关于行政监察工作的思考和工作建议

关于行政监察工作的思考和工作建议（共9篇）

关于行政监察工作的思考和工作建议 篇1

行政监察工作是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的重要保障。近年来，行政监察工作不断发展，积累了宝贵经验。回顾历史、总结经验，对于我们进一步明确努力方向，奋发有为，不断开创行政监察工作新局面具有重要意义。

一、行政监察工作的回顾

我们党历来高度重视对行政机关及其工作人员的监察工作。行政监察工作贯穿于革命、建设、改革的历史进程，为完成党和国家中心工作提供了重要保证。早在1931年，中华苏维埃共和国临时中央政府就设立中央工农检察人民委员部，开展对政府机关工作人员的监察工作。1943年，陕甘宁边区提出公正廉洁、奉公守法等要求，并设立行政督察专员公署。1949年10月19日，成立了政务院人民监察委员会，后改为监察部，对如何在执政条件下开展行政监察工作进行了积极探索和实践。1959年，因国家管理体制调整，撤销了监察部。1987年监察部恢复组建。各级监察机关坚持以廉政监察为重点，开展以反贪污受贿为重点的反腐败斗争，围绕治理经济环境、整顿经济秩序开展执法监察，加强纠风工作，行政监察工作得到平稳健康发展。1993年，党中央、国务院为了进一步加强党的纪律检查工作和强化行政监察职能，作出纪检监察机关合署办公的决定，提高了党政监督的整体效能，行政监察工作进入新的历史发展时期。新中国成立以来，行政监察各项工作取得明显成就。

积极开展监督检查，保证政令畅通。合署办公以后，加强对宏观经济调控、减轻农民负担、整顿和规范市场经济秩序等中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，保证了中央政令的权威性、统一性和严肃性。

坚决依纪依法查办违纪违法案件，清除政府内部腐败分子。行政监察机关恢复组建以后特别是合署办公以来，始终把查办案件作为重要工作内容，以党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县(处)级以上领导干部为重点，严肃查办贪污贿赂、挪用公款、失职渎职等案件，加大对金融、房地产、工程建设等领域以及严重侵害群众利益、群体性事件和重大责任事故背后腐败案件的查处力度，维护了党和政府的形象，极大地震慑了腐败分子。

认真开展效能监察，促进政府机关勤政高效。改革开放以来，通过建立行政服务中心、行政投诉中心，建立行政审批电子监察系统，不断提高政府部门服务效率；积极推进行政问责制度和绩效管理制度，不断健全政府职责体系、完善公共服务体系、强化社会管理体系，坚决纠正行政不作为和乱作为，提高政府执行力和公信力。

认真开展纠风工作，解决损害群众利益的突出问题。行政监察机关会同有关部门开展治理公路“三乱”、教育乱收费、减轻农民负担工作，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，开展“小金库”、食品安全专项整治等工作。强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金的监管，切实维护群众利益，促进社会和谐稳定。

认真开展预防腐败工作，促进行政权力正确运行。行政审批制度、干部人事制度、财政管理体制、司法体制和工作机制等管理体制改革不断深化。工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度进一步完善。政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开不断规范和加强。

建立健全行政监察法律法规体系，提高行政监察工作法制化水平。修订了《中华人民共和国行政监察法》以及《行政机关公务员处分条例》等一批行政法规，为惩处违纪违法行为提供了依据。

积极开展反腐败国际交流与合作，营造良好国际舆论环境。目积极履行《联合国反腐败公约》，加强国际执法合作、司法协助和追逃缉捕工作，在国际反腐败合作中发挥越来越大的作用。

二、当前政务公开工作几个问题的思考

推行政务公开是行政监察工作的重要组成部分，对加快民主政治进程、加强政府建设、推进管理创新、促进公民社会发展具有重要意义。在我国，政务公开刚刚起步，还面临着一系列的问题，亟待我们去思考。

（一）当前政务公开工作存在的主要问题

改革开放以来，党中央、国务院高度重视政务公开工作，多次作出部署。特别是党的十六大以来，各级党委、政府把政务公开作为社会主义民主法制建设的一项基础性工作来抓，认识不断深化，实践不断发展。就山东来讲，目前全省17个市和140个县（市、区）中的130个县（市、区）都建立了政务（行政）服务中心，政务公开面达99%以上。推行政务公开，政务公开已经成为全省各级政府施政的一项基本制度。各级各类学校、医院以及水、电、暖、公交等公用事业单位也全面实行了办事公开制度。但由于政务公开还处于起步阶段，在实际操作过程中，也不可避免地存在一些有待突破的难题和瓶颈。这主要包括以下几方面的问题：

1、公开内容针对性不强。有些部门和单位公开内容抽象多、静态多、一般性信息多，具体少、动态少、关键性信息少。公开停留于办事制度、办事规则等一般信息上，而政府应该公开的有关职权、职权依据及有关事权、财权和人事权等关键性、深层次方面内容公开较少，事关人民群众切身利益的重大事项、重大决策的过程性信息较少，信息公布后后续跟进的最新信息较少。

2、公开程度较低。公开是原则，不公开才是例外，除法律规定的涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等少数信息外，绝大部分信息都应当公开。政府掌握的大部分信息处于封闭、闲置或半封闭、半闲置状态。一方面，许多涉及公众利益的规范性文件不向利益关系人和公众公开，只被政府部门作为执法的内部规定；另一方面，由于对保密文件以外的政府信息是否公开一直没有一个统一的认识和规定，造成一些非保密信息难以通过正规渠道及时向公众开放。

3、公开形式和渠道少。最主要的问题是公众自由获取政府信息的渠道不畅通，与人民群众对政务公开形式灵活多样的需求之间有较大差距。很多政务信息的公开大多限于公告栏、公告手册等，采用互联网和新闻媒体公布政务信息的比重少，运用现代高新技术推进政务公开和发展电子政务的水平有待进一步提高，公民和社会组织向行政机关咨询或申请提供信息一般很难得到满足。

4、公开机制不完善。主动公开和依申请公开的运作机制有待进一步健全完善，人民群众只是 “被动的受体”，当政府不愿意或不主动公开信息时，作为政务公开权利主体的公民，难以获得有效的信息途径，其知情权、参与权、监督权受到侵犯时，较难得到行政和司法的救济。政务公开的运行缺乏严格的审核管理机制、评价体系、监督管理机制、责任追究制度等方面的支撑。此外，用于政务公开的技术更新较慢，信息的编制缺少规范，相关代码不统一，也是政务公开需要解决的问题。

（二）存在问题的原因

一是行政管理理念保守。在一些部门和工作人员中，“法藏官府、密不可知”的观念依然存在，习惯于权力封闭运行、“暗箱操作”。没有真正理解政府信息的权利归属具有全体公民所有的公共属性，公民应当具有对政府信息的知情权，政务公开应当公开的信息，不是政府对公众的施舍或恩赐，而是政府应当承担的法定责任和义务。由于观念上存在误区和偏差，导致对政府在主动公开方面的职责及其在经济社会发展中的作用等问题认识不到位，影响了政务公开深入推行。二是服务意识淡漠。政务公开实质是提高政府服务质量的手段，政务公开的问题归根结底是服务的问题。服务意识淡薄，公开意愿淡漠，势必导致政务公开流于形式，甚至以种种借口缩小公开范围、压缩公开深度。三是重视不够。一些地方或部门领导对推行政务公开工作重视不够，要求不严，措施不力，存在政务公开避实就虚、避重就轻的现象，甚至存在着形式主义的倾向。四是缺少专门工作机构。目前，各单位普遍存在缺少政务公开工作的专门机构。有的部门是由办公（厅）室组织协调，有的是纪检监察部门牵头。由于上述部门职能不同，造成管办、管督交叉混淆，上下协调不畅。另外，从事政务公开工作的多为兼职人员，专职人员少，工作力量薄弱。五是经费难以得到保障。政务公开过程中的信息搜集、整理、编制、查询、维护等环节都涉及运作经费，但目前多数单位都没有用于政务公开的专门经费，政务公开的目标任务不能得到有效落实。

（三）推行政务公开的对策建议

推行政务公开，既要着眼长远，又要立足现实，要按照统筹规划、突出重点、积极探索、注重实效的要求，稳步实施，整体推进。

1、提高对政务公开的认识，高度重视政务公开工作。各级政府及其部门要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识推行政务公开的重要意义。按照中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》要求，以贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》为契机，围绕中心，服务大局，把推行政务公开作为建设廉洁、勤政、务实、高效行政机关的一项重大任务，列入重要议事日程，研究解决当前政务公开面临的困难和问题，不断推进政务公开深入开展。通过推行政务公开，进一步转变政府职能，改进工作作风，创新管理方式，规范行政行为，提高工作效率，密切政府和人民群众的联系，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权，使行政权力的行使更好地为人民服务，更有效地接受人民群众的监督，更有力地促进经济发展和社会和谐稳定。

