民主“双评”制度（通用12篇）
评议内容：民主评议信息公开、依法办事、服务质量、廉洁自律和制度建设
一、为完善工信部门监督机制，促进管理和服务规范化，推动我局信息公开、依法办事、服务质量、廉洁自律、制度建设等工作健康发展，制定本制度。
二、局及局各岗室每年至少应对本单位、本职务信息公开、依法办事、服务质量、廉洁自律和制度建设等工作开展情况进行一次集中评议。
三、评议的主要形式
1、内部事务公开评议形式：
①召开局内部评议座谈会，邀请评议代表政风行风建设情况进行全面客观的评议，重点评议存在的问题。
②开展部门自查自纠和个人自查自纠。
2、社会事务公开评议形式
① 新闻媒体监督；
② 聘请评议代表；
③ 印发书面或发布网上调查问卷；
④ 召开征求意见座谈会；
⑤ 投诉电话、信访等形式。
四、评议的主要内容
（一）在政务公开方面，是否认真履行公开责任，在政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等方面做到应公开。
（二）在依法办事方面，是否按照法定的权限、程序和时限履行工作职责，是否存在不作为、乱作为等问题。是否严格依法
审批、依法收费、依法处罚、照章办事。
（三）在服务质量和效率方面，是否做到为民、便民，在解决群众办事难上见成效；是否存在推诿扯皮、办事效率低，不主动、不及时、不认真解决损害群众利益问题；是否存在门难进、脸难看、事难办、话难听和刁难群众、作风粗暴等问题。
（四）在廉洁自律方面，是否存在徇私舞弊、以权谋私和“吃、拿、卡、要、报”等问题。
（五）在制度建设方面，是否建立和完善内部管理和监督制约机制，是否落实政风行风建设领导责任制和教育、监督、考核、奖惩等制度，是否建立对群众反映问题及时受理、整改和反馈的机制。
（二）社会事务评议的主要内容
1、政务公开和依法行政情况；
2、廉政勤政和职业道德情况；
3、群众投诉的查处及整改情况。
五、民主评议的主要程序
1、制发民主评议通知，印制测评、评议表格；
2、开展走访、调研，了解职工群众及社会反映；
3、发放、填写、回收测评、评议表；
4、召开民主测评工作会议，对已发生的各项工作情况进行一次梳理归类，并形成书面报告材料；
5、召开评议会议，由主要责任人报告工作情况；
6、民主评议小组综合测评、评议情况，并将结果在党务政务公开栏上公布，同时向有关单位和评议代表进行反馈。
六、本单位、各岗位对评议情况，应认真对照检查，制定和落实整改措施。局民主评议领导小组对整改落实情况进行督察。
七、根据民主测评、评议结果，以及整改落实情况，好的岗室给予通报表扬，并可辅之以适当的物质奖励，差的岗室，按下列方式处理：
1、限期整改；
2、给予警告；
3、对责任人进行诫勉谈话。
上述三种处理方式，可单独使用，也可合并使用。
八、根据民主测评、评议结果，对连续两年受到警告的岗室，可建议对其负责人作出调整。
九、本制度由局民主评议领导小组负责解释。
1社会主义民主是一种国家制度
社会主义民主是社会主义时期的国家制度。马克思认为共产主义社会分为成熟不同的两个阶段, 即共产主义社会的第一阶段也即低级阶段和共产主义的高级阶段。而列宁则继承了马克思的观点即认为共产主义的第一阶段就是社会主义社会。我们现在社会主义制度确立后就应该是社会主义民主阶段。
社会主义民主就是建立在社会主义公有制基础上的以人民作为主体的国家政治统治制度。社会主义民主就是国家权力的行使必须建立在社会主义公有制的基础之上的并以维护与发展社会主义公有制作为它的职责的国家制度。其次, 社会主义民主就是国家权力的行使必须体现人民的意志, 维护人民的利益, 服从人民的需要的国家制度。再者, 它就是符合具有社会主义要求的选举权公民通过选举, 选举代表进行共同施政的政治制度。它同时又是选民选出的代表向选民负责的政治制度。最后, 社会主义民主又是法制的政治与法治的政治, 因为社会主义民主政治只有人民通过法定的程序并通过人民的代表集中表达自己的意志使其上升为社会主义的法律制度, 才能确保人民的意志与利益的维护, 才能为国家行使机关根据社会主义法律依法执行。要不然, 人民的权利保障就无从谈起, 就容易使国家力量被民粹主义者所窃取, 最终还是会破坏了人民的利益。
马克思主义认为资本主义民主的议会制、政党制度、三权分立是作为资本主义的国家制度, 它们之所以被马克思主义所批判, 主要是因为它们建立在资本主义私有制的经济基础之上, 并始终为它的基础服务, 并不能为人类的最终解放服务, 但这种国家制度本身已经是资本主义国家最完备的与有效的国家统治形式。正如小平同志所言, 就是要吸收人类一切的文明成果为社会主义建设服务, 其中包括资本主义创造出来的文明成果。只有这样才能体现我们社会主义的优越性, 这其中当然包括资本主义的代议制度, 以及人民对国家权力行使的监督制度等。当然我们不能全盘西化, 全部搬来西方的民主形式, 这既不符合我们的经济基础, 也不符合我们的国情。
建设社会主义民主要根据马克思主义的关于社会主义的民主学说的合理内核和我国的国情为基础。第一, 我们的社会主义民主要体现“社会共和国”即以社会与人类的解放为目标的社会主义制度。第二, 正如列宁所言, 社会主义民主要实行代议制。最后, 它就是为劳动阶级服务的政治制度。而根据中国社会的特点它实行了以下的政治制度。首先, 它实行了议行合一的政治制度, 即人民代表大会制度。这种制度是新中国成立时确立的人民民主专政。这种制度基本上集中了议行合一的原则、民主集中的原则, 与人民当家作主的原则。其次, 它又是一种在中国革命中与新民主主义胜利时中国共产党与民主党派和先进的民主人士确立的人民政协制度。它是我国民主政治中不可缺少的民主制度形式之一。再次, 社会主义民主又是共产党领导的多党合作的国家政治制度。这是因为我国的党派关系是在中国的革命与建设中确立的牢不可破的领导与被领导的合作治理国家的政治制度。
2人民代表大会制度
