事业单位廉洁自律制度

事业单位廉洁自律制度（共8篇）

事业单位廉洁自律制度 篇1

进一步规范政府采购行为，营造公平竞争的政府采购市场环境，维护政府采购制度良好声誉，在实施政府采购活动中，采购单位应遵循：

一、依法实施政府采购，杜绝任何形式的规避政府采购管理以及提前采购后再履行审批手续等违法违纪行为。

二、自觉抵制商业贿赂，防止在提出采购需求、设定经济技术指标和发售招标（采购）文件时，规定特定条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇等行为发生。

三、自觉抵制商业贿赂，防止在评标（评审）时误导或授意评标委员会（谈判、询价小组）成员做出有违客观、公正的评审意见。

四、自觉抵制商业贿赂，防止无正当理由不按照依法推荐的中标（成交）候选供应商顺序确定中标（成交）供应商，或在依法推荐的中标（成交）候选供应商以外确定中标（成交）供应商等行为发生。

五、自觉抵制商业贿赂，坚决制止不按照有关采购文件确定的事项签订政府采购合同等损害国家利益和社会公共利益行为。

六、自觉抵制商业贿赂，坚决制止在项目验收和售后服务等方面玩忽职守、徇私舞弊等损害国家利益和社会公共利益行为。

七、自觉抵制商业贿赂，坚决制止对供应商未能履行合同约定义务或履约不当而不予追究等损害国家利益和社会公共利益行为。

八、自觉抵制商业贿赂，防止将法定应由集中采购机构（政府采购中心）组织实施的政府采购项目委托采购代理机构办理。

九、自觉抵制商业贿赂，不在委托采购代理机构办理政府采购事务过程中索取或收受现金、实物或其他利益。

十、自觉接受并积极配合财政部门和纪检监察机关依法实施的监督检查，如实反映情况，及时提供有关文件资料。

采购代理机构廉洁自律制度

为进一步规范政府采购行为，营造公平竞争的政府采购市场环境，维护政府采购制度良好声誉，采购委托代理机构在接受委托办理政府采购事务过程中应遵循：

一、坚持客观、公平、公正原则，按照法律制度规定和委托代理协议的约定办理政府采购事宜，规范代理行为，恪守职业道德，努力提高专业胜任能力，确保服务质量；诚实守信，勤勉尽责，积极维护国家利益、社会公共利益和政府采购相关当事人的合法权益。

二、遵纪守法，不以不正当手段争取和承揽代理政府采购事务，不向任何单位和个人支付现金、实物或其他利益；对在委托办理政府采购事宜过程中索取或接受现金、实物、其他利益的单位和个人，应当向财政部门和纪检监察机关举报。

三、自觉抵制商业贿赂，防止在编制、发售招标（采购）文件时，规定特定条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇等行为发生。

四、自觉抵制商业贿赂，防止依特定供应商的价格、质量、规格、技术指标、售后服务等情况设定评标（评审）标准等行为发生。

五、自觉抵制商业贿赂，防止泄露标底或透露对供应商的评审有关情况、中标（成交）候选供应商的推荐情况以及有关商业秘密等行为发生。

六、自觉抵制商业贿赂，防止不按照规定的采购方式而擅自采用其他方式实施采购活动等行为发生。

七、自觉抵制商业贿赂，防止与供应商或采购单位恶意串通等损害国家利益、社会公共利益和政府采购相关当事人合法权益行为发生。

八、自觉接受并积极配合财政部门和纪检监察机关依法实施的监督检查，如实反映情况，及时提供有关文件资料。

政府采购评审专家廉洁自律制度

为进一步规范政府采购行为，营造公平竞争的政府采购市场环境，维护政府采购制度良好声誉，在被选定参与政府采购评标（评审）过程中应严格遵守：

一、坚持独立、客观、公正原则，遵纪守法，诚信勤勉，认真行使法律法规赋予政府采购评审专家的职责，切实履行规定的义务，客观、真实地提出评标（评审）意见，规范评标（评审）行为，确保评标（评审）质量，积极维护国家利益、社会公共利益和政府采购相关当事人的合法权益。

二、坚决抵制任何形式的商业贿赂行为，拒绝接受供应商和其他政府采购当事人支付的现金、实物或其他利益。

三、遵守政府采购评标（评审）回避制度的有关要求，不参加与自己有利害关系的政府采购项目的评标（评审）活动。

四、遵守政府采购评标（评审）工作规则，不在评标（评审）过程中影响、误导和要求其他政府采购评审专家提出有违客观公正的评审意见。

五、遵守政府采购评标（评审）纪律，不泄露应当保密的采购单位有关机密和供应商的商业秘密，不泄露评标（评审）结果和其他政府采购评审专家的个人意见等情况。

六、在评标（评审）过程中，发现供应商有不正当竞争或恶意串通等违规行为，及时向在评标（评审）现场的有关单位工作人员、监管部门工作人员反映情况。

七、对供应商提出的质疑或投诉作出答复或说明，全面履行规定职责。

八、自觉接受财政部门和纪检监察机关依法实施的监督检查，如实反映情况并提供有关材料。

供应商廉洁自律制度

为进一步规范政府采购行为，营造公平竞争的政府采购市场环境，维护政府采购制度良好声誉，在参与政府采购活动中应严格遵守：

一、依法参与政府采购活动，遵纪守法，诚信经营，公平竞争。

二、不向采购单位、采购代理机构和政府采购评审专家提供任何形式的商业贿赂；对索取或接受商业贿赂的单位和个人，及时向财政部门和纪检监察机关举报。

三、不以提供虚假资质文件等形式参与政府采购活动，不以虚假材料谋取中标或成交。

四、不采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商，与其他参与政府采购活动供应商保持良性的竞争关系。

五、不与采购单位、采购代理机构和政府采购评审专家恶意串通，自觉维护政府采购公平竞争的市场秩序。

六、不与其他供应商串通采取围标、陪标等商业欺诈手段谋取中标或成交，积极维护国家利益、社会公共利益和采购单位的合法权益。

七、严格履行政府采购合同约定义务，不在政府采购合同执行过程中采取降低质量或标准、减少数量、拖延交付时间等方式损害采购单位的利益，并自觉承担违约责任。

事业单位廉洁自律制度 篇2

十八大以来, 党中央不断加大反腐败力度, 坚持预防和惩治腐败并举, 深化政治体制改革, 着力探索创新防治腐败的新举措。在这样的大背景下, 国务院发展研究中心在为十八届三中全会提交的“383”改革方案中提出要“建立廉洁年金制度”。“公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的, 退休后可领取廉洁年金。”此消息一经发出, 随即引来了社会各界的广泛讨论, 有人赞同, 有人反对[1]。与此同时, 到底什么是廉洁年金制度, 在中国能不能建立这样的制度, 该怎样建立这种制度等一系列问题引起了官员、学者和公众的广泛讨论。

一、相关概念界定

虽然“廉洁年金”这个名词是在“383”改革方案总报告中才首度出现, 但实际上类似制度在中国一直在“试行”。在各地的实践和理论研究当中叫法有很多, 比如廉政公积金、廉政保证金、廉洁从政保证金、廉洁自律保证金、廉洁从警退休金等等。从目前的研究和讨论来看, 提法比较多的是廉政保证金。所谓廉政保证金一般是指在一定时期内, 政府从公务员的福利金或工资中支出扣除一笔钱, 各单位再拿出一部分资金按照一定比例与之配套, 共同组成一项专门用于激励公务员廉洁从政的奖励基金, 到期依据考核情况, 若没有发现公务员在履职期间有贪污腐败行为, 可按一定比例定期予以返还, 而贪污腐败者则要根据情节严重程度予以部分返还, 或者不予返还[2]。

