农机专业合作社通知（共8篇）
2011-12-13
各市（地）、县（市、区）农机局、财政局：
现将《黑龙江省2012年现代农机专业合作社建设方案》印发给你们，请按照方案要求认真组织实施（有关申报的具体事项另行通知）。附件:黑龙江省2012年现代农机专业合作社建设方案 黑龙江省农业委员会 黑龙江省财政厅
二○一一年十一月二十九日
黑龙江省2012年现代农机专业合作社建设方案
为贯彻落实省委、省政府关于建设现代农机专业合作社（简称合作社）的战略部署，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》、《黑龙江省农民专业合作社条例》等法律法规，结合我省实际，特制定本方案。
一、指导思想、原则和目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导，以转变农业发展方式为主线，着力推进“六化”建设。以合作社为载体，发展大型农机装备，恢复地力，增强抗御自然灾害能力，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，推进土地规模化经营，加快传统农业向现代农业转变，促进粮食增产、农业增效和农民增收。
(二)建设原则
1、坚持统筹布局原则。紧密结合种植结构调整，围绕主要粮食作物产区合理布局。以农机化综合生产能力较低、大型农机未覆盖地区为重点，实现均衡发展。
2、坚持以农民为主体原则。合作社由农民根据生产发展需要自愿建设，各级不下达建设指标和任务。新组建合作社原则上在原有农民专业合作社基础上组建。成员主要是农民，自筹资金主要来源于农民，服务对象是农民，受益者是农民，合作社与农民融为一体。
3、坚持土地规模经营原则。合作社建设要与土地规模化程度相协调，要先具备土地经营规模，后组建农机合作社，合作社连片耕作土地面积要达到设计标准，重点鼓励整村整乡推进。
4、坚持高标准配备农机装备原则。配备农机装备既要符合发展现代化大农业的要求，又要满足农民意愿，还要符合当地农业生产实际。
(三)建设目标
2012年拟在旱田区新组建现代农机专业合作社200个，建设期为2011年10月至2012年12月。根据种植结构调整的需要，这批合作社主要建在玉米主产区，每个合作社作业服务辐射面积为5万亩耕地；在条件成熟的马铃薯主产区，组建马铃薯种植农机专业合作社，每个合作社作业服务辐射面积为3万亩；在西南部风沙干旱地区，适当组建具有示范作用的保护性耕作农机专业合作社，每个合作社作业服务辐射面积为2万亩耕地。
在粮食主产区，可逐步探索建设农机化示范区。建设农机化示范区，要具备以下条件：一是具有示范引领作用，示范区土地规模要达到10万亩，至少具备1个10000亩大地号或2个5000亩大地号；二是当地政府要捆绑使用涉农资金用于示范区建设，投资不能低于1000万元；三是农业机械装备要达到2000万元以上；四是有专门机构，专职负责示范区的建设和指导，管理机制和管理制度健全；五是有长远规划，目标明确，重点突出，措施具体。示范区建成后，要通过省组织有关专家进行验收，验收合格后，兑现优惠政策。
二、建设内容
（一）农机装备建设
1、农机装备配备。农机装备的配备原则重点突出大马力拖拉机深松整地和玉米收获，同时兼顾马铃薯和保护性耕作机具，机具配备还要充分考虑作物轮作的通用性。玉米合作社要配备大型先进拖拉机、收获机、植保机械、深松整地机械、气吸式播种机、秸秆打捆机，灭茬机等；马铃薯合作社配备大中型拖拉机、耕整地机械、马铃薯播种机、中耕机、喷药机、打秧机、挖掘机、收获机和运输车等；保护性耕作合作社要配备适合保护性耕作技术要求的农机具。具体配备原则和标准由省农机管理部门组织专家制定。
2、公开招标确定选型目录。省农机管理部门组织专家制定合作社农机装备的产品种类和技术参数，提交省采购办和采购中心申请公开招标，并向采购中心提供省农机产品质量举报中心的案例、农机鉴定部门质量检测鉴定和抽检结果、以及生产企业在省内配件库和维修中心建设达标情况。采购中心依据农机部门提供的有关资料，科学合理制定招标文件，依法进行公开招标，通过公开招标制定中标产品选型目录。选型目录要明确标定产品品种、品牌型号、中标价格、生产厂家、经销企业和售后服务等内容。
3、选型和供货。目录产生之后，省农机主管部门负责组织农机合作社选型，农机合作社根据配备原则、标准和目录，自行选择和确定机具种类、配备数量、机具型号和经销企业。提交专家组审定通过后，省农机管理部门代表合作社与经销企业签订供货合同，经销企业按合同要求负责供货，经过农机合作社和县（市、区）农机管理部门共同验收合格，进入货款结算工作环节。
(二)机具场库建设
农机合作社必须建设农机停放场库及附属设施，使用年限不低于30年。库房建设要充分利用原有建筑资源，能改建的改建，能扩建的扩建，既不能改也不能扩的可新建。但无论是改、扩、新建都要达到建设标准。场库建设标准：机械设备1000万元以上规模的，占地不低于8000平方米，库房建筑面积不低于2400平方米；低于1000万元规模的，其占地和建筑面积可以按比例削减。库房规划和建设要美观，场内路面要硬化，正门悬挂合作社名称标牌和统一标识。
（三）体制和机制建设
农机合作社要按《农民专业合作社法》组建，成立社员代表大会。合作社都要有健全的体制和机制。一是有章程。要结合自身特点制定合作社章程。二是有决算。落实财务管理制度，年终有决算。进行股权登记，明晰股权，盈余按股分配。三是有组织。建立理事会、监事会，执行理事会领导下的总经理负责制。四是有制度。制定生产、机务、财务、人员、工资、油料、安全管理等管理制度。
（四）专业队伍建设
要培养一批懂经营善管理的经营管理人员和技术过硬的驾驶操作人员。合作社要选配能力较强的领头人；要有农机、农艺、财会等专业技术人员；要培养既能驾驶操作又会维修保养的农机驾驶操作人员。对从业人员进行全员培训，省和市（地）联合负责组织合作社财务人员、管理人员和拖拉机驾驶员培训，所有从业人员必须经培训合格后持证上岗。
三、建设资金
（一）投资规模和资金来源
200个新组建的农机合作社，农机装备总投资约20亿元，原则上每个合作社农机装备投资1000万元。宜大则大，宜小则小。60%由省补助（利用农机购置补贴补助30%，另外30%由省财政部门负责筹集或协调银行贷款补助）。40%由合作社自筹，自筹部分原则上以现金形式支付，不具备现金支付能力的可以贷款，但贷款额度不允许高于自筹部分的50%。合作社场库建设资金和所需生产流动资金由合作社自筹。
（二）资产及盈余管理
国家扶持资金所形成的资产，产权属于国有。合作社只有使用权，没有处置权，但可作为贷款抵押物。由成员出资所形成的资产合作社享有占有、使用和处置的权利，并以此财产对债务承担责任。为强化国有资产监管，确保农机专业合作社大型机械发挥作用，县（市、区）财政及国有资产管理部门要对农机合作社的国有资产建立档案，并实施年检制度。凡经过两次年检确认资产闲置的，将收回闲置资产，另行处理。
合作社当年盈余提取公积金、公益金后，作为合作社的可分配盈余，可分配盈余首先用于偿还银行贷款，剩余部分用于分配，国有资产股份不参与盈余分配。
（三）贷款和偿还
1、贷款：无论是合作社自身贷款还是省补助资金贷款均以合作社为贷款主体，贷款担保抵押方式由财政部门、合作社与银行协商，县（市、区）农机部门协助办理合作社自身贷款。
2、贷款偿还：省负责偿还的贷款本息，由省财政通过整合涉农专项资金偿还，贷款期限5年（不设宽限期）；合作社自身的贷款本息，由合作社偿还，期限原则上10年（含2年宽限期）。
3、具体运作：省补助资金贷款，在统一招标采购、设备发货验收合格后，由省财政和农机管理部门依据相关手续直接支付给供货企业，省负责偿还的贷款本息由省财政按期偿还给贷款银行；合作社自身贷款与自筹资金按要求统一汇到省指定账户，在统一招标采购、设备发货验收合格后，由省财政和农机管理部门依据相关手续支付给供货企业，合作社负责偿还的贷款本息，由县（市、区）农机和财政部门负责共同督办，由合作社归还贷款银行。
四、申报、定点、验收
（一）申报
