南通扶贫报告

南通扶贫报告（精选7篇）

南通扶贫报告篇1

南通市扶贫办 2010年11月8日

缓解和消除贫困，最终实现全体人民的共同富裕是社会主义制度优越性的本质所在，是建设全面小康社会的重要内容，更是构建社会主义和谐社会的必然要求。今年是我市实施脱贫攻坚工程的最后一年，为全面掌握我市脱贫攻坚工程实施以来取得的主要成效、分析存在的问题，有针对性地提出解决的办法和政策建议，研究制定全市“十二五”扶贫开发规划。近日，我办组织力量在全市范围内开展了一次扶贫开发工作专题调研。现将有关情况报告如下：

一、我市扶贫开发工作所取得的主要成效

近年来，我市各级党委政府将实施脱贫攻坚工程作为贯彻落实科学发展观和实现全面小康的一项重要工作来抓，以人均纯收入低于2500元的农村贫困农户为重点，组织开展了形式多样的结对帮扶活动，同时积极探索将扶贫开发工作与农村最低生活保障制度有效衔接，脱贫攻坚工作取得了显著成效。据统计，2007年底，全市农村人均纯收入低于2500元的建档立卡农户共有16.45万户，涉及人口30.01万人，分别占全市乡村总户数和乡村总人口的7.7%和5.1%。经过两年努力，至2009年底，已脱贫贫困人口18.61万人，脱贫率达62%，按序时进度完成了省下达给我市的脱贫任务。今年，我市各地从1月1日起将农村低保每月标准提高到210月以上，实现了对农村建档立卡贫困户应保尽保、应扶尽扶，做到全覆盖，剩下的11.4万农村建档立卡贫困人口在今年底可全部实现脱贫。

二、我市推进扶贫开发工作的主要措施

自实施脱贫攻坚工程以来，我市认真贯彻落实省委、省政府《关于实施脱贫攻坚工程的意见》（苏发[2008]12号）要求，通过强化领导、结对帮扶、项目支持和财政扶持等手段着力提高经济薄弱村发展水平，大力改善贫困人口生活质量，初步形成了我市农村扶贫工作的新特色。

（一）强化组织领导，形成工作合力。一是加强机构建设。脱贫攻坚工程实施以后，我市及时充实和调整了南通市扶贫开发工作领导小组，明确了小组成员单位的工作职责，建立了市级机关部门“双帮”工作联络员制度。各县（市）区也都理顺了扶贫工作职能关系，加强了扶贫工作力量，海门市和启东市还专门抽调专人成立了扶贫科，提高了对扶贫工作的组织协调能力。二是加强组织推进。市里分别在2008年底和2009年底召开了全市结对帮扶工作现场推进会和全市脱贫攻坚工作会议，进一步明确了我市各级党委政府主要负责人为脱贫攻坚工程的第一责任人以及各级党委政府和部门的主要目标和相关责任。各县（市）区也加大了推进力度，如东县在今年5月召开了全县脱贫攻坚工作推进会，提出今年将消除人均年纯收入低于2500元的绝对贫困现象，消除无稳定收入来源的集体经济“空壳村”，使三分之一的村统一经营收入达到20万元。三是加强信息交流。市扶贫办不定期地编发《南通扶贫工作简报》，及时宣传报道我市扶贫工作动态、介绍经验做法、推介先进典型，为市级机关部门单位和各县（市）区相互交流工作经验、加强信息沟通搭建了平台。

（二）建好基础台帐，夯实工作基础。一是开展调研，摸清基本情况。2008年初，市扶贫办会同市统计局、民政局，组织县（市）区开展了农村贫困人口快速调查，初步掌握了我市农村贫困人口的数量、分布状况、组成结构和致贫原因等情况。二是建好台帐，掌握动态数据。2008年5月，根据省统一部署，市扶贫办又会同市统计局组织各县（市）区开展农村贫困人口建档立卡工作，严格按照省下发的工作方案开展建档立卡工作，在具体操作中重点把握好入户调查、统一公示、分级审核控制、资料更新等关键环节，同时组织对全市建档立卡工作进行了抽查，有效地提高了农村贫困人口建档立卡数据台帐的质量。如皋市、通州区的建档立卡工作还受到了省有关部门的表彰奖励。目前，我市农村贫困人口做到了户有表、村有册、县镇有电子台帐，为扎实有效地组织实施脱贫攻坚工程，明确帮扶对象、落实帮扶责任、强化工作措施、监测脱贫进度奠定了较好的基础。

（三）开展结对帮扶，实行整体联动。脱贫攻坚工程开展以后，我市及时出台了《关于在市级机关开展部门单位帮村党员干部帮户活动的实施意见》(通办发〔2008〕42号)，组织市级机关93个部门结对帮扶93个经济薄弱村，93个部门的所有党员干部与帮扶村的贫困户结对，据统计，2009年市级机关各部门单位通过多种形式，筹措用于“双帮”工作的资金达1729.3万元，其中单位筹资616.4万元，争取项目资金695.3万，党员干部个人捐助91.6万元。各县（市）区也采取相应的措施，发动部门、单位、企业的社会力量与经济薄弱村、贫困户结对帮扶。如皋市开展了以“帮村帮户”、“千企连百村、共建新农村”为主要内容的脱贫共建工程，组织344家机关事业单位及1009家企业与331个村挂钩帮扶，组织全体公务员、事业单位在职人员共5375人结对帮扶5329个贫困户，做到帮村与帮户工作全覆盖。仅2009年如皋市镇两级帮扶单位及个人共投入帮扶资金及实物折价达4669万元，其中帮扶村集体3452万元，资助贫困农户1217万元。通州区组织全市30家重点企业与30个区级经济薄弱村、940家规模企业与120个镇级经济薄弱村结对帮扶，其中仅2009年对30个区级经济薄弱村的帮扶投入就达到455.24万元。到目前为止，我市所有的经济薄弱村和建档立卡贫困户都有各级机关部门、企事业单位和党员干部结对共建或帮扶。

（四）加大扶持力度，提高脱贫步伐。一是加大政策扶持力度。近年来，我市先后研究出台了《关于加速实施农村脱贫攻坚工程的意见》（通委发〔2009〕8号）和《关于加快发展村级集体经济的若干意见》（通委发〔2009〕9号），文件明确了一系列促进村级集体（特别是经济薄弱村）经济发展和贫困户脱贫致富的扶持政策措施。各县（市）也因地制宜地出台了一些扶持政策措施：如启东市出台了《关于促进经济薄弱村加快发展和实施脱贫攻坚工程的意见》，明确由市财政和镇财政共同投资建设设施大棚和养殖棚舍，零租金或低租金提供给贫困户使用，帮助贫困户增收脱贫。海门市出台政策对农村贫困户减免水利工程水费、一事一议筹资筹劳，减免贫困家庭学生中小学课本费，减免政策性农业保险和新型农村医疗个人缴费部分等。二是加大财政资金投入力度。海安县对20个经济薄弱村连续扶持三年，每年每村补助20万元，用于贫困村各项事业建设。通州区、海门市财政每年分别安排300万元和150万元扶持经济薄弱村发展集体经济。同时各县（市）区农村低保五保提标扩面的工作力度不断加大，农村低保标准逐年提高，补差水平同步提升，目前我市各县（市）区的农村低保和五保的标准均已超过每年人均2500元。今年初，市委农办、市民政局、市统计局还专门联合下发了《关于做好脱贫攻坚工程与农村低保衔接工作的通知》（通委农〔2010〕20号），将未脱贫的以及已脱贫但需低保支持的农村建档立卡贫困户全部纳入到农村最低生活保障中，确保今年全部完成省委、省政府下达的脱贫攻坚工程任务。

（五）强化督查考核，建立评价机制。我市按照全面建设小康社会的要求，将结对“双帮”工作列入对市级机关各部门目标责任管理、机关作风建设考核体系，并作为部门和单位争先创优、领导班子考核、机关公务员考核、民主评议党员的重要内容。各县（市）区的扶贫开发工作还被纳入到全市农业农村工作目标考核中，并在年底时考核评选出三个县（市）区政府和七个市级机关部门作为“扶贫开发与结对帮扶工作先进单位”，由市委、市政府在全市农村工作会议上予以表彰。海安县把农村脱贫攻坚工作列入各镇工作目标责任制、全面达小康工作考核，实行月跟踪、季查评、半年小结、考核兑现，环环紧扣，保证脱贫攻坚任务的完成。如皋市委市政府把脱贫攻坚工作平时考核累计积分，作为年终共性考核重要指标（30%），作为评先、评优、提拔任用干部的重要依据，并与评选文明单位、文明行业挂钩，有效推动了结对帮扶工作的开展。

三、我市农村扶贫开发工作存在的主要困难和问题

（一）农村贫困现象依然严重。一是已脱贫建档立卡农户收入仍然偏低。据对我市08和09年已脱贫农户的数据进行分析，我们发现在已脱贫农户中家庭年人均纯收入刚好达到2500元的脱贫户数占总脱贫户数的19.6%，收入在2501—3000元的占比达到64.9%；二者合计占比达84.5%，这部分已脱贫农户的收入来源非常不稳定，极易因为生病、自然灾害、子女上学等因素而返贫。二是农村低收入群体仍然庞大。随着社会经济的发展和农村扶贫开发力度的不断加大，我市农村收入低于绝对贫困线（年人均纯收入低于2500元）的人口可望今年消除，但按照联合国确定的1天2美元的发展贫困线（除维持基本生活外，还有最基本的教育、医疗所需的支付能力，年人均纯收入约5000元）标准，我市农村还有20%左右的农户和人口的收入低于发展贫困线（根据2009年统计年鉴农民人均收入样本户资料），下一步农村低收入人口脱贫任务十分艰巨。

（二）村级集体经济依然困难。一是村集体经济收入普遍较低。2009年，我市村级集体收入6.76亿元，村均39.59万元，但在全市1708个行政村中，集体经济收入10万元以下的村有 820个，集体经济收入在10—20万元之间的还有331个，两者合计达到1151个，占全市总村数67.4 %，这些村村营收入很少，基本依靠财政转移支付在运转，其中2009年有670个村收不抵支，占总村数的比重达39.2%，这与市委市政府提出的到2012年村营收入达到或超过20万元以上的村的占比超过80%的目标还比较远。二是村集体负债普遍沉重。目前，村级集体收入渠道减少、刚性支出日益增多，形成了村级债务居高不下的态势。截止到2009年底，全市村级负债总额为6.77亿元，村均负债达到39.65万元；其中涉农债务为2.45亿元，村均14.34万元，全市1708个行政村中涉农债务为零的只有856个。而随着农村六件“实事工程”建设的推进、农民集居区建设等，村级债务反弹压力更加沉重。

（三）结对帮扶工作力度依然薄弱。目前我市各级虽然都启动了形式多样的结对帮扶活动，但从效果上来说却是参差不齐，部分县（市）区的结对帮扶工作流于形式，缺乏对村级建设发展思路和方法上的指导，缺乏对贫困户培植“造血”功能的指导。另外市级机关部门“双帮”工作开展以来，少数部门和单位对“双帮”工作也不够重视，部分单位认为结对帮扶就是过年过节给一些慰问金、送一些粮油等，虽然此方式也投入了不少财力，但只能解决贫困家庭一时之需，不能在根本上解决贫困户的脱贫问题，还有不少部门单位存在着“年初下来认认门，年中下来看一看，年底总结听汇报”的现象，对贫困群众缺少感情，把结对帮扶活动作为市委、市政府布臵的一项临时任务来对待，帮扶工作还不能做到要常态化、制度化。

（四）财政资金投入依然缺乏。扶贫开发工作的实践证明，农村贫困人口无论是否具有劳动能力，他们的脱贫都需要有大量的资金作为支撑，但我市各级财政在这方面做的不是很好。据省扶贫办2008年数据，苏北有脱贫攻坚任务的25个县（市）区财政安排的脱贫攻坚专项资金达到21109万元，平均844.36万元，其中有10个县的财政资金安排超过1000万元，而财政状况要优于苏北地区的我市，六县（市）同期财政安排的专项资金一共只有1100万元，平均183.3万。另外在市级财政方面，我市也没有安排专项扶贫资金，同属苏中地区的扬州市级财政安排为每年200万元，泰州市为每年500万。2008年初农村贫困人口建档立卡数据显示，我市的农村贫困总户数和总人口要占到苏中地区的一半以上，扬州、泰州两市2008年和2009年的脱贫率均高于我市。