我国的人民代表大会制度有两种形式, 它包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会, 并且在1979年全国人大通过组织法在地方县设立人大常委会, 这样中国就建立了人大常委会制度体系。这样, 地方各级人大设立常委会较好地完善了地方国家权力体系, 消除了制度结构与宪法精神的矛盾, 其根本原因是它提供了社会主义民主政治良性运作的制度支撑。良好的制度结构对于我国社会主义民主政治建设具有重要意义。我国的人民代表大会制度作为我国的根本政治制度, 它使权力的组织形式在全国完备起来, 直接反映我国的政治生活, 关系到国家权力的行使, 以及政治权力的合法性。我国的人民代表大会制度的主要原则和特点有以下几方面:首先, 一切权力属于人民, 这是中华人民共和国的宪法的根本精神与制度规定, 也是社会主义的其它政治制度的最重要的制度基石之一。它是由人民通过选出的代表组成国家各级人大, 国家其它的权力机关都由它产生, 并对它负责而且接受它的监督的政治制度形式。其次, 它坚持中国共产党的领导。因为中国共产党是人民利益的忠实代表, 中华人民共和国是在中国共产党的领导下通过革命的方式建立起来的, 它以未来社会的共产主义理想与人类社会的发展规律作为建党基石。因此只有坚持共产党的领导, 人民的国家政权才能在现在伟大的事业中代表着人类的未来。坚持党的领导是健全和加强人民代表大会制度的根本保障。再次, 人民代表大会制度实行民主集中制, 既是人民代表大会的组织原则, 又是它的活动原则, 这其中民主集中制原则体现在国家机关与人民群众的关系上, 所有国家机关都必须经常保持同人民的密切联系, 倾听人民的意见和接受人民的监督。这是保证国家机关具有坚实的民主基础。作为活动原则, 民主集中制主要体现在国家机关的决策过程中, 任何一项重大的政策都要经过民主讨论的论证与表决。这样的一切都是以国家制度的形式确立起来的。最后, 我国的人民代表大会还体现了民族平等与互助, 各少数民族都应有适当的代表在人大中。
3中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度是我国的一项基本政治制度
中国共产党和各民族的关系既是领导与被领导, 又是团结合作的关系。在这项国家制度中它体现了社会主义民主的又一形式, 其一是中国共产党领导各民主党派参与国家政权。再次是, 各民主党派代表一部分人民, 参与到国家政权与政策的制定与执行中来。政治协商制度是随着中国人民政治协商会议的创立而创立的, 这项制度的特点如下:协商的主体是有组织的和高层次的包括各政党、人民团体和社会各界的代表人物。协商的内容是政治性的。它具有两项重要的职能意识, 一是政治协商, 二是民主监督。政治协商作为政治协商会议的政治职能, 从发展趋势看, 协商的内容更加广泛, 协商的渠道和方式也在不断发展。人民政协的民主监督职能是国家政治生活中发扬民主的重要形式, 其基本方式是提出批评和建议, 协助国家机关改进工作更好的服务人民大众。
4社会主义民主的另一国家制度是民族区域自治制度
民族区域自治制度是根据马克思列宁的关于民族问题和无产阶级专政国家结构形式的理论, 并结合我国的实际情况制定的又一项重要的社会主义民主的国家制度。这项制度的特征表现在:首先, 它是在国家统一领导下实行的, 各少数民族自治地方是社会主义祖国不可分割的组成部分。其次, 它是通过少数民族的自治地方的人民选举产生的并对人民负责接受人民监督的自治机关行使自治权来实现的。民族自治地方的自治机关是国家的一级地方政权机构。在自治机关的组成上自治区的行政首长由实行区域自治的民族的公民担任, 自治地方的人大常委会由自治的民族的公民担任, 人民政府的行政首长向人大负责。在地方的政府机关应由当地所在民族的人民占据主体。在自治机关的自治权方面, 自治机关拥有较大的自治权。在民族区域自治制度下, 国家对少数民族在物力、人力、财力等方面都采取了特殊照顾。以上这些本身就体现社会主义民主。
社会主义民主的内涵丰富, 仅从静态的国家制度进行解读难免有失偏颇, 但是社会主义民主要是没有国家制度作为它的框架与制度基础, 社会主义民主就无从谈起。这一套完整的制度体系为民主精神与公民利益提供了制度条件的保障, 它为社会主义其它的民主形式与内容奠定了国家制度的基础, 同时也保护了人民民主本身所应具有的民主内核即人民的统治。
5社会主义民主的发展动力
社会主义民主有了静态上的外在表现, 即社会主义民主政体为社会主义民主仅仅提供了国家宪法与法律上的保障, 建立了国家政权的合法性与制度的合法性的分离与良性互动, 已将政治系统的合法性建立在取得民众的信任和支持基础之上, 但社会主义民主还要随社会发展和经济发展而发展, 这本身也是社会主义民主其本意的要求即体系内的人民的自我治理的内在要求。而学界认为社会主义民主发展的动力有以下几个方面, 首先应该是社会主义市场经济与现代化建设事业发展, 经济的发展是指在我国国内随着经济发展提供更多的可供分配的尽可能充足的社会产品, 在扩大生产力的同时, 奠定了产生社会分化的经济基础和社会结构的合理化即橄榄型社会结构的产生, 同时也为产生社会主义民主的文化的世俗化奠定经济基础和经济动力, 以及促进我国利益集团规范化的纳入我国民主化的秩序轨道中来, 有序参与民主, 和避免政府被强势的利益集团所绑架。其次, 追求民主政治成为我党的意志, 这为我国的政治民主化提供了政治动力, 作为执政党的中国共产党把实现高度的社会主义民主政治作为自身的奋斗目标之一, 这也是我国的社会主义经济体制改革所遇到的深层问题, 已不可能仅在经济领域内解决, 而要涉及到社会与政治生活的方方面面, 政治体制改革已被推到前台。这是我们为党外民主提供领导的动力与为党外民主提供经验与稳定性的制度条件。努力促进实现社会基层民主如乡村民主直选与城市社区民主自治的良性发展, 为社会主义民主的发展提供社会基层动力, 以促进社会主义民主的上层民主的发展奠定基层基础。再次就是应该促进社会主义民主形式的挖掘工作与社会主义民主理论的持续创新和社会主义民主建设实践探索相统一。最后是努力促进我国行政机构建设与管理社会与自身的能力建设与组织建设的目标即法治性、服务性、责任性、有限性的实现。为社会主义民主的发展提供行政保证。
参考文献
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这种集体下棋，拿棋子的人，手高手低其实关系不大，反正背后有一堆人出主意，特别臭的棋一般是下不出手的，大家七嘴八舌，争够了，棋才下出来，虽然未必有多高，但多半是支招者的集体智慧的结果，一般来说，漏招、勺子或者明显看错的事，不大可能出来。但反过来，特别高明的招数，可能也没有，因为支招者众，意见往往难以统一，最后的结论，往往是妥协的结果。
对弈者想要乾纲独断，自己当家，不听群众意见，多半行不通，因为众目睽睽之下，力排众议，走自己的路，是走不了的，因为大家一定拉你回来，不回来也不行。要想不听，只有一条路，那就是弃权不下了，换人。
最有意思的是，下棋总免不了有输赢，只要有输赢，输的一方支招者，必然埋怨弈者，即便这个弈者不过是傀儡，输棋的责任，也都赖他，观战支招的，没有把责任往自己身上揽的时候。如果再战，大家肯定一致决议换人，只要被换掉，成了观战者，那么就马上拥有批评弈者的权利。
这种集体下棋，其实很像民主政治，而且是相当成熟的民主政治。
