促进房地产市场平稳健康发展（精选11篇）
加大对房地产市场的宏观调控，充分发挥政策的引导、约束、经济杠杆的作用来维护正常的市场秩序，引导楼市健康、稳定发展。
建立中央与地方在房地产市场利益分享上的补偿机制，通过产业、区域政策及相应的税收、信贷、利率手段，激励地方政府参与房地产市场的调控。
加大对住房制度的改革，健全市场体系。深化住房制度改革。
建立公开、公平、公正的土地竞争机制，使土地出让、融资、开发、市场准入、销售和社区服务等整个经营过程科学有序地进行。
充分发挥城乡规划的调控作用，合理确定各类住房用地的布局和比例，建立透明的价格机制，使销售操作更规范，信息渠道更通畅。
制定和完善食品生产和流通过程的有关标准，建立和健全食品安全管理的专门机构，促进管理的规范化和长期化。
三、加强对剧毒农药的管理，堵住食品安全问题的源头。
四、加强对行业协会的建设和治理，充分发挥其积极作用。
深入推进扶贫开发，加大向原中央苏区革命老区、偏远山区的支持力度。
二、主要措施：
第一，建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。首先要从法律上、制度上、体制上努力营造一个维护权利公平的制度环境。其次，要高度重视解决收入分配差距过大的问题。再次，要努力建立正确处理各种利益关系的利益协调机制。
第二，要坚持协调发展、加强社会事业建设，扎实推进社会主义新农村建设，落实区域发展总体战略，实施积极的就业政策，坚持教育优先发展，加强医疗卫生服务，加快发展文化事业和文化产业，加强环境治理保护。
第三，要加强制度建设、保障社会公平正义，完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度。
第四要建设和谐文化、巩固社会和谐的思想道德基础，建设社会主义核心价值体系，树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚，营造积极健康的思想舆论氛围，广泛开展和谐创建活动。
第五，要完善社会管理、保持社会安定有序，建设服务型政府，推进社区建设，健全社会组织，统筹协调各方面利益关系，完善应急管理体制机制，加强安全生产，加强社会治安综合治理，加强国家安全工作和国防建设。
第六，要激发社会活力、增进社会团结和睦，发挥人民群众的首创精神，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，维护香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国统一大业，坚持走和平发展道路。
加强法制教育，严肃财经法纪。
加大宣传力度，提高游客反宰意识。利用政府网、报纸和其他方式向游客提供反宰注意事项，向游客发布被反复投诉的商家名单，在各景区、消费场所张贴投诉举报电话和网络联系方式
2.加强宣传，营造氛围
通过……教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。。素质 建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对……进行严厉的制裁和处罚，严重者追究刑事责任。
二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。
三是加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力。
四是加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。
五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。
(二)进一步扩大内需特别是居民消费需求
积极扩大消费需求。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。继续实施家电下乡和以旧换新政策。
加强农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础设施建设。大力促进文化消费、旅游消费和养老消费。推动农村商业连锁经营和统一配送，优化城镇商业网点布局，积极发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态。
大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。
(三)巩固和加强农业基础地位支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。
大力发展畜牧业、渔业、林业。切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设。
继续实施粮食最低收购价政策，大力发展农村非农产业，壮大县域经济，提高农民职业技能和创业、创收能力，促进农民就地就近转移就业。提高扶贫标准，加大扶贫开发力度。
大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。
完善排灌设施，发展节水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水库隐患，扩大防洪库容。通过几年努力，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。
大力推进农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收高标准农田，加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设。加强农村水电路气房建设，大力改善农村生产生活条件，努力为农民建设美好家园。
加大“三农”投入，完善强农惠农政策。土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。
继续增加对农民的生产补贴，新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农民专业合作组织倾斜。
增加中央财政对粮食、油料、生猪调出大县的一般性转移支付，扩大奖励补助规模和范围。引导金融机构增加涉农信贷投放，确保涉农贷款增量占比不低于上年。
加大政策性金融对“三农”的支持力度。健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。
深化农村改革，增强农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度。有序推进农村土地管理制度改革。探索建立耕地保护补偿机制。
继续推进农村综合改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模。加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。
年底前，在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。
(四)加快推进经济结构战略性调整
调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是改造提升制造业。加大企业技术改造力度，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高能源资源综合利用水平、技术工艺系统集成水平，提高产品质量、技术含量和附加值。
推动重点行业企业跨地区兼并重组。完善落后产能退出机制和配套政策。
二是加快培育发展战略性新兴产业。积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业发展。
促进战略性新兴产业健康发展，加快形成生产能力和核心竞争力。
三是着力营造有利于服务业发展的市场环境，加快完善促进服务业发展的政策体系。尽快实现鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。
四是加强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源。
统筹发展、加快构建便捷、安全、高效的综合运输体系。坚持陆海统筹，推进海洋经济发展。
促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，认真落实西部大开发新十年的政策措施和促进西藏、新疆等地区跨越式发展的各项举措。
积极稳妥推进城镇化。坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。
因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。
要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。
加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。继续实施重点节能工程。大力开展工业节能，推广节能技术，运用节能设备，提高能源利用效率。
加大既有建筑节能改造投入，积极推进新建建筑节能。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。
建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。加快城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设，推广污水处理回用。启动燃煤电厂脱硝工作，深化颗粒物污染防治。加强海洋污染治理。
加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治，控制农村面源污染。落实草原生态保护补助奖励政策，巩固退耕还林还草、退牧还草等成果，大力开展植树造林，加强湿地保护与恢复，推进荒漠化、石漠化综合治理。
完善防灾减灾应急预案，加快山洪地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治应急等体制建设。
(五)大力实施科教兴国战略和人才强国战略
科技、教育和人才是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。
坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。加快发展学前教育。公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。促进义务教育均衡发展。加强义务教育阶段学校标准化建设，公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。
