政府采购合同增项合同（精选8篇）
安装施工增项承包合同
2018年 3 月 31 日
甲方：扬州极致生活装饰工程有限公司
乙方：扬州牛羚信息科技有限公司
依据《中华人民共和国合同法》及结合本工程的具体情况，甲乙双方本着自愿的原则，经双方协商同意订立本合同，并达成如下条款：
第一条：
工程概况
1、工程名称：江苏迪尔康医疗科技有限公司办公室弱电工程
2、工程地点：扬州市江苏迪尔康医疗科技有限公司
3、承包范围：弱电工程
投标书内以下三大系统的管线预埋、施工安装及调试、竣工验收。
内容：四路监控系统、机柜及线路模块系统、新增加门禁系统和商务办公系统。第二条：承包方式（包工包料）
采用按《投标书报价清单》中范围内的配置、型号及数量，均由乙方包工包料、总造价一条龙总包干的方式承包，如甲方增加工程量，则按增加的工程量增补承包总价（《投标书报价清单》内附合同后）。第三条：合同承包总价
合同增项总价为人民币：贰万贰仟柒佰玖拾元整（￥22790.00元）。
1、四路监控系统安装：陆仟壹佰捌拾元整（￥6180.00元）。
2、新增门禁系统安装：肆仟零叁拾元整（￥4030.00元）。
3、机柜及线路模块系统安装：捌仟肆佰贰拾元整（￥8420.00元）。
4、商务办公系统安装：肆仟壹佰陆拾元整（￥4160.00元）。
5、第四条施工工期
2018年4月16日至2018年4月20日施工进度随主体内装修进度同步。第五条双方权利和义务 甲方权利和义务：
1、开工前，工程必须具备正常的施工条件，甲方应提供工地现场施工用水用电及存放材料场所。
2、甲方向乙方提供经审批的全套建筑及管网总平面施工图纸一份，其余由乙方自行设计工程施工图，并经甲方有关部门审核签字认可，乙方方可用于施工。
3、开工前，甲方负责工程的有关单位的联席会议及组织施工图交底。
4、甲方负责做好各方面的协调工作，按设计图纸和规范要求对乙方施工质量和进度进行监督。
乙方权利和义务：
1、乙方按甲方提供的建筑及总平面布置图及合同附件中的技术要求，进行施工图设计，施图纸须经甲方同意，方可进行安装，应提供两套完整的施工图给甲方。
2、严格按照施工图纸和有关标准规范进行施工。
3、好现场管理，确保工程质量和施工安全及其施工方问题，做到文明施工，若发生人员伤亡事故及由此引起的一切费用和责任均由乙方承担。第六条 付款方式 本期无预付款。
第七条 如甲乙双方在工程中产生纠纷，双方以先协商后仲裁的方式解决； 第八条
本合同一式两份，合同双方各执一份。
甲方：扬州极致生活装饰工程有限公司 乙方：扬州牛羚信息科技有限公司
一、西方主要国家对政府采购合同性质之认定
政府采购合同是民事合同还是行政合同, 取决于各国是否具有公法私法划分的法律传统。在没有公法与私法划分法律传统的国家, 不存在明确的行政合同的概念, 一般只实行一元化的普通法院裁判制度;在有明确的公法与私法划分法律传统的国家, 一般将合同也明确划分为行政合同与民事合同两种。因此, 政府采购合同在不同法律传统的国家, 其性质归属和法律适用会存在着一定的差别。
法国尽管是行政合同法的发端地, 但其没有制定专门的行政合同法, 行政合同与民事合同是通过法院的判例形式来区分的。行政机关签订的合同有两类:一类是私法上的合同, 受私法支配, 属于民事合同, 产生纠纷时由普通法院适用民法原则进行处理;另一类是公法上的合同, 受公法规则调整, 属于行政合同, 产生纠纷时由行政法院适用行政法原则进行处理。而公共工程等政府采购合同已纳入公法上的合同范畴[1], 它是以行政法视角来进行处理的, 在法律性质上政府采购合同被识别为行政合同, 政府采购合同明确由行政法进行调整。
在德国, 立法上虽然明确将行政合同与民事合同相区分, 但政府采购合同没有被明确界定在行政合同的范畴, 政府采购合同形式上要遵循意思自治的原则, 但实质上又不是完全的民法意义的意思自治, 这种意思自治要受到公法的限制和修正。因为从二十世纪六十年代起, 采用私法处理政府采购的方式遭到了行政私法理论的挑战, 行政私法理论认为, 行政主体以私法的手段或形式为达到公法上的目的 (公共利益) 而实施的行为 (如以私法方式购买办公设备等) , 其采购合同的形式并非基于一般私人主体的地位, 而是行政主体为了实现行政任务或给付行政的目的而与相对人缔结形成的, 要受到公法的约束。这就使政府采购合同既不同于民事合同, 又有别于行政合同, 是一种兼顾了行政和合意的特殊合同。
英国虽然是最早建立起政府采购制度的国家, 但由于没有公私法划分的法律传统, 行政法中并无“行政合同”的特别概念, 对涉及政府作为一方当事人的合同统称为“政府合同”, 政府合同与其他民事主体之间签订的合同一样, 均适用普通合同法规则。但由于政府合同包括政府采购合同的目的是为了实现公共利益, 因此, 政府采购合同在适用普通合同法时, 如果普通合同法没有相应的条款或找不到适当的解决办法时, 也适用一些特殊规则, 并形成政府采购合同的单独判例法。1921年高等法院王座分院在对安菲特莱特案件的判决中, 就提出了“契约不能束缚行政机关的自由裁量权”这一著名原则。这一判例说明了在规制政府采购合同的因素中, 普通合同法只是因素之一, 行政权力因素的干涉越来越重要。
在美国, 行政法中也没有“行政合同”的概念, 对于涉及政府当事人的合同统称为“政府合同”, 而政府合同主要是政府采购合同, 无需法律的特别授权, 政府机关即可签订主要用于推行行政政策和执行行政计划的合同, 因此, 比较典型的政府采购合同主要存在于行政性和计划性较强的领域, 政府采购合同作为政府合同与其他民事主体签订的合同均适用普通合同法, 但同时也制定了很多专门的法规来对政府采购合同进行调整, 如《合同竞争法案》、《服务合同法案》、《合同纠纷法案》等。各州还根据自己的实际情况, 制定了相应的采购法规, 对政府采购行为进行规范。此外, 美国的政府采购合同制度也形成了很大程度上独立于其他法律领域的特殊的解决争议机制, 政府采购合同的争议由合同申诉委员会受理, 当事人对申诉委员会的决定还可以请求司法审查, 明显带有行政诉讼性质。可见, 美国的政府采购合同救济措施体现了政府采购合同的行政合同法性质。
综上所述, 西方主要国家的政府采购合同尽管涵盖了行政合同和民事合同, 但侧重还是行政合同的性质。
二、对我国学界关于政府采购合同性质各种观点之评析
我国学界对政府采购合同性质的定位归纳起来主要有三种观点:
