区民政局上半年重点工作总结

区民政局上半年重点工作总结（精选6篇）

区民政局上半年重点工作总结 篇1

一、做好扶贫兜底保障，社会救助工作成效显著

（一）上级文件贯彻落实情况

区民政局紧密结合疫情、区情采取不同形式学习贯彻中央、省、市、区关于脱贫攻坚会议及文件精神，共召开班子会议、脱贫攻坚专题研究会议共6次，议定了脱贫攻坚实施计划及实施方案，并制定下发了《区民政局关于进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作的通知》、《区民政局关于兜底保障核查工作的通知》）、《区民政局综合保障兜底扶贫工作实施方案》、牵头联合教体、医保、住房联合制定下发了《关于建立非贫困低保对象防致贫工作机制的通知》等文件。结合“月对标、季对表、年对账”的工作要求，制定工作计划，明确工作目标、落实工作责任和举措，保障各项工作扎实有效开展。

（二）国考、省考、省第二督查等问题整改情况

一是针对国考反馈问题，自查发现的非贫困低保（特困）对象缺少防致贫机制，非贫困低保（特困）对象纳入致贫监测范围少问题，对全区低保对象进行摸底，统一建立登记表、花名册、统计表；

建立非贫困低保对象防致贫工作机制，从制度层面堵塞漏洞；

对非贫困低保对象严格实施动态监测，及时启动帮扶救助措施，确保不发生新的贫苦人口。

二是针对省考反馈问题，自查发现问题，针对“农村特困供养政策执行有偏差”、“最低生活保障资料不规范”、“残疾人补贴政策落实不完全”三个问题，研究制定整改措施，有针对性的进行整改。及时向扶贫办报送了“一方案、一报告、两清单”。

三是根据省第二督查反馈问题，经排查，我局存在“部分贫困户脱贫稳定性不强”的问题。主要整改措施为：强化精准核查，及时提高低保补差标准；

加强防贫对象管理，落实特殊困难群体“单人保”政策；

全面落实农村特困人员救助供养政策，确保应养尽养；

充分发挥临时救助制度作用。加强临时救助和低保政策衔接，对有返贫风险和致贫风险人口，视情先行给予临时救助。通过以上整改措施不断织密兜底保障安全网，切实增强贫困户脱贫稳定性。

（三）六项清单落实情况

对照《脱贫防贫“6项重点任务清单”工作推进方案》（承扶贫脱贫〔2020〕16号）文件要求，一是对全区非贫困低保对象进行摸排，建立登记表、花名册、统计表；

二是按建立的非贫困低保对象防致贫工作机制，做好非贫困低保对象防致贫工作。三是民政局、教体局、医保局、城建局、各乡镇明确主管领导一名，联系员一名，各村明确一名民政协理员负责入户防致贫排查工作；

（四）省市区救助基金会成立工作按期完成

经过前期认真谋划，成立了理事会成、监事会，并注入引导资金500万元，在6月底按省市要求完成省市区社会救助基金会注册工作，是全市各县区第一家完成注册登记，并获得市局通报表扬。下一步将充分发挥基金会的作用，指导开展好区社会救助工作，进一步织密防贫保障网。

（五）兜底保障重点工作推进情况

1.强化低保兜底保障。一是稳步提高低保标准。于1月13日以文件形式将农村低保年标准由原来的4300元提高到4800元，农村特困人员基本生活标准由原来的每年5590元提高到每年6240元。二是动态调整，确保兜住底线。对全区所有农业人口展开拉网式入户核查工作，针对新冠肺炎和25种大病、重度残疾人、困难老人、困难未成年人四类人群进行入户排查，对符合条件的四类人群办理救助待遇。截止2020年6月现有农村低保户986户，1338人。其中建档立卡贫困户中有低保户285户、421人，1-6月共发放农村低保金228.7万元；

发放农村低保电费补贴3.96万元。通过核查清理、信息比对以及群众监督举报等措施，1-6月全区共清退农村低保对象42户57人，新增292户351人（其中建档立卡贫困户中新增低保34户、46人，建档立卡贫困户中减少低保9人，7人因死亡退出，2人因参加工作有劳动能力退出）。全区共清退特困供养户8户、8人，新增22户22人（其中建档立卡贫困户中新增特困人员2户、2人）。截止2020年6月全区现有农村供养特困供养人员226人，其中分散188人、集中38人（其中建档立卡贫困户中有特困供养户21户22人）。1-6月共发放农村分散特困供养资金55.2万元。真正做到了“动态管理、精准兜底”。三是针对新冠肺炎疫情开展鳏寡孤独和留守儿童等人员慰问及建立包联制度情况。根据市新冠肺炎疫情防控工作领导小组办公室文件，由我局牵头组织摸排，仅用三天时间即完成摸排，并及时建立了鳏寡孤独老人和留守儿童等人员区、镇、村三级包联表格，明确了三级包保责任人。另外为鳏寡孤独老人和留守儿等人员争取杏仁露、方便面、火腿肠等慰问物资和慰问资金2.3万元。四是开展边缘户排查和农村60岁以上老人摸底工作。对边缘户和60岁以上老人进行全面排查，主要对60岁以上老人家庭基本情况、是否有重病、重残情况、享受各种补贴情况进行了全面排查，并建档立卡、纳入监测范围，对符合条件人员及时纳入低保、特困兜底，进一步织密扶贫兜底救助网。五是对建档立卡户进行入户再排查。针对低保转特困、两残补贴两项救助政策落实情况进行核查，1-6月份低保转特困共4人；

核查困难残疾人两残补贴发放情况，1-6月份建档立卡户新增困难残疾人生活补贴发放人员25人、新增重度残疾人护理补贴发放人员5人，进一步兜住扶贫底线。

2.建立健全非贫困低保对象防贫长效机制。针对非贫困农村低保对象和特困人员实施保障性防贫措施，防止其成为新的贫困人口。在建立登记表、花名册、统计表的基础上。牵头联合教体、医保、住房联合制定下发了《关于建立非贫困低保对象防致贫工作机制的通知》（民字〔2020〕17号）文件；

另外，民政、教体、医保、住房四个部门及各乡镇已经明确了主管领导和联系员，每个村已经明确了入户巡查协理员。

3.加强特困供养和临时救助。精准核查认定特困供养人员，将符合条件的全部纳入救助供养范围，实现应救尽救、应养尽养。完成失能半失能特困人员50%集中供养率目标。为更精准发放特困供养人员护理补贴，我局还为特困供养人员申请预算了自理能力评估费2.5万元，目前，此项资金已经到位，各乡镇正在有序组织特困人员到去医院进行自理能力评估。加大临时救助力度，充分发挥临时救助在脱贫防贫中的作用，着力防范脱贫人口返贫。结合新冠肺炎疫情于2月初已将低保、特困等社会救助审批权临时下放到乡镇（街道），截至6月份各乡镇（街道）共进行临时救助36人次，发放临时救助金81368.00元。

4.加强贫困村驻村帮扶和贫困户结对帮扶任务。目前，结对帮扶工作正在按方案要求逐步有序推进中。到5月份，本区共有3名干部结对帮扶本区贫困户共4户，分别为滦河镇2户，陈栅子乡2户。结对帮扶工作严格执行区结对帮扶入户“三个三”要求，坚持每个月第三周星期三入户走访不少于30分钟的入户走访，严格落实“四个不摘”政策要求，督导各项扶贫政策落实，确保不返贫的硬性任务。入户中发现有返贫风险及时向单位或所在乡镇报告解决。

我局还包保隆化县偏坡营乡哈沁营村，我局共15名干部结对帮扶隆化县偏坡营乡哈沁营村75户。我局冯磊同志驻隆化县偏坡营乡哈沁营村开展贫困村驻村帮扶工作，该同志正月十六即奔赴工作岗位，该村2020年扶贫工作正常开展。我局针对新冠肺炎疫情的实际情况，通过组织对冯磊同志家属进行了有针对的关心关爱，对其家属进行心理疏导，确保冯磊同志克服疫情影响稳定开展驻村扶贫工作。

二、全国农村社区治理实验区建设工作扎实推进

今年是全国农村社区治理实验区为期三年创建工作的收官之年，按计划所有创建任务需在2020年底前完成。目前前期推进的示范试点村创建工作已于2019年底通过了民政部专家组的中期评估验收，今年将继续按照民政部要求，围绕创建主题，实现实验区创建全覆盖，创建水平再提升。

1.明确目标任务，强化组织领导。一是注重科学决策。按照民政部要求，实验区创建工作需要专家指导，通过比对继续选取了南开大学唐忠新教授作为区实验区创建工作指导专家，把脉实验区创建工作。二是注重统筹协调。为了确保全面推进实验区创建工作，召开四次由9个牵头部门和6个责任乡镇主要负责同志参加的《区全国农村社区治理实验区推进会》,区委书记王贺民和区委副书记厉辉在会上做了重要讲话并提出了具体要求。三是细化责任分工，按时督导。制定《区全国农村社区治理实验区2020年创建工作任务分解表》，明确了任务目标和完成时限。确定了由区委副书记牵头、区政府分管副区长定期调度，区督考办周督导通报制度。依托区民政局创建领导小组工作专班，实行月调度、周督导。截至目前，公布督考专报4期，先后召开不同层面的调度会26次，实地督导检查64次，保证了实验区创建工作扎实推进。四是资金保障到位。在全国爆发疫情财力紧张的情况下，争取专项资金210万用于实验区创建工作，确保圆满完成创建工作。

2.按照“十个一”工程标准扎实推进，工作成效明显。一是提升社区硬件水平。42个村按照“小办公，大服务”要求，完善党群服务中心功能室设置，目前各村部分功能室已改造完成，正在完善细节，其余功能室现已完成小样设计。其中双塔山镇大龙庙村和单塔子村、西地镇肖店村、陈栅子乡二兴营村进展较快，其他村正推进。二是提升社区软件水平。各村均建立了工会组织、残联组织，并成立团支部，做到指导规范化建设及各项制度上墙。其中25个村已建立多功能新时代文明实践站，新建农村社区文艺辅导基地17个，继续完善人民调解委员会软硬件建设，积极发挥人民调解委员会矛盾纠纷排查化解作用，各村调解委员会全部达到“六落实、六统一”标准。三是完善制度建设。各村与“手拉手”共建社区完成对接并签订协议，重新制定或修订完善《村规民约》。以“基层党建质量提升年”活动为引领，扎实推进“抗击疫情党旗红”活动，进一步规范村党组织书记区级备案管理和村“两委”成员区级联审常态化机制，持续推进村级组织“六化十有”标准化建设，理清村级小微权力清单，明确村级“四议两公开”7个重大事项。四是积极组织开展各类活动。充分发挥社会组织作用，组织基层妇女开展各类评优推荐活动，一季度表彰最美家庭34户。组织网络主题（青年大学习）团课活动9次。开展志愿者活动，组织“志愿汇app”签到2次。引导各村针对疫情防控工作开展志愿服务组表彰评比工作。五是做好人居环境整治。印发《区2020年农村人居环境整治实施方案》，目前创建美丽庭院1055户，精品庭院150户；

地名标志设置项目已完成6个村；

西地镇示范带打造已基本完工。

三、多措并举，确保疫情防控工作规范有序

新型冠状病毒肺炎疫情防控工作开展以来，民政局高度重视疫情防控工作，共召开专题会议11次，传达中央、省、市、区会议、文件精神，并对相关工作进行安排部署。制定出台了《区民政局关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》《区民政局新型冠状病毒感染的肺炎防控应急预案》《区民政局新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组办公室工作方案》等文件，确保做好突发情况的应急处理。

（一）养老机构疫情防控工作获得市领导肯定

民政局充分发挥职能作用，用心用力用情，全力做好养老机构疫情防控工作并得到了常丽虹市长的肯定性批示，“区做法很好，请市民政局向全市养老机构推广，切实加强全市养老机构防控防疫工作，坚决不能出现问题”。