以流入地政府和公办学校为主，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。支持民族地区教育发展，做好“双语”教学工作。
全面推进素质教育。加快教育改革，切实减轻中小学生过重课业负担，注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力。保证中小学生每天一小时校园体育活动。
大力发展职业教育。引导高中阶段学校和高等学校办出特色，提高教育质量，增强学生就业创业能力。加强重点学科建设，加快建设一批世界一流大学。
支持特殊教育发展。落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。
全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点，加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。加大人才开发投入，推进重大人才工程。深化选人用人制度改革，努力营造平等公开、竞争择优的制度和社会环境，激励优秀人才脱颖而出，创造人尽其才的良好局面。大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。加强基础研究、前沿技术研究，增强原始创新能力。推动建立企业主导技术研发创新的体制机制。鼓励企业共同出资开展关键共性技术研发，共担风险、共享成果，对符合国家战略方向的项目，政府要从政策和资金上给予支持。
深化科技管理体制改革，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。激励科研院所、高等学校和广大科技人员以多种形式与企业合作。保持财政科技投入稳定增长，提高科研经费使用效率。坚定不移地实施国家知识产权战略，提升知识产权的创造、应用、保护、管理能力，激发全社会创新活力。
(六)加强社会建设和保障改善民生
经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。
千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。要适应我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。
继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。加强职业技能培训，鼓励自主创业。
加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场。加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。
合理调整收入分配关系。这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。
稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。
二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。
有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。
加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。
积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。继续多渠道增加社会保障基金。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。
加快推进社会保障管理信息化。发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。大力发展慈善事业。
坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。
一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。
重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。
抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。
二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。
重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。加强房地产市场监测和市场行为监管，严厉查处各类违法违规行为。
三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。
推进医药卫生事业改革发展。今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。
一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。
二是抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。
三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。
四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的预防控制和规范管理。加强妇幼保健工作，继续推进适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查和救治保障试点。认真做好艾滋病防治工作。大力发展中医药和民族医药事业，落实各项扶持政策。
五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所，为人民群众提供便捷的医疗卫生服务。
加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。
以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。
加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，拓宽社情民意表达渠道，切实解决乱占耕地、违法拆迁等群众反映强烈的问题。
加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。加强信息安全和保密工作，完善信息网络管理。
加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故。完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。
切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
(七)大力发展文化建设
发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。
加强公民道德建设，在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。
加强诚信体系建设，建立相关制度和法律法规。增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的文化基础设施建设，继续实施文化惠民工程。
扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护、利用和传承。进一步繁荣哲学社会科学。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、档案事业。
加强对互联网的利用和管理。
(八)深入推进重点领域改革
继续深化金融企业改革，加快建立现代金融企业制度。大力发展金融市场，鼓励金融创新。
完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。
建设廉洁的政府是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切期望。扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题，坚决反对铺张浪费和形式主义。
今年,“广厦奖”的评审,有着特殊的背景,美国的房地产次贷危机,引发了更大范围的金融危机,并影响到实体经济。我国面临着国内外复杂多变的环境,但仍旧保持了经济平稳较快的发展态势。我国的房地产业的走势,说明它已进入一个重要的调整期,并且朝着宏观调控的预期方向发展。最近,国务院常务会议确定扩大内需的十项措施,我国将投资4万亿元保经济增长。在这次宏观经济政策的重大调整中,改善民生被放在突出的位置上,把加快建设保障性安居工程列在首位。要求“加大对廉租住房建设支持力度,加快棚户区改造,实施游牧民定居工程,扩大农村危房改造试点”。这些举措将进一步改善城乡居民,特别是中低收入家庭的生活条件,同时拉动消费、促进经济发展和社会的和谐进步。中国的房地产开发企业一定要把自身的发展目标和开发战略放在这个大局中加以调整,针对广大普通消费者的不同需求,提供多层次的住房服务和有效供给。
“广厦奖”的评选活动要以科学发展观为指导,围绕以人为本的核心,引导开发企业为广大人民群众建造好的住房,努力营造安居和谐的居住氛围;“广厦奖”的评选活动要从完善商品房、经济适用房、廉租房为主的住房供应体系为出发点,把发展中低价位、中小套型普通商品房作为重点,在不同层次上,树立住宅建设的样板工程。“广厦奖”的评选活动要站在引领住宅产业化发展的高度上,促进住宅技术保障体系的建立,促进省地节能环保型住宅的建设,促进节能减排措施的有效实施,逐步建立起适合我国国情的住宅建设和消费模式。
二、通过“广厦奖”评选活动,增强企业的品牌和诚信意识,为人民群众建造高品质住宅
“广厦奖”获奖项目大部分是各地区的品牌工程,得到了广大消费者的认同,取得了良好的社会效益和经济效益,项目获得了“广厦奖”,也将为企业树立起品牌形象。在当今的市场化竞争环境中,企业只有从广大消费者的利益出发,踏踏实实精心打造高品质住宅,才能立于不败之地,才能占有更多的市场份额。中国房地产业需要更多的以推进产业化和建设高品质住宅为己任的优秀品牌企业,他们应该成为这个产业中的领跑者和中坚力量,并通过获奖单位的带动,使全行业都要增强企业的品牌意识,千方百计地争创品牌、保护品牌、发展品牌。
荣获“广厦奖”的企业都有一个共同的特点:就是把“诚实守信”作为立业之本。这也是优秀企业能够取得突出成就的根本原因。他们以“诚信”规范自己的行为,本着对历史、对城市、对社会的责任感,尽职尽责地建好房,满足人民的居住需求。塑造诚实守信的行业形象,营建诚实守信的住房消费环境,这是构建和谐社会的客观要求,也是房地产企业义不容辞的社会责任。企业要取得更大的成绩,保持长久的发展,必须把诚实守信作为企业的核心价值观,做到诚信经营,以诚信的态度来回报社会。我们期待着有更多的开发企业通过创建“广厦奖”活动,更好地坚持诚信经营的宗旨,共同维护和提升全行业的良好形象。
