樟树市打击非法行医百日行动工作方案(共10篇)
百日行动工作方案
为贯彻落实《樟树市卫生局开展打击非法行医百日行动实施方案》(樟卫法监字[2012]号)文件精神,进一步整顿规范我市医疗服务市场秩序,切实维护广大人民群众的健康权益,严厉打击各种形式的非法行医,我所结合实际,特制定本方案。
一、指导思想
以《樟树市深入开展打击非法行医百日行动的实施方案》的通知为指导,根据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律、法规的规定,在全市范围内开展打击非法行医专项治理行动,加大对医疗服务市场的监管力度,依纪依法追究有关违法违规行为责任人的法律责任,加强医疗机构全行业管理,规范各级各类医疗机构执业行为,提高医疗质量,保障医疗安全,探索建立完善专项行动和日常监管相结合的长效机制和措施,切实维护人民群众健康权益。
二、工作重点
(一)严惩非法行医纠正不规范执业的行医行为。
1、未取得《医疗机构执业许可证》,擅自开展执业活动的;转让、租借《医疗机构执业许可证》开展执业活动的;使用过期、失效的《医疗机构执业许可证》开展执业活动的;使用伪造、涂改的《医疗机构执业许可证》开展执业活动的。
2、超出登记范围开展执业活动的;变更执业地点、变更主要负
责人、变更医疗机构名称而不及时变更登记的。
3、未取得《医师执业证书》的人员从事医师执业活动的;医师的执业地点、执业类别、执业范围等注册事项与其执业活动不相符的;医疗卫生机构(包括计划生育技术服务机构)聘用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的。
4、医疗机构将本单位的科室、门诊部、业务用房租借或承包给非本单位人员或机构从事医疗活动的;非营利性医疗机构“出租科室”、“外包科室”从事医疗活动的。
5、未经批准或备案擅自开展“义诊”的。
(二)加强医疗废物管理。
1、医疗机构医疗废物管理责任制度是否健全,有无与安全处置有关的规章制度和在发生意外事故的应急方案。
2、医疗机构医疗废物使用后是否分类收集、回收进行无害化处理。
3、转让、买卖医疗废物等违法行为。
三、成立卫生监督所打击非法行医百日行动领导小组和监督检查组:
1、打击非法行医百日行动领导小组:
组长:王志忠
副组长:谢水林、陈晓如、郝俊昌、梅村
2、打击非法行医百日行动监督检查组:
组长:谢水林副组长:李俊
成员:黄贵娥、全少博、彭琴、许春莲
小组办公室设在市卫生监督所办公室,主要负责综合协调和信息汇总、上报、交流等日常工作。
五、工作要求
(一)加强领导、认真组织。开展严厉打击非法行医专项整治工作是认真贯彻落实“构建和谐社会”重要思想的具体体现,是维护人民群众的合法权益和医疗安全,促进医疗事业健康发展的需要。各部门及工作专班要充分认识这项工作的重要性和必要性,要加强对此次专项整治活动方案的学习,制定具体的专项工作计划,把各项工作落实到人。对打击非法行医活动统筹安排,落实责任。
(二)严格执法、强化责任。要抓住工作重点,实行打防并举,查处一批,严厉打击一批,形成强大的威慑力,遏制非法行医的泛滥势头。在专项整治工作中要严肃执法,文明执法,严格按法定程序进行,真正做到依法行政,同时根据专项整治工作内容,分解工作任务,落实工作责任。在专项整治行动中应树立“处罚与教育相结合”的理念,实施行政处罚时,应当视行政相对人违法情节轻重依法酌情实施行政处罚。禁止不分情节轻重一律实行顶额罚款的做法。
(三)建立违法案件移送制度。对各级各类医疗机构要加强监督管理,集中力量联合查处医疗机构内部有无将医院门面、有关科室出租或转让给非法行医者的情况,对典型的非法行医行为,由相关部门组成调查小组,从各自职能出发,加大对非法行医案件的办案力度,对屡禁不止、屡教不改、反复多次有非法行医的医疗机构,移送公安
机关处理。
(四)建立完善长效监管机制。在医疗机构监管中要按照加强医疗机构审批和规范化管理、日常监督执法与开展专项行动相结合的原则,完善各项制度建设。要进一步加强卫生综合执法,健全综合执法组织机构,积极探索完善对医疗服务市场监管的有效模式和方式,建立和完善“事前防范、事中制止、事后查处”的长效监管机制,提高卫生执法监督工作水平。