（五）扶贫工作力量依然不足。自2007年底市扶贫工作职能从市民政局调整到市委农办以后，各县（市）区扶贫工作的职能也相继作了调整，工作关系得到初步理顺。但扶贫工作职能调整到农办系统后，没有相应增加人员、编制和设立专门处室，而农办系统近年来陆续增加了新农村建设、政策性农业保险、土地纠纷仲裁、农业产业化龙头企业管理等新的工作职能和任务，原本就普遍存在人少事多、工作压力大的问题，各级农办只能抽出少数同志兼职从事扶贫开发工作。因此，从总体上看，我市农村扶贫开发机构建设仍不到位，力量显得非常薄弱，协调推动工作十分困难，与扶贫开发的繁重任务不相适应。

四、我市“十二五”扶贫开发工作的建议

全面完成省委、省政府下达的脱贫攻坚任务仅是一个阶段性胜利。无论社会经济如何发展，相对贫困现象不可避免，并将始终存在。让贫困人口跟上时代发展步伐、共享改革发展成果必将是一个长期的历史任务，也是我市实现基本现代化战略目标必须高度重视的工作。因此，要继续把扶贫工作放在全市经济和社会发展的重要位臵，努力促进区域协调发展、社会经济发展和全体人民共同富裕。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式和救济式扶贫相结合的方针，以实现农村贫困群众脱贫致富为首要任务，将农村扶贫开发与建设社会主义新农村、构建和谐社会、统筹城乡发展、加强基层组织建设等有机结合起来，增强发展活力，推动各项社会事业进步，为南通实现基本现代化奠定坚实基础。

（二）基本原则

（1）坚持保障式扶贫与开发式扶贫相结合的方针。将农村无劳动能力或丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入农村最低生活保障体系，对其实施保障式扶贫；对农村有劳动能力的贫困人口，坚持开发式扶贫，通过帮扶帮助其脱贫致富。通过农村扶贫开发与农村最低生活保障制度的有效衔接，确保全面实现“十二五”扶贫工作目标。

（2）坚持区域开发与扶贫到户相结合的原则。以基础设施建设为主，实施区域开发帮助社会经济发展相对薄弱的镇村改善生产生活条件，增强村级集体经济实力；坚持扶贫到户，实施产业扶贫，帮助贫困户获得稳定的收入来源，通过区域开发与到户扶贫整体联动，探索建立扶贫开发的长效机制。

（3）坚持政府主导与全社会参与相结合的原则。将扶贫开发作为重要的工作内容纳入各级政府的工作目标考核，加强对扶贫开发工作的领导，不断加大工作和投入力度。同时，积极动员和组织社会各界，通过多种形式，支持经济薄弱地区和贫困户的扶贫开发事业。通过政府主导与全社会广泛参与，努力构筑社会帮困新格局。

（三）目标任务

到“十二五”末，我市扶贫开发工作要实现以下目标：努力消除农村年人均纯收入5000元以下的贫困现象（各县市区提出的“十二五”目标基本上也是5000元），有劳力的贫困户要通过开发式扶贫获得一个稳定的收入来源，无劳力贫困户要全部纳入到农村低保和五保体系中；经济薄弱村面貌明显改善，村级集体经济收入（不包括各级财政转移支付）超过50万元达到80%以上。使我市农村经济综合实力得到明显增强、社会事业发展明显进步。

2011年是我市“十二五”扶贫开发规划实施的第一年，具体考核目标是：完成农村年人均纯收入3000元以下贫困人口的脱贫任务；村级集体经济收入（不包括各级财政转移支付）超过20万元以上的村达70%以上，50万元以上的村达40%；组织开展新一轮市级机关与各县（市）区经济薄弱村结对帮扶活动。

（四）工作措施

1、继续开展农村贫困人口建档立卡工作，进一步提高扶贫开发的针对性。根据省委、省政府《关于组织实施脱贫攻坚工程的意见》（苏发[2008]12号）要求和我市的努力，今年我市将全面完成省委、省政府下达给我市的脱贫攻坚目标任务，未来两年省里将继续在苏北地区实施脱贫攻坚工程，对苏中地区没有下达任何目标任务，但根据2009年统计年鉴农民人均收入样本户资料分析我市农村还有20%左右的农户和人口的收入低于发展贫困线（人均纯收入5000元），下一步农村低收入人口脱贫任务十分艰巨。因此建议市委、市政府根据省组织开展脱贫攻坚工程的模式，明年继续开展贫困人口建档立卡工作，建立健全农村人均纯收入低于5000元低收入人口的台帐资料，做到户有卡、村有册、县（市）区和镇（乡）有电子数据库，并实行动态管理，每年组织对台帐内容进行更新，切实提高扶贫开发工作的针对性和成效。

2、坚持开发式扶贫战略，进一步增强经济薄弱地区和贫困户自我“造血”功能。一是积极帮助贫困农户实现农业增收。对有意愿发展高效设施农业的贫困户，可由财政或村集体经济组织扶持建设设施大棚和养殖棚舍，零租金或低租金提供给贫困农户使用，帮助其增加农业收入。帮助对自愿进行土地承包经营权流转的贫困农户，各地在提供土地流转服务时，要优先提供服务，促成流转。土地流入方要保证在流转期内优先安排贫困农户参加劳务，使贫困农户获得土地流转费和劳务双重收入。组织贫困农户参加政策性农业保险，对由个人缴纳的保费，可通过财政补贴或帮扶单位支持予以帮助。二是帮助贫困劳动力提高技能，实现转移就业。全面建立农村贫困户未转移就业劳动力申报登记制度，全面摸清有劳动能力贫困农户的就业要求、培训愿望、个人技能和身体状况，逐村逐户建立台帐。对贫困农户有转移就业愿望的劳动力，扶持其自主选择参加适合自身情况的工种技能培训，提高就业能力。对贫困农户家庭未外出就业、初高中毕业后未继续升学的在乡青年，鼓励到中等职业技术学校接受教育，落实补助政策，毕业后由学校推荐就业，千方百计提高贫困人口就业率。三是开展科技扶贫，提高贫困劳动力素质。继续采取多种方法开展农民实用技术培训，普及新型实用的农业技术，为农民解决生产技术难题，提高农民素质、知识水平和致富技能。同时通过向农民赠送科技书刊，采取多种形式，开展“送科技下乡，促农民增收”活动；通过增加科技立项、发放扶贫贷款等，支持农户发展具有较高科技含量的“短、平、快”致富项目；建立科技示范园、扩大科技示范户，通过示范、帮带提高示范带动效应，充分发挥科技在扶贫开发中的带头作用。四是积极改善经济薄弱地区地区生产生活条件。“十二五”期间我市各级要进一步加大对经济薄弱地区农田、水利、道路等基础设施建设的投入力度，增强其可持续发展能力。

3、加速农村保障救助体系建设，进一步提高贫困户风险抵御能力。首先要加快农村低保提标扩面。各级财政应积极调整财政支出结构，根据“十二五”扶贫开发目标任务建立农村低保和五保标准的的增长机制，不断增加农村低保和五保资金投入。其次要加大农村贫困人口的医疗补助力度。将农村所有符合条件的贫困人口纳人新型农村合作医疗，其中按规定需由个人缴纳的参保费用由政府医疗救助资金予以补贴。对符合医疗救助条件的农村特困群众患大病重病的，要及时予以救助。第三要加大贫困户临时救助力度。增加对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助，做好家庭经济困难大学生资助工作，防止“因学”致贫、“因学”返贫。对家庭人均收入高于当地低保标准、但低于低保标准2倍范围内的农村困难群众，以及因大病重病或遭遇突发灾害导致基本生活困难的，由各级政府实施临时生活救助。最后要认真落实农村贫困残疾人帮扶措施。对农村低保对象以外的无固定收人的重残人员，按照有关规定参照当地低保标准给予全额生活救助。

4、继续开展结对帮扶活动，坚持扶贫到村、帮扶到户。继续组织市和县（市）区级部门单位开展结对帮扶活动，实行部门单位结对到村、党员干部帮扶到户，各级部门单位结对帮扶实行“一把手负责制”，明确目标、一挂五年、不脱贫不脱钩。要求各单位要切实重视结对帮扶工作，选派协调能力强、有事业心的党员干部具体负责对口经济薄弱村的帮扶工作。针对经济薄弱村的实际情况和本部门单位的优势，加大帮扶力度，采取有效措施，集中解决阻碍结对村经济发展的主要制约因素，参与制订发展规划，支持发展特色产业，强化村级班子建设，帮助贫困农户开展生产增收、致富脱贫。加强对部门单位结对帮扶工作的督查，帮扶工作实绩要纳入市级机关各部门单位综合目标考核，兑现奖惩。

（五）保障措施

1、加大组织领导和考核力度。各级党委、政府是本地区扶贫开发的责任主体，党政主要负责同志为第一责任人。各级党委、政府要以科学发展观为指导，从大局出发，以高度的责任感和使命感，把扶贫开发工作摆在更加突出位臵，做到认识再提高，思路再创新，工作再深入，措施再具体，抓好各项工作落实。加大考核力度，把扶贫开发工作列为各县（市）区和市级机关各部门单位考核的重要内容，明确要求，严格奖惩。各级政府每年要向同级人大报告本地区扶贫开发工作进展情况，并将扶贫开发任务完成情况纳入各级党政领导政绩考核内容，作为考核任用干部的重要依据，市级机关各部门单位开展扶贫开发工作的情况，将与其综合目标考核、机关作风建设考核相挂钩。

2、加大各级财政资金支持力度。为了更加有力地推动脱贫攻坚工作，市本级财政要参照兄弟市的做法，安排扶贫专项资金，重点用于对各县（市）区扶贫开发工作的以奖代补。根据“十二五”扶贫开发工作目标任务的进度要求，各县（市）区财政要加大资金投入力度，逐年提高农村低保和五保的标准，确保农村无劳动能力或丧失劳动能力的贫困人口全部被纳入农村低保和五保体系，同时继续加强对经济薄弱镇村发展的扶持力度，不断改善其生产生活条件。

3、加强经济薄弱村的基层组织建设。把培养锻炼干部与加强农村基层组织建设紧密结合，努力提高经济薄弱地区干部组织领导扶贫开发工作的能力和水平。以经济薄弱村为重点，切实加强以村党组织为核心的基层组织建设，充分发挥模范带动作用。大力加强“双强型”村干部队伍建设，切实解决经济薄弱村“有人办事”的问题。提高村级财政转移经费补助标准，立足实际、创新思路，不断壮大集体经济实力，努力解决“有钱办事"问题。各级组织、宣传、扶贫工作部门要积极配合，共同对经济薄弱村干部开展培训教育，帮助他们强化宗旨意识，增强法制观念，提高政策水平，改进工作作风，不断提高村干部“带头致富、带领致富”的能力，增强农村基层组织的凝聚力、号召力、战斗力。

南通扶贫报告篇2

1. 地理位置与人口状况

南通市位于长江三角洲洲头, 江苏省东南部, 长江入海口北岸, 滨江临海, 南与苏州、上海隔江相望, 有苏通大桥、崇启大桥相连接, 北依广袤的苏北平原, 素有“江海明珠”、“扬子第一窗口”之称。南通市是中国首批对外开放的14个沿海港口城市之一, 现辖5县 (市) 、3区和1个国家级经济技术开发区, 陆地面积8001平方公里, 长江岸线226公里, 海岸线210公里, 海岸带面积1.3万平方公里。2011年常住人口728.91万人 (其中城镇人口419.85万人, 农村人口309.06万人) , 户籍总人口764.88万人。

2. 商业经济发展总体状况及占比

(1) 总量规模持续扩大。近年来, 南通市积极推进现代流通方式转变, 促进产业提档升级, 强化家电下乡、以旧换新等多项促消费措施, 大力开拓城乡消费市场, 商业发展步伐加快, 继续保持平稳较快增长。2011年南通市社会消费品零售总额达到1479.87亿元, 是2007年的2倍, 年均增长18.9%, 消费规模总量居全省第四位、长三角城市第七位, 增速高于南通市经济发展速度;商品销售总额达到5193.82亿元 (其中批发业3633.8亿元, 零售业1560.02亿元) , 是2007年的2.65倍, 年均增长27.6%;商品市场成交额达到1500亿元, 是2007年的1.43倍, 年均增长9.4%。南通市商业已经成为流通先导型服务经济的重要支柱。