三、“广厦奖”的评选活动应与时俱进,坚持正确的导向,注重机制创新
要对前两次的评选工作认真加以总结,按照科学发展观的要求,不断改进和完善今后的评选工作。要继续坚持正确的指导思想和评选原则,建立健全评选标准和程序,加强评选全过程的管理。特别是管理办法和评价标准的修改完善要与时俱进,以适应当前房地产市场发展的需要。特别要注意把握并坚持以下几点:
一是,坚持正确的政策导向,真正起到示范和带动作用。当前我们要认真学习温家宝总理在省区市人民政府和国务院部门主要负责同志会议上的讲话精神,认真贯彻落实中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署,积极应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响。“广厦奖”评选要充分体现中央的政策措施和调控取向,推动房地产开发企业优化产品结构,提升产品质量,提高市场竞争力,促进房地产业持续、平稳、健康发展。
二是,坚持综合评价的原则,为社会提供全方位的优质服务。要注重项目的综合品质与质量,鼓励技术创新和四节一环保技术的应用,同时要更加注重群众的满意度;在评价方法上,继续坚持定性与定量相结合的考评制度,与住宅性能认定相结合,更客观地反映产品的综合品质,提高评选的科学性。
三是,坚持“广厦奖”的权威性,宁缺勿滥。“广厦奖”评选现在是初期阶段,还属于一个品牌的打造期,特别要注重保证它在社会上有较高的信誉度。评选中一定要坚持“好中选优,优中评奖”的原则,只有保持奖项的权威性,才有示范带动的长效性。
四是,要广泛宣传“广厦奖”设置的指导思想和宗旨,调动开发企业争创“广厦奖”的热情,引导和鼓励开发企业开发、建设更多适应市场需求、符合“四节一环保”要求的中小套型住宅,更好地满足广大购房者的住房消费需求。
四、精心组织,认真做好今后“广厦奖”的评选工作
2008年的“广厦奖”评选,得到了各省、自治区、直辖市房地产业协会(开发协会)、住宅产业化促进中心(办公室)特别是政府房地产主管部门及房地产开发企业的大力支持和响应。各省、自治区、直辖市“广厦奖”评选机构在组织企业申报和初审及推荐等环节做了大量工作,付出了辛勤的劳动。特别是宁夏、山东、浙江、甘肃、内蒙古、辽宁等地方的评选机构组织工作出色,为保证“广厦奖”获奖项目的整体质量做出了积极贡献。组委会在此对他们提出表扬。同时,在这里也向支持和指导“广厦奖”评选活动的各级行业主管部门、各地“广厦奖”评选机构及负责人、联络员,向所有支持、参与“广厦奖”评选活动的单位及个人表示衷心的感谢!
从这两届“广厦奖”评比组织工作来看,各地普遍比较重视,但组织工作的质量和水平,也存在着不平衡的情况。我们希望各地房协、住宅产业化管理机构之间,能多开展交流和沟通,相互学习和借鉴,特别是多了解一些企业和项目的情况,帮助企业做好申报并完成好初审工作,把“广厦奖”的评选工作做得更加扎实和有效。
明年世界不动产联盟年会在中国召开,按惯例,世界不动产联盟将表彰一批世界各地出类拔萃的优秀项目,这是一个很好的交流和展示平台。我们也争取利用这个平台,把“广厦奖”获奖项目中的若干精品项目推出去,并争取今后各届的世界不动产大会都有中国的开发项目受到表彰。
我们的主要做法是:
一是及时提振中小企业应对危机的信心。金融危机发生后,在全面调研分析的基础上,召开了高规格的广东省中小企业工作会议,出台了促进中小企业平稳健康发展的意见,动员社会各界关注和帮助中小企业应对金融危机。及时宣传国家和我省扶持中小企业发展的政策措施,总结推广中小企业应对危机的成功经验和典型,增强中小企业发展信心。召开全省中小企业服务体系建设工作现场会,开展全省民营经济工作考核,等等。通过整合和发挥社会各界力量共同应对危机,极大地激发了我省中小企业战胜危机的信心和决心。
二是千方百计缓解中小企业融资难问题。积极鼓励金融机构落实国家金融政策,创新产品、体制和机制,成立中小企业贷款专门部门,增加对中小企业的贷款。推进政银企合作,分别与建行广东分行、工行广东分行等9家金融机构签订“政银企”合作协议,组织推荐1909家优选和备选中小企业进行贷款对接,对获得贷款的中小企业给予贴息补助。目前,我省已下达了3批共1032家中小企业“政银企”合作项目,安排贴息资金5.29亿元,拉动银行贷款196亿元。加快完善我省中小企业信用担保体系,注资20亿元成立广东省中小企业信用再担保有限公司。目前,我省中小企业信用担保机构已有400多家,据对备案的252家担保机构统计,今年上半年共为我省中小企业提供担保贷款434亿元,为缓解中小企业融资难发挥了重要作用。加快推进小额贷款公司和村镇银行试点,创新中小企业融资渠道。目前,我省已有34家小额贷款公司和2家村镇银行。不断完善企业征信系统,促进中小企业信用体系建设。到今年6月,已录入中小企业信用档案27.8万户,同比增长18.5%。截止今年6月末,省内中资金融机构对中小企业人民币贷款余额达到1.17万亿元,同比增长18.3%,占全部企业贷款余额的51.4%。
三是加大对中小企业财税支持力度。针对金融危机,今年我省新增22亿元中小企业发展专项资金,并编制滚动预算,提前安排使用装备制造业、示范性产业转移园和产业转移奖励、企业技术中心建设等专项资金140亿元,用于帮助中小企业渡过难关。同时,坚决执行国家取消100项行政事业性收费项目政策,以及促进中小企业平稳健康发展的8项税收优惠政策,在此基础上我省再取消12项、停收1项省定行政事业收费项目,预计全年可为中小企业减负50多亿元。全面清理涉企收费项目,落实劳动与社会保障“五缓四减三补两协商”等一系列优惠措施,预计全年为中小企业和职工减轻负担近202亿元。落实全省1038家企业研发费税前抵扣政策,为企业减少负担和带动企业投入近50亿元。
四是积极引导中小企业产业转型和优化升级。一次性新增安排加工贸易转型升级专项资金10亿元,扶持加工贸易企业设立研发机构、引进先进设备、创立自有品牌等。设立1亿元省部产学研合作专项资金和5000万元省级科技型中小企业技术创新专项资金,鼓励和支持中小企业设立技术创新基地、技术创新中心,优先支持经国家和省认定的各类园区尤其是省产业转移工业园区的中小企业加快产业升级。加强与教育部、科技部、重点高校等产学研合作,与中科院联合制定了“全面战略合作规划纲要”。实施“百校千人万企省部企业科技特派员创新工程”,目前已有2000多名专家入驻我省企业,辐射带动1万家企业实现转型升级。
五是加强和改善对中小企业的服务。专门成立维护企业稳定发展协调小组,建立健全预防中小企业经营风险的应急预案和快速反应机制。积极实施“强企工程”和“企业家培养工程”,重点建设融资担保、技术创新、人才培训、信息咨询、市场开拓五大公共服务平台。进一步减少审批环节,提高行政办事效率,缩短工作时限,今年我省进行了第四次省级行政审批制度改革,共取消和调整的行政审批项目570项,占省级行政审批项目的53.6%。充分发挥各级民营企业投诉中心和省中小企业服务热线的服务和监督作用,建立健全中小企业行政投诉工作协调机制。开展“中小企业服务日暨产学研对接”巡回活动,为中小企业提供技术、融资、培训、咨询等服务。建成大型电子公共服务平台——广东易发网,与阿里巴巴联合举办首届网商交易会,支持中小企业开拓市场。
发展中小企业是一个永恒的主题。广东省将认真贯彻落实国家有关中小企业发展的系列宏观决策部署,不断创新工作思路,鼓励引导中小企业树立“敢于求新、敢于求变、敢于求进”的精神,率先走出一条“重技术、树品牌、优机构、强管理”的发展新路,在创新企业管理体制、开拓发展新领域、提高发展组织度、强化自主创新、加强协作配套等方面不断推进各项工作的开展。进一步完善我省中小企业发展法规政策体系,研究出台我省促进中小企业发展条例实施意见;继续推进“政银企”合作,健全中小企业信用担保和再担保体系建设,开展小额贷款公司和村镇银行试点,完善征信体系,拓宽融资渠道,切实帮助中小企业缓解融资难题;鼓励中小企业以先进的营销模式和高效的营销手段抢占市场先机,帮助中小企业开拓国内外市场;鼓励引导中小企业加快自主创新和产业转型;特别是要进一步理顺中小企业行政管理体制建设,突出公共服务平台建设,加强和改善对中小企业服务。加快研究制定我省中小企业服务体系建设规划,有效利用“政府扶持中介、中介服务企业”的方式,建立健全我省中小企业投资融资、技术支持、市场开拓、管理咨询、人才培训等公共服务平台建设,为我省中小企业持续平稳较快发展而不断努力!
为加强和改善房地产市场调控，切实满足广大群众合理的住房需求，推进以人为核心的新型城镇化，确保房地产市场平稳健康发展，经商有关部门研究同意，现提出以下意见:
一、合理引导住房消费
（一）鼓励各市、县政府根据本地实际，对下述刚需购房予以政策优惠：1.首次购买普通商品住房，包括从省外引进的专家学者、总部经济企业派驻入闽人员、从省外投靠在闽子女的父母等人员（含境外人员）首次在当地购买普通商品住房；进城经商、务工的农业转移人口在城镇首次购买普通商品住房；大学毕业生首次购买普通商品住房；成年子女首次购买普通商品住房。2.首次购买改善性普通商品住房（以下称首改房），包括增加住房面积、增加电梯功能、优化地段等级、购买“学区房”等。3.被征迁住户实行货币补偿后购买普通商品住房。
（二）住宅小区建筑容积率在1.0以上、单套建筑面积在144平方米以下（含144平方米）的住房属于普通商品住房。
（三）个人异地购买商品住房，本人及其父母、未成年子女可按当地户籍政策在购房所在城镇落户。鼓励长期进城经商、务工的农业转移人口依法转让其原有农村住房，在城镇购买商品住房落户。
（四）住房公积金在确保资金安全和正常提取的前提下，优先满足公积金缴存职工首次利用公积金贷款的购房需求。落实公积金缴存职工在本省范围内异地购买住房可以提取住房公积金的政策。公积金管理机构要合理利用“公转商”、财政借款等融资方式，缓解公积金信贷资金压力。
（五）对家庭购买首套房面积在90平方米以下（含90平方米）的，契税按1%税率征收；面积在90～144平方米（不含90平方米）的，契税按1.5%税率征收。实行货币补偿的被征迁户购买一套商品住房用于安置的，给予免征契税；购买多套商品住房的，与被征迁房屋相等面积部分，给予免征契税。各地对实行货币补偿的被征迁户，可以按货币补偿标准给予一定比例的奖励。
（六）发展二手住房市场，个人转让购买超过5年（含5年）的普通住房，免征营业税。个人购买房屋时间按房屋买卖合同订立时间确定。
二、实行分类调控
（一）福州市、厦门市可以根据本地市场变化情况，调整放开住房限购措施。
（二）在全省范围内购房办理签约（网签）、贷款、产权登记等手续时，无需提供一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明。购房人住房套数认定不包括其自建房、房改房、继承房、征迁安置房和已偿清贷款的二手住房，其拥有的住房套数只在购房所在地房屋登记机构查询。房屋登记机构出具的查询证明只载明购房人拥有一手住房的套数情况。家庭购买首改房按首套房认定。