有学者认为, “廉洁年金”不等于“廉洁保证金”。二者不仅仅在概念上有所区别, 而且在理念上也有本质的不同。如果将廉洁年金等同于廉洁保证金, 就等于变相承认政府在惩治腐败方面工作不到位, 需要依靠增加福利来“哄”公务员不要腐败, 实质上是将原本不合法的福利待遇合法化, 是对纳税人的极不尊重[3]。这样非但起不了反腐败的作用, 反而可能给某些官员增加一个拿廉洁年金腐败的机会。

廉洁年金本质上并不是简单地对公务员的廉洁行为进行经济奖励, 而是对其秉持公共精神, 为社会提供优质的公共服务的贡献予以价值上的认可。这是对公务员群体的劳动给予的肯定和尊重, 让公务员在心理上感到自己的勤勉付出是值得的。如此公务员不仅在物质上而且在精神上得到了双重激励, 将会大大提高政府部门的行政效率, 提升公务员的服务水平。

尽管廉洁年金制度与廉洁保证金制度之间存在着区别, 但是作为廉洁年金制度的雏形, 二者之间又存在着很大的相似之处, 联系非常紧密。加上中国的廉洁保证金制度试点已经有了14年的实践经验, 能够为廉洁保证金制度的建立提供参考和借鉴。鉴于此, 本文在研究当中对“廉洁年金”与“廉洁保证金”不做严格的区分, 将它们归于同一概念。

二、建立廉洁年金制度的可行性

建立廉洁年金制度是反腐败体制机制创新的有益探索。在笔者看来, 待条件成熟时是可以实施的。

(一) 廉洁年金制度符合成本———收益比较原则

虽说廉洁奉公是公务员最起码的伦理道德要求, 公务员应当把廉政勤政作为一项工作准则, 这是法律赋予公务员的义务。但是, 我们也必须要考虑到公务员职业的特殊性, 他们掌握着公共权力, 肩负着治理社会的公共责任, 为了保证公共利益的实现, 对公务员正常履职进行必要的激励还是可以接受的。相对于腐败给公共利益造成的巨大损失来讲, 廉洁年金只是付出了一小部分经济成本。中国公务员目前的工资并不算高, 许多腐败属于需求性腐败, 建立廉洁年金制度对抑腐促廉有一定的作用。

建立廉洁年金制度, 在给公务员以有效的物质激励的同时, 又带有一定的制约性和风险性, 可以通过廉洁年金的积累机制保障廉洁行为的收益, 相应地增加腐败的成本, 有利于培育和形成积极向上的廉政文化。此外, 目前中国公务员的激励机制还比较单一, 基本上只有靠晋升一条渠道, 建立廉洁年金制度, 对于促进公务员在保持廉洁的同时, 做到勤政为民, 也能起到一定的正面激励作用。

(二) 廉洁年金制度建立了长效激励机制

廉洁年金在体制设计上建立了激励廉洁勤勉从政的长效管理体制, 将经济利益与长期考评联系在一起, 可以防止公务员做出因小失大的非理性行为。由于廉洁年金在筹资上实行积累制, 公务员在政府机关工作时间越长, 其积累的廉洁年金数额就越大。因此, 腐败造成的经济利益损失也不断加大。同时, 廉洁年金制度还实现了党纪处分、行政处分与经济处罚结合到一起, 不仅在经济上和精神上给违法乱纪分子以震慑, 而且这种制度一旦建立起来, 将有助于激励公务员在工作中尽职尽责、善始善终。

(三) 廉洁年金制度实现了公务员眼前利益与长远利益的均衡

公务员在每一廉政考核周期结束时领取到的一定比例、数额的廉洁年金是其眼前利益。国家对始终保持廉洁从政的公务员在退休后一次性返还其从业生涯中长期积攒下来的余额较大的廉政奖金是其的长远利益。通过廉洁年金定期领取与退休后领取相结合的方式, 廉洁年金将眼前的利益转化为某种“廉政期权”, 实现了公务员眼前利益和长远利益的均衡, 从而激励公务员持久保持清廉勤勉。

三、建立廉洁年金制度的障碍

廉洁年金制度最终没有出现在十八届三中全会的报告中, 其原因在于目前建立廉洁年金制度还存在着诸多障碍, 条件还不够完善。

(一) 法律支撑障碍

在中国廉洁年金制度之所以难以推行, 首要原因就在于“无法可依”甚至是与现行法律背道而驰的。目前各地实践都将公务员的工资扣除一部分作为廉洁年金的一项资金来源, 而公务员的工资是其合法收入, 属于公务员个人财产。中国《宪法》明确规定:“国家保护个人的合法收入和私人财产”。即使建立廉洁年金的动机和出发点是好的, 但是仍然对私人财产构成了侵害。中国《公务员法》第78条规定:任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策, 擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。根据这一规定, 地方政府及其部门无权“扣缴”或“缴存”公务员的合法工资收入。《公务员奖励规定 (试行) 》规定:“各地各部门不得自行设立本规定之外的其他种类的公务员奖励”。因此, 设立廉洁年金, 应当报请国务院有关部门审核批准。

由于中国现行法律及政策不允许动用国家财政来为公务员的个人行为作保证金, 各地方政府在实践中往往规避这一点, 代之以动用机关单位的行政经费来充当廉洁年金的一项主要资金来源, 这也是违反法律的。法律意义上的保证金, 应当是行为人个人的财产经费。如果用单位的财产经费来为自己的行为作保证, 就意味着将行政经费这笔国家公款变成了个人财产。这不仅违反法律, 同时也起不到预期的保证作用。

(二) 思维逻辑障碍

在国内许多学者担忧建立廉洁年金制度在思维逻辑和方向上是有害的。贪污腐败为党纪国法所不容, 廉洁从政是公务员起码应当恪守的本分。加强反腐败体制机制创新, 不能总在公务员群体上进行发红包式的“改革”。为官者以德居先, 而后才能为政以廉。廉政建设应该从善良人性与行政伦理的建构层面出发, 以内在的德性修为保证公务员自觉地廉洁奉公。道德规范的内化才是抑腐促廉的根本, 以物质利益激发廉政动机在制度逻辑上是站不住脚的。如果公务员不能恪守最起码的职业道德, 反而要财政拿出一大笔钱来作保, 这显然是不合理的。许多公众对廉洁年金也表达了质疑:“廉洁难道不应该是一个公职人员应该具备的素质么?怎么就成了优良品质还需要奖励了呢?这不成了政府给一笔钱, 求当官的不要贪腐?”因此, 公众担忧廉洁年金可能会异化为“变相福利”。

(三) 资金来源障碍

从各地的实践来看, 当前廉洁年金的资金来源主要有两种渠道。一是由公务员个人工资与政府财政各按比例共同负担, 比如浏阳市公务员个人按当月工资的5%缴纳, 单位按个人缴款的2倍缴纳;二是完全由政府财政预算来负担, 比如慈溪市的做法就是全部由国家财政负担, 公务员个人不缴纳任何费用。这两种资金来源渠道都使得资金属性单一化、功利化, 不仅增加了财政负担, 而且使得廉洁年金的惩戒作用严重弱化[4]。早在2002年时, 浏阳市纪委对廉政保证金来源做解释时就表示, 曾考虑将配套资金纳入政府财政预算, 但缺乏明确的法理支持。