2、科学界定公开内容，正确把握公开范围。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，凡是运用行政权力办理的各类事项，除国家秘密、商业秘密、个人隐私外，涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的，以及依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的，都要真实准确公开，使公开内容逐步从部分领域、部分环节、部分事项向全方位、全过程拓展，从办事层面向决策领域延伸。准确把握公开与保密关系，坚持以保护公共利益为宗旨，减少定密的随意性，做到主动公开和保密工作标准化、规划化，实现应当公开的主动、全面公开；不该公开的防止失密、泄密。建立政务公开日常管理和信息更新维护机制，及时更新动态信息。

3、积极创新公开形式，进一步畅通公开渠道。在继续通过政府公报、公开栏、办事指南和报刊、广播、电视等媒体及其他公开形式的基础上，不断创新公开形式，规范公开载体。积极推进电子政务，加强政府网站的建设，逐步扩大网上审批、查询、缴费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，使之成为政府信息公开和办理公共事务的主渠道。建立各级行政服务中心，探索政府部门政务公开系统与社区中心联网，使主动公开的渠道向乡镇、街道、社区等基层领域延伸。完善政府新闻发布制度，建立新闻发言人制度，定期或不定期地发布重要政府信息，保证政府信息的及时性和权威性，让公众更加通畅地与政府公平交流和共享公共资源，保证媒体和公众的知情权，促进政府工作透明度的提高。

4、着力加强制度建设，不断规范运作机制。建立健全政务公开评议制度。把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围，组织公民对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议。建立健全政务公开的监督制度。政府部门要自觉接受党委、人大和政协对政务公开工作的指导和监督，通过执法监督，及时查摆问题，予以坚决纠正。培育和加强社会舆论监督机制。认真听取公民团体和公民个人对政务公开的意见和建议，接受公民和新闻媒体的监督，消除和减少政务信息公开实践中的虚假信息、冗余信息，从而提高政务信息公开的质量。加强内部监督。监察等机关要按照各自的职责，对政务公开工作实行专门监督，建立和完善对政务信息公开工作的定期监督检查制度，将检查结果作为定期考核或年终考核的依据，促使各单位真正在“主动”上做文章，变“要我公开”为“我要公开”。建立健全政务公开责任追究制度，明确政务公开工作各部门的责任。对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯公民民主权利、损害公民合法利益、造成严重后果的，要严肃查处。

关于行政监察工作的思考和工作建议 篇2

关键词：会计工作,银企对账,思考建议

银行企业对账是会计结算业务操作中的重要环节, 企业资金的进出都要通过银行结算账户这一渠道, 通过银企对账则可以提高企业与银行防范和遏制经济案件发生的能力水平, 保证会计账务核算质量。银企对账对规范银行账户管理、保护银行和客户资金安全与完整、维护正常的银企关系、提高银行经营管理水平都具有重要的作用。随着中行高山案件等一系列由于对账工作实施不利造成的特大金融案件发生之后, 各方对银企对账工作重要性的认识也发生了一定程度的改变, 作为银行内部控制的一个重要部分, 银企对账工作在一些观念和技术问题上还有待于进一步的改善与提高。从目前来看, 无论是企业、还是银行, 工作上的失误、犯罪分子的内外勾结、工作环节的脱钩等情形, 都会对企业银行账户带来损害, 甚至会造成不可挽回的损失, 银企因不能及时对账发生的案件也时有出现, 这应当引起银企双方的足够重视, 采取积极的措施, 加以预防。

以建设银行为例, 银行与企业客户间的对账, 主要包括对存款、贷款、委托款项、转贷款、投资、结算、垫款等所有账户的核对, 对账对象包括存款人、借款人、委托人、被投资机构及其他相关客户。流程主要为银行及时打印出对账单、发送对账单、企业核对账户资金并编制未达账务调节表并返回、回收对账单和回执管理等工作流程。对账过程中的银行对账单是审核企事业单位资金往来的重要凭证, 它能动态地反映企事业单位经济运行的规律, 可以通过银行对账单中资金发生额, 摸清企事业单位的经营规模, 再通过各会计期间资金变化情况, 分析业务突增或突减的原因, 从而有针对性的进行重点审核对;同时通过详细的核实银行对账单, 亦可发现企事业单位是否存在截留、私设“小金库”、借用银行账户等违反财经纪律的问题;还可通过对重点数据, 尤其是“对窜数据”的审核, 分析其产生的原因, 查找其相关的业务, 真正捋清资金的来源及去向。

一、银企对账工作存在的问题

1. 银企对账工作的重要意义需要重新认识

部分企业对银企对账的认识仍然存在很大的问题。从根本上来说, 大部分企业缺乏基本的金融风险意识, 认为钱一旦存入银行, 不管是国有银行还是股份制银行, 就是放进了保险箱, 永远不会有风险。而实际上资金一旦发生风险, 就要在银行与企业间分出责任孰轻孰重, 并不是说钱到了银行, 出现偏差就全部由银行承担, 企业需要对账户资金安全承担相应对账义务;除去对银行的整体认识, 企业对银企对账工作的重视也不够, 大部分企业认为银企对账只是银行的事, 与企业无关。主要表现在:一是企业收到银行对账单, 自己在与库存实际核对上后, 就不及时向银行反馈, 总是经过银行多次催收, 才能够返还对账单, 甚至有的根本不返还, 从思想上就认为银行多此一举, 与他无关;二是根本不进行对账, 责任心不强, 会计管理制度混乱;三是预留银行的企业信息不全或存在差错, 或信息更换后不及时告知银行, 导致银行对账单不能够及时送达。这些都影响了对账单位的回收率, 也给银行对账工作带来了难度;四是当前任何金融法规都没有明确规定银企双方的对账责任, 提出相应的处罚要求, 造成银企双方相互埋怨、互不承担对账责任。有的企业即使拿到了满页对账单, 也不马上对账, 而是等到月末或季末, 一次性勾对, 甚至不逐笔勾对, 只进行余额核对?而银行方面只是片面追求对账单收回率, 而忽视对账过程中反映出的实质问题?这样, 不仅对犯罪分子起不到威慑作用, 反而给他们提供了可乘之机, 使国家承受更大的损失。因此, 各方对银企对账重要性的认识还有待于进一步的深化。

2. 银行内部管理流程需要进一步优化

对账模式分散。现行的对账管理, 实行的是分部门对账。营业网点负责客户存款对账, 客户部门负责贷款对账, 会计部门负责联行和同业方面对账, 这样造成对账资源和客户信息分散, 信息传输速度慢, 既给犯罪分子提供了作案机会, 又不利于全面掌握客户信息及需求。而且前各商业银行对账管理模式分部门管理指导, 分部门协同催收, 在流程上存在重复管理的特征, 职责不明, 在实际执行中存在制度落实不到位的现象。

3. 缺乏有效奖惩机制, 生产积极性不易调动

奖惩机制欠完善, 不够细化。就企业来讲, 会计一线工作繁杂、操作程序多具固定模式, 长年累月的重复操作, 很容易在思想上产生惰性, 而目前还没有对一线会计出纳人员对账工作具体考核奖惩制度, 激励、惩罚不到位, 严重影响积极性;就银行来讲, 对账工作不是主要服务项目, 没有合理的考核标准, 干好干坏一个样, 不能带来直接效益, 加上企业、事业单位不配合, 一线对账工作员工不能很好地负起相应责任, 特别是目前针对此项工作更是惩罚多于奖励, 更是容易引起一线职工的抵触情绪。

二、做好银企对账工作的建议

1. 宣传指导要到位

发挥每个柜员的柜面宣传作用, 加强对客户进行经常性的银企对账重要性和必要性的宣传, 并利用营业网点的宣传橱窗或宣传栏, 张贴有关银企对账的具体规定和要求, 形成动、静结合的宣传氛围, 加深客户对银企对账重要意义的认识, 并通过客户经理的外勤营销活动, 将银企对账宣传工作深入企业客户, 增强宣传的渗透力, 同时向企业客户散发精制的银企对账规定资料和宣传单, 使客户对银企对账规定家喻户晓。同时, 银行与企业各主管单位也应明确加强对账工作的指导力度, 加强对账工作的检查与调研, 使企业与银行均能够重新认识新时期对账业务的发展与变化, 充分提高银行与企业对账工作重要性的认识。

2. 明确银行与客户的对账责任

借鉴国际惯例, 对《会计法》进行修订, 增加单位法人代表或财务负责人在对账单签章法律责任的条款, 并结合新的《人民币银行账户管理办法》, 明确规定银企双方的对账责任及制约处罚措施, 明确各部门职责, 真正落实银企制度, 确保对账工作的依法开展, 切实防范经营风险?特别是要届定银行的服务范围, 理顺服务环节, 让企业负起对账的义务, 不应提起对账工作, 就是反复的电话催收, 视本应履行的对账义务变为他人不断督促才能完成的繁琐工作, 如果一项工作只能靠周而复始地反复督促才能完成, 也就说明了这项工作存在流程不畅的弊端。因此应当设置企业与银行对账法律文本。建立“对账服务协议”。客户开立账户时应与单位客户签订“对账服务协议”, 界定双方的权利和义务, 约定对账事项。银企双方要以书面形式明确对账方式、对账员, 明确对账单的交接手续。分清因银企对账不及时出现纠纷的银企各自责任, 在加大企业责任的同时避免了我行大包小事揽一身, 从而进一步促进企业积极主动同银行进行对账。