1.建立健全制度规定，提高养老机构执行力。针对疫情的严重形势和养老机构的实际情况，起草并以区疫情工作领导小组办公室的名义出台了《区养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作实施细则》《区养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作应急预案》，辖区9家养老机构按照要求，全部制定预案并成立应急小组。同时下发区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组6号指令和相关工作要求、指南等，明确要求和责任，规范管理。

2.联防联控，全力做好养老机构防疫工作。联合公安部门对养老机构进行巡查走访，市场监督管理局对食品采购留样进行抽检，卫健部门上门指导防疫消毒，同时，针对部分养老机构附近没有垃圾点或垃圾地点位置较远的情况，积极联系区城管局在养老机构门口设立立流动垃圾桶，方便养老机构垃圾及时清倒，形成了区直部门联防联控的工作机制。

3.做好后勤保障，确保养老机构正常运行。班子成员分包并抽调局机关干部20人到区内运营的养老机构进行包保，负责养老机构的采买物品后的消毒、垃圾清倒、疫情防控政策解释、日常防疫监督等工作，建立养老机构物品采购统一配送群，由福满家超市作为供应商，保障物品、食品来源安全，统一采购送货上门，保姆式服务养老机构。

4.有序做好养老机构恢复服务工作。按照民政部、市民政局相关要求，养老机构已经解除封闭式管理，并开始逐步有序恢复服务。一是制定出台了《市区民政局关于及时调整完善疫情防控策略有序恢复养老机构服务秩序的通知》，指导养老机构逐步开始接收本区域内新入住老年人以及返岗复工人员,做到“先预约、后入住”并符合核酸检测条件后可返(入)院。入住后进行14天健康监测,并严格落实健康和旅行信息申报等管理措施。二是养老机构内部防控继续严格落实《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南(第二版)》,严格落实体温监测、手部消毒等各项制度。未在养老机构内集中居住的工作人员,要签订疫情防控承诺书,上下班途中必须戴口罩,尽量不乘坐公共交通工具、不出入人员密集场所。积极做好在院老年人和工作人员精神慰藉,开展适宜的非聚集性户外活动,提倡家属同老年人之间利用视频。电话等方式进行心理关爱。三是恢复家属探视服务。养老机构设置探访区,家属应通过提前预约的方式,在探访区探访老年人,并进行实名登记。

（二）加强管理，做好机关疫情防控工作

严格执行每日消毒、每日测体温制度。工作人员必须佩戴口罩、体温正常才能上岗。开展机关人员日排查工作，每日要求上报与疫情高发区人员接触史、有发热、干咳等不适症状等情况。对来访人员严格执行体温检测、信息登记制度，确保机关疫情工作稳定防控。

四、社会福利和社会事务工作稳步推进

（一）区划地名工作明显提高

1.多措并举，一标五识工作有序开展。

一是科学组织实施，加强领导，扎实推进。迅速成立了区民政局“一标五实”工作领导小组，确保人员、设施到位，并对乡镇民政办、区内派出所进行业务指导。二是积极开展基础信息采集，攻坚克难。按照公安牵头，民政协作，社会参与的原则,紧密配合公安局对全区5镇1乡3街道完成本辖区街道、路、巷、村组、自然村以及村（居）民住宅门楼牌的摸底、核对。确保资料完整、详实、可靠。三是形成合力、加强协作。同公安局、土地收储、乡镇（街道）等部门沟通协调对未命名的主要干道、巷道及新建、规划道路的名称、起止、长度、宽度进行了规范化、标准化确定，严格按照申报审批程序进行地名命名，确保按时完成目标任务。

2.采取有力措施，全力推进陈栅子乡改镇工作。

为积极稳妥推进乡改镇工作，区民政局精心部署，严密组织，按照撤乡建镇的标准和条件，有计划、有步骤地确定范围，采取积极培育、加强指导、重点推荐的方法，分类分批推进。在行政区划调整从严控制的大形势下，区民政局专门成立领导小组，采取“走出去、请进来”的办法，多次向上级机关汇报工作，同时邀请市民政局现场考察指导，对乡改镇的基本概况、区位优势、基础设施、经济发展、社会保障、人口数量等情况逐一核对上报，5月25日已完成省民政厅对陈栅子乡撤乡设镇工作验收，目前正组织相关材料，等待省政府批复。

3.规范村庄标识设置，全力助推人居环境整治工作。

结合美丽乡村建设村庄标识设置验收和人居环境三年整治工作，对全区40个行政村进行农村地名标志标准化设置工作。截止目前，已完成27个村地名标志牌标准化设置工作，其余13个村，争取在7月中旬前，全面完成农村地名标志标准化设置工作。

（二）残疾人、孤儿等特殊群体补贴依规发放

2020年1-6月份为全区241名城镇残疾人发放生活补贴9.6元；

642名农村残疾人发放生活补贴23.2元。发放城镇重度残疾人护理补贴435人，15.5元；

农村重度残疾人护理补贴1062人，38.2元。孤儿补贴19人，11.4万元。对符合条件的2020年1月至6月以奖代补资金进行发放，共38人，发放以奖代补资金28800元。82名经济困难高龄失能老人发放5万元养老服务补贴。为3543名80周岁以上高龄老人发放高龄津贴36万元。

（三）社会组织管理作用进一步发挥

1.全面完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。

按照《全面推开全市性行业协会商会与行政机关脱钩改革工作发案》的通知要求，联合发改局制定并出台了《区行业协会与商会与行政机关脱钩改革工作方案》，确定了区马拉松运动协会等7家需要脱钩的行业协会商会名单。目前所有涉及脱钩的行业协会均已完成脱钩任务目标并完成变更手续，全面完成脱钩改革任务。

2、强化综合监管，严格执行各制度要求。一是加大监管力度。提升“双随机一公开”检查次数，不断完善社会组织管理机制，加强社会组织事中事后监管，检查规范行业协会商会涉企收费。上半年对全区社团、民办非企业进行抽查，通过系统抽签共抽查社会组织9家，未发现违规问题。二是强化监管责任。不断完善社会组织管理机制，加强对社会组织的监督管理力度，对全区社团、民办非企业进行年检，对存在问题的社团、民办非企业进行整改。目前，全区共有社团26家，民办非企业63家。民间组织管理为社会服务的功能正在进一步加强。

（四）创新形式，疫情防控+殡葬改革同步推进

清明节期间，新冠肺炎疫情防控形势依然严峻，境外输入、人员流动和聚集增加带来的疫情传播风险加大。为有效遏制清明期间因群众祭扫带来的疫情传播风险隐患，民政局高度重视、创新形式，周密部署，严格疫情防控+殡葬改革两项工作同步推进。一是提前进行宣传。清明节前，在区繁华街道设立3处宣传点，向群众宣传疫情防控及殡葬相关政策和法规，共悬挂宣传条幅40条，发放宣传单2万份，张贴公告2000份。二是创新使用网络祭扫形式。制作网络祭扫宣传展板9块，设计完成了网络祭扫程序并上线运行，为广大群众开通免费网络祭扫服务。解决了因疫情不能集中祭扫的问题，使群众可以在家中就能进行祭扫。三是清理殡葬市场。与市场监督管理局共同对全区殡葬市场进行清理检查，共查封封建迷信殡葬用品78箱，个体工商户自行签定不售卖封建迷信殡葬用品承诺书90份。四是对公墓进行封闭管理。为确保群众祭扫安全，避免疫情传播，按照上级文件要求，关闭了我区太阳沟墓地、下店子村公益性公墓，抽调6人对关闭的公墓进行封闭管理。

五、坚持依法行政，党风廉政建设工作扎实开展

不断完善局机关管理制度，修改完善了区民政局《公务用章管理制度》《公车管理制度》《公务租车管理制度》等等制度，做到依法行政工作有章可循、按章办事、规范操作。进一步扩大民政信息公开的深度和范围，及时利用区政府网站，公示业务动态、工作流程等，将民政执法活动完全置于各项管理制度的规范之中，自觉接受社会公众的监督。

区民政局上半年重点工作总结 篇2

一要对我省“十一五”农业发展规划完成情况和今年全厅年度工作目标任务进行全面梳理、检查和总结, 反映农业行业成绩、亮点。对存在的问题和困难, 要抓紧研究, 提出具体的解决措施办法, 确保“十一五”规划和今年年度目标任务的全面完成。

二要扎实抓好“十二五”农业发展规划编制工作, 抓紧与农业部、省发改委对接, 充分吸纳科研院校和有关单位意见, 从粮食安全、现代农业发展、改善民生等角度, 重点包装几个农业大项目, 同时加强宣传造势。

三要认真抓好农业灾后恢复重建工作, 指导市、县加快项目建设进度, 强化对厅直属场站灾后重建项目的监督检查, 确保在规定时间内全面完成农业灾后恢复重建任务。

区民政局上半年重点工作总结 篇3

xxxx年上半年，区民政局在区委、区政府的正确领导下，在市民政局的关心指导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，以落实全国第十四次民政会议精神为工作主线，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，深入践行“民政为民，民政爱民”理念，做到防疫和服务工作两手抓、两不误、两促进，积极推动民政各项事业不断发展。

一、打好民政领域疫情防控阻击战

分阶段、分领域落实民政领域防疫指南要求，坚决做到内防扩散、外防输入。一是严格单位内部管理，持续开展好“大扫除、大消毒”爱国卫生运动，封闭、跟踪管理住宅小区住户。二是做好养老机构疫情防控，实行封闭式管理，成立x个工作组包保xx家养老机构，抓实抓细防控工作指南（一、二版）措施落实，重点保障养老服务机构、救助养老机构防控物资，发放口罩xxxx个、消毒液xx桶（共xxx公斤）、消毒粉xxx包、酒精xx桶（共xxx公斤），现已有序恢复养老机构服务秩序。三是加强殡葬服务机构疫情防控，做好丧属文明、从简治丧宣传，严格控制到馆丧属人数x人以内，接运并火化遗体xxxx具，现已有序恢复守灵、遗体告别仪式等服务秩序。四是做好社会事务窗口服务疫情防控，实行预约办理婚姻登记服务，做好办证人员引导、分流，已办理婚姻登记xxx对，接受咨询服务约xxx次。五是做好救助管理机构疫情防控，加强物资储备，及时救助生活无着的流浪乞讨人员。六是做好特殊群体疫情防控，及时按月发放低保对象、特困人员、孤儿等特困儿童、残疾人等各类资金，做好基本生活保障；关爱特殊群体，电话或实地随访孤儿等特困儿童，向分散供养人员、孤儿等特困儿童发放口罩xxxx个。七是做好社会组织疫情防控，组织x家社会组织参与社区疫情防控，展入户排查、扶弱助困志愿服务。

二、稳步推进民政各项服务工作

（一）聚焦脱贫攻坚，社会救助兜底有力。开展脱贫攻坚社会救助兜底保障“兜准、兜住、兜牢”专项行动，织密编牢社会救助兜底保障网，兜准救助对象、兜住脱贫底线、兜牢保障待遇。一是把底兜好。按政策从x月份提高低保补助标准。二是把底兜住。截止xxxx年x月，及时发放城市低保xxxx户低保金xxxx.xx万元、农村低保xxxx户xxxx人低保金xxx.xx万元、特困供养人员xxx人供养资金xxx.xx万元、城乡特困人员临时价格补贴xxx.xx万元、临时救助（含救急难）xxx人xx.x万元。三是把底兜准。持续开展了农村低保专项整治行动、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，落实低保精细化“动态管理”。

（二）聚焦特殊群体，筑牢基本民生保障防线。一是提升养老机构服务质量。计划投资xxx.x万元，新建x家社区居家养老服务中心、x家农村养老互助服务站；发放xxxx年上半年高龄老人保健、长寿补助xxxxx人xxxxxxx.xx元。二是做好儿童保障基础工作。建立完善信息管理平台，发放孤儿等特困儿童基本生活费xx.xx万元，发放助学补助x.x万元，完成x个社区“儿童之家”建设，重点开展了孤儿等特困儿童保障工作专项治理。三是保障残疾人福利。及时发放残疾人“两项补贴”xxx.xx万元并开展残疾人“两项补贴”排查整改专项行动。四是抓实流浪乞讨人员救助工作。投入经费xx.x万元，救助流浪乞讨人员xx人次。