(一) 政府采购合同是行政合同
持这种观点的学者认为: (1) 政府采购合同的条款基本上由采购实体一方拟定, 而供应商一方的意思表示受到了一定程度上的限制; (2) 合同主体一方必然是政府机关或其它使用财政性资金的单位, 而普通民事采购合同的主体具有不确定性; (3) 合同体现的是公益, 而非当事人之间的个人得失; (4) 在政府采购合同中, 当事人之间的地位并不平等, 采购实体一方占据主导地位, 这种主导地位体现为采购实体一方享有一定程度上的主动权, 例如解约权、修改合同权、对供应商的资格限制等。笔者倾向此观点, 具体理由将在后文阐述。
(二) 政府采购合同是民事合同
持这种观点的学者认为:“政府采购合同虽然其一方总是国家机关或行使国家权力的事业机构, 但并不属于行政合同, 其民事合同的特点鲜明。首先, 政府采购合同追求的主要是效率。虽然政府采购合同一方当事人为行政机关等公共部门, 但是, 在政府采购合同关系中, 双方当事人的权利、义务平等, 即使由于预算削减等不可抗力而导致的合同无法履行, 政府一方也会给另一方一定补偿。其次, 合同的订立是基于社会市场竞争机制, 合同的内容以等价有偿和平等互利为基础[2]。”这些理由似乎可以论证政府采购合同的民事性这一论点, 但细细分析却有许多漏洞:其一, 的确政府采购制度引进的初衷就是为了节约财政资金, 提高财政资金的使用效率, 但追求效率并非民事合同唯有的特点, 以此来判断政府采购合同为民事合同有些牵强;其二, 政府采购合同的订立虽然强调竞争, 也强调采购人和供应商之间的权利和义务要按平等、自愿的原则约定, 但竞争中却要贯彻公开、公平和公正原则, 这些原则正是行政合同的显著特征, 且在订立合同中双方的权利义务实质上不可能做到平等, 其不平等性将在后文涉及。
(三) 政府采购合同是一种“混合契约”
持这种观点的学者认为:政府采购行为从表面上看就是一般的商业行为, 政府采购合同也是一般的民事合同, 但仔细分析, 政府采购合同却有可能与一般商业合同有着实质性的区别, 这种区别根源于政府采购所具有的经济重要性及本身所蕴含的公益性。因此, 政府采购合同是一种“混合契约”, 它代表游离在民事契约和行政行为之间的行政契约的一个典型形态, 而且是一种更接近民事契约的一种形态[3]。肖北庚教授对这一观点进行了分析, 认为这种将行政机关缔结契约的行为纳入整个契约中来分析, 并将契约形成阶段和契约本身区分开来, 表面上看, 似乎科学地引介了西方的“可分割行为理论”, 具有一定的合理性, 能较好解决法律适用问题, 但实质上很难适应我国将民商事纠纷与行政诉讼分离的司法实践。因此, “混合契约说”必然导致救济途径的不确定性, 增加救济困难。
三、政府采购合同之行政性
行政合同是行政主体为了实现国家行政管理的某些目标而与个人、组织之间发生、变更或消灭行政法律关系的合意。行政合同与民事合同相比较, 具有鲜明的行政性特征: (1) 合同当事人中必须至少有一方是行政主体, 即在行政合同中有行使行政权的主体。 (2) 行政合同的目的是为了公共利益, 具有公益性。 (3) 在行政合同的履行、变更、解除上行政主体享有一定程度的行政优益权, 这种行政优益权是行政合同的本质特征, 无论合同中对此有无规定均不影响行政主体的优益权的存在, 包括行政主体对合同履行的指导权或监督检查权, 在相对一方故意不履行合同时的制裁权 (包括直接强制执行权和直接解除合同权) 以及情势变迁情况下单方面变更与解除合同权等等。笔者认为政府采购合同符合行政合同的特征, 其行政性远甚于民事性, 是一种行政合同。
(一) 政府采购合同的一方主体是行政主体和行使公共职能的单位。
从我国政府采购法的规定看, 采购人是使用财政资金进行采购的国家机关、事业单位和团体组织, 他们都是具有公共职能的公共组织或公法人, 既是商事活动的主体, 又在更大的意义上代表了社会公共利益。
(二) 政府采购合同的目的具有鲜明的公共政策目标。
政府采购不同于私人采购, 其最显著的区别在于, 私人采购主要考虑个人的经济效益, 而政府采购则必然考虑社会公共政策目标的实现。政府采购的公共政策目标是指政府通过立法所确立的、通过其采购活动所推行的政治、经济、社会或者环境等体现社会公共利益的政策目标。政府采购通过政府采购合同除了可以刺激特定产业的经济活力, 改善产业结构, 促进技术创新, 提高整个国民经济的竞争力外, 还可以利用其强大的购买力来推行社会或者政治目标, 促进欠发达地区的发展, 提高收入, 维护社会公平和协调发展, 促进最佳环境目标的实现等。政府采购的这些公共政策目标决定了政府采购合同的公益性, 采购人无论是签订购买如办公用品的合同还是签订购买能源设备的合同, 其最终都是为了开展日常政务活动或为社会提供公共服务, 最终实现社会公共利益。政府采购合同的公益性恰好与行政合同的宗旨不谋而合, 因此政府采购的实质就是一种合同行政。
(三) 作为采购人的行政主体和行使公共职能的单位在政府采购合同签订、变更、中止、终止、监督检查、救济等方面享有一定程度的行政优益权, 这种行政优益权主要表现为采购人有较多的主导性权利。
1. 从政府采购合同签订前采购人的行为看, 采购人具有主导性。
(1) 无论是编制采购预算、审批采购预算, 还是编制采购文件、发出采购公告等, 这一系列行为并不涉及与供应商的权利义务关系, 完全是采购人根据需要、在其控制和主导下有目的地作出的单方行为, 更多地体现出是政府的一种管理或调控手段。 (2) 采购人对供应商有选择权, 对供应商资格有审查权, 采购人与供应商之间不是一种对应的平等关系, 而是采购人审查、供应商被审查的管理与被管理关系。
2. 从政府采购合同缔约方式的选择看, 采购人具有主导性。
政府采购法规定, 政府采购可以采取六种方式进行, 且每种方式还规定了严格的适用条件, 因此, 相对于民商事合同的选择缔约方式的自由而言, 政府采购合同授予方式明显受到法律法规的限制, 采购人选择缔约方式的自由是受到限制的自由。而在这六种合同授予方式中, 采购人处于主导地位, 只要不违反法律规定的方式, 采购人就享有一定的选择权, 而供应商却没有这种选择权。另外, 从采购人选择采购方式的条件看, 主要体现了公开、公正、公平的原则, 而这些原则正是行政法的一般原则。
3. 从政府采购合同内容的确定看, 采购人具有主导性。