3. 人员配置要重新定位, 明确对账职责

从企业方面来讲, 有必要明确企业必须由专人 (独立于财务人员之外) 进行对账工作, 这样就把对账工作从财会部门剥离了出来, 大大降低了企业的资金风险, 同时也能够有大量的时间和精力进行银企对账工作。对于一般企业来讲, 最重要的莫过于经济利益, 对银企对账工作的配合, 不仅仅是目前显而易见的利益, 随着经济的不断发展, 企业资金链的控制将会越来越重要, 企业可以通过与银行对账, 时刻关注自己的资金动态, 为企业的发展决策提供可靠的依据。在委派专人进行对账的同时, 为保证对账效果的及时有效, 各企业还应该对对账的方法进行改进, 变被动对账为主动对账, 综合运用互联网对账、电子对账、短信对账等新的对账模式, 全面提高对账工作的效率, 使可靠的数据及时地送达到决策层。从银行角度来看, 则应将对账中心及相关对账部门人员, 逐渐由银行的一个内控部门向银行的一个新的业务部门过渡, 专门负责此项工作, 在做好所有账户的基础性信息维护工作基础上, 开发一套完备的银行对账信息系统, 争取更大范围地将对账工作电子化, 积极鼓励营销客户进行网上对账, 有利于节约双方对账成本。同时, 在配合银行的信息系统的同时, 各行应该在对账业务上寻求新的利润增长点。针对客户账户资金管理问题开展理财活动, 运用银行强大的信息系统及专业的金融分析能力, 将对账工作的外延扩展, 使其变为一种有偿的金融服务, 如果银行的能力有限, 可以在保密的前提下, 提供账户数据给第三方咨询公司, 为企业经营决策提供服务, 这样不仅解决了银行对账的成本问题, 而且找到了新的利润增长点, 变对账工作为中间业务服务。

4. 加大对账工作奖励力度, 提高工作积极性

对账工作需要领导重视, 提高认识。各方领导应充分认识对账工作的重要性, 把对账工作从防范案件的高度来抓, 企业与银行要各司其职筑好“防火墙”。企业要探索建立可行的考核标准, 加强对一线会计人员的考核力度, 尽快出台一套完整的考核奖惩制度, 统一考核标准, 量化业务工作量, 明确具体奖惩措施, 充分调动对账工作人员的工作积极性。银行要建立健全以对账单回收率为主要考核指标的银企对账工作责任制, 将对账工作层层分解到部门、落实到人, 制订对账工作考核方法, 确保账务核对的全面、及时、准确。

参考文献

[1]杨瑞刚.关于银行企业会计对账工作的思考[J].北方经济, 2008 (2)

[2]郦勇.对当前银企对账制度的几点思考[J].金融与经济, 2007 (1)

[3]张新存.银企对账中的问题、意义与完善措施[J].上海会计, 2003 (8)

关于行政监察工作的思考和工作建议 篇3

关键词：效能监察；招投标监督

引言：胜利油田作为国有特大型企业，生产经营建设任务繁重，年均招投标总额高达100亿元左右。油田各级领导高度重视招投标工作，不断理顺机制，完善制度，认真抓好法律法规、规章制度在油田的贯彻落实。油田各级纪检监察人员将参与招投标工作监督，为保证招投标各环节“公开、公平、公正”做了大量的工作，取得了较好的效果。但由于招投标是一项政策性强、专业知识要求高、覆盖面广、涉及部门多、组织协调和实施难度大的系统工程，而纪检监察人员由于受到专业、知识储备、介入深度等因素影响，对招标监督大多体现在开标、评标阶段，而较少参与对资格条件、评标细则、合同签订等方面的监督，一定程度上出现了监督滞后的问题。

一、招投标管理现状

在招投标活动中，由于各种原因，油田在组织机构、工作程序、评委选取、评标定标、合同管理等方面，都程度不同地存在不规范的问题。主要表现在以下方面：

（一）在招标环节容易出现的问题：一是化整为零，逃避招标。二是公开招标项目没有严格按规定发布招标公告。三是评标标准不严谨。四是存在以不合理条件限制、排斥或歧视性对待潜在投标人，限制正当竞争的行为。

（二）在投标环节容易出现的问题：一是投标单位互相串通，彼此达成协议，出现陪标、轮流中标的现象或借机抬高标价，损害国家和招标单位的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。二是投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备要求的资质和能力，就采取借用或挂靠等方式谋求参与投标，中标后再转包或分包，获取利益。

（三）在评标委员会组建环节容易出现的问题：一是没有建立完善起评标专家库，或者专家库人数太少，少数人成为评标“常委”，不利于工作的开展。二是没有按照随机产生的原则抽取评委，评标委员会成员名单没有做好保密工作，一些投标人在得知评委名单后，通过不正当手段联系、影响评委。

（四）在开评定标环节容易出现的问题：一是个别评委达不到评标专家的职业道德要求，不按招标文件规定的评标方法和标准评标，不独立评审打分，在评分时给出有倾向性的不公正分数。二是在定标环节，招标人在没有正当、合法理由的情况下，不接受评标委员会推荐的中标候选人，或者不按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人。

（五）在合同签订环节容易出现的问题：主要变现为合同的实质性内容不与招标文件、中标通知书一致，存在违规签订补充协议、擅自变更签约内容等问题。

二、招投标监督对策

针对以上存在的各种问题，纪检检察人员要在以下几个方面加强监管：

（一）加强招标环节的监督，实现源头控制

一是监督拟招标或综合（价格）评议（直接发包）的项目是否履行了报批手续。二是监督招标方式是否履行了报批手续；公开招标是否在规定媒体上发布招标公告；邀请投标单位名单是否经过集体研究，邀请招标是否向3个（含）以上具有相应资质的单位发出投标邀请书，是否取得受邀单位的确认文书。三是监督委托招标代理机构是否经过审批；招标代理机构资格是否符合要求，有无违法违规不良记录。四是监督招标文件是否按规定编制和报批，是否包括技术要求、投标人资格审查标准、投标报价要求、评标方法和标准、拟签订合同主要条款；设有最高投标限价的，是否在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法；是否存在规定最低投标限价的问题。五是监督需要设置标底的，标底的编制程序是否符合规定；开标前对标底是否采取有效的保密措施。六是监督需进行投标人资格预审的，投标人资格是否经过集体审查，资格预审结果是否按规定报批。

（二）加强投标环节的监督，实现提前预防

一是监督投标文件是否按招标文件要求密封，并在投标截止日期前送达指定地点。二是监督招标人接收投标文件是否做好签收记录，并安排专人妥善保管。四是监督招标人是否按时足额收取投标保证金或银行保函；投标保证金是否从投标人的基本账户转出，银行保函是否由投标人开立基本账户的银行出具。

（三）加强评标委员会组建环节的监督，确保过程严谨

一是监督专家评委是否在纪检监察部门监督下从相关专业评标专家库内随机抽取确定。二是监督评标委员会人数是否为5人（含）以上单数，专家评委是否不少于评委成员总数的2/3；与投标人有直接或间接利害关系的，是否执行回避或更换制度；中标结果确定前，评标委员会成员名单是否保密。

（四）加强开标评标定标环节的监督，确保公平公正

一是监督开标时间、地点是否与招标文件规定的时间、地点一致，投标人数量是否为3人（含）以上。二是现场查验投标文件密封情况和投标人资格情况；监督投标文件是否当众开启，唱标内容是否与投标文件正本一致。特别是对“二证二书”（营业执照、资质证书、法人证书或法人委托书、投标人身份证）进行审查，“二证二书”不齐全的，按照《招标投标法》和招标文件的规定拒开和拒收。三是监督评委是否按招标文件规定的评标方法和标准评标，评委是否独立评审打分，评委有无向招标人征询确定中标人的意向、接受倾向或者排斥特定投标人的要求等行为，对于出现的违规操作，予以当场制止；评标现场是否封闭，对外通讯是否控制，评标过程是否保密；评委打分表及评标报告是否有评委签名，评标结果是否当众宣布，评标报告是否真实。四是监督是否按招标文件规定的评标方法和标准确定中标候选人，是否按规定对中标候选人进行公示；是否按规定确定中标人，招标结果是否按规定报批。

（五）加强招标后合同签订及执行环节的监督，实现全过程覆盖

关于行政监察工作的思考和工作建议 篇4

今年以来，由于受全球性经济低迷、国家土地政策以及建设用地招拍挂要求的影响,项目落实效率明显受阻。在新形势下，如何应对激烈的竞争和挑战，以及招商引资面临的新情况、新问题，大力提高招商引资工作水平，实现科学、高效和良性循环的招商引资机制，值得我们深思。结合近几年在招商一线的工作体会，提出以下建议与大家分享：

