四川省委办公厅文件（精选8篇）
川委办〔1995〕15号
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中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅 关于印发《四川省文明单位建设
与管理办法》的通知
各市、地、州、县委、各市、州、县人民政府，各地区行政公署，省级各部门：
《四川省文明单位建设与管理办法》，已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合各地、各部门实际情况，认真贯彻执行。
中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅川委办〔1987〕19号文件同时作废。
中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅
1995年3月6日 四川省文明单位建设与管理办法
创建文明单位活动，是群众性精神文明建设活动的重要内容，是加强社会主义精神文明建设和促进“两个文明”建设有机结合，协调发展，把坚持“两手抓、两手都要硬”的方针落实到基层的有效形式和正确途径。为了推动创建文明单位活动在全社会广泛深入开展，加强对全省文明单位 建设的管理，充分发挥文明单位的示范、带动作用，特制定本办法：
一、建设总则
(一)文明单位是社会主义物质文明和精神文明建设两个方面都取得显著成绩，由地方党委、政府授予的综合性荣誉称号。
(二)文明单位分为省级、市(地、州)级、县(市、区)级，分别由同级党委、政府批准命名。
(三)我省境内的机关、团体、企业事业单位、街道、居民区、农村村镇，均属创建文明单位范围，都应通过自建或各类共建活动，争创文明单位。
(四)创建文明单位必须以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，以经济建设为中心，以培育“四有”新人为目标，坚持“重在建设、贵在坚持，注重实效”的原则，通过开展创建活动，提高干部群众的思想道德素质和科学文化素质，倡导社会主义新风尚，改善生产、工作和生活条件，维护社会稳定，促进改革开展、经济发展和社会全面进步。
(五)各级党委、政府应把创建文明单位，作为本地区、本系统、本单位“两个文明”建设的基本任务之一，加强领导，广泛发动和组织群众参与创建活动，并纳入目标管理责任制，制定有效措施，保证创建工作落到实处。
(六)创建文明单位活动，在县以上党委、政府统一领导下，由精神文明建设活动主管部门组织实施。有关部门要互相支持，密切配合，做好工作。新闻单位要加强宣传报道。
二、评选条件
(一)文明单位必须具备以下条件：
1.组织领导好。党委、政府坚持“两手抓、两手都要硬”，把创建文明单位纳入精神文明建设总体规划，实行目标管理责任制，分管领导和专(兼)职干部工作落实，有关方面齐抓共管，领导班子以“四好”要求为目标加强自身建设，团结协作，勇于改革，勤奋务实，廉洁自律，作风民主，群众信任；创建活动常年不断，措施有力，制度健全，任务落实，群众参与，实效明显。
2.思想建设好。以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，认真学习贯彻党的十四大精神和《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》；坚持四项基本原则，贯彻重在建设的方针，以培育“四有”职工队伍为目标，广泛深入地开展爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德以及发扬艰苦创业精神为基本内容的教育活动，成效显著；干部群众的思想道德素质、民主法制观念和社会主义思想觉悟不断提高。
3.改革开发好。全面贯彻党的基本路线，坚定不移地走社会主义道路，认真执行“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，正确处理改革、发展和稳定的关系，坚持改革、开发、搞活，开拓进取，建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化，成绩显著。
4.生产(工作)好。坚持经经济建设为中心，努力搞好社会主义现代化建设，按照党和国家的有关方针、政策和建立社会主义市场经济体制的要求，致力于生产力的解放和发展；完成生产(工作)任务突出，生产(工作)安全、文明，全心全意为人民服务，经济效益高，社会效果好，事业发展快。总的生产(工作)水平(效率)居当地(本系统)同类单位先进行列，生活明显改善和提高。
5.社会主义新风好。广泛开展“五讲四美”、树新风活动，自觉抵制拜金主义、个人主义和腐朽生活方式的侵蚀，耸关系祥和；单位风气好，是非分明，纠正和抑制不正之风；治安秩序好，无重大刑事案件，其他案件和违纪现象逐步减少；认真落实计划生育目标责任制，做到计划生育宣传教育经常化，无计划外生育现象；清洁卫生工作经常化、制度化，净化、绿化、美化环境成效显著；积极参加社会治安综合治理、各类共建和社会公益事业活动。
6.文化活动好。加强科技、教育、文化建设，积极倡导文明、健康、科学的生活方式，提高干部群众的科学、文化、业务、身体素质有规划、有措施、有实效，完成各项教育、培训任务成绩突出，经常开展群众性的读书、科技、演讲等开发智力活动和丰富多彩、健康有益的文娱、体育活动。
(二)文明村必须具备以下条件： 1.抓发展经济、奔小康好。坚持社会主义方向，贯彻改革、开发、搞活方针，广开致富门路，大力发展集体经济，取得明显的经济效益和社会效益，广大干部群众的实际生活水平逐步提高，积极兴办社会主义福利事业，受益面日益扩大，优抚“五保”、扶贫工作落实；总的经济发展水平和治穷致富水平居本县(市、区)同类村先进行列。
2.抓思想建设，安定团结好。用建设有中国特色社会主义理论教育干部群众，认真宣传和贯彻《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，坚持四项基本原则；党支部、村委会形成强有力的领导，领导班子团结好、党风正、荛实、廉洁奉公，群众信任；党政重视创建文明村活动并列入重要议事日程，狠抓落实；广泛开展培育“四有”公民、党员“三带”、评选“三户”等创建活动，效果明显。充分发挥党团组织、民兵组织和其他群众组织在精神文明建设中的作用，干部群众的社会主义思想觉悟明显提高。
3.抓科技文化，开发智力好。广泛开展社会主义商品经济知识、科技知识、法律常识的“三普及”教育和“讲精神文明、比科技致富、建科普村”活动效果明显；认真推行九年制义务教育，扫除青壮年文盲成效显著；因地制宜兴建各种群众文化设施，积极开展各种健康有益的文体活动和移风易俗活动，宣传晚婚晚育效果好，计划生育达到国家要求。
4.抓综合治理，社会风气好。干部群众遵纪守法，遵守乡规民约好，无虐待妇女、儿童、老人的现象，基本刹住偷盗、赌博、乱砍滥伐、封建迷信等不法行为，清除吸毒、卖淫、拐卖女儿童乖社会丑恶现象，杜绝各类重大案件和人为的重大灾害事故，社会安定，风气良好。
5.抓服务质量，职业道德好。领导干部和办事人员树立全心全意为人民服务的思想，为群众办实事、办好事，提高工作效率；村办企业、“窗口”服务行业制订并遵守职业道德规范和服务工作规范，纠正和抑制行业不正之风，提高服务质量取得显著成效。
6.抓环境建设，生活条件好。全村环境建设有规划，改善村容面貌和居住条件成效明显，街道、院落、村户环境卫生经常化、制度化，道路平整，饮食卫生符合《食品卫生法》；因地制宜“两管五改”(管水、管粪、改井、改灶、改厕所、改畜圈、改环境卫生)成效突出；防病治病措施落实，健康水平明显提高。
(三)按以上条件考核衡量不同等级的文明单位时应有所不同，对高一级的文明单位应当严一些。评选省级文明单位，应按以上两个条件考核验收。各市、地、州也可根据以上两个条件的要求，制定属于本地批准命名范围内的、更为符合不同等级和不同类型文明单位实际的评选条件。
三、命名办法(一)按各地制定的创建文明单位规划，开展自建或各类共建活动达到评选条件，以申报、推荐、考核、批准、命名等程序产生。
(二)省、市(地、州)、县(市、区)三级文明单位分别由同级党委、政府(行政公署)命名。省级文明单位，由市、州人民政府、地区行政公署推荐申报，省精神文明建设活动办公室考核验收，省政府批准命名。
(三)文明单位实行升级制。即县(市、区)级文明单位升为市(地、州)级文明单位，市(地、州)级文明单位升为省级文明单位。凡已命名一年以上的市(地、州)级文明单位，在巩固提高质量方面取得显著成绩的按本办法规定的程序办理升级手续。