在政府采购合同内容的确定上, 根据《政府采购法》第46条关于采购人与中标、成交商应按照采购文件所确认的事项签订政府采购合同的规定, 采购合同内容的确定在很大程度取决于采购人所拟订的采购文件和招标文书, 其自由协商性质淹没在采购文件中。
4. 从拒签政府采购合同的法律责任看, 采购人与供应商具有明显的不平等性。
政府采购法第46条规定“中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后, 采购人改变中标、成交结果的, 或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的, 应当依法承担法律责任”。从该条规定看, 无论是采购人还是供应商拒签合同都要承担法律责任, 但承担什么样的法律责任该条没有作规定, 笔者认为, 采购人或是供应商拒签合同都要承担民事责任中的缔约过失责任, 这是没有异议的, 但在行政责任方面, 采购人与供应商却大不相同, 采购人拒签合同不用承担任何行政责任, 而供应商拒签合同却要承担相应的行政责任, 如列入不良行为记录名单、禁止参加采购活动、通报等。
5. 从政府采购合同的变更、中止、终止看, 体现了行政优益性。
《政府采购法》第50条第2款在规定“政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的, 双方当事人应当变更、中止或者终止合同”时, 并没有规定这种情况下解除合同须对供应商作何补偿, 就明显地体现出承认行政优益权的立法指导思想。因此, 政府采购合同中体现的公法和行政主导的因素, 政府采购行为明显具有行政职权的特征, 政府采购合同应纳入行政合同的范畴[4]。
6. 政府采购合同的监督检查和权利救济具有行政性。
在政府采购合同签订后七个工作日内, 采购人应当将政府采购合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案, 这是民事合同所没有的;另外, 因政府采购产生的争议, 供应商享有的质疑和投诉权, 对投诉的决定有行政诉讼权, 这些救济途径带有明显的行政性。
参考文献
[1]胡建淼.行政法学[M].北京:法律出版社, 2003.281.
[2]杨汉平.政府采购法律制度理论和实务[M].北京:西苑出版社, 2002.153.
[3]余凌云.行政契约论[M].北京:中国人民大学出版社, 2000.192、193.
关键词:原燃料结算 合同管理 降低采购成本
1 采购结算
1.1 大宗原燃料采购结算的特点 钢铁企业生产,消耗的物料品种繁多,结算方式多样。对于大宗原燃料的结算一般采取优质优价的方法。优质优价包括“按质论价”结算和“按质论量”结算。按质论价结算,就是在原燃料采购过程中,以供需双方签订的工矿产品合同的价格为基础,依据与合同相关的计价条款和原燃料的实际检验结果确定原燃料的最终结算价格;按质论量结算,是不依据物资的检斤量做为最终结算量,而依据检斤量与理化检验结果确定的干基量确定最终结算价格的结算方法。大宗原燃料采购结算的特点是紧扣合同,根据合同条款规定,确定不同的结算方式。
1.2 采购结算与合同条款 钢铁企业原燃料产品的合同条款一般有标的、数量、质量标准、价款及交货时间,验收标准、质量加减价约定、运输方式、结算方式及违约责任等内容。其中合同价格、质量加减价条款和验收标准是结算的的重要依据。
1.2.1 合同价格:即合同的的基价,其他有效成份的加减价都在此基础上进行。通常合同的基价有三种:含税包干到厂价、车板含税价和车板不含税价。
1.2.2 验收标准:①计量、化验均以买受方为准,按日结算(按批次结算)。②计量、化验均以出卖人为准,按日结算(按批次结算)。③计量以买受方为准,化验结果按出卖人方结算。④计量以出卖人方为准,化验结果按买受方结算。
1.2.3 质量加减价条款约定的内容 钢铁企业大宗原燃料合同根据物料有效成份的不同,加减价方式不同。通常在结算当中按合同加减价方式的不同,我们把结算类型分为有效成分累加类型、简单计算类型、折吨计算类型、等级判定类型、中间换算类型等。这一部分条款是优质优价结算的核心内容。
1.2.4 运输方式:汽车运输或火运。
1.2.5 结算方式:①一票结算,开据17%增值税票。②两票结算。即含税包干到厂价减运费,其余开据17%增值税票。
1.2.6 争议解决方式:当合同双方发生争议时,双方协商解决,协商不成时,在需(供)方所在地人民法院诉讼解决。
1.2.7 其他约定事项:①合同履行有效期。②其他未尽事宜,双方协商解决。
1.3 原燃料采购结算员的工作程序①审定合同:结算员收到业务科签定的采购合同,必须仔细阅读合同条款,认真推敲。②收集资料:收集交库单、化验单、磅单等原始票据,了解掌握企业调价及合同条款变更、异议处理情况。③结算:结算员按照合同结算条款类型,根据审核后的原始凭据各种数据指标和对应关系,计算采购价格出据结算单。
2 合同管理
2.1 合同管理的概念 企业合同管理指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为,是市场经济的外在表现,通过合同管理,现代企业在市场中实现平等的制约和权利,从而为当事人营造一个公平的环境。
在市场经济条件下,市场的运作需要合同。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始,直至合同失效为止。我们不仅要重视签订前的管理,更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化,特别要掌握对我方不利的变化,及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。
2.2 企业合同管理中存在的问题
2.2.1 合同文字不严谨。不严谨就是不准确,容易发生歧义和误解,导致合同难以履行或引起争议。依法订立的有效的合同,需要靠准确明晰的合同文字作载体。可以说,合同讲究咬文嚼字。
2.2.2 合同条款挂一漏万。就是说不全面、不完整,有缺陷、有漏洞。
2.3 企业合同管理中存在问题的主要原因:
2.3.1 认识根源 对合同与合同管理的关系缺乏认识,合同产生在合同管理的前期阶段,在这一阶段往往受到高度重视,一旦合同签订了,合同就束之高阁了,因此,合同管理的问题大多数产生在中期和后期履行阶段。但这并不是说前期阶段就没有问题,前期阶段所出现的问题,多数是由于急于签成合同而过于草率。