由农机合作社发起人向当地县（市、区）农机管理部门申报。县（市、区）农机管理部门和财政部门共同依据申报条件对申报合作社进行审核，签署审核意见，联合上报市(地)农机管理部门。市(地)农机管理部门和财政部门进行复审，同意后再向省农委呈报。省农委、省财政厅组织专家进行评审，综合打分按排序选择确定新建合作社。申报合作社必须具备以下条件：
1、拟组建玉米合作社作业服务辐射面积为5万亩耕地，逐步实行土地规模经营。核心区面积要在1万亩以上，并要逐年扩大。马铃薯合作社作业服务辐射面积要达到3万亩，核心区要达到1万亩。保护性耕作合作社作业服务辐射面积要达到2万亩。
2、拟组建合作社出资人要符合《黑龙江省农民专业合作社条例》要求。核心区内以土地形式入社的农户不少于村民户数的80%。土地入社面积要占核心区耕地面积的80%以上，并逐年扩大。
3、拟组建合作社法定代表人必须是农民，个人诚信良好，无劣迹行为。
4、县（市）辖区内，以往建设的合作社全部通过省验收。
5、县（市）辖区内，贷款建设的合作社都能按期还本付息。
（二）定点
1、合作社定点实行打分制。合作社按申报条件、自筹装备资金、鼓励政策加分三项综合评定，三项分数之和为总得分，按总得分数由多到少依次排队选择确定新建合作社。农机化示范区以每个合作社单独考评确定。申报条件评审由省农委、财政厅组织有关专家进行。
2、鼓励政策加分项目：一是在原有农民专业合作社基础上建立；二是整村农民入社，土地入社比例高于省定标准；三是合作社自筹现金超过规定标准（评分标准另附）。
（三）验收
各县（市、区）按省农委、财政厅确定的新组（扩）建合作社组织建设，完成建设任务后，向市（地）农机管理部门、财政部门上报验收申请报告，市（地）农机部门、财政部门验收后，验收报告经市（地）主管领导签字后报省。按照先建后配的原则，省包片督查组进行验收，验收合格后，下摆农机装备。验收不合格，机具不下摆，令其整改，直至合格方能下摆农机装备。
五、保证措施
（一）建立领导机构。省成立合作社建设领导小组，吕维峰副省长为组长，副组长由省政府副秘书长金济滨、省农委主任王忠林、省财政厅厅长王庆江担任，省农委、财政厅等厅局为成员单位，领导小组办公室设在省农委农机局，各市（地）、县（市、区）也要成立领导小组及办公室，加强合作社建设领导工作。
（二）建立责任体系。省负责制定全省合作社建设规划、扶持政策、实施方案，确定新组（扩）建合作社；负责制定机具配备标准，申报招标采购，组织选型和审核；协调贷款银行，落实省级补助资金，组织检查指导和验收。市（地）负责辖区内申报合作社复审和合作社建设的组织、管理和监督工作。县（市、区）负责合作社组织申报，负责农机装备、场库、体制机制和专业队伍建设；负责落实土地规模及经常性管理等服务工作。
（三）强化监督管理。各级农业（农机）部门、财政部门对合作社建设、经营进行全程监督管理，形成省、市、县三级监管网络。省建立信息管理系统，对全省所有合作社进行全程监控，成立包片督查组进行督查。市（地）负责对合作社进行检查和审计。县级政府是合作社监管主体，对合作社进行全面监管。重点监管：农机装备使用管理、财务账（半年决算、年终决算）、农机装备折旧费提取。
狠抓土地流转建设优粮基地
合作社按照“十有”标准, 即有农机场院、有办公大楼、有办公室、有培训场地、有机车库棚、有牌子、有章程制度上墙、有微机、有财务账目、有经营收入, 扎实加强农机合作社建设, 着力树立起标准高、机械新、规模大、实力强的形象。目前, 春晖农机合作社发展社员153人, 拥有各类农业机械327台 (套) , 其中大中型拖拉机95台, 联合收割机20台, 水稻插秧机16台, 水稻、油菜精量直播机10台, 配套农具180部, 农田水利建设工程机械6台, 并建有占地80亩的农机场院、1200平方米的办公大楼和农机停放库棚、燃油储备点, 还计划修建培训大楼、农机修理中心、农资供应点, 开展农民工职业技能培训, 开辟农机修理市场, 销售农用物资, 总资产达3500万元。
春晖农机合作社依靠孝南区及三汊镇两级党委政府, 先后与三汊镇龙岗、东桥、石墩等8个行政村和朱湖农场分别签订流转租地协议1.2万亩和8000亩, 其中在三汊镇建成“万亩香稻生产示范基地”。流转土地实行“实物定价、货币结算”, 标准为每亩每年155千克中稻谷, 按当年国家指导价折合为现金兑付。每年9月底前一次性支付到户, 租赁费先集中拨付到镇, 然后由村分户造册到农户, 农户签字领款。
为了搞好村民安置, 春晖农机合作社采取以下措施:一是实施“村庄集并”工程。二是帮助村民转移就业。现已优先安排518位村民到春晖米业公司下属各分公司和农机合作社打工, 平均月工资1500元;通过政府与有关方面联系, 帮助317位村民到外地务工经商。三是全部免费供养老人。加大资金投入, 把三汊镇福利院改扩建成设施齐全、条件优越、服务周到的“敬老院”, 对流转土地的8个村75岁以上老人全部实行免费供养, 并逐步延伸覆盖到整个三汊镇各村, 让他们安度幸福晚年。
农业生产先行军
在“万亩香稻生产示范基地”, 春晖实行“七统一”管理, 即统一种子、统一育秧、统一机耕、统一机插、统一机防、统一灌溉、统一收割, 做到全程机械化作业, 有力地推进了香稻标准化种植、专业化生产和集约化经营。经与人工作业对比测算, 亩平机耕节约成本20元;机插节约40元, 且增产5%～6%;机收节约50元。仅此三项, 累计节本增收达160多万元。
春晖农机合作社还创办了“湖北春晖农机合作社信息网”, 及时发布农机作业服务信息, 通过运用“菜单型”、“保姆型”、“流转型”三种服务模式, 广泛与周边县市农户签订农机作业服务合同。截至2010年底, 已完成机耕面积4.1万亩, 机收面积1.5万亩, 实现作业服务收入300多万元。
合作社投资100多万元, 在全省率先一次购回400盏太阳能灭虫灯, 分布安装到“万亩香稻生产示范基地”, 配合采用“稻田养鸭”模式, 实行统防统治, 效果非常明显, 每亩节减开支40～60元, 大大降低了农药残留。此外, 还在基地内全面实施农作物秸秆机械化粉碎还田, 严禁秸秆焚烧和堆放腐烂, 以免对环境造成污染, 从而真正打造出无公害、绿色万亩香稻生产基地, 使“孝感香米”畅销各地, “品牌效应”越来越大。
去年3月份以来, 合作社先后邀请农学、植保、土肥专家5批20人次开展测土配方、作物布局调研, 请来农机专家3批15人次进行实地考察, 之后又举行农艺、农机专家会商, 着力推进农机和农艺两个关键性技术环节相互适应、协调发展, 收到了较好的实际效果。中南民族大学、孝感学院生命学院、孝感市土肥站、孝感市植保站等, 也相继在合作社里设立了水稻研究中心、科教实践基地、土壤肥料监测站、农业有害生物监测站, 加强农业生产指导、技术管理和质量检测, 有力地促进了农业科技成果大面积转化, 充分挖掘农业生产节本增效的潜力。正因为如此, 在去年农业灾害之年水稻大面积减产的情况下, “万亩香稻生产示范基地”仍取得了亩产超过500千克的好收成。
“春晖现象”引起各方关注
大力引进先进农机装备, 广泛采用农机、农艺新技术, 提高农业科技含量, 增强农业综合生产能力, 是湖北春晖农机合作社的一个显著特色。如:去年6月8日, 合作社成功举办了“万亩香稻机械化插秧现场会”, 其投入机具之多、作业速度之快、质量标准之高, 在全市尚属首次, 得到前来参会的各县 (市) 区农机局、农机推广站和省农机化办领导的高度称赞。之后, 合作社又与华中农大联合兴办“千亩油菜免耕精量直播示范基地”, 大力实行沟厢配套改革, 全面采用机械开沟和机械精量播种, 对全市起到了较好的示范带动作用。特别是合作社不惜斥资, 在华中地区第一家引进和使用美国产电脑激光平地仪, 使农田机耕平整高底误差在1厘米以下, 并大大提高了农机作业效率, 标志着该市农机化技术开始走向高精化、智能化, 一时成为社会关注的热点和亮点。
一、农机专业合作组织是农业现代化的必然选择
目前,我国正处于农业机械化快速发展阶段,城市化和工业化也在快速发展进程中,大量农村人口向城市转移,人口老龄化趋势明显,农村劳动力在减少,为了推动农业机械化向专业、高效、经济方向发展,各地区也在实施不同形式的土地流转,加速改变农业生产组织方式,适应于土地组织化生产方式的农机合作专业组织也就成为必然。
从国际上看,许多发达国家在农业现代化进程中,都发展了不同形式的农机合作组织,根据欧美等发达国家农业现代化进程的经验,农业机械化、农业现代化必须与工业化、信息化、合作化、专业化、市场化、区域化、社会化、城市化等相应协调,同步发展。