（三）聚焦群众关切，加强和改善基本社会服务水平。一是认真做好婚姻收养登记。办理婚姻登记xxxx对，依法办理收养登记xx人。二是殡葬改革稳步推进。通过加强基础设施建设，落实好惠民殡葬政策，提高殡仪服务水平、殡葬领域突出问题专项整治等措施，实现了应当火化率xxx%、殡葬改革稳步推进的目标，以活人墓清理为突破口，坚持党员干部带头拆除、群众自觉主动拆除、部门联合强制拆除的原则，自行拆除与强制清理相结合的工作方式，拆除活人墓xxxx冢，实现拆除率xxx%。三是积极稳步推进全区福利彩票事业的发展。

（四）推动创新发展，推进治理体系不断完善。一是加强和完善城乡社区治理。积极推广创新“xxxx”社区治理服务模式，加强城乡社区科学民主治理，成功申报省级社区治理试点社x个。二是严格落实村（社区）干部待遇。三是启动xx个村（居）民小组办公房建设工作。四是完成xx家社会组织年检材料审核并公示，执法检查民办幼儿园违法行为x家并下达整改文书x份。五是做好“三社联动”基础工作。党建引领围绕区级孵化基地建设，重点做好建设、运营团队引进、居民需求储备项目等工作，投入资金xx万元，实施“协同筑·幸福至千家幸福小站”、“合力监护·相伴成长”、“白石岩村少数民族乡村社会治理”x个服务项目。六是强化专项社会行政事务管理。完成x个新建小区、xx中心城区xx条道路命名工作，在百度、高德、腾讯地图排查、更新xxx条道路电子地图信息；牵头麒陆线联检工作，拟定了麒陆线联检方案、日程安排，睦邻友好公约。

三、工作存在的困难

一是群众观念转变还要加强。在移风易俗上，虽然殡葬改革取得阶段性成效，但是仍有少数群众不理解、不支持，群众工作还要推进；在养老服务上，有收入、有子女的老年人，大多数仍然是家庭养老，养老服务业态发展受困。二是配套设施建设还需完善。公益性公墓建设边建边用，配套设施还有待完善；为进一步提升养老服务质量，养老机构和设施提质改造覆盖面还需扩大，特别是村级养老场所还要加强。三是部门有效联动有待提升。在殡葬改革、“三墓”整治方面需要多部门合作推进，还未形成合力共同推进；在低保核查、村组干部任职资格联审方面，部门之间信息共享还没有配对。

四、xxxx年下半年工作计划

（一）精准帮扶，做好兜底保障服务工作

一是充分发挥兜底保障作用。以问题整改为契机，做好兜底工作提质增效，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，严格执行最低生活保障制度，加强社会救助资金监管力度，做到与脱贫攻坚工作相衔接；进一步核实完善社会救助各类对象基本信息，切实推进社会救助资金“社银一体化”发放工作进程；及时有效发挥临时救助“兜底线”和“救急难”作用。二是继续做好信息比对工作。加强与部门沟通协调，发挥部门联动作用，每月与区扶贫办进行数据交换，将社会救助对象与区扶贫办提供的建档立卡户信息进行比对，以数据核查和实地调查相结合，把好兜底入口关。三是持续开展农村低保专项治理工作。严格落实近亲属备案制度和定期签到制度，坚持“零容忍”态度，集中治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保”，认真开展低保对象核查，加强动态管理工作；完善低保投诉举报和快速处理机制，进一步巩固全省阳光低保、规范管理工作成效，通过政务网公开、政务大厅发布等形式公布各级低保投诉举报电话，妥善做好政策宣传、舆论引导和舆情、信访处置，保持高度的政治敏锐性，对各类群众反映问题和舆情做到第一时间调查核实，第一时间反馈答复。

（二）分类施策，提高关爱群众服务水平

一是服务好老年人。在政策环境营造上，建立健全养老机构等级评定体系，促进养老机构规范化发展，继续做好经济困难农村留守老人关爱服务工作，开展城乡日间照料中心项目示范建设，构建“居家为基础，社区为依托，机构为补充”的养老服务体系；加快养老机构改革创新，探索市场收费运行模式，有效提升镇（街道）敬老院的管理水平和服务能力；加快养老项目建设，进一步推广“公建民营”、“民办公助”的养老新模式，鼓励利用政府闲置资源开办养老院，解决民办养老机构在场地、资金、技术等方面的诸多困难，引导做优做强，走品牌化、规模化、连锁化的发展道路。二是关爱好未成年人。发挥农村留守儿童联系会议制度牵头部门的作用，加强孤儿和事实无人抚养儿童的甄别和申报审批工作，确保信息的完整性和准确性，动态管理更新留守儿童、困境儿童信息库，保障符合享受基本生活费的儿童全部纳入保障对象，形成关爱留守儿童、困境儿童合力；加快推进儿童之家建设，依托儿童之家平台，探索政府购买服务项目，为辖区内留守儿童、困境儿童提供传统文化、安全警示教育、心理咨询、亲情陪伴等服务。三是保障好残疾人。完成残疾人“两项补贴”的审批发放工作，逐步改善基本生活，做到“残有所养、残有所依”。

（三）统筹联动，优化专项治理服务能力

区民政局2007工作总结 篇4

区民政局2007工作总结

今年来，我局在区委、区政府的正确领导下，在**市民政局的指导和倾情关爱下，全局干部职工始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政宗旨，实施一主两翼六化驱动战略，夯实基础，按照“五三六”的指导思想，建设一支高素质的基层民政队伍，团结一致、不畏艰辛、奋力拼搏，万州区民政事业取得了重大进展。

一、进一步明确全区民政发展目标

今年伊始，我局结合班子调整及时召开“三会”（局党组会议、局务会议、全区民政工作会），根据实际修订了《万州区民政事业发展十一五规划》，部署了2007民政工作任务，制定了“引领渝东，示范**、全国知名”和“一年打基础、两年见成效、三年大见成效、四五年巩固提高”，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益如手，努力实现“六个率先”、切实抓好“七个统筹”的总体目标。出台了《关于2007年民政工作目标考评办法的通知》、《关于印发学习等21项制度的通知》等规范性文件，为今后民政工作奠定了坚实基础。

二、上半年全区民政取得的成绩

（一）“基层建设年”活动初见成效

1、建立工作网络，改善工作环境

全区52个镇、乡、街道在全面完成民政办公室调整和设施配置的基础上，加快现代化信息办公进程,做到了“七有”，有效地提升了民政工作基层的实力。我局筹资开办了《万州民政网》，为每个科室、直属事业单位、民政办免费分配了1个20－50MB电子邮箱，全区实现了网上信息化传送，大大提高了工作效率。半年来，我局各科室、镇乡街道、局直属单位编发各类信息800余条，实现了法律法规、工作信息、信访网上交流、公开与解答，访问量达10万余人次，较好地宣传了民政工作。为有效发挥基层民政机构职能作用，加强了对镇乡民政办公室的指导；指导镇、乡、街道民政办公室规范建立了“3类15种”台卡,建立了规范的民政办工作职责、民政工作人员守则、工作人员岗位职责、民政业务办事流程等工作制度，并实行制度上墙、座牌上桌、挂牌上岗，乡镇民政干部有了业务分工和职责划分，做到了定岗定职、按岗履职、照章办事，实现了制度健全、管理有序、运作规范。在社区、村逐步建立了民政工作站。

2、加强知识培训，提高业务能力

1-6月，我局开展了各项业务培训7次，参训民政干部达1350人次；与此同时，我局还派出工作人员先后参加了民政部、市局及区委、区政府相关部门组织举办的业务工作培训达260余人次，有效地提高了万州民政系统工作者的整体素质和业务能力。

3、强化内部管理，提升队伍形象

完成了局机关中层干部竞争上岗工作。为切实体现民政工作“亲民、爱民、为民”的服务宗旨，制订了开展学改活动的方案,梳理出了存在的问题；落实了整改措施，在全系统进行了整改，就整改情况在媒体上公开亮相。在万州电视台进行了“三风热线”的两次上线。完成了民政系统2007党风廉政建设责任书的草拟和签订。实施“五三六”工程，出台了《廉政建设制度》等21项亲民爱民为民的工作制度；制定了局班子成员民主测评方案，开展了对局属事业单位内审工作。该系列制度出台后，全系统没有发生过一例违规违纪的事件，切实转变了工作作风，树立起了民政系统良好的公仆形象。

（二）基层民主政治和社区建设有了新突破

按照区农村村级社会公共服务中心建设领导小组的要求，对下达的38个村级社会公共服务中心建设单位进行了初验，并于春节前下拨了第一批100万元项目专款。对2007创建市级村务公开民主管理示范单位活动进行了选点，确立了天城镇万河村等20个示范创建单位。按照有关文件精神向区财政局编报了项目资金预算方案，同时完成了向市局争取社区服务中心（站）建设项目的前期准备工作及市级农村社区建设试点村的选点和申报国家级农村社区建设示范区。区委、区政府高度重视社区阵地建设工作，加大了老城社区土地及开发商无偿划拨社区办公用房工作力度；目前老城部分社区已从移民部门、国土部门划拨到办公用房土地。万州区把涉农的10个街道和４1个镇乡进行分类实行量化考核。在村级阵地建设方面，要求大镇应新建１～２个面积不少于450平方米功能完善的村级办公服务用房；村务公开工作要达到“五规范，一满意”；制度建设方面要求规范上墙；在辖区内全面开展村务公开民主管理创建活动，有12个村、社区达到市级村务公开民主管理示范村标准。三是健全组织制度，提高自治能力。四是把握“项目”契机，加强阵地建设。对15个2007村级社会公共服务中心项目建设的选址进行了指导。组织部分镇乡街道民政干部赴奉节县进行了建设市民议政平台工作学习考察，并印发了《万州区农村社区建设试点工作的实施方案》。

（三）新型社会救助有了新的进展

2007年初，区新型社会救助体系领导

小组办公室制定了领导小组联席工作会议制度，形成了集民政、救灾、劳动、就业、司法、教育、住房、医疗、移民等为一体的区新型社会救助体系。

1、自然灾害救助工作得到加强和创新

为确保农村困难群众安全度荒，我局采取了切实有效措施：一是积极向上级争取救灾资金482万元；二是及时开展春荒缺粮群众排查工作；三是我局会同乡镇、街道制定

了切实可行的春荒救济方案，制定了组织灾区群众开展生产自救，搞好劳务输出以增加农民收入等切实可行的春荒救济方案。已于4月底下拨春荒救济款268万元，帮助农村困难群众57659人顺利度荒。“4.1”风雹灾后，我局及时下拨15万救灾资金，帮助灾民恢复重建工作；四是实行严格的工作责任制。

落实了汛期24小时值班制度，确保了“4.1”风雹灾、“5.23”暴雨洪灾、“5.31”洪灾和“6.17”暴雨洪涝灾情的收集、上报,迅速准确;同时顺利完成了国家民政部、**市民政局对我区“5.23”暴雨洪灾灾情的迎检任务。为确保救灾资金专款专用，从今年5月开始，所有民政救灾资金一律从区民政局救灾资金专户拨付各镇乡人民政府、街道办事处，银行在开票据时必须写明“救灾款”字样，从机制上预防救灾资金的挤占和挪用行为，确保及时、准确和公开公平公正地落实到灾民手中。为提高自然灾害应急救助保障能力，目前，仓库有棉被库存19849床，帐篷库存203顶，可满足我区及周边各县救灾应急需要。我区制定了仓库安全应急预案，切实加强救灾物资仓库管理，仓库工作人员24小时在岗，每周定期检查仓库消防器材，保证救灾物资安全和及时调运。熊家镇庄子村、小周镇马道村和孙家镇田湾村三个灾民新建村建设工作目前已完成选址和建设任务，分别落实熊家镇庄子村30户、小州镇马道村10户、孙家镇田湾村15户的灾民新村建设规划，并签订了项目实施目标责任书。协助积极性高、条件成熟的沙河、天城、白羊等镇乡、街道实施“稻草援助基金”建立工作。目前，部分镇乡、街道做好了资金准备，软件资料待市局在巴南区现场办公会后按市局的统一规范要求和民间组织登记管理规定进行完善，然后履行审批手续。

