经费保障制度（精选10篇）
第一条为加强磨盘乡市容环境卫生管理，营造整洁优美、规范有序、和谐文明、充满生机的人居环境，根据《四川省城市市容和环境卫生管理条例》和《西昌市城乡环境综合整治试点工作实施意见》精神，制定本制度。
第二条磨盘乡在环境整治活动中，必须由乡、村、组及学校和各单位出经费保障治理活动顺利进行。
第三条具体的日常工作由各单位自行负责经费开支，保障环境治理工作能够正常有序的进行。
第四条节假日和特殊的大型的环境治理活动的经费支出由乡财政统一支付。
第五条 特殊地段如街道等的治理经费由乡政府支出。特别是街道卫
生一定要聘请专门的清洁工进行卫生清理工作，工资由乡政
府发放。
第六条 各村组在日常工作的经费开支上有困难时，要提前报告乡政
府，作好准备工作，不能因为经费的原因而使环境治理工作
中断，否则将给予严惩。
第七条 本制度自2012年4月1日起执行。
磨盘乡人民政府
最高人民法院日前出台了《人民法院第三个五年改革纲要 (2009-2013) 》。纲要确定的2009年至2013年深化人民法院司法体制和工作机制改革的目标是进一步优化人民法院职权配置, 落实宽严相济刑事政策, 加强队伍建设, 改革经费保障体制, 健全司法为民工作机制, 着力解决人民群众日益增长的司法需求与人民法院司法能力相对不足的矛盾, 推进中国特色社会主义审判制度的自我完善和发展, 建设公正高效权威的社会主义司法制度。改革和完善人民法院经费保障体制, 配合有关部门将现行行政经费保障体制改革为“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的经费保障体制, 实现人民法院经费由财政全额负担, 落实“收支两条线”规定;建立人民法院公用经费正常增长机制;促进信息化在人民法院行政管理、法官培训、案件信息管理、执行管理、信访管理等方面的应用, 尽快完成覆盖全国各级人民法院的各项审判业务信息网络建设。
二、法院经费保障体制现状
(一) 诉讼费是法院经费的重要来源
目前各级法院正严格执行“收支两条线”的管理规定。然而, 在现实运行中的“收支两条线”只是一种形式, 法院诉讼费是核定经费的重要依据。财政部门安排法院年初经费预算时, “以收定支”、“收支挂钩”的现象普遍存在。特别是基层法院办公、办案经费难以列入财政预算, 没有实行全额预算管理, 收支两条线执行走样, 使诉讼费收入成为法院经费保障的重要来源。以武汉市洪山区法院为例, 该法院经费来源总体分为三大块:第一, 财政拨款。财政拨款主要是人员经费。目前, 该法院财政拨款基本上确保了法院干警工资的按时发放。但该法院招聘的书记员、法警、驾驶员等专职人员, 由于没有编制, 这部分人员的工资、津补贴未能得到保障, 其所有经费全部由法院自行解决、自行消化, 从而导致了挤占公用经费的情况, 使法院的实际经费保障水平有所下降。第二, 诉讼费收入返还。实行“收支两条线”后, 法院业务经费完全依靠诉讼费返还。即法院收缴的诉讼费全额上缴给财政, 由财政统筹后根据法院的开支情况进行返还。该法院基本上能全额返还, 但有的基层法院上缴的诉讼费通常被地方财政调控, 其财政调控在5%~30%的范围内不等, 这更使县级法院经费保障大打折扣。第三, 中央政法补助专款和省级政法补助专款。为提高中、基层人民法院办案经费保障能力, 解决市县财政困难导致法院经费不足的情况, 中央财政安排的专项补助资金, 加大了对法院的经费投入;省级财政部门按照中央补助法院办案专款的一定比例安排了省级专项资金, 共同帮助解决了中、基层人民法院办案经费问题。但办案专款只能用于法院办案经费支出, 不能用于弥补日常开支和基本建设支出。虽然在一定程度上缓解了法院办案经费的困难, 但仍属于补救性保障, 未从根本上改变法院经费困难的现状。
(二) 经费支出对诉讼费收入存在依赖性
自2002年起规定法院诉讼费纳入财政预算管理, 法院经费支出实行部门预算。但目前财政部门安排法院年初预算时仍然下达诉讼费收费指标, 用诉讼费收入安排专项经费, 虽然诉讼费管理实行的是“收支两条线”, 但在实际操作中, 法院的诉讼费收入与经费支出却没有实现完全脱钩。所以, 法院的经费保障特别是公用经费的保障对诉讼费收入存在着极大的依赖性。以武汉市洪山区法院为例, 在新的《诉讼费用交纳办法》实施后, 通过核算对该法院近三年办公经费人均1.9万元, 业务费平均每件案件800元 (业务费包括:办案费、劳务费、邮寄费、电话通讯费、交通费、专业会议费、服装费、宣传费、法官培训费和其它费用) 。公用经费及业务费虽然偏低, 但是有的基层法院因地方财力问题还不能达到, 即便是达到此标准的法院, 其事实上仍由诉讼费上缴后的返还来保证。而且目前核定的公用经费标准仍然偏低, 不能完全满足办公办案需要。地方政府和同级财政部门也很理解并支持法院工作, 尤其是当该法院审判办公综合楼整体迁建工程面临资金困难时, 区政府在财政状况并不宽裕的情祝下, 仍特批将统筹部分返还该法院以弥补建设资金的不足。但基层法院情况并不乐观, 由于各级财政困难, 法院拖欠工程款问题依然十分突出。截止到目前, 该法院仍欠借款本金及利900万元, 严重影响了人民法院的公众形象。随着法制建设的不断加强, 对基层法院的硬件要求也不断提高, 如审判法庭、人民法庭需按规范化标准建设、改造、装备, 通讯设施、证据展示系统、计算机网络建设、交通工具等均需大量资金投入。由于地方财政相对困难, 只能勉强保工资、保运转, 基本没有剩余财力用于法院的硬件建设, 直接影响了办案质量的提高。同时, 基层法院还面临着“两庭”建设的重要任务。尽管近几年在国债等资金支持下, 法院的“两庭”建设有了显著进展, 但由于“两庭”建设起步晚、基础差, “两庭”因资金困难年久失修, 维修所需资金矛盾仍然比较突出。从该法院目前的整体情况看, 办公、办案装备落后, 办公自动化建设形势严峻, 个别基层法院没有计算机和复印设备, 严重影响了法院的办案质量。按照最高人民法院的要求, 近两年内要实现全国法院系统的联网, 因地方财政财力有限, 目前只有少数基层法院建成局域网, 还有大多数法院没有建成。信息化建设需要投入大量的资金, 在局域网建成后对网络的维护以及易耗品的开支都需要强有力的资金做后盾。然而, 基层法院经费本来就紧张连正常的办公经费都难以满足, 要在有限的经费中挤出资金用于网络建设存在相当大的困难, 严重影响了人民法院的信息化建设的步伐, 这也造成了部分法院对信息化建设的前景、作用失去信心。