在提出建议之前，首先跟大家一起分享一下投资促进的定义：投资促进指一个地区根据其资源、投资需求、经济发展需要而采取的吸引外资的各种手段的有机结合，主要包括旨在树立地区形象的宣传手段，用来吸纳投资的承载手段，推动投资交易成功的运作手段，扩大再投资的市场手段，以及整个投资前、中、后期的科学服务手段等。下面，我就顺着投资促进的定义对招商引资工作提几点建议。

一、投资促进需根据当地的资源、投资需求和经济发展需要来做好定位、策划及统筹。

（一）当地资源，个人认为主要指的是招商引资载体，包括土地、厂房及办公室等。建议招商部门需充分掌握本区域的招商引资载体，按照招商引资载体的具体情况进行招商引资工作。

1、目前掌握在区政府手中已完成报批的工业用地已不多，大片的土地主要集中在出口加工区和高新产业区，另外还有零星的工业、商业和物流用地。根据土地资源，招商方面比较容易明确，就是大力吸引出口贸易型企业及高新技术企业入驻，并根据零星用地的规划性质尽快落实项目。

2、区内的厂房资源和村经济发展用地资源较多，招商部门可建立资源库，收集资源的详细信息，根据资源的规划性质进行投资促进工作。这部分资源对于缓解我区目前土地资源紧缺的严峻形势有一定的作用。

3、利用办公室资源，发展服务外包、投资性公司、区域总部等。

（二）投资需求，个人认为应是为配合工业招商需完善基础配套设施、生活设施等。南沙区的各个工业集中区，周边配套都普遍比较滞后，为了更好地吸引企业落户相关的配套需不断完善。例如，为给石化基地营造良好的基础配套设施及生活设施，污水处理厂、气体厂等设施的招商引资就是符合投资需求。

（三）经济发展的需要，个人认为就是要坚定不移地围绕着七大产业基地来开展招商引资工作，并不断地补充一些高新技术产业。例如，光伏和光电产业，服务外包和区域总部等，是中国招商引资的新潮流，也应成为我区招商引资的新方向。为了配合经济发展，最重要的是土地的供应。为此，需提请管委会领导促使国土部门根据招商引资方向按阶段提供必需的用地。

二、为树立地区形象，需加强宣传，建立系统宣传体系。招商引资的形象问题，归根结底是区域形象问题，随着招商引资难度增大，塑造形象、宣传推介形象，给区域形象注入新鲜感、时代感，提高区域在国内外知名度和信誉，已成为人们招商引资高度重视的关键问题。因此，要创新手段、广辟途径、善用媒体、把握重点、实事求是做好招商引资宣传，促使招商引资工作达到事半功倍的效果。个人认为系统宣传需包括以下几个方面：

1、区域宣传口号

2、投资说明会、酒会等；

3、招商引资网站

4、参与会展；

5、小礼品。我区的招商宣传一直比较薄弱，需要加强。

三、以招商载体为核心，变政府招商为企业招商，建立完整的招商引资组织机构。（引进代理商销售管理模式）

招商工作的载体是企业，而不是政府。应是“政府作指导、部门搞服务、企业唱主角”。建立以经贸局为指导部门、投资促进服务中心为牵头服务机构的服务体系、常驻中介机构为招商核心及其他中介机构为辅的招商引资组织机构。具体分工如下：

经贸局作为指导部门，研究招商引资方向、产业政策，宣传南沙，下达考核任务，并为招商引资工作提供必备的保障，包括土地、政策、办公条件等。

投资促进服务中心作为投资促进服务部门，除协助经贸局落实相关工作之外，还需积极配合常驻中介公司开展具体招商引资工作（可与常驻中介机构签订服务协议），建立项目评价小组把

握项目质量，建立项目汇报制度把握项目进度，建立招商管理机制做好目标管理、过程管理和绩效管理，建立招商激励机制调动常驻中介机构的积极性，掌握招商发展态势，优化选择、运用行之有效的招商方法和途径，提高招商引资的水平和效率，并在常驻中介公司及经贸局之间起到上传下达的作用。另外，与其他职能部门一起建立招商引资促进小组，小组办公室设在中心，为项目落户和筹建提供服务。小组成员单位享受更多外经贸分配的待遇，小组成员主动为招商引资作出贡献，还可享受其他奖励。

常驻中介机构负责项目的具体促进工作，项目来源主要为自己发掘和由中心按行业分配（为公平起见），原则上中心接触的项目都转给常驻公司跟进。向上与投资促进服务中心保持紧密联系，及时积极向投资促进服务中心寻求支持，汇报项目情况，沟通在具体促进工作了解到各种新动向，并可主动举办招商会、参与展会；向下发展下线，各自建立国内外招商网路，包括国外政府经济部门、行业协会和中介组织、国外大公司、我驻外领事馆和驻外机构等，最大限度地拓宽招商渠道。与投资中心形成以下默契：投资中心指导协助常驻机构工作，常驻机构安排投资中心工作。各常驻公司互相配合，优势互补，共同为南沙的招商引资服务。

其他中介机构如国内外中介组织、领事馆、跨国公司代表处等作为代理商，统一纳入常驻中介机构的招商网络中，由常驻中介公司为主直接对应，与常驻中介机构签订代理协议，具体条款

由常驻机构与之商定，投资中心监督。每家常驻机构必须在北京、上海、苏州等外商企业集中的城市至少物色一家以上的代理机构。代理公司做得好，也可升为常驻中介公司。另外，在新加坡、香港和澳门设立直接代理机构，直接与投资中心联系。

行政工作的思考与建议范文 篇5

记得在我刚做行政工作时，母亲问我做什么工作，解释了半天，老人也没能理解，最后，她笑笑说，哦，原来你就是管管迟到啊，管管谁犯错啊，对这样的结论，我开始思考，人事行政工作，究竟是什么？它在企业的日常管理工作，起到什么作用？它的重要性在哪里？

其实企业的人事行政管理体系，可以说是企业的中枢神经系统。它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织实施、操作，其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。人事行政管理体系担负着企业的管理工作；企业中除人事行政管理之外的工作，都是某个方面的“业务”。人事行政管理体系推动和保证着企业的各个部门业务的顺利、有效进行和相互之间的协调，在这中间，值得我们思考的有以下几个方面：

一、制度建设方面

1、行政制度在工作实践中，不断的发展和完善，涉及公司经营的每一个层面，为公司正常的生产经营秩序提供了保障。但由于少数制度在贯彻落实中存在偏差，导致在执行中变形走样，其实说到底，公司不缺制度，缺的是执行力，这一点，应该作为每个公司行政工作的重点工作。经营工作中的任何问题，都可以归结到制度的执行上，公司的规章制度相当于一个国家的法律，所以“公平、公正”是正确执行的基本保障。

存在问题：在制度执行过程中，存在双重标准的情况，特殊员工违反制度，部门主管因顾虑太多在执行力度上打了折扣，而对“基层员工”却按章办事，让员工感觉受到不公平待遇，产生抵触情绪；制度执行的监管不力，该批评的没批评、该警告的没警告，该罚的没罚，员工感受不到制度的严肃性，导致我们的制度失去了权威性。为什么表面上相似的两支团队，业绩会有天壤之别？有些人对这个问题百思不得其解，他们找不到一种衡量标准来解释这种绩效差距的原因，究其原因，跟细化制度的流程标准和监督落实是分不开的。

解决思路：①明确各项制度的标准与流程。努力做到精细化、流程化、表格化，这对加强制度的执行力有积极的作用。②坚持民主和公平的原则，体现公司“以人为本”的经营思想。制定制度的目的是为了执行，制度编写和改进前，一定要深入基层进行调研，从而增强制度的可操作性，促使制度在公司的运行上下畅通；制度起草的各个环节都要加强员工的参与力度，在保障公司利益的前提下，最大限度地体现民主和公平，保证制度的有效和顺利执行。③加强制度的严肃性，只有领导高度重视，以身作则，主动接受制度的约束，对特殊人员不搞特殊化，才能切实保证制度得以有效的执行。

2、执行力与员工培训的关系，制度是企业管理的基石，更是员工的行动指南，企业必须重视对从业人员的业务培训。有些公司制度的学习一般只是在管理人员的层面上进行传阅，新制度审批后也只是印发至各部室负责人，少数部门并没有组织基层员工对制度进行学习与培训，为制度的深入贯彻和执行埋下了隐患。

存在问题：员工入职后，缺少岗位职责和企业文化的学习，就直接进入工作岗位，新员工往往不知所措，在很长一段时间内工作效率很低。解决思路：

1、为员工提供必要的岗位培训，明确责权利的关系，告知工作权限与工作内容，学习岗位制度、规章制度和企业文化。

2、加强沟通，了解员工的思想动态，在工作和生活上给予关心和帮助，对员工的重视不仅仅体现在物质层面，还要体现在精神层面，要满足员工需求的双重性。

3、为新员工确定合理的工作目标，定期和不定期检查新员工的实际工作状况，坦率地沟通对工作的看法，指出其错误或缺点，告诉其正确的方法，让新员工尽快进入角色，适应环境。

