推进党建工作创新的几点探索

推进党建工作创新的几点探索（通用8篇）

推进党建工作创新的几点探索 篇1

新形势下，如何进一步提升党建工作水平，是各级党组织和党务工作者应该思考的问题。作为一名基层党务工作者，笔者认为创新党建工作应该从四个方着手。

一是改进党组织生活的方式，开展“网络建党”的尝试。当今时代，是信息时代。党建工作必须走在时代前列，大胆使用高科技和信息化手段，提升党建工作的水平。一方面，可以建立多种形式的党建信息化工作平台，为党建工作的开展提供服务。比如 “手机报”、“党建网”、党组织官方微博、党建工作QQ群、党员短信平台、党内统计信息系统等。这些都是成功的应用，并且大大提高了工作效率，取得实际效果。另一方面，在实际工作中，利用信息网络，开展工作，节省人力物力成本，提高工作效率。比如，无纸化办公，进行网上投票，网上传输文件资料等，省时，省力，节约环保，工作效率大幅度增加。在此基础上，可以融合电子网络资源，建立一套完整的党建电子系统，专门为党建工作服务，形成党组织之间畅通、安全、无缝对接的党建信息系统，避免网络平台的重叠交叉和重复使用，以进一步节省成本，提高效率。“网络建党”将是今后的一个发展趋势。这里面有三个问题需要解决。一是加大资金投入，对网络平台的建设和研发都需要资金，短期来看，投入很大，但这种投入是一次性

1的，建成以后，平常维护成本就相对比较低了。二是要建设一支能够熟练掌握和应用网络平台的党务干部队伍。三是推广应用，形成常态化工作方式。可以预见，如果按照网络建党的思路开展党建工作，必将迎来党建工作一个新的时代。

二是发挥党建带群建的优势，发挥群众团体的桥梁纽带作用，推动党员与群众的良性互动。党建工作不能就党论党，也不能仅仅局限于党内“自我循环”。而是要团结带领群众参与其中，形成“大党建”的工作格局。这就要求在发挥各级党组织的核心作用外，还要最广泛地发动和利用群团组织这些党的外围组织，发挥他们的桥梁和纽带作用，把不同群体的群众团结带动起来，紧跟党的步伐，按照党的要求开展工作和活动，形成以党组织为龙头，群众组织为中坚，党员和群众为主力的工作和活动格局。这样以来，党的意图就能够得到最大程度地贯彻和执行，党的工作就能够得到最大限度地拥护和落实，党建工作的实效性就能够充分彰显。这里面，要把握三个方面。一是健全各级党组织和群团组织架构，做到有党员的地方就有党组织，有群众的地方就有群团组织。二是要开展经常性的群团组织活动。活动是群团组织的生命力之所在，有活动才有活力，有活力才有号召力，才能得到群众的喜爱、参与和拥护。三是要以党建带群建，时刻把群团组织团结在党组织的周围，给他们压担子，派任务，做到党群工作一起安排，党员群众良性互动，合力推进党的工作开展。

三是开展党组织生活创新，提高组织生活的吸引力。创新是深圳的魂，创新是深圳的根。同样的，创新也是我们党建工作的灵魂。如果我们还是按照陈旧的工作思路和老一套工作方法去开展活动，党组织的吸引力就会下降，党员的积极就会减弱。当然，这并不是说要把我们党的一些优秀传统丢掉不要，而是说在继承传统的基础上，不断推陈出新，从内容到形式都能够给人耳目一新的感觉，提高党组织活动的吸引力。一是要在活动的内容上创新。比如开展党建工作“书记项目”、“部长项目”，这些就是很有新意的工作内容。二是在活动形式上创新。比如XXXX提出的“双培双推”，XXXX的“十百千”干部素质提升工程等，都是很好的活动形式，新颖而又容易理解，方便党员和群众参与。三是要在活动的总结评比上进行创新。不要动不动就开个表彰会，发个表彰通报。可以进行一些诸如组织先进集体和个人网上见面会，组织先进和个人到高校进行深造学习等方式，进行表彰和奖励。

四是要在中心工作中发挥党组织和党员的作用。党建工作的实效性最终体现在是否通过党建促进工作，通过党建促进大局，通过党建落实各项中心工作任务。这就要求我们党建工作的出发点和落脚点就是要为促进党的中心工作服务，在中心工作中发挥党组织领战斗堡垒和党员的先锋模范作

推进党建工作创新的几点探索 篇2

科学设计流程, 把好制度关。规范、完善的工作流程是依法推进政府信息依申请公开工作的前提和保证, 针对少数单位以公开申请“零受理”等理由未引起足够重视的现状, 我市加大督查指导力度, 重抓建章立制, 为推进依申请公开制度化、规范化、常态化创造条件。一是固化申请流程。制定政府信息依申请公开工作制度, 进一步规范申请、受理、登记、办理、答复等法定程序, 编制流程图, 督促各层各级参照此模式单独制定依申请公开工作制度和流程图并抓好落实。二是规范文书格式。精心设计《政府信息公开申请表》《政府信息公开申请登记回执》《政府信息公开告知书》《政府信息公开征求第三方意见书》等15种标准格式, 并陆续在全市推广运用, 为依法推进提供统一文本。三是梳理公开目录。在公文类政府信息公开属性审核中, 由原来的主动公开、不公开两类, 增加依申请公开属性, 并编制依申请公开目录, 完善主动公开和依申请公开政府信息台账资料。

健全工作机制, 把好受理关。构建职责明确、运转高效、渠道畅通、上下联动的工作网络, 是把《条例》及依申请公开各项制度变成便民服务举措的中枢和桥梁。着力从运作模式、平台搭建等入手, 切实把受理工作抓实抓好抓到位。一是明确专门机构牵头。明确全市各行政机关政府信息公开工作机构牵头负责、具体实施, 并指定专人全程参与、跟踪到底。二是全面拓展受理渠道。打造以当面、传真、信函、电话、网络等全方位、立体式受理窗口, 不少部门设立政府信息查阅室受理公开申请, 一些部门还探索在行政服务中心窗口受理的新思路。注重发挥网络便捷、快捷的优势, 2011年以《中国盐城》门户网站改版为契机, 提供网上在线申请服务, 实现咨询、受理、答复“一条龙”;目前正在进一步技术升级, 建立全市统一的依申请公开管理平台, 全市各级行政机关受理情况、工作进度将在平台上集中展示。三是实行统一扎口管理。实行“统一受理、分别办理、归口答复”的模式, 即由政府信息公开工作机构收到申请后, 一律登记在册, 并以受理告知书的形式交付申请人, 实行“一口进”;在认真审核把关后, 填写《政府信息依申请公开阅办单》, 提出拟答复意见交分管领导签发, 其中需要其他部门配合的, 在阅办单上提出拟办意见由分管领导审阅后交相关部门承办, 办结后由政府信息公开工作机构统一答复并存档, 实行“一口出”。

严谨细致办理, 把好审核关。严把审核关是依法推进依申请公开工作的重中之重, 直接关系到依申请公开工作的服务质量和水平。针对法规条文未对审核的具体步骤作规定的实际, 相关主管部门紧扣《条例》《意见》精神, 把分散、零星的条文整合为形式审核、实质审核、会商审核三大块, 切实做到依法有据、严谨慎重、环环相扣。一是形式审核。行政机关收到政府信息公开申请后, 应直接判断申请人姓名 (名称) 、联系方式、形式要求等是否齐备以及申请事项是否“一事一申请”;要求提供与自身相关的税收缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的, 应出示有效身份证件或证明文件;上述要件齐备的, 进入实质审核阶段;不具备的, 要求当事人更正或补充。二是实质审核。实质审核是需要对照《条例》及相关文件, 对申请公开的信息进行由表及里的分析, 主要归纳为“五看”, 看该信息是否存在及是否属于政府信息, 是否由本机关制作或获取, 是否需要汇总、加工及重新制作, 是否已主动公开, 是否属申请人生产、生活、科研等特殊需要。三是会商审核。会商审核是在当事人申请的与自身需求相关政府信息确认已存在、但未公开的状态下进行的, 往往不是一个行政机关或具体承办人就能完成的。重点对申请公开的政府信息是否需要保密、报批、征求第三方意见以及含有不应当公开的内容是否能够作区分处理进行审核, 对处理内容比较敏感、社会预期效应复杂、涉及商业秘密、个人隐私的申请以及同时向多个部门申请、涉及多个行政机关的, 由政府信息公开工作机构主管部门牵头, 及时组织法制、保密、法院等部门会商, 研究是否公开、如何答复, 特别注重听取法制部门意见, 有效规避后续法律风险。