三、法院经费保障体制分析
(一) 现行保障体制对法院行使审判权的制约
我国现行财政保障体制是按照行政区域和事权来划分的, 实行“分级管理, 分级负责”的保障体制。湖北省法院系统的经费保障体制, 同样执行的是“分级管理、分级负责”的政策, 当地财政部门主要负责保障法院的最基本的支出。近年来中央和省级财政加大了对下级法院专款的补助力度, 这对改善法院的装备和办案条件, 提高办案效率, 起到了积极的作用。特别是2007年4月新的《诉讼费交纳办法》实施后, 各级法院的诉讼费收入普遍降低, 中央财政设立中央补助人民法院办案专款, 对地方人民法院办案经费给予一定的补助, 有效缓解了我省中、基层法院办案资金短缺的困难, 为审判工作的顺利开展提供了有力的保障。现行人民法院经费保障体制已经不能适应法制建设和经济建设的发展需要, 其弊端随着改革的不断深化而日益显现, 主要表现在以下方面: (1) 审判权被地方行政权分割。审判权是一种国家权力, 就人民法院行使国家审判权的性质看, 无论哪一级的法院都是国家的法院, 而不是地方的法院。它捍卫和执行的是国家统一的法律。但在现行经费保障体制下, 关系到法院的审判工作能否正常运转的基础设施建设、物质装备条件以及法院干警的衣、食、住、行等基本需要, 其调控权都掌握在同级地方政府手中。在这种权力格局下, 国家审判权不可避免地被地方行政权所分割。 (2) 现行经费保障体制导致权力行使和义务承担不统一, 即权力和义务错位。如果只将一个国家统一的审判权交由审判机关行使, 而国家又不承担保证审判机关独立行使权力所需经费的义务, 则必然会造成权力和义务的错位。我国目前的现状是审判机关行使的权力是国家统一的、不可分割的审判权, 而法院所需的人、财、物等却是按照行政区划分别由各级地方政府提供, 这样权力的行使就容易被地方利益所左右。 (3) 妨碍人民法院司法公正。“公正与效率”是社会主义法制建设永恒的主题, 是人民法院工作的生命和灵魂。维护司法公正的必要前提是人民法院独立行使审判权。但由于经费保障要依靠地方财政等各种原因, 人民法院行使这一宪法赋予的权力没有得到有力保障。 (4) 经费保障地区差异较大, 影响了审判权的有效行使。“分级管理、分级负责”的经费保障体制, 使相同级别的人民法院的经费保障水平完全取决于本地区的经济发展状况。由于受经济发展水平的影响, 一些经济欠发达或者不发达地区的财政负担能力有限, 导致不同地区相同级别法院的经费保障存在很大的差异。
(二) “收支两条线”后法院工作和建设面临经费困难
湖北省从2004年起就实行了“单位开票, 银行代收, 信息统一、分级管理”的诉讼费收缴管理模式, 即法院收取的诉讼费全额上缴财政或国库, 纳入财政统管, 财政根据上缴情况再安排给法院使用。落实“收支两条线”规定是从源头上预防和治理腐败的一项重要措施。然而, 在现行的经费保障体制下也暴露出一些迫切需要解决的问题。 (1) 法院经费保障与诉讼收费“明脱暗挂”现象普遍存在。“收支两条线”只是一种形式性的“两条线”, 法院多收、财政多安排, 法院少收、财政少安排的常规作法, 使得“收”和“支”仍然变相地挂着钩。这种普遍存在的制度失效现象使得“收支两条线”制度在法院系统推行的预期效果并未完全实现。 (2) 法院基本建设欠账多, 包袱沉重。实行“收支两条线”管理以前, 法院基本建设及其偿还欠账的经费来源除了依靠上级财政和法院拨付的专项补助经费以外, 大部分经费是依靠法院依法收取的诉讼费来解决。实行“收支两条线”管理以后, 这一经费来源渠道不复存在。在现行财政管理体制下, 各地财政只能保障法院最基本的支出, 根本没有余钱解决法院基本建设及偿还欠账的问题。要切实做到“收支两条线”, 一方面, 必须尽快实行法院独立预算体制, 使法院经费实现真正意义上的独立。县级财政部门应按制定的标准安排基层人民法院公用经费预算, 不得以收定支, 也不得根据支出预算向基层人民法院下达收费收入指标。遇有重大案件等特殊情况, 原制定的标准内经费预算不能满足实际需要时, 基层人民法院可根据实际情况, 按规定程序向财政部门提出追加预算申请。另一方面, 人民法院必须严格按照规定收取诉讼费用和其他罚没收入, 不得超项目和标准, 也不得违规随意减免, 做到应收尽收。妥善解决人民法院因“两庭”建设所欠债务问题, 将人民法院所欠债务纳入政府投资项目清欠范围之内, 对债务经过审计后在财政预算中逐年安排予以解决。
(三) 现行经费保障体制所造成的后果