2、稳步推进城乡低保、五保户供养、医疗救助、城市流浪乞讨人员救助工作

⑴低保工作稳步推进。一是全面实施农村低保，自今年1月起，在全区建立了农村最低生活保障制度，对辖区年人均收入低于700元的农村贫困家庭开展制度性救助。为确保农村低保对象能安全、足额领取到低保资金，我局加强了和金融部门的沟通、衔接，实现了农村低保资金的社会化发放。半年来，对18402户40336人农村低保对象救助504.25万元。二是稳步推进城市低保，进一步加强了动态管理和分类施保工作。1-6月，取消了不符合政策的1102户2118人的城市低保资格，按程序落实了5379户12330人的低保政策，全区累计241442户次546165人次享受城市低保，累计发放低保金5378.62万元，有效发挥了兜底作用。如何做到应保尽到，不该保的坚决不保，我区在牌楼街道试点，总结出“一本三评四核查”制度，起到了较好的推进作用。

⑵积极实施“霞光计划”。认真落实农村五保供养政策，按月对6812名农村五保户发放供养经费，确保了他们的基本生活。积极组织实施了“霞光计划”，拟改、扩建部分乡镇敬老院，在全区94个村建设五保家园。目前各项工程正按计划有序进行。

⑶扎实开展医疗救助。一方面按照城乡大病医疗救助的政策，救助了992名困难群众，发放救助金155万元，在一定程度上缓解了他们的看病难问题。另一方面，针对现有政策的弊端，积极开展调研。区政府通过了城乡一体化医疗救助办法，对符合条件的救助对象将给予更有效、更方便、更人性的救助。

⑷扎实开展城市流浪乞讨人员救助工作。

进一步规范了救助管理程序，积极开展主动救助。增设了5个临时救助工作点，方便流浪乞讨人员求助。同时，区救助管理站又会同相关职能部门上街开展联合救助10余次、救助流浪乞讨人员达278人（次）；万州区流浪乞讨少年儿童救助中心，现已建成投入使用。

⑸探索进城务工农民管理的新路子。

进城务工农民的管理是摆在民政部门面前的一个新问题。我局积极探素，走出了一条“政企社联动”的新路子。目前我区百安坝街道、牌楼街道2栋农民工公寓已入住农民100余人次，并将其纳入社区居民进行管理，享有社区部分居民的权利。

⑹加强留守儿童的教育管理

随着大量的农民纷纷外出务工、经商，农村留守儿童问题已成为不可忽视的问题。为了做好农村留守儿童教育管理工作，我区在白羊镇试点的基础上，全面推行白羊镇的做法，采取六条措施加强农村留守儿童的教育管理工作。一是加强组织领导。镇党委成立了以政府为领导，以学校为主体，人口计生、妇联、团委、民政、司法及各村（居）多方联动的关爱农村留守儿童工作领导小组，负责留守儿童的教育管理工作。二是建立完善档案，做好留守儿童的动态跟踪管理。三是畅通通讯信息，建立家长联系热线，加强与留守儿童家长的沟通与交流，方便家长第一时间及时了解孩子的有关信息。四是建立帮扶制度。在学校全面启动“温馨工程”，建立了校内班级的互助互爱小组，在学习上给予帮助；安排校内帮扶教师，履行部分家庭教育职责，为部分留守儿童选好“代理家长”。五是开展心理健康教育，加强与留守儿童的思想沟通，教育他们树立自尊、自强、自立、自爱，远离不良嗜好、远离不法场所、远离不轨人群，促进留守儿童的健康快乐成长。六是实行寄宿制度，尽可能让留守儿童寄宿学校，实行全过程管理，全方位监护。

（五）双拥、优抚、安置工作卓有成效

1、双拥、优抚工作成绩显著。

调整区双拥工作领导小组，积极开展创建全国双拥模范城活动，做好申创全国双拥模范城的迎检工作。区委、区政府、区人武部召开全区双拥工作会议，统一了思想，明确了工作目标和工作任务，制发了《关于开展拥军优属模范镇乡街道创建活动的通知》和《关于双拥成员单位分组循环联系驻万部队开展军民共建活动的通知》，将全区52个镇乡、街道全部纳入创建规划，并对双拥成员单位定点联系的部队作了调整。4月4日，区双拥办组织部分镇乡、街道、学校、医院、驻万部队连队的负责人在周家坝街道召开了双拥工作经验交流现场观摩会，并对双拥制度、档案管理、图片收集、宣传专栏和宣传标语、工作总结等迎检工作提出了具体要求。建立和健全优抚工作台账，对照双拥考评标准，扎实做好双拥资料收集和档案整理。建立万州双拥工作网站，在城区14个主要交通、路口制作和更新大型永久性双拥宣传标语，重新制作完成双拥宣传专题片，通过板报、报刊、广播电视、网络、简报等大力开展宣传教育，编写《万州双拥工作简报》6期。5月25日，市双拥办到我区检查指导工作，对我区双拥工作和创建工作给予充分肯定和高度赞扬。

认真落实双拥优抚政策，维护了广大优抚对象的合法权益。切实贯彻渝府发〔2006〕92号文件，完成4批520人企业老复员军人临时生活困难补助审查、兑现工作。按时按标准发放重点优抚对象定期抚恤和定期定量补助金，2006年农村义务兵家庭优待金1600元，达到上年农民人均纯收入的70，纳入区财政预算。开展优抚政策督查调研工作。完成优抚数据库更新录入工作，新增带病回乡退伍军人450名。开展了元旦、春节慰问部队官兵和重点优抚对象活动。为部队送慰问金26000元，慰问1－4级革命残疾军人43人、在乡老复员军人100余人，慰问金41500元。完成万州区优抚康复医院可行性研究论证，现已开始筹建。万州假肢康复中心完成经营收入50万元，为25名革命残疾军人装配假肢及辅助器具。万州革命烈士陵园被评为市级爱国主义教育基地，编制并实施了《市级爱国主义教育基地实施纲要》和烈士陵园功能重新规划。建立复员退伍军人稳定工作机制，对复员退伍军人矛盾纠纷进行排查，建立完善复员退伍军人台帐。

2、2007接收安置工作有序推进

一是认真做好2006年冬季退役士兵和2007年春季转业士官的接收工作,严把档案审查,人员报道,安置资格审查“三关”。2007年全区共接收退役士兵和转业士官648人（含江南新区15人），其中：农村392人，占接收总数的60，城镇256人，（中央及**市直属单位38人，万州区218人）占接收总数的40，转业士官16人，三级以上复员士官21人。二是认真抓好退役士兵的安置筹备工作。根据**市政府、**市警备区《关于认真做好2006年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（渝府发[2007]14号）和**市2007安置工作电视电话会精神，区政府出台了我区2007安置工作意见，召开了安置工作会议。三是继续抓了2006安置扫尾工作。截止目前，我区已安置就业的退役士兵102人，安置率为41，城镇退役士兵自谋职业147人，自谋职业率为59。四是逐一核对，上报了中央和**直属单位职工子女的安置计划，已与18个有安置任务的直管单位进行了工作衔接，已办部分安置手续。

认真抓好2006年冬季城乡退役士兵就读中等职业学校的工作。已填写申请的退役士兵233人。抓好第一、二军休所的服务管理工作，一是在春节、五一前夕，对两个军休所的老同志和退休工作人员进行了慰问；二是指导两个干休所搞好基础设施建设，三是指导军休干部参加**市民政局组织的《我的军休生活》征文比赛。军休干部矍忠明获优秀征文三等奖，我局获优秀征文组织奖。

（六）社会事务管理不断加强

1、社会事务管理不断加强

（1）殡葬管理进一步加强。一是调整了殡葬改革领导小组成员单位，加强对殡葬管理工作的领导；二是区政府与火化区镇乡（街道）签订了《2007年殡葬管理目标责任书》，强化火化区镇乡（街道）殡葬管理工作职责；三是为进一步巩固殡改成果，充分发挥国家机关、党员干部的带头作用，我们协调区委、区政府和相关部门将殡改工作纳入国家机关、党员干部的考核，凡国家机关、党员干部中出现违规丧葬的，该机关精神文明考核、党员干部公务员考核为不合格，强有力的推进了殡改工作的深入开展。四是在“4.5”清明节至“4.27”全国殡葬日期间，开展了殡葬改革系列宣传活动。

（2）社会福利事业发展加快。一是以区政府的名义，草拟了《万州创建全国全市养老服务社会化示范区实施方案》，待区政府下发实施；二是开展了2006社会福利机构年检工作；三是有序推进了东方包装厂和丰华电器厂的破产清算工作。

2、强化地名管理与服务

我局与14个移民乡镇签订了目标责任书，完成了移民乡镇集镇道路路名设置任务；完成了沿江主干道的命（更）名工作及南北滨江大道、江南新区地名标志设置和百安坝街道路名牌的更换工作；完成了对2004年以来已命名的6条大道、24条路和支路、14条街和巷10处建筑物等予以地名公告；收集并统计上报了全区“插花地”、“飞地”情况，掌握了地名管理工作的底数；审核报批了太白街道辖区移民新建道路“吴家湾路”的命名工作，并已由区政府正式命名。

界线管理方面：一是正式启动了万州与开县的边界联检工作，双方签订了工作实施方案，提前到8月份完成联检任务。二是启动了万州与开县、渝川线万州与开江段的创建平安边界线活动，双边召开了联席会议，共同签署了创建平安边界线实施方案，通过了处理突发公共事件应急预案及睦邻友好公约。

3、民间组织管理卓有成效

一是召开了全区民间组织管理工作会议，对全区民间组织先进集体和先进个人进行了表彰；二是对发展我区社区民间公益性组织工作进行了人员培训；三是完成了全区党政机关、社会团体与社团政社分离的筹备工作;四是完成了96个民间组织年检工作；五是完成了33个民间组织的审核、登记、发证工作；六是协助完成万州区民间组织发展促进会一届二次会员代表大会的筹备工作。

（七）对口支援工作成效显著

2007年，对口支援作为本局今年的重要工作。年初制定了规划，完善了若干制度；同时派出对口支援工作汇报组，主要领导带队，赴民政部、福建省、上海市、天津市汇报对口支援工作，印制了精美的画册《情漫万州》、三峡都市报《新万州》报道民政系统10年对口支援成果的两版报纸和对口支援详细材料分送对口支援省市和民政部。详细汇报了项目前期建设情况，请求进一步支持的项目，联络了感情，增进了了解，都纷纷表示，进一步增强政治意识和责任意识，进一步加大对口支援力度，赴万州考察，确定具体支持项目。邀请民政部、福建省、上海市、天津市赴万州考察对口支援项目，区委、政府领导高度重视，我局举全局之力，精心策划，全力以赴，感动了对口支援省市民政厅局的领导。进一步抓住4月全国民政系统对口支援三峡库区工作会议的契机，截至6月底，对口支援省市已到帐对口支援资金370万元，用于民政事业发展。

（八）福彩发行工作成绩凸显

半年来，我局确立了“领跑库区、紧追主城区”的福彩工作目标，采取多项举措，提升了福彩发行管理水平。福彩发行工作成绩凸显，1－6月实现福彩销售1639万元，比去年同期增涨49％，跃居全市第六位，彩民中奖金额更是高达2000万元，彩民中奖金额超过了发行总量。同时，实现代销费120万元，解决200人就业；提取社会公益金542万元，实现税收272万元。