2.3.2 法律意识:企业的从业人员的合同法律意识不强,最明显的表现是不认识合同与合同法律的关系,想怎么写就怎么写,想怎么签就怎么签,缺乏依法订立和履行的意识,以致造成不少失误和损失。我们说,合同法律是合同订立和履行全过程的法律依据,也就是说合同要依法订立。
2.4 加强合同管理,把好合同结算关 合同管理是企业法律顾问事务中的一项重要工作,它不再是简单的要约、承诺、签约等内容;而是一种全过程、全方位、科学的管理,现代企业若能对合同实施有效管理,将为企业管理水平和经济效益的提高产生巨大的推动力。根据合同的订立、履行、结束的时间顺序来分,合同管理分为:合同事前防范、事中控制、事后应对三个阶段,并且是以合同事前防范、事中控制为主,事后应对处理为辅的合同管理方式。合同管理的事中控制是既要保证自己严格按合同约定行使权利和履行义务,也促使对方严格按合同履行义务。这一阶段的工作主要就是做好合同履行记录,跟踪合同履行过程,把好合同的结算关。
2.4.1 建立健全合同管理制度。要使合同管理规范化、科学化、法律化,首先要从完善制度入手,制定切实可行的合同管理制度,使管理工作有章可循。
2.4.2 提高合同管理人员的素质。合同管理人员的业务素质的高低,直接影响着合同管理的质量。通过培训不断加强签约人的合同法律知识和签约技巧,坚持持证上岗和年检考核制度,增强合同管理人员的责任感和合同法律意识。合同管理员应该是既懂业务又懂法律的人员担当,可以起到事前防范的效果。
2.4.3 履行监督和结算管理。采购结算是合同履行的主要环节和内容,采购部门结算人员同财务部门密切配合;把好合同的结算关至关重要,这既是对合同签订的审查,也是对合同履行的监督。
3 充分发挥结算作用,完善合同结算条款
做为原燃料供应的源头部门,为充分发挥结算的作用,我们几次号召全体业务员对合同进行自查、自纠,对合同条款进行全面整理、调整结算方式,规定更为合理的奖扣区间。发挥集团整合优势在保证供需双方利益的基础上,进一步完善合同管理,堵塞业务漏洞,有效地降低了采购成本。
3.1 防止以次充好,改变月加权平均结算为单批结算方式 结算中我们发现,月加权平均结算与单批结算两种计算方法对于奖励封顶而处罚却不封顶,并且处罚比奖励力度大的采购合同,其结果尤为不同。供应商如果按月加权平均结算,在一个结算周期所送的煤平均不超标就可能有奖励,常常逃脱其中个别超标批次的处罚,有可能以次充好,不能保证进厂原燃料质量的均衡性。为此,我们协助业务科对此类合同结算条款进行了修订,喷煤灰、硫指标月加权平均结算变为单批次结算,一个化验批次一个结算价格,显示质与量的对应结算,为供需双方创造公平的竞争环境。
3.2 针对精粉水份严重,合同条款规定加倍扣水 曾有一阶段,进厂精粉出现了水份严重超标,致使储料厂无法码垛,入炉料配比不准,对入烧稳定性产生影响。为了加强进厂原料的质量,提高入烧炉料的稳定性,综合各方意见,从合同上加以约束,即:“水份≤12%时,按化验水份干基结算;12%<水份≤14%时,按公式[12+(化验水份-12)×1.5]扣除水份进行干基结算;14%<水份≤16%时,按公式[15+(化验水份-14)×2]扣除水份进行干基结算;水份>16%时,拒绝进厂。”水分大于12%加倍扣罚,水分超标现象及时得到遏制。
3.3 保证炉况顺行,结算条款规定球团返矿不付款 球团返矿由于抗压强度不够造成的球团粉量增大,对高炉的冶炼产生一定的影响。优化粒度组成的的关键是筛除小于5mm的粉末,一般<5mm的应不超过3%-5%。
为此,我们建议合同结算条款改为“含粉<5mm不超过5.00%,含粉超标部分不予结算。”这一结算方式的改变,使进厂球团矿的含粉率大大减少。
3.4 规定合理磅差,严谨供货合同 各大矿务局炼焦煤的结算以对方发货时的检斤为准,我公司的检斤化验只作为下转厂矿成本的依据,双方检斤化验结果存在较大误差,虽然在煤的采购中矿务局煤炭结算以对方为准是全国惯例,但我公司承担着较大的途耗及化验结果不符带来的经济损失。如何约束矿务局的质量检验结果?我们从实现的时间上,要求对方在发出物资时立即报出水份。经过大量的数据统计分析研究,我们对双方水分差超过4%的月份做了统计,及时与供方沟通协商决定,我们在合同中增加“水分差超过4%的部分,双方各承担一半损失。合同生效后,制约了对方化验水分过高现象。
3.5 发挥集团整合优势,及时调整计量检斤结算办法2008年上半年,钢铁企业发展势头强劲,原料价格一直上扬,焦炭和有些炼焦煤种一度出现紧张的局面。为了保证生产的正常进行,个别品种的合同条款向供货商作了倾斜和让步,例如焦炭和1/3焦煤合同验收标准规定“以出卖人出厂检斤过磅、化验结果为准”。
2008年6月30日河北钢铁集团有限公司成立,我们认真分析市场变化,把握市场价格走向,掌握各钢铁企业的采购信息,充分利用集团优势、从8月26日始,焦炭、部分1/3焦煤的检斤、化验结算方式改成以买受方为准,降低因供方检斤、化验为准可能在途耗、化验误差方面带来的“潜在”经济损失。
4 结论
2010-12-07
签订采购合同的程序根据不同的采购方式而有所不同，这里主要谈采购合同订立的一般程序。普遍运用的采购合同的签订要经过要约和承诺两个阶段。
1)要约阶段
这是指当事人一方向他方提出订立经济合同的建议。提出建议的一方叫要约人。要约是订立采购合同的第一步，要约应具有如下特征。
①要约是要约人单方的意思表示，它可向特定的对象发出，也可向非特定的对象发出。当向某一特定的对象发出要约，要约人在要约期限内不得再向第三人提出同样的要约，不得与第三人订立同样的采购合同。
②要约内容必须明确、真实、具体、肯定，不能含糊其辞，模棱两可。
③要约是要约人向对方做出的允诺，因此要约人要对要约承担责任，并且要受要约的约束。如果对方在要约一方规定的期限内做出承诺，要约人就有接受承诺并与对方订立采购合同的义务。
④要约人可以在得到对方接受要约表示前撤回自己的要约，但撤回要约的通知必须不迟于要约到达。对已撤回的要约或超过承诺期限的要约，要约人不再承担法律责任。
2)承诺阶段
承诺表示当事人另一方完全接受要约人的订约建议，同意订立采购合同的意思表示。接受要约的一方叫承诺人，承诺是订立合同的第二步。它具有如下特征。
①承诺由接受要约的一方向要约人做出。