民主政治效率不高，遭逢战争，特别明显，人家突然袭击了。这边反应过来，亏已经吃大了，因此，两次世界大战，民主国家在开始的时候，往往占下风。一旦反应过来，民主政治由于公民参与度高，资源动员能量很高，因此显得后劲十足，往往可以凭实力压倒对方。
民主政治出错、尤其是出大错的几率不高，但奇招险招也别想问世，拿出的决策，往往中等偏上者居多。
民主国家的领袖，个人才智往往不起决定性的作用，才高八斗者未必发挥得出来，才具平平者也能安享大位，只要他是选举选上来的，就一切OK。和平时期，往往不是那些真有智慧的人能够胜选，才具平平之辈，只要背后有大财团支持，选举策略运用的好，胜选概率反倒高。从某种意义上说，由于制度的制约，个人才能对于国家治理，作用不是一点没有，但相对来说不是那么至关重要。相反，真正能施展个人才华的舞台，倒是那些威权国家，只要在这种国家，政治往往会带上领导者个人的色彩。但是，在权威体制下，恰是才高者容易犯错误，而且犯了错误，就难以纠正，一条道走到黑。当年的苏联人看我们的大跃进时的政治，说当时的中国就像被一个酒醉的司机开上了悬崖边上山路的公共汽车，但是却没有乘客能够制止这个司机。
说到底，民主政治，就是一个不大容易犯错误，尤其是犯大错误，即使犯了错误，也容易被纠正的政治。
当然，民主政治也是一个对领袖比较无情的政治，只要输了，不管实际是谁的责任，领导者都要背着。选民断然不会自责，说自己愚蠢，所选非人，议会也不会自责，当初乱干预，只要出了问题，领袖只有一条路好走，夹起皮包走人。最后，政治毕竟不是下棋，不可能全民都来支招，只能选出一些职业政治家，让他们来专业支招出主意，其他的人，远远地看挂盘讲解就是(往往不看人居多)。民主政治选出的支招的人，必须得懂棋，懂得游戏规则，而且遵行规则，如果完全是外行，不懂规矩，那么集体下棋，就会变成集体斗殴。因此，实行民主政治的国家，必须有相应的公民文化，老百姓和政客，都得会讨论才行。
为进一步加强干部的监督和管理，全面推进党员干部勤廉双述双评的规范化建设，结合我乡实际,建立了党员干部勤廉双述双评制度。
勤廉双述双评的主要内容包括职责履行情况和廉洁自律情况。在乡党委领导下开展工作，主要对象为全乡各村两委班子成员。其中村党支部书记、主任在大会上作勤廉双述报告，乡纪委派员参加并指导会议，每年开展一次，与村党支部组织生活会和民主评议党员相结合。在届中、届末考察时，此项工作与村两委班子成员述职结合，不再单独进行。按照“自我总结、群众评议、反馈意见、认真整改”四个步骤进行。被评议对象撰写勤廉双述报告，由村党支部书记主持，吸收村级两委班子成员、全体党员和村民代表，以及议事会成员和村民监督委员会代表参加。通过与会人员填写评议表、测评表，设置意见箱等多种形式收集意见，由乡纪委统计汇总并与乡党委主要负责人沟通，如实反馈群众提出的意见和民主测评的情况。对勤廉双述中隐瞒、回避重要情况，民主测评中村民意见较大，或者存在其他不正常情况的村两委班子成员，乡纪委在调查核实的基础上，视情节轻重，对其进行谈话提醒、组织处理，构成违纪的，将给予纪律处分。
1、工会每年动态根据单位的各项关系到职工群众的切身利益密切相关的事宜应召开会议（职工大会）通报不于两次，会前要广泛听取职工的意见，为做好好民主管理工作做好充分准备。
2、工会民主管理工作主要对职工会员提出的意见，认真进行研究，提出改进措施，通过召开会议予以答复。
3、工会对全体干部职工及全体会员切实开展民主测评，与自我评议，对待测评意见本着有则改之，无则加勉，言者无罪，闻者足戒的原则。
4、民主管理工作遵循正确处理和解决单位职工群众评议、建议、审议、表决等各项权利义务的原则，促进单位各项工作的发展
二、民主决策制度
1、凡重大问题须经委员会集体讨论决定，如工会机构设置、工作计划、任期目标、经费收支、总结表彰、规章制度的订立与废除等问题。
2、涉及会员群众的大事，由会员群众或会员代表充分讨论后再作出决定，如会员福利、活动内容、对会员的奖励、处分等问题。
3、因特殊情况，由工会主席或委员与中心领导共同拍板处理的问题，事后应向工会委员会或教代会报告，并由委员会审定确认。
三、民主监督制度
1、工会工作计划、活动内容、经费收支、工作情况等均向全体会员公开，接受群众监督。
2、工会编制的预算、决算、应接受经费审查小组的审查监督。其它方面的工作均应接受教代会各专门小组的监督。
3、实行民主评议工会领导人和工会工作制，每年召开一次会员评议大会，全面评议工会委员会工作和工会工作。
4、民主生活，会员每期三次民主生活会由各小组长主持，一般可与工会总结工作同步，每期一次工会全委(含小组长或专门工作小组组长)民主生活会。
四、民主参与制度
1、中心工会分会每季度向全体会员通报一次工作情况，每学年向会员大会汇报一次全面工作情况。
2、工会委员要经常深入各科室，收集了解会员群众的意见建议，工会委员会每期分析、归纳一次会员思想动态及生活、工作情况，并定出办实事的方案。
3、工会干部要积极培养和依靠各方面的积极分子开展各部门工作，经常与会员开展谈心活动。
一、议事原则
1、坚持加强党的领导的原则。校党支部领导支委委员会，支持和保证支委会按照法律充分行使职权。
支委员会在依法行使职权开展工作时，必须有利于加强党对学校工作的领导，有利于维护学校党支部的领导核心地位。
2、坚持民主集中制原则。学校支部、支委会实行集体领导下的分工负责制，校两委要走群众路线，深入群众，依靠群众，虚心听取群众的意见、建议，对事关群众切身利益的重大问题，要在广泛听取群众
意见和充分发扬民主的基础上集体讨论。
3、坚持依法依章办事的原则，校两委讨论重大工作，提出工作方案
特别是商议需提交党员大会和教职工会议或学校职工代表会议通过决定的重大事项时，必须遵循党和国家的教育方针、政策和法律法规，符合集体和大多数教职工的利益，有利于校级经济的发展和社会稳定。
二、议事内容
1、本校的总体规划和计划。
2、校两委任期工作目标。
3、校级重大工程建设、及绿化建设。
4、校级土地的征用、补偿方案和农校建房宅基地的审批。
5、基建工程等校级重大工程的招投标及预决算情况。
6、上级党委、政府布置的重要工作的落实方案或需提请上级党委、政府解决的事项。
7、校务管理中的其它重大事项。
三、议事程序
第一步：校两委联席议事。凡涉及上述内容的事项，均召开校两委联席会议，由校党支部书记主持，校两委全体成员参加，就所议事项
形成基本意见。
第二步：党员议事。党支部召开党员大会，由校党支部书记主持，就校两委联席会议形成的基本意见进行充分讨论，提出意见、建议，达成共识。
第三步：学校或学校代表议事。需由学校会议或学校代表会议决定的事项，再由校委会召开学校会议或学校教职工代表会议，由校领导主持，学校或学校代表依法审议，作出决定。
四、议事要求
1、议事会议的召开要坚持走群众路线，会前要深入调查研究，广泛