注重分类指导, 把好答复关。提高答复质量是依法推进政府信息依申请公开的落脚点, 也是衡量工作成效的主要标志。近年来随着各地出现部分申请内容答复难度明显加大的趋势, 我市各级行政机关增强三个意识, 确保答复让申请人满意、经得起法规检验。一是增强时限意识。坚持凡提出的任何申请, 不论是否本机关受理还是信息不存在, 均及时、认真答复, 防止被确认为行政不作为;明确要求在正式受理公开申请后, 当场进行形式审核, 2个工作日内完成实质审核, 需会商的在7个工作日内完成, 能当场答复须当场答复, 确保在《条例》规定的15个工作日内办毕, 不发生一起未答复、未按期答复的情况。二是增强沟通意识。在受理中、答复前, 根据需要积极与当事人沟通交流, 了解申请意图, 准确把握公开内容, 并积极做好解释工作, 消除误解, 争取支持。三是增强质量意识。对申请人的答复, 坚持分类告之, 按照属于公开范围、不属于公开范围、申请内容不明确、该信息不存在、非本机关信息, 进行分类答复并提供参考意见和格式, 做到斟词酌句、仔细推敲, 务必准确、严谨、规范。

推进党建工作创新的几点探索 篇3

关键词：国有企业；党建工作；创新整改

中图分类号： D267 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）29-22-2

0 引言

党建即党的建设简称，包括思想建设、制度建设等，是党在不同时期下的工作与活动，巩固党的执政基础和宣传党的文化建设的主要途径，是党在长期的实践中总结经验所形成的。而国有企业党建工作是党的思想政治工作与国有企业相结合所产生的，是国有大型企业工作的基础，是国有企业完成企业生产的重要保障。改革开放以来，面对逐渐复杂的国际环境和日趋发展的经济，我国高度重视国有企业的党建工作，但是随着经济化和全球化的发展，人们的思想观念得到进一步提升，使得国有企业在改革深化的过程中，出现了一系列的问题，以往国有企业的旧方法，旧思想将不能适应国有企业的发展，国有企业党建工作面临着巨大的挑战，推进国有企业党建工作的创新工作成为未来企业发展的重中之重。

1 国有企业党建工作现状和问题

受长期实行计划经济的影响和制约，国有企业党建思想政治工作尚不能完全适应当前社会主义市场经济体制的要求，还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

1.1 党组织的定义表面化

我们要求国有企业的党建工作能够满足以下条件：一是与现代企业制度相结合，符合现代国有企业的发展需求；二是将党组织的思想政治教育工作与国有企业的文化内涵相结合；三是要求企业要符合现代化的企业科学严谨的管理制度，并能够确保管理制度的落实，否则管理制度的制定形同虚设。我国国有企业的党建工作不能完全深入到企业生产经营管理内部，不能满足国有企业的发展要求，使得国有企业的党组织的定义模糊化且表面化。

1.2 思想滞后

受传统党建思想的束缚，大多数的企业领导与基层人员的思想观念落后，在新的企业价值观和行为规范体系尚未形成的过程中，企业人员的价值观很难在短时间内发生改变，使得国有企业党建工作的进行困难，对企业的企业文化以及体制创新等产生了很大的影响，严重阻碍了国有企业的发展与进步。

1.3 党组织作用有限

我党关于国有企业的党建工作实施了一系列的原则和要求，但是国有企业的内部，缺乏切实可行的规章制度，使得党组织发挥的作用有限，违反了我党的初衷，具体表现在：一方面，企业对党员的思想教育工作的执行不到位，仅仅停留在表面的水平，做不到先锋模范作用，对党组织的活动无法深入开展，使得党的地位和作用没有真正地体现出来；另一方面国有企业应该在进行重大的决策与改革时应积极询问党组织的意见与建议，保留党组织的一席之地。使得国有企业的发展与决策不仅仅取决于行政意愿，党组织的积极参与可以防止陈旧的思想观念阻碍国有企业的发展。

1.4 执行方法上有待改进和优化

国有企业是国民经济的重要支柱，也是党执政的重要基础之一。面对国有企业党建工作环境和条件发生的变化，虽然现阶段国有企业已形成完善的企业文化，对以人为本的思想也越发重视，但是在党建工作执行当中缺乏有力的实施部门和监督部门，很难真正有力的把思想贯彻实施下去。

2 推进国有企业党建工作创新的几点思考

2.1 保证基层党建工作有序运行

在基层党建工作过程中，党干部作为国有企业的领导人物首先应积极做好自身的思想文化建设，掌握国有企业党建工作的相关文化知识，在党组织生活中发挥领头羊的作用，使党组织有凝聚力；其次，对于国有企业制定的可行的、科学化的工作制度，同时结合各类科学、规范理念进行既有规范管理制度更新，不断探索今后党建工作协调适应的全新局势。同时党建人员需要认真地去落实贯彻好，提高制度的质量，促进党建工作的长期发展；最后做好党建工作的监督，加强党建工作的实施力度，确保党建工作的基本质量，不断开展党建工作新局面。

2.2 优化配置党建工作资源

为了优化配置党建工作资源，国有企业应该不断组织党员学习党中央的新政策和新文件内容，加强党员的培训，使党员牢记自身的使命，不断加强党员意识，党组织对企业员工合理引导，通过观看有教育意义的党员电教片、授课讲解党建工作等，促使国有企业员工和人民群众积极投身于党建工作中。

2.3 发挥党组织的作用和职能

为了提高党组织在国有企业中的地位，充分发挥党组织的作用和职能，推进国有企业党建工作创新，党组织应积极宣传党的政策和国家的法律法规，使得党组织的意见和建议参与到国有企业的发展规划、运营方针等重大决策中去，以确保国有企业的经营合理，并不断加强国有企业的党风廉政建设，发挥党的引导作用。

2.4 创设国有企业党建工作文化

文化是提升一个民族进行发展的前提，是人们创造力和凝聚力的重要源泉，优秀的企业文化会对国有企业整体的氛围和形象产生积极地影响。因此，国有企业要在企业日常生产和经营中融入科学发展观的理念，将党组织的意见和建议充分渗透到企业生产经营中去。加强企业文化建设，要遵循的就是以科学文化为前提，通过开展丰富多样的党建文化活动，使得国有企业员工的思想和精神层面有所提升，将党的方针政策贯彻到国有企业员工群体当中，促进国有企业党建工作的发展。

2.5 加强国有企业政工干部队伍建设

在关注国有企业经济效益的同时，对国有企业政工干部加强管理，合理的引导党员积极投身于国有企业的经营管理中去，明确政工干部的职能，在政工干部综合素质提升的同时，提升其在国有企业中的地位，促进其通过开放的信息渠道向企业进言献策，增加政工干部在国有企业中的集体荣誉感，促进国有企业在进行重大决策时每个人积极参与，实现民主化的进程。

2.6 增强国有企业党建工作创新的使命感、紧迫感和责任感

国有企业党建工作在不断地加强，并且在长期的实践中积累了丰富的经验，国有企业在日益增强的同时，也面临着逐步提高的竞争，因此，在这种新形势下，国有企业必须要做好党建工作，并且积极的探求创新精神。从企业的现状出发，找出解决问题的办法，来提高党建工作的效果。具体的措施体现在：在新形势下，国有企业作为国民经济的重要支柱，对于社会主义市场经济有着重要的推动作用，同时，党建工作是党基层组织的重要组成部分，直接地影响着企业的发展。所以，党对企业改革和发展的意识必须逐步提高，为加强国有建设做好充分的准备。另外，由于国有企业是社会经济的重要组成部分，因此就要保证党组织监督的作用，这就需要加强和改进国有企业党建工作的创新能力，从而促进加快企业发展，在充足的认识中，需要高度的政治责任感和精神状态来做好企业党建工作。党建工作中要不断地增强工作理念，努力促进党的建设机制不断地创新，这就需要在重大问题的决策以及加强有效途径中，不断地强化对企业领导人员的监督，注重对党务工作者实际问题的能力以及权威性的加强，进一步完善国有企业中党建工作的时代性。

总而言之，党建工作不单单是党的组织工作，国有企业进行党建工作的主要目的是为了能够更高更好地完成国有企业的生产经营任务，使国有企业在经济全球化的竞争中脱颖而出，不断地进步与发展。

3 结束语

随着时代的发展，对国有企业建党工作的改革要求会不断地提升，要求相关的党务人员，以思路创新和理念创新的前提下，坚持科学的发展观，开创一条全新的道路，积极探索党建工作在新形势下的发展需求，促进国有企业的长久发展。

参 考 文 献

[1] 杨炳文.关于推进国有企业党建工作创新的几点看法[J].东方企业文化，2014，14：72.

[2] 肖景先.关于推进国企党建工作创新的几点思考[J].企业改革与管理，2015，12：55.