（九）信访维稳工作有新突破

1-6月，共接待来信来访3670多人次，诉求主要涉及安置、优抚、低保、医疗救助等内容。为切实做好信访工作，局实行了“信访限时办结制”，加大挂牌信访案件的处置力度，建立健全了一系列如领导公开接待、联席会议制度，按照“五个一”的工作要求，加大督查督办力度。按照依法行政、依法办事与有情操作的有机结合，我局根据信访案件的不同实际情况，依照法律、法规、政策，采取深入基层调查了解、掌握情况，逐一排查，主动配合相关部门等积极有效的措施，化解矛盾，不同程度地解决了他们提出的主要诉求；对于他们提出不符合法规、政策的诉求，我局不予支持。1－6月成功化解1件挂牌信访案件，其余4件挂牌信访案件正在千方百计地采取措施解决，确保民政涉军群体的稳定。

三、存在的主要困难和问题

（一）基层民政干部业务能力有待提高

乡镇因编制或者换届等因素，乡镇民政干部不稳定，业务水平有待提高。

（二）农民工进城后政策不配套。

进城农民工户籍、就业、社保、子女就读等政策操作性不强，政策不

一、不配套，同时相关部门互相配合、协调不够。

四、下半年工作安排

依照市委提出的把万州加快建设成为全市“一圈两翼”发展格局中的重要增长极，渝东北地区统筹城乡发展的先行区，和谐稳定新库区的示范区的战略要求和按照区委、区政府实施“1113”工程的部署，突出重点，实现民政工作整体推进，切实抓好下半年民政工作。

1、完善社会救助制度，强化社会救助措施。

要坚持以灾害紧急救援系统、社会救助体系、社会救助支撑体系建设为重点，完善救助制度，强化救助措施，全面推进全方位、多层次、广覆盖的新型社会救助体系建设，为困难群体提供最基本的生活保障，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上有新成效。

(1)加大自然灾害预防、核查、救灾、救济的工作力度

第一、认真贯彻《万州区自然灾害救济工作暂行规定》，确保灾民困难群众基本生活。一是及时有效地做好新灾应急救助工作。一旦发生严重灾害，要在第一时间赶赴灾区，紧急转移安置灾民，迅速调运救灾物资，对灾民实施应急救助，妥善安排好他们生活。二是扎实开展灾民倒房恢复重建工作。要通过多种途径解决恢复重建资金问题，并切实加强监督管理，把管理工作落实到村、到户，确保倒房群众入冬前有房住。三是认真做好冬令救助工作。及时启动冬令灾民缺粮情况的摸底调查工作，为实施冬令救助工作打好基础。

第二、认真落实汛期24小时值班制度，确保灾情信息迅速上报。督促各乡镇人民政府、街道办事处切实加强汛期救灾工作的领导，建立健全汛期值班制度。坚持汛期24小时值班。要及时收集、掌握灾害性天气预测预报信息。

第三、加强与有关部门的沟通协调，共享我区救灾工作资源。我区灾情资源数据库已经投入使用，对及时准确上报灾情作用明显。今年要与地灾办、防洪办、气象局等部门完善资源共享机制，定期更新充实资料，充分发挥灾情资源数据库在抢险救灾工作中的作用。

第四、完善灾害救助社会动员机制，提高我区灾害救助水平。在组织救灾捐赠的同时，通过开展“慈善双日捐”、设立募捐箱、上门募捐等活动，多渠道筹集善款。

第五、加强救灾款物的管理，进一步规范救灾款的使用。

建立乡镇街道民政救灾款专帐，完善救灾发放档案基础资料。同时加大执法监察力度，确保救灾款物使用发放的公开、公平、公正和安全、及时、有效。

（2）健全完善城乡最低生活保障制度。按照市民政工作会部署，抓好城乡低保工作机制建设，确保应保尽保，强化动态管理。同时，要完善相关政策，努力把好事做好、做细、做实，避免在城市、农村造成新的不公，影响社会和谐稳定。进一步完善低保和就业制度的联动机制，建立有劳动能力的人员限期享受制度、申请低保诚信承诺制度，增强低保政策的就业推动力。探索建立城乡低保标准自然增长机制，研究确定低保标准占当地城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入的比例，促进困难群众共享改革发展成果。三是切实抓好五保供养工作。对五保户的供养，要提高集中供养率，逐步提升五保供养水平。

（3）继续抓好“五保家园”建设。各地要结合实际，抓紧组织实施，力争不少于30个。

（4）完善城乡医疗救助制度。全面建立城乡医疗救助制度，完善日常医疗救助、大病医疗救助、临时医疗救助相衔接的城乡困难群众医疗救助体系，使医疗救助更加简便、公平、人性化。下半年，我局要向上加大资金争取力度，多为万州解决实际困难。

（5）统筹推进专项社会救助。要推进各种专项社会救助工作，要指导乡镇、街道建立健全领导小组，便于对社会救助工作统筹协调。要加强对医疗、教育、住房、司法等专项救助情况、数据的收集统计工作，全面实行归口汇总，充分发挥民政部门在社会救助体系建设中的统筹协调作用。

2、围绕提升社会自治能力，大力加强社会组织建设

以城镇社区居委会、农村村委会自治和民间组织管理为重点，利用城乡社区居委会、农村村委会平台，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，促进社会和谐稳定。一是在城乡社区，坚持以社区党建为核心，以社区服务为主题，全面建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美的和谐社区。做好“万家社区图书室援建活动”。要认真抓好第七届居委会换届选举工作。要新建3个社区服务站。农村社区建设是以村民自治为载体，以整合社区资源为手段，以推进农村志愿服务活动为导向，全面提升农村社区功能，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。二是要建立民间组织发展体系。积极培育发展行业协会，充分发挥在协调市场主体利益、提高资源配置效率、加强行业自律；积极培育发展农村专业经济协会，充分发挥在农村产业结构调整、助农增收的作用；积极培育发展社区公益性民间组织，充分发挥在增强社区凝聚力、向心力的作用；积极培育发展慈善类组织，充分发挥在增强调控手段、促进社会公平的作用。各乡镇（街道）要按照这一思路，根据各乡镇、街道的情况，突出重点，有所侧重，推动重点民间组织的发展。乡镇、街道和区级机关与社团必须要分离。

3、围绕提升国防服务能力，大力强化国防服务保障

创建全国双拥模范城，各镇、乡、街道和单位要切实抓好此项工作，特别是农村义务兵家庭优待金的发放一定要按1600元/人到位，下半年要进行专项检查。一是要积极开展行业拥军、社区拥军，引导新型经济组织和新型社会组织拥军，扩大双拥工作的群众基础。二要切实做好退役士兵职业技能培训的组织工作，加强退役士兵就业服务。推进退役士兵安置办法改革，鼓励和促进自谋职业，扩大货币化安置比例。完成军休人员接收任务，加强服务管理工作，推进军休所服务管理社会化。三是要进一步落实优抚对象抚恤补助自然增长机制，积极完善以医疗减免、医疗补助、医疗保险、医疗救助为主要内容的医疗保障制度。采取置换、补助、帮工帮料、入住福利机构等形式，逐步改善特别困难的重点优抚对象住房条件。抓好复退军人数据库建设，建立优抚安置对象信访稳定工作长效机制。

4、提升社会事务服务管理能力

以福利服务、区划地名管理、婚姻收养登记、殡葬管理为重点，规范管理行为，提高社会事务服务质量。一是要加快社会福利社会化步伐。积极推动民间资本进入社会福利领域，积极创建全国全市养老示范先进区，做好居家养老万州先行试点工作，力争全年全区完成社会办养老服务床位新增200张。妥善处理东方包装厂和丰华电器厂的破产清算遗留工作。建立“明天计划”长效机制，对万州福利院的孤残儿童实施康复手术治疗。二是提高区划地名等专项社会行政事务管理水平。深入推进地名公共服务工程建设，切实搞好乡镇和城区新建道路的地名设标工作。全面完成万州与开县、渝川线万州与开江段的创平安边界线活动。按要求力争8月底前完成万州与开县边界联检任务。三是随着国家《殡葬管理条例》的颁布实施，适时出台《万州区殡葬管理实施细则》；适时拟召开殡葬改革领导小组成员会议，进一步细化成员单位职责，继续会同相关职能部门，开展殡葬违规行为的专项整治工作；选择有条件的乡镇，逐步推进农村葬礼与葬式改革；抓紧建设万州区殡仪服务中心，满足市民百姓治丧活动的需求。进一步规范婚姻收养登记管理。

5、扩展福利彩票发行规模，促进慈善事业加快发展

（1）扩展福彩发行的规模。1－6月福彩发行的整体情况较好，比去年同期有较大幅度的增长。下半年要认真贯彻落实全市福利彩票工作会议精神，创新工作思路，进一步强化营销措施，填补部分乡镇还没有福彩销售网点的空白，确保完成目标任务。

（2）以推动建立简便快捷、公开透明的社会捐助体系为动力，加快慈善事业发展。下半年要着力推进建立“稻草援助基金”，要建立健全援助基金的管理、使用等相关制度，为困难群众提供更多更好的救助服务。目前已有2个镇完成了资金募集。同时，要切实抓好10月全区“慈善双日捐”活动。

6、进一步加大争取对口支援力度

要组织对口支援汇报工作组，赴上海、天津、福建、南京、宁波等省市汇报对口支援资金的使用和项目建设情况，以及争取明后年进一步支持万州民政福利事业发展。

7、进一步加大信访维稳工作力度

我局涉军群体维稳压力很大，尚有4件挂牌信访案件未办结，需要采取更加强有力的措施，加大工作力度，确保按要求完成化解任务。

--区民政局2019年工作总结 篇5

今年来，我局紧紧围绕“转变发展方式，建设幸福xx”这一核心任务，始终坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的民政工作宗旨，切实履行职责，在维护民利、改善民生、落实民权、维护稳定、服务社会等方面都取得了新的成绩，为“十三五”起好步开好局奠定了基础，为加快以民生为重点的社会建设，推动社会和谐稳定发展，建设幸福xx做出了积极贡献。主要表现在如下几方面

一、全力做好减灾救灾工作。成立xx创建全国综合减灾示范社区工作协调领导小组和办公室，制定xx区20

xx年创建“全国综合减灾示范社区”工作方案，结合我区实际情况和工作任务，因地制宜，合理布局，选择基础条件较适宜的xx街道xx社区、xx街道xx社区、xx街道xx社区、xx街道xx社区和xx街道xx社区作为我区20

xx年综合减灾示范社区创建单位，全面推进我区全国综合减灾示范社区创建工作。同时启动自然灾害应急预案，并不断完善应对新灾措施，全力做好今年第xx号台风“xx”和第xx号台风“xx”的预防和救灾工作。全区及时投入xx万元资金，对遭受台风袭击农作物、养殖场、房屋等受损及受灾较严重的困难户及时进行救助，使其度过难关。同时全力做好台风灾害的善后工作。

