关于对民族宗教工作的调研与思考

关于对民族宗教工作的调研与思考（推荐8篇）

关于对民族宗教工作的调研与思考 篇1

安塞县委常委、统战部部长

刘鹏程

我于2011年9月担任安塞县委常委、统战部部长的。为了全面推进我县民族宗教事务管理的法制化、正规化，使民族宗教事务活动适应社会主义社会，更好地为经济社会发展服务，近期，我组织部分人员对全县民族宗教工作进行了专题调研。现结合这次培训学习和我县民族宗教工作实际，将调研情况报告如下。

一、基本概况

安塞县位于延安市北部,辖8镇1乡一个街道办事处,211个村委会，1018个村民小组,总人口16.62万元，其中少数民族人口86人。总土地面积2950平方公里。境内有各类场所（包括民间庙会）215处，其中规模以上的达17个。截止目前，已批准登记为宗教活动场所有7个（其中佛教3个，道教4个），有常住比丘3人，常住管理人员12人。全县共有信教群众1万人左右，占总人口的6%。县域内宗教活动基本正常，极少数地方有基督教、天主教等地下活动和非法传教现象。

安塞自古就是边塞之地，有“上郡咽喉”之称。秦汉两朝，安塞县境内的烽火台多达四五十处。宋代，安塞是宋与西夏激烈争夺的战场，堡塞遍布，战火频繁。在长期的历史变迁中，安塞一直是中原农耕文化与西部游牧文化的交流地带，不同民族宗教文化的相互融合，逐渐形成了既有汉族特点又有西域其他民族特点 的文化特色。安塞独特的地理位置，铸就其是历史上西北少数民族的争纷之地，因此古安塞民族间的压迫与剥削、融合与分离是常有之事。新中国成立之后，实行各民族一律平等的民族政策，这一政策逐渐使安塞形成了平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，经过长期的民族融合，安塞境内现有汉族、回族、蒙古族、满族4个民族共同居住，其中以汉族占居绝大多数，少数民族除回族仍然保持其民族信仰和习俗外，其他少数民族生活习惯基本和汉人相同。

多年来，中共安塞县委统战部积极贯彻中、省、市民族宗教政策，把民族宗教工作作为维护社会稳定、促进经济发展的重要工作来抓，将民族宗教工作列入重要议事日程，部领导一班人牢固树立“三个离不开”的思想，把民族宗教工作当作事关大局的头等大事，抓好各项措施的落实，促进了民族团结、宗教和谐工作蓬勃发展。安塞县弘法禅寺被国家宗教局授予“和谐寺观教堂”先进集体称号。

二、工作开展情况

1、领导重视，组织健全，作用发挥。近几年，我县各级党委和政府对民族宗教事务的管理高度重视，形成了主要领导经常过问、分管领导亲自参与、工作部门具体落实的工作格局，从而实现了全县宗教工作在维护稳定、促进发展中的良好作用。一是建立了民族宗教工作网络。县民族宗教工作领导小组成员单位、各乡镇分别确定了一名负责人为民族宗教联络员的基础上，于2009年6月份统一将211个村的支部书记全部确定为村级信息、联络员，在组织建设上为开展宗教工作提供了有力保证。二是县民族宗教工作部门在经常性检查指导的同时，对各场所法会、开光等大型佛事活动，我们制定了周祥的安全预案，在县宗教领导小组的统一协调下，各成员单位具体开展工作，保证了活动的安全。同时，对各场所有关制度、组织、财务等情况进行经常性督促检查，保证了宗教场所管理走上了法制化、正规化轨道。特别是针对具有历史文物价值的大佛寺，我们依据文物管理有关规定，派驻了工作人员，坚持24小时值班，并且安装了电脑监控设备，保证了文物的安全。三是宗教团体切实发挥作用，积极投身于社会公益活动。弘法禅寺在为县慈善协会捐助1万元、为汶川、玉树及周边县区自然灾害捐款的同时，各个场所每年为所在村的困难群众、困难学生给予经济支助，在社会上产生了比较好的影响。

2、规范管理，推进宗教活动法制化、正规化。各个活动场所在恢复筹备设立前，我们就严格要求，按照民主选举的办法，首先建立“事务管理委员会”，对经民主选举产生的管委会成员资格进行了严格的审查把关，特别是对管委会主任、副主任和财务管理人员进行重点审查。同时，通过派出去学习和会议培训，使管委会组织在事务管理活动中真正发挥作用。同时我们依据省市有关文件，参考制定了宗教场所一系列管理制度，并要求各个场 3

所依据各自的实际，通过召开管委会成员会议讨论修定，喷绘上墙，发挥了制度约束行为的良好作用。在财务管理中，首先是利用每年春节到圆宵节这一时机，广泛开展“转九曲”、“扶运气”等信仰活动，同时以寺观教堂的名义组织秧歌拜年为场所创收，加上场所每年的例行法会和每月的初一、十五等佛道吉日，使场所的经济收入大幅增加。其次是抓经济管理。贯彻“自养、自办”方针的前提是有良好的经济保障，但更重要的是要有良好的经济管理体制。我县各个活动场所在经济管理中，坚持民主、公开、透明，大型活动和集中活动时期，每天开箱，平常时期每月开箱一次，开箱时，由管委会主任、副主任和财务管理人员（至少3人以上）共同进行，采取现场清点，当场记帐，统一在指定的银行专户存放，支取时，由主任许可、会计人员具体办理。特别是每半年向信教群众公布一次收支情况。第三是抓建设。场所的经济收入在保证“自养”的前提下，重点是搞建设、谋发展。安塞各个场所的经济收入近年来不断增加，所以基础建设也不断加强。在基础建设中各场所均能做到以社会捐助、群众投劳为主，场所负责建设材料费的办法，达到了用有限的经济兴办更多的事务。

3、狠抓教育学习，认真贯彻落实《宗教事务条例》。近几年来，我县把宣传贯彻《条例》作为一项重要工作来抓，及时将《条例》学习材料下发各乡、村以及各宗教活动场所。同时，运用媒体、宣传栏、黑板报等方式加大宣传力度，通过举办学习班、4

召开座谈会等形式进行教育学习，使广大宗教界人士与信教群众了解《条例》、懂得《条例》、遵守《条例》，也使各级党政干部提高了对宗教工作重要性的认识。

4、采取有效措施，抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透。近年来，境外敌对势力纷纷打着捐资助学、扶贫济困、兴办福利事业的旗号进行宗教渗透，干扰党的宗教政策的落实，抵制宗教管理，破坏正常的宗教活动。对此，各有关乡镇和部门采取积极措施，加以防范。一是加强对教职人员及广大信教群众的反渗透宣传和培训，教育广大信教群众坚决与外来人员划清界限，坚定走“三自”道路的信念，不断增强他们的识别能力和防范知识。二是积极引导宗教与社会主义社会相适应，把广大信教群众的精力和智慧凝聚到发展经济、共同致富上来，为我县经济建设做贡献。三是进一步规范宗教活动，通过对各个宗教活动场所进行具体指导，使广大信教群众能够在合法的场所进行宗教活动。四是积极协调民政等部门，切实为生活困难的信教群众解决实际问题，增强党和政府的凝聚力和向心力。

5、落实宗教政策，保障活动有序开展。为确保各场所活动的健康、有序开展，我县高度重视各项宗教政策的贯彻落实，把长住僧人的基本养老依据省市要求纳入社会统筹，正在协调解决。对长住管理人员，依据寺院收入情况，以每人每月600元予以补助，对生活困难的3人，经我局协调，已纳入最低生活 5

保障。

三、存在问题和工作建议

一是民族宗教工作部门的机构设置问题。在近几年的机构改革中，我县不但没有单独设立民族宗教事务局，而且将民族宗教局归并入民政局，取消了人员编配，更没有纳入公务员序列管理，对工作的良好开展将造成一定影响。建议上级出台文件或通过协调等方式恢复民族宗教部门的机构和人员编制，健全组织机构，保障民族宗教管理工作全面持续开展。

二是积极谋划，协调关系，认真解决宗教自养问题。目前，我县各个场所的经济收入不多，不能从根本上解决发展、建设等问题。建议上级给予一定的扶助政策，帮助宗教团体、宗教场所找项目、拉投资，从而使宗教界与社会实现互动，完成自身“造血”功能，强身固本，实现宗教与社会主义和谐社会相适应。

三是非法宗教活动依然存在。极少数地方有基督教、天主教等地下活动和非法传教现象，并且屡禁不止，影响群众的正常生活和合法宗教场所的正常活动开展。建议加大依法管理宗教事务的力度，依照“保护合法、制止非法、打击违法、抵御渗透”的原则，坚决打击基督教和天主教的非正常发展等非法宗教活动。

四是乱建庙宇现象仍然突出。我县有行政村211个，大小寺观庙宇215个，平均每个行政村有一处庙宇。规模是从无到有、从小到大，县内宗教活动场所数量多，目前尚未开放但具备 6

关于对民族宗教工作的调研与思考 篇2

一、干部队伍素质存在的问题及原因分析

1. 干部管理能力与确保安全生产不对接

我国铁路经过六次大面积提速, 随着天津至秦皇岛的开通运营, 与哈大高铁相连, 形成了东北到华北、华东的高铁网络。大量新技术、新设备投入使用, 已经进入世界先进行列。但是, 通过调查分析, 有部分干部思想准备还不充分, 专业知识和管理能力还没有跟上铁路发展的步伐, 仍然停留在传统的粗放型管理之中, 仍然用老方法解决新问题。主要原因是有些干部不主动学习, 工作中吃“老本”, 出现了专业知识“透支”的问题, 素质能力与高铁时代的新任务新要求相差较大, 成为制约高铁发展的一块“短板”。

2. 干部指导能力与现场实际需要不适应

沈阳客运段列车运行区域跨度大, 点多线长, 管理分散, 需要各级干部具有一定的指导能力。但现实是有些干部的指导能力不强, 表现为检查工作时把握不住重点, 指导工作时缺乏针对性, 解决问题时没有实效性。主要原因是全段干部文化水平参差不齐, 文化程度高的经验少, 而经验多的文化程度又偏低, 对相关客运业务不熟悉。

3. 干部落实能力与公司总体要求不同步

当前, 铁路的各项工作标准越来越高, 很多工作都要求事不过夜、纵向到底、横向到边, 把各项工作落到实处。而在日常工作中, 有些干部的执行能力、落实能力却存在很大差距, 经常出现“安排了就等于落实了”、“上热下凉”、“肠梗阻”等现象。主要的原因:一方面是有些干部工作作风不实、缺乏紧迫感、能力水平不高, 另一方面是现行的管理制度特别是考核机制还不够全面细致, 还需要进一步完善。

4. 部分干部参加培训动力不足

(1) 内在动力不足。认识上有误区, 认为已有的知识和经验足以应付工作。缺乏终身学习的意识, 认为学习理论见效慢。不如把时间和精力花在干工作出政绩上。学习目的不端正, 有个别人把学习培训当做镀金和获取政治资本的一种手段, 对提拔重用有利的培训能积极参加, 对常规性培训则态度冷漠。

(2) 外部压力不足。一是干部管理机制仍缺乏活力, 没有形成优胜劣汰的竞争局面, 部分干部安于现状, 缺乏不断学习进步的紧迫感;二是干部考核体系存在缺陷, 没有把理论学习情况作为干部考核的一项重要内容, 对于理论素质的考核缺乏明确的标准和易于操作的方式。