听取群众的意见，然后在会上集体讨论研究，作出决议。
2、议事会上讨论时，每个与会同志既要充分发表自己的意见，又要做到不作无原则的争论，不作无根据的发言，不武断地否定别人的意见。
3、讨论议题进行决策时，要坚持民主集中制的原则，少数服从多数。
如对讨论重大议题无法取得一致意见时，应暂缓作出决议，进一步调
查研究，交换意见，待意见取得一致后，再另作决议。
4、与会同志必须遵守会议纪律，不得泄露会议机密。
5、每次议事会议都要有会议记录。
五、决议执行
1、参加会议的成员必须坚决执行议事会议作出的决议。个人若有不同的意见，可以保留，或向上级组织反映，但无权修改或否决。
2、参加会议成员要按照各自的分工，围绕集体作出的决议，积极主
动地开展工作，不得推诿、拖拉。
3、要及时掌握集体决议的实施情况，如发现问题应及时处理。
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END
事实上, 古希腊是一个由多个城邦国组成的分散联合体。在曼锡尼时代, 多个城邦国联合起来, 听命于一个较强势的城邦国, 但所谓的听命也就是在需要战争时, 按领袖国的要求派出相应的部队而已。平时这些城邦国各自是独立的, 互不干涉, 没有税收关系。每个城邦国的执政官的权威仅限于自己的城邦内, 而他行使自己权威的方式也已经和现代欧美民主政体的行政方式没有太大区别。有选举制度, 执政官本身就是被选举出来的;有议会制度, 元老院可以说掌握了立法权。三权分立的雏形从那个时代就已经产生。
所谓的“民主时代”, 是指公元前6世纪到公元前4世纪这段时期。这一时代是古希腊世界的全盛时期, 各城邦都得到繁荣的发展, 而地处海湾、交通便利的雅典在工商业方面日益发达, 并建立了奴隶主民主制。在雅典, 国家不设国王, 最高权力机构是全体公民大会, 大会由公民抽签产生, 共同对国家事务进行商议。
亚里士多德说过:“城邦兴, 则政论起, 城邦灭, 则政论息。”在雅典民主政治实践的基础上, 也形成了相应的社会政治观念。人类历史上这种最早的民主观念在《历史》《理想国》和《政治学》等古希腊历史典籍中得以留存。伯利克里的名言:“一个对政治毫无兴趣的男人, 我们……干脆把他当做废人。”足以见得当时人们参加民主政治的高昂热情。
伯里克利说过:“我们的制度之所以被称为民主政治, 因为政权是在全体公民手中, 而不是在少数人手中。解决私人争执的时候, 每个人在法律上都是平等的;让一个人担负公职优先于他人的时候, 所考虑的不是某一个特殊阶级的成员, 而是他们的真正才能。任何人, 只要他对国家有所贡献, 绝对不会因为贫穷而在政治上湮没无闻。正因为我们的政治生活是自由而公开的, 我们彼此间的日常生活也是这样的。当我们隔壁邻人为所欲为的时候, 我们不至于因此而生气;我们也不会因此而给他以难看的颜色, 以伤他的情感, 尽管这种颜色对他没有实际的损害。在我们私人生活中, 我们是自由和宽恕的;但是在公家的事务中, 我们遵守法律。这是因为这种法律深使我们心服。”这段话十分形象地体现希腊的民主精神。
雅典的民主政治不仅是古代希腊的典范, 而且是整个古代世界的典范。雅典的民主政治不仅是人类历史的首创, 而且直接影响了后世西方的政治制度。在现代西方国家语言里, 如英语、法语、德语、西班牙语、俄语等语言中的“民主”一词, 都是从古希腊语的“demokratia”一词演变而来。古希腊语中的“demokratia”一词, 由“demos”和“kratos”两部分构成, “demos”的意思是“人民”“地区”, “kratos”的意思是“统治”“管理”, 因此所谓“民主”是指“人民的统治”或者“人民的管理”。
罗马灭亡了希腊后, 欧洲开始进入了漫长黑暗的中世纪, 那么这种民主制度是否就已经从欧洲的政体中消亡了呢?事实并非如此。罗马的起源, 根据古代史料的说法是, 小亚细亚人被希腊打败后被迫迁往亚平宁半岛。看过特洛伊的人应该知道这群小亚细亚人也就是当初的特洛伊人, 为了一个美丽的海伦, 特洛伊亡国了。而事实上特洛伊的政体和希腊人非常相似, 也存在着类似元老院的议会制度。早期的罗马, 同样存在着类似希腊的民主政体, 同样存在元老院制度, 并一直保留到恺撒乃至屋大维时代, 直至进入中世纪教权统治时代。应当承认, 古希腊城邦民主制是人类文明史上已知最早的民主制度, 这种民主制度至今依然在历史的深处闪耀着光芒。但是, 历史毕竟不会简单地重复, 决定历史发展变迁的不是精神与思想, 而是在一定物质基础上的社会实践。马克思说过:“使死人复生是为了赞美新的斗争, 而不是为了拙劣地模仿旧的斗争”。古希腊民主思想及其实践为后世所了解后, 可以给人们以启示, 但是终究不能成为后世政治制度效法的对象。
总的说来, 古希腊城邦民主制度是人类文明史上最早的已知民主制度, 这种卓越的民主至今仍在历史的舞台上闪耀着迷人的光彩。然而, 历史总是不断进步发展的, 不会简单地重复。唐太宗说过:“以人为鉴可以知得失, 以史为鉴可以知兴替。”这样辉煌的古代民主可以为我们所借鉴, 永远被后人铭记!
摘要：西方民主政治究竟来自何处?众说纷纭, 通用的说法是来源于古希腊雅典的民主政治, 那时候的城邦制是一定程度上的民主。可以说, 古希腊罗马是西方民主政治的摇篮;可以说, 那里诞生了西方民主的精神文化, 为以后的文艺复兴也奠定了基础。古希腊的民主制度是西方民主政治的源头。古希腊民主政治是如何发展起来的呢?本文讲对此进行探讨。
既然资本市场是个你死我活的地方，金融机构的领导班子就必须是一个坚强的战斗堡垒，才能克敌制胜，立于不败之地。这点高盛比摩根士丹利强。
在高盛内部，合伙人是核心集团，比铁还硬，比钢还强，让一切民主的制度死亡。2010年末，高盛有475个合伙人。自1999年高盛上市以来，其新老合伙人共分得200亿美元，2011年1月时，其持有的高盛股票达100亿股。
高盛合伙人抱团，股票期权是一个重要物质因素。金融危机发生之后，高盛在其股价最低的时候，按当时的价格，低价给了其高管将近3600个股票期权。金融危机期间，花旗集团也发了一批期权，但金额远比高盛的要少，只占发行在外的股票的1％，而高盛所发行的期权占到其发行在外的股票的7％。
尽管高盛合伙人所持股票在2014年之前不能转售，但高盛合伙人在高盛的股份已经从8.7％增加到11.2％。如果高盛破产清算，高管的股票也就一文不值了。还有，无论最后是清盘还是重组，公司破产之后都一定会认真查账，挖地三尺。这样一来，高管的各种问题就会大白于天下。所以，他们坚决不同意让公司破产。这样一来，在维持公司续存和盈利方面，高盛合伙人就会争勇斗狠，无所不用其极。小人喻利，君子更需喻利。不能喻利，何以喻义?
