。从全县党务政务公开试点工作会议召开以来，我镇严格按照《新源县关于推行党务公开的实施意见》的安排，积极实施，稳步推进，规范操作，使党务政务公开工作取得了阶段性成效。通过党务公开，扩大了党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，密切了党群、干群关系，使党组织凝聚力和战斗力不断增强。我们的主要做法和体会是：
一、统一思想，把开展党务政务公开的认识搞到位。
开展工作思想认识是行动的先导。全县试点工作会后，我镇立即召开了党委会，传达了县里会议精神，就党务政务公开工作进行了专题研究，着重把统一思想放在做好工作的首位。一是充分认识开展党务政务公开工作的必要性。党务政务公开是新形势下实践“三个代表”重要思想、是全面推进党的建设新的伟大工程的有益探索，是贯彻落实党内监督条例、积极发展党内民主、加强农村基础组织建设的需要。二是充分认识开展党务政务公开试点工作的责任性。县委将我镇列为党务政务公开试点镇，是对我镇的充分信任，我们有责任为全县党务政务公开工作试出作法、试出经验、试出效果。三是充分认识开展党务政务公开试点工作的复杂性。
党务政务公开试点工作无现成的经验可资借鉴，需要在实际工作中大胆探索，需要方方面面的共同配合。我们只有大胆尝试，边试边干，通过不断的研究和探索使大家打消了顾虑，促进了工作开展。
二、加强领导，把开展党务政务公开的责任搞到位。
在统一思想认识的基础上，我镇成立了由一把手挂帅，党委班子相关成员和有关部门负责人参加的党务政务公开试点工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在党政党建办。同时，镇党委制定并下发了《新源镇关于党务政务工作公开的实施方案》，对党务政务公开工作分工和工作责任进行了具体明确，建立了党务政务公开责任制，由党委书记负总责；分管党务的副书记负责全面协调并对书记负责；党务政务公开工作办公室对公开的程序是否到位，内容是否全面真实负具体责任；相关业务部门对职责范围内公开的事项负责；镇纪委对违犯党务公开有关规定的行为进行责任追究，对不按规定实施党务政务公开的相关人员进行必要的组织处理或纪律处分。由于分工明确，责任到位，充分调动了各方积极性和创造性，形成了工作合力，有力推动了党务政务公开工作。
三、筹措经费，把开展党务公开的载体搞到位。
开展党务政务公开，离不开必要的载体，离不开必要的投入。我镇在经费十分紧张的情况下，从财政上划拨了一万
多元，尽量满足党务政务公开载体建设的需要。在载体建设上，我们按照“规范、实用、明了、方便”的原则，力求做到“三高一化”，即起点高、规格高、档次高，并且根据党务政务公开工作的实际需要，做到公开形式多样化。一是在政府机关院内建立了规格较高的党务政务公开栏。公开栏版面面积达30平方米。在公开栏版面设计上，优选方案，力求庄重简洁，对文字图片采用写真喷绘，确保清楚美观。同时，采用了相关技术措施，确保局部和整体更换内容灵活方便，尽量减少二次投入。二是充分利用会议、文件、公示公告、农村广播等载体。今年，我镇共印发《党委会议纪要》三期共80多份，从实行之日，张贴公示公告8期共180多份。三是建立了党务政务意见箱和党务政务公开专用电话。
四、规范操作，把开展党务政务公开的程序搞到位。
形式是为内容服务的。开展党务政务公开，既离不开好的形式，更离不开好的内容，否则，党务政务公开就会流于形式，成为“高、空、冷”（即高架子、空身子、冷面孔）。为此，我们首先在精选内容上做到规范操作。一是广泛收集整理公开内容，选择最需要让党员、群众知道的内容予以公开；二是充分听取基层党员、群众的意见，选择最受关注的内容予以公开。坚持做到“群众关注什么，就公开什么”，避免“公开什么，群众就看什么”，从而把党务公开变成党群沟通的桥梁和纽带，防止出现“无的放矢”、“一厢情愿”、“剃头挑子一头热”的现象。如，为了方便群众办事，接受群众监督，我们将党政班子成员的照片、职责分工、联村社情况进行了公开；为了方便群众信访，规范信访行为，我们将信访领导接待日进行了公开；为了落实好农村政策，我们将惠农政策进行了公开。对于每一个公开的内容，我们都精心选择适当的载体、适当的时机进行公开，保证公开的针对性和时效性。我镇此次党务政务公开的15项内容是从全镇业务工作中选择的。这些公示的内容都是经研究后，予以公开，做到了内务资料齐全。
各位领导、同志们，通过我镇开展党务政务公开工作，进一步规范了镇村两级干部的行为，增强了干部廉洁自律的意识，拓宽了基层干部联系群众的渠道，有力地推动了全镇各项社会事业的发展。在以后的工作中，我们将进一步拓宽渠道，完善措施，不断将党务政务公开工作提高到一个新的水平，确保全镇各项工作不断取得新成绩。
中共新源镇委员会
经验材料选编
河南省党务公开领导小组办公室 河南省政务公开领导小组办公室
二〇一一年七月
目录
1、坚持两带两促，建设魅力信阳
………………………信阳市党务政务公开工作领导小组（4）
2、深化政务公开，打造阳光工商
……………………………………河南省工商行政管理局（9）
3、把握八个环节，深化权力公开透明运行
…………………………
新乡市政务公开领导小组（13）
4、完善机制，强化措施，深入推进全省法院司法公开
………………………………………河南省高级人民法院（17）
5、扎实推进政府信息公开，积极促进服务政府建设
……………………………………河南省人民政府办公厅（21）
6、搭建平台，规范操作，扎实推进基层党务公开工作
…………………………………南阳市宛城区溧河乡党委（26）
7、开展阳光计生行动，树立人口计生部门良好形象
……………………………河南省人口和计划生育委员会（30）
8、规范行政处罚裁量权，大力弘扬社会公平正义
……………………………………………郑州市人民政府（35）
9、推进预算公开，打造阳光财政
…………………………………………焦作市纪委监察局（40）
10、拓展领域，完善功能，全面推进四级便民服务网络建设
…………………………………………濮阳市纪委监察局（46）
11、坚持以人为本，执政为民，精心打造‚三位一体‛政务公开平台
………………………………………驻马店市纪委监察局（51）
12、完善机制，强化措施，深入推进政务公开，着力构建和谐农业
……………………………………………三门峡市农业局（56）
13、推进政务公开，构建和谐城管
…………………………………………许昌市城市管理局（61）
14、推行‚五三二‛决策法，科学规范权力运行
………………………………………………中共滑县纪委（65）
15、突出三个重点，扎实开展校务公开
………………………………………………河南理工大学（70）
16、坚持‚三个结合‛，推行院务公开，不断提高医疗服务水平
……………………………………………河南省人民医院（73）
17、以公开促服务，切实做好水务公开
……………………………郑州自来水投资控股有限公司（77）
18、强化办事公开，提升服务水平
………………………………………………郑州供电公司（82）
— 2 — 坚持两带两促
建设魅力信阳
信阳市党务政务公开工作领导小组
近年来，我们围绕建设清廉信阳、魅力信阳发展目标，坚持用党务公开带动政务公开、用党内民主带动社会民主，用党务公开促进党内和谐、用党内和谐促进社会和谐，推动了党务、政务公开工作良性互动、不断深入。2007年，我市被全国政务公开领导小组表彰为‚全国先进单位‛和‚全国示范单位‛。
一、工作部署体现一个“真”字
市委、市政府高度重视公开工作，真抓实干，不走过场，持续将其纳入经济社会发展大局中部署推进。2002年以来，先后成立了由市长任组长的政务公开领导小组和由市委书记任组长的党务公开领导小组。将领导小组办公室定为常设机构，在市纪委设立政务公开室，副处级别，编制4人。各县区相继成立公开工作常设办事机构。目前全市政务、党务公开工作专职人员已达150名。市委常委会每年专题听取一次公开工作汇报，研究决定有关重大事项。定期召开公开工作领导小组会议，研究具体措施。市委办公室、市政府办公室每年都发文安排公开工作任务。明确各级行政首长和党委党组一把手为政务党务公开第一责任人。
政务、党务公开工作的深入、协调发展，凝聚了干群力量，优化了政务环境，形成了风清气正的发展氛围，推动了全市经济社会各项事业取得扎实成效。2007年以来，我市经济增速连续保持较高水平，先后获得国家双拥模范城、国家级生态示范市、国
— 3 — 家园林城市、中国优秀旅游城市、省级文明城市等多项荣誉，在清廉信阳、魅力信阳建设上大步迈进。
二、政务公开注重一个“实”字
（一）全面公开政务信息，实践为民宗旨。深化乡村政务公开。结合农村‚三资‛清理对全市3362个行政村的家底进行了全方位的清查和公开，在全市201个乡镇办事处建立村级‚三资‛代理服务中心和村务监督服务中心，根据农村综合改革试验区建设的进程及时调整充实公开内容，从而保障了村务真实公开和村民有效监督。目前全市69个难点村、上访村通过村务公开的有效运行，已变成了稳定村。规范政府信息公开。及时把政府信息公开工作纳入政府目标考核体系，开通信阳市政府信息公开网站，制定了5项政府信息公开制度，保障了《政府信息公开条例》全面实施。如2010年共公布政府信息74505条，比上一年增加15%。政务透明增进了投资者信心，以2010年为例，全市实际利用省外资金146.5亿元，增长149%。