二、对策与措施

1. 立足基本强基础

“干啥学啥”、“缺啥补啥”、“因人施教”历来是培训教育工作的指导方针和原则。在学习内容确定上注重结合和统筹, 既要兼顾干部思想素质的提高, 也要通过业务学习来促进干部业务素质的提升, 既要加强专业知识的学习, 使干部成为业务知识的熟手、能手、强手, 也要通过综合知识的学习使干部成为熟悉各方面综合知识的多面手;既要通过学习使干部积累知识, 成为具有深厚知识内涵的内秀型人才, 同时也要加强对干部创新能力、创意思维的培养, 促进干部创新意识和思维的提升。

我段对年老干部工作靠“老底”凭经验, 年轻干部业务知识“偏科”, 管理能力薄弱的问题, 制定培训计划, 分类施教, 重点补强。采取内容丰富, 形式多样, 方法灵活的学习方式, 组织广大干部开展学习活动。结合段当月重点工作, 下发业务知识复习题, 由部门组织干部自学;组织技术骨干开设“专家讲堂”, 围绕安全运输生产和生产经营方面, 每月进行一次干部业务知识集中授课;摘录收集铁路《客规》、《管规》、《价规》、《技规》、《细则》、《行规》、《局标》、部《汇编》局《汇编》中与列车客运服务工作联系密切的部分内容, 总结归纳成《客运业务指导手册》, 供干部学习, 起到了干部业务水平全面提升的作用;多次组织干部观看清华大学教授吴维库“阳光心态”讲座、中航集团董事长李家祥《打造学习型团队》、大连万达集团董事长王健林《学习力就是竞争力》等系列光盘, 为引领全段干部职工形成崇尚学习、乐于学习, 努力提升自身能力和素质的良好氛围;我们将2013年以来局《人事工作动态》推荐的优秀文章编辑成册, 组织干部学习研讨, 并在实践中应用;我们聘请名家来段讲学, 让全段干部不出家门接受高端培训, 聘请了辽宁省委党校孙学敏教授讲授《学习贯彻党的群众路线, 努力提升管理者能力和素质》。通过学习、培训, 大家开拓了视野, 丰富了头脑, 提升了理论素养, 提高了综合素质, 进而提高了领导能力和管理水平。

2. 活化方法提技能

“走出去取经”和“向实践学习”是培训教育工作的有效途径。几年来, 沈阳客运段在这方面下了很大功夫。先后到齐齐哈尔、哈尔滨客运段、吉林客运段、大连客运段等单位学习先进的管理经验。聘请沈阳车辆段的技术人员在库内现场讲授动车的新设备新技术。召开质量观摩会, 从列车出库、卫生保洁、定置标准、始发作业、基础资料、班组管理等方面进行观摩学习, 干部的业务知识在实践中得到强化。同时, 为提升干部火灾事故的应急处理能力, 组织开展了消防实战演练, 班子成员亲自带领干部进行灭火器实作演练。通过以上举措, 干部的综合管理能力得到大幅度提升。

3. 注重实用抓演练

开展技术练兵比武是推动培训教育工作的重要平台和有力抓手。为检验干部业务学习的效果, 举办干部业务知识竞赛, 以部门为单位参赛, 对取得前三名的干部给予表彰奖励。同时, 为激发学习热情, 展示干部业务学习成果, 举行了干部业务学习成果汇报会, 迅速掀起了技术比武的热潮, 形成了“比、学、赶、帮、超”浓厚的学习氛围。

4. 健全机制严考核

没有规矩不成方圆, 没有考核机制难以保障培训教育工作的质量, 难以提升干部队伍的整体素质。对全段干部业务学习工作进行全面检查, 重点检查是否单独设卷、基础资料是否齐全、是否按要求参加集中学习、学习笔记记录情况等内容。对不专心听讲, 学习笔记记录不认真的干部进行了通报批评, 并按考核规定进行考核, 有力地促进了各级干部学习自觉性。

关于对民族宗教工作的调研与思考 篇3

一、基本概述

同仁，藏语称为“热贡”，意为梦想成真的金色谷地，位于青海省东南部，黄南藏族自治州东北部。总面积3275平方公里，地势南高北低，最高海拔4767米，最低海拔2160米，年平均气温5.2℃。县辖2镇、10乡，75个行政村，总人口8.3万人，是一个以藏族为主，汉、回、土、撒拉等13个民族聚居区，其中藏族占总人口的72.1%。

同仁历史悠久，人类文化最早遗存可以追溯到3万年以前的旧石器时代晚期，人类已生活在这里。秦汉以前，这里被称为“羌戎之地”。汉宜帝时，同仁北部为屯田之地，到唐代，这里作为金城公主的汤沐邑，赐于吐蕃。唐收复隆务部落（称九曲部落，在同仁隆务河下游筑巢城，今铁城山古城）为镇抚该地区的主要军事要塞。宋同仁建热贡城，元隆务河东建保安站，明隆务寺罗哲森被封为“弘修妙悟国师”，势力逐渐扩大，形成政教合一统治。清夏日仓曾受乾隆皇帝封赠“诺门汗”，隆务夏日诺门汗继承政教合一的统治。1929年青海建省，同年从循化厅析置同仁县，政府设在隆务。1937年在隆务建立了青海省第七专员公署。建国后，1949年9月成立同仁县，直属青海省，县政府设在隆务镇。1953年黄南藏族自治区(1955年5月改为自治州）成立，同仁县隶属黄南藏族自治州管辖。1987年同仁县文物管理所成立，是与县文化管合署办公，两个牌子，一套人马。

同仁这块辽阔美丽的沃土上各族人民共同创造了光辉灿烂的古文化，留下了丰富而珍贵的文化遗产，也是各族人民开发西部、建设西部，并在这里生活、繁衍、生息的历史见证。同仁县是文物富集区，1959年4月，省文物管理委员首次在同仁县进行考古调查，发现古文化遗存十余处。1987年省文物处组织由考古研究所和县文管所专业人员组成的联合调查队对同仁地区进行大规模的全面文物普查。调查中，确认登记的地上、地下古代文化遗存170余处。2008年至2010年的第三次全国文物普查结果，文物整体数量为230处，其中新发现文物点76处，重要新发现一处（根顿群培故居），消失文物点9处。目前现有省级文物保护单位15处，县级文物保护单位15处。有马家窑类型、半山类型、马厂类型、齐家文化、卡约文化等珍贵遗址，还有蜚声中外的“热贡艺术”、宗教文化等优秀民族文化。1994年同仁县被国务院批列为第四批99座国家级历史文化名城，1996年隆务寺及附属寺院年都乎寺、郭麻日寺、吾屯上、下寺被国务院公布为全国重点文物保护单位。从此，隆务寺成为国家级历史文化名城——同仁县的一颗璀璨明珠。

二、近年来文物保护管理工作情况和现状

1、认真做好历史文化名城的规划、保护工作

我国文物保护法规定：“文物受国家的保护，不得破坏文物保护单位的环境风貌”。1994年同仁县被国务院列为国家级历史文化名城后，1998年县政府及时成立了同仁县历史文化名城领导小组，下设办公室在县文化局，由主管县长亲自抓，逐步完善保护机构，全县文物保护管理工作形成三级网络：县上有文管所，乡（镇）长兼任文保工作，村委会主任、书记兼任文物保护员。并对名城保护工作进行整体、全面、系统地部署。主要包括对历史文化遗存、城市风貌以及传统文化艺术等实施重点保护措施。同时，根据同仁实际和名城自身特点，以《同仁县城总体规划》为原则，制订出名城保护法规，加强了历史文化名城重点地段隆务上街区的维修规划建设工作。

同仁县隆务镇地处隆务河中下游，建城区3.75平方公里，规划控制范围10平方公里，在旧城区已再无发展余地的情况下，开拓新区，保护老区。按照《同仁县城总体规划》，贯彻执行“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、基础设施先行”的建设方针，确定了保护古城区及在旧城区西北的二级台阶上发展的战略，从整体上保护了隆务寺和古城区的优美形态和具有代表性的古建筑及文物保护单位的风格。

几年来，县政府及文化主管部门认真贯彻党中央、国务院制定的“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，遵循文物工作的规律，对全县各级文物和重要文物景点进行全面调查摸底。加强了对老街区及全国重点文物保护单位隆务寺及附属寺院（吾屯上、下寺、年都乎寺、郭麻日寺）的古建筑群、壁画、寺藏珍贵文物的妥善保护。为认真抓好文物维修保护工作，确定保护重点，县文管部门与城建规划等有关部门加强配合和协调，逐步加大资金投入。积极推行“人民城市人民建”，形成了多渠道的投资结构。现已拓宽了中山路、团结北路，改建了麦秀路、解放北路和南路及热贡路、康乐市场，建立了街心花园以及文化广场等。2000年颁布实施了《同仁县历史文化名城管理办法》，将保护规划纳入了社会化、规范化、法制化的轨道。同年编制完成了同仁县新一轮总体规划（2000年—2010年），2002年9月编制完成了《同仁县历史文化名城保护总体规划》。2005年11月，完成了《2006年－2010年同仁县历史文化名城基础设施建设和环境整治项目规划》。根据隆务寺主道坎坷难行等实际，2001年实施完成了《隆务寺道路与排水工程》。为保护古城区建筑群，县政府在《同仁县城总体规划》中确定了保护范围，在保持古城区原有特色的情况下，改造道路，安装自来水，铺设下水道，修筑古城区防洪堤等，古城面积由原来的1.1平方公里增加到3.75平方公里。兴建的楼房、市民住宅，其建筑风格仍保持历史文化名城的特色和风貌。

2、加大古建筑保护管理力度，进一步扩大宣传面

隆务寺于1996年被国务院公布为全国重点文物保护单位，为积极争取隆务寺维修项目，经省文化厅安排，1998年至1999年间两次对隆务寺及附属寺院进行比较翔实的维修方案设计工作，确定、完成修缮项目22个。在省文化厅的大力支持下，经多方努力，2000年隆务寺古建筑维修项目被国家文物局正式批准立项，2001年3月省文化厅安排古建公司正式对国保单位隆务寺进行维修。维修工程始终坚持“修旧如旧”的原则，目前，已完成五期维修工程。隆务寺维修工程的实施，充分体现了党和国家对民族地区的关心和支持，赢得了当地广大群众的信服和赞誉，促进了地区稳定与民族团结和经济发展。

为加强寺院消防安全意识，消除火灾隐患，积极组织寺院僧侣建成的义务消防队，举办“宗教寺院消防知识培训”，由州消防支队向学员（阿卡）讲授寺院火灾的特点，引起火灾的原因及预防措施等，并进行现场演练使用灭火器、消防栓、水带、沙土等方法，使广大僧侣在念好“佛经”的同时也念好了“消防安全经”。

加大文物保护和宣传力度，在县财政极其困难的情况下，投入大量的人、财、物力，为国保单位隆务寺及附属寺院制作、竖立文保单位标志牌5处，配备消防器材，安排人员赴京参加北方古建筑培训班；制定寺院文物保护、消防安全、节假日值班等制度，并以藏汉两文打印上墙。2001年制作了隆务寺及附属寺院门票。2002年制作了隆务寺画册、折页。隆务寺作为历史文化名城同仁的重要组成部分，各项工作日趋完善、逐步走向正规。

在做好国保单位各项工作的同时，文管所积极将境内的清真寺、圆通寺、铁吾古城堡、郭麻日古城堡及瓜什则寺等九处比较完整的古代历史文化遗存申报为省级文物保护单位；保安城隍庙、鄂科寺、尕沙日寺等七处古建筑单位审批为县级文物保护单位。提升了同仁历史文化名城的品位。认真完成并及时上报了国保单位隆务寺及附属寺院一级风险达标规划和方案的申报工作。