[3] 王志生.以改革创新精神推进国有企业党建思想政治工作[J].东方企业文化，2015，16：94+96.

对推进农村技防工作的几点思考 篇4

当前，农村青壮年外出务工人员逐年增多，农村治安防范能力日益削弱，仅仅依靠人防、物防，还不能真正维护农村治安稳定。同时，随着农村经济水平的不断提高，群众对生活质量提出了新的要求。本文结合实际阐述了农村技防工作建设现状，分析了当前农村技防工作推广应用的难点，提出了提高和改进农村技防工作的几点建议。近几年来，随着我国经济社会的发展，广大农村地区青壮年劳动力大量外出务工，“留守老人”、“留守儿童”现象突出，农村治安防范能力日益削弱，盗窃农副产品、农用物资、家禽等案件时有发生，安全问题给农村的平安和谐带来很大的隐患。虽然目前农村都有治安联防队等相应防范机构和措施，但力量相对较少,远远不能满足目前农村复杂的治安形势。同时，随着农村经济水平的不断提高，群众对生活质量提出了新的要求，农村技防需求越来越强烈。只有大力加强农村科技防范工作，建立打、防、控一体化的长效治安防范机制，才能有效弥补人防、物防的缺陷和不足，减少和预防各类可防性案件发生。

一、农村技防工作建设现状

不可否认，安全技术防范工作在我国农村已经开始涌潮,但还处于起步阶段，而且发展不平衡。多年来，全国部分地方针对农村人员居住散、案件分布广、警力保安少、大幅提高见警率无法实现等不同于城镇的治安形势特点，积极开展农村技防的宣传推广活动，依托部分技防设施，同时借助民力，通过人防、物防、技防齐头并进，在加强治安防范、方便服务群众、调处矛盾纠纷、促进邻里和谐等方面发挥了积极的功能。

以我市为例,近几年来，市委、市政府将技防工作作为全市社会治安综合治理的重要组成部分。湖州市各级公安机关紧紧抓住农村地区入室盗窃多发的突出环节，以提高群众自防意识和增强自防能力为着眼点，通过张贴、发放技防宣传资料，并多次组织相关安防企业介绍和演示。在各级党委政府的重视下，我市农村群众和企业单位的技防意识逐步提高，加之社会上出现了一大批安防工程公司，全市技防工作取得了良好的发展。现在主要乡政府及重点部门单位已经配套有红外报警、红外探头等技防设施，乡镇主要路口安装了视频监控，并联入公安视频监控平台，并通过市场运作向全市农村推广安装了简易报警器、红外报警、电力防盗等各类技防设施。大量的CK报警联网系统、门禁、企事业单位内部监控、红外防盗等技防系统的应用，为打造“平安湖州”起到不可替代的作用。如我市德清县部分乡村自筹资金购买简易报警器，在向农户分送报警器的同时，同时发放《安全防范知识手册》等安全防范宣传资料，并开展加强安全防范工作和提高自身安全防范能力现场咨询和解答活动，已在全县营造了推广应用技防设施的良好氛围。在我市安吉县，CK报警联网系统统一接入县公安局110指挥中心，并建立了一支专业的CK报警处警队，实行24小时值班制。CK报警联网系统由县局牵头，各基层派出所在全县范围内积极推广，由保安公司负责安装调试。CK报警联网系统的日常运行、管理和维护则由保安公司专人负责。至2008年底，该县农村区

域报警服务网络入网用户总数为401个。我市长兴县农村已建平安小区23处，共8000余户农村群众受益，分布在农村党、政、军机关、金融单位，学校、手机店、加油站等重点单位安装报警联网系统500多家，工矿周界报警系统200多家，同时还形成了以农村报警站和因地制宜的居民院落技防设施为重点发展的新局面，取得了较好的社会效益。

二、农村技防工作推广应用难点

尽管各地公安机关在农村治安防范中做了大量工作，但各地发展和推进工作不平衡，从总体来看，农村技防工作远没有全面铺开，许多农村技防应用面很小，技术防范措施不多，即使安装了技防设施，也是功能少档次低。

1、对技防工作认识不足，进展不平衡。一些乡镇领导对社会治安防控体系建设缺乏足够的认识，工作中只抓经济，忽视了治安防范工作。部分基层公安领导缺乏工作主动性，停留和满足于抓试点工作的层面上，认为没有资金和政策，只靠我们公安一家推进农村技防工作难度大，不积极主动的争取当地党委、政府的支持，不去协调政法委、综治办等相关单位，没有充分利用社会的力量和市场化运作的路子开展技防工作。同时，一些农户对安装技防设施的必要性重视不够。由于各方面认识上的偏差和动力不足，致使农村技防设施普及率较低。好多地方现有农村安全防范多以实体被动防护为主，防范水平较低，难于满足农村社区安全防范的需要。

2、适合农村的技防产品还不多。虽然农村对于安防需求逐渐强烈，市场前景也十分广阔，但是在目前安防市场产品中，针对农村市场开发的产品并不多。对于安防企业来说，由于农村市场地广人稀，不能实现集中销售，销售成本比城市高，一般只能做到市县级市场，再往下辐射到乡镇、村组，就相当困难了。对农户来说，经过公安机关的宣传推广，一些农户自己购买安装了简易的红外线报警装置，但由于这些报警设施科技含量不高，加上技防产业管理上还存在一些漏洞，技防产品鱼目混杂，质量档次较低，远远跟不上日益发展的治安形势需要。

3、农村技防宣传力度不够。农村对安防产品还没有足够的认识，在意识上对安全防范产品的接受程度还非常有限。部分农户对农村技防是什么，起什么作用不清楚，部分人员对安防产品印象最深的是交通红绿灯。由于经济和历史的原因，民警在对群众的安全防范宣传工作时，还滞留在传统模式，仅仅强调人防、犬防、物防，对技防措施宣传力度不够，甚至有的派出所民警自己也不清楚农村技防建设是做什么的。

4、技防工作缺乏有力的支持。治安防控体系建设是一项社会化的系统工程，需要各有

关部门的支持和配合。但目前，一些单位和领导总认为防控体系建设是公安机关份内之事，与自己无关，因此也无法得到这些部门在人力、财力上的大力支持，难以形成齐抓共管、打防控一体化的治安防范新格局。

5、专业人才和售后维护跟不上。在农村技防推广过程中，部分安防企业人才缺乏，导致技防设备出现故障不能及时维护，有的甚至没有技防资质，打价格战，未经批准和招标乱施工。在推广过程中，有的部门以完成任务为主，不积极配合安装技防设备，总以经费无保障不积极开展工作，即使安装了技防设施也不正常使用，应有效果明显不足。

三、提高和改进农村技防工作的几点建议

由于农村经济情况相对比较落后，专业人员少，经验不足，加上经费有限，选择什么样的技防产品，资金问题如何解决，如何使农村技防进入农户，真正发挥作用，成为需要研究的关键课题。

1、提高领导认识，落实建设资金。治安防控体系建设是一项系统工程，面广量大，提高各级领导认识是关键。可由各县区综治办牵头，各乡镇加强对农村技防建设工作的领导，协调解决人、财、物等问题，形成政府牵头、公安主导、各部门联动、群众积极参与的工作机制。同时要把农村技防作为落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制的重要内容，强力推进。

在筹资模式上，可以通过多种渠道解决。一是财政投入。通过财政拨付专项资金，结合乡镇配套资金，以政府采购的形式直接把产品发放到户；二是募集赞助。对有条件的村以募集、赞助的形式筹措资金，购买技防产品向农户发放；三是乡镇补助。对条件许可的乡镇，实施乡镇全部或部分补贴产品的方式进行安装；四是村委出资。一些有条件的村，由村委出资为群众免费安装。五是动员鼓励群众参加“治安保险”，保险公司从降低赔付风险的角度，拿出一定比例运营金用于技防体系建设。

2、确定试点乡镇，适时推广铺开。各乡镇要按照“群众自愿、典型示范、因地制宜、稳步推进”的原则，组织人员对辖区自然村数、农户数、经济状况、治安状况、居住特点、地理环境等因素进行调研，理清农村技防工作建设的模式、具体方法和措施，确定群众基础较好的乡镇进行试点。村组党员干部、种养大户、工商业主和富裕户率先带头安装，乡村对率先安装户实行资金补贴，示范带动，以点带面，调动群众参与的积极性。在不断总结经验和改进不足的基础上，适时推广铺开，推动技防建设由城区向农村延伸，由城区主要街道向