（二）推进权力透明运行，实现群众参与。完善政府决策群众参与机制。近两年全市各级政府共向群众公开200项重大行政决策，吸纳群众意见800余条，保障了群众对重要经济社会事务的参与权。规范行政自由裁量权。出台了《规范自由裁量权、推进行政权力透明运行实施意见》，全面开展行政权力清理，政府职能部门职权目录全部上网公布，接受群众监督，加强裁量权执行情况检查，及时纠正违规用权行为，促进了行政审批、行政处罚、行政收费自由裁量权的公正运行。深入推进司法公开。及时公开— 4 — 与群众和诉讼参与人利益相关的内容，定期开展‚法院开放日‛活动，大力倡导巡回审判模式，组织人民陪审员参与陪审，司法部门对案件讯问实行全程录音、录像，积极推行网上审判直播。
（三）健全政务服务平台，实施立体服务。建全四级服务网络。2008年新建了功能齐全的市行政服务中心，10个县区、201个乡镇（办事处）均建立了行政服务中心或办事大厅，在多数行政村建立了村级代办点，实现了政务服务功能下沉。将市级行政许可事项精减至166项，为全省最少。在各级服务中心实行首问负责、一次告知、流程公开等基本服务制度的同时，又推出联合提速办理制、投资代理制、部门审批权首席代表制、一周办结制四大制度。近两年来，市行政服务中心日均办结事项2000件，平均办理时限仅为0.45天。完善电子平台服务功能。建成包括市政府及其部门、县区和乡镇政府网站在内的政府门户网站群，开发了信阳市政务服务电子平台应用系统，广泛采用电子显示屏、触摸屏实施公开，市长、县长服务热线高效运行，为群众提供全天候、多样化服务。
三、党务公开突出一个“新”字
政务公开的深入发展将党务公开提上了日程。我们抓住时机，开拓创新，先试先行，打开了党务公开新局面。
（一）不断拓展新领域。2007年，我市商城县开始探索推行党的基层组织党务公开。2009年，省纪委、省委组织部把商城县作为全省唯一的党务公开试点。2010年，商城县试点取得初步成效，其经验做法得到省纪委和中央纪委肯定。2010年底，市委高
— 5 — 规格动员部署，全市强力推进党务公开。今年初，中央党务公开领导小组确定我市及商城县为全国党的地方组织党务公开联系点。我市党务公开从范围、层次和标准三方面得到拓展提升。
（二）建立健全新机制。建立科学的制度体系是推进党务公开的根本保障。我市完善了‚公开日‛制度，在‚政务公开日‛基础上将每年的7月1日定为全市的‚党务公开示范宣传日‛。市、县两级党委和市、县直部门建立健全了党务公开新闻发言人和新闻发布制度，2010年全市共举办各类新闻发布会110次，发布有关信息600余项。实行党务公开监督员制度，全市共有党务公开工作监督员1600人。健全成效评价制度，将量化评价由政务公开延伸到党务公开。完善责任追究制度，把党务公开纳入《公开工作责任追究办法》适用范围。
（三）积极探索新模式。我们注重上下结合，在党务公开由下至上推进过程中，将基层的成功做法借鉴运用到更高层次的公开中。广泛实施示范带动，在县委权力透明运行方面突出试点县的示范作用，鼓励其他县积极探索；在市级党务公开方面，确定了20个单位进行试点，明确了试点的具体标准。实行市级领导包点，为每位厅级干部确定了一个党务公开联系点，定期对联系点进行督促和指导。市委在党务公开上积极突破，如在干部选拨任用上实施‚五个常态化‛制度，将选人用人全过程公开，2010年我市利用这一做法选用了16名正处级干部，今年换届前后又选用17名正处级干部，产生了良好的社会效果。
— 6 — 深化政务公开 打造阳光工商
河南省工商行政管理局
近年来，省工商局坚持政务公开与机关建设结合，以打造阳光工商为目标，围绕权力公开透明运行，探索完善行政职权法定化、公开化、规范化、电子化、绩效化运行模式，取得明显成效，得到省政务公开领导小组和国家工商总局的充分肯定。全省工商系统有20个单位被命名为全省政务公开示范单位。
一、狠抓三个“关键环节”，夯实权力公开透明运行基础 一是清权确权。工商机关担负着100部法律和203部行政法规相关执法职责，夯实权力公开透明运行基础，是深化政务公开关键所在。按照职权法定、权责一致的要求，以落实新‚三定‛为契机，对工商部门的职权进行梳理，依法梳理出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收以及内部管理等6大类共256项具体行政职权，并明确职权来源和依据，编制职权目录，及时向社会公布。二是决策公开。按照决策科学化、民主化的要求，先后制定了《党组议事规则》、《重大复杂行政处罚案件集体讨论决定办法》、《重大决策信访评估办法》等，建立完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制，特别是对‚三重一大‛事项严格决策程序，并以不同方式向系统或社会公开。三是严格程序。按照透明运行的要求，绘制每项行政权力运行程序的流程图，并把职权依据、程序标准、时限要求、纪律责任等，细化落实到流程中的每个工作岗位。
二、实施三项“阳光工程”，推进权力公开透明运行落实 一是实施“阳光审批”。改革审批体制，合并企业、个体、外资登记职能，实行审批与监管分离和一个窗口对外。精简审批收费项目，对原有47个项目进行全面清理，保留行政审批项目9项、行政性收费项目4项。简化审批程序，将‚受理、审查、复核、发照‛四个程序变为‚一审一核‛，将企业名称核准、变更经营时间等核准权授予窗口人员。强化审批服务，全面实施首问负责制、主办责任制、限时办结制和跟踪服务制，实行预约年检、上门年检和网上年检，坚持特事特办、急事急办。二是实施“阳光执法”。全面落实行政执法责任制，先后制定了《工商行政管理执法行为规范》、《行政强制措施实施办法》、《行政执法岗位责任制》等11项配套制度，建立完善了执法评议考核、行政复议、听证和案件回访等机制。特别是结合实际制定了行政自由裁量权《适用规则》和《执行标准》，细化了5类不予处罚、9类从轻处罚以及5类从重处罚的具体情形，明确了涵盖全部业务的349项具体行政行为的执法标准。同时，实行持证上岗，对全省工商执法人员进行网上登记和公示，全面接受社会监督。三是实施“阳光局务”。围绕内部的人财物管理权，建立完善干部监督联席会议、政府采购和基建工程招投标管理等制度，积极推进局务公开，通过召开会议，编发会议纪要、情况通报等形式，及时向干部职工公开各方面情况。在财物管理方面，全面实行联审会签制度，严格开支审批程序，并成立内部审计机构，加强内部审计监督。在干部管理方面，全面推行公开选拔和竞争上岗，推进干部任用工作公开、公平、公正。
— 8 —
三、打造三个“公开平台”，创新权力公开透明运行载体 一是打造窗口公开平台。按照‚高起点建设、高水平管理、高效能运转、高质量服务‛的要求，在全系统省市县所四级高标准建设了注册登记大厅（窗口），并在各级大厅（窗口）设立政务公开栏、电子显示屏、电脑触摸屏等。其中先后两次对省局注册登记大厅进行改造，实行敞开式办公，增设饮水机、休息区和报刊杂志栏等配套服务设施。广大企业群众对省工商局企业登记注册大厅公开、便捷、透明的办事环境给予了高度评价。二是打造电子政务平台。依托系统内部业务网，开发了涵盖所有工商业务的一体化综合业务软件，使每项权力的行使、每项工作的开展都必须通过综合业务软件来完成，实现动态公开向过程和结果公开，随意执法向程序和明白执法，纸上流转向电子化运作的转变。加强省局门户网站建设，进一步完善和优化了信息公开栏目，设臵了‚领导信箱‛、‚参政议政‛、‚社会监督信箱‛、‚监督举报‛和‚信访信箱‛等互动栏目。目前，省工商局门户网站已成为社会公众及时、全面、便捷了解工商工作的重要途径，月点击量达3万次以上。三是打造行政监察平台。开发建设了覆盖省局、18个省辖市局、216个县市分局和1571个工商所注册大厅（窗口）的行政审批效能电子监察系统和音视频监控系统，实现了对行政审批运行过程的实时监控、预警纠错和绩效考评。电子监察系统运行以后，全系统行政审批效率大幅提高，提前办结率由71.1％上升到98.7％。2009年5月，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强等领导同志视察省工商局，观看行政效能电子监察工作演示后给予了充分肯定。
— 9 — 把握八个环节
深化权力公开透明运行
新乡市党务、政务公开领导小组
近几年来，新乡市作为中央党务公开联系点和省‚机关阳光权力‛试点单位，坚持以促进阳光施政、有效预防腐败为目标，按照‚依法确权、科学分权、规范用权、创新管权、科技控权、公开示权、各界评选、追究制权‛的思路，不断深化权力公开透明运行，取得了阶段性成效。