高盛的合伙人抱团，而合伙人又以第一把手为核心。自亨利·保尔森(HenryPaulson)起，高盛的第一把手都身兼首席执行官和董事长两职。摩根士丹利不一样，老领导约翰·麦克(JohnMack)让出了首席执行官一职，但还保留了董事长的职位。有人比喻说，麦克比作摩根士丹利的战时领袖，戈尔曼则是和平时代的领袖。但战时领袖没有全退，麦克的办公室就在戈尔曼的办公室的隔壁，尽管麦克表示，他目前只是招呼客户，并不过问公司的日常管理。
高盛不一样，那里领导换班是你死我活的斗争。对外是你死我活的斗争，对内也是你死我活的斗争。保尔森当上高盛第一把手之后，特地在其办公室安了一道玻璃门，由他自己遥控开关。布兰费克恩继任第一把手之后，也保留了这道玻璃门。像保尔森这样级别的高盛领导，自然有秘书为其把门，非经同意没有人敢硬闯其办公室。
那么，高盛的领导为什么如此心虚?他们到底心虚什么?是防客户吗?似乎不像。高盛的客户都是有头有脸的体面人，遇到问题也会摆事实，讲道理，不会来闹事。如果不是防客户，难道是防自己的雇员吗?那就很奇怪了。高盛对外一向宣传自己是一个亲爱精诚的团体，团结紧张，严肃活泼。但也有人说高盛是蛇窝，内斗不断，招招致命。
高盛的接班模式有一个特点：领导要退就是全退。民国时军阀也这样，通电下野还不够，很多人还被迫放洋，流亡海外，至少是先出国考察一段时间再说。领导半退不退，对下面的人是一个压力。戈尔曼50岁多了，但当上摩根士丹利首席执行官之后居然开始学习拳击。这与老领导麦克在身边或许不无关系。麦克当年是体育强手，因为橄榄球打得好，上了杜克大学，还拿了奖学金。而对华尔街的领导们来说，体育竞技还不仅仅是一项强身运动。
券商业务需要争勇斗狠，酷爱竞技运动的人似乎有这方面的基因。汇丰银行的领导欧智华(SturtGulliver)爱好拳击；黑石的第一把手斯蒂夫·瓦茨曼(SteveSchwarzman)曾经以越野长跑见长；高盛的老领导保尔森年青时体育也很强，上高中时是橄榄球队队员，而且还是校摔跤冠军；高盛的另一位老领导斯蒂芬·弗里德曼(StedhenFriedman)年青时也是运动健将，是康奈尔大学的校摔跤队队员，而黑岩集团的第一把手劳伦斯·芬克(LaurenceFink)年轻时练过跑步。
一、民主理财小组的产生
民主理财小组成员由村民代表会议从村民代表中选举产生。民主理财小组成员必须具有一定的法律知识、文化水平和工作能力，能够坚持原则、作风正派、办事公道、履行义务、遵纪守法、群众公认。民主理财小组由5—7人组成，随村民委员会换届选举产生，任期与村民委员会届期同步，可连选连任。
二、民主理财小组的职责
民主理财小组享有对本村集体财务活动进行民主监督权利，参与制定本村财务预算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。民主理财小组负责受理村民对集体账目的质疑，有权要求有关当事人对财务问题做出解释。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。
三、民主理财的基本内容
1、村级财务收支预(决)算情况。
2、集体资源发包、合同签订及兑现情况。
3、村级收入情况，主要审核发包收入、土地征(占)用收入等兑现情况。
4、村级支出情况，主要审核办公费用、村干部报酬、五保户供养费用、借款利息等支出项目标准和金额是否合乎政策规定，政策性以外的费用开支压缩情况。
5、集体资产管理情况，主要审核固定资产和长短期投资是否账实相符、债权关系是否明晰准确。
6、一事一议筹资筹劳情况。
7、集体积累和收益分配情况。
8、集体财务情况；
四、民主理财活动的时间
村级理财每月进行一次，如遇重大开支的村可根据需要随时进行民主理财。每年的6月底和12月底分别对本村半年收支和全年收支进行张榜公布，接收群众监督。
五、民主理财工作要求和纪律
1、民主理财时，理财人员要全部参加，方可开展工作。
2、民主理财人员要坚持原则、严肃认真，参加理财的人员在审核通过的原始凭证上签字。
3、理财人员参加民主理财活动可实行误工补助，误工补助标准由村民代表会议讨论决定，原则上不准不得超过15元/次。
为进一步贯彻民主集中制，强化领导班子建设，保证决策的科学化、民主化，提高决策者的质量和水平，特制订学校民主决策制度：
一、成立学校校务委员会
组长：王守雄
组员：孙治杭、孙映宪、杜心满、何长明、刘少洪、孙宇、杨琼、刘晓梅、杨希斌、张立举、王心柏
二、学校民主决策制度的重大事项界定的范围与内容
1.贯彻的党的路线、方针、政策，落实上级教育行政管理部门工作计划和措施；
2.领导班子成员的分工和调整；
3.干部人事管理权限范围内人员的使用、推荐和奖励；
4.学校学期工作计划和中长期发展规划；
5.学校学期工作计划非中长期发展规划；
6.向上级主管部门提交的重要请示和报告；
7.工作制度的制定与修改；
8.其它重大问题。
三、学校民主决策的原则
1.全面贯彻科学发展观重要思想。
2.严格遵守“集体领导，民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持集体领导与个人分工责任相结合。
3.加强对领导班子和领导干部的管理和监督。
四、重大事项决策的程序
1.提出方案。校长或主管领导提出重大问题的实施方案。
2.校务会议讨论。会议不得搞临时会议，议题应有相关领导班子成员之间做会前通报，领导班子主要负责人决定是否上会。会议由班子主要负责人主持，安排足够的时间对议题进行充分的讨论。讨论时，主要负责人不应首先表明自己的观点，须听取其他领导班子成员的意见后再表明自己的态度。因故未到会的领导的意见，可用书面形式在会议上表达。
3.行政会议。对校校务会议已经通过的议题，提交行政会议讨论，需要有会议材料的，应准备书面的上会材料。
4.广泛听取意见。首先听取教教职工代表的意见。对讨论的议题向教职工代表代表做实事求是的说明，让教职工代表成员对议题和议题的原因背景有一个充分是了解，并在充分了解的基础上进行表决。然后听取其他老师的意见。通过党小组了解全体职工对议题的意见和态度。最后把议题进行校务公开。抓住教职工最关心的热点问题，全面有序地公开。对每学年初的人事安排、教师职务评审量化考核办法、考核组和评审组成员的选举产生、中层领导的竞聘方案等教职工普遍关心的热点话题，做到全面有序地公开。
5.意见汇总。将听取的各个方面的意见进行汇总梳理，为议题在表决做好前期准备工作。
6.议题表决，做出决策。会议由主持人视讨论情况决定可否进入表决程序。可采取口头、举手、投票的形式，持赞成与反对意见（含未到会领导班子成员的书面意见）的人数接近时，可暂缓表决，留下次会议讨论，凡研究决定重大问题的会议，须有三分之二以上领导班子成员到会方可举行，其中分管此项工作的领导班子成员必须到会方可举行。实行少数服从多数决策形式，赞成票数超过应到会领导班子成员半数为通过。
7.形成纪要。会议须形成“重大事项会议纪要”。
五、保密制度
对校务委员会的决策过程及决议的事项，要严格保密。
六、学校民主决策重大事项的监督
1.党小组：民主决策要自觉地接受党支部的监督。
2.教职工代表大会：民主决策要自觉地接受全体教职工的监督，积极实行校务公开，让广大教职工行使在学校当家作主的权利，调动广大教职工的积极性和创造性。