(四)已命名两年以上的省级文明单位，在全省同类单位中物质文明建设和精神文明建设成效居领先地位，社会表率作用好的，经评选可命名为省级最佳文明单位。评选省级最佳文明单位的条件和办法，由省精神 建设活动办公室另行制定。
(五)军(警)民共建、工农共建和其他各类共建文明单位的命名，原则上命名共建所在单位，对参与共建的另一方或多方成绩显著的，可给予适当表彰。对参与共建作出突出贡献确需命名的军(警)一方，由精神文明建设活动办公室会同有关部门与军(警)一方的上级领导机关协商一致后，再按上述规定程序办理。
(六)凡参与共建的一方或多方因故撤离共建活动后，原共建所在单位应改为自建；已是文明单位的，还应呈报命名机关备案。
四、管理办法
(一)文明单位实行分级管理与委托管理相结合的原则。日常工作由同级精神文明建设活动办公室负责，有隶属关系的领导部门协办。省级文明单位由省精神文明建设活动办公室主管，有隶属关系的省级领导部门协办，日常管理工作以所在地精神文明建设活动办公室为主。
(二)文明单位必须加强自身建设和管理，主要是通过建立和完善各种规章制度，加强档案建设，搞好经常性的自查自评和创建活动等，落实创建规划，不断巩固提高质量和提高创建水平。
(三)各级精神文明建设活动主管部门和不隶属关系的领导主，都应加强对所属文明单位的工作指导。主要是通过建立和完善各种考核制度，搞好经常性的调查研究、总结经验和宣传典型等，推动文明单位创建活动深入发展。
(四)省精神文明建设活动办公室对各级文明单位均有直接进行调查指导、检查督促、表扬批评、建议命名机关给予奖励或处分的责任。
(五)对文明单位实行复查制度。凡已命名的各级文明单位，从命名的第二年起，都要在自查的基础上，由同级精神文明建设活动办公室组织进行复查。县(市、区)级和市(地、州)级文明单位原则上每年复查一次；省级文明单位原则上第两年由各市、地、州精神文明建设活动办公室组织进行复查，省精神文明建设活动办公室进行抽查。经过复查，对符合条件的发给复查合格证书，继续保持文明单位称号；对放松创建工作，质量水平下降或出现其他问题的，应视其情况分别给予通报批评、限期整改、撤销文明单位称号；限期整改无效的，亦应撤销文明单位称号，收回奖牌。凡不符合条件的，应撤销文明单位称号，收回奖牌。
(六)被撤销文明单位称号的单位，经过两年以上的创建并达到条件的，可以重新申报原有级别的文明单位。
(七)文明单位因改变单位名称、变动隶属关系，由省内甲地迁往乙地的，应及时向命名机关报告，经核实并办理有关手续后，可继续保持文明单位称号。(八)因故被撤销、分解、合并的单位，其文明单位称号自然消失，应交回奖牌。凡原是文明单位，因机构调整分为两个单位，其文明单位称号可分别继承，但必须通过验收后予以确认，凡机构合并的单位，也可继承被合并单位的文明单位称号，但亦须通过复查验收后予以确认。
五、奖励与处罚
(一)对验收合格的单位，由命名机关授予同级文明单位称号，颁发命名证书和奖牌。
(二)对获得文明单位称号的，当年可根据单位实际情况参照下列标准一次性发给在册职工奖金：省级文明单位按人均一个月工资的标准发给奖金；市(地、州)级文明单位按人均月工资三分之二的标准发给奖金；县(市、区)给文明单位按人均半个月工资的标准发给奖金。奖金由单位自筹资金解决。
(三)获得文明单位称号的当年，还应给予在创建工作中作出突出贡献的领导干部、工作人员适当的精神和物质奖励，以资表彰，奖金来源同上。
(四)文明单位在巩固提高质量和提高创建水平方面成绩突出的，在复查合格当年，亦可比照本办法规定的奖励标准，一次性发给在册职工奖金。
(五)凡有下列情形之一者，应撤销文明单位称号，收回奖牌：
1.领导班子不团结，或主要领导成员严重违法违纪受到处分的；
2.经营管理不善，经济亏损或服务水平明显下降，短期内无法改变的；
3.发生重大责任事故，造成严重经济损失或严重人身伤亡的；
4.治安状况混乱，发生大案要案，使党、国家和人民利益遭受重大损失的； 5.违反计划生育政策，出现计划外生育的； 6.申报时弄虚作假，骗取荣誉的；
7.发生其他重大问题，赞成严重损失和恶劣影响的。
本刊讯2011年12月2日，由中国软件评测中心、人民网、新浪网共同举办的“第十届(2011)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”在人民大会堂隆重召开。来自全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院、中纪委监察部、中共中央国家机关工作委员会以及国务院58个部门、26个省(自治区、直辖市)和部分地市、区县、开发区代表，以及70余家新闻媒体共700余人参加了会议。
经过评选，四川省人民政府门户网站获得全国第四、政府信息公开专项评估连续三年全国第一的优异成绩。
四川省政府信息公开办主任胥云在会上作经验交流发言，不少创新性做法受到国家部委、兄弟省市和业内专家的一致好评。近年来，四川电信外网运营中心始终以省政府网站为平台，依托公司在网路、技术、资源、人才等优势，为全省政府提供专业化、高水准的综合信息技术服务;始终以追求卓越，勇创一流的企业精神为指引，以网络促应用，以应用拓网络促企业可持续发展为目标，不断丰富和完善电子政务应用，在四川省人民政府网站开创了政府网上服务前店后厂新模式，充分保障了我省电子政务持续、有序发展。
问：你好，谢厅长。据我所知，省委省政府专门就一个部门的工作下发文件，这样的事情并不多见，能否具体谈谈有关这一文件的起草情况。
答：是的，省委省政府为做好我省民政工作专门发文，表明了领导对民政工作的重视和支持。这里，我就具体淡谈7号文件的起草过程吧。
(一)文件起草依据。民政工作是为民之政、和谐之基。党的十七大以来，党中央、国务院更加高度关注民生民政工作。提出“人人享有基本生活保障”、“必须在经济发展的基础上，着力保障和发展民生，促进社会公平正义”。省委、省政府多次强调“要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系”。去年8月21日，省委书记、省人大常委会主任罗清泉在省委常委、省委秘书长李明波和省政府副省长张岱梨的陪同下，率省直有关部门的负责同志亲临民政厅调研并作了重要讲话。罗书记在讲话中指出：民政工作责任重大、任务繁杂，需要各级党委、政府高度重视，需要各个行业、各个部门和社会各界大力支持，非常有必要以省委、省政府的名义制定一个进一步加强民政工作的指导性文件，明确新时期全省民政工作的重要意义、主要目标、重点任务和保障措施，以动员和组织方方面面的力量，调动一切积极因素，共同推进民政工作的科学发展，更好地为全省经济社会又好又快地发展服务。
(二)文件起草原则。按照罗书记“文件要有实质内容，要有湖北特色”的指示精神，文件起草工作坚持以科学发展观为统领，坚持牢牢把握时代发展趋势、紧密结合湖北实际，坚持总结汲取本省经验、学习借鉴外省好的经验做法，坚持立足“十一五”、着眼“十二五”，努力做到“三个充分体现”：一是充分体现科学发展观的要求，围绕“让人民生活得更幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”，提出推动民政工作科学发展的主要目标和具体措施；二是充分体现我省经济社会发展的现实基础和人民群众的新期待，顺应时代发展趋势，围绕人民群众最现实、最直接、最关切的利益问题，提出满足人民群众对公共服务和基层民主政治需求的新思路、新举措和新办法；三是充分体现省委、省政府对民政工作的重大部署和罗清泉书记、李鸿忠省长在省民政厅调研时的重要指示精神，提出新时期民政工作的主要任务及保障措施。
(三)文件起草过程。7号文件是在省委、省政府的直接领导下，南省委政研室牵头制定的。按照罗书记在民政厅调研时的指示精神，去年9月7日，成立了由省委副秘书长、省委政研室主任吕东升为组长的文件起草专班。迅速启动了文件的起草工作。为学习借鉴外省和基层经验，分别由张岱梨副省长、省委政研室孙西克副主任、省编办饶志国副主任带队，分三路进行了调查研究，为起草文件打下了坚实基础。在此基础上，省民政厅会同省委政研室完成了初稿撰写。10月23日，文件征求意见稿形成后，张岱梨副省长专门听取了汇报，就修改完善文件提出了重要的指导意见。按照张岱梨副省长的意见，我们作了进一步修改后，省政府办公厅印发省直有关部门征求了意见。张岱梨副省长、李元江副秘书长、卢焱群副秘书长先后多次召开相关部门协调会，进行了反复修改和充实。今年3月26日，李宪生常务副省长、张岱梨副省长率省委编办、省发改委、省财政厅等部门的负责人，到民政厅现场办公，省直有关部门对文件提出的工作经费预算等有关内容达成一致意见。5月上旬，省委、省政府主要领导先后签批同意。可以说，7号文件的制定过程，既是一个集思广益、群策群力的过程，也是一个深入学习、强化认识的过程，更是一个解放思想、推动工作的过程。
问：能否具体谈谈7号文件的总体框架和主要内容?