二、加强行政工作中协调和服务的功能。

根据公司自身的战略目标，确定行政工作的中心主题，所有的规章制度紧紧围绕这个中心主题去执行和维护，所以要达到提高企业整体管理水平的目的，不但要加强执行力建设，还要提高行政工作的协调和服务功能，真正为企业的发展服务。

面临问题：行政工作应该怎样扮演好协调员和服务员的角色？

解决思路：

1、协调各部门间的管理制度，对其进行统一汇编和梳理，对制度的执行情况进行监督，进一步明确责任，保证制度的权威性和平等性，才能为制度的有效执行提供保障。每个人，尤其是管理层，及领导者，更要从自身做起，为企业创造一个融洽和谐、竞争有序的工作环境。

2、协调公司各部门之间的关系，负责各部门间的信息传递工作，保证各部门信息沟通顺畅，主动做好大家的助手和参谋，实现共同的战略目标。

三、绩效考核体系的完善与运行。

通过绩效考核可以评价人员配置和培训的效果、对员工进行奖惩激励、为人事决策提供依据。根据不同职位在知识、技能、能力、业绩等方面的要求，系统提供多种考核方法、标准，允许自由设置考核项目，对员工的特征、行为、工作结果等进行定性和定量的考评。

面临问题：绩效考核逐渐不再是技术性问题，而成为了组织的管理问题，如何能够做到公平、公正、公开？如何保障各岗位员工用积极的心态对待绩效考核，以期达到通过绩效考核改善工作、校正目标的目的？ 解决方法：

1、绩效考核的目的不是为了处罚未完成业务量和不尽职尽责的员工，而是有效激励员工不断有效改善工作方法，建立公平竞争的机制，提高工作效率，培养员工工作的个人意识和责任心，及时查找工作中的不足并加以调整改善，从而推进企业的发展。这就需要人事部协助公司领导着手进行绩效评价体系的完善，并持之以恒的监督贯彻和运行。

2、完善《绩效考核管理办法》，细化个岗位考核指标，听取各方面人员的建议和意见，及时调整和改正工作方法，对考核结果进行评估，对形式、项目、结果进行调查反馈及跟踪，保证绩效考核工作的良性运行。

关于行政监察工作的思考和工作建议 篇6

纪检监察工作在电力系统中的开展状况越发良好，且受重视程度也在不断增加，这与纪检监察工作开展具备的积极影响与作用密不可分。但也要看到，电力系统内依然存在着贪腐、部分领导干部不作为等问题，这使纪检监察工作的正常开展及其理应具备的积极作用受到影响与制约。基于此，文章将对电力企业纪检监察工作的作用与开展现状进行分析，并就如何更好地开展纪检监察工作提出合理建议。

纪检监察工作在电力系统中的作用已经得到了广泛认可，电力系统内对于纪检监察工作开展的重视程度也不断提升。党的十九大以来，净化电力系统已经成为了电力系统深化改革中的重要事宜，纪检监察工作开展的现实意义更是十分深远。对于电力系统内的各类型企业而言，其需要做好纪检监察工作开展上的支持与保障性工作，如何将纪检监察工作开展的积极作用充分发挥出来也是值得相关企业思考的重要问题。

一、纪检监察工作在电力系统中的作用分析

纪检监察工作在电力系统中的作用十分重大，这也是电力系统内部极为注重纪检监察工作高质量开展的根本原因。从具体的作用表现上来看，纪检监察工作的开展能够起到一定震慑作用，由于电力系统内反腐败力度的不断增强，党的十八大以来很多仍不收手的人员已经得到了严肃处理，党十九大以后，在纪检监察工作常态化开展的背景下，贪腐与不作为等问题已经得到了有效遏制。另外，纪检监察工作能够较好揪出电力系统中的蛀虫，很多违法乱纪的个人被处理也较好地净化了电力系统的运转环境，妥善对国有资产进行了保护。从深化改革的角度来看，纪检监察工作的高质量开展为电力系统改革的不断深化扫清了很多障碍，很多电力企业也通过纪检监察工作开展创设出了十分稳定的改革环境，并极大地削弱了改革进程中的各种阻力。因此，电力系统内不仅要积极开展纪检监察工作，也要注重纪检监察工作质量的稳步提升。

二、电力企业纪检监察工作开展现状

（一）纪检监察工作开展力度较低

虽然纪检监察工作在电力系统中的开展得到了很多关注与支持，但部分基层电力企业内，纪检监察工作的开展力度较为薄弱，各种利益纠葛在一起时，纪检监察工作很容易成为一种走过场，或形式大于内容的工作形式。在纪检监察工作开展力度相对较低时，相关工作开展上的积极影响、价值与作用都很难显现出来，纪检监察工作的严肃性受到了很大挑战。在纪检监察工作开展力度较为薄弱时，其对于电力企业以及整个电力系统发展的作用便很难充分显现出来，纪检监察工作开展中的很多资源也会处于闲置或浪费的状态之中。因此，纪检监察工作开展力度较为薄弱的情形下，其对于电力系统发展的作用无法充分显现出来。

（二）纪检监察手段较为单一

对纪检监察工作开展产生影响的因素较为多样，但纪检监察手段选用的影响最为直接。当前，电力系统内纪检监察工作开展水平虽然有了一定程度提升，但纪检监察手段较为单一的问题依然十分显著。从纪检监察工作开展的理念上来看，大多数情况下，发现了问题苗头或接收了举报信息后，相应的纪检监察工作才会正式开展，以谈话为主的各种调查活动也会陆续进行。这种纪检监察工作模式带有很强的被动性特征，以谈话为主的纪检监察手段对于一些顽固不化，且具有一定反偵察能力的人员缺乏实际有效性。在这一状态下，纪检监察工作开展的现实难度往往较大，相关工作在开展上也无法对电力系统的健康发展提供足够支撑与帮助。

（三）纪检监察队伍建设状况较差

电力系统内纪检监察队伍建设状况较差，知识经济时代，无论是一般性的纪检监察工作，还是新时期纪检监察工作开展上的优化与创新都需要一线纪检监察人员的参与。这也使得纪检监察人员业务能力、政治素养的高低强弱成为了相应工作开展层面的重要影响因素。很多电力企业内，纪检监察人员不仅无法对新时期纪检监察工作的开展形成一个全面认识，其更是缺乏有效的纪检监察工作开展经验，这也导致相关工作开展中一些问题很难被攻克，纪检监察工作在开展上往往也会陷入停滞的状态之中。在这一问题影响下，纪检监察工作的实际有效性便会大打折扣，借助纪检监察工作的开展促进电力系统更好地发展的目标也很难达成。

三、对如何更好地体现电力企业纪检监察工作开展作用的建议

（一）持续加大纪检监察工作开展力度

要想更好地体现电力企业纪检监察工作开展的作用，首先要加大纪检监察工作开展力度，避免纪检监察工作在开展上流于形式。部分人员对纪检监察工作的开展抱有侥幸心理，其将纪检监察工作比喻成“一阵风”，这更加要求电力系统内的纪检监察工作成为一种常态，且在常态化开展中要不断进行力度的加强，消除不法分子的侥幸心理。例如：XX市供电公司在充分结合自身发展实际的基础上，确立了纪检监察工作开展制度，除了明确纪检监察工作开展的权责关系外，更在制度中确立出了纪检监察工作的开展原则、一般目标、主要内容、监察事项等，制度的自上而下推行也让各部门和各层级人员认识到了公司纪检监察工作开展的决心，纪检监察工作开展的力度得到了增强，相关工作开展上的内部环境也得到了较好的优化。

（二）采用多元化的纪检监察手段

多元化的纪检监察手段对提升电力系统内纪检监察工作的质量具有重要意义，纪检监察工作质量较好提升后，相关工作开展的积极作用也能够得到更好发挥。要采用多元化的纪检监察手段，理念转变是一个基础，纪检监察工作开展主体要变被动调查和解决相关问题，为主动发现、调查和解决相关问题，通过“主动出击”式地发现和解决问题，更好地履行出纪检监察部门职能。此外，电力系统内部分违法乱纪人员会通过更为多样的手段进行财产转移与隐匿，一些违反乱纪活动在开展上的隐蔽性越来越强。对于纪检检查人员而言，其需要对较为常见的违法乱纪“伎俩”进行分析，并有针对性地采用多元化纪检监察手段，从而在纪检监察工作开展上保持主动优势。

（三）强化纪检监察队伍建设

纪检监察工作最终需要由具体的人员负责，电力系统内，要促进纪检监察工作的作用更好地发挥也需要强化纪检监察队伍建设。文章建议省市级电力企业强化对区域内电力系统中的纪检监察人员培训与教育，通过定期开展一些专项培训与教育活动，将更为先进的纪检监察理念、相关工作开展方式方法进行普及，提升一线纪检监察人员的工作能力。在不同的纪检监察企业内，纪检监察队伍建设需要包含思想政治教育以及崗位工作开展相关职业能力教育两个层面的内容。对党忠诚，严格按照相关法律法规开展纪检监察工作是基础，不断提升自身的纪检监察工作开展能力则是保障纪检监察工作质量的必要条件。打造出了一支高素质的纪检监察队伍后，纪检监察工作在电力系统中的作用也能够更好地发挥出来。