此外, 廉洁年金当中由政府出资的部分不论是来源于财政预算资金还是单位行政经费, 本质上都是国家公款, 政府动用这样一大笔公款理应经过公开听证。其中如若涉及公共财政支出, 应当要列入财政预算, 并提请同级人民代表大会或其常务委员会审议, 通过以后方能执行。从目前的情况来看, 各地在实践中既没有引入听证程序, 也没有经过人大审议, 故而其资金来源在程序上也是有问题的。

(四) 制度配套障碍

当前要在中国建立起廉洁年金制度, 还须一系列制度加以配套, 才能保证其有效运行。一是要完善财政公开制度。建立廉洁年金制度, 完全由公务员个人负担行不通, 政府必须要拿出资金加以保障。财政出资必须得到社会认同才具有合理性和合法性。其前提就是要完善财政公开制度, 使得财政支出公开透明;二是要健全廉政监察机制。廉洁年金的领取条件是“公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为”, 那么如何审查官员是否廉洁呢?在当前中国公务员有一点“灰色收入”也是比较普遍的。那么对于这些腐败情节不是十分严重的公务员, 应当如何界定, 需要进一步设定标准。有些腐败分子直至退休其腐败行为仍未被“揭露”, 又该如何防范。要解决这些问题前提就是要建立廉洁高效的廉政监察机制;三是要落实财产公开制度。领取廉洁年金的基本前提是公务员要廉洁, 这一点必须让公众了解清楚。“大奸似忠”, 有些官员表面上是“清官”, 实际上却是“巨贪”。没有完善的官员财产公开制度, 公众根本无法无从判断官员是否廉洁。

廉洁年金不是“万灵丹”, 不可能完全消除腐败问题, 关键还是要加强制度建设, 建立监督制约机制。廉洁年金易于抑制小贪, 对于手中握有实权的高级官员, 其腐败收益甚至可以高达千万甚至上亿, 微薄的廉洁年金难以发挥应有的制约作用, 只有配合法律惩处才能对大贪污犯起到震慑作用。廉洁年金制度需要和其他反腐制度相配套共同发力, 仅仅依靠该项制度“单兵突进”很难发挥太大作用。

(五) 运行管理障碍

廉洁年金制度的主要内容是“未犯重大错误或未发现腐败行为, 退休后方可领取。”其中“未犯重大错误”、“未发现腐败行为”如何评判, 由谁评判, 以何标准等一系列问题需要解决。因此, 当前还需要构建一套合理的评价体系, 在评价机构的选择上绝不能政府“自说自话”。在对公务员任职期间的廉洁情况进行考核时应当公开接受公众监督, 让公众也参与评价。

此外, 廉洁年金的金额设定为多少, 廉洁年金的覆盖范围应该包含哪些群体, 这也是个“技术活”。如果标准定得过高, 覆盖面过广, 将加大政府的财政负担, 公众很难接受。如果标准定得过低, 又很难起到预防腐败的作用。

四、廉洁年金制度的构建策略

针对在中国建立廉洁年金制度面临的主要障碍, 在总结国内试点经验教训, 借鉴新加坡廉政公积金制度的基础上, 笔者就在中国如何构建廉洁年金制度提出以下建议:

(一) 拓宽资金来源渠道, 增强资金来源合法性

强制扣除公务员部分工资充入廉洁年金账户, 在现行的法律框架下, 显然是违法的。针对这一问题, 可以采取更为灵活的策略。江西省大余县实施廉洁保证金制度的做法具有借鉴意义。该县《实行廉政保证金制度暂行办法 (试行) 》中规定:县直单位和乡镇党政班子主要领导每月缴纳200元, 其他班子成员每月缴纳100元, 由县财政局从其个人“阳光津贴”中代扣代缴;村 (居) 党支部书记、村 (居) 委会主任每月缴纳50元, 由县财政局从其个人奖励基金中代缴代扣。这种做法把公务员的近期可得利益转化为退休后可以取得的远期可得利益, 只是拉长了期望期限, 公务员的实际收入并没有降低[5]。公务员的额外津贴和奖金的设置具有很强的灵活性, 其受益上具有不确定性, 以此作为廉洁年金个人缴存部分的资金来源就很好地规避了违法扣减公务员工资的问题。

笔者还建议, 把查处的违法违纪资金划拨一部分充作廉洁年金, 把车改补贴等额外收入直接纳入廉洁年金。据媒体报道, 2013年广东共立案查处厅级官员38名, 清理出“小金库”金额2 371万多元, 违规使用专项资金2.38亿多元, 省市两级“廉政账户”共收到“红包”礼金上交款2 931.7万元[6]。2013年湖北省共审计领导干部979名, 查处违纪违规问题资金45亿元, 处理上缴财政11亿元, 追回被挤占挪用和违规借用资金13亿元[7]。由此我们可以看出, 当前中国的反腐败形势还不容乐观。随着各级政府反腐败力度的不断加强, 贪腐者上交的贪污款和礼金数额也在增长。因此, 完全可以将违法违纪资金中的贪污款和礼金部分划拨到廉洁年金账户中, 作为其中一项资金来源。

民革中央副主席朱培康曾经向媒体表示:“我仔细计算了退休后, 自己作为省部级领导干部使用公车所产生的费用。不算不知道, 一算吓一跳, 一位省部级领导干部退休后在公车使用、配备秘书方面竟然需要120万元左右。”[8]因此, 在不大幅度修改现有制度的前提下, 可以展开自上而下的改革, 将当前高级领导干部退休后的公车使用费用货币化, 以此充作廉洁年金, 首先针对高级官员群体建立廉洁年金制度, 然后不断向基层公务人员扩展。

(二) 与公积金制度接轨, 扩大资金数额

目前中国的公务员工资水平并不算高。从浏阳市的做法来看, 由从公务员个人工资中扣除5%, 加上政府缴纳的相当于个人缴款两倍的资金所组成的保证金, 其数额还是非常有限的。依照推算, 一位刚入职的年轻公务员从政三十八年不违纪, 以初级干部身份退休时可以领取7万元的廉洁保证金[9]。7万元的保证金收益对于腐败收益来说, 还是微不足道的, 因而廉政保证金能起到的效果也非常有限。

新加坡的廉政公积金制度是中央公积金制度的组成部分。公积金账户中个人缴纳的部分是为自己退休后的养老和医疗保障所准备的资金。而公积金中政府为公务员缴纳的部分, 实际上是政府把公务员养老金提前预存到公务员的个人公积金账户上, 公务员退休后并没有单独的养老金或者是退休金。因此, 新加坡的廉政公积金既是公务员个人的养老保险金, 又是廉政保证金, 实现了二者的统一。

中国建立廉洁年金制度可以借鉴这种做法。先为公务员建立个人公积金账户, 然后将政府针对公务员的退休养老、医疗保障、住房及用车补贴等支出货币化, 并定期存入公积金账户。这样等到公务员退休后, 公积金账户上的资金积累将会是个不小的数目, 既可以保障公务员退休后生活无忧, 又可以使贪腐者遭受严重的经济损失, 起到较强的惩戒作用。

(三) 建立长效奖惩机制, 严格领取标准

廉洁年金制度应当体现长效的奖惩机制, 廉洁年金不能等同于“年终奖”。如果以一年作为廉政考核周期则过于短期, 难以起到担保作用, 最终廉洁年金将沦为“变相福利”。因此要设定一个合理的考核周期和领取标准。江门市的做法是以五年为一个考核周期, 无违纪情况的公务员可领取缴存款额的70%, 余额至退休一并领取。笔者认为, 该市在公务员在一个周期内考核合格后可以提取七成的廉政公积金缴存款的做法也是欠妥的。廉洁年金应该是对公务人员终身廉洁所作的担保, 应当禁止公务员在履职期间以任何理由提取, 只有在其退休或者离职后经考核和审计合格, 由本人提出申请, 经相关部门审核批准后方可分期提取账户中的资金。