(五)大力宣传,形成强大的舆论氛围。充分利用报刊、广播、电视、信息网络等媒体,在全社会大力宣传此项工作,并广泛宣传卫生知识,增强人民群众的自我保护意识,提高医疗机构和人员的守法意识,营造一种广泛宣传、群众知晓、社会支持的舆论氛围,形成强大的专项整治声势,加大宣传报道力度,通过对非法行医查处的报道,强化社会宣传教育效果,努力提高广大人民群众对医疗市场整顿工作必要性和重要性的认识,主动监督举报非法行医行为。设立举报电话和举报信箱并在媒体上公布,建立举报受理制度,广泛发动群众监督检查,建立社会监督和舆论监督体制。
樟树市卫生监督所
白银市平川区卫生局
(2007年1月25日)
尊敬的督查组各们领导、各位专家:
为了认真贯彻落实全省打击非法行医专项行动电视电话会议精神,严厉打击非法行医活动,进一步整顿和规范医疗服务市场秩序,保障医疗安全,切实维护人民群众健康权益,按照省、市卫生行政部门关于非法行医专项行动的具体要求,在区委、区政府的大力支持和正确领导下,在区有关部门的密切配合下,区卫生局组织卫生监督机构迅速行动,周密部署,有计划、有步骤地开展了全区打击非法行医专项行动,并取得了显著的成效。现将我区从2005年6月份开始至今打击非法行医专项行动情况作以汇报,不妥之处请批评指正。
一、基本情况
平川区是1985年随白银市建市而成立的一个工业区,全区总面积2016万平方公里,辖区4乡3镇4街道办,总人口19.5余万人,辖区有三级医院1所,二级医院7所,专科医院1所,乡镇卫生院院7所,妇幼保健机构1所,社区卫生服务中心3家,社区卫生服务站6家,厂矿企业医务所6家,村卫生院室58家,个体诊所64家。
二、明确目标,加强领导,积极开展舆论宣传
甘肃省打击非法行医专项行动动员部署电视电话会议召开后,区卫生局立即组织召开专题会议、认真学习会议精神,统一认识,锁定了专项行动目标,即“加大力度,持之以恒,倾尽全力,通过严厉打击非法行医行为,为全区人民创造一个健康安全的就医环境”。明确了工作范围,即“从基层抓起,逐级落实责任,做到横向到边,纵向到底,不留死角,对各级各类医疗机构及各种从事诊疗活动的场所全面进行检查整顿”,确定了专项行动的6个重点:一是严厉打击无证行医行为;二是严肃查处非法卫生技术人员行医行为;三是严肃查处出租、承包科室行为;四严肃查处地下“性病诊所”;五是严肃查处利用B超进行非法鉴定胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠手术行为;六是严肃查出在生活美容场所开展医疗美容服务的行为。为了加强对专项行动的组织领导,充分发挥组织协调作用,区上成立了“白银市平川区打击非法行医专项行动领导小组”,区政府下发了《白银市平川区打击非法行医专项行动实施方案》,明确了工作目标和任务,对专项行动作出了具体安排,提出了工作要求。为形成高压严打的舆论氛围,我们充分发挥媒体的舆论导向作用,利用广播电视等媒体以及张贴标语、悬挂横幅、出黑板报、宣传车巡回宣传等多种形式,广泛深入地开展宣传工作。通过宣传,普及了卫生法律法规和医学科普知识,增强了医疗机构和医务人员依法执业的自觉性,提高了人民群众的自我保护意识,引导群众正确就医。同时加大曝光力
度,及时将专项行动的进展、案件查处情况等进行通报,震慑不法分子。设立了3个举报电话,动员全社会共同监督,为专项行动营造了浓厚的社会监督氛围。形成了各级领导高度重视,各部门共同参与,配合默契,专项行动进展顺利的工作局面。
三、全面调查、联合行动,做到打防并举
按照《甘肃省打击非法行医专项行动实施方案》要求,我们积极行动,将打击非法行医专项行动作为一项民心工程来抓,切实做到了抓紧、抓细、抓出实效。为确保专项行动层层落实,我们按照方案要求,首先在全区范围开展自查自纠,针对突出问题和薄弱环节,采取明查暗访和拉网式排查形式,开展了全面调查措底,做到坚决不放过一个细节、不隐瞒一点真相、不漏掉一个死角。通过自查自纠和全面排查,对我区医疗市场存在问题进行了初步梳理,集中表现在四个方面:一是存在一些无证行医现象;二是个别医院仍存在科室承包现象;三是部分药店存在无处方抓药、坐堂行医现象;四是超范围行医、摆摊设点现象不同程度存在着;五是个别医疗机构仍存在利用B超进行非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠手术行为。针对这些问题,专项行动领导小组召开联席会议,确定了无证个体诊所、科室承包、摆摊设点、坐堂行医、非法胎儿性别鉴定及选择性别的终止妊娠手术行为为重点打击对象,同时制定了周密、细致的全面行动计划,组织7家成员单位联合开展了大规模专项行动,重拳打击了一些非法活