四、结语

关于行政监察工作的思考和工作建议 篇7

职业病防治已经引起国家的高度重视, 随着《国家职业病防治规划 (2009-2015年) 》以及《职业病诊断与鉴定管理办法》等一系列新的规章制度的相继实施, 由政府部门统一领导协调、用人单位重点负责、行业管理规范、职工合理监督的职业病防治体制将逐步建立。但就目前来看, 我国职业病防治工作还存在一些问题, 致使我国职业病患病人数居高不下, 笔者对此总结了目前职业病防治中出现的问题, 并提出针对性建议。

1 我国职业病防治工作中存在的主要问题

1.1 企业和政府部门责任缺失, 劳动者职业病自我防护意识淡薄

依据《职业病防治法》中的相关规定, 企业等用人单位应设置或指定职业卫生管理组织或机构, 并配备专业卫生人员, 负责本单位的职业病防治工作;必须做到职业病防护设施齐全有效, 职业病防护用品为劳动者提供到位;加强对接触职业病危害作业劳动者的保护, 严格按照相关规定在上岗、在岗及离岗时对接触职业病危害作业劳动者组织职业健康检查, 产生费用一律由用人单位承担;用人单位应重视对工作场所职业病危害因素的定期检测, 高毒性作业场所每月检测一次, 粉尘类作业场所半年检测一次。而不少中、小企业等用人单位法制意识淡薄, 并没有按照《职业病防治法》中的相关要求, 落实职业病防治工作。甚至为了减少职业病防治费用投入, 以各种方式逃避责任, 比如不签劳动合同, 更换人员频繁, 有意短期用工, 有害生产流程外包等[4]。同时, 卫生监督部门和安监部门监督机制不够健全, 执法队伍人员少, 执法力量薄弱, 并且未与卫生部门进行合作, 缺少防治工作的现场指导[5]。而劳动者多对职业病缺乏认识, 自我防护意识较弱, 常迫于生计, 愿意冒安全与健康的风险。

1.2 职业病源头防控机制尚未完善

《职业病防治法》规定, 建设的项目可能产生职业病危害的, 应于可行性论证阶段向卫生行政部门及时提交职业病危害预评价报告, 该报告应为项目建设单位对该项目可能产生的职业病危害因素及对劳动者可能造成的健康影响作出评价, 并确定危害类别和防护措施。卫生行政部门在收到职业病危害报告之日起30日内应做出审核决定, 以书面形式通知建设单位。在未提交报告或报告未通过审核时, 相关部门不得直接批准项目建设。尽管职业病危害预评价报告被认为是最经济有效的源头控制措施, 但在实践中, 往往犹如虚设, 许多项目建设单位并未经过卫生行政部门的审批, 或者是其他部门审批过了, 卫生行政部门并未发挥作用。

1.3 劳动用工管理混乱, 职业病患者维权难, 权益难以保障

部分用人单位未和劳动者签订劳动合同, 未建立劳动者职业健康档案, 未缴纳劳动者工伤社会保险, 导致劳动者对工作场所职业病危害并不了解, 职业病健康体检、诊断、治疗等合法权益难以得到维护。有的农民工在患上职业病后, 用人单位不但不治疗, 还将其辞退, 严重影响康复。

相关法律规定, 劳动者可在本人居住地或用人单位所在地通过职业病诊断承担机构接受职业病诊断, 医疗卫生机构、用人单位一旦发现职业病人或疑似病人, 应及时报告给卫生行政部门。被确诊的劳动者, 用人单位还需上报至当地劳动保障行政部门。因此, 企业和劳动者均可提出诊断职业病的申请, 但往往提出申请的都是劳动者个人。再者, 劳动者要申请职业病鉴定, 须提供很多材料, 其中包括劳动者职业史、既往史, 职业健康检查结果, 工作场所历年职业病危害检测资料, 职业健康监护档案复印件, 以及其他必须的相关材料[6]。这些材料中, 部分材料由用人单位控制, 劳动者想申请职业病鉴定, 却得不到上述材料, 难以证明自身损害是由职业活动造成的。

职业病患者维权难还存在着时间久、成本高等问题。依据国家规定的程序算, 自劳动人员提出职业病鉴定至拿到鉴定书, 约需3个月, 但事实上不止3个月。由民间机构整理的《农民工工伤保险问题研究报告》中显示, 劳动者走完工伤认定、劳动能力鉴定及工伤待遇索赔等程序, 需花费484天, 若加上劳动关系认定, 可能达两年以上[7]。另外, 国家相关法律规定, 用人单位承担疑似职业病人在诊断、医学观察期间的费用, 依照国家工伤社会保险规定执行职业病患者的诊疗、康复费用等[8]。但现实中, 这些规定常不能落实到位, 诊断、治疗、康复费用, 往往自身承担。

2 我国职业病防治工作的几点建议

2.1 突出用人单位责任, 加强职业病工作的监管

政府相关部门和科研机构应共同关注职业病危害, 提出切实有效的预防措施, 完善职业卫生防护标准, 充分发挥对用人单位的规范、制约作用;加强宣传教育, 使相关从业人员提高防护意识;督促、协助用人单位建立健全的职业病防治责任制, 建立劳动人员健康监护培训制度, 健全职工职业健康监护档案, 关注职工职业健康检查的落实情况;督促用人单位接受政府监督, 履行职业病危害项目申报义务;监督企业健全工作场所职业病危害因素的监测、评价及控制制度;把职业病问题纳入到平等协商、签订集体合同之中, 检查履行情况;推动建立职业安全卫生协调三方机制。

2.2 加强职业卫生服务能力和专业队伍的建设

根据职业病危害评价、职业病危害因素监测、职业健康检查等职业病防治工作的需要, 相关部门应促进对职业卫生机构的资质认证, 进一步健全法定职业病的检查和诊断, 重点提升对职业病危害突发事件的处理救治能力, 最大程度控制职业病发生率;同时, 加大精力培养职业卫生专业人才, 吸引多科学专业人员参与, 整体提升专业人员素质;再者, 结合实际为不同行业中小企业制定职业病危害控制方法, 并提供相关职业卫生技术培训, 有意识推动职业卫生工作在中小企业的发展。

2.3 放低鉴定机构门槛, 施行举证倒置原则, 简化职业病鉴定程序

在西方一些国家, 职业病鉴定工作可由普通执业医生进行, 并受法律保护。笔者认为可借鉴此方式, 试着放开对职业病鉴定机构的限制, 允许跨区域诊断, 允许机构间正当竞争。医疗机构只要达到了《职业病鉴定管理办法》的相关要求, 便可以获得鉴定机构资质。放低职业病鉴定机构的门槛, 是职业病患者维权的首要保障。

在举证方面, 可采用举证责任倒置制度, 企业可承担劳动者无职业病的举证责任, 若发现提交证明虚假, 增加对企业的严惩力度。配合企业提交虚假证明的机构, 将一并严罚, 若存在职业病鉴定机构配合造假, 直接取消其鉴定资格。当企业无法提交齐备的职业病防治档案, 应判定企业的职业病责任。

我国的职业病鉴定流程太过复杂, 劳动者申请职业病鉴定, 耗时长、成本高, 而部分职业病患者的病情与从事职业有着明显的关系。因此, 为简化流程, 笔者认为可将“重复性劳动损伤”、因有毒性物质吸入导致的呼吸道疾病, 自动判定为职业病。适当缩短劳动者职业病鉴定时间, 争取为职业病患者及时救治赢得时间。另外, 职业病患者有要求治疗、减少工作强度、一段时间内不从事类似工作的权利, 对于丧失工作能力的患者, 应依法获得金钱补偿。

参考文献

[1]国家安全监管总局关于开展职业病危害防治评估工作的通知[J].中国安全生产科学技术, 2014, (1) :58-58.

[2]包冀强, 宁秀君, 邢志宏, 等.石家庄市职业病危害防治现状调查与对策研究[J].河北医药, 2012, 34 (16) :2513-2514.

[3]韩颖.国家安全监管总局将开展职业病危害防治评估工作[J].劳动保护, 2013, (12) :85.

[4]刘宝龙.《职业病危害防治评估方案》解读[J].劳动保护, 2013, (12) :88-89.

[5]邓红平.我国新生代农民工的职业病危害原因分析及其防治策略[J].职业与健康, 2011, 27 (17) :2027-2029.

[6]冯会民, 刘春华.职业病危害控制效果评价现场调查策略探讨[J].河南预防医学杂志, 2009, 20 (5) :363-364.

[7]赵卫华.农民工职业病的现状、困境与对策[J].国家行政学院学报, 2012 (6) :89-93.