一、依法确权，澄清权力底数。我市连续组织两次较大规模行政管理事项的清理，涉及现行法律、法规、规章共922部，明确市政府90项行政权力、51个市直部门4023项行政权力、县（市、区）449个部门7839项行政权力，清理后行政管理事项减少1889项，澄清了各级各部门权力底数。
二、科学分权，做到权力与责任相统一。一是分清了市长和副市长的权力及责任。二是分清了市政府系统51个单位707个科室（二级机构）的权力及责任。三是分清了党委系统和法院、检察院12个单位161个科室（二级机构）的权力及责任。四是市直63个单位868个科室（二级机构）不仅分清了对外职责和行政管理事项等外部权力，而且分清了内部人权、财权、物权等内部权力。各县（市、区）跟进完成了‚确权‛与‚分权‛，并将行政权力目录及运行流程图向社会公布。
三、规范用权，为动态监督制约权力运行提供制度保障。市委、市政府出台了《推进机关规范化管理实施方案》，组织市、县— 10 — 两级机关编制《机关工作规范化管理手册》和《科室（机构）岗位职责手册》，建立权力依据、目录、权力运行流程图、工作质量标准、行政绩效内部考核办法等。实行行政权力动态管理制度，对行政权力的设定、增加、变更、转移、取消等进行动态调整并向社会公布，2007年以来依法调整了190项权力，这已成为我市打造‚阳光政府‛的一项常态化工作。
四、创新管权，加强对重点岗位重点领域监督管理。针对县（市、区）党政正职监管存在薄弱环节等问题，2010年6月，新乡市委制定了《关于加强对县（市、区）党政正职监督管理的暂行办法》，明确了监督管理的对象、内容、职责、措施、纪律和责任等，建立健全监督管理机制，对提高县（市、区）党政正职廉政勤政善政能力起到了重要作用。市委制定了《关于市委权力公开透明运行工作的实施意见》、《关于开展县（市、区）委权力公开透明运行试点工作的意见》、《关于开展风险点管理监督公开透明运行工作实施方案》和《关于党的基层组织实行党务公开的实施意见》，从市委、县（市、区）委、市直机关和基层党组织四个层面，着力形成上下联动、覆盖各级党组织和各级党政机关的公开体系，探索建立新乡特色的权力公开运行机制，提高执政水平。
五、科技控权，提高源头防腐实效。一是实现行政审批电子化。2009年7月，我市各级行政服务中心启动运行行政审批系统，截至目前共在网上办理审批事项67.5万件，其中市级12.4万件，各县（市、区）13.3万件，乡镇41.8万件。二是实现公共资源交易透明化。2007年6月，我市率先建立公共资源交易中心，坚持
— 11 — ‚应进必进，源头防腐‛工作目标，累计完成交易项目5453项，交易额188亿元，增收节支35.7亿元。三是实现电子监察全程化。2009年7月，我市启动运行行政效能电子监察系统，联接至各级行政服务中心和公共资源交易中心，实现了对行政审批事项的视频监控、网上审批和网上监控公共资源交易全过程。电子监察系统通过实时监控发出9590起预警信息，到期未办结的36个行政审批事项，以及通过视频监控发现有关人员工作作风和服务态度方面的21个问题，发出黄牌或红牌警告，给予当事人诫勉谈话、效能告诫或行政处分，有力促进了行政效能提升。
六、公开示权，增强政府施政透明度。我市连续八年坚持实行市民旁听市人民政府常务会议制度，在政府重大决策或措施出台之前，特别是与群众利益密切相关的重要物资价格调整、公益事业收费标准变更等问题上，广泛听取群众意见，先后有500多位市民旁听了78次市政府常务会议，增强了市政府施政的透明度。2001年以来，市纪委监察局与新乡电台共同举办《行风热线》，累计播出3647期，政府38个部门的领导9118人次走进直播室，接听群众电话18235个，现场答疑解惑12000多个，解决实际问题14476个，受到社会各界好评。
七、各界评权，积极接受社会监督。邀请人大代表、政协委员、企业代表等各界人士，对市直30个重点行政执法科室（机构）开展社会评价，对88个重点科室（岗位）进行暗访测评，对评价末位的科室实行重点监督管理，促进机关作风转变。持续开展市直机关科室（机构）季评奖惩工作，对连续2次在本机关排末位— 12 — 的19名科室负责人进行了岗位交流调整。从市直单位确定管人、管财、管物、管执法和管审批五类重点部门391个、负责人710人，分别建立廉政档案，结合群众举报投诉和行风代表评议情况，对208名在重点岗位任职5年以上的科室负责人进行了轮岗交流。
八、追究制权，确保政令畅通。将企业和群众反映强烈的‚吃拿卡要‛、涉企‚四乱‛和违法行政、作风不实、效能低下、推诿扯皮、敷衍塞责等行政过错案件作为重点，健全‚直查快办‛查处机制。2010年，各级纪检监察机关共受理行政效能投诉701件（次），立案245件，结案243件，追究处理各类人员400人，上缴财政资金1096.8万元，退赔企业和群众66.6万元，进一步维护了企业和群众利益，优化了政务环境，确保了政令畅通。
虽然我市在推进权力公开透明运行方面做了一些积极的探索，但与省委、省政府的要求、与人民群众的期望还有一些差距。我们将以这次会议为契机，认真学习借鉴兄弟市的好经验、好做法，深入推进全市党务、政务公开工作，健全权力公开透明运行机制，加强惩治和预防腐败体系建设，为保障和推进中原经济区建设作出新的贡献。
完善机制 强化措施 深入推进全省法院司法公开
河南省高级人民法院
近年来，省法院紧紧围绕‚为大局服务、为人民司法‛主题，按照依法公开、及时公开、全面公开的原则，扩大司法公开范围，拓宽司法公开渠道，保障人民群众对人民法院工作的知情权、参与权、表达权和监督权，取得了明显成效，被最高人民法院确定为全国司法公开示范法院。我们的主要做法是：
一、扩大公开范围，以公开促公正
（一）推进立案公开，保障当事人诉权。以设臵宣传栏、公告牌、流程示意图等形式，公布案件受理条件、诉讼费用收取、当事人诉讼权利义务、救济途径等信息，让老百姓打明白官司。设立导诉台，配备专职导诉员，负责对当事人的诉讼引导和法律释明等工作，切实保护公众的知情权和当事人的诉讼权利。
（二）开放庭审活动，确保阳光审判。彻底打开法庭大门，为公民自由旁听提供便利。除必要的身份确认登记和安全检查外，公民不需预约，可以随时走进任何一个法庭，旁听任何一个公开审理的案件。积极推行庭审网络视频直播。老百姓足不出户就可以‚旁听‛案件审理，对庭审过程进行监督，目前，全省法院共完成庭审网络视频直播5278次。
（三）推行裁判文书上网，全面实行裁判结果公开。从2008年开始，在全国率先推行裁判文书上网，将审判结果臵于阳光之— 14 — 下曝晒。目前，除依法不宜公开的案件外，全省三级法院裁判文书全部上网，裁判文书上网总数达23.5万余份，在全国法院位居首位，有效预防了权钱交易和暗箱操作，增强了法官的工作责任心，减少了裁判文书瑕疵，彰显了法院裁判的公信力。
（四）加快司法拍卖市场化，实现拍卖公开。针对司法拍卖中腐败易发多发的情况，制定《进一步规范司法拍卖工作的意见》，统一把全省252家拍卖机构纳入名册，统一由中级法院对外委托，统一进入产权交易中心竞拍，统一在《河南日报》等媒体公布拍卖信息，实现了入册拍卖机构名单全面公开、拍卖机构选择全面公开、拍卖信息全面公开和拍卖过程全面公开，有效切断了‚法槌‛与‚拍卖槌‛之间的黑色利益链条，建立了公开公平公正竞争的司法拍卖新秩序。
二、拓宽公开渠道，以公开解民意
（一）积极开展法院开放日活动。从2009年开始，将每年的5月4日、6月1日、8月1日、9月9日、12月29日确定为‚法院开放日‛，作为与公众交流、实现群众和法院零距离沟通的平台。近6万余名人大代表、政协委员、学生、军人、农民工及各界群众走进法院，观摩庭审，座谈交流，公众参与人次居全国法院首位。
（二）畅通网络公开渠道。开通全省三级法院新闻与政务国际互联网站，网民只需点击所关注的法院主页，就可以清楚地知道该院的机构设臵、职能分工、工作动态、办事流程、投诉电话等内容。开设‚网评法院‛栏目，2008年，在河南法院网开设‚网评法院‛栏目。经过两年多的运行，‚网评法院‛逐渐发展成为法
— 15 — 院与网民进行沟通和交流的纽带。目前，共回复办结网民诉求10367件。开通QQ群‚民意直通车‛，增强网民与法院的互动；张立勇院长亲自参加，了解网友诉求，回答网友提问。聘请16名网络监督员，对他们发现的有关反映、批评河南法院系统的网贴及评论随时予以回应和处理。举办“网友法官面对面”恳谈会，连续两年从全国各地关注河南法院工作、关心审判事业的网民中海选网友，与法官面对面座谈，通报工作、征求意见、答复疑问。今年，又在全国法院率先开通‚豫法阳光‛微博，进一步畅通民意沟通办理渠道，接受网民对司法工作的全面监督。
（三）实行重大新闻定期和临时发布制度。全省法院认真落实新闻发言人制度，对法院重大事项、重要工作部署和大要案审理情况，定期或临时召开新闻发布会予以通报，积极回应社会关切。如赵作海错案、平顶山天价逃费案、新华四矿‚9〃8矿难‛案，我们及时召开新闻发布会，通报案件进展情况，以公开透明、及时权威的信息，满足社会公众的信息需求，较好地把握了舆论主动权。
三、发挥公开优势，以公开保廉洁