动。专项行动中,全区共出动巡回宣传车15余次,检查人员170人次,检查单位56家(三级医院1家,二级医院8家,社区卫生服务站2家,乡镇卫生院7所,个体诊所26家,村卫生室8家,乡镇计划生育服务中心4家);处理各类举报案9件,警告3户,责令改进12户,通报批评3家,取缔无证行医4家(包括摆摊设点2家),自动关闭2家,查封地下皮肤性病诊所2家,吊销执业许可证3家。典型的案例有:对靖煤公司职工总院外包皮肤性病科室,予以查封并全区通报,责令整改;平川区人民医院内科2名护理人员无证上岗,责令整改;平川区养生堂大药房坐堂行医,责令整改;郭玉琴内科诊所非法给某孕妇进行胎儿性别鉴定及做选择性别的终止妊娠手术,区卫生局吊销其《医疗机构执业许可证》及《医师执业证》,区计生局处以3万元的罚款,并向全区通报;接市卫生局转省卫生厅督办平川区宝积中心卫生院出租科室一案,区卫生局时调查处理,责令卫生院收回出租科室。2006年12月26日,我局根据群众举报,顶住说情风,查扣了假借省计生委乳腺疾病普查普治项目办公室名义,打着查治农村妇女病的幌子,借助虚假宣传出售高价药品的赵峰等8名非卫生技术人员的诊疗设备。此案我们正在调查取证,也将给予严厉处罚。
四、打防并举、标本兼治,建立完善长效监管机制
随着全区打击非法行医专项行动的开展,我区医疗服务市场秩序渐趋规范,这一民心工程切实取得了实效。目前,全区非营
利性医疗机构无一家有科室出租、承包行为,无皮肤性病诊所,无妇产科诊所,各医疗机构卫生技术人员无证上岗、药房坐堂行医、无处方取药行为得到明显改善,摆摊设点,游医、假医现象极少出现,非法胎儿性别鉴定及选择性别的终止妊娠手术行为再未发现。可以说,通过严厉打击,非法行医活动明显减少,打击活动取得了显著的成效。今后我们将按照整顿与建设并举,打击非法行医专项行动与加强医疗机构审批和规范化管理相结合,日常监督执法与开展专项行动相结合的原则,积极探索和建立健全医疗市场长效监管机制,做到打防并举、标本兼治。从源头上把关,合理规划、设臵医疗机构;规范审批行为,清理整顿不符合设臵标准的各类医疗机构;加强对医疗机构及其从业人员的规范化管理,加快卫生综合执法的步伐,积极探索完善医疗服务市场的有效模式和方法;提高卫生执法监督工作水平,加强对医疗服务行业的日常监管;强化依法行政意识;完善监督管理措施,加强宣传工作,动员全社会共同监督。通过这些大量工作,使我区非法行医活动得到有效根除,为全区人民营造一个健康安全的就医环境。
打击非法行医不是一朝一夕的事,活动开展以来,我区打击非法行医专项行动虽然取得了一定成效,但由于专项行动涉及多部门、多环节及体制等深层次矛盾和问题,工作难度大,还存在很多薄弱环节,工作中还有很多不足的地方,大量艰巨的任务还
为进一步规范我县医疗服务市场秩序,切实维护好全县广大人民群众的就医环境,保障人民群众身体健康和生命安全,根据市卫生局等四部门联合下发的文件要求,决定2011年上半年开展打击非法无证行医专项整治行动。为保证专项行动扎实进行并取得实效,制订本方案。
一、工作重点内容和目标
此次专项整治行动的重点是打击非法无证行医行为,主要包括未取得《医疗机构执业许可证》而擅自开展医疗活动的门诊部(所);未取得执业医师资格或乡村执业医师资格从事相关医疗活动的黑医师和流动无证行医摊点。
专项行动以城市城中村、城乡结合部和乡镇及农村集贸市场等非法行医高发区域为重点,加大打击密度和力度,有效控制无证行医生存空间,做到全方位覆盖,全面取缔。通过专项行动,迅速在全县范围内掀起一次打击非法无证行医的新高潮,对非法行医者予以有力震慑,为广大群众创造放心安全的就医环境。
二、组织机构
本次专项整治行动设领导小组
领导小组成员:
组 长:周礼伟(县卫生局局长)
副组长:陈模钥(县卫生局副局长)徐流海(县卫生局纪检组长)
成 员:蒋满智(县卫生监督所所长)
郭红梅(县卫生局医政股股长)
柯康林(县卫生局行政股股长)
领导小组下设办公室,办公室设在县卫生监督所,蒋满智同志任办公室主任。
四、实施步骤
动员部署阶段(3月1日—3月15日)。各单位进行全面动员部署,制定专项整治行动实施方案。利用媒体开展广泛的宣传活动,在全社会营造打击非法行医、创造良好就医环境的氛围。