答：好的。7号文件由三部分组成。第—部分为(一)至(三)条，主要讲目标和要求；第二部分为(四)至(十)条，主要讲重点工作；第三部分为(十一)至(十四)条，主要讲保障措施。
1关于新时期民政工作的目标要求。文件从重大意义、主要目标和总体要求三个方面加以简述。第1条肯定了近年来民政工作取得了成绩，分析了我省经济社会发展面临的形势，强调要进一步增强做好民政工作的紧迫感、责任感和使命感，从而进一步明确了民政工作在全省经济社会发展中的重要地位。第2条概述了民政工作的主要目标，提出到“十二五”末，全省民政工作要率先走在中西部前列。由此可以看出，省委、省政府对民政工作寄予的厚望，以及新形势、新发展、新任务赋予民政部门的新使命。第3条提出了民政工作的总体要求，强调要始终贯彻“以民为本、为民解困、为民服务”的方针，大力推进民政工作法制化、信息化、规范化，着力发挥民政工作“保障民生、发展民主、维护稳定”的职能作用。这些表述不仅将科学发展观和民政部的基本要求，与我厅倡导的工作理念、提出的转型升级目标有机衔接起来，而且将其上升为省委、省政府的要求，系统地构成了全省民政系统今后一个时期改革和发展的指导思想。
2关于新时期民政工作的主要任务。紧紧围绕把湖北建成促进中部崛起的重要战略支点的奋斗目标，努力推进民政工作率先走在中酉部前列，是一项长期的战略任务，必须整体谋划、重点突破。按照突出重点、不面面俱到的原则，对加强和改进新时期的民政工作提出了7个方面的任务。
第一，提出了完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活的重要任务。社会救助是社会保障制度的核心内容之一，是调节收入分配、尊重和保障人权等内容的题中之义，是保障困难群体基本生活的最后一道防线。7号文件针对当前社会救助的发展形势和要求，将我省社会救助工作重点由面的拓展转移到质的提高上来，强调要进一步加大投入，规范管理，健全完善城乡最低生活保障制度、临时救助制度、医疗救助制度、流动人群救助管理制度，形成以最低生活保障为基础，以医疗救助、临时救助等专项救助为辅助，以慈善援助、社会捐助为补充的新型社会救助体系。
第二，提出了健全防灾减灾体制机制，切实提高灾害预防和救助能力的重要任务。湖北是一个自然灾害较为严重的省份，灾害种类多、分布地域广、发生频率高，灾害救助工作是一项传统的民政工作。7号文件围绕救灾和防灾两个重点，强调要加快省、市、县级救灾物资储备
库建设，逐步形成覆盖全省的救灾物资储备网络。扩大救灾物资储备的品种和数量，切实提高救灾应急保障能力，确保受灾群众基本生活在灾后24小时内得到有效救助。强调在提高灾后应急处置和救援能力的同时，要更加重视防灾减灾，做到防患于未然，努力减少灾害损失。
第三，提出了以构建多层次基本养老服务体系为重点，加快社会福利事业发展的重要任务。随着人口高龄化趋势，养老服务供需矛盾愈来愈突出，推进养老服务工作已经成为一项紧迫的重要任务。解决困难高龄病残老年人生活服务问题是新时期生存权保障工作的重要内容，解决有经济条件的老年人生活服务问题是发展养老服务产业、促进经济增长的重要内容。因此，7号文件把养老服务作为一个重点，针对老人的不同特点，对加快推进以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的多层次基本养老服务体系建设进行了部署。随着高龄病残老年人的增多，养老机构床位数需求量愈来愈大，政府首先需要解决好城市“三无对象”和农村五保对象的养老服务问题。文件提出，要积极推进城乡公办养老机构建设，到2011年，城乡“三无”对象集中供养率达到65％以上。其次，政府要引导养老服务产业的发展，满足社会不同层次的多样化的养老服务需求。鉴于目前社会兴办养老机构盈利较难，市场还不成熟，还没走上规范化轨道的状况，文件要求，政府要通过床位建设补贴、运营补贴和购买服务等措施，调动社会力量参与养老机构建设，满足社会对养老服务床位数的需求。社区养老服务相对机构养老服务投入少，覆盖面大，适合于绝大多数老年人需求，是破解中国养老服务难题的重要途径。因此，文件要求，要加快建设立足社区、面向老人、布局合理、方便实用的养老服务设施和活动场所。在着力推进养老服务系统建设的同时，文件要求进一步加强残疾人、孤儿等特殊群体的福利服务工作，进一步推动福利彩票发展壮大，为发展社会福利事业筹集更多的资金。
第四，提出了加强城乡社区建设，扩大基层民主自治的重要任务。社区是社会的细胞。随着城市化进程的加快，社会管理工作重心不断下移，社区的功能越来越大，所承载的职能越来越多，在基层建设中的地位越来越重要。加强社区建设，要理顺关系，形成合力，保证必要的基础设施条件。7号文件从进一步理顺基层政府与社区的功能与权责关系、健全城乡社区公共服务平台这两个方面提出了明确要求。强调部门工作进社区实行“权随责走、责随事转”。明确提出，到“十二五”末，中心城区50％的街道要建设一所不低于1000平方米的社区服务中心，80％的城市(镇)社区和列入国家、省试点的农村社区都要建设一所不低于300平方米的社区公共服务工作平台，为社区居民提供“一站式”服务。
第五，提出了改革创新社会组织管理方式，激发社会组织生机和活力的重要任务。社会组织是党联系人民群众的桥梁，是政府连接市场和社会的纽带，是经济社会发展的一支重要力量。罗清泉书记、李鸿忠省长在民政厅调研时，对社会组织建设都给予了特别关注。强调社会组织是经济社会文明程度的标志，与经济发达省份相比，我省社会组织作用发挥还不够，工作空间还很大。因此，7号文件强调，今后的一个时期，要进一步加大力度，争取在三个方面进行突破：一是加大政府向社会组织购买服务的力度；二是加快行业协会与行政主管部门脱钩工作，强化社会组织自身的能力建设；三是加快制定促进社会组织发展的扶持政策，重点扶持一批与我省优势行业和支柱产业相关，与“两圈一带”发展战略相适应的行业协会、商会、学会和公益服务类组织。
第六，提出了提高社会专项事务管理水平，满足人民群众日益增加的社会服务需求的重要任务。区划、地名、婚姻、殡葬等社会事务，与人民群众的生活密切相关，是政府行政管理和公共服务的职能，体现着社会管理和公共服务的水平。7号文件针对社会管理的新形势和人民群众日益增长的公共服务需求，着眼于区域发展和社会文明，重点从规范管理、文明服务、拓展领域这3个方面提出了明确要求。
第七，提出了创造性地开展优抚安置工作，为建设强大的国防和现代化军队提供可靠的后方支持的重要任务。湖北是革命老区、优抚大省，有着拥军优属的光荣传统。保障优抚安置对象的合法权益，对于巩固国防，维护国家长治久安具有十分深远的历史和现实意义。7号文件针对当前优抚安置工作中遇到的新情况和新问题，提出了创造性地做好优抚安置工作的明确要求。一是突出体现了优抚保障中政府的主体责任。优抚对象抚l血补助标准自然增长机制、优抚医疗保障、退役士兵职业技能培训等。其经费渠道都以公共财政为支撑。二是体现了保障水平从优的原则。明确提出，要切实保障优抚对象生活水平与国民经济和社会发展相适应。三是体现了保障内涵的丰富性和多元性。优抚保障涉及生活、医疗、住房、安置等各个方面，内涵十分丰富。特别是在生活保障和医疗保障方面作出了明确的规定。
3关于进一步加强新时期民政工作的保障措施。实现上述目标任务和工作重点，必须有强有力的保障措施。7号文件从组织领导、基础设施、民政法制、工作队伍这4个方面提出了一系列保障措施，特别是对长期制约和影响民政工作的基层民政组织力量薄弱和工作经费不足的问题，提出了明确的意见，这也是文件的两个突出亮点。一是在组织领导上要建立4个长效机制，即领导机制、协调机制、经费保障机制、社会参与机制。强调各级党委、政府对民政工作要做到“三个纳入”，即纳入更加重要的工作日程，纳入经济社会发展的总体规划，纳入科学发展的考评体系。强调各级政府要足额安排民政事业所需的人员经费、工作经费和专项经费，保障民政事业正常工作需要。并由省财政厅、民政厅、审计厅每年对各地民政事业经费落实情况进行督办检查，并建立民政事业经费拨付奖惩机制。从2011年起，由省级财政每年安排2000万元专项民政工作经费。通过以奖代补的形式，对财政困难的县市民政局的工作经费给予补助。二是在民政公共服务设施建设上。要通过列入规划、土地划拨、规费减免等方式达到3个目标。即设施不断完善、规划布局不断合理、综合保障能力不断增强。三是在民政法制工作上，要重点把握好立法和执法2个环节，也为我们进一步寻求解决民政法制工作机构提供了文件依据。四是在民政工作队伍上，要求各级党委、政府要特别重视基层民政机构和民政工作队伍建设。按照乡镇人口总数，分3类，分别增设1～3个民政公益性服务岗位。所需经费足额纳入财政预算，工作人员由县(市、区)民政局和乡镇双重管理。