（三）购房人偿清购房贷款后，再次申请贷款购房，按首贷认定。金融机构在贷款首付比例和利率方面按照政策规定的低限执行。
三、落实差别化住房信贷政策
（一）各商业银行要增加住房开发贷款供应，并向商业银行总行积极争取开发贷款额度，优先保障普通商品住房开发项目合理资金需求，进一步提高开发贷款授信审批效率。对达到授信条件的开发贷款，及时发放，促进增加房地产市场供应。
（二）各商业银行要努力配足个人住房贷款额度，优先满足个人首次购买普通住房贷款需求。加快受理、审批、发放个人住房贷款，不压单、不压贷。异地购房者可以在购房所在地商业银行办理住房按揭贷款，各商业银行应当支持。
（三）房地产开发项目融资纳入企业资金应急处置机制的协调范围。对在建或已预售的房地产项目出现资金风险的，建立政府、房企、银行、承建商的合作协调机制，按照“分类处置”原则，一企一策，通过重组等手段实施帮扶，促进项目建成销售，化解风险。对兼并重组的有关房地产企业和项目，各金融机构要积极提供融资支持和相关金融服务。
四、优化市场发展环境
（一）进一步简化行政审批环节，缩短审批时限。商品房预售许可部门对预售价格变动幅度不进行限制。物价部门对商品房预售价格及其变动幅度不进行备案。供电、供气、供水、通信等行业对房地产项目配套设施建设，要积极主动配合，实施跟踪服务。
（二）对于房地产企业适应市场变化，在不变更容积率、建筑密度等指标，并满足停车位等公共配套设施的情况下，作出的户型调整，规划部门应当及时予以审批。除国有或国有控股的房地产项目外，其它房地产项目可以由开发企业自主直接发包，选择勘察、设计、施工、监理单位。
（三）加强商品房预售资金监管，商品房预售许可条件中“投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%”界定为：中高层及以下（即九层及以下）建筑主体施工形象进度达到地面二层，高层（即十层及以上）建筑主体施工形象进度达到地面一层，超高层（即建筑高度100米及以上）建筑主体施工形象进度达到地面±0.00。
（四）强化合同意识，严格履行商品房买卖合同。支持房地产企业适应市场形势，相应作出价格调整。地方政府和公安等有关部门要坚决制止“房闹”，依法追究其法律责任，维护社会稳定。
五、推进保障性住房建设
（一）加快构建以政府为主提供基本住房保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。坚持租售并举、以租为主，提供保障性安居工程住房，满足基本住房需求。以巩固租赁住房为主要形式，面向城镇低收入和中低收入住房困难家庭，并把农业转移人口纳入城镇住房保障体系。完善租赁补贴制度，通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。适当发展经济适用住房和限价商品住房，面向有一定支付能力的城镇中低收入住房困难家庭。大力推进棚户区改造，加快实施城中村改造、石结构房屋改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造。
（二）各市、县政府可以采取政府收储方式，积极稳妥收储商品住房作为保障性住房。房地产开发项目中，由政府回购所配建的保障性住房和安置房，配建部分营业税按照政府回购价计算税基征收。
六、鼓励开发绿色住宅
（一）开发建设绿色建筑住宅小区，按以下规定计算，给予增加容积率奖励：一星级绿色建筑，按绿色建筑总面积0.5%计算；二星级绿色建筑，按绿色建筑总面积1%计算；三星级绿色建筑，按绿色建筑总面积1.5%计算。容积率奖励指标作为土地出让条件组成部分。
（二）购买一星级绿色建筑商品住房，契税减按90%缴纳；购买二星级绿色建筑商品住房，契税减按80%缴纳；购买三星级绿色建筑商品住房，契税减按60%缴纳。
（三）鼓励开发建设、购买精装修商品住房，精装修部分对应产生的营业税、契税由本级政府财政予以全额奖励。具体办法由市、县政府根据实际制定。
七、完善土地供应机制
（一）各市、县要根据当地商品住房库存量和市场供求变化情况，合理确定商品住宅用地供应量，避免商品住宅用地集中过度投放；并针对市场变化情况，不再将捆绑配建星级酒店作为出让条件。
（二）各市、县要建立交地跟踪服务机制，加强对已出让的房地产项目实际交地情况的跟踪，增强履约意识，及时解决交地过程中遇到的问题，确保按土地出让合同规定的时限全面交地，切实解决企业受让土地后发生的拖延交地问题。
（三）对于商品房库存量大、去化期限超过24个月的市、县，应调减商品住宅用地出让规模。
八、加强市场分析监测
（一）加大房地产市场信息公开力度，及时准确发布市场供求信息。完善房地产市场风险预警机制，各市、县要建立市场异常变化、突发性重要情况向上一级政府报告制度。市场库存压力大的市、县要及时制定风险应对预案。
（二）要密切关注舆情，加强舆论引导，稳定市场预期，形成有利于房地产市场持续平稳健康发展的舆论氛围。
九、本《若干意见》自2014年8月1日起施行，优惠政策有效期1年。各市、县政府可根据本《若干意见》要求，研究制定具体实施办法。
福建省住房和城乡建设厅
为进一步完善我市商品住房限购和差别化信贷政策，促进房地产市场平稳健康发展，经市人民政府同意，现就有关事项通知如下：
一、进一步完善住房限购政策
本市户籍居民家庭继续执行限购2套住房(含新建商品住房和二手住房，下同)的政策;本市户籍成年单身(含离异)人士在本市限购1套住房。非本市户籍居民家庭能提供购房之日前5年在本市连续缴纳个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的，在本市限购1套住房，非本市户籍居民家庭不得通过补缴个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明购买住房。
从化、增城区按现行政策执行。
境外机构和个人购房，严格按照现行有关政策执行。
二、进一步完善差别化住房信贷政策
经省市场利率定价自律机制研究通过，对我市差别化住房信贷政策作以下要求：居民家庭名下在本市无住房且无住房贷款(含商业性住房贷款和公积金住房贷款，下同)记录的，继续执行购房首付款比例最低30%的政策;居民家庭名下在本市无住房但有住房贷款记录的，购买普通商品住房首付款比例不低于40%，购买非普通商品住房首付款比例不低于70%;居民家庭在本市拥有1套住房且无贷款记录的，或拥有1套住房且贷款已还清的，购买普通商品住房首付款比例不低于50%;居民家庭在本市拥有1套住房且贷款未还清的，购买普通商品住房首付款比例不低于70%。居民家庭在本市拥有1套住房，购买非普通商品住房首付款比例不低于70%。
三、严厉打击“首付贷”等违规行为
商业银行、小额贷款机构、互联网金融机构、信托投资公司等各类金融业务经营者，不得对购房首付款发放贷款或变相发放贷款。
四、加大市场监管力度
严厉查处房地产市场违法违规行为，从严查处各类住房骗购行为，对提供虚假购房资料骗购住房的，不予办理房地产登记;对教唆、协助购房人伪造证明材料、骗取购房资格的中介机构，责令停业整顿，并严肃处理相关责任人，情节严重的追究当事人法律责任。
以上政策规定自2017年3月18日起执行。
广州市人民政府办公厅
2017年3月17日
相关解读：
《广州市人民政府办公厅关于进一步完善我市房地产市场平稳健康发展政策的通知》(穗府办函〔2017〕50号)自2017年3月18日起执行，现将有关政策解读如下：
一、住房限购政策新旧对照
(一)本市户籍居民家庭
继续执行限购2套住房不变。
增加本市户籍成年单身人士在本市只能购买1套住房的.要求。“成年单身人士”是指年满18周岁的单身或离异人士。
(二)非本市户籍居民家庭
由“购房之日前5年内在本市连续缴纳3年以上个人所得税或社会保险”调整为“购房之日前5年在本市连续缴纳个人所得税或社会保险”，限购1套住房。
(三)从化、增城区
按现行政策不纳入限购范围。
(四)境外机构和个人购房
按照《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》(建住房〔2006〕171号)、《住房城乡建设部等部门关于调整房地产市场外资准入和管理有关政策的通知》(建房〔2015〕122号)执行。
二、差别化住房信贷政策新旧对照
(一)在本市无住房
同时无住房贷款记录的，最低首付款比例30%不变。
同时存在有住房贷款记录的，购买普通商品住房最低首付款比例40%，购买非普通商品住房最低首付款比例70%。
(二)在本市有1套住房
同时无住房贷款记录的或住房贷款已还清的，购买普通商品住房最低首付款比例50%，购买非普通商品住房最低首付款比例70%。
同时存在住房贷款未还清的，最低首付款比例70%不变。
“住房贷款记录”包括商业性住房贷款和公积金住房贷款记录。
三、关于“首付贷”问题
严厉打击“首付贷”等违规行为，商业银行、小额贷款机构、互联网金融机构、信托公司等各类金融业务经营者，不得对购房首付款发放贷款或以各种形式变相发放贷款。
房地产中介机构不得提供融资或者协助购房人办理各种形式的贷款、融资用于购房首付款。
四、关于市场监管
个人提供虚假资料骗购住房的，不予办理网签或房地产登记。房地产开发企业或房地产中介机构教唆、协助购房人伪造证明材料，骗取购房资格的，将依法给予“暂停使用网签系统”、“取消房地产开发资质”、“责令停业整顿”以及市场禁入等处罚。
五、关于执行时点
3月17日及之前已签订认购书或购房合同，并且完成购房合同网签的，按原政策执行。
发展
尹克城
2013-04-12 15:47:17来源：《中国房地产》综合版2013年第03期
连云港市地处江苏北部，是一个欠发达的地区，但由于凭山临海，城市环境优美，宜居宜游，房地产开发建设的水平高于周边兄弟城市，房价亦较同类城市偏高，是住建部日常监控的90个重点城市之一。近年来，我市认真贯彻落实国家和省关于房地产市场调控的政策规定，加大房地产市场调控和监管力度，房地产市场实现了平稳健康发展，呈现出阶段性供需平衡的发展态势。
一、严抓房地产市场调控措施的落实，全力促进房地产市场健康平稳发展
在市一级管理上，连云港市政府建立了一整套机制。完善以分管副市长任组长的房地产市场调控领导小组，坚持定期召开领导小组成员联席会议，分析研究市场形势，制定和完善调控措施。同时，把稳定房价、加强房地产市场调控纳入县区政府经济社会发展目标进行考核，强化市、县政府稳定房价的主体责任，并加强督查落实，确保效果。根据国家、省关于房地产市场调控的有关要求，连云港市政府制定了新建住房价格调控目标，即市区新建住房价格增幅不高于市区城镇居民家庭人均可支配收入增长速度，并按时向社会进行了公布。围绕这一目标，出台了《关于进一步做好房地产市场调控工作的通知》，对房地产市场调控措施进行了细化，并将房价调控作为物价调控内容之一纳入了市政府工作目标考核，有效促进了全市房地产市场平稳健康发展。