长期以来, 法院经费短缺, 办案条件落后的状况已在一定程度上影响了审判工作的正常开展。对于地方财政比较困难, 不能保障供给的法院来讲, 法官正常的福利待遇得不到落实, 全市基层法院大部分干警差旅费无法解决, 影响了办案的积极性。不少基层法院年富力强、经验丰富、学历较高的法官辞职, 法官队伍人才流失、“青黄不接”的问题十分突出, 这将会对法官队伍的稳定产生极大冲击和影响。新《办法》实施后, 由于案件数的不断增加, 法官资源越发显得匮乏, 这就会进一步加大受理案件数量和审判力量的差距。这对本来就工作负荷重、法官人手少的大部分基层法院来讲是一个极大的考验。许多基层法院领导担心, 诉讼费下调后一线办案法官工作量成倍加大, 如果经费保障再不到位, 致使办案法官待遇得不到保障, 一些经济落后地区的基层法院将很可能出现更为严重的人才流失现象。法院经费保障不足, 也使得法官队伍素质的提高成为空话。在我国当前情况下, 法官队伍建设主要靠充分利用现有审判资源, 不断提高法官的素质与能力来保障司法公正。但培训经费不足、低工资低待遇的实际状况, 使法官的革命化、职业化建设受到影响, 有的法官失去了提高自身素质的积极性, 不可排除有的法官甚至经不起严竣考验失去抵御外界金钱诱惑的能力, 以至走上犯罪道路。这不仅损害司法的形象, 最终损害的是人民群众的根本利益, 建设公正、高效、权威的司法制度也就只能是“纸上谈兵”。经费保障由地方负担容易导致地方保护主义, 最大的缺点就是把经费的主动权完全地交到财政部门手中, 财政拨款是否及时, 是否充足, 会直接影响着法院的审判工作, 使地方政府有条件对法院的审判工作进行干预, 影响了法院司法独立。所以, 法院经费保障的本地化必然带来地方利益与法律统一冲突时法院的取向问题, 法院经费受制于地方不得不考虑地方利益, 法院的中立性受到影响。此外, 经费保障由地方负责使得司法救助工作进展困难, 难见实效。
四、法院经费保障体制完善建议
(一) 建立经费由中央财政统一保障的制度
针对我国法院经费保障体制存在的问题, 建议建立全国法院的所有经费由中央财政统一保障的制度以及法院避免在财政上受制于地方政府的对策, 使其符合现代司法理念的改革目标。如有的学者早期提出:“法院系统经费预算单列, 由中央财政统一支出, 使法院经费不受地方控制”。很多国家各级法院的经费开支都是由中央财政负担, 并以法律的形式确保法院的经费充足。《公民权利和政治权利国际公约》在我国不久的将来得到实施, 一些普适的人权保障司法原则同国际接轨也是必然的。法院经费保障体制改革的目的主要是确保法院独立行使审判权。应建立“以案定补”制度, 将人民法院所需的项目支出与办案数量、结案率、办案质量综合加以考虑。因此, 司法体制改革目标的实现有赖于一些实际制度的改革, 而法院经费保障体制对于法官独立及司法公正就具有重要的推动作用。从当前和长远角度出发, 要彻底改革和完善法院经费保障体制, 使全国法院的经费由中央财政统一保障。司法机关行使的是国家统一不可分割的司法权, 为保证这种权力行使的统一性和独立性, 国家理应承担对司法机关人、财、物的管理及供给保障义务。而且, 从建设法治国家这一目标看, 建立这种司法经费供给保障体制是早迟的问题。具体地讲, 这种方案是由中央财政完全保证法院经费开支, 法院系统的经费预算编制由最高法院负责, 最高法院编制的经费预算草案送政府协调后, 直接提交全国人大审议、批准后, 由国务院和最高法院执行。具体操作方法及步骤是在严格执行“收支两条线”规定的前提下, 将全国中、基层人民法院的诉讼费收入和罚没收入集中到各高级法院, 由高级法院上缴到中央财政。中央财政按全国人大审议批准的经费预算数拨付给最高法院, 由最高法院分配核拨到各高级法院, 高级法院直接分配到各中、基层法院。这样, 减少地方对司法权行使的影响和制约, 加强中央权威, 保证法制统一, 法令畅通。避免法院经费现有的各级财政都可管, 都可不管的现象的发生。实现诉讼费收入与经费支出完全脱钩, 实践真正意义上的“收支两条线”。有利于各级法院领导集中精力用于办案和管理, 不再为经费发愁。使人民法院独立行使审判权得到有力的保障。
(二) 建立与社会经济发展配套的经费保障增长机制
随着我国改革开放的不断深化和市场经济的不断推进, 法院也应当建立与社会经济发展相配套的经费保障增长机制, 以满足法院基础设施建设、公用及个人经费的保障需要。建立人民法院经费与社会经济发展相适应的经费保障的增长机制, 一是要对基础设施建设进行合理规划, 将法院基建、业务技术装备等基础建设支出作为公益性支出纳入国民经济规划;二是要科学预算公用经费, 将日常公用经费、业务经费的预算与社会发展的水平相结合, 科学合理确定标准;三是要建立和完善与社会经济发展相适应的个人经费保障体系, 要有利于保障法院干警享有应有的物质待遇和福利, 提高其社会地位, 对法院按政策规定应享有的奖金和福利应纳入财政综合预算予以保障, 随社会经济的发展而提高。
五、总结
改革开放以来我国的社会主义市场经济发展迅速, 综合国力不断提升, 为中央财力的增长提供了雄厚的经济基础。特别是国家实行分税制改革后, 中央财力增长迅速, 中央宏观调控能力增强。实行地方各级法院基本支出和项目支出费用统筹以后, 中央财政依靠其雄厚的实力, 根据各地区的发展情形给予法院经费补贴, 可以为人民法院创造良好的执法环境。从完善我国的司法保障制度来讲, 其产生的社会效益是无法估量的。法院经费保障体制的改革涉及到现行的法律、行政管理体制和财政管理体制等一系列因素, 尤其是涉及我国司法体制的改革和完善, 因此需要统筹考虑各方面的因素, 才能最终建立起适合我国国情和法制建设需要的法院经费保障体制。
参考文献
[1]武汉市洪山区法院:《经费收支保障情况财务分析报告 (2006年至2008年) 》。
[2]古兆圣:《来自基层呼声》, 《人民法院报》 (2002年3月14日) 。
[3]李世义:《深化司法改革确保司法公正——关于司法公正与诉讼效率的调查与思考》, 《理论导刊》2005年第2期。
[4]李志明、黄俊勇:《论司法独立的理性思考》, 《理论月刊》2007年第1期。
[5]王立民:《科学发展观与司法体制改革》, 《政治与法律》2006年第6期。
[关键词]后勤财务应急作战经费保障
一、应急作战力量经费保障面临的主要矛盾