二、发展农机专业合作社现实意义
农机专业合作社的组织方式,有利于克服农机保有量大、投资大,而利用率低、成本高、市场作业无序的局面,通过高效整合农机资源和人力资源,提高农机作业服务组织化、专业化、社会化、市场化水平,能够有效防止资源浪费、降低作业成本,同时,也有利于扩大农机经营规模,增加农机户和用机户的经济效益。
(一)整合资源,优化了结构
通过土地入股,实现了土地的统一规划,合理布局,最大限度地利用了土地,提高了土地的产出率,整合了土地资源,通过机械入股,由合作社理事会根据生产需要,精选出一系列符合实际的先进适用的农业机械进行配套作业,取长补短。整合了农业装备资源。
(二)提高了土地规模化和推动了土地流转
成员合理分工,人尽其能,物尽其用,整合了人力资源。通过农机专业合作社,整合了机具资源,土地劳动力资源,将农机户与市场、农民、政府联系起来,既可充分发挥现代农机具的优势,又可突破土地、行政区域对规模作业的制约,发展规模经营。
(三)降低生产成本,提升了生产质量
农机专业合作社的出现,一方面产生了社会化分工,种子、农药等生产资料均可由合作社与厂商批发商直接交易,价格和质量得到了保障,另一方面,为实施标准化生产,当前农业生产从无公害农产品、绿色农产品生产技术要求越来越高,为此农机专业合作社统一的标准化作业,对农产品产量和质量能得到大幅提高。
(四)增加农民收入,带动当地农业发展
农机服务组织具有遍及乡村各地,联系群众广泛、服务质量好,诚信度高的优势,依靠他们发挥流动宣传站、示范点和推广员的作用,带动当地农机新技术、新机具的推广,从而推动当地农业生产发展。
三、目前农机专业合作社,呈现出较好的发展态势
(一)农机专业合作社经营日益规范
大部分农机合作社依法建立了自主经营、独立核算、自负盈亏的股份制经营管理体制。
农机专业合作社经济效益明显。
如我县今年才成立的永兴农机专业合作社,拥有各类农业机械40台,社员55人,合作社主要为村民开展耕、种、收、销等一条龙服务,今年“三夏”,他们与邻近三个村签订收种合同,每个社员农机作业服务收入平均比往年多收入7000余元。明年他们计划进行跨区农机作业,那么经济效益会更明显。
(三)农机专业合作社已逐渐成为农业机械化的示范者和带动者。
农机专业合作社相对于农机户而言,具备较强的经济实力,技术条件和管理能力,组织化程度高,能够按照农业发展要求及时调整农机装备结构,开展新机具引进试验、示范推广,革新改造和人员培训,加快农机化新技术、新机具的推广应用。必然也成为推进农机化科学发展的主导力量。
四、保障农机专业合作社健康发展的几点建议
农机专业合作社虽具有广阔的发展前景,但在其服务和发展过程中,仍需要政策、资金扶持,经营机制需要进一步完善和创新。
(一)加强政策扶持力度,促进农机合作社更健康发展
建议各级政府、农机管理部门制定农机合作社的相关扶持政策,落实农机燃油补贴政策。加大购机补贴力度,真正的把各项优惠政策落实。积极组织开展管理经营技术人才和农机维修人才培训交流,提高农机合作社成员素质。基层每成立一个农机合作社,各级政策投入一定的配套资金,进行配套基础设施建设,使农机合作社实力迅速壮大。
(二)加强领导,营造农机合作社良好的发展氛围
建议落实各级领导责任制,实行一级抓一级的领导管理体制,相关部门都来关心支持合作社发展,改善农机专业合作社的作业服务条件,在综合作业等信息上提供服务,扩大农机专业合作社作业范围,提高农机专业合作社的知名度。
(三)农机企业要大力度支持农机专业合作社健康发展
在农业部倡导下,中国一拖、福田雷沃等相关集团、有限公司,不仅提供了优质机具,而且还开展了一系列农机维修高技能人才培训活动,为农机专业合作社培养了一批技术骨干。
(四)加快土地流转进程,带动农机合作社迅速发展
各级政府应重视并加大劳动力转移力度,加快土地流转进程,解决小地块与大机械的矛盾,为农机合作社发展提供作业市场。
五、农机专业合作社面临的问题
(一)农机专业合作社面临农机维修、配件供应、机手技能提升等一系列影响发展的问题。
(二)农机管理部门急于规划、分派、考核,合作社急于扩大规模经营等等,而相应的配套经营和管理跟不上,抑制农机专业合作社发展。
(三)农机专业合作社管理人员必须具备一定能力,一旦经营不好,不但亏损,影响农机户参会积极性,而且也会制约了合作而社的长足发展。
(四)农机专业合作社规模参差不齐,各地区要根据当地的资源合理规划发展,不要一味求多,必须树典型创名牌,才能达到为农业生产提供优质、高效、低耗、安全的农机作业服务目的。
第一章 总 则
第一条
为保护成员的合法权益，增加成员收入，促进本社发展，依照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社示范章程》和有关法律、法规，制定本章程。
第二条 本社由杨洪秀、周鹏、周明堡、胡明礼、杨荣等5 人发起，于2016年3月18日召开设立大会成立。
本社定名为镇宁自治县协力农机服务农民专业合作社，成员出资总额为10万元人民币。
本社法定代表人：杨 荣。
本社住所：贵州省安顺市镇宁自治县革利乡水牛坝村王占马二组，邮政编码：561208。
第三条
本社以服务成员、谋求全体成员的共同利益为宗旨。成员入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，实行自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担，盈余主要按照成员出资比例、作业量或交易量（额）比例返还。
第四条 本社以从事农业生产和各类农机作业服务的农民为主体，主要业务内容是：组织机械化生产、收割和农产品初加工，提供信息、技术、维修、培训、咨询等服务。
第五条 本社对由成员出资、公积金、国家财政补助、他人捐赠以及合法取得的其它资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。
第六条 本社每年提取的公积金，按照成员的出资、作业量
或交易量（额）依比例量化为每个成员所有的份额。国家财政补助、他人捐赠所形成的财产平均量化为每个成员所有的份额，作为可分配盈余依据之一。
本社为每个成员设立个人账户，主要记载该成员的出资额、量化为该成员的公积金份额以及该成员在本社的作业量或交易量（额）。
本社成员以其个人账户内记载的出资额和公积金份额为限对本社承担责任。
第七条 本社遵守国家的法律法规，接受镇宁自治县农机主管部门的技术指导和协调，组织实施国家支持的农业和农村经济建设项目；兴办与本社相关的经济实体，以本社全部资产承担责任。
第二章 成 员
第八条 具有民事行为能力的公民，从事机械化生产作业等生产经营，能够利用并接受本社提供的服务，承认并遵守本章程，履行本章程规定的入社手续，可申请成为本社成员。本社吸收从事与本社业务直接有关的企业、事业单位或社会团体为团体成员。本社成员中，农民身份成员至少占成员总数的百分之八十。
第九条 凡符合前款规定，向本社提交书面申请，并按章程规定向本社出资，经本社理事会审核并讨论通过，即成为本社成员。
第十条 本社成员的权利：
（一）参加成员大会(或者成员代表大会，下同)，并享有表决权、选举权和被选举权，按照章程规定对本社实行民主管理；
（二）利用本社提供的各种经济、技术、信息服务和本社生产经营设施；
（三）利用本社购买物资和销售产品；
（四）按照本章程规定或者成员(代表)大会决议分享本社盈余；
（五）查阅本社章程、成员名册、成员(代表)大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务报告和会计账薄；
（六）对本社的工作提出质询、批评和建议，进行监督；
（七）建议召开临时成员(代表)大会；
（八）自由提出退社声明，依照本章程规定退出本社。第十一条 本社成员大会选举和表决，实行一人（户）一票制，成员各享有一票基本表决权。
出资额占本社成员出资总额百分之40以上或者与本社作业量或业务交易量（额）百分之50以上的成员，在本社重大财产处臵、投资兴办经济实体、对外担保等生产经营活动中的重大事项决策方面，最多享有 2 票的附加表决权。附加表决权总票数不得超过本社基本表决权总票数的百分之二十。附加表决权总票数应告知出席会议的成员。