问：民政部门如何贯彻落实7号
文件的精神，请您提几点具体要求。
答：我认为，1、必须以强烈的责任意识抓好7号文件的贯彻落实。7号文件的出台对民政部门来讲，具有重大而深远的意义。第一，省委、省政府一直十分重视发挥民政职能作用，坚持把民政工作作为党和政府工作的重要组成部分。在当前经济社会发展形势最为复杂的情况下，省委、省政府出台7号文件，必将进一步提升民政工作的地位，使民政工作受到更多的瞩目，为民政事业发展提供了更大的机遇、更宽的平台和更广的空间；第二，7号文件赋予民政工作新的使命、新的任务，涵盖了民政工作的方方面面，是指导民政工作的综合性战略规划和纲领性文件，使我们对未来发展的主攻方向、奋斗目标更加明确，对加快发展的信心更加坚定；第三，7号文件提出的一系列重大项目、重大政策，将对全省民政事业的发展产生巨大的推动作用，有利于我们加快民政基础设施升级，加快提升社会救助社会福利水平，加快推进城乡民政统筹发展；第四，7号文件为我们谋划科学发展提供了更为充分、更具操作性的新的理论依据和政策依据，为优化民政工作环境创造了有利条件。这四方面“利好”，既是新动力、新机遇，又是新要求、新挑战。当前和今后一个时期，全省民政系统的一项中心任务，就是要切实抓好7号文件的“落地”、“开花”和“结果”。因此，大家一定要高度重视，一定要认识到我们贯彻落实的力度和深度，关系着民政事业长远发展的大局，一定要认识到机遇当前，形势喜人，形势更逼人，我们如果不奋发有为，快马加鞭，就会有辱使命，错失良机，贻误发展。愧对群众。我们一定要把思想和行动统一到省委、省政府关于民政工作的重大决策上来。统一到7号文件的安排部署上来，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，抢抓机遇，积极主动工作，不断创新工作思路，充分发挥自身优势和潜能，尽心尽力履行职责，真抓实干做出成绩，不断提高民政工作质量和水平。
2必须以过硬的工作举措抓好7号文件的贯彻落实。7号文件内涵丰富、含金量高，各地要在学习吃透精神的基础上，着力放大政策效应。为贯彻落实好7号文件，省厅将采取以下系列措施：一是加强组织领导。省民政厅成立了贯彻实施7号文件领导小组，由我任组长，负责对全省民政系统贯彻实施7号文件的统筹协调、督促检查等工作。领导小组办公室设在厅办公室。由办公室牵头，将各项工作目标任务，由厅党组成员牵头，按处室职责进行分工，明确进度要求和责任人。各地民政部门要结合自身实际，抓紧制定可操作性强的具体实施办法，细化工作目标和工作任务，分解落实责任到人头、到具体岗位。要建立贯彻落实情况及时报告制度，加强贯彻实施情况的宣传报道和督查考核。要与新闻宣传等有关部门密切联系和配合，搞好向社会的宣传，让广大民政对象了解省委、省政府对他们的关怀和温暖，使社会各方了解省委、省政府促进民政大发展的决心和工作部署，大力营造有利于民政发展的浓厚氛围，形成全社会共同参与、共同推进民政工作的生动局面。二是出台系列配套文件。全省各级民政部门要通过多种形式，组织广大干部职工逐条、逐句学习研究，精学细研，深入挖掘7号文件内涵，认真提炼精髓，找准本地、本处室、本单位工作的最佳契合点和落实突破口。在此基础上，通过深入调研，争取党委、政府出台系列配套文件，对7号文件进一步细化量化。从省厅来讲，将争取以省委、省政府或是两办的名义出台《关于发展和规范社会组织的意见》、《关于进一步加快建立基本养老服务体系的意见》、《关于进一步加强和改进城乡社区建设工作的意见》、《关于加强退役士兵职业教育培训工作的意见》、《关于进一步完善社会救助体系的意见》等等。各地民政部门也要积极汇报，借势争取，主动沟通，争取地方党委、政府和有关部门重视支持，结合本地实际，及时出台配套文件。三是召开系列推进会议。前不久，我们以省政府的名义召开了优秀退役士兵表彰暨安置工作会议。为抓好文件的贯彻落实，下半年，我们拟将年中分析会分解为系列单项工作会议，逐项推进和落实。初步考虑的有全省基层民政组织现场会、基本养老服务体系建设现场会、城乡低保专项清理行动总结表彰会、双拥模范城(县)命名表彰大会，并争取在年底以省委、省政府名义召开高规格的全省社区工作会议。四是抓好重点工作的督办。年初，省机构编制委员会下发了《关于加强乡镇民政组织建设有关问题的意见》(鄂编发[2010]2号)，7号文件再次进行了明确和强调，各地要不折不扣地落实到位，今年年底前，机构和人员必须全部到位。这里，我要再次强调的是，厅机关各处室在分配经费时，要将这项政策的落实情况作为工作绩效的重要内容，按lOOk的权重，列入分配系数。还有一个督办重点，就是落实好《研究民政工作会议纪要》(省政府专题会议纪要『2010138期)。今年3月26日，宪生常务副省长、岱梨副省长就7号文件起草工作专程到民政厅调研时，就增加民政工作经费、提高城乡低保补助水平、加强救灾物资储备分库建设、建立城乡困难群众基本殡葬费用补贴制度、加强社区建设、完善民政机构编制、加强老龄工作等七个问题形成了省政府专题会议纪要。分管厅长和责任处室要按照责任分工，加强与有关部门的联系，主动汇报，积极争取，跟踪办理，确保会议纪要的内容逐条落到实处。各地也要积极配合抓好贯彻落实。
（北川县委）
▲凉山州加快推进新一轮扶贫开发工作。（1）加快规划编制工作。争取将276个极度贫困村纳入国家乌蒙山片区扶贫规划和易地搬迁“十二五”规划，重点解决交通、住房、饮水、上学、就医等困难。（2）加快彝家新寨建设。全力推进“百乡千村”新村建设工程，完成334个彝家新寨建设任务，新启动建设彝家新寨234个。（3）加快发展支柱产业。重点发展马铃薯、苦荞、水果、经济林等特色优势产业，促进群众稳定增收。（4）加快基础设施建设。实施乡村公路通达工程，解决96个不通电村、744个用电困难村的用电问题，解决25万农村人口饮水安全。
（凉山州委办）
▲广安市着力建设现代畜牧业产业基地。依托广安区河西、邻水东槽等4个现代农业产业基地核心示范园区，推广林下养殖、生态养殖、绿色种植等生产模式，推进生猪、家禽、草畜产业优质化、规模化、标准化、集约化养殖，努力形成一批与农业产业基地连片发展、整体推进的现代畜牧业产业基地集群。目前，已建成标准化畜禽规模养殖场（小区）1054个，畜牧业基地乡镇30个。(广安市委办)
▲南充市做大做强传统丝绸纺织产业。以南部、西充、阆中、嘉陵、仪陇5个省级优质蚕茧基地县、50个市级优质蚕茧基地乡镇为重点，加快推进百万担蚕茧基地建设，大力培育基本养蚕户，推广普及养蚕技术和优良蚕桑品种，抓好桑园综合利用和蚕茧系列产品开发。力争到2015年，桑园面积稳定在100万亩，实现蚕茧、丝绸服装产值100亿元。
(南充市委办)
▲自贡市启动南岸科技新区建设。新区主要为自贡国家高新技术产业示范区提供科技研发、成果交易、项目推进等服务，今年计划投入4.3亿元实施起步区建设。（自贡市委办）
▲南充阆中市引进总投资32亿元炭材料产业基地项目。项目由新疆创越能源集团和山西煤炭化学研究所投资建设，拟建设2000吨通用级沥青炭纤维、360吨高性沥青炭纤维和输变电电缆复合材料等项目。预计2020年项目全部建成投产后可实现年产值50亿元，创利税15亿元。
(南充市委办、阆中市委)
▲攀枝花市加快旅游业发展。以创建中国阳光康养旅游城市为抓手，引进钢城集团、华西希望集团等企业投资300亿元，重点推进红格温泉、阿暑达花舞人间、普达康养、二滩国家森林公园、米易阳光运动、“两江四岸”亲水娱乐六大项目群建设，力争今年实现旅游总收入66亿元、增长31%。
（攀枝花市委办）
▲南充市集中开工总投资200亿元的化工产业系列项目。此次集中开工的11个项目位于南充化学工业园，由四川晟达化学新材料有限公司、台湾联成化学科技有限公司、重庆和友碱胺实业有限公司投资建设。2015年全面建成投产后，预计可实现年销售收入230亿元以上，年利税总额40亿元以上。
（南充市委办）
▲广元市、巴中市扎实推进秦巴山区连片扶贫开发工作。广元市：以北部山区和移民库区为扶贫攻坚重点，每个县（区）确定2个以上集中连片贫困区域先行规
划并启动实施，今年计划启动50个整村推进扶贫新村建设，减少农村贫困人口
6.5万人。巴中市：坚持“全域扶贫”理念，完成新一轮十年扶贫规划专项规划编制，组建扶贫开发融资公司，搭建农村产权交易平台，强力推进“巴山新居”、乡村道路建设、产业扶贫、教育提高、公共服务建设、生态环境建设“六大扶贫工程”。目前，已启动连片扶贫开发片区12个，建成中心村3个、聚居点51个、“巴山新居”1.53万户，完成实用技术培训8.9万人次，减少贫困人口4.1万人。
(省委常委办综合)