现实中有些官员直至退休时仍没被发现有贪腐行为, 但后来又被“揭露”。因此, 廉洁年金可以采取在领导干部退休时先发放一半, 退休三年以后再发放另一半的办法, 来防止错奖贪腐者。在实践中应当严格执行“一次违规全盘否决制”, 不论何时一旦发现公务员有违法违纪行为并经调查属实的, 直接剥夺当事人领取资格, 已经给付的廉洁年金全部追回并上缴国库。如果公务员发生工作调动, 个人的廉洁年金账户也应该跟随公务员带到其他单位, 继续按规定缴存保证金, 但不得提取账户内的资金。如果发生公务员辞职、辞退的应当自辞职、辞退之日起满二年方可申请提取廉洁年金。如果发生公务员死亡的, 经审查无违法违规行为发生的, 可由其家属代为申请并一次性提取全部款额[10]。同时, 还应当体现惩前毖后、治病救人的原则。如果公务员受到记过及以上行政处分的, 则不得提取以前所累积的廉洁年金。处分解除后, 在职公务员可以再从零开始缴存廉洁年金。如果公务员受到两次记过及以上处罚的, 则终身不得缴存或领取廉洁年金。

(四) 完善方案程序建设, 加强资金运作管理

在廉洁年金制度方案设定上要加强公众参与。在方案讨论阶段要引入听证程序, 在本行政区范围内公开征求群众意见。经过充分协商讨论, 整理出来的意见稿应当提交本级政府常务委员会讨论, 形成草案。最终以提案的形式提请同级人民代表大会审议批准。

政府应当为每一位公务员都设立一个个人的廉洁年金专门账户。等到相当一段时间以后, 所有公务员的廉洁年金账户金额汇总之后将是一笔很大的资金。因此, 应当加强廉洁年金的资金管理, 并由有关部门分工负责。可以由财政部门负责廉洁年金的日常监管, 由组织部门和监察部门负责实施对公务员的廉政考核。同时, 可以成立一个独立的基金会, 引入商业化运作来经营这笔资金, 如购买国债、保险、企业债券、基金等, 以实现廉洁年金的保值增值。

(五) 使各项制度链接配套, 构建反腐败生态系统

从国外实行廉洁年金的类似制度的成功经验来看, 各国一系列的反腐败制度相互配合, 形成了一个整体性的反腐败生态系统。廉洁年金制度要有效发挥作用必须同财产公示制度、官员亲属从业状况公开制度、离任审计制度、行政监察制度、金融实名制、民主评议制度等一系列制度相配套, 才能构建一整套反腐败长效机制。一个国家如果没有一套有效的公共监督体系和自由民主的新闻舆论, 没有严厉的执法机构和其他配套改革措施来减少寻租的可能性, 那么廉洁年金制度终究会因势单力薄, 而难以达到预期的防腐败效果。当前亟需要做的就是落实政府信息公开、官员财产公开, 使各项政策公开透明, 压缩腐败的空间。同时, 还要提高群众的反腐败意识, 利用社会公众的强大力量, 促进反腐倡廉建设。

结论

廉洁年金制度是中国反腐败体制机制创新的有益实践, 当前应当不断完善其实施条件, 推进新的实践探索, 在适当的时机推行该项政策, 以促进腐败治理, 激励公务员廉政勤政。廉洁年金制度建设应当要在公务员工资制度不断完善, 财政公开的前提下, 在完成养老金并轨之后再施行。廉洁年金制度建立以后, 还应当寻求与养老金制度链接, 最终实现二者的合并与统一, 在确保公务员能够安享晚年的同时, 起到抑制腐败的作用。

参考文献

[1]王红英.廉洁年金惹争议公众担忧成变相福利[N].企业家日报, 2013-11-04 (10) .

[2]郑美玲.中国廉政保证金制度探析[D].哈尔滨:黑龙江大学, 2012:6-7.

[3]朱永华.廉政保证金, 别在利益加法上做文章[N].法制日报, 2013-11-16 (7) .

[4]沈费伟.廉政保证金能否保“廉政”[J].浙江人大, 2013, (12) :32.

[5]庄德水.廉洁年金制度的伦理逻辑和实践策略[J].学术交流, 2014, (3) :37.

[6]汤南.廉政账户收红包2 931万元[N].广州日报, 2014-01-22 (A6) .

[7]杨宏斌.去年湖北审计领导干部979名查出违纪违规资金45亿[EB/OL].湖北日报, http://www.chinanews.com/gn/2014/02-11/5821890.shtml, 2014-02-11.

[8]叶晓楠.我为什么要提廉政保证金提案[N].人民日报海外版, 2011-07-01 (5) .

[9]夏晓柏, 彭立国.浏阳廉政保证金调查:“防腐”经济学的十一年实验[N].21世纪经济报道, 2013-11-14 (4) .

事业单位廉洁自律制度 篇3

关键词：党风建设；廉洁自律；问题；对策

基层干部廉洁自律是加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的重要环节。要求领导干部廉洁自律，主要是立足于教育，着眼于防范，是为了教育和挽救干部，将反腐败的“关口”前移，防微杜渐，是防止一些干部违反纪律、违法犯罪而筑起的一道防线。

一、找准问题、分析原因，克服薄弱环节

在党风廉政建设、在管理上、在党政领导干部中也确实存在一些值得注意的问题，如关联交易中的“回扣”问题，领导干部作风专断，一人拍板，无视集体领导，单位领导兼职取酬、亏损单位中的奢侈浪费等等。究其原因，主要有：

（一）一些单位的规章制度和相关的法律法规不健全。虽然多数单位都根据自身实际情况，制定了一系列规范经营者行为和加强单位内部管理的制度、规定，但有的规章制度不完善。

（二）一些单位生产经营活动管理不严格。一方面权利大于责任，在单位领导体制的实际运行中，领导应负的责任缺乏相应的政策措施来保证落实，责权约束硬度不够，另一方面未建立起责权利相一致的激励机制。

（三）对单位负责人员队伍的监管不到位。外部监督弱化，内部监督无力的问题仍然存在。

（四）有的单位召开领导班子廉洁自律民主生活会质量不高，存在三多三少现象。一是谈工作多，谈思想少。二是谈成绩多，开展批评与自我批评少，三是谈表面问题多，谈深层次问题少，避重就轻。

二、深刻认识，在不断增强自律意识和提高自制力上下功夫

廉洁自律，是党员干部党性和道德素质的具体体现。“官贪则政危，官廉则政举”。基层党政领导干部能否廉洁自律，关系到单位的兴衰成败。所以，在单位改革改制这样纷繁复杂情况下，必须要有过硬的抗拒各种诱惑的本领，做到“四慎”：一是慎微。就是要从平时一点一滴严格要求自己，管好自己。二是慎权。要时刻牢记手中的权力是党和人民给的，是用来为人民谋利益的。三是慎欲。就是不贪吃喝、不贪金钱美色、不贪名利地位。四是慎行。无论是在生产经营工作中，还是平常的生活当中，一定要时刻注意自己的一言一行，一举一动。

三、健全制度、规范行为，在强化约束机制上下功夫

针对上述问题，我认为应当在以下几方面加强工作。

（一）加强对领导人员的监管工作。首先，要坚持从生产经营第一线选拔那些思想素质好、懂经营、善管理、业绩突出、群众信赖和拥护的优秀人才到主要领导岗位上来。要积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制，探索实现人才组织配制和市场配制有机结合的途径。要着眼于单位长远发展，加大人才开发与培养的力度。选拔适当人员充实到企业担任相应职务，作为经营管理后备力量的人选。