连云港市充分发挥房地产市场调控领导小组成员的合力作用，全方位监管房地产开发项目用地的规划、建设、销售以及融资、税收等环节，严格执行差别化住房信贷政策，积极支持首套自住购房需求，打击投机性购房，抑制投资性购房。目前连云港市大部分金融机构对首套房贷款的首付比例不低于30%、利率执行基准利率，且上浮幅度不超过基准利率的1.1倍，二套房住房贷款首付款比例不低于60%、暂停发放第三套及以上住房贷款。税务部门严格执行个人转让不超过5年的普通住房营业税全额征收营业税和个人所得税政策，并且对出售自有住房在一年内重新购房的纳税人不再减免所得税，并积极推进土地契税清欠，切实把国家、省出台的宏观调控措施落到实处。
在住房用地方面，连云港市政府加大了普通商品住房用地供应力度，对保障性安居工程用地实行计划单列，从2011年12月以来，市规划、国土部门对历年批准尚未开工建设项目的规划和供地情况逐宗进行“回头看”，开展了清理闲置土地和清缴土地出让金专项行动，形成了促进房地产市场健康发展的工作合力。为了加强监测预警、稳预期，连云港市一是定期编发连云港市房地产市场月度快报、季度报告，加强房地产市场分析研判和动态监测工作，并通过连云港房地产网、连云港市住房局政务网，及时发布市场信息；二是加强房产信息化建设，建立了商品房预售资金监管、商品房网上备案等多个信息系统；三是建立全市统一的个人住房信息系统，为加强和改善房地产市场调控提供基础数据支持；四是通过与新闻媒体部门沟通交流，加大媒体对调控政策措施的宣传，引导老百姓树立科学的住房梯度消费观念，稳定市场预期，形成良好舆论氛围。
二、重抓监管手段创新，力保房地产市场秩序规范有序
我市较早地建立起商品房预售资金监管制度，对新建商品房预售资金全部纳
入监管。通过预售资金和售后质量保修金监管，有效地防止了开发商隐性炒房、“烂尾楼”以及因房地产开发企业破产、解散、离开本地等原因怠于或无法履行保修责任时的商品房维修问题。严格商品房预售许可审批和价格备案管理。建立并严格执行商品房“一房一价”和备案制度，对取得预售许可的商品房项目，监督房地产开发企业一次性公开全部准售房源及每套房屋价格。将每套房屋单价纳入商品房预售方案申报范围，做到申报价格、房地产网上价格、售楼处现场公示价格三个价格一致。商品房价格一经备案后原则上不得调高，开发企业需调高预售价格的，必须重新申报，并说明调价的原因和提供相关材料或依据。同时，严格申报价格审查，在申报房屋价格明显高于同类地段房屋均价时，约谈开发企业负责人，必要时要求开发企业到物价部门进行价格审核，引导开发企业理性定价。上述举措有效地抑制了开发商随意定价、频繁提价行为。
在打击炒房方面，我市还实行了预售商品房退房摇号公开再销售制度，规定预售商品房合同经备案后，双方需解除合同的，所退房源均需面向社会经过公示和抽签的方式进行公开再销售，销售价格不得高于原合同成交价格。经公示的商品房退房房源，开发企业不得指定认购，也不得拒绝他人认购。凡出现上述行为，该房源一年内不得办理转移登记。该制度从2010年7月份实施以来，坚持每月公开摇号销售一次，较好地遏制了个人炒房和开发商隐性囤房，对稳定房价发挥了良好作用。同时，严肃查处房地产违法违规行为，对违规预售、擅自发布商品房预售广告、非法收取定金或预售款、捂盘惜售、信息公开不及时不准确的房地产开发企业以及房地产经纪机构，严格查处，下达整改通知，并公开予以曝光，对违规行为采取行政处罚措施。
三、强抓保障性住房推进力度，力求房地产调控体系科学完善
保障性住房建设既是民生工程，也是房地产市场调控体系的重要组成部分，不仅可以增加住房供应量，而且对平衡市场预期、稳定房价具有重要作用。我市通过集中建设的方式，市区先后开工建设了茗馨花园、茗怡花园、茗异花园、茗泰花园等多个保障性住房小区，建立了以廉租房、公租房、经济适用房为主体，以限价商品房、人才安置房为补充的多层次住房保障体系，仅“十一五”期间全市就解决了29000多户城市低收入家庭的住房困难问题。我市还推行配建制度，从2011年开始，将配建比例提高到10%。对不宜配建保障性住房的项目，缴纳保障性住房易地配建费用。企事业单位申请集资建房项目，需同步配建部分廉租住房及公共租赁住房，以解决单位内部符合条件的困难职工住房问题。目前，市区已落实配建项目16个。
大规模开发建设的背后，需要大量的资金支撑，我市创新工作方法，建立了投融资平台。2011年，我市组建了保障性住房建设发展有限公司，作为市区保障性住房建设的投融资平台，注册资本10亿元，下属二级资质的房地产开发建设企业和具备工程总承包二级资质的企业、物业服务公司各一家，现已展开实质性投融资运作。在保障性住房分配管理方面，连云港市各县区均设立住房保障服务窗口，方便群众随时申请住房保障。在分配过程中，严格实行“三级审查两轮公示”制度以及电脑摇号、电脑抽签选房制度，做到了保障房房源、分配过程和分配结果“三公开”。同时，建立定期年审和退出机制，去年有110户因收入和住房条件变化等原因不再符合条件而退出住房保障，初步实现了动态化管理。
现将《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》印发给你们, 请结合实际, 认真贯彻执行。
二○○八年九月二十七日
关于促进中小企业平稳健康发展的意见
为进一步加大对中小企业的扶持力度, 促进中小企业平稳健康发展, 特制定如下意见:
一、推动经济发展方式转变
引导中小企业增强自主创新能力, 优化产业结构, 提升产业层次, 转变发展方式。省有关部门要认真落实国家出台的支持中小企业创新的各项税收优惠政策。省经贸委、中小企业局、科技厅评定的省中小企业技术服务示范平台取得的技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务等业务收入, 免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。将省中小企业局、知识产权局联合确定的中小企业专利新产品列入省科技厅、财政厅发布的《江苏省自主创新产品目录》。各级行政机关、事业单位和社团组织用财政性资金进行政府采购时, 同等条件下优先购买中小企业专利新产品。省科技成果转化和创新专项资金同等条件下优先支持中小企业项目。鼓励支持中小企业扩大自主知识产权新产品的生产和销售。
二、加快产业集群建设
各地要结合资源、区位优势, 因地制宜, 合理规划, 促进区域产业科学布局, 防止结构趋同。促进装备制造业、高新技术产业、现代服务业和特色产业加快发展, 形成一批区域特色鲜明、竞争力强的产业集群。支持重点产业集群实施品牌战略、培育优势品牌。依托重点产业集群和各级各类产业园区, 延伸和壮大主导产业链, 扶持龙头企业加快发展。完善产业集群载体的服务功能, 提升产业集群发展水平。
三、大力培育创业载体
以构建创业平台、降低创业成本、完善创业服务、培育创业主体、提高创业成功率为重点, 加快中小企业创业基地建设。采取切实有效措施盘活土地存量, 通过改造利用闲置场地、厂房建设创业基地。各地对创业基地的多层标准厂房建设要优先供地。今后3年, 省政府将安排一定数量的用地指标, 对多层标准厂房建设与使用成效显著的地区予以奖励。加强对创业基地建设的扶持, 增强其培育、服务中小企业的能力, 促进一批中小企业创立和成长。
四、加大资金扶持力度
各市、县 (市) 人民政府要认真执行《中华人民共和国中小企业促进法》和《江苏省中小企业促进条例》的规定, 年内建立扶持中小企业发展专项资金。已经建立的市、县 (市) 要根据财政收入增长情况增加专项资金规模。省级扶持中小企业发展专项资金的规模要逐年增加。专项资金主要用于支持我省中小企业技术创新、产业集聚、信用担保、创业载体和公共服务平台建设等。
五、完善信用担保体系
按照国家有关文件精神, 规范和加快中小企业信用担保机构发展, 提高其融资担保和风险防范能力。省经贸委会同有关部门抓紧完善对中小企业信用担保的激励和风险补偿办法, 对按低于国家规定标准收取担保费以及按规定提取风险准备金的担保机构给予适当补助, 对增加资本金的担保机构给予奖励, 鼓励担保机构为更多的中小企业提供融资担保服务。
六、引导金融机构加大对中小企业的信贷投放
进一步建立和完善小企业贷款奖励和风险补偿机制, 将年销售收入3000万元以下、在金融机构融资余额500万元以下的各种所有制形式的小企业纳入风险补偿范围, 省、市、县 (市) 财政对金融机构小企业贷款年度新增部分, 给予一定比例的风险补偿。省级小企业贷款风险补偿资金增至1亿元。改进风险补偿资金使用管理办法, 安排一定比例的资金奖励金融机构相关人员。鼓励金融机构创新金融产品和服务, 积极开展面向中小企业的知识产权权利质押贷款业务。推进中小企业信用制度建设, 提高中小企业的信用意识和信用水平, 提升企业的融资能力。
七、拓宽中小企业融资渠道
积极稳妥推动民间借贷合法运行和规范发展, 各地组建的小额贷款公司应将中小企业纳入服务对象。引导各类创业投资机构加大对中小企业的投资力度。支持中小企业在资本市场上直接融资, 加大对企业境内外上市的引导、培育力度, 形成一批运作规范、实力雄厚、运行健康的上市企业。择优选择500家符合国家产业政策、具有高成长性和上市意愿的中小企业作为培育对象予以重点扶持和指导。对新上市的中小企业, 各级政府要给予一定奖励;涉及资产所有权和土地使用权过户发生的费用, 根据有关规定给予减免。鼓励和帮助中小企业通过发行企业债券、短期融资债券、集合债券、股权融资、项目融资和信托产品等形式直接融资, 积极开展中小企业集合债券发行试点工作。
八、切实减轻中小企业负担
在办理各类注册、年检、更换证照等环节简化程序, 杜绝不合理收费。不得强制要求中小企业参加各种协会、学会等社团组织, 严禁各种形式的摊派。认真贯彻《省政府关于取消和停止征收部分行政事业性收费和政府性基金项目的通知》 (苏政发[2008]78号) 要求, 加快推进行政事业性收费清理工作, 对决定取消和停止征收的行政事业性收费和政府性基金, 各地和有关部门不得继续征收, 公民、法人和其他社会组织有权拒缴。对生产经营困难的中小企业需要缴纳的各种规费, 有关部门应在职权范围内酌情减免或予以缓交。
九、推进服务体系建设
建立市、县 (市) 中小企业服务中心, 抓紧培育核心骨干服务机构, 动员和整合社会资源, 为中小企业发展提供服务, 形成功能健全的中小企业社会化服务体系。引导各类中小企业服务机构增强服务意识, 拓展服务领域, 提升服务能力, 提高服务绩效。
十、帮助开拓国内外市场
关键词：职工自主；企业管理；企业发展
职工自主管理活动是生产一线生产班组职工在完成上级下达的各项生产经营任务与技术经济指标过程中，发现生产、管理、服务中的实际问题，借鉴QC活动的部分程序解决具体问题，是矿山创新创效的优势平台，是尊重和弘扬职工的首创精神，进一步激发广大职工的自主创新能力的有力载体。
一、职工自主管理活动的概念、目的和意义
职工自主管理活动是广大职工对自己所在单位工作范围的问题，提出改进方案，组成小组运用科学管理方法和专业知识，自己动手解决问题，并为完成课题，发表成果而进行的集体创造活动。它是现代化企业实现全员管理的一项基础工作，一种有效的人本管理方法。
职工自主管理的活动目的：为了充分发动职工参与企业的生产、经营、管理、技术革新和精神文明建设等活动，并不断进行创新，使广大职工得到锻炼，发挥潜能，增长才智，提高思想道德素质和技术业务素质，从而促进企业经济技术创新，提升企业竞争力，把矿山建成国际一流的铜矿山，更好地适应现代化管理的要求。