②承诺必须是完全接受要约人的要约条款，不能附带任何其他条件。即承诺内容与要约内容必须完全一致，这时协议即成立。如果对要约提出代表性意见或附加条款，则是拒绝原要约，提出新要约，这时要约人与承诺人之间的地位发生了交换。在实践中，很少有对要约人提出的条款一次性完全接受的，往往要经过反复的业务洽谈，经过协商，取得一致的意见后最后达成协议。
项目名称:平原县2016年第一书记帮包村绿化项目 合同编号:JWZB(DZ)-2016027 甲 方:平原县林业局
乙 方: 签订日期:___________________ 签订地点：
平原县2016年第一书记帮包村绿化项目经上级批准在山东省以竞争性谈判的采购方式进行招标（项目编号：JWZB(DZ)-2016027）。经评标委员会评审
（乙方）为中标人。甲乙双方根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》和其他法律、法规的规定，并遵循公开、公正、平等、自愿、诚实信用的原则，同意按照以下条款和条件，签署本合同。
一、本合同的组成
1、合同文本；
2、招标文件；
3、投标文件；
4、中标通知书；
5、中标人在评标过程中做出的书面说明或承诺；
6、合同附件。
二、工程概况
1.工程名称：平原县2016年第一书记帮包村绿化项目
第标段。
2.工程地点：平原县
村。3.资金来源：财政资金。
4.工程内容：平原县
村绿化规划。按规划要求的标准、数量完成购苗、挖坑、栽植、浇水、困难施工、苗木养护等内容。
三、合同工期
计划开工日期：2016年11月9日。
计划竣工日期：2016年11月30日。因气候原因，刘富寨村、刘屯村的冬青球、大龙柏、小龙柏等常绿树种今年秋冬不能栽植，可推迟到明年适宜季节完成栽植任务。2017年8月下旬第二次付款时再对完成的常绿树种种植工程量进行评审。
工期总日历天数：22天。工期总日历天数与根据前述计划开竣工日期计算的工期天数不一致的，以工期总日历天数为准。
四、质量标准
达到规划要求的工程质量标准。
五、养护期
养护期：16个月。养护期自工程竣工验收合格之日起计算，即：2016年12月12日---2018年4月12日。
六、合同价款
金额（大写）：
（人民币）（小写）
元
七、付款方式
工程完工后，2016年12月12日进行验收，验收合格后，经县财政投资评审中心（或其委托的中介机构）审核后出具评审报告，付至评审金额的60%；2017年8月下旬，根据评审结果，成活率、保存率达到95%以上后，再付款20%；剩余20%做为质量保证金，养护期满即：2018年4月12日后，无质量问题，余额一次性无息付清。
合同方式：固定单价合同。
施工过程中所发生的变更签证，应经甲方、监理、财政局投资评审中心、施工单位认可。变更签证调整办法：
1、已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价；
2、已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由财政局投资评审中心与发包方审核批准后确定变更工作的单价；
3、已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由财政局投资评审中心与合同双方确定变更工作的单价。
八、合同生效
本合同为附条件生效合同。除甲乙双方签字盖章，鉴证方盖章以外，还应满足以下条件时合同生效：本合同乙方应提交成代理服务费。
本合同甲、乙双方、鉴证方三方签字盖章后生效。
九、违约条款
1、乙方竣工时间延迟，每延迟一天，按延期交付总额每日0.3‰支付违约金。
2、乙方履行合同不符合规定，除应按合同约定及时调换、调整外，在所需的调换、调整期间，应按所调换项目、内容金额每日0.3‰向甲方支付违约金。
3、一方不按期履行合同，并经另一方提示后30日内仍不履行合同的，履行合同的一方可以解除合同，不履行合同的一方对另一方的损失承担赔偿责任。
4、如因一方违约，双方未能就赔偿损失达成协议，引起诉讼或仲裁时，违约方除应赔偿对方经济损失外，还应承担对方因诉讼或仲裁所支付的律师代理费等相关费用。
5、其它应承担的违约责任，以《中华人民共和国合同法》和其它有关法律、法规规定为准，无相关规定的，双方协商解决。
十、不可抗力条款
乙方因法定或者双方约定的不可抗力，如：上级政策调整、气候突变、突发地震等自然灾害，不能及时或完全履行合同的，应及时通知甲方和县财政部门，并在10天内提供有关不可抗力的相应证明。甲乙双方均不承担责任。
合同未履行部分是否继续履行、如何履行等问题，可由双方协商解决。
十一、争议的解决方式
合同发生纠纷时，双方应协商解决，协商不成提交地方仲裁委员会仲裁。
十二、补充协议
合同未尽事宜，经双方协商可签订补充协议，所签订的补充协议与本合同具有同等的法律效力。
十三、合同保存
合同一式柒份，其中政府采购管理办公室、代理方、公共资源交易中心各一份，甲方、乙方二份，均具同等效力。
甲
方：
（盖章）
乙
方：
（盖章）
代表人：
（签字）
代表人：
（签字）
地
址：
地
址：
开户银行：
开户银行：
账
号：
账
号：
电
话：
电
话：
平原政府采购管理办公室：
代理机构：
附件：中标最终报价表
补充协议
为确保工期和质量，经甲乙双方协商，特签订如下补充协议： 乙方需交10%的履约保证金。根据中标金额，该标段需交合同履约保证金
元。签订合同前将履约保证金缴纳到甲方对公账号上，本项目初验合格后7天内无息退还。
甲
方：
（盖章）
代表人：
（签字）乙
方：
代表人：
****年**月**日
（盖章）
项目名称:
货物名称:
买 方:
卖 方:
签署日期:
合 同
(买方) (项目名称)中所需 (货物名称)经 (招标人)以 号招标文件在国内 (公开/邀请)招标.经评标委员会评定 (卖方)为中标人.买,卖双方依据《中华人民共和国政府采购法》,《中华人民共和国合同法》,在平等自愿的基础上,同意按照下面的条款和条件,签署本合同.
合同文件
下列文件构成本合同的组成部分,应该认为是一个整体,彼此相互解释,相互补充.组成合同的多个文件的优先支配地位的次序如下:
a. 本合同书
b. 中标通知书
c. 协议
d. 投标文件 (含澄清文件)
e. 招标文件 (含招标文件补充通知)
2,货物和数量
本合同货物:
数量:
3,合同总价
本合同总价为 元人民币.