3、做好文物资料的搜集、整理工作

为使国保单位有较完整的资料，以备今后考阅，在无任何经费的情况下，文管人员奔波于各寺院之间，积极搜集、整理一切藏传佛教历史资料，及时聘请专人进行汉文翻译。截止现在，藏汉两文的各寺历史资料已有一定积累。在做好各寺院资料搜集工作的同时，对寺院文物及收藏品进行普查、摸底、登记造册工作。现已普查、登记造册的寺院文物藏品有1950余件，其中有明清时期鎏金铜佛、法器、唐卡、堆绣以及寺院珍藏品等。同时，对私人收藏文物进行摸底登记，其藏品有犀类化石、马家窑类、马厂、齐家和卡约文化，青铜器、瓷、玉器类、古印类、古版画、古籍、古唐卡等以上这些文物藏品，对研究同仁地区历史文化，弘扬民族优秀历史文化遗产，对青少年和子孙后代进行爱祖国、爱家乡的教育具有重要的历史意义和深远的现实意义。

4、出谋划策为政策提供依据，搞好保护与发展的关系

随着党中央西部大开发战略的实施，文物保护与经济建设之间的矛盾日渐突出，为妥善处理这一关系，加强我县在西部大开发、同仁大发展中的文物保护和管理工作，加大宣传、贯彻《中华人民共和国文物保护法》等有关法律的力度，大力提倡和引导全社会参与文物保护和管理好县辖区内的历史文化遗产，特制定了《西部大开发中同仁县文物保护和管理暂行办法》（草案）和《同仁县古文化遗址备忘录》以及《同仁县古城堡保护管理办法》（草案）等呈报县人民政府。提请县人民政府在西部大开发的基础设施建设中注意加强县辖古文化遗址的保护和管理，妥善处理好保护与建设之间的关系，使旅游开发与名城保护规划、县城总体规划、旅游发展规划相一致。

5、加大监察力度，防患于未然

为及时掌握文保单位的文物保护和管理制度执行情况，文物人员始终定时或不定时地对县辖文物保护单位进行督察，在检查中出现的隐患问题和突出问题，及时纠正处理，不能解决的疑难问题及时逐级上报文化主管部门解决。例如：2000年我县阿赛公路建设途中遇一古塔，为妥善处理此事，文管人员在主管局的领导下，积极配合省考古研究所，协调各方关系，几经周折和努力，古塔抢救性考古发掘工作顺利完成。该塔的抢救性发掘，对研究同仁地区历史文化和藏传佛教历史有一定的历史意义和现实意义。2003年国家文物局授予同仁县为“全国文物工作先进县”的荣誉。

三、文物保护工作中存在的主要问题

1、对文物价值认识不足，缺乏文物保护意识。一直以来，有些领导和有关部门视文物保护为包袱，为经济建设和城市现代化建设的障碍，往往从眼前的经济利益出发来衡量文物的价值。不能充分认识到文物是祖先留给我们宝贵的精神财富，是千百年来形成的历史文化沉淀。它不仅是我们进行爱国主义和革命传统教育的好素材，而且文物资源可直接或间接地为我县经济建设服务，是现代化建设中不可再生的宝贵财富。有些人认为文物保护是文物部门的事情，与当地政府无关，文物保护与否对其政绩无任何关系，缺乏“守土有责”的责任意识。普通群众则认为文物保护是政府的事情，与己无关，毫无顾忌地改建古建筑，随意地破坏文保单位的周边环境风貌。如保安古城内明清驻军营房的随意改建，年都乎古堡内古民宅的破坏性新建等。使古城堡环境风貌遭到严重破坏。

2、执法力度不强。我县历史文化名城和全国重点文物保护单位隆务寺及属寺的文物保护管理工作，是依照《中华人民共和国文物保护法》、《城市规划法》和我县颁布实施的《同仁县历史文化名城管理办法》，遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则来实施的。近年来国家和政府对名城和国保单位隆务寺及属寺进行了保护修缮的同时，在名城和寺庙周围的保护范围内修建了一些新的建筑物和构筑物，其形式、高度、体积、用料和色调等，无法与文物保护单位的古建筑群和周围环境风貌相协调，严重影响了名城和国保单位的整体风貌。文化行政主管部门，在依法行政中难度较大，难以追究行为主体的法律责任。

国保单位隆务寺及附属寺院电气线路敷设零乱，且严重老化，消防设施严重不足，寺内无给水设施（消防栓），消防通道狭窄等问题迫在眉睫。

3、文物部门的保护力量相对薄弱。因缺乏经费和交通工具，无力实施对许多该保护的文物实施保护。如1987年省文物处组织了由考古研究所和县文管所专业人员组成的联合调查队，对同仁地区古文化遗存进行较为全面的、大规模的普查后，确认登记18处省、县级古文化遗址，而且对其保护单位竖立了标志碑，制定专人看管。之后，因无资金，近十几年来文物保护管理工作凋零，分布在县辖各级文物保护单位的检查管理工作，已名存实亡。2001年县人民政府审批公布的七处县级文保单位，因资金问题得不到解决，至今未能竖立标志碑。

4、缺乏对基层文物干部和义务文物保护员的培养。近十几年来，我县各乡（镇）、村一级业余文物保护员都是由乡（镇）长、村主任兼职，新老接替出现断层。各级政府只抓经济建设和基本建设，忽略了文物保护管理工作及对各项文物管理人员的培养，使文物保护管理无人提起。

四、加强文物保护工作的几点思考与建议

1、加强文物保护力度。在新的历史条件下，我县的名城和文物保护工作要在现有基础上严格以《文物保护法》、《城市规划法》等法律法规为依据，切实按照《同仁县城总体规划》和《名城保护规划》的有关规定，积极聘请设计单位和专家，制定出《隆务寺保护规划》，划定全国重点文物保护单位、省级保护单位的保护范围和建设控制地带。

同仁县的文物保护必须纳入经济和社会发展规划，纳入财政预算，纳入城乡建设规划，纳入体制改革，纳入各级政府领导责任制。“五纳入”要反映各级政府指导文物管理工作的基本规律，促使各级政府正确处理好文物保护与经济建设、文物保护与人民群众切身利益以及文物保护与文物资源开发利用等方面的关系。

2、加大消防防范措施。加强对隆务寺及原寺古建筑群的消防安全工作，首先，成立由寺管会成员为负责人的安全保卫小组，并建立健全消防安全制度和保障消防安全的操作规程，使消防管理工作做到有章可循。其次，认真履行消防安全职责，落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确各自职责范围，加强平时检查和防火巡查，及时消除火灾隐患。其三，古建筑的主要佛殿、经堂等不准使用炉火和电炉，在进行宗教活动点燃香烛、煨桑时，必须有专人管理。严禁在古建筑内使用液化油气和易燃易爆等物品。其四，配备足够的灭火器材，完善消防措施。要按照《建筑灭火器配置设计规范》及有关规定，凡属国保单位古建筑的佛、经堂内电气线路敷设零乱、严重老化、消防通道狭窄、无给水设施等问题，限期进行科学、合理、全面整改。其五，加强对古建筑易燃可燃材料和各种饰物的防火阻燃处理。特别是寺院殿堂内悬挂的帐幔、幡幢、伞盖等，应用阻燃剂进行防火处理或直接使用防火材料制器等。其六，公安消防监督机构要严格执法、热心服务。一方面要加强对古建筑文物保护单位的消防安全培训，使从业人员掌握基本的消防常识和技能，提高其自防自救的能力；另一方面，要认真查出单位的违规行为，督促火灾隐患的整改，防范于未然，确保古建筑文物单位的消防安全。

3、健全文保组织机构。我县境内的230余处古文化遗存分布在各乡（镇）、村之间，其范围广，分布分散。在保护与管理方面：一方面，需要各级政府进一步提高对保护文化遗产重要性的认识，在政策方针上处理好经济发展与文化遗产保护的关系。另一方面，需要从事文化遗产保护的部门切实转变观念，转换思路，在县级人民政府的领导和大力支持下，逐步完善保护机构，使全县文物保护管理工作形成三级网络：县上有文管所，乡（镇）长兼任文保工作，村委会主任兼任文物保护员。争取资金制作竖立县级文物保护单位标志碑，严格按照《文物保护法》有关规定，加大监察力度，将文物保护单位纳入科学、正规的管理体系，使业务管理、监督真正落到实处。在弘扬优秀民族文化遗产问题上多动脑筋、多想办法，积极拓展宣传，展示其丰富的文化内涵，使绚丽多姿的民族文化在各种旅游活动中展现风采。

4、强化文保人才培训。加强基层文物干部和义务文物保护员的培养。政府在强化文物保护行为的同时，必须把加强基层文物干部的培养，尤其是业余的义务保护员的培养纳入政府工作日程。我县5处国保单位，15处省级和15处县级文保单位的不可移动文物大多数分布于各乡（镇）的农村牧区，基层义务文物保护员承担着绝大多数文物点的日常保护工作，要加强使新老接替的保护管理方法逐步得到完善，制度上更加规范，队伍不断壮大，这就要求各级政府必须加大业余文物保护员的素质教育，广泛宣传《文物保护法》等各种法律法规，建立文物行政执法队伍，规范文物行政执法行为，以农村业余文物保护员制度的深入发展为契机，形成人人热爱文物保护工作，人人参与文物保护工作，并把乡、镇、村一级的文物保护工作纳入干部考核的重要内容。

5、加大文保资金投入。我国《文物保护法》明确规定，县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需资金列入本级财政预算。我县文物事业经费，根据本县实际，必须纳入财政预算，投入足够的资金，并做到专款专用，确保文物保护管理工作正常发展。

6、争取资金，在3至5年内完成全国重点文物保护单位隆务寺及附属寺院《一级风险达标规划和方案》的实施工作。

关于民族工作的调研报告 篇4

***隶属于新疆维吾尔自治区塔城地区，位于新疆维吾尔自治区西北部塔额盆地南缘、准噶尔盆地西缘，西与哈萨克斯坦接壤，全县总面积6106平方公里，边境线长146.5公里。县辖4乡2镇1场，50个村队（行政村39个）、5个社区，驻有兵团第九师161团，总人口6万人（含161团0.5万人）。全县有耕地58万亩、草场707万亩，是以农为主、农牧结合的边境县。2015年，全县预计完成生产总值14.18亿元，较上年增长7.2%；公共财政预算收入7196万元，较低上年增长2.86%；固定资产投资8亿元，较上年增长6.6%；社会消费品零售总额3.18亿元，较上年增长13.1%；农牧民人均纯收入达到12486元，城镇居民可支配收入达到18860元。

一、历史沿革

早在公元前六、七世纪，古老的呼揭部落及塞种人就在巴尔鲁克山一带游牧。汉朝***辖境属乌孙东境。北周属突厥，唐代为葛逻初部游牧地。五代、辽宋时期从服于辽王朝设立的西突厥王府。后归西辽管辖。成吉思汗派兵击灭西辽，地入蒙古汗国。成吉思汗分封领土时，***辖境为成吉思汗三儿子窝阔台的封地。清为蒙古、哈萨克诸部游牧散帐之所，光绪十四年（1888年）属塔城直隶厅。民国二年（1913年）属塔城县。民国二十九年（1940年）国民政府在古尔班宗设立设治局，名曰古尔班宗设治局，后改为察汗托海设治局，仍属塔城管辖。民国三十一年（1942年），察汗托海设治局改为***设治局。民国三十三年（1944年），***设治局升格为五等县***，县治察汗托海。1949年9月，新疆和平解放。1950年3月***人民政府正式成立。1959年县人民政府由察汗托海迁至目前的哈拉布拉镇。