（二）在增强内动力的基础上，以他律促自律。坚强的党性和良好的思想道德水平是廉洁自律的内动力。必须坚持思想教育领先的原则，对领导干部开展不同形式的教育，提高他们廉洁自律的自觉性。同时应看到自律是基础，他律是保证。在实际工作中一定要强化领导集体内部的监督，严格执行民主集中制，认真执行党内监督的五项制度，切实提高领导干部民主生活会的质量，保证班子成员的监督及时到位；两项职能作用。

（三）建立自律、监督和惩处三道防线，把自律、互律、他律结合起来，以互律和他律推动自律，既要启发、教育本人自查自纠，又要加强组织查纠和群众监督。廉洁自律要以纪律作保证，把廉洁自律工作与干部的考察、考核、提拔、任免紧密结合起来，纳入规范化管理。

（四）严格和健全企业生产经营的监督和管理。建立以党委会为主体的决策层，以职代会为主体的监督层，以厂长（经理）为首的经营执行层，形成三者之间相互制衡的权力机构，从体制上和机制上消除重大经营决策由个人说了算的弊端，切实解决生产经营中监督不力的问题。

（五）做好对重要岗位实权干部的监督。重视和加强对企业重要部门、关键岗位的掌握对该部门实际权力的干部的监督，是监督机制在企业内部领域的深化，是有效遏止权力异变的一条途径。从形式和内容的同一性看，职务越高，则权力越大，所产生的影响也就越深，换句话说，职务越高者，腐败的“机会”也越大。

（六）要与时俱进，开拓创新，不断适应新形势的要求。廉洁自律工作涉及面广，同社会政治、经济、文化生活的实际关，只有及时适应社会发展的要求，准确把握时代前进的脉搏，廉洁自律工作才有生命力。

（七）进一步健全民主集中制，发挥班子整体功能。一是要加强对各级领导干部民主集中制教育，使每一个干部都能从思想上和行动上正确对待自己、正确对待同志、正确对待组织、正确对待群众，自觉处理好四个关系。第一，正确处理民主与集中的关系。第二，正确处理集体领导与个人分工负责的关系。第三，正确处理一把手与班子成员的关系。第四，正确处理个人与组织关系。

各级党员领导干部要不折不扣执行改进工作作风相关规定，把要求落实到每一项工作、每一个环节之中。作风是否确实好转，要以人民满意为标准。要广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督。

参考文献：

[1]宣文.深刻认识党风研究的时代价值[J].电子科技大学学报（社科版）.2009（01）.

党员干部廉洁自律制度 篇4

1、要严于律己，坚定信念。立志献身于党的教育事业，思想上、行动上始终与党中央保持高度一致，严守党纪国法，严守学校的各项规章制度，做到令行禁止，自觉抵制各种错误思想。

2、在与外单位或个人的交往中，不得接受可能对执行公务有影响的宴请。在公务活动中不超标准接待。

3、不把物质设备采购和基建维修项目中所得的折扣、礼金据为己有，不得到主管部门和其他单位报销应由个人支付的各种费用。

4、要牢记党的宗旨，树立管理育人、服务育人的事业道德观念。以大局为重，坚持原则，不徇私情，照章办事，克己奉公。

5、党员干部不搞特殊，不谋私利，不搞帮派，办事公正，作风正派。

6、在选任干部、评聘职称、基建招标承包、学生学籍及生活学习管理和招生工作中，不得违背原则为自己及配偶、子女、亲友谋求私利。

7、不得利用职权收受部门和个人的礼品、礼金和有价证券。

8、不利用职权和学校设施乱收服务费。

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(二)敬业爱岗，艰苦创业。

1、要树立强烈的事业心和高度的责任感。对负责的工作尽职尽责，真抓实干，做一件成一件见效一件，不搞形式主义、做表面文章，不弄虚作假、欺下瞒上，不敷衍塞责、互相扯皮。以“岗位做奉献，真情为他人“的精神风貌，踏踏实实地做好岗位服务、管理工作。

2、要发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，克勤克俭，力行节约，艰苦创业，出差不得超标准住宿。

3、不得以开会、学习、考察为名，用公款观光旅游。

4、接待时严格按照标准，力求做到热情大方，勤俭节约，不铺张浪费。

(三)廉洁自律，以身作则。

1、全体干部要经常对照制度检查自己是否存在不廉洁行为，一经发现要及时纠正;要正确对待群众的检举、揭发和批评，不得干扰、对抗监督机关查处本人或本部门的违法违纪问题。

2、严守公德、洁身自好。要遵守社会公德，树立高尚情操，反对低级趣味。

3、建立健全党内民主生活制度，加强党内的民主监督，使党内民主生活制度化、经常化。

4、坚持民主集中制，建立支委集体议事制度，加强集体领导，防止个人专断。

领导干部廉洁自律制度 篇5

为了进一步加强全乡党风廉政建设，促进领导干部廉洁自律工作的深入开展，根据中央和省、市、县关于领导干部廉洁自律的有关规定，结合我乡实际，制定本制度。

一、努力学习、广泛宣传、模范执行党的路线、方针、政策；坚持四项基本原则，坚持改革开放方针，在思想上、行动上与党中央保持高度一致。

二、牢记全心全意为人民服务的宗旨，吃苦在前，享受在后，坚持为基层服务，为群众排忧解难，真正成为人民的公仆。

三、立党为公，坚持原则，遵守党纪政纪法纪，有令必行，有禁必止，个人利益服从整体利益，局部利益服从大局利益，做到顾全大局。

四、对涉及与配偶子女和其他亲友有利害关系的事项，应当奉公守法。不准利用职权大操大办本人及亲属子女的婚丧嫁娶、工作调动、过生日、迁新居等喜庆事宜；不准用公款、公物、公车操办婚丧喜庆事宜，或借机敛财。

五、切实转变工作作风，深入基层调查研究，坚持实事求是，反对弄虚作假，反对官僚主义。

六、领导干部要自觉遵守民主集中制的有关规定。凡属重大事项决策、大额资金调度、对外办事费用报销、重要岗位的人事调整，必须经乡党委会、领导联席会讨论决定，严禁个别领导擅自决断。

七、领导干部要认真参加廉洁自律专题民主生活会。按照召开民主生活会的有关要求，认真对照检查在党性、党风、党纪方面存在的突出问题，并抓好整改措施的落实，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。

八、严格执行财务制度，坚持艰苦奋斗，勤俭节约，不讲排场，不摆阔气，不挥霍浪费国家、集体和群众的资财。财务管理做到日清月结，收支定期向群众公布，增加透明度。

九、严格执行建设工程项目招投标管理规定。领导干部不得插手干预工程项目的招投标或推荐施工队伍，从工程项目中谋取私利。

十、加强自身建设，坚持理论学习制度，不断提高政治素质和业务能力，依时上下班，不迟到、早退，有事要请假，工作尽职尽责，任劳任怨，提高工作效率和质量，充分发挥职能作用，出色完成上级和本部交给的各项工作任务。