分项价格:
4,付款方式
本合同的付款方式为:
5,本合同货物的交货时间及交货地点
交货时间:
交货地点:
6,合同的生效.
本合同经双方全权代表签署,加盖单位印章并由卖方递交履约保证金后生效.
买 方: 卖 方:
名 称:(印章) 名 称:(印章)
年 月 日 年 月 日
授权代表(签字): 授权代表(签字):
地 址: 地 址:
邮政编码: 邮政编码:
电 话: 电 话:
开户银行: 组织机构代码:
开户银行:
账 号: 开户行号:
账 号:
合同一般条款
1 定义
本合同中的下列术语应解释为:
1.1 “合同”系指买卖双方签署的,合同格式中载明的买卖双方 所达成的协议, 包括所有的附件,附录和构成合同的其它文件.
1.2 “合同价”系指根据合同约定,卖方在完全履行合同义务后买方应付给卖方的价格.
1.3 “货物”系指卖方根据合同约定须向买方提供的一切设备,机械,仪表,备件,包括工具,手册等其它相关资料.“服务”系指根据合同约定卖方承担与供货有关的辅助服 务,如运输, 保险及安装,调试,提供技术援助,培训和其他类似的服务.
1.5 “买方”系指与中标人签属供货合同的单位(含最终用户).
1.6 “卖方”系指根据合同约定提供货物及相关服务的中标人.
1.7 “现场”系指合同约定货物将要运至和安装的地点.
1.8 “验收”系指合同双方依据强制性的国家技术质量规范和合同约定,确认合同项下的货物符合合同规定的活动.
2 技术规范
2.1 提交货物的技术规范应与招标文件规定的技术规范和技术规范附件(如果有的话)及其投标文件的技术规范偏差表(如果被买方接受的话)相一致.若技术规范中无相应说明,则以国家有关部门最新颁布的相应标准及规范为准.
3 知识产权
3.1 卖方应保证买方在使用该货物或其任何一部分时不受第三方提出的侵犯专利权, 著作权,商标权和工业设计权等的起诉.如果任何第三方提出侵权指控,卖方须与第三方交 涉并承担由此发生的一切责任,费用和经济赔偿.
4 包装要求
4.1 除合同另有约定外,卖方提供的全部货物,均应采用本行业通用的方式进行包装,且该包装应符合国家有关包装的法律,法规的规定.包装应适应于远距离运输,防潮,防震,防锈和防粗暴装卸,确保货物安全无损,运抵现场.由于包装不善所引起的货物锈蚀,损坏和损失均由卖方承担.
4.2 每件包装箱内应附一份详细装箱单和质量合格证.
5 装运标志
5.1. 卖方应在每一包装箱的四侧用不褪色的油漆以醒目的中文字样做出下列标记:
收货人:
一、在合同履行过程中的常见问题
1. 合同管理人员法制观念不强, 专业知识缺乏
在实际采购项目执行过程中, 合同管理人员经常不是专业的法律人员, 也不是最终的使用者, 对合同履行及设备技术知识都有一定的缺乏, 导致了合同履行过程中不易对履行情况进行正确判断, 遇到问题不能有效运用法律手段维护学校权益。
2. 质量验收工作不完善
政府采购过程中, 经常出现重视前期采购过程的程序, 却忽视了合同履行质量验收的情况, 主要表现在验收不及时、验收方法单一、验收制度缺乏、验收人员责任不明确等方面。验收工作的忽视, 使合同履行缺乏有效监管, 落不到实处, 容易导致以次充好、拖延供货等现象发生。没有合理的验收制度和明确的验收责任人, 也容易在发生合同纠纷时找不到真实可靠的依据。
3. 合同变更不规范
合同变更是合同履行中的正常现象, 通过对原合同的修改和补充, 可以使合同更符合实际情况, 更切实可行。但目前在政府采购合同的履行过程中, 却经常出现对合同的随意变更现象。
造成不合理合同变更的原因主要有以下几点:采购前期对设备需求的论证不充分, 导致合同签订后设备满足不了科研教学的实际需要;使用者变更合同内容, 与当初预算计划不一致, 来躲避财政预算管理;一些供应商随意变更货物内容或条款, 以求逃避投标时作出的一些过高承诺, 减轻履约责任。
不合理的合同变更往往会损坏政府采购合同的有效性和严肃性, 破坏财政预算制度, 降低政府采购节约资金的效率。
4. 合同档案管理混乱, 审计考核制度不健全
档案管理和审计考核是合同履行后对合同履行工作的重要体现和总结, 是对整个合同履行工作的评价, 也为以后的履行工作提供了宝贵的经验教训。目前档案管理及审计考核存在的问题主要有:档案材料不详欠齐全;归档不及时, 无专人管理;采购合同履行无审计考核, 合同履行状况无监管和评估, 资金使用效率和使用成果得不到体现等。
二、加强合同履行管理的建议
1. 提高合同管理人员的专业水平
提高合同管理人员的水平, 首先要加强理论学习, 包括政治思想、法律法规、专业知识等方面的学习, 为合同管理提供坚实的基础;其次, 加强实践和交流, 根据经验和针对工作中出现的新问题, 定期进行交流讨论, 相互学习;再次, 应明确合同管理人员的岗位职责, 开展绩效考评工作, 建立激励机制。
2. 合理做好预算, 科学签订合同, 增强合同履行中的可操作性
(1) 采购计划的编制
采购计划的编制和论证是政府采购工作的第一步, 采购预算的好坏, 直接决定采购计划能否真正执行, 也影响了以后的合同履行情况。因此, 编制一个满足实际需求的、可操作性强的采购计划是加强合同履行管理的先行重要环节。
采购计划的编制是一个复杂的工作, 需要综合考虑高校的专业设置、科研教学需求、市场经济信息等因素。论证过程应包括是否需要购买此设备、设备的技术需求、价格水平、设备运行要求等方面, 论证详细严谨、公正科学, 并形成书面的项目书。只有通过严格的计划编制过程, 才能从源头上保证采购的严肃性, 提高项目负责人的预算观念, 减少合同履行的困难和问题。
(2) 合同的签订
合同条款是履行过程中的重要准则, 是对双方权利义务的解释依据。由于高校设备需求多样化, 合同涉及货物往往品目繁多, 而且有不同的最终用户, 某些设备还可能需要定做或者进口, 在这种情况下, 合同中应该明确设备型号、配置、规格、供货方式、安装要求、验收标准、售后服务、违约处理、结算方式等条款。合同应经过审查后再签订, 重大的合同可请专家提供参考意见, 以免合同条款模糊不清, 或者出现漏洞, 给合同履行过程带来不必要的麻烦。
3. 加强质量验收工作
质量验收是合同履行中的重要环节, 建立因合同制宜, 既灵活多变, 操作性强, 又严谨科学, 责任明确的质量验收制度, 是整个合同顺利履行的有力保障。