职工自主管理活动的意义：（一）它能使员工更好地发挥工人阶级的主人翁精神，是职工参与企业管理的一种有效形式。（二）鼓励大家运用科学管理方法对自己所从事的工作进行自我设计、自我分析、自我改进、自我创新、自我完善，可以提高职工队伍的整体素质。（三）通过开展活动解决企业各方面的问题，可以提高企业的经济效益和社会效益，促进企业生产经营目标的实现，达到企业和职工共同发展的目标。
二、江铜集团德兴铜矿职工自主管理活动开展情况
德兴铜矿的职工自主管理活动，结合了自己的实际，吸收了国内其他企业类似活动的长处，在充分发挥群众自主性的基础上，在加强组织领导、推动活动全面开展方面有所创造发展。活动的领域从生产经营方面拓展到三产多经和后勤服务方面，从物质文明方面拓展到精神文明方面，形成了采矿场的班组（机台）自主管理活动、精尾厂的班组区域自主管理活动等有特色的自主管理活动模式。2000年，大山厂、精尾厂等单位作为试点开始实施；到2015年11月止，已开展了15届成果发布会，近500余项课题参加了矿发布。
作为德兴铜矿的二级单位——采矿场每年9、10月份举办职工自主管理成果发布会，2006年至2015年，发布课题200余项，从中推荐了 27个课题参加了德兴铜矿职工自主管理成果发布，其中《研制10M3矿车自动挂钩装置》、《K2000E发动机前支撑润滑方式改造》、《830E电动轮发动机故障报警系统改进》、《废石胶带堵斗故障保护装置改进》等6项课题还获得江铜集团公司职工自主管理发布一等奖，另有11项课题获二、三等奖，为企业全面加快实施对标引领、改革发展助力矿山技术推进起到了很大作用，提高了生产效率，创造了可观的经济效益。
三、职工自主管理活动的组织实施
德兴铜矿推行自主管理活动的领导机构是矿自主管理活动委员会，在矿长、党委书记领导下开展工作。自主管理活动委员会下设成果评审组和办公室。成果评审组根据活动课题的不同性质，分为生产技术类和综合类，考评小组分别由主管技术的矿领导和工会主席任组长，负责自主管理成果的审核和发布评选工作。活动办公室设在矿工会生产保护部，负责日常工作。
评审发布分现场评审、卷面评审、成果发布三部分，成绩分别占20%、30%和50%。在活动实施过程中，要严格按照：选定项目→制定方案→活动实施→成果申报→班组发布→工段发布并推荐优秀成果→场（厂）现场检查并进行发布→向矿推荐优秀成果的基本程序组织实施。要遵循自主管理活动的八大环节，把过程中的现状调查，要因分析，制定对策及实施、效果检查及讨论、座谈等情况用专项记录本进行及时记录，重点强化小组成员分工及责任落实，调动组员齐思考、共探索。
（一）课题立项
一般每年的2月份开展职工自主管理课题的立项，实行班组、工段（分公司）、二级单位逐级审核登记，年初未立项的项目不能参加年终发布评审。基层班组员工把握前瞻、注重实效，经班委会、民主管理会讨论后重点围绕对标一流、优化工艺、改进工序质量等工作精准选题。
（二）活动的过程控制
课题选定后，小组要针对课题制定方案、选定小组成员并明确分工。积极地开展调查并做好相关数据记录，跟踪检查，制定对策并开展实施。
（三）总结发布成果
各课题小组要体现“四性”的原则——即：看成果是否自主完成、成果是否有效、成果是否有创新、成果是否具有推广价值，及时认真做好优秀成果的总结、发布。先要认真填写“成果登记表”，然后根据八个步骤的活动所作记录，将时间、小组成员，活动情况进行提炼，浓缩在一份材料上，这样就能反映出该项目的成果了。小组总结后应保存好活动中的有关原始记录，这样有助于活动效果的检查和小组活动的进一步开展。项目要求真实有效、持续可靠。已经实施完成的项目，经实际运用和考核（考核期一般为三个月到半年），并在生产、管理中取得实际成效，方可逐级向上推荐到矿发布。
四、做好成果巩固及推广应用
每推广一项成果（指历年在矿成果发布取得的成果经验，由本单位班组提炼推广或借鉴外单位消化吸收且经矿确认的项目）。推广应用的项目必须是跨单位、跨班组且不能在同一型号的机型上应用。需经过现场审核小组的审核后确定此项目是否已推广，小组成员要到已得到推广应用的所在单位、班组或机台听取成果应用情况、具体做法以及前后效果对比，查阅相关图片、文字等基础资料，提高效率、台效等方面的相关部门证明。
参考文献：
近两年在工程部的工作，由于工作上同各项目公司联系、交往较为密切，发现我们公司在项目开发中存在一些薄弱环节，如：项目开发的周期较长；施工单位的整体实力较弱；项目开发完毕后后续的遗留问题较多，而处理这些遗留问题又耗费了大量的人力、物力和财力，使得我们不能集中全部精力进行新项目的开发。而导致这些问题产生的根源与日常工作中的一些固定思维和惯有做法是分不开的。
通过横向比较就能发现目前与我公司合作的施工单位普遍存在自身资金实力较差，管理水平一般，质量和安全意识不强，进度出现偏差后不能有效纠偏，文明施工投入不足等情况。部分施工单位没有固定施工班组，在中标后临时搭建拼凑，经常出现管理人员指挥不动班组，甚至被班组要挟看其脸色；施工单位自身实力不强，缺乏安全意识，在安全和文明施工方面投入不足，在涉及经济利益的问题上斤斤计较；各工种、班组配备的人员普遍不足。所有这些因素都导致目前在建项目的实际进度普遍比原计划滞后，甚至出现了滞后100天以上的非正常状况。而这些隐患实际上在招投标时就已埋下。在目前各项目公司专业技术人员配备不足，且短期内无法根本改变的情况下，监理公司的责任心和施工单位选择的好坏成为了一个项目能否顺利推进的决定性因素。顺利推进包含了质量、进度、安全等诸多要素。目前对监理和施工单位的选择方式在沿用多年后已成为固定思维模式：在原有的有限范围内选择最优或相对较优，但在运气不好或者说对方运气很好的情况下无奈选择实力不强，质量和安全意识薄弱的单位。
这样的固定思维模式注定了有很大的碰运气成分，现实情况是在前期施工中质量存在重大缺陷，工期有较多延误的施工单位在后续招标中能幸运的一再中标。这对我们来说是很不幸的，因为这意味着质量、进度等都没有切实保障，只能听天由命，或者祈祷对方能吸取之前教训或突然醒悟。
我们给了别人太多机会，但为什么不给自己一个更多、更好选择的机会呢？我们有必要从固定模式中觉醒，扩大选择的范围。在对国有企业招投标有诸多限制的情况下，我们应在规则允许的范围内充分行使择优录取的权利。在目前施工企业普遍采用挂靠方式的体制下，选择好的、有品牌、有资质的施工单位并不能保证项目的顺利实施，关键在于幕后老板（即真正掌握资金和人力资源的人）和派驻该项目的项目经理。
首先要将原先合作过的但不能胜任的项目经理彻底排除出招标的范围：如由于自身管理不到位进度出现过较大滞后又无有效措施纠偏的；对安全和文明施工不重视，投入不足或不肯投入的；质量出现过较多问题或有较多质量隐患，出现过较多质量通病又不能采取有效措施防治的；受到过当地建设行政主管部门通报批评的；没有固定和有效施工班组，或班组临时拼凑不听指挥的；不能真正理解和贯彻项目开发理念，不能配合项目公司临时性要求和突发性指令的；对监理公司整改通知书或合理化建议臵之不理的等等。公司要有专门机构和人员对上述行为进行日常性监督记录，并明确告知在建施工企业如违反哪些条例或事项将被排除出今后的招投标资格。只有真正将它落到实
处并形成制度后才能使我们的招投标工作形成良性循环并吸引更多优秀的项目经理。
其次要扩大我们的视野和选择的范围，不能老是局限于在原有的施工或监理单位中进行选择。事实上我们公司在工程进度款和合同款项的支付上一直以来都是严格按照合同、按照节点及时支付的，这也正是所有的施工单位最为看重的一点。很多施工单位在和我公司合作过后就深知这一点，不管我们在哪里开发他们都会来参与投标。因为有资金上的巨大保障，哪怕是最低标中标，利润水平有可能稍低也会吸引他们一再来参与。目前市场上拿不到工程款的情况比比皆是，所以我们要充分利用国有企业的优势吸引好的项目经理参与到我们的建设队伍中来。这也要求我们有专门部门和人员在平时就注重收集有关信息，要多出去走访和去现场实地查看。要和好的施工企业建立密切联系和沟通渠道，而不是象目前这样仅仅是与个人，即项目经理建立简单联系。目前情况是只有在施工过程中出现了状况，项目经理无法处理或不配合处理后才找到其上级公司要求出面解决。与施工企业建立有效联系后，对其推荐的项目经理要多方考察：掌握其资金实力状况；对质量、安全、进度、文明施工的把握能力；管理团队的管理水平及到位情况；对班组的掌控能力；班组的技术能力等等。在平时注重考察和积累后就能在招投标时从容应对并有更多、更好的选择。而不是因为没有资源贮备而简单的在原有施工队伍或参加报名队伍中盲目选择和推荐，这样会使我们所开发项目的品质无法根本提升，会使我们的开发周期一再延长，会使我们投入大量精力处理投诉、保
修和其他遗留问题。
灵政〔2009〕14号
各乡镇人民政府、经济开发区管委会，县政府各部门、各直属单位：
《灵璧县人民政府关于促进当前房地产市场健康发展的若干意见》（灵政〔2008〕26号）施行以来，对于刺激住房消费，促进房地产市场平稳健康发展发挥了重要作用。随着政策效应的逐步显现，我县房地产市场呈现人气回升、销售回暖、信心恢复的良好势头。为保持政策的连续性，进一步引导消费、拉动投资，促进我县房地产市场健康发展，根据《宿州市人民政府关于促进当前房地产市场健康发展有关政策的调整意见》（宿政发〔2009〕9号）精神，结合我县实际，经县政府研究，现就《灵璧县人民政府关于促进当前房地产市场健康发展的若干意见》（灵政〔2008〕26号）有关政策予以调整，调整意见为：
自2009年6月1日起至2009年12月31日止，凡在城区购买新建商品房住房（不含别墅）的，按所缴契税额的100%县财政给予一次性补贴；在城区购买二手房住房的，按所缴契税额的50%县财政给予一次性补贴。购买新建小区商业用房的，按所缴契税额的25%县财政给予一次性补贴。
《灵璧县人民政府关于促进当前房地产市场健康发展的若干意见》（灵政〔2008〕26号）其它政策不变。
2011年12月12日至14日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛和中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上作了重要讲话。胡锦涛在会上全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述2012年和今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，明确提出了2012年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。温家宝在讲话中全面总结了2011年的经济工作，并对2012年经济工作的主要目标、任务和有关重大问题作出了具体部署。会议强调，2012年经济工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。会议提出了2012年经济工作的主要任务：继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展；坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力；加快经济结构调整，促进经济自主协调发展；深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平；大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。