“三重一大”事项备案制度

（试

行）

为更好地落实党的十六大提出的加强对权力的制约和监督的要求，提高党政领导班子整体工作效能，实现领导干部决策科学化、规范化、民主化，结合本乡实际，特制定本制度：

一、“三重一大”是指重大决策、重要人事变动、重大项目安排和大额度资金的使用

（一）重大事项决策 涉及我乡改革、发展和稳定，关系工作人员的切身利益的重大问题，重大项目引进，均属于重大事项决策的范围。主要内容：

1、党和国家的路线、方针、政策，上级有关会议和文件精神的贯彻执行；

2、党建工作、党风廉政工作、精神文明建设和思想政治工作的重大问题；

3、全乡工作规则、各项工作制度的制定和调整；

4、围绕中心工作的重要工作思路和重要举措；

5、全乡总体工作计划和工作目标任务的确定；

6、考核及奖惩等相关事项

7、其它需集体研究决定的重大事项。

（二）重要人事变动 干部分工、机关人员变动、后备干部的产生等；

（三）重大项目安排

农村基础设施建设工程、土地开发整理项目、办公设备购置等；

（四）大额度资金使用

单项支出在2000元以上资金的使用。

二、“三重一大”问题参与决策的人员

1、实行乡党委领导下的行政负责制，对重大问题的决策，由党政班子集体讨论决定；

2、讨论决策有关业务工作、专业技术职务评审的，特殊情况可请相关人员参加。

三、决策规则

1、“三重一大”问题集体决策，要有计划地进行，无特殊情况，不讨论临时动议议题。

2、决策前要根据工作计划，做好调研、论证、相关法律咨询和必要的事前审计；

3、决策时要坚持“一把手”末位表态制度，集体讨论、各抒己见、集思广益、少数服从多数、民主集中；同时积极探索重大事项票决制度，不断扩大党内民主；

4、决策后要安排专人负责做好集体决策的落实、总结工作

5、“三重一大”事项决策的情况，包括决策参与人、决策事项、决策过程、决策结论等，要以会议记录、决定等形式留下文字性资料，并存档备查。

四、决策程序

第一步：提出提案。根据工作需要，一般提前一周提出所需决策问题的提案；

第二步：确定议案。与党政主要领导沟通，经同意后作出决策议案；

第三步：召集会议充分讨论。召集相关人员对议案充分讨论；

第四步：表决。到会人数超过应参会人数的2/3时方可对议案进行表决；

第五步：通过表决。表决人数超过1/2以上同意的议案方可通过；

第六步：详细记录表决结果，特别是要详细记录不同意见。

五、责任追究

（一）“三重一大”问题集体讨论决定是从源头上治理腐败的一项重要举措。凡属下列情况给国家、集体、单位造成重大经济损失和严重政治影响的要追究责任：

1、不履行或不正确履行“三重一大”制度决策程序，不执行或擅自改变集体决定的；

2、未经集体讨论决定而个人决策，事后又不通报的；

3、未经领导集体提供真实情况而造成错误决定的责任人；

4、执行决策后发现可能造成损失，能够挽回而不采取措施挽回的；

5、其他因违反本制度而造成失误的。

（二）责任追究主要依据本人职责范围，明确集体责任、个人责任或直接领导、主要领导责任。

（三）对于不执行或不能按要求执行“三重一大”制度规定，造成损失和不良影响的，视情节及损失情况，按有关规定处理。

党员干部廉洁自律制度材料范文 篇6

党员干部廉洁自律制度篇一

1、加强党员廉洁自律建设，增强廉政意识。社领导要把廉政建设纳入重要日程，经常对职工进行廉政教育。

2、社领导要推行办公制度公开化。要在干部晋级，提职、职称评定，财务收支等方面的工作实行公开，增强办事的透明度，强化群众监督。

3、严禁收礼受贿。不向基层要礼品、物品，违者根据金额大小，分别给予扣发工资，同时分区别性质，给予相应的党纪处分。

4、不准经商办企业，凡信用社工作人员，都不准经商或入股经商。

5、严格车辆使用制度。严禁出私车，全对因病，因急事需用车者，必须经常务主任批准。

6、不准借公出、疗养、看病、考察之机用公款游山玩水。回来后，要按规定时间，路线活动范围核销款项，超过部分由个人负责。

7、严禁行贿受贿。对行贿受贿行为，不仅要追究受贿者的责任，而且要追究行贿者的责任。以权谋私接礼受贿者，要加重处罚。

8、不准接受馈赠和馈赠他人钱物。不准以任何名义向上级行及其工作人员送礼，不允许借婚丧嫁娶之机收授单位和个人馈送的礼金。对存在上述问题的，视其情节，实行经济处罚或党纪政纪处分。

9、财务人员要严格执行规定，对送礼行贿，大吃大喝等的需要款项有权拒付，不予核销，如领导指令核销，财务人员必须和执纪执法部门反映。对弄虚作假变相核销的要严肃处理，对坚持原则的财会人员进行打击报复的要从重惩处。

10、不准借公出、疗养、看病、考察之机用公款游山玩水。外出回来后，要按规定时间、路线、活动范围核销款项，超额部分由个人负责。

11、不准干部经商办企业;不准入股经商;不准为亲友担保贷款。

12、推行办事制度公开化。在干部晋级、提职，职称评定、财务收支等方面的工作实行公开，增强办事透明度，强化群众的监督。

13、实行不廉洁一票否决制度。凡是经查核实有不廉洁的问题，不能评选先进，问题严重的要不得报上级纪检监察部门。

党员干部廉洁自律规定篇二

第一章总则

第一条：为规范学校党员干部行为，恪守公平正义准则，维护学校权益和声誉，保护干部、教职工、学生及利害关系人的权益，构建和谐校园，打造一流校风。现根据中国共产党党风廉政建设和国家法律的相关规定，结合学校实际，制定本条例。

第二条：本条例适用于学校所有党员。

第二章廉洁从业行为规范

第三条：学校各级组织机构应加强党员廉洁自律教育，预防和杜绝违纪规行为的发生，全体党员应树立廉洁自律意识，加强依法治校、依法办事观念，弘扬奉献精神，恪守职业道德，言传身教，为人师表，树立清廉校风，培养合格人才，切实维护党员合法权益，实现学校更好更快发展。特制订本系统廉洁自律规定：

(一)加强政治学习，增强党性修养

1、党员干部要学习《中国共产党章程》，学习《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例(试行)》等党纪党规，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，提高党性修养和党性原则，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统和作风。

2、开展榜样示范教育。加大对党员干部模范执行党的纪律、保持党的优良传统等方面先进事迹的宣传力度，弘扬他们严于律己、廉洁奉公的先进事迹;加强案例警示教育，从中汲取教训，并结合思想工作实际自我对照，自重、自省、自警、自励，提高警惕，自觉抵制腐朽思想的侵袭，在改革开放过程中经得住考验。

(二)遵守党纪党规，树立良好形象

党纪党规是党员的纪律准则，每一个共产党员都必须遵守，党员干部都要牢记自己的入党的誓言，为党的教育事业努力工作。

1、遵守党的政治纪律

①要坚决贯彻执行党的各项方针、政策，自觉与党中央保持一致。

②要遵守国家的法律法规，禁止参与未经国家有关部门批准登记的组织，不准参与非法活动，不准封建迷信和各种形式的赌博活动。

③要坚持实事求是原则，不准弄虚作假，欺上瞒下。

2、遵守党的组织人事纪律

①坚持民主集中制原则，重大问题需集体讨论决定，禁止独断专行，个人或少数人说了算，必须加强班子团结，发挥集体功能。

②要严格党员管理、党员纪律，严禁把明显不符合条件的人员拉入党内和严重违反党章规定的党员留在党内，确保党的纯洁性和先进性。

③学校党组织要坚持干部选拔任用标准和原则，加强考查、考核、监督、禁止拉帮结派，搞关系网。

④要执行党和国家的人事、劳动、干部制度和招生考试制度，不准在招生、考试、招聘、录用、考核、评职称、晋升职务、工资以及安排工作中，利用职权或用不正当手段谋取利益。

3、遵守群众工作纪律

①认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，学校党政领导要深入群众，主动关心群众，切实为群众办实事、解难题，扎扎实实开展善待教师工程，在群众中树立良好形象。