第十二条 本社成员应承担下列义务：
（一）遵守本社章程和各项规章制度，执行成员(代表)大会和理事会的决议；
（二）按章程规定向本社出资；
（三）积极参加本社活动，支持理事会、监事会（执行监事）履行职责；
（四）维护本社利益，爱护本社的设施，保护本社成员的共有财产；
（五）接受本社技术指导，按照规定的质量标准从事生产和服务，履行签订的合同，发扬互助协作精神，共同发展本社生产；
（六）不得从事损害本社成员共同利益的活动；
（七）按规定承担亏损。
第十三条 成员有下列情形之一的，终止其成员资格：
（一）主动要求退社的；
（二）丧失民事行为能力的；
（三）死亡的；
（四）团体成员所属企业或组织破产解散的；
（五）被本社除名的。
第十四条 个人成员退出本社须在财务终了的三个月前向理事长或者理事会提出书面申请，团体成员退出本社须在财务终了的六个月前提出，经理事会或者成员(代表)大会讨论通过方可退出。其成员资格于该财务结束时终止。资格终止的成员须分摊资格终止前本社的亏损及债务。
成员资格终止的，在该会计2月内（不应超过三个月），退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额。如本社经营盈余，按照本章程规定向其返还其相应的盈余所得；如本社经营亏损，扣除其应分摊的亏损金额。
成员在其资格终止前与本社订立的业务合同应继续履行。第十五条
成员死亡，其法定继承人符合法律及本章程规定条件的，在1个月内提出入社申请，经理事会或者成员(代表)大会讨论通过后办理入社手续，并继承被继承人与本社的债权和债务。否则，按照第十四条的规定办理退社手续。
第十六条 成员的出资额和公积金份额及其债权、债务可以一并转让给本社成员，不得转让给非成员。
第十七条 属于下列情况之一，由理事会或成员(代表)大会讨论通过予以除名：
（一）不履行成员义务，经教育无效的；
（二）给本社名誉或者利益带来严重损害的；
（三）成员共同议决的其它情形。
取消成员资格，必须有三分之二以上的理事或成员(代表)出席，并有出席会议的半数以上的票数通过，方能生效，并按第十四条第二款规定办理退社手续。因前款第二项被除名的，须对本社作出相应赔偿。
第三章 组织机构
第十八条 本社设立成员(代表)大会、理事会、监事会。第十九条 成员大会是本社的最高权力机构，由全体成员组成。召开成员大会有困难时，可召开成员代表大会，履行成员大会职权。本社成员达到150人以上，每10名成员选举产生一名成员代表。成员代表大会可以履行成员大会职权。成员代表任期1年，可以连选连任。
第二十条 成员(代表)大会行使下列职权：
（一）审议、修改本社章程和各项规章制度；
（二）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；
（三）决定成员入社、退社、继承、除名、奖励、处分等事项；
（四）决定成员出资标准及增加或者减少出资；
（五）审议批准本社的发展规划和业务经营计划；
（六）审议批准财务预算和决算方案；
（七）审议批准盈余分配方案、亏损处理方案；
（八）审议批准本社理事会、执行监事或者监事会提交的业务报告；
（九）决定重大财产处臵、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；
（十）对有关本社的合并、分立、解散、清算和对外联合等作出决议；
（十一）决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格、报酬和任期；
（十二）听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告；
（十三）讨论决定其他重大事项。
第二十一条 本社每年至少于财务末召开一次成员（代表）大会。成员（代表）大会由理事会负责召集。召开成员（代表）大会，理事会须提前十五日向成员（代表）通报会议内容。
第二十二条 有下列情形之一，应当在二十日内召开临时成员(代表)大会。
（一）百分之三十以上的成员提议；
（二）理事会提议；
（三）执行监事或者监事会提议。
第二十三条 成员(代表)大会应当有三分之二以上成员出席方可召开。本社表决实行一人一票制。成员因故不能到会，可书面委托其他成员代理。一名成员最多只能代理1名成员表决。
成员（代表）大会选举或者做出决议，须经本社成员表决权总数过半数通过；对修改本社章程，改变成员出资标准，增加或者减少成员出资，合并、分立、解散、清算和对外联合等重大事项做出决议的，须经成员表决权总数三分之二以上的票数通过。
成员代表大会的代表以其受成员书面委托的意见及表决权数，在成员代表大会上行使表决权。
第二十四条 理事会是本社的执行机构，理事由成员大会选举产生。理事会由3名成员组成，设理事长一名。理事长和理事会任期1年，可连选连任。
第二十五条 理事会行使下列职权：
（一）组织召开成员(代表)大会，执行成员(代表)大会决议；
（二）制定本社发展规划、生产经营计划、内部管理规章制度等，提交成员(代表)大会通过，并组织实施本社的各项工作任务；
（三）制定财务预决算、盈余分配和亏损弥补等方案，提交成员（代表）大会审议；
（四）组织开展成员培训和各种协作活动；
（五）管理本社的财务与财产，保障本社的财产安全；
（六）接受、答复、处理执行监事或者监事会提出的有关质询和建议；
（七）决定成员入社、退社、继承、除名、奖励、处分等事项；
（八）聘用或解聘本社经理、财务会计和其它工作人员；
（九）履行成员(代表)大会授予的其他职责。
第二十六条 理事会应严格遵守各种报告制度，定期向成员(代表)大会提出有关业务、财务等工作报告。
第二十七条 理事会会议表决，实行一人一票。对生产经营计划、人事和财务管理等重大事项集体讨论，并经三分之二以上理事同意方可形成决定。理事会由理事长主持。理事个人对某项决议有不同意见时，须将其意见记入会议记录并签名。理事会开
会须邀请执行监事或者监事长、经理列席，也可以根据需要邀请成员代表列席，列席者无表决权。
第二十八条 理事长为本社的法定代表人。理事长行使下列职权：
（一）主持成员（代表）大会，召集并主持理事会会议；
（二）签署本社成员出资证明；
（三）签署聘任或者解聘本社经营管理负责人、财务会计和其它人员聘书；
（四）组织实施成员（代表）大会和理事会决议，检查决议实施情况；
（五）代表本社签订合同等。
第二十九条 本社设监事会（或者执行监事一名），代表全体成员监督检查理事会和工作人员的工作。监事（执行监事）由成员大会(代表)选举产生。监事会由2名监事组成，选举监事长一名。监事长和监事任期1年，可连选连任。监事长（执行监事）列席理事会会议。
第三十条 监事会（执行监事）行使下列职权：
（一）监督理事会对成员(代表)大会决议和本社章程的执行情况；
（二）监督检查本社的生产经营业务情况，负责本社财务审核监察工作；
（三）监督理事长或者理事会成员和经理履行职责情况；
（四）向成员(代表)大会做监察报告；
（五）向理事会长或者理事会提出质询和改进工作的建议；
（六）提议召开临时成员(代表)大会；
（七）代表本社负责记录理事与本社发生的作业量或交易量
（额）情况；
（八）履行成员(代表)大会授予的其他职责。
第三十一条
监事会由监事长召集，会议决议应以书面形式通知理事会。理事会须在接到通知 日内就有关质询作出答复。
第三十二条
监事会会议表决，实行一人一票。监事会会议须有三分之二以上的监事出席方能召开。重大事项的决议须经三分之二以上的监事同意方能生效。监事个人对某项决议有不同意见时，须将其意见记入会议记录并签名。
第三十三条
本社经理由理事会聘任或者解聘，对理事会负责，行使下列职权：
（一）主持本社的生产经营工作，组织实施理事会决议；
（二）组织实施生产经营计划和投资方案；
（三）拟定经营管理制度；
（四）提请聘任或者解聘财务会计人员和其他经营管理人员；
（五）聘任或者解聘除应由理事会聘任或者解聘之外的其他工作人员。
本社理事长或者理事可以兼任经理。
第三十四条 现任理事长、理事以及理事长和理事的直系亲属、经理以及财务会计人员不得兼任监事。