关于企业效能监察工作思考 篇8

关键词：效能监察；廉洁从业；廉洁效益

中图分类号：D923 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）08-0092-02

效能监察是企业纪检监察部门，依据国家法律法规和企业内部规章制度，围绕企业生产经营目标，运用系统观点、方法和理论，研究、分析、发现企业在通过查问题、堵漏洞、提建议、促整改等来实现对企业内部管理活动的再管理、监督的再监督。通过企业效能监察工作就是对企业生产经营管理过程中存在的突出问题和薄弱环节开展监督检查。

一、充分认识企业效能监察的特点及作用

企业效能监察是企业纪检监察部门围绕企业中心工作，抓住生产经营管理中的重点、难点、弱点，查找企业经营管理活动中存在的薄弱环节、协助企业建立健全规章制度，规范经营行为、堵塞管理漏洞，提高企业经济效益的行政监察活动。具有以下特点：一是效能监察是企业内部的专门监督形式，实施主体只能是企业内部纪检监察人员或者代行监察职能的其他人员。二是企业效能监察的对象是企业领导班子成员以外具有经营管理职权的人员。三是企业效能监察是对企业事权执行过程管理的一种再管理，是对企业经营管理者履职行为合法性、合规性、合理性、时限性的认证，对提升企业经济效益意义重大。企业效能监察具有以下四种作用：一是预防作用。通过效能监察督促企业建立行为规范，明确企业管理规则、程序、依据、责任和时限等，使企业各项工作能做到有章可循，有规可守。二是监督作用。通过开展效能监察，会促使企业建立健全有效的监督制约机制，规范企业日常经营行为，保证企业沿着正确的社会主义市场经济方向发展，依法经营、诚实守信。三是促进作用。通过开展效能监察，可以促进企业提高经营管理水平和经济效益，最大限度地维护企业经济利益。四是保证作用。通过开展效能监察，能保证企业经营管理秩序，为企业提供良好的内部环境。

二、正视企业开展效能监察工作中存在的问题

1.对效能监察工作认识不到位。部分企业认为企业根本属性是营利性，效能监察工作开展会影响企业日常经营管理工作，干涉相关业务部门的正常履行职责，严重阻碍企业的快速发展；有的企业重视党风廉政建设工作，忽视了效能监察在企业经营管理过程和关键环节的监督保障作用。

2.对效能监察的方法和途径把握不准。部分企业不能结合本企业生产经营管理特点，在对效能监察项目立项时，没有经过充分调研，针对性不强，方案的操作性不强，形式和方法较为单一。部分单位在效能监察实施过程中监督检查不深，问题查找不准，所提监察建议不实，对发现的案件线索不敏感、没有深入调查，惩治力度不够。部分企业纪检监察部门对效能监察工作不注重过程管理；只注重就事论事，不注重效果评估，缺乏工作主动性、前瞻性，预防性，使效能监察工作流于形式。

3.对效能监察的机制建立不完善。企业效能监察没有国家统一的法律规定，相比廉政监察工作，存在制度不够健全、操作不够规范的问题。加之企业内部制定的效能监察办法及其措施尚不配套完善，操作难度较大，这些都制约着效能监察综合作用的发挥。

4.对效能监察优秀项目的评价奖惩机制不规范。有的企业没有建立效能监察项目的评价奖惩机制。有的企业对优秀效能监察项目评定标准、奖惩标准未能进行仔细研究。有的企业还没有把效能监察工作成效纳入企业年终考核范围，使效能监察工作得不到管理层关注。

5.对承担效能监察组织协调工作职责的纪检监察机构设置不到位、人员配置严重不足。部分企业至今没有按照中央规定成立独立的纪检监察机构、纪检监察人员严重缺编，日常事务性工作较多；再加上纪检监察人员知识结构相对单一，缺乏综合管理能力，与效能监察工作领域日益拓宽、涉及的专业知识越来越广新形势不相适应。

这些问题的存在，影响了企业效能监察工作的进一步开展和整体水平的提高，应引起企业管理层的高度重视，必须采取有力，尽快加以解决。

三、关于提升企业效能监察工作质量的建议

1.加大宣传力度，统一思想认识。一是重视纪检监察组织机构建设和队伍建设，配强配齐满足工作需要的纪检监察人员。二是通过发放宣传材料，举办效能监察成果展等形式多样、内容丰富的宣传教育活动，提高全体员工对效能监察工作的认同感，达到主动配合企业开展效能监察的目的。三是通过举办效能监察知识培训班，提高各级管理人员对效能监察工作的认可和支持力度。四是通过专题业务培训，提高效能监察人员的学习能力、综合分析能力，沟通协调能力、增强其工作的主动性。

2.建立健全企业效能监察工作领导体制。一是企业要按照精简、高效的原则成立以行政主要负责人任组长，纪委书记任副组长，纪检监察、财务、审计等部门为成员的效能监察工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在企业纪检监察部门，由纪检监察部门负责效能监察工作日常组织协调。二是制定出台企业效能监察制度体系，明确企业效能监察工作的目的、原则、机构人员、对象、工作方法等，促进企业效能监察工作的标准化、规范化。三是制定企业效能监察优秀项目申报评审办法，规范企业效能监察优秀项目评审原则、评审指标、申报条件、表彰奖励，发挥好效能监察优秀项目的规范、示范和激励作用。

3.抓好选题立项，坚持“四个结合”。毛主席说过：“没有调查就没有发言权”。提升经济效益是企业效能监察的工作出发点和落脚点。企业要结合自身实际，在开展立项工作时要进行调查摸底，写出调研报告，提出立项建议。一是把效能监察与加强企业制度建设相结合。通过效能监察工作，着力发现企业管理漏洞，完善企业相应的规章制度。二是把效能监察与廉政风险防范工作相结合。根据效能监察工作中发现的廉政问题，将其列入廉政风险点，制定防控措施、明确防控主体，从而降低企业员工廉洁从业风险。三是把效能监察与企业关心的热点和难点相结合。企业要围绕生产经营管理“重点”和关键环节中存在的效益、效率、质量、安全等问题开展效能监察。围绕企业经营管理的“难点”开展效能监察。围绕员工关心的“热点”开展效能监察。如采购成本是企业生产成本重要组成部分，也是企业管理层关注的重点。企业应对物资采购管理工作中的计划申请、审批、采购、验收等重要环节，加强管理与监控，注重把效能监察工作渗透到物资采购管理的全过程。四是把效能监察与查办案件相结合。企业纪检监察人员要根据效能监察工作中发现各类违法违纪线索，按照规定，立案严肃查处，确保企业经济利益不流失。

4.加强监督检查，确保效能监察工作取得成效。一是增强效能监察工作的针对性。围绕企业管理中的重点部位和容易滋生腐败的薄弱环节，从事后查处事中制止向事前预防转变，提升企业的经济效益、管理效益、廉政效益、社会效益。二是增强效能监察工作的规范性。效能监察实施方案要做到项目内容具体、工作职责明确、方法切实可行、实施步骤合理，操作程序规范。三是注重效能监察工作“预防性”。要结合企业廉洁从业风险防控工作，开展全员廉洁从业教育，在企业内部形成良好的廉洁自律氛围，提升效能监察工作的软实力。四是注重效能监察工作的连续性。效能监察是一个完整的管理监督过程，要边清查边整改，堵防结合，扩大成果。针对效能监察工作中发现到企业问题，要认真分析原因，找准问题的症结，及时向被监察单位发出《效能监察建议书》，使发现的问题得到及时整改和处理。纪检监察部门要经常深入被监察单位，主动督促被监察单位制定整改措施、加大对整改效果跟踪检查力度，总结经验，把效能监察逐步引向深入，使效能监察工作善始善终，确保达到预期目标。五是严把责任追究关。按照“四不放过”原则对效能监察中发现的问题实行责任追究：即存在问题原因没有查清不放过；没有整改措施、没有完善管理制度不放过；违规违纪人员和相关责任人没有受到责任追究不放过；违规违纪的教训不吸取不放过。六是认真做好效能监察项目总结工作。总结内容必须包括基本情况、主要成效、具体做法、存在问题、整改情况，提出改进意见，使效能监察成果真正成为促进企业科学发展强大动力。七是要把效能监察的最终成果固化到企业制度上，落实到企业管理中，通过改善企业管理提高经济效益、实现社会效益。通过开展一个效能监察项目，完善一个领域的管理，坚决防止企业同样的效能监察项目年年开展、同样的问题年年存在的情况。八是适时收集资料，立卷归档。效能监察资料主要资料包括《效能监察立项报告单》、《实施方案》、《效能监察通知书》、《效能监察建议书》、《效能监察决定书》、执行《效能监察建议书》的整改报告、会议记录、检查记录、效能监察成果评审资料及获奖证书、工作总结及其他相关资料。九是要积极开展效能监察工作理论研究，努力探索效能监察融入企业管理的工作机制和有效方法。

总之，深入开展效能监察是纪检监察工作服从服务于企业中心任务的具体体现和有效途径，是企业强化监督制约机制、完善规章制度、提高管理效能、促进企业管理人员廉洁从业、保证政令畅通的有效手段。企业的效能监察工作必须围绕企业中心工作，不断调整工作思路和工作方法，创新工作形式，建立一个完善的、全方位、全过程的效能监察领导体系、工作制度、操作规程和运行机制，为提高企业的经济效益和科学发展服务。

参考文献：

[1]刘占书.效能监察文件选编[M].北京：中国方正出版社，2005.