②单位重大事项及涉及师生利益的事都必须向群众公开，征求群众意见，要经常主动倾听群众的批评和建议，不断改进工作，禁止利用职权对提意见的群众打击报复。

(三)接受群众监督，加大查处力度

1、学校建立党政领导干部廉政档案，记录执行廉洁自律各项规定的情况，接受上级纪委的检查，发现问题，及时纠正。

2、扩大党风廉政监督员队伍，发挥学校教代会科各群众的监督作用。要提高民主生活会质量，党政领导干部的廉洁自律情况要列为民主生活会重要内容，互警互励。

3、领导干部廉洁自律各项规定及单位制订的执行措施要向单位群众公开，接受群众监督。

4、严肃查处违反党纪政纪的行为，对严重违反廉洁自律规定的干部给予组织处理。

第三章 附则

第四条：本规定为校内违规违纪处理办法，若与有关法律法规或上级规定相冲突的，以法律法规和上级规定为准。

事业单位廉洁自律制度 篇7

1 当前医院设备采购方面廉洁风险产生的主要原因

医疗设备、医用耗材招标采购过程中发生的商业贿赂案, 使得全社会对医疗行业的廉洁性给予了高度关注, 行业管理部门也不断出台措施加强监管, 我认为医院设备采购、医用耗材采购方面廉洁风险产生的具体原因如下:

1.1 思想防线风险

思想防线风险是构成廉洁风险的首要因素。一般来说, 不注重提高自身政治素质和思想素质, 理想信念动摇, 政治素质低, 放松对主观世界的改造, 世界观、人生观、价值观蜕化, 权力观、利益观扭曲, 拜金、享乐、奢侈、攀比之风滋长, 自认为是业务专家型领导, 居功自傲, 甚至有的人会认为“回扣”是社会的普遍现象, 存有麻木、侥幸心理。

1.2 监督制约机制薄弱

目前, 医院不断开展党风廉政建设和行业作风建设工作, 坚持完善廉洁风险防控机制, 但监督的形式比较单一, 监督的客观评判标准不完善, 执行制度不到位, 导致监督的有效性不够。一是, 共性规定多而针对性制约少。重点部门、重点岗位的制度规范多照搬一般的管理制度, 并未针对本部门、本岗位廉洁风险易发高发环节作有效的制约性规定。二是, 可操作性不强。多数制度以原则规定, 不具体, 不具操作性。违反制度没有实实在在的问责制。三是, 制度多为内部规定。重点部门和岗位的流程规范尚未上升到法律, 多局限于内部的自律性规定, 而自身既为“运动员”也作“裁判员”, 不能形成制约合力。

1.3 外部环境的影响

主要是指医疗设备、卫生耗材、药品经销商在业务往来中可能对医务人员科主任和工作人员利益诱惑或施加压力, 导致决策失当、工作人员行为失范, 构成失职渎职或权钱交易等严重后果。存在医药购销领域机制不完善;部分医疗器械与耗材招标的范围与区域选择性较小;使用科室与相关专家因具有较强的专业知识, 对药品、设备、耗材等具有较大的推荐权, 导致采购权力相对集中等原因, 从而有利于商业贿赂的发生。

2 坚持围绕“两权”开展廉洁风险防控在医疗设备方面的推进工作

(1) 医院结合医院资产管理部的岗位设置, 认真开展调研, 对岗位职责、业务流程、制度建设和外部环境等方面可能引发廉洁风险的问题, 逐一进行排查, 形成重点明确、权责清晰、流程规范、措施有力、制度管用、务求实效和简便易行的廉洁防控制度, 确保医院医疗设备、医用耗材的采购按流程采购, 努力使医院医疗设备、医用耗材采购按制度运行, 预防腐败在采购流程的各个环节。

(2) 医院党政对“三重一大”事项 (重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用) 进行梳理和整理, 进一步明确医院党政领导、职能科室、后勤管理部门和临床医技科室的职责职权, 理顺工作关系。按“三重一大”的要求, 逐步推行职务权力、职业权力公开, 突出重要权力和权力行使的关键环节, 提高防控措施的针对性和可操作性, 在明确“三重一大”的具体事项后, 建立健全议事规则和工作规则, 规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序, 完善“三重一大”事项的风险防控措施, 重大决策必须集体讨论决策, 防止决策失误造成重大损失。

(3) 有针对性地开展廉洁风险防控工作。按实施方案, 结合资产管理部的权力运行, 全面排查出职权目录、业务流程、制度机制等方面存在的廉洁风险点。在岗位职责方面, 要重点查找由于工作岗位的特殊性, 可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险;在业务流程方面, 要重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大, 可能造成权力失控和行为失范的风险;在制度机制方面, 重点查找由于制度机制缺失或不完善, 可能导致权力失控的风险。在找准查深廉洁风险点的基础上, 依据廉洁风险点的多少、权力重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等, 由岗位责任人及科室按照“高、中、低”三个等级初评廉洁风险点。通过上述工作, 使资产管理部主任明确职务权力和职业权力运行规则, 规范科室的工作程序和工作流程, 在医院内部宣传栏、局域网、电子显示屏进行公示, 认真听取干部职工意见, 自觉接受干部职工和社会监督, 杜绝在医疗设备和医用耗材采购中的不廉洁行为。

(4) 制定相应的规章制度。办公室收到科室上报的相关制度共15个, 通过办公室对所拟定的制度进行梳理、整理和规范, 对科室拟定的制度针对性不强、操作性不强、不切合实际的, 上报医院党委、纪委, 医院党委书记、纪委书记和办公室人员, 找科室主要负责人进行谈话, 使其进一步提高对廉洁风险防控的认识, 重新拟定或修改相关制度。通过自下而上和自上而下的充分反复酝酿、探讨, 形成针对性强、可操作性强的11个制度。涵盖医院医疗设备、医用耗材采购的各个方面, 使每个职权目录、风险点都有对应的相关制度, 达到全覆盖, 不留死角。

3 廉洁风险防控制度在医院医疗设备、医用耗材采购过程中的监督作用

根据医院物资管理部的职权目录和风险点, 制定了针对性强、可操作性强的11个制度, 从医疗设备采购的各个环节预防腐败。具体环节如下:

1) 使用科室内部论证:使用科室在上报购置清单时, 必须提供以下信息 (1) 技术可行性; (2) 社会效益分析; (3) 经济效益分析; (4) 安装条件是否具备。

2) 医学装备委员会论证:医学装备委员会根据申请使用科室提交的论证报告对科室所需配置从以下几个方面进行论证: (1) 购置设备的可行性; (2) 技术先进性; (3) 可维护性; (4) 资金安排; (5) 场地落实情况。医学装备委员会根据论证结果, 结合医院实际情况, 形成最终决策意见, 报医院党政联席会讨论决定是否购置。

医院的设备购置均采取以上流程, 把权利关进了制度的笼子里, 从而做到用制度做事、用制度管人, 在一定程度上预防了采购环节的腐败, 从而使廉洁风险防控制度起到了真正的作用。

摘要：积极认真开展廉洁风险防控是有效推进党风廉政建设和行业作风建设工作的重要举措, 通过廉洁风险防控制度建设, 通过认真分析当前医院医疗设备、医用耗材购买工作中存在的薄弱环节, 制定相应的廉洁风险防控制度, 认真找准路径和着力点, 使廉洁风险防控制度基本涵盖医院设备采购、医用耗材的各个环节, 使廉洁风险防控制度在设备采购、医用耗材方面更加具有针对性、可操作性和实用性, 逐步推进和完善医院设备采购、医用耗材的流程, 按制度、按流程来进行设备采购, 杜绝设备采购、医用耗材方面腐败的发生。