二、切实落实社会救助和社会福利工作

我们把落实社会救助和社会福利工作作为重中之重的任务，通过认真抓落实来体现社会共享改革开放成果的目标。一是抓好最低生活保障工作。加大对贫困村居民的社会救助力度，强化分类施保，落实应保尽保。按省、市要求，将城镇居民低保标准由xx元提高到xx元、农村居民低保标准由xx元提高到xx元。享受低保待遇的有xx户xx人，全年发放低保金额xx万元，有效地保障了困难群体的基本生活。同时，对低保实行动态管理，做到“应保尽保，不应保及时取消”。组织街道逐户进行全面审核，取消xx户，xx人，新增xx户，xx人。低保工作成绩显著，获省民政厅、财政厅奖励我区低保金xx万元。二是抓好医疗救助工作。按民政部和省厅的要求，放宽医疗救助病种限制，取消救助起付线，扩大救助范围，简化救助手续。全年办理医疗困难救助xx人次，发放医疗救助金xx万元。三是抓好五保供养和孤儿助养工作。对五保户按保吃、保穿、保住、保医、保葬等五个方面提供应有的服务，按省关于加强五保供养管理的决定，起草报告将五保供养标准提高到与上当地农村人均纯收入的xx，报区政府审批。对孤儿助养除了按月足额发放xx元基本生活费之外，坚持结对子帮扶，确保每人每月增加xx至xx元的扶助金，同时按中央、省的要求，及时发放中央给孤儿的补助每人月xx元，省补助xx元，共计人月达到xx元以上，使孤儿感到不孤，切身感受到社会大家庭的温暖。四是抓好老年人维权优待工作。认真贯彻执行xx市老年优待办法，按省、市要求积极做好80岁以上困难老人统计及高龄津贴的申报工作，落实xx岁以上老人免费和xx岁至xx岁半价乘坐市区公共汽车的优待，按政策为xx位老人办理了老人优待证;将全区xx名百岁以上老人长寿保健金从原每人每月xx元提高到xx元;为xx名生活不能自理的孤寡老人长住护老院和福利院提供经费保障，享受全天候的生活、医疗和护理服务。结合九九重阳节，组织老年人开展“夕阳红”公益性免费照相活动，组织区老干文艺团到东海岛调逻村开展文艺演出活动，使老人感受老有所乐。五是配合市政府有关部门做好廉租房、经济适用房等保障性住房申报、审核工作，全区审核申报经济适用房xx户，申请廉租房xx户。

三、落实双拥优抚安置工作

一年来，我局按中央、省、市的部署，认真制定了拥军优属和拥政爱民工作方案，在区属单位和xx部队之间广泛开展双拥共建活动。区委区政府领导高度重视，春节和“八一”期间，亲自带领拥军慰问团走访慰问了xx军分区、xx海军保障基地、试验基地、高炮旅、xx边检、消防大队等部队，军地双方互相交流工作情况，共聚渔水情谊。年内区政府组织有关部门和单位召开三次协调会议解决了部队周边的民事纠纷问题，维护了部队与地方的和谐稳定。我局组织走访慰问了xx部队连以上单位xx个，深受部队官兵的欢迎。在优抚工作方面，按政策先后为xx名在乡“三属”、xx名复员军人、xx名带病回乡退伍军人、xx名参战涉核人员、xx名“五老”人员、xx名一至十级非在职伤残军人等共xx人提高了生活补助标准;为x名残疾军人提高了护理费标准;为xx名无军箱退休人员提高了退休金待遇;为xx名xx岁以上农村退役士兵办了生活补助。为xx名参战退伍军人、xx名铀矿涉核退伍军人申请审核确认相应的身份，并作计划落实每月xx元的生活补助待遇。全年共发放义务兵家属优待金xx人，xx万元;发放退伍兵自谋职业补偿金xx人、xx万元。做好退伍军人的接收安置工作，今年共接收军队退役士兵xx人，按全省的部署及时组织参加了省统一安排的职业技能培训，引导他们走向自谋职业安置，并为其发放安置金。

四、努力完成“xx扶贫济困日”捐款任务

今年是全省开展“xx扶贫济困日”活动的第二年。按省、市的部署，我局及时组织传达学习开展活动的有关文件和会议精神，深刻领会开展这一活动的目的意义和目标任务，加班加点研究制定了实施方案。区委、区政府领导把这项活动列为一把手工程来抓，成立了领导机构和办公室，组织召开了全区的动员大会和各种专门会议，在全区开展了多项专题募捐活动，做到领导到位、措施到位、责任到位、任务到位。经全区上下共同努力，共募集善款含认捐xx万元，超额完成了市下达的xx万元的任务。特别是xx月xx日，我局按全省的统一部署，协同有关部门，成功举办了xx区开展“xx扶贫济困日”活动启动仪式，区四套班子领导带头捐款，发动和组织30家企业老板到会，现场举牌捐款xx多万元，为完成全区的捐款任务起到了决定性的作用。

五、加强基层政权建设和创建“六好”平安和谐社区工作

今年是我省村居委会换届选举年，为使换届选举工作顺利完成和选出新“和谐”，我局早安排、早部署，制定应急预案，全力以赴抓好换届选举工作。一方面广泛宣传发动，加强对村居民的法制教育;另一方面对选举工作人员进行业务培训和对选举的全过程进行现场指导，及时处理选举过程中出现的各种问题，认真把好产生选举委员会成员、选民登记、委托投票办理、提名投票选举等四道关，从而确保全区xx个村委会、xx个居委会顺利完成换届选举任务，受到上级的表扬。同时积极做好

“六好”平安和谐社区创建工作，继续贯彻落实省市关于全面推进“六好”平安和谐社区建设的意见，严格按自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的要求，采取领导挂点、部门帮扶、辖区单位协助、社区居民广泛参与的办法，深入指导各街道社区抓好创建达标工作。今年向省申报“六好”平安和谐社区xx个，全部通过省市的检查验收。到目前为止，全区xx个社区已有xx个社区被评为xx省“六好”平安和谐社区，占社区总数的xx，超额完成省确定的xx的目标。

六、全面启动第二次全国地名普查工作

今年是第二次全国地名普查工作启动年，我区被列为此次地名普查试点单位。在时间紧、任务重的情况下，我局加班加点，全力以赴抓好启动工作。先后成立xx区第二次地名普查试点领导小组，制定xx市xx区第二次全国地名普查工作实施方案，开展了一系列的普查调研活动，组织辖区相关单位以及街道、村居委会普查员进行分类培训。目前全区普查工作按省、市的要求已全面进入地名调查登记阶段。其间通过我局与xx海洋大学联合创办的“xx海洋大学政治与行政学院社会实践基地”，组织20多名大学生到社区开展社会实践活动，配合做好此次地名普查的启动工作，受上级的好评。

七、落实殡葬管理工作

一年来，我局认真贯彻全市殡葬管理工作会议精神，坚持“新坟不能冒出来，火化率不能掉下来”的工作方针，适时检查分析全区殡改工作动态，强化殡改执法管理，严格控制指标流失，严厉打击土葬行为，认真落实殡改目标管理责任制，有效巩固和提高了火化率。全区112月火化遗体1564具，实现火化率100，自然火化率达95。在完成工作的同时，认真总结了“xxx”全区殡改工作，对“十三五”的殡改工作制定了规划，作出了全面部署。认真贯彻落实省政府关于强化全省殡葬基本公共服务的意见xx府[20

xx]67号，建立健全殡葬基本服务保障制度。根据省民政厅、财政厅关于免除低收入群体殡葬基本服务费的通知xx民事[20

xx]24号以及市民政局、财政局关于免除低收入群体殡葬基本服务费的通知xx民福[20

xx]18号文件精神，与区财政局研究制定了xx区免除低收入群体殡葬基本服务费实施办法，并组织实施，使殡改惠民政策落到实处。

八、做好婚姻登记和民间组织管理工作

今年以来，我局继续按全省婚姻登记规范化建设的要求，在抓好婚姻登记员培训学习，熟悉婚姻登记法律法规，提高业务素质的同时，围绕民政部关于开展婚姻登记机关等级评定工作的目标，加强场所建设、设施配备、便民服务，不断完善规范化管理制度，为广大市民群众提供了优质服务。全年办理结婚登记3800对、离婚登记890对，补办婚姻登记证书290对。整理入库婚姻档案4490件，出具各类婚姻登记及无婚姻登记证明640份。对突发的婚姻登记高峰日，积极采取应急措施，满足群众的登记需求。特别是20

xx年11月11日，市民认为“三个11”是好日子，蜂拥而来办理结婚登记，当日我局登记处从早上上班一直到晚上9时不休息，坚持连续作战，不辞劳苦，共办理结婚登记161对，深受市民群众的感激和赞扬。在民间组织管理方面，我局按全市的统一部署，组织12个社团开展治理整顿小金库专项活动，按规定程序完成每阶段的整顿任务，进一步完善社团管理各项制度，规范社团行为，促进社团组织健康发展。年内按政策规定，完成130个民办非企组织和22个社团组织的登记、年审和换证任务，同时按xx财[20

xx]134号文件精神，做好非营利组织免税资格认定管理申请工作。

九、加强民政信息管理，促进民政工作信息化建设

按照国家民政部及省、市的要求，民政工作进入新的管理模式。一是做好民政部门信息公开工作，方便公众全面、及时了解民政工作信息。结合我区的实际，我局严格执行信息公开工作规程，明确信息公开程序、公开方式和时限要求，并指定专职人员进行管理。在依托区政府网站公开本局“民政为民”信息的同时，通过本局信息公开栏以及街道社区电子平台予以发布，并向省、市、区主管部门报送公开的信息。二是根据区政府网站升级发展的需要，积极配合做好区政府新网站本部门信息的录入、维护管理工作。三是按要求在不断完善婚姻登记网络化、数字化管理的同时，将优抚、低保、孤儿和社团登记等信息均实行数字化、网络化管理，把所有的数据均录入相应系统，实现数字化、网络化管理。由于我局高度重视这项工，全面完成各项信息数据的录入和规范管理，受到上级的表扬。

一年来，我们做了大量工作，取得了显著成绩，但工作中还存在一些不足。一是民生保障服务供给严重不足，低保、五保、优抚补助标准比较低，达不到全省平均水平，社区服务设施普遍存在简陋、功能单一，使用效率低等问题;二是民政基础建设相对落后，信息化建设仍然跟不上省的要求;三是婚姻登记机构人员编制仍然未落实，直接影响了规范化等级创建达标任务的完成;四是民政基层任务重、力量不足、专业人才匮缺问题突出;五是民政内部管理还存在薄弱环节，需要进一步加强。这些问题都需要我们认真研究解决。

2012年是实施“十三五”规划的关键年，我区民政工作，必须围绕推进五年崛起，建设魅力xx的总体目标，抓住机遇，加快发展，在保障民生和加强社会管理中再创新成绩。重点做好如下几方面的工作。

一是加快完善城乡综合性社会救助体系。重点巩固和提高城乡低保救助，做到应保尽保;在省财政落实五保供养资金补助的基础上，解取区财政补助，使五保标准达到当地上农村人均纯收入的60。尽快调整场地，解决选址问题，将省下拨的200万元专项资金投入建成1个省级居家养老服务示范中心。推动我区80岁以上高龄老人津贴制度。全面落实孤儿养育标准。进一步加强优抚安置双拥工作，认真贯彻落实xx省军人抚恤优待办法，进一步完善退役士兵职业教育和技能培训制度，做好第五批无军籍退休人员的接收安置工作，推动军休服务管理社会化改革。

二是不断提升城乡社区建设水平。加快推进基层社会管理体制改革工作，厘清基层政府及其派出机关与社区居委会的责权关系，明确社区居委会职能，加强社区公共服务站建设，构建跨部门的的政务服务平台和社区协办平台。抓紧完善5个综合减灾示范区建设。要加强和改进村委会、居委会和社区社会组织、社工队伍、志愿者队伍建设，健全以社区党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理机制，发挥村居委会自治的功能和作用，扩大农村社区建设实验覆盖面，加大投入搞好南柳村社会公共服务站建设。加快将非户籍常住人口纳入村居服务，平等参与自治和管理。启动为期五年的村居务公开民主管理示范村社区创建活动，力争年内20村居达标。

三是积极发挥社会组织在社会管理中的协同作用。认真贯彻落实省新出台的关于培育发展社会组织的实施意见。完善社会组织工作协调机制，建立区培育发展社会组织工作联席会议制度。深化管理体制改革，除特殊行业、特殊规定外，社会组织逐步实行民政部门直接登记。进一步建立完善社会组织监管体系，社会组织等级评估考核标准体系和评估办法。推进社会组织党建和群团工作，建立区社会组织工会工作委员会。抓紧筹备，成立我区慈善会。

四是切实履行民政专项社会事务管理职能。要配合有关部门开展管理扁平化试点工作，探索城区行政区划体制改革新模式。推动实施省政府关于强化全省殡葬改革基本公共服务的意见，完善相关配套政策。全力以赴，园满完成我区第二次全国地名普查任务。加强婚姻登记信息化、规范化建设力度。