[2]《企业效能监察工作沿革》鳊写组[M].北京：中国方正出版社，2004.

[3]闫宏勋.基于现代企业制度下国有企业纪检监察工作的探讨[J].中国新技术新产品，2010，（6）.

[4]郝贵诚.做好纪检监察工作应把握四个关系[J].中国监察，2010，（6）.

[5]窦明初.国有煤炭企业纪检监察工作的现状分析与对策[J].现代交际，2010，（4）.

关于法院行政审判工作的思考 篇9

成为各界所关注的热点。

近年来，各地法院紧紧围绕“公正与效率”的主题，积极开展行政诉讼案件审判和非诉行政案件审查执行工作，依法维护行政相对人的合法权益，监督和支持行政机关依法行政，为保障地方经济社会的健康、有序发展作出了积极的贡献。然而，也必须清醒地看到，行政审判工作当中也存在着一些问题和不足，有的还相当突出，严重制约了行政审判工作的开展。

（一）行政相对人的诉讼意识较为薄弱。随着民主法制进程的推进，人民群众的法律意识有了相应提高，“民”告“官”的案件也正呈逐年上升趋势。但从总体上来看，行政相对人的行政诉讼意识还相对薄弱。一是不知告。一些相对人对行政诉讼知识知之甚少，在自身利益受到行政机关不法行为侵害后，不懂得通过行政诉讼的途径寻求保护，不懂得在法定期限内提起行政诉讼，不懂得如何通过行政诉讼维护自身的合法权益。有的“信访不信法”，往往到党委、政府缠访甚至群访，而不依法通过诉讼来解决。二是不愿告。由于受长期的“民不与官斗”观念的影响，行政相对人不愿成为行政机关眼中的“刁民”，在发生行政纠纷后往往不愿将政府或其部门告上法庭。还有些相对人认为：“民”与“官”双方地位不平等，怕“官官相护”，从而对行政诉讼信心不足，这也是相对人不愿告的一个原因。三是不敢告。由于行政机关掌握着强势权力，有的相对人害怕因行政诉讼而遭到行政机关的加重处罚，或是在案件之后遭到报复，因而对行政诉讼存有畏惧或顾虑。

（二）行政机关的配合力度有待进一步提高。总的看来，近年来行政机关对行政审判的配合程度在提高，但不协调的情况也仍然存在。一是思想认识不到位。受传统“人治”观念的影响，行政机关往往有高高在上的优越感，对行政权受到行政诉讼的约束和审查还不太习惯，对行政机关成为被告有时还不太理解，有的还将司法审查看作是行政权的障碍或“紧箍咒”。二是抵触司法审查。一些行政机关对法院的行政审判存有一定程度的对立情绪，配合程度不是太高。极个别行政机关不予配合，不答辩、不应诉、不出庭、不举证，变相对抗司法权的现象还有所存在。三是行政首长出庭率低。由于认为与百姓对簿公堂失身份、丢面子，加之害怕败诉或是重视不够，行政机关负责人出庭应诉的少之又少，行政一把手出庭应诉或是旁听则几乎没有，出庭应诉的大多是单位法制部门负责人或工作人员，有的行政机关只是委托律师出庭而本单位无人出庭。

（三）公正司法受到相关因素干扰。一是行政干预依然存在。相当一些行政诉讼案件在审判中会不同程度的遇到来自公权力的干预，行政机关通过自身的权力或是个人关系来施加影响，甚至请出相关领导说情打招呼，干扰了法院独立审判和公正裁决。二是群体性、同类性案件较为棘手。随着改革的深入和城市建设力度的加大，近年来涉及企业改制、征地、拆迁等方面的行政诉讼案件逐年增多，而这些案件大多为集团性诉讼，涉及为数众多的行政相对人，处理稍有不慎容易造成很大的社会影响。而在处理同类案件上，平衡难度大、难掌握；特别是在处理涉及历史遗留问题的案件上，容易导致“翻烧饼”，而这个成本往往很大，也是行政机关难以承受的。三是涉及重点工程、重点项目的案件难以裁决。一些地方政府或是行政机关在实施一些重点工程、重点项目中作出了违法行为，或是行政行为存有严重瑕疵，如果判决行政败诉则会影响重点工程、重点项目的顺利推进，大幅增加工程项目的成本，此类案件令法院处于两难境地。

（四）非诉审查执行存在许多困难。一是缺乏执行基础。一些非诉执行案件基本不具备执行的基础，执行难度非常大。如计划生育方面的社会抚养费的征收，一方面社会抚养费高达数万元，而另一方面超生家庭往往比较穷，没有财产可供执行，且其中相当一些为在外打工人员，难以执行。当然，同时也存在恶意转移、处置财产以逃避执行的情况。二是执法不公引起攀比。主要是由于行政机关在同类违章中仅仅处罚其中部分而引起的，突出表现在违章建筑强拆上。在数量众多且相邻的违章建筑中，行政机关有时只处罚了其中一户或几户，或是只申请强拆其中几户甚至一户，以至相对人心理不平衡，同时从执行者的角度来看也显失公平。这类案件有的被审查后裁定不予执行，有的虽符合执行条件但往往难以执行。三是对抗执法现象时有发生。由于执行触及相对人的切身利益，加之少数相对人法制意识淡薄、素质不高，暴力抗法的情况时有发生，稍有不慎容易造成人员伤亡，引发重大社会事件。四是执行效率有待提高。一些非诉案件的审查执行周期较长，执行效率不是很高，影响了行政效率特别是影响了对一些违章违法行为的处罚效果。

不难发现，行政审判工作中存在的问题和不足，有自身的原因，也有客观的原因；有工作方面的原因，也有环境方面的原因。做好行政审判工作，需要各级法院奋发努力，更需要社会各界的共同关心。

（一）加强宣传，提高全社会对行政审判的认识。要统一各级法院自身的思想，进一步重视行政审判工作，将行政审判摆上应有的重要位置，从建设法治社会、和谐社会的全局，高度重视抓好行政审判工作，从各个方面予以保障和支持，从而进一步发挥行政审判在支持改革、保障发展、维护稳定中的重要作用。要大力宣传行政诉讼的相关法律法规及相关知识，增强公民的行政诉讼意识，使相对人在遭受行政机关违法行政行为侵害后懂得如何维护自身的合法权益。要加强对行政机关尤其是行政首长的宣传教育，使行政首长认识到配合行政审判特别是行政首长出庭应诉是敢于承担责任的表现，是塑造行政机关良好形象的需要，是维护司法权威的必然要求。要积极打造精品案例并进行广泛宣传教育，为行政审判人员的审案进行指导，为行政相对人的诉讼进行示范，为行政机关的依法行政提供借鉴。要加大对行政审判工作成绩、做法、成效的宣传，使更多的人更多地了解法院的行政审判工作，以行政审判的公正取信于民，以行政审判的服务赢得行政机关的配合，以行政审判的实绩在社会上树立权威和公信力。总之，要努力营造法院自身重视、行政相对人信任、行政机关配合、全社会关注的良好环境。

（二）强化沟通，实现与行政机关的良性互动。监督行政行为是行政审判的主要职能，而支持依法行政是行政审判的主要目的。二者的有机统一也是建设法治盐城的关键所在。因此，各级法院要积极主动地加强与行政机关的沟通联系，实现二者之间的良性互动。要定期帮助行政机关举办讲座或培训，从行政审判的角度指导执法人员如何依法行政、如何避免和减少违法行政行为；可通过事前行政机关搜集问题、现场执法人员提出问题、行政审判人员带着问题等诸多方式，提高培训的针对性和实效。要通过个案专题报告、定期工作通报、行政司法联席会议等途径和方式，积极向政府及其部门建言献策，帮助行政机关指出问题、剖析原因、提出对策。要根据办案实践，积极发挥司法建议的重要作用，向行政机关提出既符合法律规定、又切合实际、而且具有较高质量的司法建议，确保行政机关当一次被告、长一次知识，依法行政水平得到一次提高。总之，要在良性互动中，促进行政机关提高依法行政水平，赢得行政机关对行政审判的支持，也使行政审判人员自身的业务素质得到进一步提升。

（三）公正司法，坚持维护民利与支持行政并重。维护行政相对人的权利与支持行政机关依法行政是辩证统一的，二者的结合点在于公正司法。要坚持法律面前人人平等，平等对待双方，平等保护双方的合法利益。既要防止“官官相护”、“权权相护”、偏向行政机关的想法，也要防止一味同情相对人、刻意偏向相对人的不当做法，始终保持行政审判的中立立场。要进一步加大对行政相对人的诉权保护，畅通救济渠道。要充分发挥行政审判的纠错功能，依法纠正行政机关的违法行政行为。同时，要进一步加大非诉执行力度，缩短审查执行周期，提高执行效率；要过细做好被执行人的思想工作，把握最佳执行时机，不断提高执行到位率，依法维护行政机关的权威。要立足建设社会主义和谐社会，积极发挥居中协调的作用，努力钝化矛盾，在相对人正当利益需求得到满足的前提下，使二者的矛盾纠纷得以化解，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。