▲绵阳市大力推进科技成果转化。（1）推进技术创新体系建设，全市共有省级以上工程技术研究中心19个、省部级以上重点实验室15个、企业技术中心97个、孵化器和生产力促进中心22家。（2）紧抓科技金融结合试点城市机遇，加快科技投融资体系建设，今年以来开展银政企融资对接会2次，签订融资协议金额82.45亿元。（3）围绕电子信息、汽车及零部件等重点产业，今年计划实施市级重点科技成果转化项目20项，申报国家、省科技成果转化项目40项。（绵阳市委办）
▲成都市加快发展蜀绣产业促进妇女居家灵活就业。确定郫县安靖镇为蜀绣产业核心发展区，支持蜀绣企业开展技术研发、加强品牌建设、扩大经营规模；对吸纳本市就业困难人员就业的企业，给予一次性资金补贴；鼓励企业参与蜀绣地理标志保护产品申报和在旅游窗口设置蜀绣专卖店；把蜀绣技能培训纳入专项培训就业行动计划。力争到2015年，培育具有影响力的龙头企业5家，全市蜀绣及关联产业实现产值30亿元，带动就业人数8万人。
(成都市委办)
▲遂宁市射洪县加快发展锂电产业。依托上市公司天齐锂业，投资35.6亿元实施金属锂、研发中心等14个重点项目，着力提升产品科技含量和附加值，加快发展锂化合物、汽车动力电池等关联产业，力争到2015年锂电产业实现销售收入100亿元、利税20亿元。
（射洪县委）
▲阿坝州若尔盖县积极开展受援对接工作。（1）围绕民生改善、生态保护、基础设施等重点，科学编制受援规划和方案。（2）坚持“造血”与“输血”、“软件”建设与“硬件”建设相结合，抓好干部人才培训和交流，培育壮大畜产品加工、旅游等特色支柱产业。（3）主动加强与援建方的对接，2012年至2016年拟争取德阳市对口支援重点建设项目18个，今年计划先期启动实施13个。(若尔盖县委)
▲向家坝库区农村移民全面完成外迁工作。共有1886名库区农村移民外迁到条件较好的6个县（区）的17个乡镇安置点，发放移民安置补偿补助资金6000余万元，帮助其尽快恢复正常生产、生活。
(宜宾市委办，屏山县委)
▲南充、宜宾市大力发展现代物流业。南充市：按照“立足南充、面向成渝、辐射川陕甘”的总体思路，积极推进现代国际物流园、川东北粮食物流中心、嘉陵粮食物流园区、川北农产品批发市场等重点项目建设。目前，全市注册登记物流企业1433户，专业物流公司317家，建设各类商品交易市场585个，年成交额近190亿元。宜宾市：发展壮大大观楼、南岸东区、南岸西区、江北四大核心商圈，规划建设西南轻工博览城、川南五金机电汽配钢材城、川南建材城、川南粮油和农产品批发市场等大型专业市场，扶持优势商贸企业发展，着力构建川滇黔
结合部商贸物流中心。力争到2015年，培育年销售额5亿元以上的商贸流通骨干企业各10户，现代物流业产值达150亿元。
（省委常委办综合）
▲泸州市以“三化”建设为抓手构建惩防体系基本框架。（1）系统化构建基本框架。建立廉洁自律、权力制约、监督惩治、纠风治乱、改革创新五大系统，全市党政机关、事业单位、国有企业、“两新”组织等4500个单位已构建惩防体系基本框架。（2）标准化管理廉政风险。实行全员参与、全域覆盖、全程规范查找廉政风险，由低到高设置三级、二级、一级岗位廉政风险等级，针对权力发生和运行特点进行前期、中期、后期全程动态防控。（3）常态化推进工作落实。市、县（区）设立预防腐败局具体抓惩防体系建设工作，成立3个督查组进行常态化督查、考核。1至5月，接待群众来信来访439件、立案85件，同比分别下降21%、10.5%。
(泸州市委办)
▲达州市依托成渝经济区发展配套产业。对接成渝经济区区域规划，依托两江新区保税港区发展外向型经济，着力在农产品供应、能源供给、汽摩配套、商贸物流、旅游休闲等方面形成比较优势。预计今年将引进重庆企业投资180亿元以上，在渝销售农产品16亿元。
（达州市委办）
▲自贡市加快发展节能环保装备产业。出台《自贡新兴产业及先进制造业发展推进工作方案》，推动通用机械装备向节能环保装备制造转型升级，形成以城市垃圾处理、污水治理、大气污染治理、新能源及清洁能源四大门类为主导的节能环保装备产品。目前，全市拥有节能环保装备研发制造企业195家、配套协作企业100多家，预计今年节能环保装备制造产业销售收入达到200亿元、利税75亿元，分别增长35%、39%。
(自贡市委办)
国土资厅发[2005]87号
关于开展科技工作总结及科技工作先进集体、先进个人评选活动的通知各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局、解放军土地管理局，部直属事业单位：
部党组决定今年召开科技大会。拟定会议内容包括：学习贯彻党中央国务院关于科技工作和国土资源工作的指示精神；全面总结建部以来国土资源科技工作，表彰“十五”科技工作先进集体和先进个人；发布《国土资源部关于加快科学技术进步的决定》；征求对《国土资源部中长期科技发展规划纲要》的意见；明确“十一五”国土资源科技工作思路，部署全系统科技工作任务；动员和组织力量，加快国土资源科技创新体系和地方国土资源科技支持体系建设。为筹备好这次会议，将组织开展科技工作总结和表彰活动。请各单位根据要求认真总结建部以来，尤其是“十五”期间本单位科技工作的主要成绩、经验，评选推荐科技工作先进集体和先进个人，并于2005年8月底前将材料报部。
一、科技工作总结
应包括本单位主要的科研活动、科技投入、科技人才状况、取得的主要成果、科学技术推广应用情况、主要成绩和经验、对今后科技工作的建议等方面。
报告应尽可能提供有关统计数据和重要事例，篇幅控制在4000-5000字，一式三份。请同时将报告用电子邮件发送给联系人。
二、国土资源部“十五”科技工作先进集体、先进个人推荐材料
各省、自治区、直辖市国土资源厅（局）、部直属事业单位，要根据附件的要求开展科技工作先进集体、先进个人的初评和推荐工作。向部报送前，要认真填写相关推荐表格、准备有关图文资料、加盖公章。推荐材料一式三份。
联系人：马岩 白星碧
联系电话：010-66558411、66558410
电子邮件地址：yanma@mail.mlr.gov.cn
附件：国土资源部“十五”科技工作先进集体、先进个人评选推荐实施办法
二○○五年七月二十六日附件：
国土资源部“十五”科技工作
先进集体、先进个人评选推荐实施办法
根据《国土资源部表彰奖励暂行规定（试行）》的规定，为做好本次表彰工作，特制定本办法。
一、表彰奖励的原则要求
（一）坚持实事求是，严格执行相关规定和程序，贯彻公平、公开、公正的原则。
（二）采取民主评选、自下而上、逐级推荐、层层审核的评选推荐方式。
（三）向一线科技人员和科研群体倾斜。
（四）个人或集体以前获得的奖励、表彰、表扬可以作为本次评选推荐的依据之一。
（五）推荐材料以国土资源部建部以来，特别是“十五”计划期间的为主，要用事实和数据说明个人或集体的先进性。
（六）推荐材料要全面、客观、真实地反映所推荐先进集体和个人的情况。对弄虚作假的，一经发现和查实，将取消其评选资格。
（七）实行限额申报。
（八）本次表彰奖励以精神奖励为主。
二、表彰奖励的设置和评选范围
（一）设置
本次表彰奖励活动设置国土资源部“十五”科技工作先进集体和先进个人两项荣誉称号。
（二）评选范围
各省、自治区、直辖市国土资源厅（局）以及部直属事业单位与科技工作有关的集体和个人。先进集体包括单位、科研群体、科研辅助单位以及管理部门。先进个人包括科研人员、科研辅助人员和管理工作者。
三、评选推荐的基本条件
（一）国土资源部“十五”科技工作先进集体的基本条件
1、积极贯彻党和国家关于科技工作的方针、政策，认真学习马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论，以“三个代表”重要思想和科学发展观统领科技工作。
2、尊重科学规律，勇于克服困难，求真务实，团结协作，具备良好的科技创新环境。
3、申报先进集体表彰的单位、科研群体、科研辅助单位、管理部门还应分别具备下述条件：
科研单位积极申报和组织实施国家、部门科技计划项目，积极组织开展国土资源领域的科技创新，积极推广科技成果和普及科学知识，做出了突出贡献，对推动国土资源领域的科技进步成效显著；
科研群体在本领域的科学研究中业绩突出，在国内外著名期刊发表学术论文或出版专著，引起较大反响或者获得国家、省部级科技奖励；
科研辅助单位为科研一线人员提供良好的保障条件，成绩突出；
管理部门积极贯彻国家科技工作的相关法律、法规、方针政策，在工作中努力开拓创新并大胆实践和运用，科技管理工作成效显著。
（二）国土资源部“十五”科技工作先进个人的基本条件
1、拥护党和国家的方针、政策，认真学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，注重加强相关业务理论和知识的学习，在创新实践的工作中，积极为大局和国土资源事业的发展服务。