第三十五条 本社的理事长、理事和管理人员不得有下列行为：
（一）侵占、挪用或者私分本社资产；
（二）违反章程规定或者未经成员大会同意，将本社资金借贷给他人或者以本社资产为他人提供担保；
（三）接受他人与本社交易的佣金归为己有；
（四）从事损害本社经济利益的其他活动。
（五）兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理。
理事长、理事和管理人员违反前款规定所得的收入，归本社所有；给本社造成损失的，须承担赔偿责任。
第四章 业务范围
第三十六条 本社根据生产经营发展及成员的需要，以成员为主要对象，开展以下服务：
（一）组织开展生产劳动合作和农机具规模作业、配套作业；
（二）引进新技术、新机具、新品种，开展技术培训、技术交流活动，组织经济、技术协作，为成员提供技术指导和服务；
（三）兴办成员生产经营所需要的维修、加工包装、储藏运输、贸易、交易市场等经济实体，推进农业产业化经营；
（四）采购和供应成员所需的生产资料和生活资料；
（五）提高本社农机作业质量，加强农机安全生产，帮助做好农机维修保养工作，创立农机服务品牌；
（六）承担国家、集体或个人委托的科研项目和有关业务。第三十七条 经成员(代表)大会讨论通过，本社可以独资兴办或者与其他企业合资兴办与本社业务内容相关的加工、流通等经济实体。所获收益按本社的分配原则进行分配。
第三十八条 本社接受与本社业务有关的单位委托，办理代购代销等中介业务。
第三十九条 本社可以向政府有关部门申请或接受政府有关部门委托，组织实施有关农业项目建设。
第四十条 经成员（代表）大会或理事会通过，参加社会公益捐赠，办理成员的文化、福利等事业，培养互助合作精神。
第五章 财务管理
第四十一条 本社实行独立的财务管理和会计核算,严格按照国务院财政部门制定的农民专业合作社财务制度和会计制度核定生产经营和管理服务过程中的成本与费用。
第四十二条 本社依照有关法律、行政法规和政府有关主管部门的规定，建立健全财务和会计制度,实行每月1日财务定期公开制度。
本社财会人员应持有会计从业资格证书，会计和出纳互不兼任。理事会、监事会成员及其直系亲属不得担任本社的财会人员。
第四十三条 本社依据成员名册，为每个成员设立个人账户。成员与本社的所有业务交易，实名记载于各该成员的个人账户中，作为按作业量或者交易量（额）进行可分配盈余返还分配的依据。
第四十四条 利用本社提供服务的非成员与本社的所有业务交易，实行单独记账，分别核算。
第四十五条 财务终了时，由理事会按照本章程规定，组织编制业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，经执行监事或者监事会审核后，于成员大会召开的十五日前，臵备于办公地点，供成员查阅并接受成员的质询。
第四十六条 本社资金来源包括以下几项：
（一）成员出资；
（二）本社每个财务从盈余中提取的公积金、公益金；
（三）未分配收益；
（四）金融机构贷款；
（五）国家扶持补助资金；
（六）他人捐赠款；
（七）其他资金。
第四十七条 本社成员可以用货币出资，也可以用农机具等实物、技术或其它财产权利作价出资。作价出资须由全体成员评估。作价出资与货币出资享有同等权利和承担相同义务。
每位成员出资额不得超过本社出资总额的百分之二十，农机作业服务成员的出资额应当占本社出资总额的百分之五十以上。
经理事会审核，成员（代表）大会讨论通过，成员出资可以转让给本社其他成员。
第四十八条 本社成员认缴的出资额，须在1个月内缴清。第四十九条 本社初次筹集的出资总额为10万元人民币，每个成员最少出资额为1万元人民币，每个成员最多出资额4万元人民币。为实现本社及全体成员的发展目标需要调整出资时，经成员（代表）大会讨论通过，形成决议，每个成员须按照成员（代表）大会决议的方式和金额调整出资。
第五十条 本社向成员颁发成员证书，并载明成员的出资额。颁发给成员的成员证书须同时加盖本社财务印章和理事长印鉴。
第五十一条 本社生产经营和管理过程中的费用开支范围严格执行有关财务、会计制度，计入成本。费用开支范围主要包括：
（一）本社日常办公费；
（二）发展本社生产经营事业所发生的经营性支出；
（三）科研、咨询、培训、推广、维修保养和宣传教育等支出；
（四）对特别困难成员的补助；
（五）职工工资和福利费用；
（六）本社福利事业支出；
（七）成员和职工的物质奖励；
（八）其他符合财会制度规定的支出。
第五十二条 扣除当年生产经营和管理服务成本后，年终盈余按下列项目提取：
（一）公积金，从当年盈余中提取10%，用于扩大服务或弥补亏损；
（二）公益金，从当年盈余中提取2%，用于文化、福利事业；
（三）教育基金，从当年盈余中提取3%，用于成员培训；
（四）风险基金，从当年盈余中提取10%，用于成员生产经营遭受重大经济损失的补贴。
上列各项的提取比例和数额，由理事会提出方案，由成员(代表)大会讨论决定后实施。
第五十三条 本社接受国家财政直接补助和他人捐赠，均按照本章程规定的方法确定的金额入账，作为本社的资金（产），按照规定用途和捐赠者意愿用于本社发展。在解散、破产清算时，由国家财政直接补助形成的财产，不得作为可分配剩余资产分配给成员，处臵办法按照国家有关规定执行；接受他人捐赠，与捐赠者另有约定的，按约定办法处臵。
第五十四条 提取公积金、公益金、教育基金和风险基金后的可分配盈余，经成员(代表)大会决议，按照下列顺序分配：
（一）按成员对合作社的贡献量，包括作业服务量、业务交易量（额）和利用本社设施量比例向成员返还（依法不低于百分之六十，具体比例由成员(代表)大会讨论决定）。
（二）按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员，并记载在成员个人账户中。
第五十五条
本社如有亏损，经成员(代表)大会讨论通过，用公积金弥补，不足部分也可以用以后盈余弥补。因弥补亏损所减少的资金，成员(代表)大会应酌情规定补充的办法和期限。
本社的债务用公积金弥补，不足部分依照成员个人账户中记载的财产份额，按比例分担，但不超过成员账户中记载的出资额和公积金份额。
第五十六条 本社聘用职工计划及其工资标准，需经成员(代表)大会批准。所付工资及对模范成员和职工的物质奖励计入成本。
第五十七条
本社独资或与外单位联合兴办的经济实体，实行独立核算。本社作为产权单位行使监督权，享有收益权。
第五十八条 监事会（执行监事）负责本社的日常财务审核监督。根据成员(代表)大会或者理事会决定，委托贵州凯诚会计代理有限公司审计机构对本社财务进行审计、专项审计和换届、离任审计。
第六章 合并、分立、变更、解散和清算
第五十九条 本社与他社合并，须经成员（代表）大会决议，自合并决议作出之日起十日内通知债权人。合并后的债权、债务由合并后续存或者新设的组织继承。
第六十条 经成员（代表）大会决议分立时，本社的财产作相应分割，自分立决议作出之日起十日内通知债权人。分立前的债务由分立后的组织承担连带责任。但是，在分立前与债权人就债务清偿达成的书面协议另有约定的除外。
第六十一条 本社登记事项发生变更，应及时办理变更登记手续，依法需要办理税务登记变更手续的，同时办理税务登记变更手续。
第六十二条 本社有下列情形之一，经成员（代表）大会决定，报登记机关核准后解散：
（一）因成员退出，本社成员人数少于5人；
（二）本社规定的营业期限届满后不再继续生产经营；
（三）因合并或分立需要解散；
（四）因不可抗力因素致使本社无法继续经营；
（五）依法被吊销营业执照或者被撤销；
第六十三条 本社因前条第三项以外情形解散的，在解散情形发生之日起十五日内，由成员（代表）大会选出5人组成清算组接管本社，开始解散清算。逾期未能组成清算组时，成员、债权人可以向人民法院申请指定成员组成清算组进行清算。
第六十四条 清算组负责处理与清算有关未了结业务，清理本社的财产和债权、债务，制定清偿方案，并代表本社参与诉讼、仲裁或者其它法律程序。
第六十五条 清算组制定的清偿方案须报成员（代表）大会审议通过。本社共有资产优先支付清算费用后，按下列顺序清偿：
（一）与成员已发生交易所欠款项；
（二）所欠职员工资报酬及社会保险费用；
（三）所欠税款；
（四）所欠债务；
（五）归还成员出资；