二、主体民族发展史

***地域辽阔，物资丰富，境内居住着汉、哈萨克、维吾尔、回、东乡、蒙古、锡铂、达翰尔、俄罗斯、土家、壮等19个民族组成，其中：汉族占55%，哈萨克族占35%，其他少数民族占10%。长期以来，各民族相融共生，团结互助、相互尊重、友爱相处，为***社会稳定、边防巩固、经济发展、城乡建设做出了就有的贡献。其中人数较多的几个主体民族都有着悠久的发展历史，这里仅列举汉、哈萨克、维吾尔、回、俄罗斯、蒙古六个民族。

（一）汉族

清朝同治七年（1872），甘肃人冉廷喜兄弟来塔城做皮毛生意，亏本无钱返乡，被塔城直隶厅指派到新地（现团结村）开荒种地。民国14年（1925）河北移民赵龙官等7户农民西迁***，被官府指派到哈拉布拉河西岸开荒种地，垦荒千余亩。随后，汉族人投亲靠友，人口不断增加。民国3年（1944）***建县时，汉族人口已增至363人。1959年，为建设边境，保卫边境，***从山东省东明县，安徽省望江县接来青壮年500余人来本县安家落户，开荒种田。60年代以后，从天津、河南、河北、安徽、湖北、甘肃分期分批有计划地招收青壮年来***工作。每年还有部分大中专毕业生、复员军人、国家干部和职工分配到***工作。1966年，从乌鲁木齐收容大批自动来疆人员约1000余人，同年4月接受新疆生产建设兵团二管处分配来的60名劳动力，***汉族人口急剧增加。到2014年底，全县有汉族人口35598人，占全县总人口的55%。

（二）哈萨克族

18世纪60年代起，哈萨克族陆续迁至巴尔鲁克山游牧，最多时有万余人。光绪四年（1878）正月二十六日，甘肃总督左宗棠根据前布伦托海办事大臣李云麟调查塔尔巴哈台中俄情形后报称，‚原塔城所居住哈萨克族有三种，其一，阿吉公所部之哈萨克，分十二克烈，素称良善，现经随地划归俄国三克烈半，其八克列半现属塔城；其一，‘黑宰’哈萨克，内有中国所设头管，年远无考；其一为拜吉格特哈萨克，淖坦汗所属，此两种人数众多，各以数万计‛。逐水草而牧的哈萨克人，遍布巴尔鲁克地区。后来中俄边境之争和反清运动烽烟四起，致使哈萨克人难以安居，同治元年至光绪元年（1862~1875），原来居住在现***境内的哈萨克族‚黑宰‛部落为逃避战乱迁到‚干额啉哈尔噶‛等地，这段时间，巴尔鲁克、玛依勒等草原人烟很少。1875年‚穆赫‛、‚把拜‛率领部分哈萨克人从阿尔泰西迁至巴尔鲁克，到光绪十四年（1888），察汗托海一带有哈萨克的1个‚乌克尔代‛（蒙古语为千户长意，隶属塔城管辖）、5个‚赞格‛曼别特部落和1个‚赞格‛吐尔图乌勒部落。民国33年（1944）***建县时，境内有哈萨克族12993人。1962年4月22日‚伊塔事件‛中，不少人去苏联定居。1963年，哈萨克族已锐减到5688人。后从额敏、托里陆续调进和迁来一部分哈萨克族干部和牧民。到2014年底，全县哈萨克族人数增至18714人。

（三）回族

清朝末年，境内有回族32人。1944年后，从甘肃、宁夏、乌鲁木齐等地迁来部分回族来***经商或开荒种地。‚三区‛革命时，回族人口有所减少。1954年，全县共有回族56人。1959年以后，甘肃、青海和陕西等地回民陆续来***安家落户，从事农牧业生产。1980年，全县有回族人口1997人。到2014年底，全县回族人口达到3957人。

（四）维吾尔族

康熙二十九年（1690），从南疆迁来部分维吾尔族来额敏河南岸从事农耕。1944年***建县时，境内有维吾尔族45人，从事农业或商业。到2014年底，全县维吾尔人口为176人，大部分居住在哈拉布拉镇，以经商为主。

（五）俄罗斯族

俄罗斯族大多由于经商、战争和饥荒而流入***境内。民国33年（1944）***建县时，全县有俄罗斯族637人，他们大多从事手工业，运输业和修理业。中华人民共和国成立以后，根据中苏双方达成协议，前后有三批俄罗斯人回国定居，致使境内的俄罗斯人口锐减。1963年，俄罗斯人只剩8人。1990年，境内的俄罗斯族有197人。到2014年底，全县俄罗斯人口为232人。

（六）蒙古族

成吉思汗分封时，***辖境归窝阔台汗国管理。境内蒙古人盛极一时。根据陈澄之所著的《塔城地区和阿山区》一文中记载，清初境内有蒙古人9977人。后来蒙古人又陆续迁离此地，多数迁移到**县定居。民国33年（1944），境内蒙古族仅有5人。1990年，境内的蒙古族有135人。到2014年底，全县蒙古族人口为148人。

三、2015年民族工作开展情况

***是少数民族边境县，19个民族长期混杂居住，形成了独特的爱国、戍边、援疆等文化和‚相互嵌入‛的社会结构。县委、政府认识到抓好民族团结，事关全局、事关长远，根据这一县情，坚持从全局和战略高度，研究部署民族团结工作。

（一）切实加强领导，夯实民族团结进步的组织基础 一是完善领导责任机制，成立了以县委书记为组长的民族团结工作领导小组，将民族团结列入重要议事日程，县委常委会议每年定期听取汇报，专题研究促进民族团结进步、加快经济社会发展的重大问题。并在县委扩大会议等重大会议上安排部署创建工作。召开创建工作推进会11次，通报创建活动情况，分析存在问题，落实推进措施，确保创建活动取得实效。二是完善考核机制，把民族团结进步纳入绩效考核内容当中，对民族团结工作不重视、推进不力的，取消绩效奖励并严格追究责任。三是完善保障机制，把民族团结工作经费作为专项列入财政预算，进一步改善充实创建工作条件，做到了机构、人员、经费三落实，保障了民族团结工作的扎实开展。四是建立少数民族干部选拔机制，抓好少数民族干部的培养、选拔、使用，充分发挥少数民族领导干部在带领少数民族群众和各族人民共同致富奔小康、维护民族团结和社会稳定中的重要作用。目前，全县在职少数民族县级领导干部10人，占总数的27%，在职少数民族科级领导干部105人，占总数的24%。少数民族专业技术人员596人，占专业人才总数的31.63%。

（二）深化主题教育，夯实民族团结进步的思想基础 坚持以现代文化为引领，广泛开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的民族团结宣传教育活动，不断引导群众、发动群众自觉参与民族团结进步工作。一方面，围绕‚七进‛，在全县广泛开展了主题活动，即民族团结教育进机关，营造团结向上的工作环境；进乡村，建设文明幸福的美丽农村；进社区，构建温馨和谐的美好家园；进学校，营造团结友善的学习氛围；进宗教场所，培育健康和谐的宗教关系；进企业，培育团结协作的企业文化；进军（警）营，培育军民一家亲的良好风尚。自开展创建活动以来，全县143个单位积极申报，目前已有102个单位、村队（社区）创建为地区级民族团结先进模范单位，41个单位、村队（社区）创建为县级民族团结先进模范单位,创建率达到100%。深入推进‚细胞工程‛，在社会各层面形成了人人争当好居民、好职工、好学生，争创好家庭、好巷道、好楼道的良好氛围。截至目前，评选好村（居）民22609人、好家庭8400户、好巷道236个、好楼道299个、好小区28个，评选比率达到91.2%。另一方面，积极培植挖掘树立典型。近年来，我县荣获国家级民族团结先进个人2人、自治区级民族团结先进个人6人、地区级民族团结先进个人23人、县级民族团结先进个人45人。今年，召开大会隆重表彰了20个先进集体、40位先进个人，并进行了精神和物质奖励。通过积极发挥先进典型的示范引导作用，切实增强了宣传教育吸引力和感染力，让民族团结意识渗透到社会各个细胞。全国民族团结进步模范个人哈萨克族医生吾哈斯，不管严寒酷暑，不分节假休息日，始终长年坚持在农牧区一线为看病不便的各族农牧民群众免费义诊，播撒医者仁心；地区民族团结进步模范个人维吾尔族姑娘阿勒米拉多年如一日的赡养患癌症的哈族孤寡老人，直至老人安享晚年离开人世；被自治区妇联授予首届新疆妇女儿童慈善奖和爱心贡献奖的‚爱心妈妈‛社会组织，救助全县各乡场镇各族贫困学生175名，贫困家庭21个，救助资金达到16万元。这一个个鲜活的典型，一个个模范的事例，极大地激发了各族群众参与维护民族团结的热情和动力。

（三）加快经济发展,夯实民族团结进步的物质基础 我们按照‚环保优先、生态立县、法治稳边、兴旅富民‛的发展思路，立足资源优势，围绕打造‚生态旅游、休闲度假、祥和安逸的养生之都‛，深入推进生态建设，大力发展生态旅游、休闲旅游和乡村旅游，先后投入3.3亿元建设重点景区，成功打造了‚小白杨‛哨所边塞红色游、巴尔鲁克山徒步健身游、吐尔加辽草场田园生态游等景区，巴尔鲁克山景区成功创建为国家4A级景区。以新疆***山花节为平台，举办了放风筝表演赛、国际赛马大会、山地自行车大赛、CBA篮球邀请赛等系列活动，把***山花节与民俗游、自驾游、徒步游活动结合起来，促进了文化活动、体育赛事和旅游产业有效融合发展。提升了各族群众对现代文化的参与度，增进了文化认同感，使各族群众在共同的文化氛围中自觉地凝聚在一起。今年，设立1000万元旅游发展基金，对发展农家乐、牧家乐给予扶持，引导各族群众参与旅游经营。并注重职业技能培训与劳动力转移相结合，全力开发旅游就业岗位，鼓励旅游公司、旅行社等企业聘用本地农牧民，从事景区车辆驾驶员、餐饮服务员等工作，着力解决农牧民增收难题。旅游业对农牧民增收的拉动明显，占农牧民人均增收的7.15%。今年截至目前，接待旅游人数18.8万人，旅游收入1.28亿元。在加快旅游业发展的同时，还重点发展了特色农牧业。按照种植业围绕旅游业和畜牧业调整思路，大力发展红花产业，开展特色作物多点试种，在旅游沿线大力发展观光农业；畜牧业以发展优质肉牛肉羊为主攻方向，按照‚增量在农区、高端在草原‛的思路，设立1000万畜牧业发展基金，突出发展巴什拜羊产业，带动农牧民持续增收。2015年农牧民人均纯收入为12486元，较2011年7786元增加4700元，增长60.36%。经济社会的快速发展，进一步坚定了全县各族人民跟党走的信念，推动了民族团结进步事业健康发展。