2、尊重科学规律，坚持真理、勇于探索、刻苦钻研、学风正派，模范遵守《关于科技工作者行为准则的若干意见》。
3、申报先进个人表彰的科研人员、科研辅助人员、管理工作者还应分别具备以下条件：
科研人员应圆满完成国家、省部级重大或重点科技计划项目，在本领域的科学研究中业绩突出，在国内外著名期刊发表学术论文或出版专著，引起较大反响或者获得国家、省部级科技奖励；在科学技术推广和普及方面做了大量工作，对推动国土资源领域的科技进步做出显著成绩；或在科技成果产业化方面成绩突出，取得显著经济效益的；
科研辅助人员在基础性、辅助性的科技工作中，任劳任怨、长期勤奋工作，为一线科技人员创造良好的科研条件的；
科研管理工作者应热爱科技管理工作，熟练掌握科技管理相关的法律和规章制度，熟悉国家的科技方针政策，在科技管理工作中勇于创新和大胆实践；从事科技管理工作成效显著。
四、评选表彰程序
（一）由部发文进行工作部署。
（二）各有关单位（见附表1）组织符合条件的集体和个人准备参评材料，填写表格；成立有代表性的评审小组，开展初评，筛选出符合条件的先进集体和先进个人。
（三）各单位将相关材料报部。
（四）部国际合作与科技司组织专家对各单位上报材料进行审核，初步确定被表彰的先进集体和先进个人。
情 况 汇 报
今年中央一号文件的出台，标志着水利事业的春天已经来临，未来10年是水利事业大投入、大发展、大跨越的黄金十年，“十二五” 更是水利改革发展的关键时期、攻关时期、重要时期，抓住了“十二五”就抓住了保康水利改革发展的历史机遇，抓住了水利改革发展的大局。作为水利部门，我们深感机遇难得、使命之荣、任务艰巨、责任重大。上半年，我们组织全局干部职工对中央一号文件、省委一号文件精神进行了系统的学习，对“十二五”全县水利改革发展的规划进行了系统的谋划。系统上下深入贯彻中央一号文件精神，把思想和行动统一到一号文件精神上来，统一到省委、省政府和县委、县政府的安排部署上来，牢牢把握机遇，紧紧抓住机遇，力争实现“十二五”的开门红。今年以来，主要抓好了以下几项工作。
（一）抓好项目争取工作。在大好机遇面前，我局充分利用省委、省政府重视支持山区脱贫奔小康试点县优惠政策，抢抓国家重视水利建设的机遇，及时捕捉政策信息，把握政策走向，结合实际，以国家现有政策支持为依托，中小项目为主线，以中小河流治理、水土保持、农村饮水安全、水库除险加固、山洪沟治理为重点，抽调专人，组建得力专班，搞好了项目对接和申报工作，目前已争取到位资金3177万元。其中水田畈、云溪沟两座小（1）型水库到位资金900万元，茨沟、老贺沟、西峪3座小（2）型水库已列入全国重点小（2）型水库除险加固计划，已到位资金720万元；清溪河城关段中小河流治理续建项目460万元；南河流域水毁恢复项目300万元；山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防机制项目200万元；黄土岭水土保持综合治理项目525万元；白峪沟小流域治理项目72万元。通过积极汇报争取，粉青河马桥段中小河流治理项目即将下达建设计划，投资规模2862万元；黄堡河、陈家沟河两条重点山洪沟治理项目争取年内实施，投资规模2000万元。特别是加大小农水重点县申报争取力度，省水利厅同意我县申报全国第三批国家级小农水重点县，该项目一定三年，总投资6000万元，其中国家扶持4800万元。报请县政府批准，确定黄堡、马良、歇马三个乡镇的水田坪、张公等28个村为项目区。局工程队已完成地形测量、现状调查和建设计划拟定等工作，委托市水利规划设计院正在编写《保康县小型农田水利重点县建设方案》，计划7月份向省厅申报。水电新农村电气化项目通过积极汇报争取，编制上报了《“十二五”水电新农村电气化县规划》，我县已被水利部正式批准为“十二五” 水电新农村电气化建设县。
（二）抓好重点项目建设。金盘洞水库工程按照计划进展顺利，完成工程总投资9700余万元。目前大坝主体工程完成至373.5高程，8.5公里输水管道建设基本完成，目前正在进行80米供水管隧洞的开挖，计划7月底完成建设任务，全线贯通。6月19日组织进行了导流洞封堵方案的评审工作，待市水利局下达封堵令后，组织对导流洞进行封堵，开始下闸蓄水。清溪河城关段中小河流治理工程目前共完成堤防7014米，完成总工程量34.23万方，完成投资2245.77万元，其中国家补助资金到位1860万元。目前整体工程形象进度已完成90%。西峪、茨沟、老贺沟3座水库除险加固工程的初步设计、评审等前期工作全部结束，目前正在进行招标工作。南河流域水毁恢复项目涉及城关堤防段、过渡湾二堂堤防段、寺坪蒋口堤防段三处，总长12165米，概算总投资428万元（中央投资300万元）。目前初步设计、评审已完成，正在进行施工队伍招标工作。
（三）抓好农村饮水安全项目前期工作。今年饮水安全又纳入了县政府重点督办的“10件实事”之一。计划解决70个村、2万人的农村饮水不安全问题。目前通过积极争取，2011年项目实施方案已通过省、市组织的评审，近期下达资金计划后立即组织实施。争取国家投资1000万元。
（四）抓好小型农田水利建设工作。去冬今春以来，抓住农闲有利时机，因地制宜，科学规划，精心组织，全面开展农田水利基本建设。截至目前，全县动工修复各类水毁工程1200余处，完成清淤及末级渠道建设1万米，新修硬化渠道1.1公里；修复水毁河堤37处9230米；扩修堰塘30口；维修提水工程10处，装机10台352千瓦。上半年，省市水利规划计划部门组织对“十二五”规划进行了调整修编，基本口径是“全方位、全覆盖”。目前，我县申报的 “十二五”水利规划共涵盖防洪减灾、水资源综合利用、水资源及水生态与环境保护、水利综合管理、南水北调补偿5大类、28大项、600多个工程项目，项目规划总投资达76亿。随着国家“十二五”规划的实施，中央和省市还将陆续出台大量的、具体的水利政策，我们将紧盯政策走向，抓紧前期工作，争取全县有更多更大的水利项目进入国家计划笼子。
（五）抓好防汛抗旱工作。上半年，在遭遇50年一遇的干旱灾害面前，全局上下充分发挥抗旱救灾的中坚力量，组成五个抗旱服务小分队，分赴受灾乡镇，深入田边地头，搭建抽水设施、维修抗旱设备，跟踪服务指导，捐款捐物帮助灾区群众抢收抢种、抗旱救灾。在抗旱工作中，把保人畜饮水、保种苗秧苗、保经济作物作为抗旱工作重点，购置抽水设施60台套，抗旱运水车11台，紧急发放到各个乡镇，优先解决好当前学校、医院、福利院等基本生活用水需求问题，以帮助度过难关。抗旱救灾工作取得了全面胜利。进入汛期，面对全县旱涝急转的严峻形势，在防汛备汛工作中我们抓好以下几项工作。一是组织汛前大检查，先后两次组织对全县11个乡镇的重点堤防、水库、渠道及重点地质灾害易发区进行全面检查，针对存在的问题分别下发情况通报，限期整改落实；二是召开全县防汛工作会议，与11个乡镇和重点水库管理单位签订了防汛责任状，进一步明确责任，落实任务；三是做好防汛各项准备，落实防汛物资和抢险突击队，修订防汛预案。做到未雨绸缪，应对有策；四是加强水雨情观测预报，4月中旬开始实行防汛24小时值班，坚持领导带班，确保水雨工情上传下达畅通。
（六）抓好水利执法工作。以3.22“世界水日”和“中国水周”为平台，以纪念《中华人民共和国水土保持法》颁布20周年为载体，通过请县领导发表电视讲话、答记者问、《今日保康》报印发水土保持法相关知识、在城区中心路段设立宣传站、出动宣传车巡回宣传等形式，共印制发放水法规宣传资料2000份，张贴宣传标语150份，深入开展水法律法规宣传活动，营造浓厚氛围。半年来，以深入贯彻落实《省政府333号令》为契机，以河道综合整治为突破口，认真研究，精心组织，进一步加大水政执法力度，依法查处河道“四乱”和电、毒、炸鱼等违法行为。共组织5次大规模的执法检查活动，查处各类水事违法案件17起，下达责令停止违法行为通知书11份，整改通知书5份，依法制止向河道管理范围倾倒垃圾事件12起，清除河道垃圾数千方，积极有效地打击了河道管理范围内的水事违法活动，维护水事秩序和河势稳定。
（七）抓好水利普查工作。自2010年11月启动以来，组建了县水利普查领导小组及其办公室，落实了机构、人员、经费，开展了普查员和普查指导员选聘，组建技术队伍，细化普查方案，组织普查培训，启动台账建设，强化检查督导，水利普查工作正有条不紊地开展。上半年，完成了11个乡镇304人的“两员”选聘及水利普查第一阶段的综合培训和专业培训工作；印制发放清查资料、表格及填表说明5500份，建立台帐228个，已完成了2715个清查对象的数据录入、审核等环节，水利普查清查数据录入工作。第一阶段的工作于6月22日顺利通过市水利局审核验收。