（六）按成员（代表）大会决议分配剩余财产。
第六十六条 本社清算完毕后，于 7 日内向成员公布清算情况，并向原登记机关申请注销。本社财产不足以清偿债务时，依法向人民法院申请破产。
第七章 附 则
第六十七条 本章程由成员（代表）大会表决通过，全体设立人签字后生效。
第六十八条 修改本章程，须经理事会或者半数以上成员（代表）提出，理事会负责修订，成员（代表）大会讨论通过后实施。
第六十九条 本章程内容与法律法规不一致的，依照有关法律法规修改。
齐河县是全国粮食生产先进县，山东省农机化示范县，农业部保护性耕作项目县。全县总人口63万人，其中农业人口52万人，耕地128万亩，常年种植小麦113.6万亩，玉米85万亩，是典型的农业大县。2009年底，全县农机总动力216万千瓦，农机总值6.5亿元，拖拉机保有量5.2万台，其中大型拖拉机2000台，小麦联合收割机2132台，玉米联合收割机1190台。小麦已实现全过程机械化，玉米机收率75%。农机合作社的组织化、规模化、产业化程度不断提高，已成为推进农业机械化和发展农业社会化、服务化的生力军，显示出强大的生命力，有力促进了全县农机化科学发展。近两年来，齐河县农机局以创新理念引导发展，以优惠政策推动发展，以一流服务加快发展，农机专业合作社建设取得了初步成效，并积累了一些好的经验和作法。
一、发展农机专业合作社意义重大
1、农机专业合作社是推进土地流转的重要力量，通过农机专业合作社，整合机具、资金、土地、劳动力等资源，既发挥大型农机具的优势，又突破土地、行政区域的制约，在农户与农户之间发挥着聚合作用。
2、农机专业合作社是提升农机管理水平的重要抓手。通过农机合作社把分散的农机手集中起来，为农机管理服务构筑了平台，搭建了载体。安全生产、农机新技术推广、机手培训、维修服务等更有效、更到位，在农机主管部门与农户之间发挥着纽带作用。
3、农机专业合作社是农村劳动力转移、农民增收的重要保障。农机合作社通过耕地托管形式，集中管理，统一经营，既能解放农村剩余劳动力安心从事二、三产业，又能通过规模化种植订单农业，形成农业产业化经营，在农户与市场之间发挥着桥梁作用。
二、如何加快农机专业合作社发展
1、提高认识、理清思路
充分利用各种会议、媒体广泛宣传《农民专业合作社法》，组织广大农机管理人员放弃节假日走村串户进行宣传发动，深入农户家中进行调研。2009年组织调研组6个、130人次到乡村，在调研基础上进行科学分析，确立了“自发、自愿、自主建”和“民办、民营、民受益”和“发展中规范、在规范中发展，边规范边发展”的思路。按照“指导不决策、服务不干预、扶持不包办”的工作要求。工作中重视了以下几个方面。一是领导重视是保证。二是认识到位是前提。三是农村经济发展是基础。四是经济建设是根本。五是规范动作是关键。
2、加强组织领导
成立了以副县长为组长的合作社建设领导小组，农机局长负总责，分管副局长具体抓，各科室分工明确。县委、县政府把合作社建设列为各乡镇、有关部门的考核目标，制定了发展计划，多次召开现场会和合作社社长经验交流会议，对社员进行培训，强化了对合作社的指导作用。
3、加大政策扶持
一是政策倾斜。对全作社主要成员购买农机具放宽标准,最大的量优先满需要。二是积极争取项目。对发展前景好,运行规范的合作社优先给予项目支持，用于基础设施和信息技术服务手段强化。三是把其它项目优先给农机合作社，给予作业补贴。四是协调县、乡镇部门给予优惠的土地使用政策。五是协调工商部门及时办理注册登记手续。六是做银行和合作社的搭线人，协调贷款，解决资金问题。
三、如何才能把合作社做大做强
怎样才能把合作社做大做强，要围绕如何增强服务功能，拓展服务领域，不断提高规模化经营水平做文章。
1、牢固确立服务意识
作为合作社理事长，必须牢固确立服务意识，服务是合作社的根本，服务是合作社实现利润的主要渠道。要想法设法、挖空心思为农户搞服务。为社员找活干，提高机械利用率，增加机手收入；为无机户找机械，发挥合作社无可替代的作用。
2、增强服务能力
一是要不断提高装备水平。随着农业产业和结构的变化，带来了农机技术由产中向产前和产后延伸，由重要粮食作物向优势经济作物发展，必须不断提高装备水平，增强服务能力，除了拥有常规的农业机械外，还应拥有植保机械、设施农业机械、水利机械、工程机械等，能为农、林、牧、渔业等各类行业提供服务。
二是要有精湛的操作技术。同类机型有的作业多，有的作业少，操作技能最为关键。如：晏城镇兴合农业专业合作社的社员董刚一，同样是一台小麦收割机，她却能将机械的性能发挥到最佳，从而保证了作业的质量，提高了作业效率，赢得了用户的好评。
3、不断拓展服务领域
一、做土地流转、产业结构调整的助推器。一种模式是：订单作业拓展市场→托管土地全程服务→承包土地规模经营。像齐河县大刘农机合作社一样，先与附近的农户签订作业合同，让他们体验合作社的服务质量和服务水平，让农民认可你的服务，然后逐步转向托管。托管初期，由于农户生活来源渠道不多，过早让农民流转土地，心里总
会感到不踏实，而且过多农民贸然失去土地经营权，搞不好会引发社会问题，而当农民经过几年土地托管尝到甜头之后，对这种做法的认知度有了提高，就不再满足于简单的托管，特别是当他们经过几年打拼有了固定的打工收入之后，更愿意将土地的经营权彻底放手，这时，土地流转就会水到渠成。要实现由订单到托管，需要一个过程，但这个过程的长短取决于合作社的服务质量，质量越好，过程越短，这种模式适合于农民对土地依赖程度高的乡镇，如：胡官镇、刘桥乡等可采取这种模式。对经济条件较好，土地收入不是主要来源的地方可直接采取由托管到流转，如晏城镇、潘店镇镇经济发展较快地区的合作社可采取这种模式。其他合作社也可积极探索承包经营、全程托管、菜单式服务、股份合作等模式，创新不同的服务方式，促进土地流转和结构调整。
二、走规模化经营、标准化生产、社会化服务的路子，壮大合作社实力。农机合作社根植于农村、服务于土地，合作社要生存、要发展，关键在于有无大量稳定的土地可经营。农机专业合作社有一项重要任务是提高每个社员的收入，同时，要有赢利。当合作社有了土地之后，一方面可以根据市场的需求种植，在种植品种、时间及农艺等方面能达到标准化生产，为充分利用农业机械，使用农机新技术提供了条件。同时，随着服务半径的扩大，有了固定的服务对象，就可以开展多种经营，如产前种子、化肥、农药等农资的经营，产后的粮食烘干、加工、运输、销售等。也可以围绕农机作业，拉长链条，向农机维修、农机租赁、油料配件供应拓展，形成综合性服务社团，如：齐河木子农机服务专业合作社从事农资经营、农机维修等多种产业。
三、规范服务操作，健全运行机制，增强合作社的吸引力。合作社的服务水平决定发展水平。一是要制定统一的服务标准。规范服务标准，要以优惠的价格、优质的服务吸引农户参加订单作业和土地托管，进一步提升作业市场竞争力和占有率。各合作社要积极探索这方面的路子，找准适合自己的发展模式。二是要正确履行社员、理事会、监事会等职能，实现民主管理，明晰农机产权，理顺内部财产利益关系，完善财务和权益分配制度。内部管理一定要规范，这样才能保证合作社健康有序发展，才能不断增加合作社的吸引力。
四、创建明星合作社，提高合作社的影响力。合作社要牢固树立创先争优意识。已建成的，要在优质服务上、扩大经营范围上下功夫；对未建的，针对相应的“统一的规范设计，统一的建设标准”，筹备建设一支高标准、规范化的农机专业合作社队伍，是齐河农机发展的新任务，这些合作社将作为齐河县农机的品牌打出去，提高齐河县农机专业合作社的影响力。
五、创新机制，展现合作社的活力。
《农民专业合作社法》颁布以来，特别是十七届三中全会后，农机专业合作社得到快速发展。菏泽市2007年在工商部门注册的农机专业合作社仅3个，2008年发展到43个，2009年更是迅猛发展，尤其是在全省农机专业合作社会议以后，农民建设农机专业合作社的热情日益高涨。截止到目前，全市农机专业合作社达到114个。为加快农机专业合作社健康快速发展，发挥农机专业合作社在建设社会主义新农村和现代农业中的作用，应充分认识发展农机专业合作社的重要意义，把握建设农机专业合作社的发展方向、总体要求，促进农机专业合作社又好又快发展。
一、发展农机专业合作社的重要意义