（四）突出民生保障，夯实民族团结进步的群众基础 我们在发展中始终把保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，不断提高人民群众幸福指数，促进社会和谐。连续5年开展了‚民生建设年‛活动，民生建设投入超过财政预算支出的84.5%。近三年来，我县突出夕阳情、育教情、惠民情等主题，累计投入近20亿元，实施了农村敬老院、老年活动中心、青少年校外活动中心、博物馆、群众文化活动中心、赛马场、安居富民房、定居兴牧、城市保障性住房、牧民定居楼、集中供热改造、供排水改造、自来水净化处理、城市主干道改扩建等民生工程建设。大力发展社会事业，完成全县义务教育学校标准化建设目标；实现了城乡中小学塑胶运动场全覆盖；实施高中阶段免费教育；从学前幼儿园开始实施‚双语‛教育，建立5所民汉合校，打造2所双语示范校。村级卫生室和新型农牧区合作医疗实现全覆盖。加大扶贫开发力度，三年累计投入扶贫项目资金7684万元，实现2412户、8872人脱贫，其中：少数民族贫困人口脱贫1206户、4436人。加大公务员和事业单位招录少数民族比例，全县公务员和事业单位招录少数民族84人；共为312名少数民族发放小额贴息贷款1033万元；少数民族劳动力转移5849人（次）；全县实现少数民族就业1026人。各族群众的生产、生活条件显著改善；教育、文化、医疗卫生等各项社会事业得到全面发展，使改革发展成果更多惠及各族群众，为推进民族团结进步事业夯实了群众基础。

关于对民族宗教工作的调研与思考 篇5

对做好政协专题调研工作的认识与思考.h1 { PAGE-BREAK-AFTER: avoid;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;TEXT-ALIGN: justify;LINE-HEIGHT: 240%;MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt;FONT-SIZE: 22pt;FONT-WEIGHT: bold }.h2 { PAGE-BREAK-AFTER: avoid;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;TEXT-ALIGN: justify;LINE-HEIGHT: 173%;MARGIN: 13pt 0cm;FONT-SIZE: 16pt;FONT-WEIGHT: bold }.h3 { PAGE-BREAK-AFTER: avoid;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;TEXT-ALIGN: justify;LINE-HEIGHT: 173%;MARGIN: 13pt 0cm;FONT-SIZE: 16pt;FONT-WEIGHT: bold } DIV.union { LINE-HEIGHT: 18px;FONT-SIZE: 14px } DIV.union TD { LINE-HEIGHT: 18px;FONT-SIZE: 14px }

省政协副秘书长

熊维明

讲四个方面的内容：一是政协专题调研工作的重要性；二是政协专题调研工作需要遵循的原则；三是政协专题调研工作需要把握的关键环节；四是政协专题调研工作需要注意克服的不良倾向。

一、提高思想认识

专题调研，即围绕专项课题开展的调查研究，它是一项有着显著计划性、组织性、目的性的活动，是做好一切工作的重要前提。1930年，毛泽东同志在《反对本本主义》中，提出了“没有调查，没有发言权”的著名论断，强调了开展调查研究的重要性。每一个行业、每一个地方、每一个单位，为了摸清和掌握情况、研究和解决问题、推动工作和事业发展，都需要高度重视和有效开展调查研究或专题调研工作。

人民政协作为我国重要的政治组织和民主形式，通过开展专题调研工作了解情况、研究问题、提出建议，服务于党委、政府的中心工作，促进党政科学民主决策，对于政协更好地履行职能、发挥作用具有十分重要的意义。2008年2月出台的《全国政协关于加强和改进专题调研工作的意见》对政协专题调研工作的重要性进行了阐述，指出：“专题调研是政协履行职能的基础环节，是调动委员积极性的有效形式，是活跃政协工作的重要途径。”“随着人民政协事业的发展，专题调研工作经过不断探索和创新，已经成为推动和活跃政协全局工作的重要基础。”具体而言，政协专题调研工作的重要性主要体现在：

第一，是履行政协职能的需要。大家知道，政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三项主要职能，只有认真切实地履行了这三项主要职能，才能发挥人民政协在我国政治体制和经济社会发展中的独特优势与作用，才能凸显人民政协的重要地位与价值。但履行政协职能需要有抓手、有着力点，有赖于开展政协全体会议、常委会议、专题座谈会、专题协商会等协商议政会议活动以及开展提案、视察、专题调研、社情民意信息、学习、文史、宣传等经常性工作，其中专题调研是政协履行职能的重要基础性工作，政协各种议政性会议上的发言材料和提案、建议案、社情民意信息等建言材料，都离不开深入细致的调查研究。

第二，是推进党政决策科学化民主化的需要。党的十七大报告提出要推进决策科学化、民主化，即要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。人民政协作为发扬我国社会主义民主的重要政治形式和组织形式，通过调查研究、建言献策、参政议政，能够促进党委、政府及有关部门的科学决策和民主决策，有利于发展我国社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。

第三，是加强执政党能力建设和参政党建设的需要。一方面，科学决策能力和对国内外重大问题的把握能力，是党的执政能力的重要内容，通过人民政协积极有效的调研建言，能够对中国共产党执政能力的提高起到重要的促进作用；另一方面，作为参政党，参政议政是各民主党派的主要职能，而通过搞好调查研究和提高建言献策水平，能够提高各民主党派的参政议政能力，更好地发挥参政党的作用。提高中国共产党的执政能力和参政党的参政议政能力，有利于中国特色政党制度建设，有利于坚持和完善我国的基本政治制度。

第四，是汇聚力量加强团结的需要。人民政协专题调研与其他单位专题调研的一个重要不同点，就是政协专题调研除了与其他单位专题调研都具有咨政建言功能外，还具有重要的富有政协特色的团结功能，专题调研以课题为纽带所形成的广泛联系和凝聚作用，有利于形成宽松包容的民主氛围，突出人民政协的团结主题，综合体现人民政协所具有的统一战线性质，促进大团结大联合，使专题调研过程也是一个统一思想认识的过程、发扬人民民主的过程、汇聚各方力量的过程、增进团结协作的过程。

由此可见，人民政协的专题调研工作非常重要。各位政协委员应该积极参与其中，充分利用政协专题调研这一重要工作手段与平台，为自己更好地履行职责、发挥作用服务。一般而言，政协委员开展和参与专题调研工作主要有两种途径：一是积极参加政协各专门委员会、委员所在党派团体及界别组织开展的集中调研活动，并在其中积极发挥作用，既可为集体的调研报告贡献自己的聪明才智，又可形成自己的调研成果；二是委员自己结合实际工作开展就岗调研，走访企业、部门和群众，收集有关资料，研究分析有关问题，以提案、社情民意信息、会议发言材料等形式，就自己所从事或熟悉的行业领域提出意见和建议。

二、坚持基本原则

政协调查研究及调研文稿准备应遵循一定的基本的原则，以便调研工作沿着正确的方向发展，达到事半功倍的目的，取得实实在在的效果。为此，需要坚持以下五项基本原则：

第一，目的性原则。调查研究不是无的放失、无病呻吟，而是以解决实际问题为目的。不是从解决实际问题出发，没有解决实际问题的任务和要求，就不能叫调查研究，如一般的参观、察看等，目的只是大概地了解情况，增加对事物的感性认识，就不能冠以“调查研究”之名。调查研究的过程就是提出问题、调查问题、分析问题、解决问题的过程，每一次调研都必须要有十分明确具体的目的与要求。

第二，真实性原则。调查研究的首要任务是弄清事实真相，把发展现状搞清楚，把问题和原因找准，这是认识事物本质的前提，是得出正确结论的基础，是取得调研实效的保证。这就要求在调查中做到真实准确、客观公正，去伪存真、由表及里，深入基层、深入群众、深入现场，掌握大量的第一手资料，避免从书本到书本、从资料到资料、从文件到文件，参加调查的同志要有实事求是、认真负责的调查态度，一丝不苟、艰苦细致的调查作风。

第三，整体与局部相结合的原则。对特定问题的调查研究，首先要从多角度、多方向、多方法、多途径去调查、分析、考虑和对待，以便了解和掌握事物的全貌，包括通过纵向比较，对事物历史发展过程及其变化趋势进行分析研究，通过横向比较，对不同地区或国内外同一问题的同异点、产生原因、做法经验等进行分析研究。在对特定问题整体认识的基础上，需要对其不同层次或方面进行调查分析；在对事物区域整体认识的基础上，需要选取其中有代表性的几个局部地区进行调查分析；在对事物总体共性问题认识的基础上，需要采取解剖麻雀的办法，对若干微观个体的个性问题进行调查分析。

第四，定性与定量相结合的原则。事物都有质和量两个方面的界定与表现，对特定问题的调查研究应该做到定量分析与定性描述相结合。对事物的成绩、问题、原因等情况有具体数据资料作说明、佐证，能够达到精确、真实、有说服力的效果；对事物的观点提炼、定性描述，能够起到提纲挈领、认识性质、把握本质、切中要害的作用。当然，数据引用要恰当，要能够说明问题，不能过多过滥，观点提炼要准确，不能像文学作品那样有过多的修饰和夸张。

第五，理论与实践相结合的原则。实践以理论为指导，理论是实践的升华，二者密不可分。调查研究的对象是现实发展中的事物和问题，着眼实践，着力研究解决实际问题，是调研的根本任务。但调查研究又离不开科学理论与方法的指导，离不开对党的路线、方针、政策的领会，离不开对客观事物发展规律与变化趋势的把握。调查研究脱离了理论指导，就可能就事论事，产生片面性和盲目性，得不出正确的结论，找不到解决问题的有效办法。只有理论与实践相结合，才能既脚踏实地又立意高远，既立足现在又着眼未来。

三、把握关键环节

对于调查研究及形成调研文稿全过程的每一个阶段都应该认真对待，但关键是要认真把握好调研选题、实地调查和调研文稿写作三个重要环节：

1、要选好调研课题。政协调研课题选择是否准确、得当，对于整个调研工作及其成效影响极大，有时提出一个好的课题，比做一个课题更难，一个好的选题，往往能产生出人意料的好效果。

政协调研课题的选择必须考虑两个基本因素：一是围绕中心、服务大局。“围绕中心、服务大局”，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则，也是政协开展专题调研需要坚持的基本准则。只有围绕党委政府的中心工作，“想领导之所想，急领导之所急”，选择党委政府重视的重点、热点问题开展专题调研，与党委、政府的工作“合拍”，才能引起重视，获得支持和配合，调研成果也容易被采纳并产生实际效果；只有服务于改革发展稳定的大局，“想领导之未想，急领导之未急”，选择一时尚未引起党委政府注意，或已引起关注但尚未研究解决的冷点、盲点问题，加强调查研究，积极建言献策，也同样能够引起重视，取得好的效果；二是突出政协特点与优势。政协调研课题不仅应是党委政府欢迎、经济社会发展需要的，而且也应是能够发挥政协优势、政协能够做且可以做好的，人民政协在专题调研工作中具有人才荟萃、智力密集的优势，位置超脱、客观公正的优势，联系界别群众、反映群体意愿的优势，与党委、政府及其职能部门的调研相比，政协更应该选择那些值得“刨根问底”作深入探讨的、别人没有注意到和没有想到的、已决策但落实不够的、别人不想说不敢说不便说但却是事关全局的等问题开展调研，这样政协的专题调研工作才能够扬长避短、发挥优势、突出特色、取得实效。