出城卡口延伸，由要害单位向学校、医院、工业聚集区延伸，由商业繁华区、公共复杂场所向住宅小区、居民院户延伸，不断拓展科技防范覆盖面。

3、选择合适产品,因地制宜建设。各地公安机关可通过互联网搜集，找技防专家咨询，联系生产厂家演示等形式，广泛了解技防产品的性能与价格，结合实际选择不同技防产品。一是单户型简易技防产品。以简易红外线报警器等产品为主，这类产品价格低易操作，虽然产品功能少，但在农户防范中也能起到一定的作用。二是智能型联动技防产品。以5-15户为一个联防互助组，配套安装联户报警系统。做到一户有情况，联防各户齐出动，增强防范合力。三是视频监控系统。在部分经济条件好的村组，可安装视频监控系统，对需要控制的部位进行监控，并接入公安视频监控平台。四是整合技防设施。在人口密集、商业网点集中的地区，全面整合技防资源，建立以110报警形式为平台的技防联动机制，对易发案地段实施全面控制，形成纵横交织的立体化防范网络。

4、开发合适产品，结合实际推广。我国农村技防市场广阔，潜在需求巨大。目前，农村技防市场形成已具备条件，但由于各地发展不平衡，对技防产品的需求也不尽相同，谁能抓住机遇谁就能获得发展。当前安防器材生产商的产品定位基本上是以城市为主，导致农村安防产品的选择面很窄，因此要引导安防企业有针对性地开发出适合农村的安防产品。目前 已有一些安防企业陆续进入农村安防市场，开发适合农村市场使用的防盗报警产品。

在具体产品的推广上，安防企业可先选择经济发达的农村社区作为公司的目标市场，那里有富裕的乡镇企业、效益较好的工矿企事业单位，还有新建的农村居民小区，而这也正是新农村建设的目标之一。安防企业通过与当地派出所等政府部门的沟通，与村委会以及商户进行合作，共同为农村居民提供安防服务，在条件成熟的情况下，让防盗报警产品成为政府为老百姓办实事工程予以推广。在市场开拓方面，初期也可以采用租赁的办法，制定多种租赁办法让村民选择。

5、结合应用效果，加大宣传力度。各级公安机关要采取灵活多样的宣传方式，如组织人员进村入户调研，召开座谈会，讲解治安形势、宣传技防措施作用，并通过选取典型案例，使群众逐步认识技防的好处，使“花小钱买平安”的观念深入人心。通过选择适合当地特点的技防设施，经常性地组织生产厂家开展一些产品展示会，在当地建立相关技防企业的销售网点，使乡镇、企业、商店等重点场所了解安装技防设施的重要性和必要性，强力推动农村防控工作。同时要注意及时总结农村技防工作发挥的效果，算对比帐、经济帐，通过典型示范和深入细致的思想工作，让广大人民群众充分了解技术防范的好处和作用，形成主动参与技术防范的局面。

6、配套工作机制，确保技防实效。县区公安局根据实际可将技防产品的推广应用作为衡量各派出所在治安防控建设成效方面的一项标准，加强对农村技防工作的检查、督察。辖

区派出所要协助党委政府组建相关群众巡逻队、民兵快速反应队等，配套发放安防宣传资料，建立健全值班制度、报告制度、巡逻制度、接处警制度，严格落实日常工作责任制。还可以将“保险”和“保安”有机结合起来，实行市场化运作，通过群众拿钱买保险，保险公司雇保安，保安巡逻保平安，多头并进，实现人防、技防与公安专业队伍的有机结合，达到接警及时、处警迅速、警民结合、群防群治的目的，并实现“空巢老人”生病求助、调停家庭矛盾、化解邻里纠纷等功能。

四、结束语

农村技防建设是提高全社会治安防控能力的重要方面，是经济社会发展到一定阶段的产物，同时也是提升人民群众安全感的现实需要。技防走进农田、农户不仅是治安防范前沿阵地的又一次前移，同时也是促进农民防范意识增强的一种手段。如果说，公安信息化是引领未来公安工作全方位警务革命的指南，那么，农村技防建设就是这场警务革命在农村实践的一个具体化。要普及和完善农村安防市场，需要政府、社会和企业的力量来共同推动。只要相关政府机关和管理部门切实把农村安防工作当作实事来抓，积极建立农村安防建设的新机制，安防企业大力开发适合农村市场的产品，探寻农村安防市场的新模式，我们相信，不久的将来，农村安防市场将在建设和谐社会中发挥越来越重要的作用。

参考文献：

1、《“平安新农村”安防新市场》（安防市场报2009年07月08日）

2、湖州市公安机关农村技防工作总结（2009年3月）

（作者：湖州市公安局技防办徐华）

推进党建工作创新的几点探索 篇5

博罗县农业局直属机关党委

党的十七大对“三农”工作和反腐倡廉工作提出了新部署、新要求。为以更加奋发有为的精神和扎实有力的措施，作好农业系统今后党风廉政建设和反腐败工作，我们认为，农业系统纪检监察部门要深入贯彻落实党的十七大精神，扎实推进农业系统党风廉政建设和反腐败工作。

一、要以保持党同人民群众的血肉联系为重点，在加强党风政风行风建设、推进中央各项支农惠农政策落实到位、切实解决损害农民利益的突出问题等三个方面取得实效，全面加强领导干部作风建设。

党的十七大指出：“优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量”。农业部门担负着做好“三农”工作的重要职责，农业系统党员干部的作风状况，直接关系党在农村各项方针政策和工作部署的贯彻落实，关系农业和农村经济各项任务的完成，关系农民根本利益的实现、维护和发展。农业系统党员干部必须充分认识到抓党风带政风促行风的重要性和紧迫性，在工作中坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，以进一步落实党风廉政建设责任制、转变职能、规范行政行为、强化服务为重点，抓党风带政风促行风，坚持内强素质、外树形象，大力加强党员干部作风建设，切实解决作风效能建设中存在的突出 1

问题，建设高素质的农业干部队伍，牢固树立“为民、务实、廉洁、高效”的政风行风，为推进中国特色农业现代化和新农村建设提供坚强有力的保证，努力实现抓党风带政风促行风的目标任务。通过抓党风带政风促行风，重点在五个方面取得明显成效。一是深入贯彻落实科学发展观，不断提高用科学发展观统领农业和农村经济工作的能力与水平，增强为“三农”服务的本领。二是密切联系农民群众，努力实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益。三是建设高素质干部队伍，努力做到信念坚定、作风过硬，服务“三农”、廉洁高效。四是树立良好的部门与行业形象。五是建设和谐机关，积极营造健康向上、充满活力的良好氛围。

二、要以完善惩治和预防腐败体系为重点，深入开展理想信念和廉洁从政教育，进一步推进改革和制度建设，不断加强对权力运行的制约和监督，继续保持查办案件的工作力度，大力加强反腐倡廉建设。

把反腐倡廉工作摆上战略高度，以“三个强化”为重点，切实抓好党风廉政建设。一是强化学习调研，提高素质能力。把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，组织农业系统党员干部认真学习十七大精神，深刻领会精神实质，巩固“学习型”机关创建成果，加强政治理论和业务知识学习，全面提高党员干部的思想政治和业务素质，并把理论学习联系实际工作中去，增强工作的主动性和创新性，扎实推进各项工作开展。二是强化制度建设，构建长效机制。要认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预

防腐败体系实施纲要》，把教育与管理结合起来，强化制度建设，构建党风廉政建设的长效机制：构建党风廉政建设的教育机制。以党的十七大精神为指导，以树立社会主义核心价值体系和社会主义荣辱观为目标，加强廉政文化建设。以领导干部为重点，深入开展理想信念和廉洁从政教育，立足教育，着眼防范，从思想上筑牢拒腐防变的防线；构建党风廉政建设的监督机制。认真落实党内监督条例，加强内部监督，完善考核制度，推行过程督查、行政监察和事后评估。把干部作风建设、人财物管理、依法行政监督作为党风廉政建设重点，坚持不懈抓紧抓实；构建党风廉政建设的惩防机制。严格执行党员领导干部廉洁自律有关规定。不断健全完善民主议事和科学决策、集体领导和分工负责、重要情况通报和报告等反腐倡廉基本制度，加强源头治理，做到按制度办事、用制度管人、以制度管权。三是强化廉洁意识，促进党风廉政建设。认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，党员特别是党员领导干部要以身作则，廉洁奉公，扎实推进农业系统党风廉政建设。

三、要以全面履行职责、维护群众利益、提高纪律检查工作能力为重点，全面推进反腐倡廉工作。

坚持一手抓机关党风廉政建设，一手抓农村基层党风廉政建设，抓制度创新、抓示范带动、抓重点突破、抓整体推进。一是要深入开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，确保首问负责制、限时办结制、责任追究制等基本制度落实。规范从政行为，严肃从政纪律。干部作风要向基层转，向“三