1、需要与可能的矛盾。应急作战力量是各级部队经费保障的重点。在军事斗争准备过程中，应急作战力量不仅对经费的需求量大，时效性强，保障要求高，而且作战区域广，指挥协同复杂，经费保障任务艰巨。近年来，总部先后对应急作战力量经费供应标准进行了较大调整，应该说，其经费供应状况得到了明显改善。但从当前应急作战力量的现状看，部队各级财力还十分紧张，需要与可能的矛盾十分突出。主要表现在经费供需缺口较大，特别是军事斗争准备工作对经费的需求量明显增加。应急作战力量训练内容多、强度大，训练地域选择面宽，经费来源少、需求量大，部队自补能力有限，年度预算安排经费时往往力不从心。
2、发展与标准的矛盾。由于军队发展需求与经费保障标准之间存在着一定差距，使军事斗争准备工作中出现了一些值得注意的问题：一是缺少发展后劲。一些部队硬件设施建设重眼前、轻长远；强调部门局部利益多，考虑全局利益少，各级、各部门形成一个“僧多粥少”争经费的局面，导致部队长远建设、基础设施建设、战场建设等缺少发展后劲。二是军费供应标准的应变能力不强。我军现行的供应标准缺乏适度的弹性，供应标准的调整相对滞后于部队的实际需要。目前部队经费标准只能满足维持性经费需要，而发展性经费和军事斗争准备经费难以满足保障需求。
3、平时与战时的矛盾。我军现行的经费保障体制基本上按建制设置后勤保障机构，平战脱节，中间环节多，供应不及时，保障程度偏低，而且平时的经费、物资保障，静态储备多，动态储备少。加上供应渠道和部门利益等多方面的原因，很多部队战时需要的物资储备没有或者很少，一些战时不需要的物资反而大量储备和积压，造成了经费使用上的浪费。尤其在平战转换上，财务综合保障能力和快速反应能力不强，难以适应未来作战保障要求。
二、应急作战力量经费保障方式设想
1、保障重点，科学合理编制经费预算。科学合理的经费预算，是军事斗争准备过程中实施经费保障的重要基础。应急作战力量经费保障重点，就是要围绕“打赢”下功夫。一要建立科学合理的预算机制。优化经费投向投量，实行全面计划、全额预算、全程核算、全方位监督的管理机制。二要突出经费保障重点。集中有限财力加大对装备建设、战场建设、科技练兵和高科技后勤装备、器材研究等方面的投入，搞好重点部队、重要方向的经费保障。坚持主动调控与被动调控相结合的原则，在年初预算安排时应根据集团军、师、旅、团各级的基本需求，预留军事斗争准备启动基金，以增强军事斗争准备经费的保障力度。三要建立中长期军事斗争准备经费保障体制。首先，要在充分论证、科学决策的基础上，编制3-5年中期军费预算，取得经验后，再编制5-10年长期军费保障计划。将军事斗争准备经费预算纳入年度经费预算管理的轨道。其次，尽快制定颁发“军事预算法”和“军事斗争准备经费预算管理办法”等。使军事斗争准备经费保障有法可依、有章可循，逐步走上法制化、规范化管理轨道。
2、针对任务特点，建立科学合理的经费储备。科学合理的经费储备，是军事斗争准备过程中实施经费保障的物质基础。首先，要针对今后军事斗争突发性强、破坏性大、消耗大、时间紧、范围广等特点，建立应急作战力量军事斗争准备经费保障基金；同时，要增强应急作战力量应付突发事件的能力，落实经费储备最低限额。及时把握应急作战力量任务特点和当前国际局势变化，科学预测未来军事斗争发展需要，科学预测战时后勤应急机动保障力量的使用规模、范围及任务，为制定应急财务保障预案提供依据。其次，要加大经费储备比重，减少通用物资储备数量，建立和形成边机动、边展开、边保障、边补充的保障机制。再次，要明确各级党委、业务部门和作战分队军事斗争经费储备限额，提高应急保障能力。
3、把握管理难点，实施科学合理的经费保障。目前，部队普遍存在着经费管理效率不高、管理观念滞后、管理方法落后等问题。主要表现在：一是经费管理重点、难点不突出。少数单位对经费管理重点思路不清，“眉毛胡子一把抓”，这样既劳民伤财，又得不偿失。二是重表面、轻长远。个别单位往往把应付检查、扩大单位的影响放在第一位，缺乏长期的观念，使工作的重心发生偏移。三是对经费管理认识不到位。少数同志只注重上项目、上规模、上档次，习惯于搞轰动效应。事实证明，微观管理松懈，必然会导致宏观调控的失效。所以，必须改善和加强微观管理，使宏观调控有一个坚实的基础，以确保宏观调控效果，真正把着力点放在提高管理水平上。
为了适应新形势新任务的要求，切实增强党建经费的保障性及使用的规范性、有效性，进一步加强和改进党建经费的使用和管理工作，现结合工作实际，制定本制度。
一、基本原则
1、服务基层、立足支部。党建经费要用于各基层党组织的活动，特别是保障基层党支部能正常开展活动。
2、统筹安排、适当倾斜。党建经费应根据基层党组织和党员的实际情况统筹安排，并适当向农村、社区、“两新”组织和其他财力相对困难的基层党组织倾斜。
3、以财政拨款为主、党费留用为辅。基层党建经费应纳入财政预算，并与财政同步增长，财政拨款和党费一起为基层党建工作提供保障。
4、专款专用、规范使用。党建经费必须用于党的基层组织建设的各项工作，确保专款专用、规范使用，任何部门和个人不得挪用、占用。
三、使用范围
本规定所指党建经费是党建活动经费，必须用于党的活动，其具体使用范围包括：
1、培训和教育管理入党积极分子、发展对象、党员、党务干部等；
2、订阅或购买用于开展党员教育宣传的报刊、资料、音像制品和设备；
3、表彰和奖励先进的基层党组织、优秀的共产党员和党务工作 者；
4、联系群众，走访慰问和补助生活困难的党员；
5、补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施；
6、召开党内会议，开展党的组织生活、主题活动和专项活动；
7、党建理论的研究、党建工作调研和学习考察；
8、确保基层党组织正常开展工作和活动；
9、党员活动阵地建设和党组织规范化建设等；
10、其他与党建相关的活动。
四、核算标准
各基层党组织党建经费原则上按照党员年人均50元标准核算。村、居民区、“两新”党组织党建经费核算标准具体如下：