对于质量验收过程, 由管理部门简单地进行数量清点和型号确认, 是远远不够的。首先应该建立起一套健全的验收制度, 采购、验收必须分离。对大型专业设备, 或者校内没有验收能力的设备, 应组成专家小组或委托测试机构对设备进行验收。在验收过程中, 如有必要, 应请监察部门、审计部门共同进行验收。验收完毕后, 形成验收报告, 签字明确责任, 并将设备及时详细地登入国有资产帐, 减少国有资产流失。另外, 应根据货物具体情况采取具体的验收措施, 并对整个供货过程进行监控, 而不是采取单一的一次性到货验收方法, 忽视过程中和后期的验收, 比如在设备安装过程中, 材料的质量和规格是否符合规定、安装过程是否符合要求、环境清理维护是否按时完成等、送货后供应商是否切实履行售后服务承诺、培训承诺等, 都应及时验收和记录, 为合同履行完成后的考核评估提供材料。
4. 规范合同变更管理
合理规范的合同变更可以让合同履行更加切实可行。政府采购合同需要变更的, 应对合同变更原因进行审核和论证, 提出变更一方需要提供相应的申请文件和证明材料, 并上报政府采购管理部门和纪委监察相关部门批准备案。双方进行变更协商后, 需签订书面的补充协议, 并及时将有关合同变更的内容书面报上级政府采购管理机关。
另外, 通过严格的验收过程, 也可以对供货执行情况形成一个反馈, 有效避免私自更改合同情况的发生。
5. 完善合同履行后的档案管理制度和审计考核制度
(1) 档案管理
档案管理指对合同履行中形成的有关验收、变更等文件进行收集、整理并存档, 以便查询使用。建立科学的档案管理系统, 才能保留合同履行中的所有有用信息, 为以后的查证、考核提供真实情况。目前计算机及网络普及, 档案管理也应实现信息化、网络化、系统化, 既可保证材料安全, 也可有效地提高管理效率, 方便使用。
(2) 审计考核
有效及时的审计考核可将合同履行情况与各单位、供应商的工作绩效联系起来, 是对提高合同履行效率、形成采购项目良好运作的积极促进, 也是对合同履行管理的考验和效果体现。
合同审计及考核需从预算资金使用的效率性、规范性, 使用资金获得的成果方面考虑, 应包括对采购方及供应商的考核, 比如双方履行进度、合同变更情况、违约情况等。审计考核结果如有必要应向政府管理部门或使用部门通报, 以达到整个政府采购过程的公开化、透明化。考核结果要与以后预算资金分配、供应商选择相联系, 这样才能促进合同履行工作进行的良性循环。
摘要：高校政府采购合同的履行是实现采购目的的最终途径。本文结合工作实际, 分析了合同履行过程中经常出现的一些问题及危害, 并提出了一些加强合同履行管理的建议, 以供高校采购机构人员参考。
关键词:政府投资项目;工程合同计价条款;设计
中图分类号:F284文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)22-0071-02
近年来,随着实施积极的财政政策、扩大内需等政策措施,政府投资数额急剧增长,每年“政府投资工程”占到约10%,达3500亿元左右。然而政府投资项目丑闻频发,不断刺激着大众的感官。这一切都召唤我们必须立即对我国政府投资建设项目的管理模式进行改革。合同管理是工程管理的核心内容,投资控制又是工程建设“质量、安全、投资”三大控制中一个重要环节,有关工程价款相关的条款在合同中相当重要,且对政府投资建设项目尤为重要。与合同价格(Contract Price)相关的条款在政府投建项目合同中的重中之重,文章正针对此展开研究。
1明确“应采用工程量清单计价方式”
在建设工程中,被人们所广泛采纳的的工程计价方式是源自于英国的工程量清单计价方式。该方法是指在建设工程招投标中,招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单,同时将它变成招标文件的附件让投标人参考,由投标人依据工程量清单报价的计价方式。
在现行的“99”合同示范文本公布的时候,我国仍然采用传统的定额计价的固定总价合同,除了在沿海的少数地区和一些涉及国际工程承包中,因此在当时并不具备将工程量清单计价方式用合同来规范的条件,可是2003年《建设工程工程量清单计价规范》的出台,却使得工程量清单计价方式取代了传统的定额计价并得到广泛的采纳而且《建设工程工程量清单计价规范》强制要求,国有资金投资为主的大中型建设项目应执行该规范。
故此,在政府投资建设项目的专用合同条款中首先应明确政府投资建设项目采用的计价方式为工程量清单计价方式。其次,在政府投资建设项目专用合同条款中应订立与招投标相配套的计价条款。根据《中华人民共和国招投标法》相关规定,政府投资建设项目基本均应采用招投标方式确定承包单位,因此合同专用条款应实现与招标投标的有效衔接。工程招标投标过程就是在订立合同过程,且招标的文件内容与双方订立的合同内容互相映照和补充。在国际通用合同条件中将招标到合同订立都由示范文本进行规范。从99版示范文本的实际运用过程中及目前有关的法律法规和国家政策的要求,示范文本的内容应对招标开始至合同的订立提供“一揽子”服务。从便利招标工程使用角度,应订立相关的合同条款。再次,工程计价调整的情况及方式也应在专用合同中订立相关条款,工程计价的调整应考虑到工程本身及社会因素、个人情况的变更导致的造价调整等调整因素。
在FIDIC合同条件和NEC合同文本中,均采用国际通行的清单计价方式,因而单价也是相对固定的,只有在特殊的情况下,才允许改变单价和重新计算价格。造成调价的原因是实际的工程量和原先的工程量之间有很大出入而且导致实际工程的成本也改变,使得承包商得到更多的利润而购房人却支付不合理的房价,所以为了使承包人与购房人的利益得到一定的平衡,有必要对单价进行一定得调整。而且国际上对此也有通行的做法,因此我们也可以参照并纳入合同中
2 政府投资建设项目合同计价相关条款设计
2.1合同价款约定依据的确定
2.1.1招标工程合同价款约定
在建设工程中的招标工程合同价款由发包人和承包人根据中标时的价款在签订合同时进行商定。招标工程实行工程量清单计价的,合同价款约定方式应当符合下列规定:
①采用固定单价合同形式的,中标价即为合同价款,结算时工程数量根据设计图纸、变更签证、现场签证按实计算,单价按中标单价以及约定的调整方式计算。