推进党建工作创新的几点探索 篇6

1 地方高校推进科技创新平台建设的必要性

科技创新平台是为了将学科建设、人才建设与科技发展统一起来,实现人才和资源的充分共享,继而形成一种新的、交叉的、重要的科研组织运行模式[2]。科技创新平台建设的一个根本性任务,就是要整合、集成已有的优势,在一个更广阔的学科背景、更大规模、更高层次和水平上建设具有国际竞争力的平台,实现科技资源优化配置,建立有利于发挥高校综合优势的新型科研组织结构和“竞争、开放、流动、共享”的运行机制,最大限度释放高校创新活力,提高科技竞争实力和创新水平[3]。科技创新平台融基础性、综合性、国际性、共享性为一体,是开展高水平研究、凝聚和培养高层次科技人才、营造浓厚学术氛围的关键条件,是学校学科建设的重要支撑,是学校科技创新体系的基础性工程,在科学研究、人才培养、学科建设以及为社会经济建设服务等方面发挥着重要的作用,对优化科技资源配置,促进科技资源开放共享,构建区域创新体系,建设创新型社会都具有重要意义[4],是高校实现持续、稳定和协调发展的重要保障。

长期以来,地方高校普遍存在着自主创新能力弱、科研力量分散、高端学科带头人紧缺等等问题,因此,地方高校的创新能力主要可以通过科技创新平台来体现[1]。地方高校的科技创新平台即是以地方社会经济发展、学校自身发展以及学科发展等方面的重大需求为导向,以科研体制创新及机制创新为动力,集成地方高校的科学、技术、人才以及学科等多方面的资源优势,服务于地方高校的人才培养及科学研究,促进原创性科研成果、集成创新科研成果的获得为目的的科技创新基地。地方高校的科技创新平台体系集中表现着地方高校的教师、科研人员的综合素质以及创新的基础设施、创新的制度安排、创新的环境、创新人才的培养质量等,体现着地方高校的整体创新能力[1]。地方高校只有依托科技创新平台建设,才能切实推进重点学科建设,培育新的学科生长点,逐步形成一些有较强相互渗透与综合实力的群体;才能扶持国家急需的新兴学科和新的研究领域,组建科研集团军,建设一批跨学科的学术研究联合体,从而使这些新兴学科群将来能进入国家科技计划。

2“十五”以来福州大学科技创新平台的建设成效

福州大学是一所“以工为主、理工结合”的省属“211工程”重点建设高校,为福建的工业化、现代化建设而奋斗,是福州大学始终肩负的重要历史使命,经过50年的发展,学校实现了历史性跨越,带动了人才培养、科技创新、社会服务三大功能的快速提升。特别是“十五”以来,福州大学坚持加强校内外综合资源的有效整合,凝炼学科方向,注重交叉集成,在已建的国家工程研究中心等3个省级以上科技创新平台的基础上,新增建设32个省级以上科技创新平台,仅“十一五”前3年新增科技创新平台数就比“十五”期间约增长了28.6%,包括:1个国家工程技术研究中心、1个省部共建国家重点实验室培育基地、3个省部共建教育部重点实验室、1个教育部工程研究中心、11个省工程(技术)研究(设计/计算)中心、6个省(高校)重点实验室、1个省工程实验室、6个省行业技术开发基地,等等,标志着福州大学在工科学科的创新能力有了显著提升,服务社会的综合能力和水平正在逐步提高,这些科研创新平台承担了一大批国家或省重大、重点科研项目,汇聚和培养了一批优秀的学术团队,产出一批标志性科研成果,逐渐成为学校建设与发展的中坚力量,为国家和地方技术创新和经济发展做出了积极贡献。

2.1 注重创新平台建设与学科发展前沿相衔接

福州大学本着“有所为,有所不为”的方针,突出自己的学科优势和特点,积极面向国家战略需求与科学技术前沿,力争在国家科技创新前沿的若干领域占有一席之地。例如:在化肥催化剂领域福州大学创建了我国化肥行业第一个也是福建省第一个国家工程研究中心,主要围绕合成氨、尾气治理、新能源开发、石油化工及工业(民用)消毒净化机(器)等领域开展催化剂的研究并实现工业化,产出了包括国家发明二等奖等一系列科研成果,顺利通过了一期建设的验收,二期建设将致力于FD型汽车尾气净化器的产业化,力求逐步实现汽车尾气净化器产品的国产化。又如,在光催化领域福州大学创建了全国第一个集基础研究、应用研究、工程化研究和人才培养为一体的研究所和唯一的省部共建国家重点实验室培育基地以及国家环境光催化工程技术研究中心,主要围绕环境污染和治理开展光催化剂的研制、技术和产品的开发及产业化等,力争在环保产业核心技术研发及其产业化方面争取更大作为,并加强能源领域的新技术研发,曾被国家发改委授予“国家高技术产业化示范工程”,产出了包括国家科技进步二等奖等一系列科研成果;同时,“光催化基础与应用研究”科研团队还成功入选了教育部“长江学者和创新团队发展计划”的创新团队。

2.2 注重创新平台建设与区域战略需求相衔接

福州大学作为以工为主的地方高校是推动区域经济建设的技术支撑,学校积极争创服务于区域经济的科技创新平台,把提高区域创新能力和区域生产力作为学校服务地方的目标。例如:依托福州大学组建的福建省集成电路设计中心,已建成一个集IC人才培训、IC设计研发、技术服务和IC设计企业孵化器这四大功能为一体的公共服务平台,旨在为成规模培养微电子专业人才提供必要的条件,对加快闽台两岸IC产业对接以及推动福建信息产业的快速发展提供强有力的人才和技术支撑,中心建设近3年来,不仅培养了200多名微电子专业学生、吸引或孵化了20多家IC设计企业入驻,而且依托中心孵化的IC设计企业研发的几款芯片均已成功流片,有望初步形成福建省集成电路设计产业群。又如,依托福州大学组建的福建省超级计算中心,旨在构建一个功能齐全、开放高效、体系完备的高性能计算公共服务平台,面向地震、气象、信息安全、生物、医药、大型工程等重要行业、主干产业或传统产业结构调整开展高性能计算服务,为区域经济的快速发展提供强有力的人才和技术支撑。

2.3 注重创新平台建设与企业创新体系相衔接

福州大学高度重视以企业作为技术创新主体的发展趋势,积极通过与企业共建科技创新平台的方式,本着“坚持联合、优势互补、风险共担、互惠互利,共同发展”的原则,多层次、多形式地实现地方高校创新体系与企业创新体系的有效对接[5]。例如:福州大学联合福建新大陆通信科技有限公司、福建省广播电视网络有限公司共同组建福建省数字电视工程研究中心,构建起集研发、生产、运营一体化的新模式,旨在为推进全省乃至全国数字电视整体转换的战略部署有所贡献,该工程中心与福建新大陆通信科技有限公司共同研发的数字电视系统与终端核心技术,使企业在短短两年时间内迅速跨入全国同行业的一流水平。又如,在区域创新布局中,提高中小企业的创新能力是重要的政策目标,福州大学根据行业需求适时地组建了福建省功能材料技术开发基地,旨在围绕福建省塑料加工行业和功能材料行业共性技术问题开展技术攻关,使新型材料向着高性能、高功能化、特种化方向发展,加速提升了中小型企业的技术创新能力。

3 地方高校推进科技创新平台建设的几点建议

3.1 坚持“顶天立地”的学科建设原则

学科建设的重点是适应科技发展、社会进步趋势,抓好学科的重组、综合、交叉、渗透、融合,调整好学科的结构,才能形成具有自己特色、一流的学科及学科群[6]。地方高校要本着“有所为,有所不为”的方针,突出自己的优势和特点,把人、财、物等有限的资源真正用到反映学校水平和地位的学科、学科带头人和创新群体上,在某一些领域,某一些方面,甚至某一点上形成自己独有的优势和尖峰,才能打造出各具特色的地方高校科技创新平台。一方面,地方高校要积极面向国家战略需求与科学技术前沿,力争解决关系国计民生和国家安全的重大科技问题,力争在国家科技创新前沿的若干领域占有一席之地,争创国内乃至国际一流的科技创新平台;另一方面,地方高校要主动贴近、主动融入、主动服务于地方区域经济建设,争创服务于区域经济的科技创新平台,把提高区域创新能力和区域生产力作为学校服务地方的目标,进一步凝练出为地方服务的特色,打响为地方服务的品牌,努力提升为区域经济社会服务的贡献与水平。