（一）村、居民区党组织
党组织建制的党员人数在100人（含）以下的按不少于10000元/年标准；党员人数在100人（含）以上的按不少于15000元/年标准外，每增加一名在册党员，相应增加50元/年的经费。
（二）“两新”组织党组织
按照每个党支部不低于2000元/年，“两新”组织党员缴纳的党费全额返还，用于开展党建工作；每个党支部负责人的工作补贴200元/月。
五、工作要求
1、党建经费由各单位的组织部门统一管理，具体管理工作由组织部门承担党员教育管理职能的内设机构承办，具体财务工作由组织部门内设的财务机构或者同级党委的财务机构代办。必须指定专人负责，实行会计、出纳分设，并建立专用账簿。党建经费应当单独设立 2 银行账户。
2、党建经费使用要从实际出发，合理细化年初预算，并严格按照预算执行，实行专款专用，量入为出，确保合理有效使用。党建经费的使用和下拨，必须集体讨论决定，并按照《会计法》和行政单位财务制度的要求，严格执行财经法规和经费审批程序。
3、各单位组织部门要加强对党建经费使用情况的监督，于每年1月底之前以书面报告形式向区委组织部报告党建经费使用和管理情况，并接受区委组织部定期或不定期安排的检查，或委托第三方进行的审计。基层党组织每年要向党员大会或党员代表大会报告党建经费管理使用情况，作为党务公开的重要内容，接受党员监督。
4、党建经费使用情况将纳入基层党建工作“三级联创”考核范围。
6、本规定与以前文件规定有不一致的，以本规定为准。
7、本规定由火花街道办负责解释，自2015年1月起试行。
中共南充市嘉陵区火花街道工作委员会
为保障全县各学校远程教育正常有序地开展，特制定《远程教育经费保障制度》，拿出专项资金，实行远程教育专款专用，给予经费保障。
一、经费投入：
1、凡经批准的远程教育经费由各学校校长统一管理。实行专款专用，由远程教育负责人统筹使用。
2、远程教育经费开支范围：
（1）用于学校远程教育经费（维修相关远教设备、购置紧缺设备等等）；
（2）复印、誊录、翻印、打印等费用；文具费等；
（3）校内各项远程教育活动经费；教师外出学习经费 ；
（4）是学校购置教育图书、光盘以及各种远程教育材料费用。
（5）教师的教材费、专家讲课费等费用学校都是全力支持100％的给予解决。
二、经费管理
1、各学校以学为单位划拨专款用于远程教育的考核与奖励。分学期考核，分学期划拨，在划拨经费不足的情况下，按实际所需款额划拨。
2、各学校拨款金额按参加远程教育教师数全年考核奖励金额百分之八十的比例划拨。
3、各学校用于远程教育的专款由教育局核算中心代管，经费专款专用。
三、远程教育与教研的激励制度。
把教师的远程教育与研究成果等方面设置专项指标，纳入教师的教学工作评估，把考评结果作为教师评优晋级的重要条件。拟建每年一度的教科研成果奖励制度、骨干系列教师评选制度、优秀实验教师评选制度；设立了教科研专项经费、骨干教师进修专项基金、教师教科研成果奖励基金、教师教育教学奖金等，各学校每年拿出一定的资金，支持教师积极参加各级组织的远程教育学习、交流研讨、到外地考察学习活动及教科研成果奖励等。这些制度的创建，在今后的工作中能给远程教育注入了新的生机和活力。
和硕县教育局
一、经费预算。工作室在年初根据年内要开展的相关活动所需要的经费预算，将开支的具体项目和所需资金逐一列出，经镇（街）党政领导集体研究确定。
二、经费来源。镇（街）根据实际情况给予经费支持，同时积极向上级争取经费，确保党代表活动的正常开展。
三、经费管理。必须选择具有较高的政治、业务素质，坚持党性原则，工作认真负责的同志专门管理。要建立专门帐目，帐目做到资金来源清楚，支出项目有时间、有用途、有金额。
四、经费审批。工作室动用经费必须履行严格的审批手续，由镇（街）党政班子集体研究后，党政两方负责人签字审批，经办人签字，经费方可支出。
( 一) 职业教育经费投入偏少
职业教育经费投入偏少影响到了职业教育的发展: 首先,生均公用经费偏少,只能保障理论教学阶段的使用,而对于职业教育最重要的是培养学生的动手操作能力,而实践教育阶段所需的经费要远远多于一般的理论教学,但财政对于职业教育经费的投入过少,实习、实训教学不能有充足的经费保障,相关科目的开展受到了制约。其次,生均经费偏少,人才培养所需成本是动态不稳定的,生均经费偏少不能保障人才培养的经费投入[1]。最后,对职业教育的经费投入比例过低,经费数量远远不能满足职业教育的发展需求。
( 二) 职业培训经费管理不完善
由于在职培训是工作人员不断更新知识、适应工作的重要手段,因此,各部门对在职培训的认识得到广泛提高,每年国家各个部门甚至是企业都有针对其工作的专项培训项目和专项培训资金,但这些部门都是各自为战,没有一个统一管理,这无疑造成了培训项目的交叉、培训经费的浪费,不能将培训经费统筹利用,达到使用效益的最优化。而职业院校在职业培训方面有着优越性,因为职业院校的专业类别多、课程内容设置科学合理、师资力量丰富,本应是在职培训的主要阵地,但目前这一优越性并没有得到体现,大多数的政府部门和企业并没有将培训设计到职业院校中,因此需要有一个统一的规划,将职业院校作为在职培训的主要基地,将培训经费统筹整合协调使用,将培训效益最大化。
( 三) 国家职业教育项目的建设和投入呈现出阶段性和局部性
由于我国提出了大力发展职业教育这一战略思想,国家为弥补职业教育发展中存在短板问题,开展了一系列重大项目的建设,调动了这些项目建设所在地建设职业教育方面的积极性和主动性,带动了地方对职业教育的经费投入力度,该地方的职业教育有了长足的发展。但这些项目建设的成果并不能带来全国性的普遍意义,这些项目一般都是针对一个时期或一个区域的项目,它只能是惠及部分地区、部分学校和部分学生,而且部分建设项目的投资效益是难以量化计算的,也不能显现出该项目对职业教育发展是否有积极促进作用。