五是着力推进“数字民政”，整合民政信息资源。要在抓紧建设地名数据库、社会组织管理信息的同时，完善低保、养老、儿童福利等信息系统建设，实现婚姻登记信息全国联网。逐步推进民政部门信息与其他部门信息的共享和交换。

区民政局上半年重点工作总结 篇6

7月29日至30日, 中国钢铁工业协会三届六次常务理事 (扩大) 会议在北京召开。

会议对今年上半年钢铁行业运行情况做了分析和总结, 并提出了下半年工作重点。

中国钢铁工业协会秘书长单尚华在谈到上半的钢铁行业取得的成绩时讲了5个方面:

1.在国际钢铁市场仍然处于明显萎缩情况下, 我国粗钢产量基本保持稳定, 钢材消费适度增长

我国粗钢产量去年10月份处于低谷时平均日产只有115.81万吨, 而后受国家一系列政策的拉动, 产量呈逐月恢复趋势, 6月份粗钢产量达到4942.47万吨, 比上年同期增长5.99%, 上半年累计生产粗钢26658.29万吨, 同比上升1.23%。需要说明的是, 由于国家对上半年粗钢产量未做逐月调整, 致使6月份日产水平偏高, 达164.75万吨。上半年粗钢表观消费量同比上升10.12%, 这表明国内市场钢材需求由明显萎缩转变为适度增长。

2.企业经营状况有所好转

71家重点统计的会员钢铁企业, 钢铁主业盈亏相抵在连续亏损8个月后, 6月份首次实现盈利, 实现利润35.45亿元, 尽管仍有8家企业亏损, 但与5月份相比减少了12家, 企业生产经营呈逐渐好转态势。上半年大中型钢铁企业盈亏相抵后实现利润17.25亿元, 扭转了累计亏损的局面, 但扣除企业投资收益和资产减值损失转回两项因素后, 钢铁企业主业仍为亏损。

3.钢铁行业节能降耗取得新的进步

上半年钢铁行业总能耗11387.94万吨标煤, 同比下降5.25%;吨钢耗用新水4.49吨, 同比下降10.04%;外排废水中化学耗氧量同比下降26.75%;二氧化硫排放量下降9.25%;工业烟尘排放量下降14.04%;工业粉尘排放量下降4.75%。

4.企业联合重组取得新进展

宝钢出资20亿元购买杭钢持有的宁波钢铁有限公司56.15%股权, 成为国家钢铁产业调整振兴规划出台后钢铁企业首次跨区域联合重组;河北钢铁集团旗下3家上市公司股东大会通过了唐钢股份以换股方式吸收另两家上市公司的议案, 从而实现上市公司钢铁主业的实质整合。

5.企业积极应对国际金融危机冲击

针对国际金融危机带来的合同减少, 出口大幅度下降, 销售回款困难, 生产高成本所带来的不利影响, 广大会员企业采取各种措施积极应对。一是认真履行社会责任。许多企业从领导干部做起带头降薪, 并按“减薪不裁员, 歇岗不失业”原则, 不让一个职工下岗失业。二是加强管理, 降低成本, 减少非生产性开支。宝钢、鞍钢建立“倒逼机制”, 开源节流, 提升竞争力, 以适应市场需求;首钢深入开展“目标品种倒推”、“目标市场倒推”活动, 努力降低各种费用, 提高市场占有率。三是加强营销工作。武钢从集团公司机关抽调优秀人员充实销售一线, 加大产品促销力度减少库存。四是企业积极进行产业结构调整, 努力研发新产品。宝钢在高等级冰箱板、高等级汽车板、石油钻井平台用钢的开发方面又取得新进展。全国汽车板上半年生产83.02万吨, 同比增加60万吨, 增长261.3%, 不锈钢板同比增长53%, 高强度造船板增长36.5%, 桥梁板增长32.1%。

单秘书长在谈到下半年钢铁行业面临的形势时指出:

关于下半年钢铁行业面临的形势, 我们既要看到有利的条件, 同时对形势的严峻性也要有足够的认识。

第一, 从全球情况看, 国际金融危机仍在蔓延深化, 世界经济陷入衰退, 虽然在国际社会共同努力下世界经济出现一些积极迹象, 但全球经济复苏仍将经历一个缓慢曲折的过程。特别是外需严重萎缩的局面仍在持续, 贸易保护主义加剧, 国际金融领域还存在潜在风险, 我国经济发展的外部环境仍然十分严峻。

第二, 从当前我国经济形势看, 我国经济运行正处在企稳回升的关键时期, 国家提出要坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

目前我国经济运行出现一些积极变化, 有利条件和积极因素不断增多, 企稳向好势头日趋明显。特别是投资增速持续加快, 消费稳定较快增长, 国内需求对经济增长的拉动作用逐步增强;工业增速稳中趋升, 结构调整和节能减排取得新进展, 区域协调发展呈现新态势。但同时, 国家经济回升的基础还不够稳固, 不确定性因素还不少, 还存在着不平衡性。

第三, 从钢铁行业看, 国家“保增长、扩内需、调结构”的经济政策, 促进了国内钢铁产品的需求, 一些下游行业呈现较好的发展态势, 钢材价格逐步回升, 为钢铁行业走出困境创造了有利条件。但必须看到, 目前全球钢铁工业仍处于低迷状态;我国钢铁行业仍面临着产能严重过剩, 直接和间接出口市场需求萎缩, 钢材出口大幅度下降, 以板材生产为主的大型企业生产经营依然困难;由于5、6月份钢材价格回升, 产能释放加快, 供大于求可能迫使市场振荡加剧。加上进口铁矿石海运费大幅上涨, 更增加了下半年钢铁行业的困难。对此我们必须保持清醒的认识, 做好在较长时间内应对各种困难和复杂局面的准备。

综合以上分析, 下半年钢铁行业面临的形势是:国内市场需求趋于向好, 粗钢表观消费量将保持一定增长, 但钢材出口大幅下滑趋势难以根本扭转, 企业生产经营仍将面临困难。

关于下半年协会的重点工作单秘书长讲了4项:

1.积极促进钢铁产业结构调整

(1) 《钢铁产业调整和振兴规划》明确提出了今后三年钢铁产业调整和振兴的指导思想、基本原则及规划目标, 明确了产业调整和振兴的重点任务。前不久, 国务院总理温家宝到太钢考察时明确指出, 钢铁工业调整结构的方向:第一就是要技术改造, 创造世界一流的产品和掌握一流的关键技术, 这仍然是最重要的;第二就是要坚决淘汰落后;第三就是要推进企业改革, 主要是兼并重组。温总理在考察河北钢铁集团唐钢公司时还强调, 结构调整必须把技术改造、压缩落后产能和兼并重组这三者结合起来, 把钢铁企业的发展与改革结合起来, 否则我们没有出路, 必须痛下决心, 早进行, 早主动。协会将认真落实温家宝总理的指示精神, 并积极配合国家发展改革委、工信部等做好推进落实的相关工作。

(2) 根据我国现阶段钢材市场需求的基本特点, 一方面大力推进用先进产品来替代落后产品, 促进有关部门从设计施工规范上加快建筑钢材质量标准升级;大型企业应通过市场竞争手段进一步拓宽高附加值产品应用范围, 使热轧宽带钢逐步取代落后的热轧窄带钢, 进一步扩大纵剪宽带钢市场。另一方面, 要纠正近年来在产品结构调整中, 不顾市场需求, 盲目上板带项目的教训, 及时调整企业发展战略, 避免高水平重复建设的发展。目前一些企业看到铁道用钢、取向硅钢市场向好, 又在考虑建轨梁生产线, 合资建取向硅钢生产线, 这类决策风险极大, 要慎之又慎。

(3) 积极配合政府有关部门对各地区贯彻落实《钢铁产业调整和振兴规划》, 淘汰落后产能有关情况进行调查。

2.按照年初理事扩大会议提出的要求, 继续采取有效措施, 保持国内钢铁市场稳定

从上半年情况看, 钢铁行业下半年保持平稳运行的基础并不稳固, 钢铁市场面临着较大的风险。因此, 协会仍要把保持国内钢铁市场稳定作为重点任务。

首先, 要充分利用国家出台的促进经济增长的有关政策, 抓住机遇, 充分满足重点工程、重点行业建设用钢的需要, 充分满足快速增长行业用钢需要, 积极开拓国内新市场。

第二, 加强与政府有关部门的联系与沟通, 及时向政府部门反映行业运行情况, 特别要针对存在的突出问题, 积极地提出建议。

第三, 针对上半年钢材出口大幅度下降的严峻局面, 要千方百计为钢材出口寻找新兴市场;针对部分钢材品种向我倾销的情况, 加强进口预警工作, 积极配合企业做好反倾销工作。

第四, 努力加强企业自律和行业协调, 坚持以销定产, 严格遵守产品价格低于制造成本坚决不生产的原则。

第五, 继续加强协会信息服务工作, 根据企业需要进一步完善信息服务内容, 提高信息传递速度, 使信息服务更加及时、有效。加强行业运行的趋势性、前瞻性问题的研究, 为企业决策提供参考意见。为此也请会员单位根据形势变化提出改进意见, 以利协会改进工作。

3.按照振兴规划要求, 认真履行职责, 做好铁矿石进口监管工作

钢铁生产企业是进口铁矿石的最终用户, 形成以钢铁生产企业为主, 按照钢铁生产用量, 有秩序、有计划进口铁矿石是维护正常贸易秩序的基础, 但受汇率、海运费、市场供求等因素的影响, 有迹象表明, 进口铁矿石现正日益成为部分贸易商投机的工具, 超量进口现象严重, 盲目性日益加大, 对钢铁产业健康发展危害极大。针对当前超量进口铁矿石、贸易秩序混乱的局面, 积极配合国家有关部门实施整顿进口铁矿石贸易秩序的措施。进一步严格实行进口铁矿石代理制, 实行国内市场进口铁矿石统一价格, 进口铁矿石必须明确数量、流向, 不符合要求的不准进口;针对国内市场炒作进口铁矿石、超量进口、囤积居奇的现象建议政府采取必要的处罚措施, 直至取消进口铁矿石资质等。

4.开展后危机时代市场需求研究

协会将组织力量积极开展后危机时代国内外钢材市场品种结构及数量的变化趋势, 研究2010年国内外市场需求;研究受国家政策影响, 今年超常增长的钢材品种今后市场走势;加强对当前市场热销品种今后发展趋势研究, 及时向企业提出预警。

此外, 要做好10月份在北京召开的第43届国际钢铁协会年会的有关工作, 举办第九届中国钢铁原料国际研讨会;开展与越南、印度、南美、中东、非洲等国家和地区的联系, 适时开展双边交流与合作;继续做好冶金科学技术奖、国家科学技术奖和冶金企业管理现代化创新成果等奖项的有关工作。

除上述重点工作外, 协会机关的其他各项工作, 也将按相关制度和规定的要求, 全面开展并积极完成。

中国钢铁工业协会会长邓崎琳在谈到下半年全行业运行中应当关注的几个问题时谈了4点意见。

一、认真贯彻落实党和国家领导人就钢铁工业发展所作的指示精神

受国际金融危机影响, 我国钢铁行业生产经营十分困难, 党中央、国务院对此十分关心。胡锦涛总书记等党和国家领导人多次深入钢铁企业进行考察调研, 实地了解钢铁企业的情况, 对钢铁行业走出困境, 健康发展作了重要指示。

这些指示对于我们统一思想, 提高认识, 在钢铁行业认真落实科学发展观, 分析钢铁行业的形势, 准确把握钢铁工业发展大局具有很重要的指导作用。

这次会议把自去年12月份以来, 胡锦涛总书记等党和国家领导人在钢铁企业考察期间所作的重要指示进行汇编, 并作为会议文件发给大家, 希望钢铁企业要认真学习、贯彻这些指示精神。