3.2 坚持“以人为本”的团队建设原则

建设高水平科技创新平台关键是人才,具体地说,就是需要“学科带头人+团队”,团队建设是创建科技创新平台的核心,没有一流的队伍,不可能建设一流的学科,培养一流的人才,开展高水平的科技创新,产出一流的科研成果[6]。创新团队是创新平台开展科技创新工作的突击队和排头兵,是在长期合作基础上自然形成的研究群体,是实现创新平台可持续发展的重要保证,团队的建设有利于重大科技成果的产生,有利于多学科的交叉融合和产生新学科增长点,从而将学校的优势资源转化为学校的科技竞争力,使学校有基础、有能力建设出高水平的科技创新平台。特别是地方高校更要重视科学技术队伍建设,高度重视学科带头人的引进和培育工作,充分发挥团队优势,用团队优势来弥补地方高校缺乏高端学科带头人的不足。

3.3 坚持“产学互动”的技术转移原则

在国家的创新体系中,企业、高校是重要的创新活动主体,两者能否进行有效的创新互动是区域创新体系是否运转良好的一个重要表征[1]地方高校的创新体系作为区域创新体系的一支重要的力量,在服务于人才培养、科学研究、学科建设的同时,同样也是面向企业转移自身创新能力的重要载体,地方高校一个很重要的功能就是为地方区域经济建设和社会发展服务。因此,地方高校应进一步整合学校的内、外部资源,建立起完善的高新技术集成创新平台、能够共享资源的知识创新平台、具有自组织能力的合作创新平台以及直接面向社会需求的技术转移平台等类型的创新基础平台,构筑健全的科技创新平台体系,为地方高校实现面向区域经济的创新能力技术转移提供必要的人才、技术等支撑,这不仅有利于从根本上提高地方高校自身的创新能力,也有利于提升企业自主创新能力,更好地推进以企业为主体的技术创新体系的形成与发展。

3.4 坚持“开放流动”的机制建设原则

制度创新是创建科技创新平台的重要保证,是创新平台建设的重要软环境,要打破学科、部门之间的阻隔,促进学术的发展,形成一种高效率、高效益的运行机制[3]。地方高校在建设科技创新平台过程中要有一定的学术“特区”,可以通过建立“专家咨询委员会”、“战略专家委员会”等方式,由相关专家来把握创新平台的自主创新目标和发展方向,以此来健全科学民主的决策机制;要建立健全资源合理配置和开放共享的体制机制,实行目标管理责任制,学术研究实行各研究方向学科带头人负责制,创新平台是一个人员流动、资源共享的开放式科研组织,各研究方向围绕研究主题,以项目为纽带组织科研人员,形成固定人员和流动人员相结合的人员组成模式;同时,要建立健全科学的评价机制和激励机制,建立一个和谐宽松的科技创新环境,稳定好科技条件技术支撑的人才队伍。引凤先筑巢,只有不断完善和创新科技平台的管理机制,真正做到平台、项目、人才统一和抓好源头创新及技术创新,才能造就一批精明强干的科研团队,方能承担国家重大、重点科研项目,创造重大科技成果,为地方高校科技事业发展做出应有的贡献[5]。

参考文献

[1]覃永毅.基于创新平台建设的地方高校创新能力转移[J].经济与社会发展,2008(7):190-192.

[2]苏跃增,徐剑波.高校科技创新平台建设的几个问题[J].教育发展研究,2006(23):49-51.

[3]骆丹,华小梅,宋浩.高校科技创新平台建设的几点思考[J].中国电力教育,2007(9):22-24.

[4]李啸,朱星华.广东科技创新平台建设的经验与启示[J].中国科技论坛,2007(9):17-20.

[5]米永强.加强科研基地建设,促进高校科技工作跨越式发展[J].中国高校科技与产业化,2007(5):44-45.

推进城市工业节水工作的几点建议 篇7

【摘要】随着城市化以及工业化的快速发展，人们在生产生活中的需水量越来越大。而全球的水资源本身就有限，加上人们毫无节制的消耗，工业用水面临着严重的危机。本文针对实际情况，论述了我国城市工业用水的现状，从浪费现象以及水污染情况对城市工业用水中存在的问题进行分析，并提出建议：提高节约意识、发展污水处理技术及水循环经济，全面推进城市工业节水工作。

【关键词】城市工业节水；节约意识；水循环经济

前言

随着水资源的枯竭，生态环境的恶化，城市用水出现了危机，“节约资源、保护环境”已经成为人们的共识。尤其是在工业生产中，消耗了大量的水资源，产生了大量的污水，严重破坏了生态环境。工业企业的不断增多，生产规模的逐渐扩大，预示着工业对水的需求量仍会继续增大，产生的工业废水仍会不断增多。在这种形势下，如何在工业生产中节约用水，减少废水的排放量，成为人们的需要研究的重要课题。

1.我国城市工业用水现状

全球的淡水资源仅占全球总水量的3%，而可直接用于生产生活的地表水又被大量消耗，水资源的供需矛盾日益突出。随着我国工业化的快速发展，工业生产所需要的水资源逐渐增多，消耗了大部分的城市用水。随着现代社会经济的持续发展，工业生产规模还会不断扩大，所需要的水资源仍然呈持续上升趋势。我国属于水资源短缺严重的国家，受人类工业生产以及社会活动的影响，各个地区水资源快速减少[1]。

2.我国城市工业用水中存在的问题

2.1用水效率低，浪费现象严重

据统计，我国城市大型用水器具中，有30%存在着漏水现象，也就是说，本身就不多的水资源有相当一部分因为器具老化、损坏而大量流失，有些企业对此视而不见。有很多小型的工厂，因为设备落后，技术不成熟，仍然使用传统了粗放型生产模式，生产过程中消耗大量的水资源，而工业产值却不高。大多数工业生产过程中不能有效的利用水资源，工业产出依旧依靠消耗大量的自然资源，尤其是水资源。而且生产活动产生的废水循环利用率很低，二次利用的情况很少，导致工业用水的水危机更加严重。日益枯竭的水资源和工业发展过程中需水量的不断增大，使我们不得不思考如何在工业生产中节约水资源。

2.2工业废水严重破坏了生态环境

工业企业在生产过程中产生了大量的废水，很多企业为了减小投入，不对污水进行处理，直接排放到就近的湖泊、河流里，严重污染了附近的水资源。有些工业废水即使经过处理，也没有达到国家要求的标准，尤其是对一些含有大量硫化物、氮化物的废水，严重的破坏了附近的土质和水质，影响了人们的日常生活以及当地的相关产业的发展[2]。

3.对推进城市工业節水工作的几点建议

3.1完善法律法规，提高企业节水意识

面对日益严重的水危机，国家必须从法律层面对工业用水当中出现的浪费、污染现象进行制约。相关部门要完善相应的法律法规，制定出细致的排废标准并严格执行，不让法律成为一纸空文。对耗水量大、产出低的小企业实施兼并、技术指导等措施。对不经过处理，直接排出工业废水的现象必须严格禁止，对处理不合格的污水坚决禁止排放。对于那些为了自身利益，仍然暗地排放未经过处理或者处理不合格废水的企业给予坚决打击，关闭工厂，并找到相关负责人，要求其负法律责任。

3.2加强宣传工作，全面提高节水意识

国家与相关的工业企业要加大对工业节水的宣传工作，提高人们的节水意识。有关部门定期给相关企业开会，企业向相关部门报告近期工业节水工作的新进展，并做到先进科技与工艺的共享。对于工业节水工作做得较好、进步较快的企业，要给与适当的奖励，鼓励该企业继续推进工业节水工作。企业也应该定期给员工召开节水工作宣传会议，加强对用水器具的检查，及时发现漏水点，采取补救措施，对于表现突出的员工进行通报表扬，给予奖励，全面提高每个员工的节水意识[3]。

3.3使用先进科技，全面提高工业用水效率

先进的科学技术在现代经济社会发展中起着重要作用，在工业节水工作中，同样起着向导、技术支持的作用。国家要加大工业节水技术的投入，相关研究院要始终把工业节水作为重要课题，各个高校要注重相关科技人才的培养，开发新的节水技术、使用新的节水材料、完善节水工艺，不忽视耗水的每一个环节，把科技的作用发挥到极致，保证在工业生产在每个步骤中，都能够做到用最少的水资源生产出最多的产品，全面推进我国工业节水工作的进程。

3.4发展工业水循环系统，走可持续发展道路

可持续发展战略是我国面对资源枯竭、生态恶化所提出的符合现代社会经济现状的发展战略，这一战略已经逐渐应用到社会经济的各个领域。我国现代工业的发展速度快，面对发展工业所需要的大量水资源以及生态被严重破坏、可用水资源逐渐减少的现状，发展工业水循环经济、走可持续发展道路已经成为一个必然选择。我国工业生产中，用水量较多的典型产业有火电、冶金、造纸、石油、化工等。要发展水循环经济，就要从这些行业入手。例如冶金企业，在对钢板进行轧制之前，需要对钢板进行酸洗，酸洗后排出水的水质就遭到破坏，但是由于酸洗前钢的成分有所不同，所以产生废水的成分也有所不同。应该细致分析所产生废水的具体成分，判断其是否适合应用在其他工序上。钢板进行冷却时也需要大量的冷水，冷却钢板后的水快速升温，这些高温度的水能否作为热源用于其他产业也是我们需要研究的问题。另外，对于许多工业生产中产生的污水，应该对其实施分类处理，根据水质的不同对其进行不同的处理，使其能够再次应用到工业生产中，实现二次利用。总之，就是要通过各种方式发展工业水的循环系统，节约水资源，走可持续发展的道路[4]。

总结

我国是水资源短缺严重的国家，在工业生产中，存在着用水效率低、浪费严重的现象。而且大量工业废水的排放严重破坏了生态环境。对于工业生产中出现的这些问题，我们要从多个层面进行改善，全面推进节水工作的进行。首先，国家要完善相关法律，对于耗水量大、产生废水不经过处理就排放的企业一定要给予严格制裁。其次，要加强工业节水的宣传工作，全面提高企业及员工的节水意识。第三，要应用先进的科学技术，提高工业用水效率。最后，要发展工业水循环系统，实现工业废水的循环利用，走一条可持续发展的道路。

参考文献

[1]张吉辉.天津市工业用水预测与节水潜力分析[D].天津理工大学，2009.