党的十七届三中全会对建设现代农业构建适应现代农业发展的生产经营体制作出了全面部署。扶持农民专业合作社发展，是建设现代农业的重要组成部分。当前，发展农机专业合作社，对于深入贯彻党的十七届三中全会精神，加快推进农业机械化，促进农村改革发展，推进社会主义新农村建设，实现中国特色农业现代化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局都具有十分重要的意义。
（一）发展农机专业合作社，是促进农机化事业快速发展的客观要求。近几年由于农村经济的快速发展，购机补贴政策的实施和市场需求的拉动，农民购机、用机的热情日益高涨，农机化事业得到快速发展，全市大型农业机械数量迅速增加，各类农机大户如雨后春笋脱颖而出，农机服务产业化也逐步形成。据不完全统计，截止到目前，全市农机专业户达12.5万个，其中农机大户达1.2万户。随着农业机械的快速增长，农机作业市场竞争日趋激烈，单个机械的分散式、流动式作业方式，已不能满足农业发展的需求。随着农机化水平的提高，农机作
业市场的成熟，客观上要求农机大户必须联合起来，形成统一的服务实体，提高其服务功能和服务质量，增强其对作业市场的适应性。发展农机专业合作社，可以有效整合和优化农机、人才、技术等农村资源，提高农机服务的组织化程度，扩大农机作业规模，提高机械利用率，提高农机经营效益。在农机大户的基础上，形成的制度健全，功能完善，服务齐全的农机专业合作社将成为农机化发展的主要组织形式。
（二）发展农机专业合作社，是推进农机化水平由中级阶段向高级阶段跨越的重要措施。目前，我市粮食耕种收综合机械化水平达85%，农作物综合机械化水平达69.8%，农机化发展已进入高级阶段的边沿。进入农机化高级阶段全面提高农机化水平，必须推进粮食生产全过程机械化和经济作物机械化水平。粮食作物各个生产环节及经济作物的机械化作业，不是靠单户单机能够完成的。而农机专业合作社组织化程度高、服务功能全、规模化作业水平高、服务质量好和信誉度高，在激烈的作业市场竞争中呈现出越来越明显的优势，成为农机社会化服务的主要承担者，不仅能满足耕种收作业的服务，也可提供浇水、植保和农产品初加工全过程作业服务，不仅能提高耕种收机械化水平，而且能推动全过程机械化，是农机化中级阶段向高级阶段迈进的必然选择。目前，我市114个农机专业合作社承担了全市作业面积的30%，实行规模化作业面积达50余万亩，开展机械植保、浇水灌溉和田间管理作业面积达10万余亩，有效地促进了全过程机械化水平的提高。
（三）发展农机专业合作社，是建设社会主义新农村和现代农业的迫切需要。农机专业合作社能够在不改变生产责任制的情况下，为家庭经营提供产前、产中、产后系列化服务，通过合同订单作业、代耕代种作业，实行土地托管、土
地租赁承包等，达到区域化种植、规模化作业、集约化经营的目的，促进土地有偿流转，实现规模化作业效益。农机专业合作社既能吸纳大批农村富余劳动力，又能促进更多的农村劳动力向非农产业转移，多渠道增加农民收入，改善农民生产生活条件，还可以大幅度提高农机装备水平和使用效率，加快农业机械化的发展，增强农业物质技术基础，提升农业生产集约化水平和组织化程度，有效提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，进一步推进建设社会主义新农村和现代农业进程。
二、发展农机专业合作社，要正确把握农机专业合作社的发展方向和总体要求
农机专业合作社发展适合当前中国农机化发展的新形势，但实现农机专业合作社的健康快速发展，必须正确把握农机专业合作社建设的发展方向和总体要求。
（一）农机专业合作社建设的发展方向。要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入地贯彻落实科学发展观，全面实施《农民专业合作社法》。坚持把农机专业合作社作为农业机械化发展的主要组织形式。坚持推进农机专业合作社多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营的发展方向。农机专业合作社的发展要在推进土地集约化经营，规模化作业方面下功夫。通过订单作业、合同作业、土地托管、土地租赁实现土地流转，促进农业向规模化、集约化、标准化发展。完善配套政策措施，加大扶持力度，加强工作指导，切实搞好服务，推动农机专业合作社又好又快发展。
（二）发展农机专业合作社要坚持“五化”要求和实现三个转变。一是建设标准化：依法经工商行政管理部门注册登记，具有一定的注册资本。农机大户
10户以上，大中型机械10台套以上，各类作业机具齐全，能承担耕种收、植保、浇水等农业全过程机械化服务。农机专业合作社建设标准场地在2.5亩以上，能存放大型机械的标准化库房不少于7间，办公室及办公、维修车间、配件仓库等设施齐全，库房为砖混结构或铁制钢架结构、铁制大门。二是管理规范化：健全组织机构和合作社章程，人员、机务、财务、安全生产等各项管理制度健全，并能严格遵守运行规范。实行民主决策、民主管理和民主监督，实行社长负责制，职责清晰，责任明确。三是经营企业化：按照现代企业管理制度，根据市场需求组织农机经营，做到产权关系明晰，责任、权利、义务明确。四是作业规模化：统一签订作业订单或合同，推广区域化种植、规模化作业，集约化经营，达到作业效益最大化。五是生产科技化：推广使用先进、适用、安全、环保、可靠的农机化新机具新技术，提高作业科技含量和科技生产水平，最大限度的促进农业增产、增效，增强农民用机积极性。通过实行“五化”要求，使农机专业合作社建设进一步趋于管理规范，程序完善，有效提高农业机械的作业效率和农机专业合作社的经营效益，为建设现代化农业做出贡献。
当前，建设规范标准有序的农机专业合作社要努力实现三个转变：一是从农机大户流动式、即时性作业向固定式作业转变。目前开展的农机跨区作业多数采取流动式即时性地头作业交易。这种方式在前几年，大型机械数量较少的情况下，对提高机械利用率和作业效率，促进全国农机化水平的提高，起到了极大的推动作用。但目前，大型农业机械发展速度较快，作业市场由供不应求到供大于求，再无计划无目的的流动式作业，农机利用率和作业效率就会大幅度降低。也会使农民盲目地购买机械，造成资源浪费。通过农机专业合作社把机械组织起来，先签作业订单、作业合同，再有计划地组织作业，由流动式作业变为固定式作业
形式，减少机械盲目外出作业和转移费用以及农民盲目购机，有效地配置农机资源。二是从分散、零星作业向规模化作业转变。目前，机械作业地块分散零星，是造成作业效率不高，作业效益低的主要原因。通过农机专业合作社统一对农民签订作业合同和订单，积少成多，达到规模化作业。农机专业合作社也可积极推广土地托管和土地承包等方式，参与土地经营权流转，使土地形成规模，达到土地规模化作业和集约化经营，以提高机械作业效率，降低作业成本，提高农机专业合作社和社员的经济效益。三是从农作物主要环节生产机械化向农作物全过程机械化转变。农机大户作业由于服务功能不全，只能进行耕种收作业服务。而农机专业合作社可集合各种资源，极大地提高其服务功能，在耕种收服务的基础上，向植保、灌溉、田间管理、农产品初加工拓展。一方面拓展了服务，增加了效益；另一方面促进了全过程机械化水平的提高，也使多数农民从土地上彻底转移到非农产业，推动社会主义新农村建设。
三、强化措施，促进农机专业合作社的快速发展
（一）领导推动。快速发展农机专业合作社，是当前及今后一个时期农机部门的一项重要任务，是农机化快速发展的产物，它符合农村生产力发展的要求，是新时期农民群众的创造和选择。尽管目前尚处于起步阶段，但凭借独特的组织优势、灵活的机制和广泛的适应性，显示出具有旺盛的生命力和广阔的发展前景，成为农机化服务体系中主要力量。因此，农机部门要把合作社建设列入工作重点，明确目标，落实责任，加大力度，切实抓出成效。积极给党委、政府做好参谋，把农机专业合作社建设纳入新农村建设的总体规划，作为建设现代农业的重要措施来抓，整合农村各项政策，全力推进农机专业合作社的快速发展。