（一）畅通群众举报渠道，着力强化信访监督。成立法官违法违纪举报中心，设立法官违法违纪举报网站，面向全社会公布举报电话和举报信箱，主动接受监督举报。对群众举报的问题，组织专门力量逐条核查，做到有报必查，查实必究，决不护短，决不手软。
（二）探索创建人民陪审团，主动接受群众对案件的评判监督。我们从农村、社区、企业、学校中选聘普通群众作为人民陪— 16 — 审团成员，在审理案件时，随机选取若干人员担任人民陪审团成员，旁听案件庭审，并对案件处理发表意见，供合议庭参考。目前，全省法院人民陪审团成员库人数达87万余人，参与审理案件3553件。
（三）加强人大代表、政协委员联络工作，自觉接受人大、政协监督。凡法院重要工作部署、重大改革举措、重大案件审判，均以书面形式向省委、省人大、省政协报告。建立结对联络制度，省法院210名法官与944名省人大代表、865名省政协委员建立了固定的联络关系。建立‚直通车‛制度，对代表、委员的意见、建议，采取组成专门合议庭、领导包案、跟踪督办等办法，实施‚直通车‛办理。
（四）创新外部监督形式，广泛接受社会各界监督。我们委托社会调查机构对163个基层法院进行群众满意度评价，责成排名后10位的进行整改。从人大代表、政协委员、各界群众中聘请廉政监督员2379名，加强对司法活动和廉政建设情况的监督。为增强监督实效，主动邀请人大代表、政协委员、廉政监督员等对19个中级法院、163个基层法院、389个人民法庭队伍管理及作风纪律状况进行明查暗访，向45个法院发出督查通报，责令相关法院进行整改，实现了法院内部监督和社会外部监督的有效衔接。
阳光是最好的防腐剂。我们将以此次会议为契机，认真学习借鉴兄弟单位的好做法好经验，进一步加大司法公开力度，形成全面公开、全程公开、实质公开的工作态势，将审判执行活动最大限度地臵于当事人和社会各界的监督之下。
— 17 — 扎实推进政府信息公开 积极促进服务政府建设
河南省人民政府办公厅
《中华人民共和国政府信息公开条例》施行以来，我省政府信息公开的范围和深度不断加大，公开的方式和程序逐渐规范，监督保障的措施和力度逐步加强。至2010年底，全省各地、各部门共主动公开政府信息160万条，受理办理政府信息公开申请11万件，有力保障了公民、法人和其他组织的知情权，有效提高了政府工作的透明度，为法治型、服务型政府建设发挥了积极的作用。
一、加强领导，夯实政府信息公开工作制度机制基础 《条例》是我国第一部专门规范行政机关公开政府信息行为的行政法规，具有里程碑意义。2007年4月《条例》公布后，省政府领导高度重视，要求省政府办公厅按照国务院办公厅部署切实做好我省的政府信息公开工作，并确定省政府办公厅为全省政府信息公开工作主管部门，指定省政府办公厅电子政务办公室为日常工作机构。
为做好我省政府信息公开工作的协调和指导，省政府办公厅建立了河南省政府信息公开协调会议制度，省政府秘书长为召集人，省政府办公厅、发展改革委、监察厅、财政厅、工业和信息化厅、省政府法制办、保密局、档案局等为成员单位。同时，会同协调会议有关成员单位和省新闻办研究制定了政府信息公开指— 18 — 南、公开目录编制规范及政府信息公开保密审查、依申请公开、新闻发布、责任追究等工作制度（豫政办“2008”21号）。各地、各部门都结合自己的实际情况建立了本地本部门的政府信息公开工作机构、工作制度和工作机制，为我省政府信息公开工作的顺利开展提供了制度机制保障。
二、多措并举，推进政府信息公开工作深入开展
一是抓好政府信息主动公开。根据《条例》规定和国务院办公厅有关文件精神，政府门户网站是政府信息公开的法定载体和第一平台。2008年5月1日《条例》施行之日，省政府门户网站即开通了政府信息公开专栏，作为省政府及办公厅政府信息公开的主要平台。目前，政府领导、政府机构、公告公示、政务动态、法规文件、政府公报、人事任免、重点项目、应急管理、新闻发布、政府工作报告、财政预决算等重点栏目保障及时有序，内容不断充实。同时，我们及时调整全省政府系统门户网站评估指标体系，将政府门户网站政府信息公开情况作为网站评估的一项重要指标，有针对性地引导和督促全省政府系统门户网站做好政府信息公开专栏建设工作。各地各部门还利用新闻发布会、行政办事服务大厅、信息公告栏、电子信息屏以及报刊、广播、电视等方式公开政府信息，不断拓展主动公开的范围，加大与人民群众利益密切相关的、社会关注度高的政府信息公开力度。
二是完善依申请公开。在政府信息依申请公开方面，省政府办公厅利用省政府门户网站平台统一开发了依申请公开政府信息网上受理、回复系统，供省政府各部门使用，规范了工作，节约
— 19 — 了资金。目前，18个省辖市政府也都在门户网站上开通了政府信息依申请公开网上申请受理系统，全省形成了以门户网站申请受理为主，邮寄、电子邮件、行政服务大厅窗口等多渠道受理的局面，方便了社会公众申请获取政府信息。
三是加强查阅场所建设。在做好政府网站、政府公报等途径公开政府信息的基础上，省政府办公厅不断拓展政府信息公开渠道。在与省档案局充分沟通研讨基础上，2010年11月印发了《河南省人民政府办公厅关于加强政府信息公开查阅场所建设的通知》，制定了《河南省政府信息公开查阅中心管理规定》，指导、推进全省政府信息公开查阅场所建设，并在省档案馆挂牌‚河南省政府信息公开查阅中心‛。各省辖市政府也积极采取措施，加强了政府信息公开查阅场所建设。2010年，通过政府信息公开查阅场所公布政府信息5.3万多条，政府信息公开查阅场所已经成为社会公众获取政府信息的又一重要途径。
三、坚持督导，确保政府信息公开工作落到实处
一是加强工作指导。政府信息公开是全省各级行政机关面对的一项新工作，在实际工作中遇到不少新情况新问题。如南阳市市民王清2009年向181家单位提交政府信息公开申请并申请行政复议、提起行政诉讼，被媒体报道炒作，还有涉及‚三公费用‛和预决算信息的申请如何答复等等。针对各地各部门在实际工作中遇到的具体问题，我们结合学习研讨《条例》精神和国务院办公厅有关文件，一方面加强向国务院办公厅汇报请示，一方面针对具体问题组织研讨，在积极应对、妥善处理、有效指导中不断— 20 — 提升我省政府信息公开尤其是依申请公开工作水平。同时，认真应对政府信息公开方面的投诉举报、行政复议和行政诉讼，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。
二是加强督促检查。《条例》施行以来，省政府办公厅多次采取自查和抽查相结合的方式，对全省政府信息公开工作情况进行检查，有效地推进了工作开展。目前，郑州、洛阳、鹤壁、新乡、三门峡、周口等省辖市政府和省监察厅、财政厅、人力资源社会保障厅、交通运输厅、农业厅等省政府部门已将政府信息公开工作情况纳入目标管理。焦作市建立了政府信息公开网上管理系统，加强对本行政区域政府信息公开日常工作及动态数据的监督监测。我们还开展了报告专项跟踪，每年3月初督促各地各部门按照《条例》规定的时限和内容，及时准确地发布本地本部门的政府信息公开工作报告。近年来，国务院办公厅两次到我省进行政府信息公开督查调研，对我省的政府信息公开工作给予了充分的肯定。
三是加强培训交流。省政府办公厅多次举办培训班，邀请国家行政学院和省国家保密局、省政府法制办、省行政学院等单位有关专家，针对政府信息公开工作中遇到的主要问题，进行授课讲解。结合工作实际，通过组织各省辖市政府信息公开工作座谈会、咨询研讨会等方式，研讨交流依申请公开政府信息工作中遇到的热点、难点问题。我们还对全国政府信息依申请公开工作的一些典型案例进行收集整理，供从事日常工作的同志学习参考。各地各部门也加强了培训、交流、研讨工作。南阳市政府结合工
— 21 — 作实际，加强对领导干部和政府信息公开业务工作人员的相关培训，以《南阳电子政务》形式及时通报本地政府信息公开工作情况，收到了良好的效果。至2010年底，全省各地各部门共组织政府信息公开培训班672班次，培训3.8万多人次。
下一步，我们将充分利用各类媒体，加强对政府信息公开工作及相关知识的宣传，健全工作制度和机制，加强全省政府系统门户网站建设，坚持以公开为原则，不公开为例外，重点推进财政预算、公共资源配臵、重大建设项目审批等领域的信息公开，指导推进公共企事业单位的信息公开工作，不断提高我省政府信息公开工作的质量和水平。
— 22 —
搭建平台
规范操作 扎实推进基层党务公开工作
南阳市宛城区溧河乡党委
南阳市宛城区溧河乡辖17个行政村、168个村民小组、4.2万人，区域面积81平方公里，90%的区域面积位于南阳市新能源产业集聚区内，共有34个基层党支部、1173名党员。近年来，我们建立乡党委、基层党支部、党员、群众‚四方互动‛机制，扎实推进党务公开工作。2008年8月被确定为全国党务公开工作联系点以来，连续三年被中央纪委表彰为党务公开工作联系点先进单位。主要做法是：
一、做到“三个强化”，健全党务公开工作机制