[2]席清海.工业节水项目评价及其技术效率研究[D].天津大学，2011.

[3]郑小华.城市工业节水综合评价研究[D].华北电力大学（河北），2007.

[4]彭鹏.河北省实行工业用水效率控制红线措施研究[D].河北工程大学，2012.

作者简介

白庆伟（1972.12——），男，汉族，张家口市人，就职于张家口市节约用水办公室，研究方向：水资源管理，城市节水管理.

推进党建工作创新的几点探索 篇8

夏津县国家税务局

邱风玉

纳税服务作为税务机关的一项重要工作内容，是现代税收管理的重要环节，直接关系到税收征管的质量和效率，关系到和谐征纳关系的构建。尤其当前，在国际金融危机持续蔓延，全国上下深入学习实践科学发展观的时代背景下，纳税服务作为国税系统发挥杠杆作用，服务经济社会发展的主要手段，既面临着良好的发展机遇，又承担着艰巨的历史使命。在这种严峻形势下，就必须坚持以科学发展观为指导，以科学发展的眼光和思维分析解决纳税服务工作面临的新形势和新问题，推动纳税服务工作科学快速发展。

一、推进纳税服务工作科学发展的必要性

（一）推动纳税服务科学发展是全面落实科学发展观的必然要求 科学发展观的第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续。经济建设是中国特色社会主义建设的中心任务，是政治建设、文化建设和社会建设的物质基础。税收作为国家经济宏观调控的重要杠杆之一，承担着调节经济运行、促进经济发展方式转变的重要任务。因此，国税部门应当自觉服务于发展第一要务，充分发挥税收的宏观调控职能，坚持服从、服务于经济社会发展的大局，充分发挥经济调节的杠杆作用，不断提高纳税服务水平，努力满足经济社会发展的需求。科学发展观的核心内容是坚持“以人为本”，就是一切事情都要以满足人的需要为基本出发点和最终归宿，其实质就是“执政为民”，这就要求税务机关对内不断加强思想政治教育和业务技能培训，全面提升 国税队伍素质，不断提高服务质效。对外，尊重纳税人，还权纳税人，服务纳税人，不断改进服务方式，创新服务手段，降低纳税成本，促进纳税人更好地经营和发展，更好地为国家和社会做贡献，从而推动经济又好又快发展。

（二）推动纳税服务科学发展是社会主义市场经济发展的客观要求。

当前，在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是提供公共产品和公共服务，政府的角色从“管理”向“服务”，从“低效”向“高效”转变。一方面，国税部门作为政府的重要职能部门，肩负着为经济社会发展服务的重要职能，必须自觉服从服务于这一转变，坚持与时俱进，科学发展。另一方面，随着市场经济的不断完善和社会形势的不断发展，近年来，各类市场主体对纳税服务职能的需求趋于多样化，同时对纳税服务质效提出了更高的要求。因此，国税机关应当充分发挥公共管理、公共服务职能，严格执行各项税收政策，创造公平公正的税收环境，满足市场主体对高水平纳税服务的需求，推动税收与经济的协调发展。

（三）推动纳税服务科学发展是推进依法治税的基本要求。随着税收法制化建设的不断加快，尤其2001年《税收征管法》实施以来，纳税服务不仅仅是传统的职业道德范畴，更是行政行为的重要组成部分，执法的公平、公正、公开既是纳税人合理、合法需求，更是依法治税的必然要求。在税收实践中，广泛开展税法宣传，无偿提供纳税咨询，维护纳税人的税法知情权，开展一站式服务、限时服 务，提供多元化申报纳税方式，维护纳税人的合法权益，作为纳税服务工作必须完成的最基本任务，成为了法定的服务内容。做好这些工作，优化纳税服务，既是贯彻税收征管法的具体体现，又有利于增强纳税人依法纳税的自觉性，是推进依法治税的基本要求。

（四）推动纳税服务科学发展是做好税收征管工作的内在要求。纳税服务的水平代表着税收征管水平的高低。省国税局胡金木局长指出：优化纳税服务是国税系统一项重要的工作，是做好整个税收征管工作的必要条件。近年来，提供优质、高效的纳税服务已成为现代税收管理发展的大潮流、大趋势。从服务与管理的根本目的看，两者都是为了促进纳税人依法、及时、足额的缴纳税款。从成本角度看，办税流程的优化、涉税资料的简化、申报缴款方式的多元化，既有助于征纳成本的降低，也有利于减轻征纳双方的负担；从效率角度看，资源配臵的科学、管理层级的减少、部门之间工作的有效衔接，既有助于提高纳税人办税效率，也有利于提高税务机关管理效能，从而达到提高全社会依法纳税的遵从度。

二、科学分析当前纳税服务工作中存在的问题

（一）纳税服务理念亟需创新

主要表现在以下三点：一是不能正确理解纳税服务内涵，缺乏服务责任意识。将纳税服务看作是面子工程，形象工程，甚至视为一种“负担”，在纳税服务工作中缺乏主动性和积极性。二是重管理、轻服务，没有真正树立征纳平等意识。在服务过程中存在“官本位”意识和管理者的优越感，完全将纳税服务局限在管理、监督层面，不能 妥善处理纳税服务和税源管理之间的关系。三是对纳税服务理解片面化，没有树立全员服务意识。将纳税服务片面理解为办税服务厅工作，忽略了在税收征管、执法、宣传、辅导、咨询、技术支持、法律救济等方面的服务内容，不能将纳税服务贯穿于整个税收征管全过程。

（二）纳税服务的层次仍需提高

当前纳税服务仍停留在相对较浅的层次上，具体表现在：一是没有建立起统一、规范、系统的纳税服务岗责体系，与纳税服务相应的机构设臵、岗位职责、工作流程、工作标准、责任追究、质量管理、监督控制等纳税服务的重要内容还没有形成有机的整体。二是重形式、轻实质，只注重纳税服务方式，不注重纳税服务实效，只强调改善工作态度，对纳税人反映强烈的程序复杂、环节过多、办税效率低下以及提供税法咨询讲解、辅导纳税人申诉自己的主张等没有采取实质性措施，纳税服务偏重于口头上、材料中、墙壁上的服务，流于形式，缺少长效发展机制。三是个性不鲜明，不能满足不同对象的不同要求。

（三）纳税服务的信息化应用程度有待拓展

具体表现为：一是纳税服务咨询和辅导覆盖面仍需扩大，为纳税人提供的咨询信息相对简单，还没有建立起科学规范的集纳税申报、催报催缴、法规公告、政策咨询、问题解答、信息咨询、信息查询、服务投诉等为一体的纳税服务信息平台；二是纳税申报手段仍然需要完善提高，由于诸多原因导致纳税人在进行电子申报后又到税务机关进行手工缴税，纳税人怨言较多；三是网上办税功能亟待拓展，门户 网站还不能满足纳税人涉税咨询、税务登记申请、发票申领、资料预审、申报纳税等涉税事项的办理需求。

（四）纳税考核机制亟需完善

纳税服务的考核还处在主观性评价阶段，没有形成一套完整的纳税服务考核机制，没有建立起纳税服务质量评价指标体系和健全的纳税服务质量评价制度，考核主要在税务系统内部进行，没有充分发挥纳税服务对象即广大纳税人的评价作用，缺乏对纳税服务成效的检验和保障。