( 四) 职业教育经费来源单一,尚未建成多途径的经费筹集制度
目前,职业教育经费来源绝大部分是财政的投入及学校按照国家规定取得的收费,几乎没有其他资金筹集途径,多途径筹措经费的制度还没有形成,导致职业教育经费来源单一,职业教育的发展受到了经费短缺的制约。因此,职业院校通过增加学杂费的收入来弥补经费的不足,增加了学生的负担,公益性这一职业教育属性没有得到公众的认可。
( 五) 职业教育经费投入不均衡,学生不能公平享受教育资源
在我国职业教育经费的投入主要来源于地方公共财政对职业教育的投入,但由于我国区域经济发展的不平衡,东西部、南北方、各个省市区的财政水平都是不尽相同的,对于职业教育的经费投入更是存在巨大的差异,由于财政投入的区域差异过大,不利于教育公平和社会发展[2]。目前,我国职业教育的办学经费主要来自地方,从上面的分析可以看出,各地区间对职业教育的经费投入并不均衡,这种差异引发了教育不平等和社会不公正等负面影响,同时也阻碍了职业教育的持续性发展。
二、构建职业教育经费保障机制的主要措施
( 一) 将各级政府对职业教育的经费投入责任细划
构建职业教育经费保障机制要根据区域经济发展水平的不同而将各级政府对职业教育经费投入的责任细划,将各级政府经费投入的比例合理划分,落实到各级政府的公共财政支出,保障职业教育的经费投入。由于区域经济发展的不平衡,经济发达地区公共财政水平可以满足地区职业教育的经费投入,但经济欠发达地区的职业教育投入则需要加大中央和省级的财政支持,合理分配并细划中央、省、市、区和县这几级政府的财政投入责任,以保障对欠发达地区的职业教育经费投入,保证地区职业教育能够可持续发展。同时要建立保障教师工资待遇、教师离退休后的福利待遇以及改善教育设施、教育环境等的经费予以公共财政保障,与职业教育经费一并逐级化解到政府的公共财政支出。
( 二) 建立健全职业教育经费管理机制
职业教育对于学生培养投入的成本要远远高于普通学校教育,职业教育理论和操作两个领域的课程设置必然增加了职业学校的教学成本,而对职业教育预算内经费投入偏少必将不利于职业教育的发展。所以应当建立起由省级财政统一管理与调配的职业教育经费管理体制,建立职业教育经费专户制度,避免职业教育经费被挪作他用,以保证各级政府下拨的职业教育经费能足量投入到职业教育院校[3]。由于职业教育经费的数量总体偏少,因此,要加大各级政府对职业教育经费的财政支持力度,不但要加强省级财政对职业教育经费的投入,而且要将经费投入的责任划分到市级财政,合理分配两级政府的经费投入比例,保证市级公共财政支出对职业教育经费的投入。城市教育附加费也应配套相应的管理体制与职业教育经费保障制度相配合,确保城市教育附加费能够足额到位用于职业教育的发展。通过政府的宏观调控能力,提高各级政府对职业教育经费的投入比例,保证职业教育经费的足额投入以及提高职业教育教学质量,促进职业教育的可持续发展。
( 三) 建立完善职业教育公用经费保障机制
没有调查就没有发言权,因为我国目前各地区经济发展不平衡,各级政府的财政水平存在巨大的差异,因此制定职业教育公用经费的核定标准,需要首先对不同经济区域的职业院校进行调查,根据各地不同的经济财政水平,制定科学合理的职业学校生均公用经费标准,并将其纳入到公共财政支出,建立并完善职业教育公用经费的保障机制。但职业教育公用经费的投入还应当体现出地域、学校、专业的特殊性,进行动态的平衡管理,核定差别化的生均公用标准,以适应职业教育的不同发展需求。
( 四) 推行全程职业教育经费管理,提高经费使用效率
为提高职业教育经费的使用效率必须对职业教育经费管理使用进行全程的监管。对职业教育经费的管理需做以下两方面的改革: 一是要改革现有财政性教育经费的使用结构,现有财政性教育经费使用中人员支出占了较大比例,这种使用结构是不合理,要通过增加职业教育经费数量和改善职业教育经费的使用结构来合理规划财政性教育经费的使用结构; 二是改革专项教育经费投入的使用效益的不确定性,通过对职业教育经费管理与使用的全程监管,推行教育经费的目标管理和项目管理,加强对专项投入的效益考评机制,将专项教育经费的使用效益最大化。
( 五) 改变经费拨款模式,缩小职业教育经费差距
教育经费的拨款模式会对教育产生深远的影响。如隶属于政府的政府全额拨款事业单位是采取事业单位管理制度,在同样的管理制度下,政府对公立中等职业学校实行“基数加发展”的拨款模式,而对高等职业学校实行“综合定额加专项补助”的拨款模式。拨款模式对这两个等级的教育产生了不同的指引与影响。虽然对教育产生了不同的影响,但却存在同样的弊端,对职业学校的经费投入数量不能与学校的教育质量、教学水平相挂钩,职业教育财政性经费投入不能体现出公平与效率,造成教育机会的不平等,教育资源不能有效利用。为提高教育拨款的公平与效率,缩小地区间职业教育经费投入和使用差距,就要改变职业教育拨款模式,对教育经费的投入和使用进行科学测量,引入绩效考核原则。通过不同区域经济发展水平的综合考虑,制定出符合不同区域政府财力水平的生均拨款标准,将该拨款标准纳入到地方财政,确保拨款的方式公平、数量合理。对拨款的使用效率进行绩效考核,制定相关的计算标准,测算出不同学校、不同专业的拨款标准,提高拨款的利用效率,减少因拨款模式的不同而造成的教育不平等现象。
摘要：当前我国职业教育的发展却因为教育经费的短缺而受到了严重的制约,通过对我国职业教育经费现状进行分析,提出要细化各级政府的投入责任、建立健全职业教育经费管理机制、公用经费保障机制、以全程经费管理提高经费利用率以及改革经费拨款模式等五个方面的措施,以期能够有效保障我国职业教育事业发展能够获得稳定的经费投入。
关键词：职业教育经费,保障机制,措施
参考文献
[1]郭国侠,等.职业教育财政经费保障机制建设研究[J].中国职业技术教育,2012(12):165-166.