一般而言，政协调研选题应突出“四性”：一是战略性。最好选择对全局有重大影响、涉及面宽、对未来发展有重要作用的课题进行调研，如十届全国政协关于天津滨海新区、广西北部湾经济区、中部地区崛起、长江经济带、黄河沿岸经济带等问题开展调研、视察，这些都是对全国经济发展尤其是区域经济发展具有重大战略影响的课题，又如九届湖北省政协就县域经济等问题进行专题调研，这是对湖北经济社会发展具有战略意义的重大问题；二是超前性，即前瞻性。最好选择已有苗头将大规模发生、变化趋势中必定发生、已发生但尚未采取措施以及重大改革举措出台前影响分析等方面的课题进行调研，如随着经济的发展、农村劳动就业形势的变化及政府对职工权益保护力度的加大，工人工资水平将上升，企业人工成本和生产成本将会增加，这必将影响到我国企业的盈利水平和市场竞争力，有必要对这一问题进行超前研究并促使政府采取预防性措施，以尽量减轻其对我国或局部地区经济发展的负面影响，又如随着经济的发展和人们收入水平的提高，私人购买小轿车的数量会不断增加，必将对城市交通带来巨大压力，可对这一问题进行超前研究，以提前采取措施预防城区交通拥挤现象；三是针对性，即现实性。最好选择党委政府重视的经济社会发展中的重点问题、人民群众普遍关注的涉及老百姓切身利益的热点难点问题进行调研，如党委政府高度重视投资环境、招商引资，节能减排、循环经济，科技进步、自主创新等问题，人民群众高度关注看病难、行路难及就业、养老等问题，都值得我们开展专题调研；四是可行性。政协调研选题既要考虑该不该做，如我国实行社会主义市场经济，你不能选有关计划经济方面的课题，在市场经济条件下有许多事情应由企业、中介组织和社会去办，你不能选一切事情都要由政府包办方面的课题，又要考虑能不能做，如有的课题专业性太强、技术性太强，适合由专业技术部门去做，有的涉及国家机密及安全，不宜做。

2、要搞好实地调查。政协调研工作要取得实效，关键是要踏踏实实、认认真真地做好实地调查。一是要作好调查准备，包括查找和提供相关资料，召开行前座谈会，或向有关部门咨询，确定拟调研课题的切入点、重点方面及主要内容，有时题目太大还要在调研中作适当限定，以便调查问题更集中，更有利于调研组织，更容易取得调研实效，如果对调研课题不加分析研究就盲目进行，容易导致调研活动走过场；二是要拟定调研方案，包括应根据调研需要选定调查地区和单位，安排调查日程，成立调查组（带队领导、组成人员、工作人员），确定调查组织方式、拟定调查提纲，有的还要设计调查表格，特别是在调查组人员构成上，应注意选择和邀请与课题专业相关的政协委员，有时根据需要还应吸纳有关方面的专家学者参加，以利于问题的深入探讨；三是要选取调查方法并组织开展实地调查活动，根据调查的内容特点与要求，选取科学合理的调查方法，有利于获取真实情况，提高调查成效。

在实地调查中，应着重选择和运用好以下五种调查方法：（1）观察调查法。一般是到现场直接查看，在不改变事物状态、不中断正常工作和生产经营秩序的情况下，获取对事物运行状态、发展趋势的直观了解，增加感性认识，以便对调研问题及材料进行整体把握。（2）访问调查法。这是经济社会调查中最常用的方法，即调查人员亲自到调查地点向被调查对象了解情况，采取个人交谈、召开座谈会等多种形式，听取相关人员的观点、看法并获取相应资料，这项调查取得成功的关键是要组织好座谈会，让被调查对象按要求充分准备，谈真情况、讲真问题、查真原因、提真建议，调查者可采取提问等方式注意会场引导，使座谈会更加富有成效。（3）问卷调查法。这是调查者根据需要，通过设计一整套问卷式的调查表，寄送给调查对象填写收回，或直接向被调查者询问代填，用以收集第一手资料，这种方法取得成功的关键是要科学合理地设计好调查表。（4）抽样调查法。即受客观条件限制，不能对所调查事物的全体进行调查，只能抽选其中的部分代表（通常是少数）进行研究，然后用对这些代表的研究结果，根据科学方法推断全体的情况，它的优点是节省人、财、物力，并能获得相当准确和可靠的资料。（5）文献调查法。即到图书馆、档案馆、资料室等场所及互联网上查找与调研课题研究相关的资料，特别是查找历史资料、与国内其他地区及国外的比较资料，以加深对客观事物的了解，把握调研方向。

通过实地调查，除获得感性认识外，起码应获取三个方面的资料：一是经济社会现象历史资料、现状资料（做法、成绩、问题、原因等）、未来预测与趋势资料；二是经济社会现象运行机制、管理体制、政策措施及实际执行效果、对策建议等方面的资料；三是经济社会现象与外部参照系统（国内其他地区及外国）相同问题做法、经验方面的资料。实际调查是一个艰辛的过程，对于搞好建言献策和参政议政非常重要。调查是为了解决问题，但如果调查工作不到位，就抓不住要害，解决不了问题，如果调查工作搞好了，解决问题就是瓜熟蒂落的事情，因此毛泽东同志曾形象地说过：“调查问题就像十月怀胎，解决问题就是一朝分娩。”

3、要写好调研文稿。调研文稿的主体是调研报告，首先要写好调研报告，然后再根据需要转化为提案、建议案、社情民意信息等成果形式。要写好调研报告，应做好以下工作：

一是要对问题进行研究和把握。在实地调查结束时或结束后，应召开调查组会议，对调查问题进行研讨，判断经济社会现象发展所处阶段、变化趋势、存在问题、影响因素、发展环境等，看政府采取措施是否适当、办法多少、力度大小、效果如何等，对调查问题进行总体把握并拟定调研报告的结构、重点及主要观点，根据实地调查掌握的情况，对原拟定的调研提纲进行调整完善。

二是要分析整理材料。要根据总体把握后的课题问题研究的需要来分析整理材料，有的材料需要归类，有的需要汇总与计算，有的需要甄别，在资料分析整理中要注意处理点与面、典型与一般、定性与定量、宏观与微观、内部与外部、历史与现状等方面的关系，通过分析整理达到去粗取精、去伪存真的效果，变成可用的文稿材料。

三是要列出写作提纲并具体写作。承担写作任务的人员应在调查组对课题问题进行总体把握的基础上，具体地提炼成绩、做法、问题、原因、建议等方面的观点，列出详细的写作提纲，并检查已有资料能否满足写作需要。这里应注意四点：其一是观点要准确，要能真实、客观地反映问题，既不能拔高也不能贬低，说一就是一，说二就是二，特别是对策建议要有前瞻性、可操作性，政府已出台的政策措施不能再提，否则就是马后炮，对正在执行但效果不理想的政策可以提改进与完善方面的对策措施，与时代大潮、发展趋势相背的观点不能提，现阶段不具备条件、实现不了的建议可以不提，要提也只能作为长远打算提出；其二是结构要完整合理，不能面面俱到，大而全、小而全，应有侧重点，少讲成绩，重点讲问题、原因及对策建议；其三是资料要齐备，要根据写作提纲的要求，缺什么资料补什么资料，有的还要开展补充调查，补齐所需材料；其四是行文要简洁朴实，在调研报告具体写作过程中要做到有理有据、论据充足、分析透彻、说理充分、文字简练、语言流畅，写作中如果觉得哪些方面不合理，可以修正观点、调整结构。

四是要对文稿进行讨论修改完善。这项工作有时被忽视，应该加强。在调研报告初稿形成后，应再召开调查组会议，对初稿进行讨论修改，写作者应根据讨论意见进行修改完善，然后报审，审定后才算调研文稿写作任务完成。

四、克服不良倾向

要做好调查研究工作，提高调研文稿质量，应该注意克服和避免一些不良倾向及问题，概括起来，主要有：

第一，调研课题把握不够。突出问题是有的调研选题没有体现“围绕中心、服务大局”的要求，与党委政府工作“合拍”不够，有的调研选题脱离经济社会发展实际，没有抓住要害问题，有的调研选题协商不够，没有充分听取党政部门及政协工作机构、政协参加单位、政协委员的意见，由此造成部分调研选题重要性不大、代表性不强、质量不高。此外，有的对题目较大、内容较宽泛的课题没有作必要的限定，没有适当缩小调研范围。这样，由于课题把握不到位，使得有的课题做下来没有多大实际意义，起不到多大作用，有的课题做起来不顺，即使勉强做下来，效果也不会很好。

第二，调研准备不充分。突出问题是调查组开展实地调查之前没有准备，既不为调查组成员准备有关参考资料，不组织有关情况通报会，又不对调研课题进行研究与把握，没有列出调查的重点问题和重要方面，而只是给被调查地方和单位传一个大的题目过去，别人不知道如何准备材料，等到实地调查了解情况后再提出调研重点，已经来不及了、太晚了，要补救需要付出双倍或多倍的努力。

第三，调研组织不力。突出问题是对调研方案研究考虑不细、不深，大而化之，日程安排、调研方式没有体现调研课题的要求，有的调查不深入，该下基层、入企业、走学校、访群众的没有安排，有的调查点代表性不强，只看条件好、工作搞得好的地方，看不到真实情况，需要重点了解的困难和问题听不到、看不到，所需要的材料收集不上来，有的座谈会需了解基层情况却只有地方领导出席，没有基层代表参加，有的在调查通知中没有列出调研提纲、提出汇报内容的具体要求，地方或部门介绍情况时只有成绩、做法、经验，没有谈问题、原因及解决问题的思路、办法，这样的调查只能是走马观花、浮光掠影、蜻蜓点水，严重影响到课题调研的实际效果。

第四，有调查无研究。突出问题是搞拿来主义，把得到的别人的材料改头换面变为自己的材料，有的甚至连观点、段落都没有变，这样形成的调研报告送出去，在会上讲出来，与地方、部门上报的材料没有什么两样，没有自己经过深入思考得来的新东西，自然起不到什么作用，有的调研报告还明显带有部门利益的倾向，成了某些部门的传声筒，有失政协客观公正的立场，有的调查组不开会，不讨论调研提纲、写作提纲及初稿，对提法、观点不把关，一切由执笔人代劳，这样的调研报告难有质量保障。

第五，委员作用发挥不够。突出问题是政协委员对调研的参与面不宽、参与度不深，政协调研中的主体作用发挥不够。有的在调查组人员安排中，一般的委员多，对调研课题有专长的委员少或没有，有的委员参加专题调研的主动性不强，在调查前不收集资料、不研究问题，在调查过程中不思考问题、不积极发表意见，这些都会对调研工作和调研文稿质量产生不利影响。

第六，调研报告“头重脚轻”。政协调研报告重在研究解决问题，重在建言献策。而有的调研报告在结构上“头重脚轻”，讲成绩、讲做法、讲经验一段又一段，有时占去一半甚至大半篇幅，而真正需要浓墨重彩大写特写的问题、原因及建议部分确很少，这反映出要么调查不深入，了解掌握的实质性情况不多，要么研究不到位，没有深追细究，涉及深层次的东西不多，这样的调研报告也是不合格的。

第七，对策建议缺乏可操作性。突出问题是知情知政少，实际情况了解不多，对某一问题政府到底采取了哪些措施，这些措施执行效果如何，政府的职能以及究竟可以采取哪些措施等缺乏必要的了解，因而提出的对策建议要么政府及部门早已开始做了，属重复劳动，要么理论性太强，实际难以操作，要么太超前，现实条件不具备，这样，调研报告中应该是最精华的部分却失去了光彩与价值，调研的功效也就大打折扣了。