保障有力、运转高效的工作机制是推进党务公开工作的前提。我们从强化组织领导、强化制度建设、强化监督检查入手，建立健全了一套比较完备的党务公开工作推进机制。一是强化组织领导。溧河乡党委高度重视党务公开工作，成立了以乡党委书记为组长，乡长、人大主席、纪委书记为副组长的党务公开领导小组，纪委书记兼任党务公开办公室主任，乡党务公开办公室配备专职工作人员，各基层党支部也成立了相应的领导机构，形成了‚党委统一领导、纪委协调督查、部门各负其责、党员群众积极参与‛的领导体制和工作机制。二是强化制度建设。先后制定下发《溧河乡关于进一步推进党务公开的意见》、《溧河乡党务公开内容审核制度》、《溧河乡党务公开意见、建议收集办法和反馈制度》、《溧
— 23 — 河乡党务公开监督员制度》、《溧河乡党务公开检查考评办法》和《溧河乡党务公开责任追究制度》等8项规章制度，对公开的内容、程序和方式方法进行规范，进一步构建了党务公开工作的制度体系。三是强化监督检查。从全乡范围内选聘62名党性强、作风正、懂政策的优秀党员任党务公开工作监督员，对全乡党务公开工作进行全方位监督。乡党务公开领导小组每月召开一次党务公开监督员会议，倾听他们的意见建议，发现问题，及时整改。每季度对全乡各基层党支部党务公开工作进行一次督查，半年组织一次评议，年终总评，并将评议结果纳入党风廉政建设责任制进行考核奖惩，构建了党务公开监督、检查、考评机制。2009年以来，对公开较好的15个支部进行了通报表彰，对公开不力的3个支部进行了责任追究，真正做到‚谁公开不到位就公开谁，谁搞假公开就处分谁‛。
二、坚持“三个规范”，注重党务公开质量
形成要求明确、操作性强的工作流程是做好党务公开工作的保证。我们着重从内容、程序和时限三个方面进行规范。一是规范公开内容。把党务公开内容统一规定为基层党建、重大事项决策、服务承诺、人事管理等四大项目13个方面，定期公布基层党支部党务公开目录，只要不涉及党和国家秘密，全部予以公开，坚决不留‚自留地‛。二是规范公开程序。严格按照拟定公开内容及方法→党组织审定→第一责任人审签→向党员（群众）公开→登记建档→意见收集整理→反馈（或再公开）等七个步骤运作，做到环环相扣，规范有序。三是规范公开时限。严格公开时限，— 24 — 确保常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。在公开重大事项时，不仅向群众公开办事结果，而且进一步公开办事程序、办事依据、办事原则及研究决定的全过程，让群众知根知底，提高决策的民主化。
三、突出“四种形式”，增强公开的实效性
找准载体、搭好平台是开展党务公开工作的关键。在实践中，我们主要采取四种公开形式。一是常规公开。利用乡便民服务中心大厅进行公开；开通了党务公开热线电话；在乡党委办公楼设立电子屏，滚动播放党务公开信息；在文件阅览室，党员群众可以随时查阅所需的不涉密各种文件；各基层党支部利用‚党务公开栏‛发布党务公开信息，使党员群众及时了解党组织工作动态。二是定期公开。把每月28日的党员学习日，确定为党组织通报工作情况的固定日期，及时向党员通报、公开党组织工作信息。三是点题公开。对党员群众最盼望最想了解的问题实行点题公开，党组织及时说明有关情况。对事关群众切身利益而又急需办理的重点、难点问题和重大事项的办结、处理情况随时向党员群众公开，接受监督。2010年，党员和群众点题公开120余次，全部按要求进行了公开。四是预先公开。乡党委及基层支部在决定办理与群众利益密切相关的重要事项之前，将方案提前公开，充分征求党员群众意见。如乡党委在计划兴建乡中心敬老院时，及时将初步选址意向、投资额向全乡干群公开，广泛征求社会各界和广大干群意见、建议。综合各方面意见，三易其址，现已建成。目前，乡村两级重大决策、重要干部任免、重大事项、大额资金
— 25 — 使用等情况，全部通过党务公开进行了公开，畅通了党员和群众参与渠道；同时，以党务公开引领政务公开、村务公开，推进便民服务，化解社会矛盾，促进社会和谐。全乡85%的支部书记、70%的党员，成为‚双强‛带头人；17个农村支部，一类支部达15个。连续两年被评为全市信访稳定工作先进单位，综合实力跃至全市第12位、宛城区第1位，初步形成了生物能源、光电光伏、新能源装备三大产业集群。
— 26 —
开展阳光计生行动 树立人口计生部门良好形象
河南省人口和计划生育委员会
近年来，河南省人口计生系统在全国率先开展以政务公开、便民服务、维权服务为主要内容的‚阳光计生行动‛，逐步建立起阳光管理、阳光服务、阳光维权的新机制，取得了明显成效。2009年‚阳光计生行动‛荣获国家政风行风建设唯一一个‚创新奖‛。我们的主要做法是：
一、积极探索，创新阳光计生思路
多年来，在强有力的行政措施干预下，计划生育工作取得了一定成效，但负面影响较大，部门形象受到严重损害。新形势下人口计生部门如何贯彻落实科学发展观、推进反腐倡廉建设成为亟需思考和探索的问题。经过深入调研，我们在全省提出‚让群众满意在阳光下实现‛的新思路，确立四种理念，强化四种意识。一是确立大人口理念，强化统筹意识。把阳光计生行动作为稳定低生育水平的着力点，融入政府部门履行公共服务和社会管理职能的重要内容。二是确立民生理念，强化服务意识。把阳光计生行动作为造福广大农民的切入点，最大限度地还权于民、取信于民、惠泽于民。三是确立透明理念，强化公正意识。把阳光计生行动作为推进政务公开的侧重点，让群众充分享有知情权、参与权、表达权和监督权。四是确立依法行政理念，强化法治意识。把阳光计生行动作为维护群众合法权益的立足点，提高人口计生
— 27 — 部门的执行力和公信力。
二、多策并举，推进阳光计生行动
（一）推进三个公开，促进阳光管理
在全系统积极推进政务、事务、村务‚三公开‛。一是公开要求规范化。从2004年起，先后印发了河南省人口计生政务公开规范、阳光计生行动工作规范、阳光计生示范单位创建标准等10多个指导性文件规定，明确了公开的内容、形式、程序、时间、台账、考核‚六规范‛。二是公开内容具体化。确定了人口计生行政管理部门重点公开‚三重一大‛、评先评优、目标考核和涉及群众利益的生育政策、工作纪律、办事程序、投诉举报等6类33项内容，基层技术服务机构重点公开机构职能、服务项目、收费项目、依据等8类9项内容，行政村重点公开奖励政策兑现、生育指标发放、村干部生育、缴纳社会抚养费情况等5类28项内容。三是公开形式多样化。坚持动与静、无声与有声、平面与立体相结合，明确了政务公开栏、宣传页、电子触摸屏、显示屏、网络、简报、短信等11种公开形式，县乡村公开率达96%以上。四是公开管理制度化。制定定期公开、督促检查、服务承诺、定期议事、意见反馈、评议监督、评估考核、责任追究、信息上报、档案管理等10项制度。群众说：‚现在计划生育是给我们群众办好事的，啥事都很清楚、明白‛。2010年7月12日、13日，《中国人口报》连续两个头版7000字报道了我省开展‚阳光计生行动‛的经验做法。
（二）深化四项改革，做到阳光施政
— 28 — 一是推进财务改革，实现阳光财务。每年坚持下基层调研，掌握各项数据，制定经费预案，在下拨中央和省级专项经费中，实行集体决策，民主管理，主任办公会集体研究决定。二是推进人事制度改革，实现阳光人事。对全省计划生育村专干公开招聘，实行县管、乡聘、村用，形成了阳光选人用人机制。三是推进计生目标考核改革，实现阳光考核。做到五公开：方案提前公开、调查时间公开、调查过程公开、调查纪律公开、调查结果公开。年初下发调查方案，印发《调查纪律》，每个调查组配备一名纪律监督员，公布举报电话，接受群众监督。四是推进评先评优改革，实行阳光评先创优。公开评先评优内容、标准，实行百分制，加大行风评议在评先评优中的分值，减少人为因素。
（三）开展五项评议，推动阳光服务
把行风评议作为深化阳光计生行动的推动力，坚持从群众最不满意的事改起，从群众最期盼的事做起。一是积极参与纠风部门组织的社会评议，切实整改问题，为群众办好事办实事，让群众满意高兴。二是在农村开展‚请农民兄弟姐妹评计生‛活动，推动基层转变作风，提高服务质量。三是在城市开展‚请流动人口和农民工评计生‛活动，尊重和保障流动人口计划生育合法权益。四是在系统内开展‚下评上‛活动，推动领导机关转变工作作风。五是在基层开展满意站（所）评创活动，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，为国家谋实策，让群众得实惠，使服务更温馨更‚阳光‛。问卷调查表明，群众满意率达96%以上。
（四）抓好五项监督，确保阳光维权
加强监督是阳光计生行动得到落实的保障。一是完善行风热线制度。省市县开通了‚12356‛阳光计生服务热线，完善工作制度，实行24小时服务，已接受群众咨询、诉求26089人次，解决问题2823多件次；建立了领导干部定期上线制度，及时解答或解决群众反映的问题，增强了监督维权实效。二是完善行风监督员制度。印发了《人口计生系统政风行风建设监督员管理办法》，各级积极聘请人大代表、政协委员、育龄群众和社会知名人士担任行风监督员。三是完善实名举报奖励制度。按照《关于建立健全实名举报奖励制度的意见》，对实名举报查实的，奖励举报人1000元人民币，目前已奖励2302人次164.33万元。四是完善主动接受舆论监督的制度。对媒体报道和反映的问题，主动查处，及时澄清事实真相，正确引导舆论。五是完善层级监督制度。进一步健全和落实监督检查制度，计划生育政风行风巡视组以暗访的形式，不定期巡视督查，促进了阳光计生行动的落实。