三、推进纳税服务工作科学发展的几点思考

（一）创新是推进纳税服务科学发展的基础

创新是纳税服务工作前进的重要动力。随着经济不断发展、社会不断进步，纳税人的需求也会随之增加和变化，只有通过不断的创新，才能及时发现并解决纳税服务中出现的新情况、新问题，才能使纳税服务工作与时俱进，处于不断趋于完善的状态。

一是要更新服务理念。山东省国家税务局胡金木局长曾经指出，优化纳税服务的当务之急是创新服务理念，对纳税服务准确把握和定位，建立“需求导向型”纳税服务体系，有效解决纳税人反映强烈的办税程序复杂繁琐、调查事项过多、个性化服务不够等问题，真正树立 “尊重、规范、高效、简便、沟通、发展”的纳税服务理念。因此，创新服务理念必须变被动服务为主动服务，引导税务人员牢固树立以纳税人为本、以纳税人为中心的公共服务理念，始终把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人贯穿在纳税服务过程中，积极、主动、及时地为纳税人提供优质高效、便捷经济的服务；变“执法＋管理”为“平等＋服务”，以服务促管理，寓管理于服务之中，使管理执法和优质服务相互融合、相互促进，不断提高纳税服务质量；变注重形式为注重实效，从片面追求纳税服务形式的认识误区中解脱出来，将优化纳税服务真正落到实处，以纳税人的满意度作为衡量办税服务质量的重要标准，自觉地把全心全意为纳税人服务的宗旨体现到税收执法中去，真正树立税收民本观，努力做到流程更简、办税更快、负担更轻、质量更高、服务更优；变窗口服务为全员服务，将纳税服务贯穿到税务工作的每一个环节、每一个岗位，形成人人树立优化服务意识，征、管、查三位一体的大服务格局。

二是要创新服务方式。要改变长期以来在税收征管和纳税服务程序、资料的报送与审批等方面，从方便管理需要出发，而对纳税人的需求考虑较少的情况，围绕纳税服务这一中心环节，认真了解纳税人需求，以纳税人需求为导向，以科学化、信息化建设为抓手，不断改进纳税服务方式，简化环节，突出重点，优化程序，提高工作效率，减轻纳税人负担。在全面推行“一窗式”、“一网式”服务、“零距离”服务的基础上加强个性化服务，不断拓宽服务领域，满足纳税人多样化的涉税服务需求。进一步强化纳税宣传和纳税辅导，完善税企沟通平台和纳税服务评价机制，确保纳税人的知情权和评议权，及时倾听纳税人意见建议，切实降低纳税人的纳税成本，着力构建健康有序的纳税环境。以信息化为依托，按照“便捷、高效、安全”的原则，借助先进的信息技术改进纳税服务手段和方式，提高纳税服务的科技含 量，通过服务手段和方式的创新，降低纳税成本，为纳税人提供高效能的服务。

（二）以人为本是推进纳税服务科学发展的根本

科学发展观的核心是以人为本。推进纳税服务工作科学发展就是要在纳税服务过程中坚持以纳税人为本，以提高税务人员素质为抓手全面提升纳税服务质量。

一是要不断提高纳税服务人员的素质。纳税服务工作有赖于一支高素质的税务干部队伍，否则，无法满足日益现代化的税收管理和纳税服务工作的需要，无法实现由传统服务到现代纳税服务的“质”的飞跃。因此，要不遗余力地提高税务人员的素质，准确把握为纳税人服务的内涵，心装纳税人，树立执法为民的思想，要坚持以“高标准、高要求、高层次、高质量”为指导思想，强化业务培训，创建学习型机关，提高税务人员的纳税服务能力，全面掌握税收基础知识和本职岗位技能，同时不断提高党风廉政建设水平，以端正的态度、精湛的业务和扎实的作风，满足新形势下的税收管理和服务需要。

二是以纳税人中心，从纳税人普遍关心的纳税服务态度、质量和效率上对纳税服务进行规范。国家税务总局纳税服务司范坚司长表示：我国当前和今后一个时期的纳税服务工作,将以纳税人为中心,始于纳税人需求、终于纳税人满意将成为纳税服务工作的愿景。就是要时刻把纳税人的合法利益放在首位，要以满足纳税人的合法权利和合理需求为目标，以“一切为了纳税人、一切方便纳税人”为要求，不断丰富人性化、个性化、科学化的纳税服务体系，拓展对纳税人服 务的范围和空间，确保纳税人合理的需求和期望得到满足。一方面，既要围绕便捷高效，以办税服务厅为业务枢纽，优化办税流程，提高办事效率，解决好纳税人排队等候之急、往返奔波之苦、多头报送之累等问题，另一方面，又要围绕舒适满意，不断改善办税服务厅硬件和软件环境，便纳税人办税既能得到心理上的满足又能得到环境上的愉悦。

（三）统筹兼顾是推动纳税服务科学发展的关键

一是统筹好纳税服务与依法治税的关系。税收管理和纳税服务是税收征管工作的主要内容，两者相互影响、相互促进。依法治税既是纳税服务的基础和前提，又是纳税服务的取向和目标。只有为纳税人提供优质服务，提高其纳税意识和守法水平，才能促进税收管理质量和效率的进一步提高；只有通过规范化、专业化和制度化的税收管理，提高税务机关的行政管理和执法能力，才能为纳税服务提供不断深化发展的平台。这就要求我们树立正确的纳税服务观念，把纳税人既作为管理对象又要作为服务对象，要把握好管理与服务的结合点，既做好管理工作又要做好服务工作。

二是统筹好法律服务和特色服务的关系。认真履行《税收征管法》及其实施细则规定的纳税服务内容，如广泛开展税法宣传，普及纳税知识，无偿提供纳税咨询辅导；开展一站式服务，限时服务，提供多元化申报纳税和税款缴纳方式；组织听证，实施法律救济纳税等服务内容。在此基础上，充分发挥主动性和创造性，“因地制宜、因时制宜、因事制宜”，根据纳税人的不同涉税需求，积极探索具有个性特 色的纳税服务方式和服务内容，如预约服务、导税服务、提醒服务等。提供法律服务是税务部门的法定职责和义务，是最基本的纳税服务，要积极创造条件，不折不扣地加以落实。特色服务是对法律服务的拓展、提升、深化和有益补充，也是必要的纳税服务。

三是统筹好税法宣传和纳税辅导的关系。税法宣传和纳税辅导都是纳税服务的重要内容，都是纳税人的基本诉求，二者既有联系又有区别。税法宣传的对象是社会公众，宣传的内容应当是广泛的，包括税收法律法规、各项税收政策、办税程序和纳税先进典型等，其作用在于潜移默化地增强全社会的税收意识和税法观念，提高纳税遵从度，营造良好税收法治环境。纳税辅导的对象是特定的纳税人，其内容具体而且明确，税务机关的答复和辅导应当及时、准确和权威，其作用在于直接指导纳税人办理涉税事项，帮助纳税人解决涉税疑难，减少纳税人因不了解有关规定而带来的额外负担。

四是统筹好窗口服务与整体服务的关系。窗口服务作为纳税服务的重要组成部分，代表着国税机关的形象，对窗口服务有所倾斜、有所侧重是必要的。但是，纳税服务体现在税收征收的全过程，不仅仅是办税服务厅的职能，而是整个国税机关的综合性、整体性、全员性工作。所以，必须正确处理好窗口服务与整体服务的关系，坚持窗口服务与整体服务并重，确立国税干部个个要尽服务之责、人人都是服务主体的理念，形成全员服务的良好氛围和整体服务的强大合力。

五是统筹好服务硬件与服务软件的关系。优质的纳税服务不仅需要良好的服务环境和一定的硬件基础，更需要严格的管理制度、规范 的岗责体系和科学的考评机制。因此要进一步加强纳税服务环境建设，实现服务环境的标准化和规范化，为纳税服务提供坚实的物质基础；同时进一步强化纳税服务机制建设。首先对相对分散的纳税服务工作进行全面整合，明确具体内容和标准，构建起完整的纳税服务工作体系；其次，要将每个岗位的征管职责和服务内容对应明确，使优化服务各项内容有落实的具体对象，形成规范的岗责管理体系；同时，要明确对包括服务机构、硬件设施、软件质量、限时承诺、宣传咨询、辅导培训、纳税人举报投诉追究等项目在内的服务效果的评价、考核措施和处理方法，构建科学的纳税服务考核体系；在此基础上，要将公示纳税人权利义务和办理各项涉税事项的时限流程方法、设立服务投诉电话和意见簿及局长信箱、召开税企座谈会、向纳税人发送《行风问卷调查表》、聘请特邀监察员评议税收工作、开展明察暗访等方法作为固定的制度，建立科学的纳税服务反馈监督体系，并将之与税务机关内部纳税服务监督管理机制一起形成完整的监督体系，以广泛接受社会监督和进行自我监督，切实保证服务质量的稳步提升。