造成这种情况的原因固然是多方面的，但劳动者权利缺失、企业特别是非公有制企业民主管理制度不健全是一个重要的原因。因此，推进我国企事业单位职工民主管理的制度建设，为广大职工的民主管理和民主参与提供制度和法律保障，是改变目前“强资本、弱劳动”状况、维护职工权益的迫切需要，是构建和谐劳动关系的迫切需要，也是促进企业健康发展的需要，对促进我国经济社会健康和可持续发展、维护社会公平正义、构建社会主义和谐社会和推进社会主义民主政治建设都具有重要意义。
为此，建议采取以下措施以加快推进企业职工民主管理制度建设：
第一，加快企事业单位职工民主管理制度的立法进程。经过30年的改革和发展，我国经济结构、所有制结构、企业组织形式、就业结构和就业方式等，都发生了巨大变化。在此过程中，旨在保障企业职工民主管理权利的立法工作却严重滞后，现行法律法规与现实情况不适应的问题比较突出。首先是非公有制企业民主管理的法律依据和法律保障缺失。企业职工代表大会制度是我国多年来形成的企业职工民主管理和民主参与的基本制度和形式，这在我国的《宪法》、《劳动法》、《工会法》和《公司法》中都得到了确认，但这些法律规定都是原则性规定，操作性不强。这方面的专门法规是1986年颁布的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》。《条例》只对“国有工业企业”的职工代表大会作了法律规范，对目前大量存在的非国有、非公有制企业只有参考价值，没有法律效力。这种情况致使我国以职工代表大会为主要形式的民主管理制度在非公有制企业难以普遍建立起来。二是对国有企业来说，原有的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》已经不能适应新的情况。如《条例》中规定的企业职工代表大会决定住房分配方案、民主选举厂长的规定已经失去意义；《条例》中关于职工代表大会职权的规定也与现代企业制度下的公司治理不相适应，造成所谓“新三会”(股东大会、董事会和监事会)与“老三会”(党委会、工会和职代会)的矛盾，等等。三是各项民主管理制度不配套，缺乏法律保障。近年来，除传统的职工代表大会制度外，在各方的努力下，企业实行了多种民主管理形式，包括集体协商制度、厂务公开、民主评议、在公司制企业建立职工董事和监事制度等，但各项民主管理制度和民主参与制度之间缺乏协调，没有形成完整的体系，也缺乏法律依据；没有形成与这些民主管理制度相对应的法律保障体系，不能发挥各项民主管理制度的综合作用。
为此，应加快企业职工民主管理的立法进程，尽快制定和出台企事业单位职工代表大会和职工民主管理条例，将建立职代会制度确定为所有企业必须遵守的法定义务，同时科学合理地规定职代会的职权范围和组织运作程序，确保其能够有效发挥作用。
第二，尽快建立企业工资共决机制。工资问题是职工的核心利益所在，建立劳资双方工资协商共决机制和制度，是建立和完善企业职工民主管理制度的重要内容。建议专门制定和出台工资协商共决的法律法规，并与企业职代会制度、现行的集体协商和集体合同制度、三方机制等各项制度相互衔接配套，逐步建立起保障工资共决机制有效运行的法律和制度体系。
第三，建立集体劳动争议的调解和仲裁制度。不久前出台的劳动争议调解仲裁法主要是针对个人劳动争议，对集体争议特别是因订立集体合同的争议(也称为利益争议)难以纳入劳动争议仲裁的范围。鉴于集体劳动争议具有与个体争议不同的特点，特别是因订立集体劳动合同(包括工资谈判)引发的争议难以通过诉讼程序解决的情况，市场经济国家大多对集体劳动争议特别是集体谈判发生的争议规定了特殊的解决办法。职工民主管理制度和工资集体协商制度的运行过程，是劳资双方的利益博弈过程，必然会伴随集体劳动争议特别是因订立集体劳动合同引发的争议，因此，必须建立集体劳动争议的处理机制和制度。应建立政府担任主角的集体劳动争议调解和仲裁制度，对因工资协商发生的争议、企业职工民主参与过程中与企业发生的争议以及因订立集体合同引发的其他争议，由政府有关部门调解、仲裁，监督执行，并规定相应的法律责任，对违法行为进行有效地处罚，以确保平等协商、集体合同制度和企事业单位职工民主管理制度的有效性，保障职工的各项民主权利得以真正实现。
民主恳谈会起源于长三角地区的南翼———浙江省温岭市。在改革开放的历史潮流中, 顽强拼搏、具有创新意识的温岭人紧紧地抓住了发展市场经济的时机, 努力开拓新生活, 基本解决了温饱问题。在满足了最基本的物质需求后, 精神文化需求不断增长, 平等自由的民主意识也愈加强烈。在民营经济带动农业经济快速发展的同时, 工人、农民、个体工商户等代表不同利益需求的社会群体开始活跃在历史的舞台上, 因此, 他们需要一个平台喊出自己的声音, 参与社会公共事务治理, 了解农村财政支出的具体项目和执行情况。同时, 由于沿海地区人民所共有的不畏艰难的精神, 使他们不畏权威, 敢于诉说自己的利益需求, 有较强的主人翁意识, 更加关注民主权利、民主利益。然而, 在当时的体制下, 各种群众参与民主决策、民主治理的渠道似乎并不畅通。因此, 在这些因素的共同驱动下, 在温岭建立一个真正发出老百姓声音的平台迫在眉睫。
1999年, 浙江省普遍开展农业和农村现代化教育, 这种教育依旧采取单向灌输方式, 实践效果微乎其微。在浙江省温岭松门镇, 教育试点组的工作人员发现这一弊病后, 决定协同干部、群众彻底摈弃这种形式主义的教育, 以期实现双向的互动交流, 真正解决村民的实际问题。因此, 他们尝试组织一场以面对面沟通交流为主要形式的论坛, 并在论坛开始前五天发出公告, 告知时间、地点, 邀请村民自愿参加。在论坛当天, 村民提出疑惑与意见, 干部诚恳回应, 解决了不少困扰已久的难题, 开创了一种新的民主形式。这种对话方式一经推出, 便受到了各地的大力追捧, “民情恳谈”、“农民讲台”、“便民服务台”等类似的民主决策产物相继出现, 形成了良好的民主氛围。最后, 温岭市政府决定将这种新型的民主建议与建设形式统一命名为“民主恳谈会”。[1]至此, 民主恳谈会成功起步, 使民主决策和民主政治找到了新的生长空间, 继而也逐渐成为了百姓生活中不可或缺的一部分。
民主恳谈会这个原创的民主载体, 作为民主理财、民主决策、民主管理、民主监督的新形式, 为广大群众提供了诉说自己利益需求的平台, 为政府找到了知晓民声的渠道, 为决策者提供了科学的决策预选方案。为表彰民主恳谈会的杰出贡献, 2004年, 温岭民主恳谈制度获得第二届中国地方政府创新奖;2009年, 民主恳谈会基础上的创新形式“参与式预算改革”提名中国地方政府创新奖;2012年11月初, 《人民日报》对它给予了高度评价:温岭的民主恳谈会, 被称为从泥土里生长出来的“民主载体”, 是中国民主10年发展的一个缩影。
二、民主恳谈会的主要类型
距离1999年的第一次会议召开, 民主恳谈会至今已有10多年的历史, 在此期间, 它不断被规范, 被完善, 被创新, 被延伸, 逐步发展形成了4种主要类型:对话型民主恳谈、决策型民主恳谈、参与式预算民主恳谈和行业工资集体协商。
1. 对话型民主恳谈