关于对民族宗教工作的调研与思考 篇6

柯桥街道课题组

社区是城市的细胞。城市的改革、发展、稳定都依托于社区，城市居民的许多需求都通过社区的管理和服务来满足，社区越来越成为承载城市管理和服务群众的前沿阵地，而一支队伍稳定、素质优良的专职社区工作者队伍则是社区发展必不可少的因素。今年，柯桥街道正在开展幸福社区“六大家园”创建活动，社区工作的任务更加繁重、要求更加高，因此，尽快建设一支与新形势新任务相符合，年轻化、知识化、职业化的高素质社区工作者队伍，已成为深化社区建设的当务之急。

基于此，本文结合柯桥街道专职社区工作者队伍建设现状，在对柯桥街道部分社区工作者问卷调查和走访座谈的基础上，分析了当前柯桥街道专职社区工作者队伍建设上存在的问题，并探索加强队伍建设的有效途径，以期能为今后专职社区工作者队伍建设提供一些借鉴和思考。

一、柯桥街道专职社区工作者队伍基本情况

截止2014年11月底，柯桥街道21个城市社区共有专职社区工作者132人，根据社区辖区规模，每个社区有社区干部3-8人。街道结合实际，共设立了党群岗、文教岗、综治岗、民政岗、卫生岗、计生岗、社保岗和综合岗等8类社区工作岗位，大社区一人一岗，小社区身兼多岗。经调查，专职社区工作者 年龄结构为：30周岁及以下16人，占12%；31-40周岁33人，占25%；41-50周岁54人，占41%；50周岁以上29人，占22%。文化程度结构为：初中及以下文化5人，占3.8%；高中、中专文化20人，占15.2%；大专文化77人，占58.3%；本科及以上文化30人，占22.7%。性别结构为：女性111人，占84%；男性21人，占16%。政治面貌结构为：中共党员100人，占75.8%；群众32人，占24.2%。其中市人大代表1名，区人大代表3名，市党代表1名，区党代表2名。全街道社区专职工作者年平均收入为5.5万元。

二、加强社区专职工作者队伍建设的主要做法和成效 柯桥街道积极探索以人为本，服务为先的工作思路，以教育为手段，以制度为抓手，努力打造一支一流的专职社区工作者队伍，重点在“六个抓”上作了探索：

1.抓入口，优化队伍结构。引入竞争机制，做到社区工作者“凡进必考”，面向社会公开招考，坚持任人唯贤，重能力水平，量才用人原则，体现公开、公平、竞争、择优原则。先后11次向社会公开招考社区工作者，要求年龄在35周岁以下，大专以上文化程度，并对男年满60周岁、女年满55周岁的社区干部实行退职制度，有效地改善了社区工作者的年龄、文化结构，一改社区以往老大妈、老大嫂形象，使社区工作者队伍年轻化、知识化，充满生机和活力。

2.抓规范，强化队伍职责。为切实加强社区工作者队伍建 设，使社区工作者管理逐步走上制度化、规范化的轨道，街道出台了《专职社区工作者管理办法》，对社区干部的设置配备、招聘录用、提任管理、教育培训、报酬待遇、监督管理、考核奖惩等方面进行了规范。同时制订了《社区工作者工作指南》，根据社区岗位特征和工作任务，明确社区书记、主任、副主任、文书、妇女主任、干事工作职责，做到“人人有事做，事事有人干”；建立社区目标考核制度，对具体工作任务进行细化和量化，做到年初有目标，年终有考核；建立社区工作者日常考勤、财务管理、居民服务等制度，约束社区工作者的行为。通过建章立制，使社区工作有章可依，依照规章办事。

3.抓培训，提升队伍素质。积极鼓励社区工作者参加高层次学历的培训，在经费上给予保证，取得相应学历毕业证书的，街道予以报销一半学费。先后有57名社区工作者经区委党校农干班、浙大远程教育培训、函授等形式取得大专学历。同时组织社区工作者参加浙江省社区工作者上岗培训、柯桥区城市社区工作者业务培训，提高他们的业务素质、技术水平和服务居民的本领。此外，充分动员社区工作者报考社会工作师职称考试，规定新招录进的社区工作者三年内必须取得社会工作师职称资格，并落实社会工作师奖励资金，取得初级职称的一次性奖励1000元，月工资增加100元，取得中级职称的一次性奖励3000元，月工资增加200元，大大激发了社区工作者报考专业职称的热情，街道社区工作者中已有12名社工师、32名助理社 工师，占社区干部总人数的25%。

4.抓培养，挖掘队伍潜力。建立社区工作者竞争激励机制，形成“比学赶帮超”的良好氛围。一是竞聘上岗机制。社区正副职干部逐步实行竞争上岗，一有空缺岗位，通过报名、演讲、测评、政审等形式确定最终人选，真正把有能力、有实绩、有思想的社区工作者选拔到社区领导干部岗位上来。二是后备干部机制。社区正职后备干部年龄在48周岁以下，大专以上学历的副书记、副主任和主任助理中产生；社区副职后备干部年龄在45周岁以下，大专以上学历，实际工作2年以上的一般工作者中产生。街道党工委对社区后备干部建立档案，并实行动态管理，每年进行一次全面考察，对不具备条件的，及时进行调整；社区领导出现缺额时，优先从后备干部中选拔任用。三是挂职锻炼机制。定期组织社区工作者到杭州、宁波等城市社区挂职锻炼，开拓视野，增加阅历。

5.抓监督，保障队伍稳定。在社区工作者中开展党的群众路线教育实践活动，以“强素质、增合力、重服务、转作风”为重点，进一步转变职能，转变观念，转变作风，想居民之所想，思居民之所思，急居民之所急，树立社区工作者能干勤干，敢干实干新形象。健全社区请销假制度、考勤制度、值班制度、重大事项报告制度、财务管理制度、奖惩制度等日常管理制度，严格执行“服务下沉八项措施”运行服务制度、社区“六务”公开制度、工作例会制度、区域化党群联席会议制度、重大事 务议事决策会议制度、社区事务听证会制度、民主评议制度等，以制度来监督社区事务的严格执行。

6.抓考核，激发队伍激情。制订出台了社区岗位目标责任制考核方法、社区工作者月考办法，印发社区重点工作任务表。通过各项考核办法，引导社区工作者把工作重点放在街道提出的目标任务上来，提高社区工作和工作的积极性、主动性，增强竞争意识、危机意识，进而不断优化社区干部队伍结构，推动社区工作的健康发展。不定期对社区工作者“三在”状况进行检查，对社区财务管理每半年进行例检，对检查出来的情况进行通报，并责令改正，促使社区工作者勤政廉政，改进作风。

三、社区专职工作者队伍建设工作中存在的问题 经过10余年时间的积累和建设，柯桥街道社区工作者队伍整体素质有了一定的提高，但在职业素质、专业技能、创新意识等方面还存在和很多不足和问题。

1.队伍结构不合理，缺乏坚实的后备力量。从柯桥街道实际情况看，街道社区专职工作者在年龄结构、文化水平、性别结构、服务协调能力等方面与实际工作需要之间还存在着差距。从年龄上看，40后占了50%，30周岁以下的年轻人仅仅占了12%，社区工作者仍然是以传统的“居委会大妈”为主力，年轻人相对较少，老、中、青比例不够合理，不利于后备干部的培养和后备力量的延续性。从文化水平上看，虽然大专以上占了80%，但社会工作的专业性人才较为缺乏，对社会学、社会工作、社 区有关专业、管理学、心理学等相关专业知识了解较少，降低了社区服务能力和水平。从性别比上看，男性只占了16%，在老百姓的观念中更加深了“社区是妇女的天下”的想法，社区有些诸如维稳、治安、急难险重的工作将更加难以开展。

2.报酬待遇偏低，缺乏有效的激励手段。从走访座谈的情况看，社区工作者报酬待遇低的问题是最多被提到的。据了解，柯桥街道社区工作者平常每月实发工资扣掉“五险一金”大概只有不到2000元，连维持家庭的一般开销也不够，年底根据岗位目标责任制考核结果再发放相应的年终奖。2014年，经过两次增加工资，社区工作者收入（包括“五险一金”在内）平均能够达到5.5万元，实际到手约4.5万元，尽管两次加薪，但与越城区等周边城市相比，柯桥街道社区工作者的报酬待遇仍然偏低，而有一部分社区工作者就是因为这个理由而离职。此外，社区工作者这份职业的社会认同感也不强，在老百姓心目中还停留在“居委会大妈”的角色中，被认为是一个低层次的工作，是婆婆妈妈养养老的工作，职业发展空间受限，个人成长和晋升空间有限。

3.责任感事业心不强，缺乏规范的考核机制。有些社区工作者自动把社区工作当做是一份安逸、轻松的工作，尤其是社区的一般工作人员，除了完成社区书记、主任交办的任务外，不主动为社区出谋划策、创新工作。有些年轻的社区工作者把社区工作作为是一个跳板，主要精力花在考公务员、事业单位 上，等有好的机会就另谋高就，不把社区工作当做一份事业来干；有的年长的社区工作者则把社区工作当做是一份养老的职业，没有干劲、没有冲劲，每天家长里短，工作推三阻四。社区工作在一些人眼中虽然不是“金饭碗”，但也是“铁饭碗”，一般情况下，只要不犯错误，就是一份可以干一辈子的职业，在这种观念下，有部分社区干部终日不思进取，没有责任感、没有事业心，抱着一种得过且过的心态。

4.行政化事务偏多，缺乏完善的服务体系。随着我国经济社会的发展和社会环境的转型，大量“单位人”转化为“社会人”，社会管理的重心逐渐向社区转移，社区的地位和作用越来越重要。除了要发挥自治功能，社区还要承接越来越多的政府事务，工作量大大增加，人手紧张的局面越来越严重。目前，柯桥街道每个社区的社区工作者平均人数为6.28人，平时忙于应付行政事务，如各种评议、创建、考核检查等，很多情况下无力派出更多的人手开展社区居民自治，社区服务功能被弱化。切实减轻社区工作者的负担，已经成为社区专职工作者强烈的愿望和要求。

四、对策和建议

1.落实待遇保障措施，“吸引”人才。进一步落实和提高社区专职工作者待遇，结合社区专职工作者的实绩，逐步提高他们的工资报酬和相关福利，利用相对优厚的报酬，把大量年轻优秀人才吸引到社区工作者队伍中来，把社区居委会打造成 为有理想、有追求的青年干事创业的良好平台，确保做到工作有良好待遇。进一步加大对社区建设的投入，改善社区办公条件和服务设施，不断适应社会建设的发展要求和居民群众的服务需求。同时，落实社区事务“准入制”，凡属于政府职责范围内的事项，一律不转嫁给社区；依法应当由社区协助的事项，要为社区提供必要的经费和工作条件；委托社区办理的有关服务事项，要实行“权随责走、费随事转”。

2.健全教育培训体系，“用好”队伍。根据社区工作实际需要，逐步建立和完善社区专职工作者培训制度，加强社区专职工作者的再教育、再培训工作，全面提高社区工作者的思想政治素质和职业道德水平、专业化水平。可采取正规教育和短期培训相结合的方法，进行系统的岗位培训，依托区委党校建立社区工作者培训基地，规范培训师资、培训教材、培训时间、培训方式及培训内容。每名社区专职工作者每年培训时间累积不得少于5天，培训情况纳入社区专职工作者的年度考核内容之一，作为续聘、晋升、评先评优的重要依据。按照“一专多能、一岗多责”的原则，鼓励社区专职工作者在社区内不同岗位交流，或跨社区轮岗交流。