事业单位廉洁自律制度 篇8

关键词：国有企业 廉洁文化 制度建设

在当今社会如此看重国有企业文化建设的环境下，廉洁文化已经成为企业内部管理体系的构建核心。为了推动国有企业的文化建设，企业领导应高度重视廉洁文化，做好反腐败的工作，并且对于国有企业的制度建设要有深入的了解。

1 国有企业廉洁文化建设的作用及意义

1.1 我国反腐倡廉工作的主要内容

中央在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确指出：为了企业能够诚信廉洁、依照法律诚信经营，那么就必须为国有企业引进廉政文化，大力发展廉政文化的建设。国企廉洁文化的建设作为我国反腐倡廉工作的主要内容，在我党制度建设和反腐反贪污工作的努力实践中形成了企业廉洁文化。作为最先进的企业文化，加强国有企业的廉洁文化建设成为了重中之重。通过制度上的改进，能够使企业员工具备廉洁就业的意识，并且在企业内营造廉洁的文化氛围。廉洁文化建设为了防止国有企业有腐败行为这类情况出现，必须正确引导员工的世界观、人生观和价值观，增强员工的组织性和纪律性，使拒腐防变的道德防线成为员工的做人底线，从而确保企业工作人员廉洁自律，清廉干事。

1.2 构建和谐的企业文化

大力推动国企廉洁文化的建设是构建和谐企业文化的重点。首先它能统一并促进企业员工意识上的和谐发展。为了能令国有企业的工作人员拥有健康向上、促进发展的价值观，使他们能够对个人与企業之间的利益关系作出正确的处理，那么就必须确立好廉洁文化的教育指导，使他们的理念和目标等相关的廉洁文化知识得到提升，大力开展企业廉洁文化建设形成和谐的企业氛围。其次它还能统一企业运行过程中各部门的工作，促进企业发展。廉洁文化是使企业的运作环境处于一个良好的状态并能令企业健康和谐发展的重要文化，其中包含了道德观念和道德要求，也包含了法治观念和法治要求。

1.3 提升企业竞争力的有效手段

首先是可以通过企业廉洁文化的相关制度建设，从而提高国有企业管理人员自身的素质和文化修养。大力开展企业廉洁文化建设不仅能增强企业管理层的文化素养，还能提高他们的风险评估的能力，从而提升自身的管理水平，增强企业的活力和竞争力。其次企业廉洁文化的相关制度建设还有助于企业的凝聚力量。通过企业廉洁文化建设，能够使企业的管理层和员工之间处于一种良好的文化氛围中，从而使他们的价值观念、思维模式和行为方式聚集起来，在整个工作团队之中形成一种强大的凝聚力量。最后企业廉洁文化的相关制度建设有助于企业净化风气。没有明确的规章制度是企业廉洁文化的特点，能维持企业廉洁文化处于一个优质水平只能通过约束人们的思想和行为来改变他们的价值观，指导人们该做和不该做的事情。

2 国有企业廉洁文化建设的方法

2.1 国有企业廉洁文化建设的本质

企业廉洁文化的重点表现在企业的制度建设和企业的管理素质这两个方面。受企业领导人的道德水平、思想观念影响颇深，由于国有企业中工作人员的价值观和人生观受到企业管理层的管理水平和制度设立影响，从而形成不同的企业文化，廉洁文化作为企业文化的重要组成部分，廉洁文化影响着企业的从业行为。需要通过思想文化的宣传、利用道德培训等形式，为了创造廉洁的企业文化基础，形成一个健康向上的企业文化氛围，通过宣传思想文化和道德培训等方式进行教育，是为达到反腐倡廉工作的目标和要求。为此国有企业的各个部门必须建立反腐败反贪污的思想观念，注重员工的思想教育和培养，以人为本，提高人文精神的建设。

2.2 国有企业廉洁文化的追求

要深刻理解到廉洁文化建设的核心内容才能使国有企业的廉洁文化建设有效成长起来。为了能推动企业能符合经济全球化的发展趋势，那就必须要有一个优质的企业廉洁文化。廉洁的企业文化建设能有效提高企业员工的道德操守，推动国有企业反腐败反贪污的制度设立。为了有效地促进企业廉洁文化建设，将反腐倡廉的风气必须贯彻到底，可以建立适应国有企业的激励制度，提高企业工作人员廉洁从业的能力与水平。

3 国有企业反腐倡廉制度的建设

3.1 提高企业内部工作人员的法制意识和纪律观念

国有企业的管理层在反腐倡廉工作中的思想领导才是主要目标。要想提高思想道德水平，切实加强反腐败的能力，营造公平公正的风气和优质的创业环境，关键在于想要反腐败反贪污就是要做到“动机、机会、权力”三道防线一同配合的制度建设。对于领导干部的企业廉洁教育必须要落实好，要严格加强监督力度，该执行的方案要落实好，并发挥其他的监督途径。国有企业的管理层人员每时每刻都要有廉洁守信的心，一定要认识到反腐败反贪污是极端重要的，在这么紧迫的环境下必须加强倡廉工作。

贪污的事情绝对不做，珍惜自己的人生，不去越过法律的底线；违法的事情坚决不做，珍爱自己的生命，不去越过纪律的底线；诱惑的事情拒绝去做，谨慎自己的社会交往，保护好结交朋友的底线；该负责任的事情务必要认真去做，珍惜自己的工作单位，守住职责的底线。这里就必须确保每一位领导干部做到以下几点：首先思想上要得到升华，才能获得坚定的廉洁信念；其次是在工作上要自己约束自己，不能想怎样就怎样；然后在生活中要多自重，始终慎独慎微；接着是在办事上要控制好自己，不能被他人所迷惑；最后是在工作作风上要有所改进，保持求真务实的态度。

3.2 国有企业反腐倡廉制度建设

系统建设的重要内容就是制度建设，为了使制度建设的发展有所增长，相关部门应采取更加有效的措施进行符合制度的工作，这样才能够推动反腐倡廉的工作更快速地发展。系统性是制度建设必须关注的一点，在制度建设的进程中，需融入制度管理和国有企业生产组织的全过程。为了设计更完善的制度建设方案，还需要确保制度内部之间是相互联系并相互衔接的。国有企业反腐败反贪污的制度建设需要更全面的考虑并优化组合，这样才能有效避免在制度上出现差错。为此在设计具体制度时，首先将每个相关制度之间的协调与整合处理好，使其能形成一个比较合理的规划，再将这套规划制定成反腐倡廉的制度建设体系。

4 总结

为了与国有企业的建立和发展相适应，将廉洁文化与制度建设融合起来才能全力建立一个廉洁的工作环境。从全局把握制度建设，将制度建设的每一项内容都设计好。管理体制作保障是国有企业廉洁文化建设的重要一环，以完善的民主集中制为主要内容，保证权力能在正确的方面运行，必然能够充分发扬民主精神，使我国国有企业的反腐倡廉制度建设有更进一步的发展。

参考文献：

[1]欧阳伟.以案明纪，构筑国有企业反腐倡廉警示防线——学习《警示录》体会[J].有色冶金设计与研究，2009（05）.

[2]李明久.企业党风廉政建设存在的普遍问题及建设措施[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011（04）.

[3]刁吉海.国务院国资委印发《关于推进中央企业廉洁文化建设的指导意见》[J].企业文明，2011（03）.

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