在民主恳谈会的起步阶段, 对话型恳谈是其主要的组织形式。在双方信息充分公开的基础上, 干部和群众在会上就某项议题进行自由平等的对话与协商, 以就该议题达成共识。而议题的选择也十分广泛, 只要是群众关心的问题, 都可以在会上讨论, 如社会治安、公共设施建设等。同时, 群众也可以对政府的工作方式提出意见和建议, 在对话的过程中, 双方相互理解与妥协, 实现干群关系的和谐化。
2. 决策型民主恳谈
在经历了对话形式后, 民主恳谈会逐步演变为一事一议、一期一题的决策型恳谈会, 一般都会邀请与之利益相关的村民、村级干部和人大代表共同参与制定关于社会治理和经济发展的决策。会上, 在政府代表提出初步方案后, 多方与会人员共同探讨, 就该方案发表自己的意见和建议, 在经充分协商后, 由政府、人大代表共同做出最后决策。在温岭市泽国镇, 当镇政府打算撤销位于夹屿村的联树中学时, 这个议题便被搬上了民主恳谈会。村民代表积极发言, 从学生安全、教师质量等多方面阐述了自己的观点, 最后近七成的与会者赞同保留学校, 这也促使镇政府改变了最初的决定, 从而避免了错误的决策, 方便了村民的日常生活。
3. 参与式预算民主恳谈
2004年, 温岭市实现地方财政收入10.46亿元。庞大的财政收入规模一方面使更多的公共基础建设项目成为可能, 另一方面, 财政预算的科学性与合理性也显得更为重要。正是基于上述因素, 老百姓对于财政支出的具体项目与用途越来越关心, 因此, 2005年7月, 新河镇开启了参与式预算民主恳谈的序幕, 将农村财务的制度化融入民主恳谈会的摇篮中。在政府编制财政预算草案后, 便会组织群众参与讨论这一预算方案, 共同修改决定财政支出的初步预算报告, 而后, 经人大代表审查、修改、决策实施。2012年初, 在新河镇的财政预算恳谈会上, 有代表提出由于已有的消防车只适合地面作战, 因此需要增加一辆能扑救高层火灾的消防车以应对新河镇越来越多高楼的不时之需, 这一方案在最后的投票中被一致通过, 增加到了预算方案之中, 真正实现了将钱用于百姓需要之处, 使财政支出更为公开、透明、合理, 实现阳光预算。
4. 行业工资集体协商
民主恳谈会发展至今, 已被应用于各行业、各重大事项中。其中, 由非公有制企业民主恳谈发展形成的行业工资集体协商成为了一个重要的阶段性产物。会上代表职工利益的工会和代表企业诉求的行业协会共同探讨, 发表意见, 作为独立第三方的政府代表集中协调, 从而形成三方协商会议制度, 以达成行业最低工资标准为最终目的, 并将此作为签订行业性集体劳动合同的依据, 从而维护了各行业工人的利益。2003年, 新河镇的羊毛衫厂首次就行业工资开展民主恳谈会, 对下一年的工资情况达成了一致意见, 令人欣喜的是, 尔后, 新河镇的羊毛衫行业再也没有出现与工资标准相关的冲突。
三、民主恳谈会的机制创新
温岭民主恳谈会10多年来之所以一直焕发着生机, 是因为它坚持创新, 不断将新元素融入原有体制中, 不断地深化、完善、发展, 使得其程序日益规范, 制度日益健全, 对民主决策、民主理财的贡献渐趋明显。
1. 建立平等对话的平台, 便于群众发出真实的声音
随着社会经济的高速发展, 群众的民主意识愈加强烈, 对公共生活参与的热情也越来越高, 更加懂得行使自己对于公共事务的知情权、参与权、管理权和监督权等法定权利。而民主恳谈会这一新的民主形式, 能够积极促进农村干部摈弃独断的领导方式, 变命令为对话, 变代议民主为协商民主, 实现干部和群众在同一平台上的平等交流, 畅所欲言, 使群众提出质疑、干部解释答复的同步成为现实, 双方共同参与到制定决策的过程中, 在解决矛盾冲突的同时实现各方利益的均衡化。[2]
2. 与人民代表大会制度有机结合, 融入体制内部
长期以来, 农村公共事务的决策权往往掌握在党委政府手中, 基层人大的权利遭到质疑, 而民主恳谈会的诞生就切实解决了这一多年的弊病。这个在人民代表大会的基础上所派生出的民主参政形式, 有效地激活了基层人大, 使基层人大能切实履行宪法所赋予的职责。[3]由于我国宪法规定, 地方各级人民代表大会讨论决定本行政区域内各方面工作的重大事项, 因此, 在法律层面上, 重大事项的最终决策权只能掌握在人大和政府手中。而温岭这种先恳谈, 再由人大审议决策的程序既有效地解决了基层人大权利空置的问题, 又在不触碰法律的基础上, 将没有法律地位的民主恳谈会融合到体制的框架内, 推动了基层人大的改革, 使其焕发出应有的活力, 真正做到体现民众的声音, 实现直接民主与间接民主的完美融合。
3. 将政府预算纳入恳谈范围, 成为恳谈重点
随着财政收入的不断增加, 财政支出的风险性也随之加大, 因此, 决策的正确性显得尤为重要。在这样的经济环境下, 财政预算被纳入民主恳谈的议题之中, 继而逐步发展形成参与式预算民主恳谈会。在恳谈会上, 人大代表、人民群众、政府干部等多方与会人员共同讨论决定财政支出的具体项目和预算标准, 进而形成初步预算方案, 并将预算方案下放到各个村, 和相关利益群体进行充分沟通协商。最后, 在人大会议上, 经人大代表修正、审核通过后实施。而在预算的执行过程中, 也会专门由各方代表组成财经小组, 对预算的执行情况进行日常监督与审查, 对重大事项报告提出质疑与反馈, 实现财务预算监督的制度化, 切实做到民主理财、民主决策, 提高公共预算的透明度。
4. 制定规范程序, 确保民主恳谈会的有序进行
民主恳谈会在被不断完善的过程中, 逐步形成了标准规范的程序。每期的主题都会在民主恳谈会召开之前确定, 有了明确主题的民主恳谈会, 针对性更强, 执行力更强, 效率更高。而每一次的与会人员也必须由相关的人大代表、政府干部、人民群众等共同组成, 以确保民主恳谈会反映的声音更为全面、真实。会议正式开始时, 在介绍完本期的议题、基本情况和政府的初步方案后, 各方代表围绕主题平等对话, 自由发言, 充分讨论, 可采取分小组讨论、大会集中讨论等形式, 全面反映不同群体的利益关系。最后由人大代表及政府代表讨论研究所有意见与建议后, 修改确定最终方案, 按法定程序决策、实施。因此, 民主恳谈会标准化的规范程序, 既保证了会议的顺利进行, 又提高了每一项决策的科学性和民主性。
5. 与会代表由参与库和人才库分别抽选, 保证公共性与专业性
初期的民主恳谈会存在着无法同时保证选取的与会人员的全面性和专业性的缺陷, 但这两者都是必需的。在做出任何一项决策前, 既要听取各方群众的声音, 也必须了解专家进行可行性论证后的质疑与意见。为了弥补这一欠缺, 2010年9月, 温岭市人大常委通过机构举荐和自愿报名等方式, 分别成立了参与式预算恳谈会附属的参与库和人才库, 希望通过多元化的参与主体, 保证建议的广泛性、代表性和专业性的完美统一, 提高财政预算审查和监督的公共性与专业性。其中, 参与库由群众代表、人大代表、退休干部等组成, 而人才库的成员主要是具有财政预算知识的专业技术人员。而召开预算民主恳谈会前, 分别从参与库和人才库抽选一定数量的代表, 如此一来, 既能体现民意, 又能集中专家的智慧, 提高预算编制的合理性, 推进财政预算的科学化、规范化。[4]
四、民主恳谈会的运行绩效
民主恳谈会以其民主协商式的组织形式、不断创新的动力源泉和全面反映民生的最终目的被广泛实践, 因而也在政治、经济、文化等不同的社会领域产生了卓越的绩效。