3.深化考核奖惩制度，“管好”队伍。积极探索建立符合实际、易于操作的社区工作者晋升、奖惩制度，调动社区工作者积极性和主动性。完善相应的年度考核机制，制定统一的考核标准和考核模式，发挥考核成果的应用价值。对优秀的社区 工作者，给予物质或精神奖励，特别优秀的可根据工作需要和干部标准，予以提拔重用；对基本称职的社区工作者，由街道党工委派人进行谈话诫勉，指出工作中的缺点和不足；对平时考核不合格或年终评定不称职的社区工作者，进行通报批评、岗位调整、待岗（期限一个月，期间不发工奖）直至解聘，并与年终奖金挂钩，实行优胜劣汰，畅通“出口”，形成动力与压力并存、激励与约束相联的考评体系。

关于对民族宗教工作的调研与思考 篇7

一、主要做法与经验

1. 通过农机产业化项目建设,积极推广农机化新机技术

近年来,青阳县通过实施农机产业化项目的引导,积极推进多项农机化新技术的推广与运用。如工厂化育秧、机械化栽插、山特产品(茶叶)加工、秸秆粉碎还田、以及小麦、油菜的免耕播种、精少量播种等机械化技术,通过“示范给农民看、带着农民干”,均得到了很好的示范推广,使青阳县农机化服务领域得到进一步拓宽。

2. 通过农业机械购置补贴项目,拉动农机化装备水平提高

连续几年来农机购置补贴政策的实施,近2000万元的补贴资金直接带动农民上亿元的资金投入,购买了大量先进适用的农机新装备,对淘汰落后产能、实现农机装备的技术升级和结构优化效果明显。为促进农村土地流转实现规模经营贡献卓越,农机化服务水平得到进一步提升。截止到2015年,青阳县农机总动力27.2万千瓦。大中型拖拉机102台,联合收割机833台,谷物烘干机19台,插秧机45台,全县主要农作物耕种收综合机械化水平达73%。

3. 通过农机化教育培训,推广和普及农机科技知识

为不断提高广大农机手的驾驶操作技能,让更多的农机化科技迅速转化为现实生产力,农机部门在全力做好农机化技术示范推广的同时,及时跟进做好农机化教育的科技培训工作。几年来,通过召开各种新技术、新机具示范现场会;举办拖拉机、联合收割机驾驶员办证培训;开展农机技术人员包村联户指导;组织农机大户和科技示范户参加展览会等多种举措,通过电视、网络、宣传册、现场会、观摩会、培训班等多种多样,群众喜闻乐见的形式开展各种农机科技知识培训。把那些先进适用的农机化技术手把手地教到农民手中,不仅让老百姓买的放心,更要让他们用得称心。每年开展各种培训均在15场次以上,培训人员达1600人次,发放资料2000余份,为农机化发展奠定了坚实的科技支撑。

二、存在主要问题及原因

1. 农机化科技推广体系不完善

在青阳县的几轮体制改革中,农机化体制变动较大,尤其在上一轮的改革中,青阳县的镇村两级农机科技队伍基本消失,最基层的农机化科技工作也只能有县级来疲于应付,农机科技示范推广工作的最后一公里难度很大。

2. 农机科技人员老龄化现象凸显

全县农机系统自从1996年招录最后一批工作人员之后,就再也没有年轻人加入该县的农机队伍,严重缺乏新鲜血液的注入。又加之乡镇农机科技人员的转岗和县级专业技术人员的调离,农机科技队伍受到削弱,老龄化现象也开始突显。

3. 科技推广手段薄弱

全县农机科技推广的基础设施在多次的乡镇机构改革和县城的城市规划中消耗殆尽,科技推广的基础设施薄弱,加之科技推广的项目投入的不足,用于示范推广的样机严重缺乏,许多科技示范推广培训工作仍在纸上谈兵。

三、下一步工作着力点

今后,青阳县将以提高农业机械化综合生产能力为主题,以促进粮食增产、农业增效、农民增收为目标,以科技示范推广为依托,以体制改革和机制创新为动力,以农机服务市场化为载体。重点围绕优势农产品和特色农产品区域布局及其全程机械化发展现状,大力发展粮食作物生产机械化,积极发展经济作物生产机械化,稳步推进农产品加工业机械化,大幅度提高全县现代农业装备实力和机械化水平;引进和推广先进的机具和技术,逐步引导和扶持农机户走集约化、规模化、现代化经营之路,培植农机大户,加快农机作业服务体系建设步伐,提高全县装备水平和服务水平。主要从以下几个方面做好各项农机化工作

1. 农业技术推广方面:

重点发展水稻种植机械、联合收获机械,中耕作业、保护性耕作机械,秸秆还田机械,引导发展设施农业机械,引导性地发展提高畜牧业、渔业、林果业、农产品加工业等农村适用机械,突破大农业生产环节存在的机械化薄弱环节,全力提升农业和农村机械化服务水平。

2. 农机化项目建设方面:

认真落实农机购置补贴政策,继续加大农机购置补贴的争取力度,规划期内争取农机购置补贴2000万元,拉动农民投入资金7000万元;全面落实好其它农机化项目,对购置先进适用、生产急需的农业机械给予项目支持政策。使农业机械在农业生产中广泛应用,使青阳县农业机械装备结构进一步优化。

3. 农机化社会服务方面:

大力发展农机专业合作组织,促进社会化服务体系建设进程,提高农机社会化服务水平。2020年规划发展正规农机合作经营组织3家,规划期末全县农机合作经营组织达到15家,打破单一种植业机械化服务的旧观念,引导发展服务于农村各个领域的农机合作经营组织,全方位提高农机社会化服务水平和农业机械利用率,提高农民经营收入,满足全县农机化发展的需要。

4. 农机化科技培训方面:

关于对民族宗教工作的调研与思考 篇8

关键词：民族音乐学 采风 田野工作

本学期上了杨曦帆老师的田野调查课后感慨颇多，课前也进行过两次田野工作，所以想借这篇结业论文谈谈笔者关于田野工作学习过程中的心得和体会。

一、“采风”与“田野工作”

常常听到其他专业的同学说：“你是要去采风吗？”或者“你们这个专业是不是要常常去采风呀？”虽然对于民族音乐学这门学科涉猎的时间不长，但在笔者所查阅过的民族音乐学专业书籍，期刊文献中，是没有把“field work”译作采风的。当然笔者绝不是第一位将采风和田野工作这两个词加以区分的人，只是在做了几次“field work”后，才深有体会地将二者加以区分。

“采风”一词我国自古就有，最早应该是先秦时期，是统治者为了加强统治的一种手段。到了近现代，虽然“采风”失去了封建时代的原有的作用但发挥了新的作用，主要用于作曲领域，从民间汲取元素，加以创作加工。而“田野工作”作为民族音乐学学科范围内的专业词，“田野工作”的重心和“采风”不同，它更偏向于对资料的整理和对其背后文化因素的分析。笔者在这里也只是浅析二者的不同，具体还需要细细体会。

二、笔者的三次田野工作经历

第一次采风是在九华山祁圆禅寺，田调对象是瑜伽焰口音乐。“放焰口”是佛教仪式，为一种根据救拔焰口饿鬼陀罗尼经而举行的施食饿鬼之法事。该法会以饿鬼道众生为主要施食对象；施放焰口，则饿鬼皆得超度，为对死者追荐的佛事之一。

笔者是2015年2月14日中午到达九华山的，隨即便找到一家旅馆住了下来，下午4点便来到祁圆禅寺，通过询问那里的和尚得知几乎每天下午5点左右都会有人来为亡灵超度，请寺里的和尚为亡者放焰口。下午4点30许，寺庙里的和尚（数十个左右）便穿上做法事的衣服在供桌上摆放法器。笔者作为一名局外人问他们：“这些乐器分别叫什么名字？”他们对笔者把这些法器成为乐器显然有些不高兴，他们说：“这里没有乐器，都是法器”，没有乐器，那么在焰口仪式的文化语境里便也没有所谓的音乐了。大约5点，仪式正式开始了，和尚分成两队站在桌子两侧，每个人拿起一件法器，嘴里诵念着经文。桌子的最前方是主事和尚，戴着毗卢帽，身披袈裟，他决定着整场法事的开始和结束。所有的法器音乐性都不强，主要起节奏伴奏的作用，统一所有和尚速度和诵念经文进程。

第二次田调是2015年春节期间去安徽池州观看贵池傩戏。笔者在有了第一次田调的少量经验后便在去之前收集了一些贵池傩戏的资料以及傩仪举行的时间和地点。傩戏，是在民间祭祀仪式基础上吸取民间歌舞、戏剧而形成的一种戏曲形式。贵池傩戏是按姓氏宗族来演出的，贵池有九刘十三姚之称，村民会在每年正月初7到初15自筹经费举办傩戏演出，以求五谷丰登。据村里的长者说，每年办一次的傩戏是村里的大事，很多已经搬到市区去住的人都会回乡参与到傩戏演出中。如果说务农的人重视傩戏演出是因为渴求丰收，但现在大部分青壮年农民都已外出打工，农事收入已不再是唯一以及最重要的收入了，他们仍然如此重视一年一度的傩戏演出，在笔者看来，这是对宗族身份的认同，通过傩戏演出增进同宗族成员之间的感情以及联络。所以笔者最初担心没有政府经费的支持，傩戏会不会办不下去这样的事情是不可能的，就笔者观察所知，村民对于傩戏的经济支持是相当可观的，有些衣锦还乡的甚至以捐钱多来引以为豪。傩戏全程分为四个环节，请神，迎神，傩戏，送神，这里笔者重点想说的也就是傩戏了，它是整个仪式的核心部分。贵池傩戏现在常演的曲目是《刘文龙赶考》和《孟姜女》，演员就是本宗族的男性成员，头戴面具在宗族祠堂的台上演出。在演出中，相较于长者的严肃认真态度，年轻人显得要随意的多，并且伴随着嬉笑，傩戏演出也由曾经整夜时间缩短到晚上11点前就结束，从这里也可以看出工业时代的到来对农民的生活、心理都产生了重要影响。傩戏现在更像是一种形式。

第三次田调是在浙江，对象是路头戏，又名“幕表戏”。没有剧本和固定的唱词说白，仅有故事框架和分场提纲。 笔者采访的是成立于宁波象山的“亚红姐妹越剧团”，当时这个民间戏班正在一个渔村演出，笔者在那里待了5天，和戏班里的演员同吃同住，对戏班的运营，演员的文化水平，常唱戏曲曲目有了一定的了解。

三、由录音引发的思考

录音是在田野调查中常常用到的一种方法，但在田野调查中我们常常会忽视一些细节，比如录音笔摆放得集中导致录下来的声音不全面，有些听不清楚。正确的方式是把录音笔放在我们田调环境的中间，让各方面的声音都能录下来。录音中还有些细节需要注意，以往为了创作而汲取民间音乐元素的录音通常都是只录下有用的那一部分，而忽略录音前后周围人的对话，音乐人类学研究的核心是人，采访对象中只要和人有关的一切都应该记录下来，因为音乐人类学分析的不仅是音乐本体，更多的是背后的文化。

四、关于田调中的注意事项

从笔者为数不多的几次田野工作中也总结出了一些注意事项，比如到任何地方田调前先要对这个地方的风俗和禁忌有一定的了解，笔者在去池州看贵池傩戏时并不知道女人是不能上戏台的，结果就引起了当地一个长者的恼火。还有在祁圆禅寺看放焰口那次，笔者把“法器”称为乐器也是之前没有做够准备。

参考文献：

[1]伍国栋.民族音乐学概论（增订版）[M].北京：人民音乐出版社，2012.

[2]洛秦.音乐中的文化和文化中的音乐[M].上海：上海书画出版社，2004.