二、认真贯彻《钢铁产业调整和振兴规划》

首先, 要充分利用当前有利时机, 加快产业结构调整

国际金融危机使过去钢铁工业存在的问题和矛盾更显突出, 国内外严峻的市场形势对钢铁行业形成倒逼机制, 逼迫钢铁工业必须进行结构调整、产业升级、优化布局。

但从《规划》实施几个月来, 大家往往关注更多的是国家出台什么鼓励政策, 有什么优惠措施, 而对如何抓住有利时机, 加快产业结构和产品结构调整则关注和考虑得不够。如果说, 过去是钢铁工业快速发展的春天, 那么现在就到了钢铁工业结构调整的春天。

现在应该是我们认真思考钢铁工业应该发展什么和怎样发展的时候了, 钢铁工业经历前些年快速发展以后, 特别面临着产能过剩、结构性矛盾突出的双重问题, 唯有痛下决心, 按照钢铁产业调整和振兴规划的要求, 将克服当前危机与长远发展相结合, 积极调整结构, 才能促进钢铁工业发展水平的快速提升, 为实现钢铁工业又好又快发展, 为后危机时代钢铁工业奠定坚实的基础。

第二, 要认真对待钢铁产业盲目发展产能过剩的问题

党和国家领导人在钢铁企业考察中, 多次提到钢铁行业产能过剩盲目发展的问题。对此, 我们应该给予高度重视。

在6月5日我与单尚华秘书长专门向张德江副总理汇报钢铁行业的情况时, 张德江副总理特别指出:“党中央、国务院提出的保增长、扩内需、调结构, 要从长远看, 要在科学发展观的指导下进行, 离开科学发展观谈保增长、扩内需、调结构, 盲目发展, 就会好了伤疤忘了痛。一些地方盲目发展, 迟早会出问题, 现在还以淘汰落后为名, 大干快上, 要吃亏。因此, 钢铁工业必须将调结构放在首位, 不彻底解决淘汰落后的问题, 解决结构不合理的问题, 新一轮经济增长到来时就没有竞争优势, 未来二十年也就没有竞争优势。”张德江同志在武钢集团昆钢股份考察时也特别提到:现在中央出台了《钢铁产业调整和振兴规划》, 其中, 很重要的一点就是要求产业结构调整, 鼓励兼并, 淘汰落后, 问题是, 大家都在淘汰落后, 上先进的产能, 3———5年后, 还是否具备先进性?我们希望党和国家领导人的讲话精神, 对于现在还热衷于上项目扩大产能的企业能够有所触动, 过去我们常说低水平重复建设, 现在看, 高水平重复建设对产业发展的危害也许更大, 如果不尽早采取有效措施, 未来就不只是淘汰落后产能, 恐怕一部分先进产能也可能被淘汰。

三、全行业要全力配合钢铁协会进行进口铁矿石谈判工作

今年的进口铁矿石谈判工作, 在国务院以国发[2009]6号文件转发的《钢铁产业调整和振兴规划》中已经明确, 由钢铁协会组织用矿企业统一对外谈判。钢铁协会一直在认真履行职责, 组织企业进行谈判, 尽管遇到许多困难, 但我们建立中国铁矿石进口模式的决心没有改变。希望全行业都要全力支持配合钢铁协会谈判工作, 从全局出发, 以国家利益、行业利益为重, 只要大家齐心协力, 精心筹划, 在国家有关部门的大力支持下, 我们的目标就一定会实现。

四、下半年行业运行中应关注的问题

今年以来, 我国经济总体形势企稳向好。但当前国内外不确定、不稳定因素仍然很多。世界经济衰退的格局尚未改变, 可能会在较低水平震荡较长时间, 也不排除出现反复的可能, 对我国的冲击还会继续显现。国内一些长期积累的矛盾仍很突出, 经济回升的基础还不够稳固, 实现经济稳定回升任务相当艰巨。

从国际来看, 全球经济形势错综复杂, 走势还不明朗。一是世界经济增速明显放缓;二是国际金融市场波动较大;三是就业形势仍在恶化, 6月份美国失业率升至9.5%, 是1983年以来最高水平, 预计年底将达到10%, 欧元区和日本失业率也创多年来新高;四是美国消费信贷连续下降, 消费需求不足;五是全球初级产品价格明显上涨。在国际主要期货市场上, 石油、有色金属等初级产品和大宗商品价格出现了较大幅度的上涨, 这种过快上涨将带来通货膨胀的压力, 加大经济复苏难度。

从国内看, 当前经济运行中出现了一些积极变化, 中央实施扩大内需政策的积极效果已经初步显露, 经济下滑的趋势得到初步控制, 经济回升的基础还不稳固, 保增长的任务仍然艰巨。一是出口下降幅度较大。今年以来, 我国主要出口市场萎缩普遍加剧, 上半年进出口总值同比下降23.5%, 其中出口下降21.8%。二是部分行业产能过剩情况比较严重。一些本该退出市场的落后产能难以淘汰, 兼并重组特别是跨省市兼并重组难度大、进展缓慢。三是实际吸引外资下降。上半年, 我国吸收外商投资的实际金额同比下降17.9%, 是去年以来连续第9个月下降。四是经济回升的质量不够理想。一些地区行业和企业生产经营还比较困难。前5个月企业利润同比降幅达22.9%, 企业亏损面也处于较高水平。

针对这样的国际国内形势, 我们必须保持清醒的认识。没有国际、国内经济形势的根本好转, 钢铁行业不可能真正走出困境, 没有下游产业的复苏, 钢铁行业也不可能率先走出困境。为此, 应重点做好以下工作:

首先, 坚持以销定产的原则, 努力保持国内市场稳定

从各方面情况看, 下半年行业运行不确定、不稳定的因素很多, 盲目乐观, 扩大生产, 会增加行业运行的困难。因此要继续坚持以销定产的原则, 保持钢材供需的基本平衡, 减少市场动荡等不利因素。

第二, 努力恢复钢材出口

今年上半年我国钢材累计出口934万吨, 同比减少1761万吨, 下降65.4%, 而上半年钢材进口同比只下降了1.8%, 同时由于钢材间接出口也大幅度减少, 加大了国内市场的压力。上半年国家相继调整了部分钢材品种的税率, 这对于下半年恢复钢材出口将发挥重要的作用。大企业特别是板材生产企业, 要积极拓展海外市场, 特别是做好针对新兴市场的出口。

第三, 认真遵守行规行约

在今年初的理事扩大会议上, 我们通过了《钢铁行业规范进口铁矿石贸易秩序行业自律公约》和《钢铁行业规范市场秩序自律公约》, 这对于加强企业自律将发挥重要的作用。会上, 还提出了要加强行业协调, 坚持以销定产, 严格遵守产品价格低于制造成本坚决不生产的原则。在当前形势下, 钢铁生产企业应充分发挥稳定市场的主导作用, 特别是规范企业本身的定价行为和销售行为, 不要自毁家门, 对于违反行规行约的要给予曝光批评。

中国钢铁工业协会名誉会长吴溪淳同志在深入分析目前钢铁生产和消费形势的基础上, 对如何贯彻温总理就钢铁行业的结构调整和今后发展所做的指示精神时提出3点看法:

1. 关于大力推进技术改造, 用先进的产品、良好的质量和企业效益来赢得竞争力

今年6月28日至29日, 中国金属学会在北京举办了钢铁企业自主创新高级研修班, 中国金属学会名誉理事长、中国工程院院士殷瑞钰, 中国金属学会理事长翁宇庆, 中国工程院院士张寿荣, 中国钢铁工业协会常务副秘书长、中国金属学会副秘书长李世俊分别介绍了国内外钢铁行业在生产工艺和流程、钢材品种发展、环保及节能减排等方面的科技发展动向, 从科技创新的角度探讨如何应对金融危机、提升我国钢铁工业核心竞争力的问题。中国冶金报在7月2日头版作了详细报道, 我读了很受启发, 希望各钢铁企业的领导同志抽时间认真研读他们的报告资料, 为我所用, 在技术创新、技术改造上把握好方向, 少走弯路, 尽快缩短与世界先进水平的差距。最近反映我国钢铁工业技术进步的报道很多, 鞍钢鲅鱼圈新厂和曹妃甸京唐钢铁公司两个现代化沿海大型钢铁联合企业均做到了投产顺利、达产快、技术经济指标跃升迅速。近两年来, 国内许多钢铁企业在技术和产品创新上有不少新的亮点。宝钢在汽车用钢品种开发上正在加快追赶世界先进水平, 同时在环保上加大研发和投入, 明年即有望达到世界先进水平。

当前在技术改造上要深入研究我国钢铁市场今后随着国家经济发展方式的转变, 即由过去过多依靠投资和出口拉动向依靠扩大国内消费和投资与出口协调拉动转变, 钢铁市场需求会出现哪些新变化, 工业化、城镇化、现代化的加快发展和全球应对气候变暖、新能源、低碳经济对钢铁产业发展的新要求等等都是我们今后产品和制造技术发展与进步必须密切关注的问题, 做到跟上中国和世界经济发展的新潮流。

2. 关于加快用先进、高效、节能的产品去替代落后产品, 从而加快淘汰小高炉、小炼钢炉等高能耗、高污染的落后产能

淘汰落后的炼铁、炼钢能力最终还是要使落后炼铁、炼钢能力生产出的钢材产品没有市场, 才能彻底解决问题。我国小高炉、小转炉后边的钢材产品主要是热轧窄钢带和线材、钢筋及中小型型钢等, 其中数量最多的是热轧窄钢带和中小型型钢。过去我国现代化的热连轧中厚宽带钢轧机生产能力不足, 没有条件去取代热轧窄钢带, 使小高炉、小转炉的钢材产品仍然有市场。现在情况变了, 热连轧中厚宽带钢轧机有能力、有条件去替代部分热轧窄钢带。2007年我国生产热轧窄钢带4003万吨, 2005年降到3608万吨, 2009年上半年生产2088万吨, 其中6月份生产450万吨, 相当于年产5480万吨水平。上半年热轧窄钢带同比增产196万吨, 而热连轧板卷商品量却同比减产212万吨, 说明用热连轧板卷纵剪带钢替代热轧窄钢带有相当大的市场空间, 关键在于我们是否想替代和如何做工作实现替代。

中小型型钢2008年产量为2954万吨, 其中92%为非钢协会员的中小钢厂生产的。今年上半年产量为1937万吨, 同比增长23.5%, 6月份产量高达411万吨, 相当于年产5000万吨水平, 是个有广阔市场前景的钢材品种, 目前钢协会员企业的产量只占中小型型钢总量的8%。

年产1000万吨钢以上的大企业是否只搞板带材完全放弃除重轨和H型钢以外的长材, 还是应根据地区市场情况及需求波动情况, 让轧材能力适当大于冶炼能力, 给自己留出根据市场需求变化, 调整板带材和长材生产比例的空间, 是到了需要我们再做深入分析研究, 适时调整钢材品种产能和大企业提高应对市场变化, 调整品种结构能力的时候了。

3. 深化改革, 加快推进企业兼并和联合重组, 要首先解决国有或国有控股钢铁企业的加快重组责任落实问题

提高钢铁产业集中度, 加快企业联合重组已经喊了多年, 至今进展不快, 关键是联合重组的决策人和实施人责任落实不到位。国有或国有控股企业由于出资人是国家行政部门 (中央和省、市、自治区政府) 因而联合重组的责任必须由政府部门承担, 必须有规划, 有目标, 有政策措施, 有责任落实才能真正加快起来。当前我国钢产量的60%是国有或国有控股钢铁企业生产的。在年产钢500万吨以上的国有或国有控股钢铁企业中还有鞍钢、本钢、马钢、包钢、攀钢、太钢、安阳、酒泉、通化、新余、三明等11家企业还没有实现联合重组。2008年这11家企业产钢合计9689.68万吨, 2009年将超过1亿吨。年产500万吨钢以上企业的联合重组或以年产1000万吨以上企业为核心的兼并联合重组, 对于提高我国钢铁产业集中度有决定性作用。