三、强化机制，保障阳光计生落实
一是建立统筹的组织领导机制。成立由‚一把手‛任组长、各处室负责人为成员的阳光计生行动领导小组，形成了‚一把手‛负总责、纪检监察协调指导和监督检查、业务部门具体负责实施的工作机制，与业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。二是构建科学的目标评估机制。坚持把政风行风评议群众满意率、阳光计生行动群众认可度作为党风廉政建设责任制的重要内容，纳入人口计生工作目标责任制考核。省人口计生委与各处室、直— 30 — 属单位、各省辖市签订目标责任书，对完成责任目标的153个单位给予表彰。三是构建完善的工作管理机制。印发了《河南省阳光计生行动工作规范》和《阳光计生行动示范县标准》等重要文件，全面实行‚阳光管理‛、‚阳光服务‛、‚阳光维权‛。四是构建有力的监督追究机制。组织6个政风行风、阳光计生行动巡视组，对18个省辖市、48个县（市、区）、96个乡（镇、街道办事处）阳光计生行动开展情况进行暗访巡视，实施了责任追究。
四、突出为民，提升阳光计生形象
一是开展便民服务，提高满意率。按照《便民大厅服务规范》要求，省、市、县、乡全部建立了计划生育便民服务大厅（窗口），集行政审批、政务公开、便民服务、受理投诉、政策咨询、代理服务六种功能为一体，一站式办公，一条龙规范服务，让群众对环境、态度、效率、服务、结果五满意。二是实行代理服务，增强公信力。明确代理项目、代理程序和工作制度，形成全面完整的代理服务规范，群众需要到计生部门办理的所有事项，全部由乡、村计生工作人员全程免费办理并及时送到群众手中。三是开展评创活动，提升服务力。开展基层站所评创和‚转变职能、贴近民生、为群众办实事办好事‛活动，印发《河南省人口计生系统深化评创群众满意基层站所活动实施方案》，75个群众满意的基层计生服务站所受到省政府的表彰。
规范行政处罚裁量权 大力弘扬社会公平正义
郑州市人民政府
2006年以来，郑州市在全国率先全面建立了罚款自由裁量阶次制度，首次在地市级层面对行政处罚裁量权进行规范，在全省乃至全国范围内产生了先导性影响。2007年4月5日，中央电视台《新闻联播》对此项工作进行了专题报道。同年11月，国务院法制办在郑州市召开了经验交流会。2009年，省政府在全省推广郑州市的做法。2010年，我市获得了‚首届中国法治政府奖提名奖‛。
一、建立行政处罚裁量权阶次制度的背景和主要进程 在社会转型、体制转轨的历史进程中，受行政干预、经济利益、情感情绪及执法人员素质等多种因素的影响，行政处罚自由裁量权最易被滥用，‚同案不同罚‛、‚合法不合理‛、‚人情案‛、‚关系案‛、‚态度案‛、‚情绪案‛屡屡发生。自由裁量权的滥用，不仅造成行政处罚畸重畸轻，而且严重破坏社会公平正义，败坏党和政府的形象。
2006年，郑州市政府经过反复研究论证，首先将占行政处罚比重90%左右、群众关注度最高的罚款处罚作为规范行政处罚裁量权的突破口。2008年，郑州市政府在总结‚罚款自由裁量阶次制度‛的成功经验后，按照省政府的统一部署，对所有行政处罚事项进行规范。目前，行政处罚自由裁量阶次制度已在市、县两— 32 — 级行政执法部门全面实施。
（一）分阶细化罚款处罚。为使罚款自由裁量权的行使既合法规范，又便于操作执行，2006年至2008年，我市在行政执法‚三清理两规范‛工作的基础上，对梳理出的法律法规规章规定的、各行政执法部门有自由裁量的罚款项目，按照罚过相当和公平、公正、公开的原则，一一细化，建立了罚款自由裁量阶次制度。我们按照市政府总体部署、法制局组织指导、各单位具体负责的责任机制，按照以点带面、分步推进的工作步骤，坚持合法性、合理性和公开、公平原则，科学划分阶次、严格规范权力，统一指导46个市本级行政执法部门共对2965项罚款项目划分10528个处罚阶次。同时县级行政执法部门也制定了本部门的裁量阶次制度，规范行政处罚裁量权工作取得了初步成果。
（二）全面推行阶次制度。2008年11月，按照省政府的安排，我市将规范行政裁量权工作范围由罚款项目扩大到整个行政处罚领域。一是对责令暂停执业资格等有时间裁量幅度的处罚，合理划分界定违法等次，确定对应的处罚幅度。二是对法律、法规、规章规定可以单处也可以并处处罚情形的，列出单处、并处的行政处罚标准。三是制定了劳动教养、行政拘留的裁量标准。我市45个市本级行政执法部门建立行政处罚裁量阶次制度的处罚项目共有10280项，划分处罚阶次41280个，全部在网站上进行了公布，实现了规范行政处罚裁量权的全覆盖。
（三）多措并举狠抓执行。从2006年开始，我市一直把规范行政处罚裁量权工作纳入推行行政执法责任制和依法行政工作责
— 33 — 任目标考核体系中，列入优化经济发展环境工作中，强力推动制度的建立和执行。尤其是近年来，我们认真执行行政处罚案卷评查制度、行政处罚投诉制度、重大行政处罚备案制度、行政处罚检查制度和违法处罚责任追究制度。通过开展定期与不定期的行政处罚执法卷宗评查，明确要求在行政处罚告知书、案件调查终结报告、行政处罚审批表和行政处罚决定书等执法文书中，规范适用处罚阶次和裁量标准，要求说明适用处罚的阶次和裁量的理由，确保行政处罚裁量阶次制度落到实处。2010年9至10月，市政府组织对所属全部12个区县、市本级52个部门的790余件行政处罚案卷进行了检查。除两个垂直管理部门外，各行政执法部门都认真执行了裁量基准制度，758卷适用了裁量基准和适用规则，占到96%。从执行情况看，规范行政处罚裁量权工作成效较为明显，‚同案同罚‛的效果初步显现，行政执法的透明度、公平性和处罚决定的适当性都明显提高。
二、建立行政处罚裁量权阶次制度的主要做法和体会
（一）建立违法行为阶次和处罚基准。按照违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素，结合行政执法实际情况，将每一个罚款项目对应的违法行为划分为特别轻微、轻微、一般、严重和特别严重五个阶次，特殊情况也可以划分为三个或四个阶次。同时，对每个阶次的违法行为，尽可能地列举出具体表现，并在法定的罚款幅度内按照比例确定不同的罚款基准，在制度上基本保证‚同案同罚‛。阶次制度还规定，当事人的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的属特别轻微— 34 — 违法行为，应予以告诫，登记违法行为，不予罚款处罚。
（二）建立自由裁量阶次适用规则。主要包括制定的依据、适用的对象、遵循的原则、程序规定和责任追究以及不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚、一般处罚的规定等。尤其是根据《行政处罚法》法定从轻、减轻和不予处罚的相关规定，对自由裁量阶次的适用提出指导性意见，使自由裁量阶次制度与法定从轻、减轻和不予处罚的规定相互衔接，使法定的从轻、减轻和不予处罚的适用也得到规范。另外，我们还根据法律精神，规定了对于盲、聋、哑等残障人实施违法行为、在共同违法行为中起次要或者辅助作用等可以从轻、减轻处罚；而对于多次实施违法行为或者在违法行为被行政处罚后继续实施同一违法行为的、在共同违法中起主要作用的可以从重处罚。确定从轻处罚的，一般应在较低阶次或降低一个阶次定性并选择罚款基准；减轻处罚的，一般应在最低罚款额度以下或者降低两个以上阶次适用；从重处罚的，一般应在较高阶次或提高一个阶次给予行政处罚；特别严重的一般应当按最高阶次适用处罚选择最高基准
（三）建立监督制约保障制度。一是实行内部分权制约。为加强制度的执行力，在省政府法制办的具体指导下，我市规定办案机构依据查明的事实，提出认定的违法行为阶次和适用的罚款基准建议，审核机构（或法制机构）进行审核；办案机构对审核机构意见没有作出说明的，审核机构应当退卷并要求办案机构作出说明；审核机构拟降低或者提高适用阶次作出罚款的，应当在审核机构审核后由行政首长决定。二是建立健全监督措施。实现
— 35 — 规范行政处罚裁量权全覆盖后，我市普遍建立健全并实行了行政处罚案件主办人制度、预先法律审核制度、告知制度和案例指导等内部制约制度，确保行政处罚裁量阶次标准执行中做到责任明确、同案参考、内外结合、监督有序，取得较好社会效果和法律效果。
— 36 — 推进预算公开
打造阳光财政
焦作市纪委监察局
推进财政预算公开是建设服务政府和廉洁政府的重要内容。十多年来，焦作市按照‚公共权力属于人民，公共财政服务人民‛的改革思路，不断在财政预算公开上改革创新，促进了经济社会协调发展和基层民主政治进步，被媒体和专家誉为‚中国财政最为公开透明的地方政府‛。2010年8月，在中央纪委监察部组织的香港、澳门、国内‚财政预算公开与防治腐败‛三地研讨会上，我市做了专题介绍。