(2) 业态结构进一步完善。百货商场、大卖场、超市、便利店、专卖店、购物中心等17种有形店铺零售业态和宾馆餐饮、休闲茶座、快餐等7种餐饮业态都已形成, 网络购物等4种无店铺零售业态逐步兴起。南通市主要在市区及县 (市) 城中心, 规划和建立了八个集商贸、通信、金融、餐饮、旅游、休闲等多功能于一体的商贸中心, 主城区基本形成了环濠河核心商圈, 中央商务区、星湖101广场二个片区商业中心, 越江路口、高店路口、人民东路三个次商业中心, 装饰装潢、汽车汽配等6条特色商业街的商业网点格局。南通市年销售超百亿元企业3家, 年成交额超百亿元市场3家。叠石桥市场成为商务部家纺指数发布企业, 南通家纺城成为工信部家纺指数发布企业, 天汾电动工具商贸城成为“中国电动工具第一城”。

(3) 社会贡献度不断提高。南通市商业在国民经济增长、税收贡献、扩大就业等方面作用不断增强, 成为拉动内需、扩大消费、优化经济结构、促进经济发展的重要支柱。从对GDP的贡献看, 2011年南通地区生产总值4080.22亿元, 同比增长12.1% (其中第一产业287.21亿元, 增长3.7%, 第二产业2221.48亿元, 增长12.4%, 第三产业1571.53亿元, 增长13.2%) , 南通市批发零售业和住宿餐饮业增加值达到505.54亿元 (其中批发和零售业422.79亿元, 住宿和餐饮业82.75亿元) , 同比增长19%, 批发零售和住宿餐饮业增加值是2007年的2.18倍, 占第三产业增加值的32.2%, 占南通市GDP的12.4%, 流通业国民经济贡献率达到18.4%。从对税收的贡献看, 2011年南通市批发零售和住宿餐饮业纳税总额为47.23亿元, 加上仓储、租赁和商务服务业, 南通市商贸流通业纳税总额65.8亿元, 约为2007年的1.9倍, 占南通市税收总额的10.1%, 占南通市服务业税收总额的26.7%, 是地方财源的主要来源之一。从对就业的贡献看, 南通市批发零售、住宿餐饮从业人员约70万人, 约占第三产业就业人数的31%, 占南通市就业人数的10%。

3. 居民收入水平和平均消费能力

“十一五”以来, 南通市经济加速发展, 城乡居民收入水平不断提高, 生活质量明显改善, 已基本实现由温饱到小康的跨越, 消费能力不断增强, 居民消费已从数量的满足阶段提升到追求质量阶段, 从普通耐用消费品向住房、汽车、电子信息产品、高档耐用消费品以及教育、旅游、文化娱乐等发展型和享受型提升。

2011年南通市在岗职工平均工资45385元, 同比增长15.1%, 南通市城镇居民人均可支配收入25094元, 增长15%, 城镇居民人均消费性支出15613元, 增长15.6%。其中:市区城镇居民人均可支配收入26778元, 增长13.8%, 人均消费性支出16666元, 增长15%。恩格尔系数37.3, 人均住房建筑面积35㎡。每百户耐用消费品拥有量:电冰箱107台、空调器259台、移动电话243部、家用电脑121台, 家用汽车39辆;农民人均纯收入11730元, 增长18.3%, 人均生活消费支出8510元, 增长17.5%。农村居民恩格尔系数36.2, 人均住房建筑面积54.5㎡。每百户耐用消费品拥有量:彩电150台、冰箱87台、洗衣机84台、移动电话187部、家用电脑40台。南通市人均储蓄42112元, 比上年增长12.7%。

4. 限额以上商业企业发展状况

“十一五”末, 南通市共有批发零售、住宿餐饮法人单位10339个 (其中批发零售9753个、住宿餐饮586个) , 所属产业活动单位13302个。2011年南通市限额以上批发零售企业新增176家, 总数达1247家, 其中商品销售超亿元商贸企业210家 (销售额超10亿元的企业21家, 超100亿元的企业3家) 。文峰连锁、江苏乐天玛特进入全国连锁百强, 文峰、化轻位列中国企业500强行列。鑫缘茧丝绸集团成为中国丝绸领域知名度较高的重点骨干龙头企业之一, 实行产供销一条龙模式, 市场影响力不断扩大, 获得三个“中国名牌产品”, “鑫缘”成为中国驰名商标。罗莱、凯盛、蓝丝羽等家纺品牌叫响全国, 启东天汾电动工具品牌已形成较大影响力。

5. 新型商业业态发展状况

(1) 城市综合体开始形成。参照国内外案例, 城市综合体的建筑面积一般在20万平方米以上, 其中商业办公等公共设施不得小于6万平方米, 具有较高的档次和时尚、齐备的业态组合, 一般包括百货、酒店、公寓、商务、餐饮、休闲等业态, 多以商业、写字楼、公寓多功能复合体为主, 其中购物中心占比20%-30%, 写字楼占比10%, 住宅和公寓占比20%-50%。参照上述标准与条件, 南通市区目前有城市综合体1处, 即星湖101;在建3处, 即圆融广场、文峰城市广场、新城区城市综合体 (中南城) 。

(2) 连锁商业迅速发展。南通市连锁经营保持了强劲发展势头, 文峰连锁、乐天玛特继续领先增长, 超越超市、通联农资等中等规模的连锁企业也不断发展壮大, 呈现出龙头企业和中小企业齐头并进的良好局面。2011年南通市有限额以上批发零售餐饮连锁企业49家。连锁总店10家, 门店数量2198家 (其中直营店1001个、加盟店1191个) , 营业面积达121.48万平方米, 从业人员4.12万人, 销售额达429.33亿元, 自有配送中心31个, 统一配送比重70%以上。

(3) 电子商务起步发展。电子商务是网络化的新型经济活动, 目前正以前所未有的速度迅猛发展。据工商部门统计数据, 2011年末我市电子商务有限公司有59家, 其中注册资本500万元及以上的有4家, 100至150万元的有23家, 100万元以下的32家。据各县 (市) 、区商务主管部门不完全统计, 2011年南通市电子商务服务企业数量为112家, 从业人数6600人, 电子商务年交易总额8.3亿元左右。

我市经济技术开发区电子商务发展势头良好。区内2000多家工业企业中, 40%左右建有企业网站, 全区拥有千余人电子商务应用性人才。

6. 吸引省外消费能力

我市积极培育大型流通企业集团, 支持连锁大企业跨行业、跨地区发展, 鼓励企业向外拓展经营。对重点流通企业的重点发展项目, 在供地、审批等方面给予优先支持。对年销售额达到10亿元以上、年实际交纳地方税收总额1000万元以上, 销售、税收增长较快的重点流通企业, 由企业申报后, 给予“一企一策”扶持奖励。

文峰大世界连锁发展股份有限公司是江苏文峰集团旗下的大型骨干企业, 1996年初开业, 2011年6月在上海主板成功上市。公司确立了“立足苏中苏北, 融入苏南上海”的发展主战略, 利用公司在上海A股主版市场上市、资金相对而言比较宽松的有利契机, 做大做强苏中、苏北市场, 形成扎堆效应, 同时抓住机遇进军苏南和上海市场, 形成百货、超市、电器、加盟“四轮驱动”的发展模式, 现拥有“文峰大世界”百货、“文峰千家惠”卖场、“文峰电器”专营店、“文峰超市”加盟店等多种业态门店近千家, 分布在上海、江苏的近二十个市、县, 总营业面积60多万平方米, 员工2万名, 注册资金4.93亿元。2011年实现销售额194.54亿元, 上缴税收4.01亿元, 经营业绩居全国连锁百强第二十二位。其中, 上海文峰广场, 集百货店、家电卖场、超市于一体, 建筑面积8万平方米, 年销售额10亿元以上。

江苏乐天玛特商业有限公司 (原江苏时代超市有限公司) 将发展目标瞄准国内经济最为发达的长三角地区二三线城市, 坚持走跨地区直营连锁的发展道路, 在浙江的金华、桐乡、诸暨、萧山, 安徽的滁州、六安、凤台、巢湖, 江苏的南京、扬州、盐城、徐州等城市均建有直营超市。经过不断发展壮大, 目前在国内拥有63家连锁经营企业, 其中大卖场性质的超级购物中心29家, 综合性超市34家, 连锁企业遍布于上海、江苏、浙江、山东、安徽等四省一市的47个城市, 另在南通市开发区新建大型现代物流配送中心一座, 员工人数达一万余名, 已经成为国内具有一流经营水准、符合国际规范化管理的大型综合性连锁超市之一, 在华东地区已有较好的美誉度和影响力。2011年公司实现销售总额129.5亿元, 纳税9500多万元, 居中国连锁经营百强企业前50位。

海门中国叠石桥国际家纺市场以叠石桥3平方公里区域为核心, 覆盖周边8个县 (区) 、30多个乡镇、面积超过100平方公里的家纺产业集群已经形成。集群拥有各类相关从业人员50多万人, 拥有大小家纺企业2500多家、其中规模以上超过300家, 年产值超亿元企业20多家, 叠石桥家纺产业集群年生产总值超过500亿元, 家纺产品年生产能力近10亿件 (套) 。产品档次中高端齐全, 其中60%以上为大众化需求产品, 产品畅销全国350多个大中城市, 远销5大洲、100多个国家和地区。叠石桥家纺以套件系列、被系列、床罩系列等床上用品、垫子系列、毛毯毛绒系列、宾馆及院校用品等多种系列产品为主, 其中床品占比超过60%。2011年市场成交额达402.3亿元, 同比增长21.5%。

二、当前制约我市商业竞争力的主要障碍和问题

尽管近年来南通市商贸流通经济保持了较快发展, 但也存在一些难点问题有待进一步研究解决:

1. 基础消费明显低于苏锡常

基础消费主要取决于城市化率。2011年我市城镇化率为57.6%, 比苏州、无锡低13个百分点以上, 比常州低7.6个百分点。苏锡常三市市区城镇人口数量均已突破220万人, 而我市市区户籍总人口仅为86.44万人 (不含通州) , 比苏锡常要少130万人以上。苏锡常三市城市化率较高, 购物特征已由几何中心呈环状逐步向外发展, 梯度转移非常明显。我市城市化率与苏南不在同一层面, 购物特征仍然是向城市几何中心聚集, 向多中心发展的倾向不明显。

2. 商业中心辐射力不够强

我市商业中心建设力度不大, 市级商业中心只有南大街一个, 而苏州有4个市级商业中心, 无锡、常州也有2个市级商业中心。缺少城市商业地标型建筑, 缺少一些大型零售业态, 如城市综合体、购物中心, 缺少高档品牌店, 市级商业中心无论从辐射半径、辐射范围, 还是从消费能级上看, 均没有苏锡常强。受购物面积、品牌、业态的影响, 我市消费出现外流倾向。苏通大桥通车后, 使我市与苏州、上海等商业发达城市的距离进一步拉近, 出行更加便捷, 苏州、上海对我市消费者的吸引力、辐射力进一步增强。尤其是苏州、上海服装品牌更多, 打折力度也更大, 我市部分品牌服装等消费有所外流。

3. 城市、交通、旅游、房地产等建设与商业网点结合不够紧密

由于过去对内贸重视不够, 在各项基础设施建设中, 忽视了商业配套设施建设, 未给商业发展留下足够空间, 引起后遗症。比如在建设汽车站、火车站、公交换乘中心等交通场所时, 单纯考虑交通的因素较多, 对配套建设商业网点缺乏统筹, 不仅无法满足流动人员临时性、便捷性的消费需求, 而且减少了城市的商业气息, 削弱了城市消费氛围。在房地产开发建设中, 很多房地产开发商只考虑眼前利益, 根本顾及不到商业配套设施建设, 造成一些新的小区购物、消费不便。又如在旅游景区建设中, 苏南等地每个成熟的旅游景点附近, 都有一条成熟的商业购物街, 不仅方便了游客的购物, 展示了当地名特优产品, 也增加了销售收入。而我市狼山景区、濠河景区, 已形成多年, 但配套的购物街没有, 现在再要建设购物街已很困难。