(二)政策促动。农机专业合作社的建立离不开财政、土地、工商、税务、物价、金融等部门的支持，菏泽市农机部门积极争取各有关部门的支持，在资金、场地、登记、税收、贷款等方面争取优惠政策，形成扶持和促进农机专业合作社发展的合力。农机购置补贴资金优先向合作社倾斜，在补贴机械种类上，根据全市农机化发展实际与合作社开展作业需求，放宽补贴类型。农业项目和上级农机科技创新项目优先安排合作社承担。对达到“五化”要求的合作社，采取以奖代补的方式对库房建设或作业费进行补贴。为合作社提供及时、准确的服务信息，并在技术指导、跨区作业及挂牌办证等方面提供优惠便捷服务，调动了农民组建或加入合作社的积极性。
(三)市场驱动。在推进农机专业合作社发展时，要遵循市场经济规律，引导市场主体以市场需求为出发点，以经济效益为中心，围绕市场求发展，在自愿、互利、平等的基础上，形成合理的利益联结方式，创新有效益的可持续发展模式，给社员带来实实在在的效益。要提高农机专业合作社的装备水平和作业水平，不断拓宽服务领域和范围，从粮食作物的耕、种、收等环节向经济作物、农产品加工等环节延伸，从农机作业服务向土地流转经营和生资、技术、信息服务延伸，从传统的种植业向畜牧、渔业、林果业和设施农业等领域扩展，不断提高农机专业合作社的组织经营能力和市场竞争力，增强其自身发展的活力，带动社员共同致富的能力，推动农机服务组织又好又快发展。
(四）典型带动。在发展农机专业合作社工作中，要不断改进工作方法，走典型带动的路子。要选择一批基础条件好、管理科学、运作规范的农机专业合作社典型，给予重点扶持培育，并认真总结他们的好经验、好做法、进行及时推广。为实施典型带动，菏泽市农机局积极培养典型，扶持典型，宣传典型，极大
———政策扶持，社员数量快速增长。农机专业合作社作为发展农机社会化服务的新生力量，在农机购置补贴政策实施过程中给予重点倾斜，享受优先补贴的权利，合作社申请购买补贴机具给予优先满足，为农机专业合作社发展提供了政策扶持和资金保证。同时，实施农机购置补贴以来，农民购机成本低了，购买大型、新型农机具的越来越多，一大批农机大户应运而生，为农机专业合作社的发展壮大储备了新生力量。三年来，全省农机专业合作社入社社员增长近7倍，目前达到6.47万户，拥有机具16.2万台，机具数量增加15.4万台。
———技术支撑，机具装备优化升级。山东省农机购置补贴产品目录实行筛选制，进入山东省目录的产品都是进入国家或者山东省农机推广目录的产品，补贴机具性能稳定、质量可靠，为农机专业合作社的蓬勃发展提供了硬件支持，培育发展了一批设备优良、功能齐全、特色鲜明的农机专业合作社。
关键词 农机专业合作社；农民专业合作社；农业机械化
中图分类号：F323.3；F321.42 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）24-0-02
农机专业合作社是指在平等、自愿、互惠、共赢的原则之下，由农户、农机大户、农机使用者以及各类农机服务组织所组成的，诸如农机服务队、农机作业协会等形式的农村专业合作社。可见，农机专业合作社是我国农业专业合作社的重要构成，同时，也是农机社会化服务的核心载体，是推动农业机械化发展的中坚力量。
1 发展农机专业合作社的重要意义
农机专业合作社是连结农户与农机社会化服务市场的重要纽带，在推动农业机械化、农业现代化发展，优化农业资源配置，促进“三农”发展，实现农民增收等方面都发挥着举足轻重的作用。具体而言，发展农机专业合作社的重要意义主要体现于以下3方面。
1）有效整合农业生产要素，满足农业生产需求。合作社将土地、资金、设备、信息、技术与人才等生产要素进行有效整合，有效集中农机与农机手参与到规模化服务、标准化作业、专业化生产的农业产业化进程中，以满足农业生产的
需求。
2）加快推广农业先进技术，促进农民增产增收。农机专业技术合作社与农业生产的先进技术紧密相连，既能集中各类农业技术人才并于农业生产中充分发挥其作用，又能进一步与农业科研机构密切联系，把先进而又实用的农业生产技术送到农民手中，切实促进农民增产增收。
3）完善农村社会化服务体系，推进农村合作经济发展。农机专业合作社以适当的规模经营能够在很大程度上降低农机的维护与使用成本，并且合作社的形式将农民的利益联合起来，更能调动广大农民的生产积极性，为农业生产提供更为优质的农机社会化服务，是农业产业化进程与农村社会化服务体系中不可或缺的一个重要环节。
2 农机专业合作社发展面临的困境
2.1 规模化程度低
我国现有的农机专业合作社普遍存在规模化程度不高的问题。究其原因，一方面由于合作社在成立初期大多由大户牵头领办，其自身经济实力不强，整体经营规模不大，而合作社成员人数有限也在一定程度上限制了其辐射带动能力的发挥；另一方面，虽然成员大多“带机入社”，但限于农户自身资金实力，农机合作社中普遍存在着小型低端机具多、大中型高性能机械少等机械规模上的困境，这对农机合作社的作业效率与收益都产生了较大的影响。
2.2 服务领域单一
目前，我国绝大部分的农机专业合作社仅经营如拖拉机、联合收割机等常规的农业机械，且机械利用率较低，作业量小、收入较少，其参与的作业项目大多是水稻收割和耕地服务，服务领域单一。针对林业、果业、畜牧业、水产业等领域的农机服务基本出于空白阶段。而在国外发展经验中，我们不难发现，一个成熟的农机社会化服务组织应该足以承担耕、种、收、初加工“一条龙”服务，我国的农机专业合作社组织在这方面存在着明显的不足。
2.3 资金支持不足
一方面限于地方财力，政府对于农机合作社的扶持力度较小，合作社的投资本身并不能获得丰厚的收益，因而难以吸引社会资金的投入，因此，合作社的绝大部分经费均由领办大户自主筹集，资金数量有限。另一方面自有资金不足，这既体现于合作社的资金来源上，又体现于合作社的运营过程中，农机合作社的运行需要投入大量的资金以进行机库建设、设备购买、维修等方面的投入，投入高而积累少，难以形成预想和需要的规模经营、服务功能、设施配备和技术资源，严重制约了合作社规模壮大。
2.4 内部管理松散
农机专业合作社虽然是带机入社，统一运营分配，但在实际运营过程中，农机拥有着大多仍是单独经营，农机专业合作社的内部管理松散。其一，管理制度不完善。主要表现在合作社成立初期，项目不全，内部分工不细，不少合作社没有配备专职的财务管理人员。其二，操作规章不规范。农机操作人员的技术水平参次不齐，且大多为临时人员，操作规章缺乏且难以执行。其三，设备管理与维护不完善。
3 推动农机专业合作社发展的对策
3.1 加大政策引导与资金投入
政府应加大对农机专业合作社的基础设施建设和专业人员技术培训的资金扶持力度，建立相应的奖励政策，鼓励农民加入农机合作社。农机补贴资金应适当向农机专业合作社倾斜，采用多购多补、累加补贴等多种形式争取农机专业合作社建设资金。同时，积极吸引农业龙头企业及其他社会闲散资金的投入，逐步建立国家扶持、群众自筹、银行贷款等多渠道、多元化的投入机制。
3.2 扩大服务领域
建立稳固的农机作业市场，提高其经济效益，特别是要以土地承包与托管、订单作业等形式，直接参与高标准良田建设，不断拓宽服务领域和范围。从粮食作物、经济作物的耕、种、收环节向农田改造、农产品储运和加工等环节延伸，从传统的种植业向畜牧、渔业、林果业和设施农业等领域扩展。把培育服务品牌作为推动农机专业合作组织持续发展的基础，内强素质、外树形象，不断提高农机合作社的组织经营能力。
3.3 完善内部管理
1）加强组织管理。农机专业合作社应建立组织机构，健全管理机制，完善组织领导，以实行有效的管理。首先，建立组织领导机构；其次，健全各项规章制度；再次，搞好组织分工，落实岗位责任制，明确工作目标。只有这样，才能确保农机专业合作社实现规范化管理和提高服务功能，从而在市场竞争中立于不败之地。
2）完善生产管理。生产管理主要包括生产调度落实机具作业计划，核定机组作业数量、质量、机具维修保养情况等工作。把农机专业合作社与机组、用户联合成为一个紧密相连、相互制约的利益共同体，既保证了作业服务的高质量，又实现了管理运行的低成本，从而促进农机专业合作社的可持续发展。
3）重视财务管理。财务管理是根据生产管理核定机组的作业数量和维修保养情况，实行单车核算，对年度经营情况进行综合评定和考核。应建立健全财务管理制度，设专人进行管理，实行统一、公开的账目管理，做到账款分离，并且定期检查，强化监督，增强财务管理的透明度。
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