【理论分析】
一、经济生活角度
1． 保持人民币币值基本稳定，对人民生活安定、国民经济又好又快发展，对世界金融的稳定、经济的发展，具有重要意义。中央经济工作会议指出，要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。
2． 收入是消费的基础和前提。中央经济工作会议指出，要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费。
3． 消费对生产具有重要的反作用，消费拉动经济增长、促进生产发展。中央经济工作会议指出，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。
4． 就业是民生之本，对整个社会生产和发展具有重要意义。中央经济工作会议强调，要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型、微型企业发展。
5． 要加强国家宏观调控，财政政策和货币政策是国家在宏观调控中最常用的经济手段。中央经济工作会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性。
6． 我国宏观调控的主要目标是促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。中央经济工作会议强调，做好2012年的经济工作，要坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，稳中求进；要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。
7． 要坚持科学发展观，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。中央经济工作会议指出，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线。
8． 解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。中央经济工作会议指出，要坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力，要加大强农惠农富农政策力度，加快农业科技进步，努力促进农业增产、农民增收、农村发展。
9． 要推动区域协调发展，缩小区域发展差距。中央经济工作会议强调，要着力推动区域协调发展。东部地区要更加自觉地率先转变经济发展方式，努力提高经济发展质量，中西部地区要创新发展模式。
10． 对外开放是我国一项长期的基本国策，必须坚持对外开放，提高对外开放水平。中央经济工作会议强调，要深化国际合作，提高对外开放水平，加强同周边国家基础设施的互联互通，努力改善我国发展的外部环境。
11． 要不断完善社会保障制度。中央经济工作会议强调，要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。
二、政治生活角度
1． 我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。中央政府（国务院）召开经济工作会议，强调要着力保障和改善民生，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，切实办好涉及民生的大事要事。
2． 我国政府具有组织社会主义经济建设的职能。国务院总理温家宝在会上全面总结了2011年经济工作，对2012年经济工作的主要目标、任务和有关重大问题作出具体部署。
3． 我国政府具有保障人民民主和维护国家长治久安的职能。中央经济工作会议强调，要有效防范和坚决遏制重特大事故发生，依法打击违法违规行为，坚决打击商业欺诈、制假售假行为。
4． 要加强对对政府权力进行制约和监督，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。中央经济工作会议强调，要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强对权力运行的制约和监督，坚决查处各种违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
5． 中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义的领导核心。中央经济工作会议强调，做好2012年的经济工作，必须加强和改进党对经济工作的领导，着力提高推动科学发展、维护社会和谐稳定能力和水平。
6． 当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量，必须大力发展经济和科学技术。中央经济工作会议指出，要坚持科教兴农战略，增强农业科技攻关和自主创新能力，加快农业技术推广。
三、文化生活角度
1． 文化作为一种精神力量，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻的影响。中央经济工作会议指出，中央经济工作会议强调，2012年经济工作要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。
2． 文化对经济具有反作用，给予经济以重大影响，文化与经济相互交融。中央经济工作会议强调，要加快壮大文化产业，推动文化事业蓬勃发展。
3． 教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有基础性、先导性和全局性作用，必须优先发展教育。中央经济工作会议强调，要办好农村义务教育和中等职业教育，要增加教育投入，提高教育质量，推进义务教育均衡发展、布局优化。
四、生活与哲学角度
1． 物质决定意识，要求我们要坚持一切从实际出发，实事求是。中央经济工作会议强调，货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，有效防范和及时化解潜在金融风险。
2． 意识对物质具有反作用，正确的意识能够促进客观事物的发展，要求我们要发挥正确意识的指导作用。中央经济工作会议指出，我们要增强机遇意识、忧患意识和大局意识，把思想和行动统一到中央对国际国内形势的判断上来，统一到中央对明年经济工作的总体要求和决策部署上来。
3． 世界是普遍联系的，要求我们要用联系的观点看问题。中央经济工作会议指出，要坚持统筹兼顾，处理好各方面重大关系，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展。
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4． 世界是永恒发展的，要求我们要用发展的观点看问题。中央经济工作会议指出，要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
5． 矛盾的对立统一原理要求我们要用一分为二的观点看问题。中央经济工作会议强调，在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。
6． 主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位，对事物发展起决定作用，要求我们要着重把握主要矛盾。中央经济工作会议强调，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。
7． 创新是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。中央经济工作会议强调，要牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力。
8． 改革是社会主义的自我完善和发展，改革的根本目的，就是使生产关系适合生产力的发展，使上层建筑适应经济基础的发展，改革是发展中国特色社会主义的强大动力。中央经济工作会议强调，要深化重点领域和关键环节改革，要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，要继续深化国有企业、行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。
9． 先进的社会意识可以预见社会发展的方向和趋势，对社会发展起积极的推动作用。中央经济工作会议强调，2012年的经济工作要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。
10． 人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者，要求我们要坚持群众观点和群众路线。中央经济工作会议强调，要牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。
【能力训练】
一、单项选择题（在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的。）
1． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。下列对汇率的认识正确的是
A． 汇率又称汇价，是两种货币之间的兑换比率
B． 汇率是用外币表示的用于国际间结算的支付手段
C． 汇率又称外汇，是两种货币之间的兑换比率
D． 汇率又称汇价，是两国货币之间的兑换比率
2． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议强调，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线。要转变经济发展方式，必须
①坚持扩大内需特别是消费需求的方针 ②促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变 ③促进经济增长由主要依靠第一、第二、第三产业协同带动向依靠第二产业带动转变 ④促进经济增长由依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变
A． ①②③④ B． ①②④ C． ②③④ D． ①③④
3． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，着力扩大内需特别是消费需求，要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费。这是因为