4. 市场结构功能有待完善。

近几年我市专业市场有了较大的发展, 但与先进地区相比, 无论是培育、发展市场的规划定位和政策措施, 还是市场的数量、规模、经营模式、辐射能力、带动地方经济发展等方面, 都存在一定差距。产业型专业市场较少, 销地型相对偏多, 集散型屈指可数, 因此市场对本市经济的带动作用不强。根据调查, 我市产业型专业市场仅11家, 如叠石桥、志浩、天汾、花木等市场。销地型市场主要有小商品类市场、如南方市场、通州东大市场、如皋天平市场等, 其中家装市场几乎每个县 (市) 都有, 有的县 (市) 甚至有2-3个。集散型专业市场很少, 主要是陶瓷、蔬菜、果品等批发市场。此外, 专业市场重复建设的现象依然严重, 容易产生无序竞争、恶性竞争。与市场发展相配套的商务会展、物流配送、金融服务、电子商务等功能, 还需要在今后的市场体系建设中不断加以完善。

总体来看, 与长三角地区其他规模相当的城市相比, 南通市的商业经济发展还处于一个中档位置, 其经济规模、业态结构、档次水平等都还有待进一步的提高。

三、关于增强商业竞争力的对策建议

1. 抓好商业中心建设

合理规划发展新型商业街区、城市综合体, 打造新型都市商圈。在城市商业枢纽位置和核心居住区建设城市商业综合体, 打造地标性商业。市区进一步做大南大街核心商圈, 加快现代化建设步伐, 将其打造成长三角北翼知名的商业街。加快推进新城区中央商务区、港闸火车站前区、开发区能达商务区、通州区东部新城等商业次中心建设, 打造新兴商贸圈, 逐步形成设施齐全、服务配套的商务商贸集聚区。大力推进特色街建设, 在原有特色街的基础上, 南通市新建特色街10条。通过特色街建设, 逐步聚合人气、商气、财气, 达到“繁荣一条街, 带动一座城”的目的。

2. 做大、做精百货业

支持文峰大世界在六县 (市) 、区加快百货连锁业态发展, 成为连锁经营、专业化、品牌化的现代百货企业集团;鼓励金鹰国际、侨鸿国际引进、增加一线品牌, 发展高档、精品百货, 满足部分白领、精英高端消费需求;引进外资品牌百货店和先进经营理念。

3. 促进批发市场提档升级

根据促进生产、便利交通、增强功能、扩大辐射的原则, 调整批发市场布局, 重点扶持发展对产业有较强带动力的产地批发市场、以生产基地为后盾的一级批发市场、以某类产品为特色的专业批发市场, 逐步向商品品牌化、经营商场化、管理规范化发展。集中力量抓一批具有产业支撑联动作用的区域性骨干市场, 大力促进产业型市场发展, 催生新型市场集群。重点推进叠石桥、志浩两大家纺市场的资源整合, 天汾电动工具商贸城的有形市场建设, 以及如皋花木大世界的规模扩张, 形成全国性的辐射效应。加快现有菜市场升级改造, 继续大力推进南通市农副产品物流中心项目建设。

4. 积极培育商贸流通大企业

进一步优化流通企业做大做强的发展环境, 大力培育流通大企业、大集团。鼓励企业向外拓展经营。对年销售额达到10亿元以上、年实际交纳地方税收总额1000万元以上, 销售、税收增长较快的重点流通企业, 由企业申报后, 给予“一企一策”扶持奖励。支持流通企业积极引进优秀经营管理人才, 加快创立自主品牌, 发展销售和物流网络。建立健全商贸流通人才培养和引进机制, 加大培养和引进力度, 建立一支适应我市商贸流通业发展需要的现代化人才队伍。创新扶持中小企业发展的模式, 搭建中小企业采购联盟等为广大中小企业服务的公共平台, 同时加大对中小商贸企业融资信用担保的支持力度, 推动一批企业做大做强, 努力扩大限额以上企业的占比, 促进商贸流通企业整体竞争力的明显提升。大力推进商贸流通项目建设, 不断增强发展后劲。

5. 大力推进连锁经营

运用连锁形式改组提升传统商业, 支持发展自愿连锁, 积极推进生产资料经营、百货、家居、洗染、家政、餐饮等传统行业连锁经营发展, 提高连锁经营在零售额中的比重。继续帮助推进超越超市等市内重点连锁经营企业的配送中心等项目建设。

6. 进一步推进电子商务

积极促进线上交易与线下交易融合互动、虚拟市场与实体市场协调发展。鼓励支持网络购物, 引导文峰、乐天玛特、八佰伴等重点零售企业, 以及化轻公司、燃料公司等重点批发企业开辟网上商城, 加快发展网络购物。积极引导各类商品市场, 特别是南通家纺市场探索建立网上家纺城。加快电子商务公共平台建设, 优化电子商务发展环境, 积极扶持中小商贸企业发展电子商务。

7. 进一步开拓两个市场。

一要继续拓展农村市场。加快农村流通网络建设, 大力实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”, 积极开展“农超对接”, 进一步推进“家电下乡”, 努力扩大农村消费;二要大力提升城市消费。建设现代居民生活服务体系, 推进社区商业“双进工程”。积极推广苏州“邻里中心”模式, 发展社区商业。

摘要：区域商业竞争力是本地区商贸流通方方面面的综合力, 反映了地区商业的发展水平和质量。本文对南通市商业竞争力的现状与存在问题开展了调研, 并提出了增强南通市商业竞争力的对策建议, 希望对提高南通市商业竞争力、率先基本实现现代化、建设长三角北翼经济中心提供一定帮助。

沭阳县财政扶贫政策调研报告篇3

关键词：财政；扶贫；调研；报告

为全面总结“十二五”期间财政扶贫政策落实情况，总结经验和查找不足，提前谋划“十三五”期间财政扶贫工作，近日，江苏省沭阳县财政局会同扶贫办等部门，对沭阳县“十二五”期间财政扶贫政策落实情况进行摸底调研，对不足之处进行深入细致分析，提出改进措施。

一、沭阳县“十二五”财政扶贫工作情况

（一）主要成效。“十二五”期间，沭阳县抢抓全省脱贫奔小康重点县政策机遇，围绕低收入农户脱贫和经济薄弱村新“八有”建设达标两大目标，充分利用财政奖补资金，强化措施，精准发力，扶贫开发工作取得显著成效。目前，全县有建档立卡低收入农户9.5万户、32.7万人，其中扶贫开发人口25.9万人，江苏省级经济薄弱村120个，分别占全省总量的9.6%和7.8%。目前，已脱贫人口14.6万人。

1.低收入农户收入显著增加。沭阳县认真落实财政扶贫政策，整合资金，实施脱贫攻坚到户项目19023个、规模项目868个，新增高效农业面积28.6万亩，建成扶贫产业园72个，建设标准化厂房62.1万平方米，促进了低收入农户增收。

2.经济薄弱村新“八有”建设加快。通过产业带动、整村推进、集体经营（资源承包、资产承包）等方式，取得了良好的脱贫效果。加强村集体经济培育，采取集体经营、资产出租和县乡财政扶持等形式，增加村集体经济收入，目前省级经济薄弱村集体经济收入达到15万元。同时，加大基础设施建设，实现村民服务中心全覆盖，120个省级经济薄弱村中有114个村基本实现新“八有”目标。

3.产业扶贫有了新进展。在产业化扶贫方面，重点通过发展高效农业项目、标准厂房、发展“三来一加”和加强技能培训等措施，带动贫困户脱贫。如“安阳工艺”公司，先后在胡集、塘沟、十字等8个乡镇、社区设立28个加工点，每个加工点月均产值近百万元，带动农户月增收10万元。在劳动力培训方面，加强对农村贫困劳动力免费进行转移培训、发展高效农业的技术培训和“三来一加”项目的技能培训，4年共培训转移低收入劳动力4.23万人，受培训农民的就业率达97%。

4.金融扶贫有成效。加大扶贫小额贷款公司和扶贫互助社建设，抓住财政贴息奖励、财政资金扶持贫困村互助社等政策机遇，全县共投放扶贫小额贷款22.31亿元，发展村级扶贫社38个，在一定程度上解决了低收入农户发展生产经营服务项目的资金困难。如刘集镇郇河扶贫互助社，入股会员134户，互助资金72万元，其中上级财政补助30万元，会员入股42万元，农户借款67万元，借款农户102户，低收入农户的入社率和借款率均达60%以上，62家建档立卡户因此而脱贫。

5.社会救助保障体系更加完善。主要体现在农村低保制度、农村五保供养、新农合制度、新农保制度覆盖率的提高和临时性救助的增加等方面，为农民提供了基本社会保障网络，贫困户因此脱离贫困。

6.财政扶贫资金管理日益规范。主要实行“四制”管理模式：一是专户管理制。在金融机构开设支农专户，实行国库集中支付，做到专户管理、封闭运行。项目主管部门负责项目计划的落实，财政部门负责项目资金的管理和拨付。乡镇财政所在收到专户拨入的财政扶贫资金后，根据县扶贫及财政部门的审核意见进行报账，确保专款专用。二是分段拨付制。项目启动并完成工程量50%后，拨付财政奖补资金的30%；项目完工后，再拨付财政奖补资金的50%；剩余的20%财政奖补资金，待政府审计后，根据审计结果拨付。三是乡镇财政报账制。扶贫资金支出实行乡镇财政报账制，建立“以乡为单位、项目为载体、县扶贫办审核、县财政复核、乡镇财政报账”的财政扶贫资金管理模式。项目达到付款要求时，由项目单位向所在乡镇提出验收申请，经乡镇初验，确认达进度要求的，申请县级项目主管部门复验，县扶贫办会同项目所在乡镇和专业技术人员对项目进行验收，实地查看项目及相关资料。县财政局按县扶贫办验收意见，批准项目单位在乡镇财政所报账，乡镇财政所负责项目资料的保管和项目实施账目管理。四是跟踪审计制。扶贫项目建设完成后，由本级审计部门对全县扶贫项目资金开展审计，发现问题及时纠正和处理，对建设完成的项目拨付最后预留的20%财政奖补资金。

（二）存在问题。

1.扶贫投入仍然不足。上级投入扶贫资金虽然较大，但到具体项目资金还是较少，有限的扶贫资金项目只能覆盖到一部分自然村；地方可用财力不足，配套资金很难解决根本问题，农田水利设施严重老化，村组道路、灌渠急需维修。投入与需求矛盾十分突出。

2.财政扶贫资金形成的资产难管理。全县纳入建档立卡范围的农村低收入农户共计258891人，扶贫资金达3.11亿元，资金大多用于种植业、水产养殖业、畜牧业等农业项目，由于农业项目抗风险能力较差，形成的扶贫资产具有较大的不确定性，难以管理。建议上级以文件形式，规定脱贫奔小康财政奖补资金使用形成的资产归村集体所有，由乡镇农经部门负责对扶贫资产进行登记管理；扶贫资产的经营管理要接受县级财政、扶贫部门的监管，不得擅自转让或出售，确保资产保值增值；产生的收益用于巩固脱贫成果、提高发展能力和对贫困农户的帮扶、救助。

3.财政扶贫项目申报投资规模难把握。按上级要求，扶贫资金主要扶持村级农业产业化项目、村级基础设施建设项目及片区整体发展项目，项目资金的分配要与低收入人口数量和脱贫奔小康目标任务完成进度挂钩。但在项目申报上，由于无具体标准要求，项目的投资规模与经营效益只能预测，因此申报的项目（除村级基础设施建设项目外）投资规模难以把握。

4.扶贫基础工作不扎实。脱贫与返贫并存，边缘经济薄弱村现象日益显现，贫困户培训针对性不够强，小额信贷政策标准与需求存在差异，互助合作社资金来源少，农村基础设施建设滞后，社保政策体系对贫困户的特殊政策不完善，扶贫主体单一，“等、靠、要”现象突出。

2014南通市政府工作报告篇4

张国华说，今年是全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划目标任务的关键一年。做好今年工作，需要我们牢牢把握六个方面：在加快转型升级中保持经济持续健康发展，在加快陆海统筹江海联动中放大融合发展特色和优势，在加快改革开放中提高经济国际化水平，在加快新型城镇化中推动城乡发展一体化，在加快生态文明建设中增强可持续发展能力，在加快社会建设中增进民生幸福和谐。