[2]胡秀锦,沈百福.我国中等职业教育学费分析与展望[J].职业技术教育,2007(19):231-232.
检察经费，是检察机关依法履行法律监督职能的所必需的重要基础条件之一。近年来，随着各基层检察院检察业务的不断拓展，业务经费不足的问题越来越成为基层检察院发展的瓶颈。党的十八届三中全会后，中央提出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确了司法体制改革的总体方向，省以下地方法院、检察院人财物统一管理，为适应新的改革形势，探索建立省级以下检察经费统筹保障机制， 以确保依法独立公正行使审判权检察权。以什么样的模式来运行，以什么样的标准来保障，对提高检察经费保障水平显得尤为重要。物质、经费保障是这次司法体制改革的重要内容。借此机会在基层检察院执法办案物质、经费保障机制建设方面做一些探讨，以期抛砖引玉。
一、基层检察院经费保障基本情况
检察经费保障历来是检务保障的重中之重，是检察机关履行法律监督职能、夯实检察工作大局物质基础的基本条件和重要保证。近年来，基层检察院按《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》和《人民检察院财务管理暂行办法》，始终把经费保障作为重要的议事日程，摆在十分重要的位置来谋划、来部署，积极主动抓好落实工作。
（一）落实经费标准，保障经费来源
首先在实现政法经费保障标准的前提下，一方面科学全面做好全年资金预算，做到立项有据、理由充分，确保财政拨款足额到位；另一方面整合现有资源，对来央及省级政法转移支付资金，突出重点，合理安排，专款专用，提高财力物力的利用效率，对提高基层院经费保障水平起到了重要的作用。
（二）全地区检察机关信息化水平逐步提高
增强了检察机关网络保密系统建设， 各地区检察院对检察局域网进行了扩容和技术改造，进一步保障了全地区视频会议和网上数据传输效果。 到目前为止，全地区检察机关各类服务器、 视频终端、操作系统和数据库等运行良好，更好的推进了政法部门网络设施共建和信息资源共享的落实工作。
（三）是检察装备科技含量逐步提升
根据高检院 《全国检察机关器材设备配备纲要》内容，全地区检察机关进一步加强了科技装备建设，推进了办案现代化水平和办公自动化进程。 两级院审讯监控系统、同步录音录像设备更加完备，法医、视听检验设备科技和视频系统科技含量逐步提升。
（四）明确财务职责，规范财务管理
建立“分级保障、分项保障”的机制后，各基层检察院秉承“严格财务管理、科学编制预算、合理安排支出”的理念，把着“规范管理，严控收支，科技强检”的财务管理目标，严格规范资金的运作和流向，促进检务保障工作的发展。
二、存在的问题
检察经费可以分为人员经费、公用经费和检察业务经费三部分，其中人员经费应当包括基本工资、国家和地方性补贴、警衔津贴、检察官津贴、岗位津贴等项目；公用经费应当包括：办公费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、维修费、招待费、劳务费、租赁费、物业管理费、办公设备购置和其他费用等；检察业务经费应当包括：办案费、装备费、服装费、消耗费、会议费、宣传费、教育培训费、人民監督员经费、其他业务费。在基层检察经费管理实践中，一般是由同级政府按照上年标准以及财政情况统一拨付经费，由检察院计划财务装备部门管理。比较而言，在人员经费方面，具有较大的稳定性。但是在公用经费和业务经费方面，受当地经济状况影响较大，地区差异突出，基层检察院经费不足现象尤其明显。
（一）地方预算编制基本上科学合理，但存在着潜在的弱化财政拨款因素
近年来虽实行了收支脱钩、全额保障的刚性政策，但在预算编制中地方财政仍把部分经费来源放入其他渠道解决，如尚未纳入统发工资的检察人员加班补贴、干警伙食补贴等项仍然需要自筹资金解决，并未真正意义上实现政法经费由财政提供全额支持。
（二）公用经费基数低
日常运行公用经费，主要包括办公费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、公务接待费、公务用车运行维护费、物业管理费、办公设备购置等内容，主要是保障监察机关日常办公及运转。按照《福建省县级人民检察院公用经费保障标准》，人均公用经费最低标准虽然得以保障，但并没有建立与经济社会发展相适应的正常经费增长机制，按原有的消费水平勉强可以维持基本运转。
（三）检察业务经费在使用上存在几个方面问题
一是未能及时下达资金。根据近几年的情况，基层院政法转移支付资金都在当年的下半年下达，资金使用无法在当年完成，存在跨年结转的情况，影响了资金使用。二是随着检察事业的发展，办案专款已不能满足正常办案的需要。三是装备补助资金使用上存在采购难度大，采购程序繁琐，不能在规定期限完成指标使用的现象。四是装备规划还需科学完善。
三、对财物统一管理建议
（一）完善基层检察院经费统筹保障标准
检察经费保障是检察事业发展的物质基础。实行省级以下检察院经费统筹后，必须优化保障水平，按经费分类落实保障标准。具体方式为：
（1）人员经费的保障标准除了基本工资应严格执行全国统一标准外，地方性津补贴应综合考虑当地经济发展状况和物价水平重新进行核定，在考虑区域经济发展状况的同时，尽量缩小地区差异，解决检察干警中现实存在的同工不同酬的问题。
（2）行政运行经费应以检察机关日常运行实际支出为标准，以人员编制数，车辆编制数为基础，分区域重点参考当地物价水平来测算，同时建立日常公用经费正常增长机制，以满足检察机关行政运行的基本需求。
（3）办案业务经费的保障标准建议以案件平均成本为技术，按各级检察机关办案业务量大小进行保障，对疑难案件、大要案设立专项的办案经费、据实、据进度保障。