②采用固定总价合同形式的,应在确定中标后28天内核对清单工程量,核对后的清单工程量作为完成招标图纸施工内容的包干数量,相应总价即为合同价款,结算时按合同价款进行审核结算。采用固定总价包干合同,未在28天内核对清单工程量,按固定总价包干合同进行结算。合同价款外工程数量根据变更签证、现场签证按实计算,单价按约定单价以及调整方式计算。
2.1.2非招标工程合同价款约定
非招标工程的合同价款由发包人与承包人依据双方确定施工图预算的总造价在本合同协议书中约定。
2.2工程量清单解释条款约定
工程量的总额包括施工、安装等,若在这过程中承包人有过错既不能解除合同也不能豁免其按约定应承担的责任。这里所说的工程量是根据资料确定的而非承包人在实际工程中应完成的。
2.3同时对计量结果复核说明条款约定
承包人对工程师所确定的计量结果有异议,应当在受到通知的7日内向工程师提出书面意见并附上其认为正确的计量结果和相应的资料。工程师收到后,应与承包人进行复核,确定最终的计量结果,若协商不成则按合同的争议条款处理。
3政府投资建设项目合同计价调整条款约定
3.1合同价款调整因素约定
除另有约定外,调整因素应包括但不限于:①工程量的偏差;②工程变更;③物价及后继法律法规的变化;④费用索赔事件或发包人负责的其他情况;⑤工程造价管理机构发布的造价调整;⑥专用条款约定的其他调整因素。
3.2 风险调整办法约定
①实行风险包干的,应当计取相应风险包干费用。风险包干系数根据风险承包范围和工期合理确定,工期在一年以内(含一年)的一般为2%以内,工期在一年以上的一般为1%～3%。
②实行包工包料的,合同应当约定发、承包双方承担主要材料价格风险的幅度。主要材料价格市场变动未超出约定幅度的部分,由承包人承担或受益;超出约定幅度的部分,由发包人承担或受益。主要材料的种类根据相应材料费占工程造价比重确定并在合同中予以约定。
③采用固定单价、固定总价合同形式的,合同应当约定合理的风险承包范围。承包人风险承包范围不包括下列事项:工程地下地质条件的变化;设计变更、;现场签证;不可抗力;双方约定的其他内容。
3.3 各种因素调整办法约定
①概述。当项目工程量偏差在百分之十以上,且该偏差使合同价款变化超过了 0.01%,则超过 10%部分的项目综合单价应予调整。如果因为非承包人的原因而删除了合同中原有的某项工作,致使承包人开销或(和)预期可以获得利益无法得到弥补的话,则其有权要求补偿。
②分部分项建设工程项目费的调整。在分部分项建设工程的项目,如果因法定或者合同约定的合理原因导致最终完成的工程量与工程量清单中开列的工程量相差在百分之十以上的;且相关合理变化致使扣除零星工作项目费和预留金后的合同价款变化超过了0.01%,则该超过10%部分的综合单价应当予以调整。除合同另有约定的外,调整应按照以下规则进行:
A 在“Q1>1.1Q0”的情况下:由造价工程师按第67.3款规定核实竣工结算文件时向承包人提出P1,经合同双方确认后,按照“C=1.1Q0×P0+(Q1-1.1Q0)×P1”的公式加以计算调价。
以上两式中:C是调整后的分部分项工程清单项目结算价;Q1是最终完成的工程量;Q0是工程量清单中开列的工程量;P1是调整后的清单项目综合单价;P0是承包人在工程量清单中填报的综合单价;S1是最终完成的分部分项工程项目费;S0是承包人报价文件的分部分项工程项目费;M1是调整后的结算措施项目费;M0是承包人在工程量清单中填报的措施项目费。Cn′为调整后第n支付期间应支付的合同价款;Cn为调整前第n支付期间应支付的合同价。
B在“Q1<0.9Q0”的情况下:由承包人按第67.2款规定在递交竣工结算文件时向发包人提出P1,由造价工程师核实并经发包人确认后按照“C=0.9Q0×P0-(0.9Q0-Q1)×P”的公式加以计算调价;
③措施项目费的调整。如果工程量的偏差使分部分项工程项目费的变化超过了百分之十,则超过部分的“措施项目费”应予调整。除另有约定外,“措施项目费”应按照以下规则予以调整:
A在“S1>1.1S0”的情况下,由承包人按第67.2款规定在递交竣工结算文件时按照“M1=M0×(S1/S0-0.1)”的公式予以计算,并向向发包人提出,由造价工程师核实并经发包人确认后执行
B在“S1<0.9S0”的情况下,由造价工程师按第67.3款规定核实竣工结算文件时按“M1=M0×(0.1+S1/S0)”的公式向承包人提出,经发包人承包人确认后执行。市场、政策法规变动引起的合同价款的调整:合同履行期间,由于市场变动、政策法规变动引发的物价变动时常出现。当国家工程造价行政机关发布的相关价格指数(包括但不限于人力、材料、机械等价格变动超过)超过合同工程基准期价格 10%时,发包人或承包人中不利的一方应在知道或者应当知道相关信息的14个工作日内书面通知另一方。按下述公式调价:Cn′ = Cn * Pn = Cn (a + b * Ln / L0 + c * En / E0 + q * M n / M0),式中Cn′为调整后第n支付期间应支付的合同价款;Cn为调整前第 n 支付期间应支付的合同价款;Pn为第n支付期间合同价款调整系数a为固定系数,表示合同价款中不作调整的那部分合同款;b、c、……、q分别表示人工、材料、机械等各相关要素占合同价款总额的权重系数,应在专用条 款中约定,要求 a+b+c+……+q=1;Ln、En、……、Mn与 L0、E0、……、M0分别表示工程所在地工程造价管理部门公布的第 n 支付期间和基准期各相关要素的指导价格。
3.4其他因素调整办法
①在合同文件中应增加“招标文件”且在碰到合同文件竞合时其解释的顺序优于中标通知书劣于合同协议书;②承包人投标报价时应以发包人提供的材料和自己获取的资料为基础,同时该价格被认为已经考虑的周全后才确定的;③承包人在投标报价时被认为已经认同了合同中其应尽的义务;④若承包人在投标报价时没有填写单价和总价的费用,则视为这两项金额已经列入相应的价款中;⑤明确招标工程合同价款由发包人和承包人在合同中参考中标价款自行约定。
参考文献:
[1]尹勤着.政府投资委托代建合同示范文本研究[D].武汉:武汉理工大学,2006.
[2] 郭娅.FIDIC和NEC施工合同对比研究[D].北京:华北电力 大学,2005.
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