张国华说，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委十二届六次全会、省经济工作会议和市委十一届六次全会部署，围绕争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心的目标，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以“八项工程”为主抓手，以转型升级为主攻方向，以科技创新为核心驱动力，加快转方式调结构，着力创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，着力激发市场活力，着力改善民生，切实提高经济增长的质量和效益，加强基本公共服务体系建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%;地方公共财政预算收入增长12%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长13%;外贸进出口总额增长5%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长11%左右;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;全社会研发投入占GDp比重达到2.4%;万元地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成省下达任务。

2012年南通市政府工作报告篇5

——在第十三届人民代表大会第五次会议上

张国华

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”开局之年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家战略机遇，统筹推进各项工作，较好完成了市十三届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”良好开局。预计，地区生产总值达到4100亿元，按可比价计算比上年增长12%；财政总收入951.7亿元，其中，地方一般预算收入373.69亿元，增长28.5%；固定资产投资2380亿元（新口径），增长21.7%；社会消费品零售总额1480亿元，增长17%；外贸进出口总额250亿美元，增长18.5%；注册外资实际到账25.45亿美元；城镇居民人均可支配收入25100元，农村居民人均纯收入11500元，分别增长15%和16%；居民消费价格指数涨幅低于全省平均水平；城镇登记失业率2.8%；全社会研发投入占地区生产总值比重2.05%；基本完成节能减排目标任务。

我们主要做了以下工作：

（一）以转型升级促进经济又好又快发展。落实转型升级和科技创新工程，推进产业升级“三大计划”，着力构建 1 以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的产业新格局。

（二）以项目建设推动沿海开发提速。推动港口和通道加速建设。实施22个重大港口和通道项目，完成投入超过100亿元。洋口港区中石油江苏LNG项目投产，10万吨级航道建成，10万吨级石化码头开工；吕四港区10万吨级挖入式港池基本完成前期论证，东灶港作业区建设进展顺利；通州湾综合开发前期工作快速推进。沿江14个码头扩能升级。崇启大桥通车，平海公路东段建成，通洋高速、临海高等级公路加快推进。海洋铁路基本建成，沪通铁路开工准备工作深入推进，宁启铁路复线电气化改造进展顺利。兴东机场飞行区改扩建工程竣工。连申线航道整治快速推进。

推动产业项目加速集聚。全力推进170个市级重点项目和100个沿海前沿区域重大项目，组织10多次项目集中开工。广汇能源物流、台湾中石化、雅鹿新材料等一批单体总投资超50亿元的重大项目落户，恒力纺织新材料产业园、江苏南通电厂“上大压小”等百亿元级项目开工。

推动载体功能加速提升。实施加快开发区转型升级意见，省级以上开发区配套功能和集聚能力不断增强。推进跨江合作开发，苏通科技产业园8个超亿美元产业项目开工，研发中心等配套项目竣工；锡通科技产业园正式挂牌，专项配套政策出台。推动海关特殊监管区转型升级，南通综合保税区申报工作全面启动。8个沿海前沿镇实施“区镇合一”管理体制。全市围垦滩涂10.3万亩。恒大威尼斯国际会议中心等功能性项目加快建设。

（三）以改革开放增强发展活力。加快开放型经济转型升级。

加快民营经济扩量提质。加快重点领域改革。

（四）以统筹城乡发展加快一体化进程。大力度推进中心城市建设。按照建设长三角北翼经济中心的定位，制定加快中心城市建设意见，促进中心城市功能完善、品位提升。完善规划体系。完成中心城市空间发展战略研究、新城区拓展概念规划和各类专项规划等24项规划，金融街区、五山地区、通吕运河等重点区域规划研究全面展开。加强重点区域建设和改造。实施117个重点城建项目，完成投资180亿元。新城区一批商贸、金融、文化、教育、医疗等功能性项目加速推进。观音山新城启动建设。开发区能达商务区一批功能配套项目竣工。老城区历史街区和伶工学社等历史文化保护工程启动。北翼新城核心区建设提速，华强城市乐园、火车站北物流园等项目开工。通州城区开发步伐加快。推进市区“102030”交通畅通工程。长江中路、江海大道、通宁大道3条高架通车，“一环一轴八射”快速路网初具形象；静海大桥、世纪大道东延等骨干路桥工程竣工；工农路公交专用道建成使用。强化城市科学化管理。完成市区城中村改造、老小区整治、农贸市场升级等项目40多个；加强环境管理，市容形象出新；增强为民服务功能，新增绿地200公顷，完成西气东输工程天然气臵换近15万户。

大力度推进重点城镇建设。完善城镇规划体系，县（市）城、乡镇总体规划修编全面展开。支持各县（市）城做大做强，5个县（市）城完成城建投入超过100亿元。加强滨江临海新城、中心镇建设。全市城市化率达57.5%，提高1.5个百分点。

大力度推进新农村建设。加大强农惠农力度，推动农村改革发展，新增农村三大合作组织入社成员93.6万户。加快推进水利现代化建设，完成水利建设投入19.8亿元。优化农村发展环境，农村和市郊“四位一体”环境长效管理不断深化，村庄环境整治启动，新增高标准农田21.1万亩、植树造林面积17.5万亩。改善农村公共服务，新建农村公路1244公里，新建改造农村公路桥梁和农用桥梁861座；新增区域供水受益人口70万人。制定推进村级“四有一责”建设行动计划和扶持经济薄弱村发展的意见。

大力度推进生态文明建设。落实生态文明建设工程，海安成为全省江北首个国家生态县，其他四县（市）及通州区均达到国家生态县考核标准。加强环境保护，大力实施蓝天、清水工程，空气质量得到改善。推进资源节约，全面实施新一轮土地利用总体规划，连续20年保持耕地占补平衡；新建12个秸秆能源化利用示范点；通过国家级节水型社会试点市建设中期评估。

（五）以加强社会建设提升公共服务水平。扎实推进民生幸福工程，制定加强社会建设构建民生幸福城市的意见，全市财政民生投入占一般预算支出比重达到55%；10件40项政府为民办实事项目全面完成。

增加城乡居民收入。实施城乡居民收入倍增计划，推动创业富民、就业富民，“万人创业计划”全面启动，全市新增城镇就业8.65万人，81%的村建成“充分就业村”；拓宽物业、投资等富民渠道，城乡居民财产性、经营性收入明显增加。

提高社会保障水平。完善城乡社会保障体系，提高新农合筹资、城乡低保等保障标准和城镇职工、居民医保报销比例，出台城镇居民社会养老保险意见，启动城镇职工基本医疗保险和生育保险市级统筹，建立市区被征地农民基本生活保障与城镇企业职工基本养老保险衔接制度。强化保障性安居工程建设，市区拆迁安臵房竣工交付超200万平方米，安臵拆迁户超1万户，保障性（限价）商品房开工并具备预售条件超6000套，实现新建住房价格控制目标。扎实推进“菜篮子”工程建设，南通农副产品物流中心一期工程蔬菜、果 5 品交易区建成，建设5万多亩蔬菜保供基地，设立50家平价商店。

加快社会事业发展。落实教育中长期改革和发展规划纲要，实施中考改革和高职教育综合改革试点项目，推进中小学校舍安全工程、学前教育普及提升和基础教育优质均衡发展，职业教育、高等教育服务地方发展能力增强。强化城乡公共卫生和医疗服务，医改三年任务基本完成，基本药物制度实现镇、村全覆盖。落实文化建设工程，公共文化服务体系加快构建。加快推进市图书馆新馆、报业新闻传媒中心等文化设施项目，筹建中华慈善博物馆，环濠河博物馆群被列为国家首批公共文化服务体系示范创建项目；有线数字电视实现城乡全覆盖。全民健身、社会养老、计划生育等服务水平提高。职工权益维护、妇女、儿童、青少年、残疾人、关心下一代、老区扶贫开发、见义勇为、法律援助、红十字和慈善等工作进一步强化。民族、宗教、新闻出版、哲学社会科学等工作不断加强。

（六）以社会管理创新保持社会和谐稳定。落实社会管理创新工程，扎实推进社会管理创新综合试点工作，我市以“三先四化”为统领构建社会管理创新“八大体系”的先行先试经验获得中央肯定。完善社会管理机制。注重从源头预防和化解社会矛盾，创新发展“一综多专”大调解体系，完善医患、劳资等专业调处机制，全面推行社会稳定风险评估、群众利益维护等制度。夯实基层基础。推进“强基工程”，基层社区、政法综治、群团社团等组织作用进一步发挥，社会管理基础工作得到加强。深化长安南通、法治南通创建。全市万人发案率保持全省最低水平，公众安全感继续位居全省前列，安全生产事故起数和死亡人数连续10年双下降。应急管理体系不断健全，食品安全检测体系进一步完善，食品药品安全监管扎实有效。我市被评为全国“五五”普法先进市；国防教育、民兵预备役、国家安全、防邪反邪等工作取得新成效，实现全国双拥模范城“五连冠”。

（七）以效能提升推动政府自身建设。把提高效能作为做好各项工作的重要保障，构建服务型政府取得新成效。推动效能提速。全面推行行政审批“三集中、三到位”工作，取消涉企行政事业性收费31项。增强行政执行力，完善政府工作推进、协调、督查三大体系，120项重点工作全面完成。强化依法行政。切实加强法治政府建设，健全重大事项决策机制。全面清理规范性文件，营造良好政策环境。扩大政府信息公开范围，提高行政权力网上公开透明运行水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行人大及其常委会决议，支持政协参政议政。对市人大“坚持规划领先，强化组织协同，推进南通沿海一体化开发”的代表议案和市政协“加快培育和发展我市新兴产业”、“加快我市养老服务体系建设”的建议案，专题交办、专人跟办、专项督办，促进了重点工作落实。全面完成市人大代表建议、政协提案办理任务。加强廉政建设。对照《廉政准则》，推进制度建设，规范权力运行，初步建成政府系统惩防体系基本框架。以政务诚信引领社会诚信建设，落实《南通市公务员思想道德和诚信行为规范》，公务员队伍建设得到加强。切实加强审计监督。领导干部廉洁自律意识进一步增强。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向人民解放军、武警驻通部队官兵、公安干警和部、省驻通单位，向所有关心和支持南通发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒看到，全市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，经济发展面临的深层次、结构性矛盾依然存在，自主创新能力和产业竞争力还不强，服务业占比还较低，扩量与转型的任务仍然艰巨；要素配臵偏紧对经济增长压力增大，资源瓶颈制约更加突出，部分中小企业生产经营困难，财政减收增支因素增多；城市功能还需加快提升，出行难、停车难等问题仍然存在；社会建设体系还不够完善，城乡居民增收的增长点还不多，部分群众生活仍较困难，保障和改善民生的任务仍然繁重，维护社会稳定仍有很多工作需要深入做好。同时，政府自身建设中还存在一些薄弱环节，有的部门服务效能还不够高，工作中推诿扯皮等现象还时有发生，少数政府工作人员甚至以权谋私。对这些问题，我们将认真对待，切实解决。

2012年是党的十八大召开之年。新的一年，既面临难得机遇，两大国家战略向纵深推进，省第十二次党代会明确提出“支持南通建设长三角北翼经济中心”，政策导向效应进一步释放，进入桥港新时代的南通比较优势更加凸显；也面临更加严峻复杂的国内外环境，短期因素与长期因素、经济因素与非经济因素交织，组织、推进工作的难度更大。我们必须坚定必胜信心，以强烈的责任意识抢抓一切发展机遇；我们必须保持清醒头脑，以强烈的忧患意识推动各项工作再上新台阶，努力开创科学发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，全面落实中央和省经济工作会议以及省市党代会、市委十一届二次全会精神，按照“把握总基调、强化主抓手、突出着力点、营造好环境”的要求，围绕率先基本实现现代化和建设“一中心三城市”的奋斗目标，抓住机遇，奋发有为，坚定不移稳增长扩规模，更大力度抓创新调结构，更加注重抓开放促转型，更高层次重统筹强协调，全力以赴惠民生增和谐，落实“八项工程”、实现“八个领先”，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右；地方一般预算收入增长15%以上；固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长13%以上；居民消费价格指数涨幅低于省控目标；城镇登记失业率控制在4%以内；全社会研发投入占地区生产总值比重突破2.2%；万元地区生产总值能耗降幅和主要污染物减排完成省下达任务。