一、主要做法
（一）全领域公开。如何让人民群众看得懂预算并参与监督？这是财政预算公开的关键点。焦作市将财政复式预算作为预算公开的基础，在2000年以来连续多年公开政府公共预算的基础上，由‚粗‛到‚细‛，由‚表‛及‚里‛，从‚内‛到‚外‛，从‚部分‛到‚全部‛，实行复式预算精细化管理，把包括社会保障预算、国有资本经营预算、政府采购预算、政府非税收入预算、政府债务预算、国有土地使用权出让收支预算、住房公积金预算、社会性别预算和政府投融资预算等10本复式预算，与部门预算同步布臵、同步编制、同步批复、同步执行，全部向社会公众公开，真实反映所有政府性资金的全貌和流向。
（二）全过程公开。焦作市将公众参与式预算作为预算公开的重要程序，2007年以来，健全和完善预算程序和办法，推行参与
— 37 — 式改革，将预算公开落实到财政预算编制和执行环节的每一步。焦作财政在公共预算制定、审批、执行和评估的各个阶段，采用具体有效的运作手段，把‚无形‛变‚有形‛，把‚抽象‛变‚具体‛，着力打造公众参与式预算环境和机制。突出5个重点方面：信息审核，通过各类信息平台，公开财政预算编制基础信息、资源分布和定额标准。在各预算单位编制本单位部门预算基础上，财政部门统一汇总预算信息并初步审核。项目公示，即把政府为民办实事项目通过媒体、网络等进行项目公示，公开征集意见。专家论证，即聘请专家学者对涉及民生发展的重点项目和重大资金安排组织论证，汇总意见，形成论证报告，作为科学编制部门预算的重要参考和依据。社会听证，即邀请社会行风评议代表、行政监督员及相关社会人士对部门预算中的重点预算项目进行听证，提出听证意见报市政府参考决策。人大审查，即焦作市人大常委会选择部分市直单位初审，组织人大代表对预算单位预算执行和部门预算情况进行公开审查，就百姓关注的热点、难点问题提出建设性的意见和建议。
（三）全方位公开。财政预算信息公开作为政务公开的重要内容，在重点公开的基础上，推进包括程序、制度、重要项目等在内的全方位公开。明确把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项作为财政信息公开的重点，以让群众知情、解群众疑惑为目标，全面公开财政分配原则、预算编制过程、预算管理体制、财政分配政策等内容，全程公开预算收支安排、预算执行、预算调整和决算等具体操作信息。预算公开的内容不仅包— 38 — 括政府官员薪酬等人员公用基本事项，而且包括部门预算中重大项目资金安排意见和其他重要项目资金安排意见等，让社会各界全方位了解财政预算全过程。
（四）全景式公开。建立财政预算公开的必要载体。早在2002年，焦作市就将预算‚大本‛放臵在财政服务大厅、会计站窗口，供预算单位查询。2007年以来，以‚财经沙盘‛现代信息系统为支撑，以财政信息网为载体，不断扩大信息公开范围和内容，在行政服务中心、财政服务大厅、会计核算中心、产权交易市场等财政服务窗口，设臵电子屏、触摸屏，供人们查询部门预算、复式预算资料；在广场、火车站等人群密集的地方设立电子屏幕；与报社、电视台等新闻单位联合开展‚公共财政与百姓生活‛、‚行风热线‛、‚网络直播‛等公共财政宣传，及时有效地把事关民生的财政支出动态变化情况向社会公示，自觉接受人民群众和社会舆论的监督。
二、工作成效
一是遏制了腐败现象的发生。预算公开透明运作为财政资金编织了一层‚安全网‛。据统计，1999年以来，全市领导干部经济犯罪立案总数、涉案金额均大幅下降，从1997年的8起580.5万元小降到2010年2起13万元。纪检监察、审计与财政部门通过公务费用量化指标和预警管理机制，有效控制了‚三公支出‛(‚公车消费、公费出国、公务接待费支出‛)。2010年，全市公款出国（境）团组、人数分别比上年压缩24.2%、12.6%，公款出国（境）、车辆购臵与运行、公务接待等各项主要公务费用支出
— 39 — 分别比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。
二是增加了政府的可支配财力。自1998年以来，一系列改革措施，让焦作财政实现了持续快速发展，GDP和财政收支总规模从1999年的211亿元、8.7亿元、13亿元，增长到2010年的1256亿元、63.3亿元、139.8亿元，人均财政收支水平位居河南省前列。焦作市政府‚十一五‛期间投入到工业发展、项目建设、结构转型等资金达到48.36亿元。
三是增强了政府公信力。预算透明使政府能够倾听百姓的心声，了解群众最关心的事情；使公众掌握政府的想法及安排，增进了群众对政府的信任和对各项施政措施的支持。在焦作市每年社会‚十件实事‛公开评议中，有近1万名网民参加投票。在专家论证和社会听证中，吸引了专家、学者、人大代表、社会监督员以及普通民众的注意力，社会参与度逐步扩大。通过财政预算公开，公众影响决策，让有限的财政资金投入到群众最需要的公共项目上，做到了用老百姓的钱办老百姓的事。
四是促进了社会和谐。财政预算公开受益最大的是老百姓。‚十一五‛期间我市农业、教育、科技、社保、卫生支出分别累计达到36.67亿元、79.38亿元、8.92亿元、53.42亿元、30.85亿元，年均增长分别达到22.73%、17.55%、26.01%、8.11%、32.13%。焦作市中心城区城市建设投资数额以每年20%的速度递增。‚十项民生工程‛资金投入达28.51亿元，办了一大批关系群众切身利益的上学、就业、看病、出行等幸福事。
三、几点体会
— 40 —
（一）公开是基本方向。‚数字里面有政治‛。财政预算公开不仅体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨，同时也表明了政府科学理财、为民理财的能力和水平。通过公开，把政府的执政方针、运行成本、项目建设、民生投入等关乎国计民生的‚政府账本‛交代清楚、明白，才能把全心全意为人民服务的党的宗旨落在实处，才能最大程度获得人民群众的理解和支持，才能用最低的成本实现经济发展、社会进步的共同目标。
（二）透明是基本要求。在社会主义市场经济条件下，政府该管的要管好，不该管的要放手。政府职能转变，不仅要通过预算的支出功能分类来反映，更要通过支出经济分类来细化。部门预算从纵向层面明确了财政收支活动的权利、义务主体，社会保障、政府债务、社会性别反映等复式预算则从横向反映了政府在某个领域具体而微的经济活动。把复式预算与部门预算同步编制、执行、决算、公开，就能真正全面立体反映政府的活动范围和目的，也有利于建设责任政府、服务政府和廉洁政府。
（三）互动是基本途径。一切权利属于人民，人民群众依法享有对公共事务包括公共预算的知情权、参与权和监督权。只有把知情权、决策权、参与权和监督权真正交给群众,让群众参与公开全过程，与社会各界形成强烈的共鸣，公开才不会流于形式，才能得到群众的真心支持和拥护，才能实现服务政府以及财政建设和改革的最终目标。
（四）惠民是基本目标。取之于民、用之于民，是现代公共财政根本特征，更是贯彻落实科学发展观的必然要求。公共财政
— 41 — 改革，必须把保障和改善人民生活作为最终出发点和落脚点。在支农惠农、教育科技、医疗卫生、住房保障、饮水安全、公共交通、社会保障等关系到人民群众切身利益的领域花大钱、花好钱，把百姓生活水平与经济发展水平挂起钩来，切切实实让人民群众分享改革开放带来的丰硕成果，让老百姓的满意、高兴和幸福成为公共财政建设取之不竭、用之不尽的动力源泉。— 42 —
拓展领域
完善功能
全面推进四级便民服务网络建设
濮阳市纪委监察局
近年来，濮阳市以‚为民、利民、便民‛为出发点，着力构建由市行政服务中心、县（区）行政服务中心、乡镇（办）便民服务中心、村（社区）便民服务室组成的四级便民服务网络，有效促进了政务公开和服务政府建设，促进了濮阳经济社会发展。
一、整合资源，构建服务网络
一是信息化推进市行政服务中心建设。积极推进市行政服务中心信息化建设，按照‚高起点、全覆盖、有特色‛的建设模式，建立了‚一网站三系统‛，即濮阳市行政服务网站、网上审批系统、电子监察系统和视频监控系统，将市直43个行政审批部门，251个审批事项全部纳入信息化管理，通过网络将所有行政审批部门连接在一起，打造了集网上公开、网上审批、网上服务和网上监察于一体的网上行政服务和政务公开平台，实现了行政审批事项的在线办理、全程监督。按照便民高效和建筑面积与功能布局匹配原则，设立了行政审批、政府采购、电子招投标、劳动保障服务等13个服务大厅，在大厅配备了大屏幕显示器、查询触摸屏、投诉器等电子设施设备，提高了行政服务的科技水平。
二是标准化建设县（区）行政服务中心。各县（区）按照规范化要求，不断完善行政服务中心硬件设施建设，在场地外观、标牌标识、窗口设臵、功能区划等方面实施标准化建设。服务大
— 43 — 厅统一配备电脑、打印机等办公设施，公示了办事流程图，印制了服务指南，制定了管理制度，统一了服务规范，保证机构、人员、场地、经费、制度五落实。