（4）基层院要注重加强专项调研工作力度，全面了解和掌握改革后检察保障工作的新变化以及存在的新情况、 新问题，同时要对中央和省级转移支付资金使用进行严格把关，加强票据的审核工作力度，在充分保障业务部门顺利开展工作的基础上，发扬好厉行节约的精神，严格控制办案成本和装备采购。
（二）建立健全监督机制，努力打造节约型检察
1、教师培训：学校确保足够资金鼓励教师参加规范汉字书写的各级各类培训工作，大力支持教师参加培训。
2、师生写字比赛：学校定期组织教师和学生的写字比赛活动，并投入一定的活动经费，用于横幅制作，奖品奖状颁发及比赛用纸等。
3、营造宣传氛围：学校把图版、展板，宣传横幅、宣传标语的制作作为一项重要投资，努力营造宣传氛围，大力推进学校规范汉字书写工作。
4、专用纸印刷：规范的习字专用纸能提高师生对于规范汉字书写的积极性，也能更好的全面展示师生的书写水平，为此，学校专门设计了师生写字专用本和专用纸，并投资一定金额专门印制，有效的促进了学校汉字书写水平的整体提高。
5、书法用品：学校专门为师生写毛笔字购置了宣纸、毛边纸、毛笔、钢笔、毛毡布等书写用品，为大力开展此项工作提供必备的条件。
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二〇一二年
应急救援经费保障方案
应急救援经费是保障煤矿发生灾变事故时迅速投入开展应急救援工作的前提保障，没有可靠的资金渠道和充足的应急救援经费，就无法保证有效开展应急救援工作和维护应急管理体系正常运转，因此特制定应急救援经费保障措施
一、建立应急经费保障机制
可考虑着眼应对多种安全威胁，完成多样化救援任务的能力需要，按照战时应战、平时应急的思路，将现有应急管理体系中的抢险救灾领导机构和各应急救援专业小组有机结合起来，平时领导抢险救灾和做好动员准备，战时指挥动员实施职能。应急救援财力保障专业小组要把抢险救灾经费、物资装备经费等项目进行整合和统一管理。主要职责是：平时做好动员准备、开展动员演练的经费保障，以及防灾抗灾经费管理的基础工作，负责对包括应急投入和应急专项资金在内的所有保障基金的管理和运营；制定应对各种自然灾害和突发事件经费保障的应急经费保障预案、紧急状态下的财经执行法规和制度；与包括抢险救援、医疗救护、通信信息、交通运输、后勤服务在内的各有关职能小组建立紧急状况下的经费协调关系。一旦发生自然灾害或突发紧急事件，经费保障统管机构即成为应急救援经费管理指挥中心，负责召集上述相关部门进行灾情分析和项目论证、救灾资金的紧急动员、各部门资金需求统计和协调、救灾物资的采购和统一支付以及阶段性资金投入使用
(二)建立有机统一的协调机制
首先，要明确经费保障的协调主体及其职责。总体上可考虑依托企业应急救援领导组建应急救援资金协调管理小组，由企业应急办公室统一管理调度，发生重大自然灾害和突发事件时积极响应防灾救灾经费保障统管部门组织工作。由企业组织抗灾救援工作时，总后勤部应急救援资金协调管理小组对口协调企业防灾救灾经费保障统管部门，申请企业财务资金及时划拨应急保障；由集团公司组织进行抗灾救援工作时，各煤矿企业应急救援资金协调管理小组对口协调本矿的防灾救灾经费统管部门，充分保证财政资金用于应急救援经费保障。其次，要进一步理顺企业内部需求上报渠道。经费保障跟着需求走，企业内部需求提不出来，经费申请和下达就缺乏相应依据。企业进行抗灾救灾活动要逐渐形成统计上报制度，并保证企业内部各系统之间信息渠道的顺畅。各救援部队可指定专人负责将所需经费保障数额上报至企业抗灾救灾指挥机构，经由抗灾救灾指挥机构专人汇总后及时报送企业应急救援资金协调管理小组审核。
(三)建立可靠的资金保障体系
一是要建立—定规模的应急资金。煤矿企业每年在制定安全生产投入计划时要预留部分应急资金，并把这部分应急资金列入企业预算。二是要建立灾害保险资金体系。应对突发事件，除依靠通过政府财政投入外，也应考虑采取运用保险市场融资的方式，建立资金保险基金，由政府和企业分摊自然灾害造成的经济损失，弥补财政资金支付不足。三是要进一步完善常态的企业资金动员机制。通
过管理机构认证，固定和规范企业救援基金组织和救助团体职能，面向各投资企业积极开展资金募集活动，加大救灾基金储备力度。四是在紧急时期充分发动民众捐款。此次抗震救灾民众捐赠情况显示出民间存在很大的财力动员潜力。通过广泛宣传引导，动员民众捐献资财。是紧急时期筹措和募集资金不容忽视的重要措施。
(四)强化经费保障监管力度
一是要建立全方位监管制度。完善的法规制度是实施经费保障监管工作的根本依据。要健全完善救灾经费管理的法规规章和管理办法，使经费监管工作做到有法可依、有章可循。二是要建立全过程全方位监控机制。监督管理工作要能够覆盖经费筹措募集、申请划拨、采购支付全过程，财政、民政、企业团体等经费使用的所有部门和单位，使经费保障监管工作真正做到横向到边，纵向到底、严密有效，把所有救灾经费保障活动全部纳入监督检查的视野。三是要形成内外监督协调配合的监控体系。要采取经费使用职能部门内部监管，审计、纪检监察部门外部监管相结合的方式，通过定期或不定期召开联席会议等形式，互通监管信息。形成监管合力，及时发现和处理抗灾救灾经费管理使用中的违法违规问题。四是要充分发挥群众舆论监督的作用。继续把公开透明原则贯穿于救援经费管理使用的全过程，主动向社会公开救援资金来源、投向和使用管理情况；进一步完善监督信息反馈机制，利用信息发布平台，发挥群众舆论监督作用，加大社会监管力度。
(五)完善经费保障体系
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