实现上述目标，我们将坚持“稳中求进、好中求快、又好又快”，着眼于“稳”，立足于“进”，致力于“抢”，突出于“快”，体现于“好”，着力做好以下十个方面工作：

（一）千方百计稳增长，推动经济综合实力再上新台阶。全面落实稳增长扩规模的各项措施，加强形势研判，注重政策创新，全力保持经济平稳较快发展。

保障要素、优化服务稳增长。强化信贷激励引导，确保全年贷款增量高于上年，增幅高于全省平均水平，促进存贷比明显提高；鼓励金融机构创新金融产品，扩大中小企业集合债券、短期融资券、中期票据、集合票据等发行规模；支持金融机构扩大表外业务规模，引导企业使用多种融资工具，新增上市企业3家以上；做大非营利性担保机构，健全担保体系，加大对中小企业贷款政策性担保扶持力度。创新思路，多措并举，帮助企业化解用地、用工、用电等要素制约。为实体经济发展创造良好环境，完善支持重点行业、中小微企业发展的政策措施，加强中小企业服务体系建设，发挥行业协会商会作用，提供高质量、高效率服务。

加大投入、做强企业稳增长。坚持以扩大有效投入保增长、促转型，重点抓好总投资4500亿元的150个市级重大项目建设。突出加大生产性投资，力争新投产总投资超5亿元产业项目超过40个，培育更多新的经济增长点。加快推进总投资超50亿元、超百亿元的恒力纺织新材料产业园、三一重工如东工业园、南通同方发光二极管等7个项目，开工建设总投资超50亿元的中化新材料等5个项目，争取形成更多实物工作量。做好LNG燃气电厂、国际金融度假湾等6个百亿元级项目前期工作，争取尽快开工建设。实施“规模培育千企升级工程”，新增一批大企业（集团）和“小巨人”企业，争取营业收入超百亿元工业企业3家以上。

稳定外贸、扩大消费稳增长。落实和完善出口退税、信保信贷等外贸扶持政策，推动企业保订单、多出口；安排专项资金，加快国家级船舶出口基地建设，积极申报国家级家纺外贸转型示范基地，扶持船舶、光伏等重点行业和企业巩固传统市场，开拓新兴市场；增强口岸功能，采取更多贸易便利化措施，扩大自营出口规模；提升外贸品牌化、特色化水平，提高自主知识产权和自主品牌出口产品比重，加快培育一批出口超亿美元企业、超10亿美元特色产业板块。着力扩大消费需求，积极培育旅游休闲、文娱健身、家政服务等新的消费热点，稳定房地产等带动力强的消费，扩大农村消费规模，提高消费对经济增长贡献率。

（二）奋力主攻重点，推动江海联动开发新突破。围绕“实现沿海开发全省领先”，深化功能分区规划，用足用好用活沿海开发、江海联动优势。

在港口功能和通道建设上实现突破。实施总投资超70亿元的10个重大港口项目，全市港口货物吞吐量力争超过1.9亿吨。启动洋口港区15万吨级进港航道试挖工程，开工建设吕四港区10万吨级挖入式港池、通州湾起步工程等项目；深化沿海港区30万吨级航道等前期研究工作。抢抓长江-12.5米深水航道上延机遇，加快沿江岸线整合和港口功能调整。推进现代综合交通网络建设。加快实施临海高等级公路、通洋高速、宁启铁路复线电气化改造、连申线航道整治等项目，争取沪通铁路、宁启铁路二期早日开工。开通运营海洋铁路，力争南通汽车客运枢纽东站主体工程完工。做好崇海大桥、海启高速、通苏嘉城际铁路、城市轨道交通等前期工作。加强沿海地区电力基础设施建设。

在园区经济和载体建设上实现突破。着力推进接轨上海、跨江合作、产城融合，大力发展园区经济，以一流的载体集聚一流的要素。强化省级以上开发区功能开发和特色园区培育，提高产业集聚度和综合承载力。争取1-2家省级开发区升格为国家级，新设1-2家省级开发区。推动苏通科技产业园、锡通科技产业园等跨江合作园区高端化、集聚化发展，引进一批标志性、品牌性项目。加快完善滨海园区配套功能，下决心发展重装备制造业。

在滩涂开发和体制创新上实现突破。加快推进4个区域滩涂围垦重点项目，确保完成7万亩。强化“沿海开发一盘棋”意识，完善市级统筹、市县联动、共建共享新机制。创新沿海开发融资模式，完善政策体系，促进各类要素向沿海前沿区域集聚。

（三）大力提升产业层次，增创转型升级新优势。深入落实转型升级工程，加快构建具有南通特色的现代产业体系。

突出高端化，提升发展主导产业。推动主导产业向产业链、价值链高端攀升，确保规模以上工业产值突破1万亿元。推动信息化与工业化深度融合，培育一批“两化融合”示范企业。加快提升船舶产业核心部件配套能力。提高电子信息产业发展水平，重点发展软件、光通讯、集成电路、新型电子元器件等产业。拉长纺织服装产业链条，加强研发基地建设，增强与文化创意、时尚休闲等产业融合发展能力，提高产业附加值和竞争力。

突出基地化，着力发展新兴产业。以培育型、成长型新兴产业特色基地为抓手，深入实施新兴产业发展“310”工程，打造10条特色产业链，培育新材料、生物医药、光电产业园等一批特色产业园区，确保新兴产业产值达到2350亿元，新增市级以上特色产业基地10家。提高海洋工程总装集成能力；拉长延伸新能源产业链，突破风电整机制造等关键环节；大力发展化工新材料、纺织新材料、合金新材料等产业；聚焦政策支持龙头企业、重点项目，新增营业收入超亿元新兴产业企业20家。

突出集聚化，加速发展现代服务业。实施现代服务业提速发展三年行动计划，重点发展“十大产业”，加快建设41个市级以上现代服务业集聚区，确保服务业增加值占地区生产总值比重突破40%。大力发展现代物流业，重点抓好港口综合型、货运枢纽型、市场配套型物流园建设，力争引进1-2家国际国内品牌物流公司和商品交易经纪公司，加快建设长三角北翼现代物流中心。加速做大旅游休闲业，推进“五山”地区整体开发和濠河景区水平提升，争取实现国家5A级景区和旅游度假区零的突破，加快建设江海旅游门户城市。支持发展金融业，力争增加值突破200亿元。提升发展商贸流通业，优化商贸布局，丰富商贸业态。推进制造业主辅分离，新增分离企业100家。加大服务业项目推进力度，力争服务业投资突破1000亿元。

（四）突出创新驱动，构筑人才新高地。落实科技创新工程，以创新驱动转型升级、人才引领产业发展，增强区域创新能力。

推动创新体系再优化。推进国家创新型试点城市建设，构建具有南通特色的技术创新体系。突出应用研发，完善鼓励技术创新和成果转化的政策体系、激励机制，全社会研发投入突破100亿元。突出企业主体，大力培育产业链骨干企业技术中心、产业技术创新战略联盟、技术标准联盟，新增省级以上企业技术中心6家；大力培育高新技术企业，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到38%。突出开放创新，与国内外知名大学建立多方位、系统性的紧密合作关系，实施一批产学研合作项目。突出科技与金融融合，健全科技金融服务体系，大力发展创业投资、风险投资、私募股权投资等机构。

推动创新人才再扩容。把人才优势作为科学发展的第一优势，以更大力度实施“江海英才”计划，全面启动“312”产业人才发展行动计划，力争引进国家“千人计划”人才5名，省“双创计划”人才（团队）30名。花更大代价引进领军人才和创新团队，地方一般预算收入的3%用于科技人才发展。强化与高等院校、科研院所合作，瞄准重点地区，帮助企业引进人才，新增一批省级院士工作站，引进柔性人才1000名。建设更富竞争力的人才特区，完善人才工作体制机制和政策服务体系，为高层次人才提供一流的宜居创业环境。

推动创新平台再提升。以省级以上开发区为重点，全面推进“三创”载体建设，争取南通高新区升格为国家级、省级海安高新区获批。高标准建设南通科技园、国际软件园等创新园区，引进品牌企业，形成集聚带动效应。健全各类科技公共服务平台。

（五）坚定不移推进改革开放，增强科学发展新活力。坚持以改革破难题、促发展，以开放促改革、促创新，敢于先行先试，创新体制机制，让开放城市更具开放优势。

不断深化重点领域和关键环节改革。围绕加快转型升级，落实国家推进财税、金融、价格等改革的系列政策。围绕加强社会建设，抓好公立医院改革试点，深化文化事业单位改革。围绕城乡一体化发展，推进经济发达镇扩权强镇试点工作。围绕提升资源配臵水平，深化国有资产管理体制改革，整合优化国有资产经营平台，形成参与城市建设、产业转型、企业重组合力；大力推动资源资产化、资产资本化、资本证券化，增强资本运作能力。

大力提升开放型经济国际化水平。提高利用外资水平。突出基地化、专业化招商，确保注册外资实际到账25亿美元。大力招引旗舰型、龙头型项目，力争引进超亿美元项目20个；大力提升新兴产业、现代服务业利用外资比重；更加注重引资金与引技术、引智力、引业态结合，大力招引各类研发中心、采购中心等地区性总部。更大力度发展服务外包产业，建设一批服务外包基地，做强船舶、家纺设计等产业，突破电子商务、云端服务等领域。提高外经合作水平。引导优势行业和重点企业到境外开展对外直接投资、国际工程总承包，并购研发机构、营销网络和知名品牌。提高口岸开放水平。编制全市海关特殊监管区布局规划，努力在综合保税区、保税港区等方面求突破。力争洋口港、吕四港获批为国家一类开放口岸，兴东机场实现对外临时开放。加强外事、侨务、港澳事务、对台事务等工作。

加快推动民营经济转型升级。毫不动摇大力发展民营经济，出台加快民营经济转型升级意见，以实施“三名”工程、“六大计划”为抓手，突出推动创业，进一步放开民资准入领域，降低准入门槛，掀起新一轮全民创业热潮；突出培大扶强，壮大一批百亿元级产业板块，新增一批营业收入超50亿元民营企业，继续建设全国一流建筑强市，建筑业施工总产值超过3500亿元；突出品牌培育，争创省级以上名牌产品75个，驰名、著名商标25件，创建全国知名品牌示范区2个。

（六）统筹城乡发展，实现农村面貌新改观。坚持“三化”互动并进，突出“民富村美风气好”新农村建设，加快城乡一体化发展。落实农业现代化工程。毫不放松做好“三农”工作，积极构建现代农业体系。扩大现代高效农业规模。调优农业结构和布局，大力发展高效设施农业、外向农业、品牌农业和都市休闲农业，新增高效农（渔）业面积32万亩，其中，设施农（渔）业10万亩；建成市级以上现代农（渔）业园区17个，新增农产品加工集中区4个，抓好江海台湾农民创业园建设；加强农业标准化生产和农产品质量安全工作。提高农业市场化、科技化、组织化程度。加强农业社会化服务和科技推广体系建设，提高农业市场竞争力和科技贡献率。以龙头企业、农民专业合作组织为重点，加快培育现代农业生产经营主体，新增市级以上农（渔）业产业化龙头企业25家，农村三大合作组织农户入社率超过60%。改善农村发展环境。加大“四位一体”环境长效管理力度；探索具有南通特色的村庄环境整治路子，确保66%的行政村通过省级验收。

加强水利和农田基础设施建设。组织编制并实施全市水利现代化建设规划，完成投入25亿元。加快推进一批中小河流治理和重点水利工程，提高防洪除涝标准，增强防灾减灾能力；大力实施小型农田水利重点县（市）、大中型灌区等建设，加大中低产田改造力度，新建高标准农田20万亩，提高农业综合生产能力。