三是规范化建设乡镇（办）便民服务中心。坚持不增加编制、不大拆大建、不加重基层负担的原则，立足乡镇现有资源，对乡镇政府和基层站所办公场所进行有效整合，科学利用。在有条件改建、扩建便民服务大厅的乡镇，高标准建设便民服务大厅，七站八所进入大厅办公，形成规范高效的便民服务中心；在不适合改建大厅的乡镇，统一规划、调整办公场所，七站八所按照工作需要进行搬迁，实现统一集中办公，建立一个功能完善的便民服务区，实现现有资源利用的最大化。目前，全市共建设乡镇便民服务中心35个，便民服务区50个，改建面积1.5万平方米，为便民服务工作构建了有效平台。
四是一村一策设立村（社区）便民服务室。按照因村制宜，一村一策，统一推进，不新增村级债务的原则，村（社区）以村（居）委会办公地点为依托，在各村（社区）设臵便民服务室，选拔2998名大学生村官担任村代办员，以大学生村官、驻村干部、村组干部为主体，为群众实行免费代办，并积极为辖区群众提供证件办理代理、计划生育、居家养老、健身娱乐、治安防卫、卫生管理等便民服务。
二、拓展功能，提升服务水平
一是主动服务，切实解决企业和群众困难。树立‚干部就是服务‛、‚工作就是服务‛的理念，推动干部转变作风，改进工— 44 — 作方法，在市县两级全面推行投资项目并联审批、重大项目全程代办、行政审批绿色通道、‚一站式‛办公、‚一条龙‛服务等办法，采取‚上门办、约办、协办、联办、督办‛等多种服务方式，形成长效机制。在乡镇、村（社区）推行为民服务全程代理制，由乡镇包村干部为代办员、村干部为协办员，在村里可以办成的事，直接在村里办；乡镇职权范围内的事，由代办员代理办；必须本人签字或认可的事，由代办员引领当事人办，变‚群众跑‛为‚干部跑‛，实现小事不出村、大事不出乡、难事不出县。
二是创新载体，积极推行网上审批和电子招投标。按照‚外网受理、内网办理、外网反馈、全程监察‛的模式，大力推进网上审批。目前，我市网上审批电子监察系统，已覆盖市本级和6县区所有246个行政审批部门、1503项行政审批事项，视频监控覆盖市县乡131个公共服务大厅和30个乡镇便民服务站，实现了市、县、乡三级联网。所有审批事项网上公开，网上办理，办理结果网上公布，审批过程全程监控。2010年全市累计受理行政审批事项109174件，办结105948件，办结率为97%，发现和纠正行政审批事项环节及整体超时105件（次），有效促进了全市权力运行公开透明和办事效率、服务质量的提高。我市还率先在全省研发启动了工程建设电子招投标系统，以互联网为平台，以计算机自动评审为核心，实现了网上招标、网上投标、网上开标，构建了规范、统一的阳光招投标平台。该系统运行以来，已有117项工程进行了电子招投标，参与投标竞争的企业比过去平均增加了2倍，中标价相对于标底平均下浮15%左右，节约了大量建设
— 45 — 资金，减少了人为因素干扰，探索了一条科技防腐的新途径。
三是延伸服务，充分发挥便民富民作用。拓展帮民致富功能。在乡镇便民服务中心成立支农工作队，开设支农服务电话，开展农业技术、小额贷款、农产品销售等方面的指导服务，为群众提供政策信息、劳务信息和市场信息，帮助群众创业致富。拓展畅通民意功能。在为群众提供方便、快捷服务的同时，着力向收集社情民意、解决信访问题等方面拓展，使便民服务成为党委、政府‚关注民生、倾听民声、了解民意‛的重要渠道。拓展预防腐败功能。把权力运行与电子监察、乡镇（办）‚三资‛服务中心与便民服务中心一同建设、一同规范、一同提高，切实加强公共资金、资产、资源的管理，将各项权力运行臵于阳光监督之下，防止权力滥用和腐败行为的发生。
三、健全机制，确保工作落实
一是建立健全组织领导机制。市委、市政府高度重视四级便民服务网络建设，将其作为优化经济发展环境、建设服务型政府的重要内容进行推动。市纪委监察局强化组织协调和监督检查，确保工作顺利发展。各县（区）党委政府从政策、资金、办公设施等方面，为全面推进便民服务工作提供有力保证。各乡镇党委、政府精心组织实施，做到认识、项目、人员、运转、监督、考评‚六到位‛。全市上下形成了党委政府组织领导、纪检监察机关督促协调、职能部门联合行动的工作机制。
二是建立健全监督考核机制。强化督导检查，以‚效能建设年‛活动为载体，不断加强对全市便民服务网络建设工作的监督— 46 — 检查，切实解决行政不作为、乱作为、慢作为等问题，保障便民服务工作高效运行。实施电子监察，将市县网上审批及电子监察系统向乡镇（办）延伸，随时对服务中心工作人员的工作作风、服务态度等进行监控，对违纪行为及时警示纠正，以科技手段转变作风、提升效能。设立投诉电话和举报信箱，广泛接受社会监督。严格绩效考核，把便民服务体系建设作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，建立科学合理、客观公正、奖优罚劣的责任追究机制，有效提高各级党委政府开展便民服务工作的积极性。
我市四级便民服务网络规范化、制度化的有效运行，取得了良好效果。一是方便群众办事，提高了办事效率。‚一窗式‛受理、‚一站式‛服务等措施，解决了群众办事‚跑路多，办事难‛的问题，缩短了办事时间，提高了办事效率。二是畅通诉求渠道，改善干群关系。四级便民服务网络的建立，搭建了政府和群众沟通的桥梁，群众的要求能够在第一时间得到反映，群众反映强烈的焦点、热点和难点问题，也能在第一时间发现、回应和解决，有力地提高了工作的针对性，改善了干群关系。三是转变工作作风，提高了服务能力。去年以来，市县两级行政服务中心共受理各类行政审批事项近59万多件，办结率99.9%，提前办结率85%，群众满意率97%以上。
— 47 — 坚持以人为本
执政为民 精心打造“三位一体”政务公开平台
驻马店市纪委、监察局
近年来，驻马店市切实把以人为本、执政为民的理念贯彻到各项改革和制度创新工作中，以市行政服务中心（公共资源交易中心、市长热线服务中心）为依托，率先在全省成立了集行政审批、公共资源交易、便民服务等‚三位一体‛的政务公开平台，有力促进了反腐倡廉和经济社会发展。
一、加强组织领导，推进体制机制创新
驻马店市早在2003年就成立了市行政服务中心。2007年5月，在学习借鉴外地经验的基础上，对市行政服务中心进行了全面的‚升级改造‛。一是加强组织领导。成立由市长任主任的驻马店市行政服务（公共资源交易）监督管理委员会，负责行政服务中心重大事项的决策和协调；委员会下设管理办公室和监督办公室，分别由市行政服务中心主任和市监察局局长任主任，具体负责日常管理和监督工作。二是进行科学定位。按照‚提高效率，优化环境，整合资源，预防腐败‛的要求，整合后的行政服务中心，实行一个机构三块牌子，按‚一站式办公，一条龙服务，并联式审批，阳光下运作，规范化管理‛的模式来运作。三是创新供给模式。为防止以收费为目的、影响行政审批和公正交易，市委、市政府将整合后的市行政服务中心设臵为参照公务员管理的正处级事业单位，实行财政全额供给，编制108人，内设五个职能科室和政府采购中心、医药招标— 48 — 中心、地产交易中心、产权交易中心等四个分中心。各县区也都对行政服务中心进行了资源整合，成立了相应的领导机构，调整了工作职能。
二、加强规范管理，打造阳光政务平台
一是精减和调整审批事项。多次组织开展行政审批项目的清理工作，近年来取消调整项目占原有项目的45.32%，并全部在市级新闻媒体上进行公布。把行政审批事项统一纳入行政服务中心，实行集中受理、限时办结。二是完善信息公开途径。凡在中心办理的行政审批及公共服务事项均在办事大厅公开栏、电子显示屏、中心网站和各窗口办事指南上公开。公开内容包括审批事项名称、法律法规依据、受理条件、收费依据和标准、办理期限和办理结果以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本。三是深入推进“一站式”服务。以提高审批效率为重点，对涉及审批事项比较集中的市直部门和单位，成立行政审核审批科，整建制进驻中心对外办公，做到‚人员、授权、职责‛三到位，深入推进‚一站式‛服务。各部门授予窗口受理权和审核权达100%，授予审批权达88%。四是开辟便民利企的“绿色通道”。中心设立两个服务专区，即‚建设项目服务专区‛和‚企业投资服务专区‛，开辟审批‚绿色通道‛，把服务直通到企业、项目。实行‚一费制‛，对建设投资项目实行集中收费。积极推行建设项目和企业注册登记并联审批制度，简化办事流程，提高工作效率。五是构建覆盖城乡的政务服务网络体系。在完善市、县两级行政服务中心的基础上，着力构建市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务网络体系。目前，全市共建
【林业局党务政务公开目录】推荐阅读：
2024年林业局政府信息公开工作总结09-10
林业局07-13
珙县林业局文件06-04
林业局干部培训体会05-25
林业局5月工作总结07-09
林业局自查及整改报告07-12
林业局服务创业活动方案09-18
林业局考试试题及答案07-03
林业局选拔任用干部工作报告06-29
林业局生态办个人工作总结07-25