关键词：高校,电子文件,检索
高校党政办公室是高等学校的机要部门, 在日常工作中形成了大量的电子文件, 在工作中需要经常利用, 这就需要各种检索电子文件的方式。电子文件检索工作的任务非常明确, 就是全面、正确地分析电子文件的相关信息, 以最有效的方式为工作提供最佳服务, 满足高校党政办公室全方位的检索要求。
一、单机检索
单机检索, 也就是Windows系统环境下电子文件的检索, 这是最基本意义上的电子文件检索。一般来说, 在Windows XP系统中检索一份文件, 只需在我们建立的【本单位文档库】中, 按照分类体系顺序查找即可。但有时候文件过多, 一时忘了放在什么地方了, 只知道这份文件叫什么名或者连名字也忘记了, 只知道它是什么时候写的, 或者只知道它的部分内容。要找到这份文件, 就要用到Windows XP的一个重要文件管理工具, 即查找工具。一是启动搜索工具。要启动搜索工具, 可以使用3种不同方法:单击桌面底部的【开始】/【搜索[S]】命令;在资源管理器中单击窗口上部工具栏内的【搜索】标准按钮;在【我的电脑】窗口中先选中驱动器, 然后单击【文件】/【搜索】命令。二是搜索文件的一般设置, 系统提供四种搜索对象的类型选项:“图片、音乐或视频”;“文档 (文字处理、电子数据表等) ”、“所有文件和文件夹”、“计算机或人”。这样使我们使用起来更加直观和方便, 我们搜索电子文档时可以根据需要进行选择, 如果只搜索一般的电子文档, 就应该选择搜索“所有文件和文件夹”。三是按文件名搜索。如果按名字搜索文件, 可以输入名字的全部或部分, 可以使用通配符“*”和“?”, 使用它们可以少输入几个字符。四是按包含文字搜索文件。五是按日期搜索文件。六是按文件大小搜索文件。七是高级搜索功能。要使用查找的高级功能, 请选择【更多高级选项】选项卡。
二、桌面搜索
桌面搜索就是通过桌面搜索引擎建立起来的数据索引库, 通过加载搜索工具, 使用户可以通过浏览器搜索本地计算机中的内容。桌面搜索顾名思义, 只针对本地计算机的数据内容进行索引和搜索。桌面搜索系统使用起来类似于互联网的网页搜索引擎, 但增加了对各种类型电子文件的支持, 它不仅可以搜索本地机中所有文件和目录的名称, 而且目前各种桌面搜索系统都可以支持Word文件、PowerPoint文件、PDF文件、各种图片和多媒体文件、电子邮件信息、聊天记录等的全文检索, 还可以检索我们浏览过的网页数据信息等。只要在搜索窗口中输入关键字, 搜索系统就会根据索引表, 立刻在浏览器中将搜索结果分门别类的显示出来。这些桌面搜索系统开创了一种新型的电子文件信息搜索方式, 代表了未来的个人数据信息的搜索方向。
三、联机检索
计算机联机检索, 是在人工检索方法基础上, 伴随计算机技术发展而出现的。联机检索, 是我们利用计算机终端, 向联机信息中心发出请求, 进行联机检索其中心数据库, 满足特定需求的一种检索方法。它一方面便于资源集中管理和资源共享, 另一方面打破了档案检索的地域和空间限制:这是联机检索的两大优势所在。但是联机检索也存在一些不可避免的缺点:第一, 联机检索是借助检索终端、通过通讯网络与联机检索中心的中央计算机联机来进行情报检索的, 在设备方面要求较高;第二, 联机检索由于其高昂检索费用的限制, 检索策略的前期准备工作显得格外重要, 在进行检索之前, 检索人员必须事先进行详细调查档案用户需求, 周密地考虑各种情况, 事先准备好几种不同的检索策略, 以便上机过程中随时调整, 检索费用的限制容易使检索人员产生紧张压力从而影响检索效果;第三, 联机检索要求我们熟悉一些检索手段、主题词表、掌握检索命令。联机检索命令对非专业用户来说是很难一时掌握的, 要从众多的数据库中选择自己所需要的数据库也并非易事, 而检索者的检索策略的构造和对检索系统的熟悉程度在很大程度上影响着检索的效果和费用。第四, 联机检索系统的数据库除了大量的目录数据库, 还有数值型、事实型数据库和全文数据库, 但通过联机检索得到的结果一般是目录数据, 仅是对档案来源起指示性作用, 而非档案本身。这些不足都导致联机检索逐渐为光盘检索所取代。
四、光盘检索
光盘检索又称光盘数据库检索, 即采用计算机作为手段、以光盘作为信息存储载体和检索对象进行的信息检索, 是目前应用较为广泛的一种计算机信息检索。光盘检索可提供多种检索途径, 包括:关键词、标题、形成者、分类号、分类名和年份、来源等。光盘检索具有联机检索所不具备的优点:它不受机时限制、检索费用低、操作简便灵活、允许反复修改检索策略及充分的屏幕显示, 直到检索到满意的结果;光盘检索能及时打印检索结果, 避免了我国联机检索时常采用的脱机打印方法而造成的时间上的延误;光盘套录功能为我们提供了方便, 可以对套录下来的检索结果进行检索, 并将其移植为专题数据库。近年来, 由于联机检索费用的提高, 我们要求联机检索更加慎重。为了降低检索费用, 提高检索效果, 光盘检索就成为联机检索不可或缺的预检手段。
五、数据库文件检索
数据库文件检索, 即办公自动化环境下 (即局域网) 电子文件的检索, 这只是一种在非上网条件下的暂时状态。电子文件数据库包含了本机关使用本系统以来形成的所有工作文件, 并适当前推收入此前形成的文件。除文本文件以外, 还为多媒体文件设置了接口, 预留保存空间。并设有临时数据库, 用于临时保存正在处理过程中的收、发文。文件按时间流水排序, 形成文件总目录, 包括题名、发文字号、分类号、保管期限、密级等著录项。在进入电子文件数据库时有两种界面, 方便利用, 一是以文件分类类别 (综合工作类、机关工作类、法制工作类、工商企业工作类、基本建设工作类、宣传教育 (培训) 工作类、科技工作类、党务人事工作类、学会工作类、档案馆工作类、会计工作类、其他类) 为主界面, 二是按收文、发文、内部文件分类的类别为主界面, 在类目下以时间为序排列文件。该数据库的电子文件检索的方式如下:通过强大的检索功能令使用者方便快捷的搜索到希望找到的文件。 (1) 按文件来源检索:按照三种文件来源进行检索:收文文件、发文文件、内部文件。 (2) 按文件内容检索:按文件的分类类别进行检索。 (3) 全文检索:只要输入关键字、词或者一句话就可以检索出正文包含检索内容的全部文件。 (4) 高级检索:通过文件总目录及相关背景信息中的著录项目进行检索, 检索方式可以有单项检索 (文件字号、分类号、题名、主题词、保管期限、密级、文件种类、文件类型、全文检索) 和组合检索方式。我们搜索到文件之后有权利进行浏览文件正本、相关文件 (材料) 、附件等动作 (管理员可以对单个搜索到的文件进行鉴定) 。高级检索还可以设定使用权限, 针对不同的使用者设定不同的使用权限。利用时可以直接输入口令、密码。利用日志中应自动登记利用者姓名、利用者职业、利用时间、利用文件名、利用目的、反馈信息等。
六、网络检索
关键词：自动化；电子文件；管理
中图分类号：G647.24 文献标识码：A文章编号：1007-9599 (2011)05-0000-02
Electronic Document Management Discussion in University Automation Office
Guan Haoying
(Xingtai University,Xingtai054001,China)
Abstract:University office automation on the current analysis in document management,electronic document management proposed to improve college awareness;enhance electronic document management system construction,and gradually form a complete set of electronic document management system;establishment and improvement of university information systems office automation and file management;strengthen the office automation and electronic document security work;strengthen the training of management personnel and other office automation point of view.