1. 改善干部与群众的关系, 促进社会和谐
在温岭引入民主恳谈会后, 涉及群众切身利益的重大事项必须先经过标准程序的恳谈, 再由人大代表审议。由原来群众不知情, 干部拍板的独断形式转变为干部事先做好深入调查, 认真权衡各种方案的利弊, 广泛听取群众意见后再与人大代表共同决策;由原来为自身利益考量转变为为群众利益服务;由原来的内部暗箱决策转变为公开决策, 如此不仅提高了财政支出的合理性, 而且增强了干部的服务意识, 真正将自己视为人民的公仆, 提高政府的决策能力。当双方都相互了解对方的意见后, 在解决问题的过程中就必会相互理解, 相互妥协。因此, 民主恳谈会的诞生使群众找到投诉、质疑的渠道, 消除了因不理解而产生的怨气, 也使得群众对干部更为信任支持, 共同为建设社会主义和谐新农村添砖加瓦。
2. 增强财政预算的民主性与科学性
在民主恳谈会上, 不同的利益群体反映对于财政预算的不同声音可供决策者相互权衡, 有效地克服了干部直接决策的局限性, 降低各项财政预算的风险性, 从而确保各项财政支出反映了多数人的意愿, 使其更为科学、民主。2007年4月, 新河镇召开了财政预算调整民主恳谈会, 根据恳谈情况, 政府最终调整了预算方案, 将年度保障民生的社会救济补助预算从原先的24万元增加到30万元, 而政府的办公设备购置费则相应减少了6万元。通过民主恳谈会, 也能够让群众了解财政支出的具体用途, 建立起透明、民主的公共预算制度, 建设节约型政府。
3. 公开预算信息, 促进清正廉洁
民主恳谈会全程都是开放式的参与, 秉承公开与透明的原则, 为群众行使法定权利提供了必要的平台, 以此借助民众强大的力量, 减少政府财政支出的随意性。在会前做到恳谈会相关信息的公开, 一般提早五天会公布本次恳谈会的议题、时间、地点, 使得群众都能够了解恳谈会的基本信息, 同时会将政府的初步预算草案发到每位参与者手中, 以便与会人员充分了解, 提出有建设性的意见。会上实现了过程的公开, 所有的讨论、对话、协商、决策环节都是公开的。会后, 最终的财政预算方案和执行过程也会在财务公开栏中公开, 使得群众能够全力监督, 提出反馈意见。2008年1月, 温岭市交通局率先试点部门预算, 实现2.8亿元预算资金的公开化, 提高交通建设项目的科学性。在此之后, 参与式预算民主恳谈会便在温岭各行各业全面铺开。截止2012年, 已有交通、教育、水利等占预算总额75%的6个部门召开过预算民主恳谈会, 35个部门的预算及三公经费实现详细公开。如此透明的预算制定、执行和监督过程, 不仅促进预算编制更为合理科学, 提高政府预算编制水平, 而且更有力地防止贪污腐败, 促进领导干部养成廉洁自律的好品质, 做到阳光预算, 实现透明政府。
4. 大幅降低决策成本, 节约财政支出
在传统形式中, 政府的项目决策都需要经过三个阶段:前期, 广泛宣传这一项目的具体内容, 访问群众, 听取群众意见, 实地调研项目的可行性, 从而不断修正完善方案;项目实施期间, 组织力量发动群众积极参与, 想方设法解决各种矛盾与利益冲突;后期, 收集反馈意见, 为下一个项目的实施奠定基础。而每一个阶段都需要耗费大量的人力物力财力。但民主恳谈会的召开, 使群众都能了解这一项目, 省却宣传环节, 并结合自身利益, 从多方面考虑这一项目所存在的各种问题, 发表自己的意见, 减少了政府在今后调整方案的花费, 同时经与会人员共同讨论, 集中智慧, 当场提出解决措施, 如此也降低了今后项目执行的阻力, 降低决策失误成本。事实上, 新河镇的财政赤字已由2004年的5800万元降低到2008年的无赤字, 减少了不必要的财政支出, 真正将钱花在刀刃上, 在广度和深度上实现了参与式预算的初衷。
5. 提高群众的民主意识, 使民主成为一种生活方式
当民众通过民主恳谈会这个平台对公共事务发表自己的看法时, 他们发现政府开始理解他们的想法, 尊重他们的意愿, 并为有建设性的建议修改决策方案。这样一来, 群众参与公共事务管理的积极性会越来越高, 民主意识得以逐步提高。在政府公布财政收支的初步方案后, 大家便会认真考虑各项支出的合理性, 在民意调查中提出自己的想法, 在恳谈会上畅所欲言地发表自己的意见与建议, 切实行使法定权利, 监督财政预算的执行情况, 及时提出建议, 积极推进预算民主改革的进程, 真正做到了民主理财、民主决策、民主管理、民主监督, 使民主走进百姓生活的方方面面。
五、启示
1. 群众的参与是农村制度创新的不竭源泉
基层群众是最富创新意识的一个群体, 人数众多, 丰富的生活阅历和经验使他们具有更强的革新意识和创造能力。而当他们共同参与到公共事务治理中, 集思广益定能为农村的制度创新翻开新的篇章。他们对农村财务管理现状混乱的担忧, 对公共事务决策独断的不满, 促使他们积极参与到农村事务的决策和治理之中, 民主恳谈会等一系列反映群众心声的基层政治组织形式应运而生, 他们在这一平台上畅所欲言, 与干部积极互动, 发出老百姓真实的声音。同时, 广大群众的积极监督也能保证各项决策的实施质量, 提高财政支出的透明度, 规范农村财务管理。因此, 群众的参与是农村制度创新的不竭源泉。
2. 政府的支持是农村制度创新的直接动力
温岭民主恳谈会卓越的运行绩效与政府的支持、帮助和推动息息相关, 民主恳谈会的诞生正是政府在探索基层民主创新过程中的经典产物, 而政府的有力号召和积极推动能有效促进群众政治参与的热情高涨, 公共事务治理的意愿更加强烈, 使得基层民主政治形式得以健康发展, 农村制度创新的水平得以提高, 还民主权利于人民。同时, 政府的支持能畅通群众质询和建议的渠道, 使他们能够表达自己真实的利益诉求和意愿, 而基层群众共同参与社会治理时, 政府的压力也能相应减少, 两者相得益彰, 真正实现人民当家作主。因此, 政府的支持是农村制度创新的直接动力。
3. 反映民生、体现民意, 是农村制度创新的最终归宿
人民代表大会制度是我国的根本政治制度, 国家的一切权利属于人民, 因此一切工作都应围绕人民, 反映民生。而积极推进农村制度创新的最终目的也正是为了更好地听取民声, 为群众和干部之间架起沟通的桥梁, 贯彻全心全意为人民服务的宗旨, 发展农村经济, 建设和谐社会。因此, 只有真正做到任何事都从人民的角度出发, 切实考虑群众最根本的利益关系, 农村的制度创新才能经久不衰。所以, 反映民生、体现民意, 是农村制度创新的最终归宿。
参考文献
[1]陈朋.民主恳谈:生长在中国改革土壤中的协商民主实践——基于浙江温岭民主实践的案例分析[J].中国软科学, 2009, (10) .
[2]张学明.参与式预算:协商民主的生动实践[J].人大研究, 2013, (03) .
[3]潘长勇.参与式预算与地方政治制度的发展——以温岭市泽国镇参与式预算为案例的比较研究[D].浙江大学, 2010.
【民主“双评”制度】推荐阅读：
党内民主制度11-27
单位民主议事制度10-03
科学民主决策制度10-19
工会职工大会民主制度07-05
社区民主评议党员制度07-22
局民主评议党员制度09-09
民主生活会制度10-20
民主科学决策制度10-23
小学民主管理制度12-04
村级民主监督制度12-16