①收入是消费的基础和前提②消费是生产的目的和动力③一个新的消费热点的出现往往能带动一个产业的出现和成长 ④消费为生产创造新的劳动力
A． ①③④ B． ①②③ C． ②③④ D． ①②③④
4． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。就业的重要意义表现在
①就业能够生产出社会所需要的物质财富和精神财富②就业可以使劳动者取得劳动报酬，从而获得生活来源 ③就业有利于劳动者实现自身的社会价值 ④就业有利于促进人的全面发展
A． ①②③ B． ①②④ C． ①②③④ D． ②③④
5． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，要加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施。下列属于非公有制经济的是
①私营经济 ②混合所有制经济
③个体经济 ④外资经济
A． ①②④ B． ①③④ C． ②③④ D． ①②③④
6． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。征收增值税的作用表现在
①增值税是以生产经营中的增值额为征税对象的一种税 ②增值税可以避免对一个经营额重复征税，防止前一生产经营环节企业的偷税漏税行为 ③征收增值税是调节个人收入分配、实现社会公平的有效手段 ④征收增值税有利于促进生产的专业化和体现公平竞争，有利于财政收入的稳步增长
A． ①②④ B． ①②③④ C． ②④ D． ②③④
7． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长。下列属于货币政策的是
①中国人民银行决定，从2011年12月5日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点 ②为积极扩大进口，满足国内经济社会发展及消费需求，2012年中国进出口关税将进行部分调整 ③中国人民银行决定，自2011年7月7日起上调金融机构一年期人民币存贷款基准利率0.25个百分点 ④财政部于2011年11月24日至28日发行2011年记账式附息国债280亿元
A． ①③ B． ①③④ C． ①②④ D． ②④
8． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议强调，要继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我国加强和改善宏观调控的原因是
①是为了弥补市场调节的不足 ②是社会主义市场经济的正常发展的需要 ③是由我国的社会主义性质决定的 ④是促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡
A． ①②③④ B． ①②③ C． ②③④ D． ①③④
9． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，要着力推动区域协调发展。下列做法符合这一要求的是
①加强对中西部地区、东北地区等老工业基地发展的支持 ②切实改善革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区生产生活条件，扎实推进援藏援疆工作 ③建立以工促农、以城带乡长效机制 ④积极支持东部地区率先发展
A． ①②③ B． ②③④ C． ①②③④ D． ①②④
10． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，做好明年经济工作，必须加强和改进党对经济工作的领导，着力提高推动科学发展、维护社会和谐稳定能力和水平。这说明
A． 中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务
B． 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心
C． 中国共产党与各民主党派之间是亲密友党的关系
D． 中国共产党积极履行组织社会主义经济建设的职能
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11． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，要办好农村义务教育和中等职业教育，要增加教育投入，提高教育质量，推进义务教育均衡发展、布局优化。教育的重要性表现在
①教育是发展科学技术和培养人才的基础 ②教育是文化传播的重要途径 ③教育规定着文化建设的性质和方向，是文化建设的灵魂 ④教育在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用
A． ①②④ B． ①③④ C． ①④ D． ①②③④
12． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，我们要增强机遇意识、忧患意识和大局意识，把思想和行动统一到中央对国际国内形势的判断上来，统一到中央对明年经济工作的总体要求和决策部署上来。下列对意识表述正确的是
①意识是物质世界长期发展的产物 ②意识对改造客观世界具有指导作用 ③意识是客观存在在人脑中的反映 ④意识对于人体生理活动具有调节和决定作用
A． ①②③④ B． ①②③ C． ①③④ D． ①②④
13． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。这给我们的哲学启示是
A． 要坚持一切从实际出发，实事求是
B． 要正确处理好整体与部分的关系
C． 要坚持用全面的、一分为二的观点看问题
D．要尊重规律，按客观规律办事
14． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，要深化重点领域和关键环节改革，继续深化国有企业、行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。下列关于改革的认识正确的是
①改革就是推翻反动阶级的统治，建立新的生产关系 ②改革是社会主义的自我完善和发展 ③改革的根本目的是使生产关系适应生产力的发展，使上层建筑适应经济基础的发展 ④改革是推进中国特色社会主义发展的强大动力
A． ②③④ B． ①③④ C． ①②③④ D． ①②④
15． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，要牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力。创新的作用表现在
①辩证的否定观要求我们必须树立创新意识 ②创新能够推动社会生产力的发展 ③创新能够推动生产关系和社会制度的变革 ④创新能够推动人类思维和文化的发展
A． ①②③ B． ①②③④ C． ①②④ D． ②③④
二、非选择题
16． 2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，做好2012年经济工作，必须全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。
（1）请运用《经济生活》的知识谈谈你对科学发展观的正确认识。
（2）请分别从辩证唯物论、认识论和历史唯物主义的角度分析说明上述要求的合理性。
17． 材料一：2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，要加快壮大文化产业，推动文化事业蓬勃发展。
材料二：2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，做好2012年经济工作，必须加强和改进党对经济工作的领导，着力提高推动科学发展、维护社会和谐稳定能力和水平。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强对权力运行的制约和监督，坚决查处各种违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
（1）有人认为：“之所以要加快壮大文化产业，推动文化事业蓬勃发展，是因为文化能够促进经济和社会的发展。”请运用文化生活的相关知识对这一观点进行评析。
（2）运用《政治生活》的知识，分析说明我国应该如何加强对政府权力运行的制约和监督？
参考答案
1．A 2．B 3．D 4．C 5．B 6．C 7．A 8．B 9．D 10．B 11．A 12．B 13．C 14．A 15．D
16．（1）①科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续发展，根本方法是统筹兼顾。②科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。③实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须深入贯彻落实科学发展观。（2）①意识对物质具有反作用，正确的意识能够促进客观事物的发展，要求我们要树立正确的意识，发挥正确意识的指导作用。②认识对实践具有反作用，正确的认识会促进实践的发展，要求我们要用正确认识来指导实践，促进实践不断向前发展。③社会意识对社会存在具有反作用。先进的社会意识对社会发展起积极的推动作用，要求我们要确立先进的社会意识，树立正确的价值观。因此，我们必须全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。④人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者。要求我们要坚持群众观点和群众路线。因此，我们必须着力保障和改善民生。
17．（1）这一观点是片面的。①因为文化有先进的健康的文化，有落后的腐朽的文化。一定的文化反作用于一定的经济，给予经济以重大影响，文化与经济相互交融，优秀的文化能够促进经济的发展，落后的、腐朽的文化则阻碍经济的发展。②文化作为一种精神力量，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻的影响。先进的、健康的文化会促进社会的发展，落后的、腐朽的文化则会阻碍社会的发展。
（2）①要坚持中国共产党的领导。因为中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，加强对政府权力运行的制约和监督必须坚持中国共产党的领导。②有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。③具体来说，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，确保权力按法律行使，合理运行。
(作者单位：韶关市乳源高级中学)
责任编校 李平安
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