Keywords:Automation;Electronic document;Management
办公自动化的出现，一方面加快了信息资源的管理效率；但另一方面信息管理又存在着电子文档与纸质文档共生的问题，解决现代化的电子信息管理和旧式的纸板文件管理相互融合，提高信息存储传播的效率，这是信息时代文档管理者需要解决的新问题。 基于计算机技术和信息管理技术的办公自动化的运用，传统的文件管理方式很难适应现代信息化需求，与当今信息时代高效的文件管理极不适应；现在高校中大部分的文档管理仍然采用手工方式与现代的网络、计算机技术条件下的电子信息管理严重脱节，使得信息资源的存储、共享和传播受到严重的制约。
一、办公自动化的概念及其发展
办公自动化(OA)虽然是个新兴事物，但发展速度很快，OA从产生到发展成熟大致经历了三个阶段。第一阶段：1977年以前，办公自动化业务基本上在单个计算机 上完成，如文字处理机、复印机、传真机等在先进国家的部分办公室得到使用，实际上可称为办公室自动化。第二阶段：1977-1982年，办公自动化系统基本形成，具有体积小、运算快具有存储功能的微型计算机的刀普及，大型计算机和工作张的性价比也得到大幅度的提高。交换机、集线器、路由器等组网设备功能逐渐完善，局域网技术也随之成熟，已能将计算机、传真机、电话机和其他智能办公设备联成网络，实现多媒体数据和不同格式数据的综合处理。第三阶段：1983年至今，办公自动化系统得到普及和推广实施，以实现办公活动的综合管理和提高辅助决策能力的高层次OA系统已经实现和采用，这种系统采用数据、文字、声音、图形和图像的综合通信网络，包含有较强功能的管理信息系统和决策支持系统，称之为综合型的OA系统。
二、办公自动化系统中文件管理存在的问题
（一）对办公自动化系统的电子文档管理的认识不够，系统中的文档没有分类和标签，主次不明确，类型不清晰。文件信息处于混乱状态。即便是已经使用了很长时间的OA的高等院校校，也存在文档没有归档整理的混乱问题，仅仅是使用计算机技术将文件存储起来而已，这种管理方式即便是文件不丢失，天长日久，电子文件也会重复存储致使文件泛滥。尚未使用OA网络系统的学校，用电脑进行文件信息管理，也还是处于办公自动化的初步阶段，大部分仅仅是用计算机编辑文档，然后打印出纸版文件，原始的电子文件未被保留，新产生的电子文件不断覆盖，或是存储磁盘因故损坏。由此，对电子文件的系统管理已势在必行。（二）两种信息管理方式没有融合的共生问题。在一些高校的办公自动化平台中，各单位利用电子公告、电子邮箱等办公手段进行信息交流和传输、存储。但数据传输完毕之后，又打印纸质文件进行归档。因此就产生了重复内容不同方式的数据不必要的共存局面，同时造成人力、物力、财力的浪费 ，电子文件的广泛应用势必受到影响。（三）电子文件的安全问题，使得电子文件的管理受到很大影响。电子信息具有操作简单存储方便和查询快速等优点，但同时也有信息容易泄露、容易丢失、损坏等等不安全部稳定因素。例如电子信息存储在计算机磁盘中、因此容易攒改、并且容易受到黑客和病毒攻击等弊端。这些都是电子文件管理的隐患。（四）档案管理系统与办公自动化平台的不协凋不兼容问题。由于不同的文字编辑软件形成的文件不互相兼容，就产生了信息不能夸平台不能流通传播的问题。因此形成了OA系统软件平台开发与文件档案管理系统平台开发的错位，致使电子文件管理困难。（五）信息管理人员对电子文档管理系统不够熟悉，缺乏电子文件的管理意识和相关知识。使得电子信息管理出现人为地错误，致使信息混乱。
三、鉴于办公自动化系统中文件管理中存在的问题提出以下观点
不解决上述问题，高校电子信息管理工作就会因各种原因阻碍办公自动化的推进和发展。在信息时代，高校仍停留在传统的文档管理上，原因是人们已经习惯于了传统的纸质文件的管理方式。这种管理、归档只要没有自然灾害，管理过程没有漏洞，操作规范，就能使得信息长期保存。纸质档案的保存和管理，能经数年而完好无损。但电子文件不行，当信息被存储之后，信息就不能和设备脱离。由于电子文档的存储寿命取决于媒体设备，因此将媒体和计算机等相关设备与信息长期融合是一项复杂的工程。这也是人们使用纸版文档而不用电子文档和办公自动化的重要原因。当前，要使教育教学活动进一步发展，只有适应办公自动化的挑战，管理好电子文件，使之为各个学科的教育教学管理服务。那么如何实现利用OA进行电子文档管理呢?
（一）提高管理人员的办公自动化意识，把办公自动化意识作为一项重要的任务来抓，使得电子文档管理和传统的文件管理相辅相成，互通有无。做到这一点就必须使单位决策层领导把这项任务重视起来，办公自动化系统才能运行正常。再就是在单位全体员工中进做宣传教育工作，使人们充分认识到利用现代化的办公方式的重要性和必要性，形成自动化办公的意识，潜移默化中完成电子化信息管理方式的改变。（二）让办公自动化电子文件管理形成制度化，单位领导通过下发文件的方式制定相应的制度进行电子文件的管理，并逐步形成一套完善的管理制度，促使办公自动化电子文件管理早日得以普及和推广利用，把人们从繁琐的文件手工管理中解脱出来，提高文件管理效率，节省人力物力。目前，电子文件管理不完善不健全跟没有相应的规章制度有密切的关系。因此，高校要制定出具体可行的规则规范文件管理，使得电子文件管理逐步走上正轨。档案信息管理部门和人员的职责和工作程序明确，做到有法可依、有章可循，电子信息管理达到规范化、制度化、标准化。（三）让电子文件管理和纸质文件管理能够合理共存。建立一条联系两种管理方式的“通道”，即是在一个存储媒体上存储电子文件和纸质文件的文本方式和映像方式，然后利用数据库技术将二者结合，实现电子信息的自动检索、管理。需要永久保存的信息，应采用传统的纸质文件方式保存。（四）采用一些多媒体存储技术及智能检索技术对办公自动化对档案信息进行存储，档案信息的存储不再局限于存储介质式的管理，更充分利用计算机技术的智能化，为高校档案信息提供更便捷的服务。（五）合理规划设置高校的文件档案管理机构，开发建设一个利用率高、覆盖面广、功能齐全的基于局域网的办公自动化网络系统。通过甭系统能将信息安全高效快速地传递给高校档案信息管理部门必能得到及时的信息反馈，同时文件管理部门还应及时将电子文件与纸质文件进行有效筛选，择优存档。（六）加强办公自动化系统的安全性能。办公自动化系统应能对所传输信息进行加密并采用防病毒技术维护网路安全。例如增加防火墙、安装防病毒卡、安装防病毒软件等。同时提高电子文档的安全级别，使得文件数据更具可靠性和可维护性增强可靠性。一是保证OA 网络系统的整体安全。主要设备和环境的安全。一般情况应有专人负责系统的安全和维护，定时检查和维修维护隐患及时修复。二是要保证OA网络系统的运行安全，登录系统的人员要分角色权限，最大限度的减少不安全因素出现，不同的权限设置不同的功能避免人为因素造成的不安全。三是经常性进行数据库备份，做好备份工作对数据安全具有很大帮助，并且一旦出现不可预见的损失还可及时恢复，保证了数据的安全。四、定期培训管理人员，通过举办学术讲座或在线讨论等活动让部门人员学习新知识掌握新方法，提高档案管理工作人员的业务素质。随着高校广泛应用办公自动化系统，管理人员仍停留在纸质文件管理阶段是远远不够的，必须学习计算机信息管理的相关管理知识 ，才能跟上工作需求。经常性的培训档案人员，学习电子文件和电子档案管理的知识，迅速提高档案工作人员的业务素质。
参考文献：
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