加大城乡一体化发展推进力度。推动城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理等一体化发展。强化规划引导作用。加快推进县（市）城、乡镇总体规划修编，调整优化村庄布局规划，完善城乡空间布局。健全政策体系和制度框架。有序推进农村土地、户籍等制度改革，稳妥推进“万顷良田试点工程”和农民集中居住区建设，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。创新农业农村投融资政策，鼓励金融机构向县（市）、乡（镇）延伸服务，吸引“三资”加快投入农业现代化建设。加快公共服务向农村延伸。抓好区域供水和农村饮水安全工程，全市城乡居民普遍饮上优质长江水；推进城乡客运一体化工程，村级通公交率达到75%；推进农村社区服务标准化建设，完善村级服务中心功能。

提高新型城镇化水平。优化城镇规划布局，统筹推进中心城市与县（市）城、重点中心镇建设，全市城市化率达到58.5%。支持各县（市）城按照建成区面积达到100平方公里的目标，加快向中等城市发展，增强城市功能。推动一批重点镇按照建成区面积达到30平方公里的目标，加快向小城市发展，促进产业和人口、资源等要素迅速集聚。按照“港城一体、区镇合一”的思路，强化吕

四、长沙、三余等8个沿海前沿镇建设，打造特色鲜明的现代化滨海城镇带。

（七）增强集聚辐射功能，展现中心城市新魅力。加快中心城市建设，大力实施“繁荣、提升、整合、扩容、解难、服务”六项措施，提高中心城市首位度，增强市民荣誉感和归属感。

优化城市空间形态。以规划引领空间布局。深化“1+5+8”中心城市空间布局规划，细化新城区、观音山新城、北翼新城等区域扩容规划，推动带状城市向组团城市发展，加快形成一核三片区的“T型城市组团”。以规划引领功能分区。对重点区域进行整合，系统规划中心城市商务、商业、文化、金融、教育、卫生等布局，促进各类功能相对集聚。以规划引领城市风貌。强化城市特色空间引导，优化建筑、水系、绿化等景观设计，彰显时尚秀美、精致协调的“江风海韵北上海、中国近代第一城”魅力。

强化城市交通体系建设。以规划引领交通架构，深化城市高速路网、铁路网，市区快速路网、轨道交通网等规划和老城区交通改善及重要交通节点改善方案研究，综合考虑各种交通体系的衔接配套及交通枢纽建设，引导城市空间结构调整。深入推进市区“102030”交通畅通工程，实施江海大道东延、西延和东方大道快速化改造等8个快速路项目。推进工农路北延、通富路北延等49项骨干道路工程以及36项支路和重要节点工程，密切城市组团间交通联接。着力缓解老城区出行难、停车难，疏通路网，改善节点，多级分流，提高组织化水平。大力实施公交优先战略，新增运营线路12条；市区继续推进一批公共停车设施建设；加强出租车营运管理，提高行业服务水平。

加大重点区域建设改造力度。着眼“提高品质、凸显内涵、打造亮点”，推进总投资203亿元的146个重点城建项目，推动重点区域由形态开发向功能开发转变。加快以新城区为重点的城市核心区建设。促进新城区繁荣，积极发展以金融、商务、科技等为主体的城市经济、服务经济，加快金融街区建设和社会服务设施配套，促进各类要素加速向新城区集聚；抓好观音山新城起步区建设，全面规划商业服务、文化体育、教育卫生等功能布局。优化市区滨江、通吕运河、海港引河等区域景观。大力推动老城区改造提升，结合历史文化街区保护改造，布局一批高端文化、休闲、商务等业态。强势推进三大片区建设。以开发区能达商务区、苏通科技产业园为重点，推进一批总部楼宇、城市综合体、特色商业街区等建设，实现多种功能融合发展，加快建设富有区域特色的现代化南翼新城。推动港闸区火车站站前区、站北区和上海市北高新（南通）科技城三大板块建设，加快建设北翼新城。推动通州区加快融入主城区，深化研究金沙城区、先锋地区、滨海新区等功能板块的发展方向与规划，加快建设东部新城。

提升城市科学化管理和为民服务水平。开展新一轮市容环境综合整治。以“精致、细腻、整洁、有序”为目标，破解城市管理难题，打好户外广告整治等“五大攻坚战役”，实施建筑物出新改造等“五大提档工程”，让城市变得更靓丽。强化城市网格化改造和管理。网格式、街坊化推进30个城中村改造和27个老小区整治。加强小区物业管理。发挥数字化城管平台作用，实现网格化、精细化、智能化管理。健全“二级政府、三级管理、四级网络”长效管理体制，构建“大城管”工作格局。完善城市公共服务设施。规划布局一批小游园，为市民创造更多绿色休憩空间；加强社区文化、体育等公共设施建设；实施崇海水厂等23个公用事业项目，优化城市水电气服务体系，完成市区天然气臵换。

（八）加快建设文化强市，促进城市软实力新提升。落实文化建设工程，以开放的姿态推动文化大发展大繁荣，加快建设江海特色文化强市。

充分发挥先进文化引领作用。建设社会主义核心价值体系，弘扬“三创三先”江苏精神和“包容会通、敢为人先”南通精神，营造昂扬向上的社会氛围；鼓励见义勇为，弘扬凡人善举，光大精神文明“南通现象”；突出以诚信为龙头的思想道德建设，在全社会倡导公正、责任、诚信的价值取向。健全文明城市创建长效机制，推动更高水平的文明城市建设。增强公共文化服务能力。构建覆盖全市、惠及全民的公共文化服务体系，为群众提供更多公共文化产品。大力推进文化惠民工程，加快市图书馆新馆、报业新闻传媒中心等一批文化设施建设，推动各县（市）区公共图书馆、文化馆建设和达标改造，实施乡镇（街道）综合文化站、村文化室达标工程和“农家书屋”提优工程、乡镇广播电视服务站标准化工程，完成行政村体育健身设施提档升级。大力推动文化产品生产，传承“中国近代第一城”优秀文化，努力推出一批群众喜爱、体现时代风采、展示地域文化特色的精品力作。大力加强历史文化保护，进一步放大环濠河博物馆群文化资源优势，做好创建全国公共文化服务示范项目实施工作，推进一批历史文化保护工程，积极传承优秀民俗艺术、非物质文化遗产，彰显国家历史文化名城新风采。

着力提高文化产业竞争力。着力构建现代文化产业体系，加快把文化产业培育成支柱产业。以实施重点项目引领规模化发展，突出创意设计、新兴媒体、会展文博、印刷包装等发展潜力大的领域，推进总投资500亿元的150个文化项目建设。以壮大地方传统、优势产业推动特色化发展，做强广播影视、文艺演出等传统优势产业，加快培育工艺美术、民间工艺等特色产业。以搭建载体促进集约化发展，着力整合资源、强化创新，加快建设一批富有竞争力的文化产业集聚区。

（九）强化社会建设和管理，形成民生和谐新局面。落实民生幸福和社会管理创新工程，坚持以人为本，突出以改善民生为重点构建社会建设“十大体系”，完善社会管理体系，更好服务百姓。加大民生投入，确保一般预算支出用于民生比重高于上年。

深入实施居民收入倍增计划。落实“就业、创业、产业、物业”等富民举措，努力实现居民收入增幅全省领先。扩大就业增加工资性收入。增强乡镇（街道）和村（社区）公共就业服务能力，突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体就业工作。继续提高最低工资标准，推进工资集体协商，确保企业职工工资增长基准线与经济增长同步提高。实施事业单位绩效工资。促进创业增加经营性收入。把以创业带动就业作为促进增收的主攻方向，大力实施“万人创业计划”，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。鼓励投资增加资产性收入。推动多种形式的股份合作，支持投资服务机构和理财机构发展，鼓励居民依法开展投资经营活动。强化扶持增加转移性收入。继续对生活困难群众实施价格上涨动态补贴，做好扶贫和老区开发工作。坚持以强村带动富民，落实扶持村级集体经济发展各项政策，促进行政村集体收入较快增长。切实搞好物价调控监管，加强“菜篮子”重点工程和蔬菜保供基地建设，着力保持物价总水平基本稳定。健全基本公共服务体系。围绕“学有优教”，加快实施学前教育普及提升工程，促进义务教育优质均衡发展，推动普通高中优质特色发展，创新发展职业教育，提升高等教育内涵建设水平，加强社会教育、特殊教育；强化校舍、校车安全工作；实施通大附中、市二中新校区等重点项目。围绕“应保尽保”，巩固新农保全覆盖成果，实现城乡居民社会养老保险全覆盖，全面实施城镇职工基本医疗保险和生育保险市级统筹；市区符合条件的被征地农民全部纳入城镇企业职工基本养老保险。进一步提高城乡低保等保障水平，动员各方面力量参与社会救助。围绕“病有良医”，提高新农合筹资标准，新农合县乡两级政策范围内住院补偿比例超过70%；开展基层医疗卫生服务机构标准化创建，完善农村三级医疗卫生服务体系，巩固和规范基本药物制度，强化公共卫生均等化服务，让群众看病更方便、负担能减轻。优化计划生育服务。围绕“住有宜居”，系统推进拆迁安臵房、保障性（限价）商品房、公共租赁房、廉租房和经济适用房建设。围绕“老有颐养”，适应人口老龄化趋势，逐步完善社会养老体系，健全市县镇村四级养老服务设施，乡镇（街道）居家养老服务中心建成率超过50%。做好关心下一代、法律援助、红十字、慈善等工作。

全面提升社会管理科学化水平。巩固社会管理创新领先成果，争创全国社会管理创新示范城市。完善社会管理制度。健全群众利益维护、社会稳定风险评估、社会矛盾纠纷大调解等制度。深化公共安全服务、社会诚信、实有人口服务管理等体系建设。加强和改进新形势下信访工作。加强社会管理平台建设。构筑新型社会管理服务平台，启动人口基础数据库建设，推动管理主体社会化、标准精细化、流程法治化、手段信息化。强化基层基础建设。推行村居（社区）“一委一居一站一办”管理服务模式，推进村级“四有一责”建设，力争65%的城市社区和55%的农村社区达到省级和谐社区建设标准。发展壮大专业社工队伍，大力培育社团组织。支持人民团体发挥密切联系群众的桥梁作用，加快工青妇活动中心等项目建设。深化长安南通创建。健全现代治安防控体系，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。完善公共突发事件应急管理机制。加强网络信息管理。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管。全面实施“六五”普法规划。加强国防动员和后备力量建设，做好民族、宗教、双拥等工作。

（十）深化生态文明创建，培育绿色发展新特色。落实生态文明建设工程，打造一流生态环境，力争建成江苏江北首个国家生态市和国家环保模范城市群。积极发展绿色低碳经济。构建绿色产业链和资源循环利用链，在化工、印染等重点行业实施清洁生产和循环经济项目各100个。推进工业园区生态化，建设一批绿色园区。着力发展绿色建筑。加快低碳技术推广应用。坚定不移推进节能减排。从严把好项目能评和环评审查关，大力淘汰落后产能。推进城镇生活污水处理厂和配套管网建设，实施污水处理厂提标改造和三大电厂脱硝工程。落实耕地保护、节约用地制度和水资源管理制度。切实加强生态环境建设。推进新一轮“绿色南通”建设，实施一批园林景观和道路绿化工程，市区新增绿地200公顷以上；加大植树造林力度，全市新增造林面积16.8万亩。深入实施蓝天、清水工程，加大秸秆禁烧和综合利用力度，做好PM2.5监测工作，空气质量优良天数力争比上年增加；做好应急水源地建设、饮用水源地保护和引江调水工作，推进城乡河道整治，努力实现“水通、水动、水清、水安、水灵、水美”。加强重点领域环境治理，集中整治损害群众利益的环境违法行为。

三、加强政府自身建设

率先基本实现现代化对政府自身建设提出新的更高要求。我们将牢固树立“作风就是生产力、效能就是竞争力”和“政务就是服务、公务员就是服务员”的理念，问政于民、问需于民、问计于民，加快转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。一是坚持执政为民，进一步增强政务服务竞争力。着力构建具有南通独特竞争力的服务品牌，树立“效能南通”形象，把执政为民的要求落到实处。以争创全省最佳办事环境为抓手，巩固行政审批“三集中、三到位”成果，把政务中心建成“政府服务群众的第一窗口”，使南通成为行政效率的高地、行政成本的洼地。充分发挥“12345”政府服务热线等“五位一体”民生诉求表达服务机制作用，加快形成从村（社区）到市的四级便民服务网络。集中力量为民兴办10件42项实事（见附件二）。二是坚持勤政高效，进一步提升行政执行力。以省、市党代会目标任务落实的成效检验执行力，目标化、指标化、标识化、项目化落实各项任务，确保实现全年预期目标。以良好的状态提升执行力，解放思想，敢于担当，进一步形成想发展、敢发展、会发展的生动局面。以完善的机制保证执行力，强化重大决策、重点工作、重要项目的推进、协调和跟踪督查，确保政令畅通。以高效快干的作风体现执行力，切实做到政策落实快、项目推进快、矛盾处理快。三是坚持依法行政，进一步提升政府公信力。完善重大事项听证和决策跟踪反馈、评估制度，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。加大行政权力公开透明运行、行政审批公开、政府信息公开力度，让行政权力始终在阳光下运行。探索建立“首查教育、二查整改、整改到位不处罚”制度，大力推进联合执法、便民执法和行政执法情况通报制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视办好人大代表议案、政协建议案和人大代表建议、政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受社会各方面的监督。四是坚持清正廉洁，进一步增强政府系统凝聚力。推进政府系统惩防体系建设，健全重点领域、重点部门、重点资金使用和重点项目审计制度，严格执行廉洁从政各项规定，有效预防、坚决惩治腐败。巩固和深化专项整治成果，继续加强公务接待、公务用车、公费出国出境等管理，推进政府系统厉行节约。加大效能监察、绩效考评和行政问责力度，切实防止行政不作为、慢作为、乱作为。强化政府系统干部的教育管理和作风建设，求真务实，深入基层，加强调研，倾听民意，让“科学发展向上攀登、联系群众向下扎根”成为政府系统党员干部的不懈追求，努力建设一支“讲党性、有激情、能干事”的公务员队伍。

南通扶贫报告篇6

《国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010—2020)》指出,推进职业教育的改革和发展是实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展、提高国际竞争力的重要途径,是调整经济结构、提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求,是拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就业的重要举措。职业教育担负着数以亿计的高素质劳动者和专门人才的重要使命,职业教育的根本任务是培养高素质劳动者和技术技能型人才。实践训练是培养技术技能型人才的关键环节,实践训练环节是通过实训基地来完成的,实训基地建设水平的高低、师资队伍的配备和教学水平的高低,就决定了学生实践能力和技术技能培养水平的高低。

南通市现有高等职业院校、中等职业学校共近20所以及社会职业技能培训机构若干,各个学校所开设的专业有相当一部分是重合的,具有公共性。为了满足教学的需要,各个学校都在建设专业的实验实训室,但由于各学校都是独立的单位,各学校的实验室相互之间不可共享资源,这就造成大量的重复建设,造成教育资金的严重浪费,有比较多的教学设备需要投入几万、十几万甚至几十万元,然而它的使用率却很低,一学期只用了十来天时间,如数控车床、财经类贸易类实训软件等。各学校实验实训师资力量不足,不同学校老师缺乏交流,教学业务水平和实践技能难以得到提高。

那么,如何来解决前面所述问题呢? 建立公共实训基地是一个比较好的途径。

二、南通市经贸类公共实训基地基本情况

南通市经贸类公共实训基地建设是以政府为主导,联合高职院校和相关企业共同建设,不以盈利为目的,免费开放给辖区内各高职院校、中等职业学校及社会职业技能培训机构使用。南通市经贸类公共实训基地内拟建设财会手工实训室、税务实训室、会计电算化实训室、审计实训室、中小企业ERP实训室、ERP沙盘演练实训室、市场营销实训室、国际贸易实训室、旅游与酒店管理实训室、电子商务综合实训室、物流设备实训室、现代物流技术实训室等12个实训室,建筑面积约6 000平方米,需投入资金约7 000万元,其中建筑及其相关费用约5 000万元,实训室软硬件设施费用约2 000万元。

三、南通市公共实训基地功能定位

公共实训基地是提高职业培训和培养技能人才水平的重要平台,主要面向区域内各类职业院校、社会培训机构和企业开放,具备服务性、公益性和公共性等特点。南通市公共实训基地的建设有利于提高辖区内高等职业院校、中等专业学校的办学水平,有利于提高学生和社会培训人员的实践技能,从而更好地为地方经济建设服务。

南通市是国家教育体制改革试点项目“地方政府促进高职教育改革发展综合试验区”试点市之一,依据南通市促进高职教育改革发展综合试验区实施方案,正在大力推进南通市职教集团建设,南通市公共实训基地建设是南通市职教集团建设的一个重要组成部分,是政府、学校和企业三方合作共同促进高职教育改革和发展,实现资源共享、人才共育的一个平台。南通市公共实训基地建设有利于促进当地高职院校与企业之间的合作,促进他们之间合作办学、合作育人、共同发展,同时也促进学生就业。

四、南通市公共实训基地建设的必要性

公共实训基地具有开放性、公益性、服务性的特点。它的开放性体现在公共实训基地的实训项目由院校和企业共同开发,依据行业企业对人才的技能需求而设置,被行业所共享,并且随着社会发展和技术进步而更新,这有利于提高学校办学水平,提高学生和社会培训人员的实践技能,从而更好地为地方经济建设服务。它的公益性体现在公共实训基地建设应以政府为主导,联合高职院校和相关企业共同建设,不以盈利为目的,免费开放给辖区内各高职院校、中等职业学校及社会职业技能培训机构使用。它的服务性体现在公共实训基地是公共资源,它的服务对象是高职院校、中等职业学校以及有需求的各类企业、社会培训机构。在我国已有多个城市建设公共实训基地,如深圳、青岛、上海、广州、无锡等城市,每年培养出大量的高技能人才,为地方经济建设作出重要贡献。同时公共实训基地建设可以将各个学校的实训老师集中起来,又可吸纳行业或企业高技能的技术人才来实训基地任教或指导,有利于老师之间的相互交流,有利于教学水平的提高,形成一支高水平的实训教学团队。

当然,建设公共实训基地也会给学校和学生带来不便之处,如学生须往返于学校与公共实训基地之间,交通方面有所不便,同时给学校的学生管理工作带来一定的压力。但总体来说,建设公共实训基地利大于弊。

五、南通市经贸类公共实训基地建设的可行性

( 一) 经济可行性

公共实训基地是为培养当地经济发展所需要的高技能人才而设立的政府公益性服务平台,为培养高素质、高技能人才提供实训条件,集技能培训与鉴定和职业指导服务于一体,并对产业升级、技术开发起到引领作用,通过配备高端技术和设备,成为社会的高技能实践场所。鉴于公共实训基地的上述特征和要求,只有政府投资建设,才能确保公共实训基地的实训条件能够真正符合当地经济发展、产业结构升级的需求,也才能保障实训基地的可持续发展。由政府全额投资建设公共实训基地,并没有增加政府的财政支出,而是将原本政府拨给各高职院校的相同实训基地建设经费集中起来,由政府统一资金管理、统一建设,这样做一方面避免了资金分散后的投资效益低下,另一方面也可以避免因学校自身条件不足无法建设一定规模的实训基地的缺陷问题。因此,从经济上来说是可行的。

( 二) 技术可行性

众所周知,经贸类专业实训室是由计算机 + 专业软件构成的,只有少数的实训需要专业设备。也就是说,建设经贸类实训室需要的设备有服务器、PC机、专业软件、网络连接设备和一些专业设备,计算机网络结构采用三层交换式网络结构。服务器、PC机、专业软件、网络连接设备及一些专业设备都可以直接购买到,三层交换式网络结构也是成熟的网络技术,因此在技术上是可行的。

( 三) 管理可行性

1.基地的开放模式。为体现南通市经贸类公共实训基地的公共性和公益性,基地免费开放给辖区内所有职业院校、社会培训机构和企业使用,基地与各使用单位签订使用协议,明确双方的责任、权利和义务( 协议的具体内容这里不便详细叙述) ,不收取任何单位任何费用。实训使用的材料和实训指导教师由社会培训机构或职业院校提供和派出。基地负担管理成本、设备维护与更新费用,职业院校、社会培训机构或企业需成担因实训课程开出需要的实验材料成本、教师上课费用、交通费等。

2.基地的日常管理模式。基地组织机构 ,基地可设有基地管理办公室和实训室管理办公室两个部门,基地管理办公室设主任一名、办事员两名,主任负责基地全面工作,一名办事员负责基地与各职业院校方面的事务,另一名办事员负责基地与社会培训机构和企业方面的事务,实训室管理办公室设3名工作人员 ,他们负责管理和维护实训室设备 ,这三人实行轮休制度( 每天两人上班,每人上4天休息2天,每天工作时间10小时( 即从8:00至21:00点,剔除中间休息时间,与基地开放时间相吻合) 。基地实行全年无休( 重大节假日除外) ,每天10小时开放制度,从周一到周五白天通常安排给各职业院校使用,晚上、周末以及寒暑假通常安排给各社会培训机构和企业使用。实训指导老师有使用单位派出或聘请,基地协助考核。

3.基地的实训项目的开发模式。南通市经贸类公共实训基地的每一个实训项目都可在劳动局组织牵头下,由各职业院校的实训指导老师、社会培训机构老师和企业相关技术人员组成课程开发团队共同开发的,依据行业企业对人才的技能需求而设置,被行业所共享,并且随着社会发展和技术进步而更新,这有利于提高学校办学水平,提高学生和社会培训人员的实践技能,从而更好地为地方经济建设服务。基地的软硬件实验设备就是根据实训项目的需求而配备的,并且随着实训项目的更新、项目需求的变化而更新。

因此,在实训基地管理上来说是可行的。

六、南通市经贸类公共实训基地实训设备配置方案

南通市经贸类专业公共实训基地内拟建立如下实训室:财会手工实训室、税务实训室、会计电算化实训室、审计实训室、中小企业ERP实训室、ERP沙盘演练实训室、市场营销实训室、国际贸易实训室、旅游与酒店管理实训室、电子商务综合实训室、物流设备实训室、现代物流技术实训室等12个实训室。关于实训室数量、软硬件设备配置、可开设的实训项目等情况具体如下:

财会手工实训室:配备财会手工模拟实训设备3套,可开设基础会计实训、成本会计实训、会计报表分析实训。

会计电算化实训室:配置PC机180台,安装会计电算化软件,开设会计电算化实训。

审计实训室:配置60台PC机,服务器1台,安装审计实训教学软件,开设审计实训

ERP沙盘演练实训室 :配置用友ERP沙盘3套 ,开设企业沙盘模拟应用实训。

中小企业ERP实训室: 配置PC机180台,服务器1台,安装ERP软件,开设财务软件实训、ERP软件应用实训等。

国际贸易实训室:配置PC机120台,服务器1台,安装国际贸易实训教学软件、外贸跟单实训教学软件,开设进出口业务实训、单证实训、外贸跟单实训等。

市场营销实训室:配置60台PC机,服务器1台,安装市场营销模拟教学软件,开设市场营销实训等。

电子商务综合实训室 : 配置PC机100台 , 服务器1台 ,安装电子商务模拟教学软件、劳动部电子商务师认证考核系统、网页制作软件、图像处理软件等,开设电子商务实训、电子商务师考证实训、网页制作实训、网店经营与管理实训等。

旅游与酒店管理实训室:配置30台PC机,服务器1台,安装酒店管理模拟教学软件 + 客房一间及相关设施 + 中餐厅及相关设施 + 西餐厅及相关设施等, 开设酒店管理实训、餐厅摆台与管理实训、客房布置实操等。

现代物流技术实训室:配置50台PC机,服务器1台,安装物流模拟教学软件、劳动部物流师认证考核系统等,开设企业物流运作实训、物流师考证实训等。

物流设备实训室:配备货架、叉车、升降机、包装机械、仓库、输送机、工作台、起重设备等,开设物流设备操作实训等。

按照上述方案建设,南通市经贸类专业公共实训基地将拥有八百多台计算机,基地内计算机网络结构采用三层交换式网络结构,以H3C S5500- 28C- PWR- EI企业级三层交换机作为主控设备,以H3C S1526二层交换机作为连接设备来连接实训室计算机,将所有交换机、服务器、机柜等设备集中放置在设备控制间,三层交换机通过光纤与基地内路由器相连,二层交换机通过网线与计算机等设备连接,将每一个实训室设置成一个单独的VLAN,既可独立管理,又可各实训室之间相互连通,路由器连接防火墙,再连接到Internet。

七、结论