集中行动阶段(3月15日—5月31日)。各单位按照方案确定要求,认真组织实施打击非法无证行医工作。
督查评估阶段(6月1日—6月30日)。要做到集中行动措施落实到位、案件查处到位、奖惩考核到位、责任追究到位。领导小组将组织对全县打击非法无证行医工作开展情况进行督查评估。通报督查结果,对监督管理工作开展扎实、案件查处及时、打非成效显著的单位给予通报表彰及奖励;对专项行动措施落实不力和行动迟缓的进行通报并限期改进;对有案不查,知情不报、情节严重并造成社会影响的,坚决依法依纪追究责任。
五、主要措施
(一)建立“非法行医监测哨点”。在全县各乡镇卫生院设立“非法行医监测哨点”,落实专人负责辖区内打击非法行医工作信息的收集、报送和日常管理工作。
县卫生局负责监测哨点建立、管理,汇总监测哨点各类监测及查处信息;及时核实、查处监测哨点提供的案件线索,并向市卫生局上报打击黑诊所、黑医师的实时信息。
各监测哨点负责将责任区内非法无证行医情况报告县卫生监督所,协助卫生监督所查处非法无证行医行为;并对责任区被查处的非法无证行医点进行追踪监测,向辖区卫生监督所反馈监测结果。
(二)建立我县打击非法无证行医督查、巡查制度。县卫生局每季度对全县打击非法无证行医情况进行督导检查一次,县卫生监督所每季度对各乡镇一级哨点进行一次巡查,了解村级哨点向乡级哨点的举报情况和乡级哨点本身的管理、监测和上报情况。
(三)各乡镇卫生院要设立打击非法无证行医举报电话和专用电子邮箱,并向社会长期公开,并报县卫生局备案。举报电话要做到上班时间有人接听。并建立完善的举报投诉受理、承办、转办工作制度。
六、工作要求
(一)高度重视、加强领导
县卫生监督所和各乡镇卫生院要高度重视非法无证行医所带来的社会危害性,加强领导和协作,迅速全面部署打击非法无证行医工作。要做到组织到位、人员到位、措施到位、责任到位,确保打击非法无证行医任务落到实处。
(二)紧扣主题、突出重点
要着力解决本区域内医疗服务市场存在的突出问题、群众关心的热点问题以及社会危害严重的问题。重点对反复回潮的非法无证行医、城乡结合部等无证行医比较猖獗的区域采取综合治理措施,坚决予以打击。
(三)加强宣传、营造氛围
县卫生监督所要利用网络信息资源,建立打击非法无证行医曝光平台,对查处的非法无证行医行为及时进行曝光;对查处的大案要案,有效利用新闻媒体进行宣传。要通过曝光,取得社会舆论和广大群众的支持,使打击非法无证行医信息全省共享,使非法无证行医的“黑诊所”、“黑医师”无处生存。
县卫生监督所和各乡镇卫生院,要采取各种形式,积极组织开展以“远离无证行医珍爱生命与健康”为主题的打击非法行医宣传活动,帮助广大人民群众充分认识非法无证行医对自身健康的潜在危害和对社会就医环境的巨大危害,提高群众主动防范和安全就医意识,力争形成人人关心自身健康,严厉打击非法无证行医的良好氛围。
(五)专人管理、信息畅通
县卫生监督所要设立专人管理打击非法无证行医信息,按照要求将非法无证行医举报电话、举报邮箱和打击非法无证行医联系人名单(姓名、单位、联系电话、电子邮箱)上报市卫生局。
(六)及时督导、加强考核
县卫生监督所要根据工作进展情况,及时组织开展对打击无证非法行医的督导检查,及时掌握情况、收集相关信息。对重大案件要及时逐级上报。县卫生局将各乡镇无证行医监测哨点工作纳入各乡镇年度目标责任考核。
(七)及时总结、按时上报
1、县卫生监督所要将全县打击非法无证行医专项整治行动工作总结、汇总报表(纸质、电子版)于2011年6月20日前送报县卫生局。
2、各乡镇卫生院于2011年3月10日前将监测哨点负责人员名单(姓名、单位、联系电话、电子邮箱)报县卫生监督所。
联系人 袁德武 电话:4428664 手机:***
2005年药监XX分局在市局的领导下,与相关部门密切配合,认真贯彻落实《关于落实卫生部等七部委打击非法行医专项行动方案的通知》要求,结合分局职能与辖区的实际情况,认真抓好药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产和市场流通各个环节的监督管理工作,使二○○五年打击非法行医专项行
动取得实际效果。
一、加强组织领导,提高思想认识
药监密云分局为了抓好二○○五年打击非法行医专项行动的贯彻落实,加强组织领导,统一思想,提高认识,对专项整治工作精心组织,逐项落实,成立了专项整治领导小组,制定了打击非法行医专项行动方案,做到了责任到人,求真务实稳步推进这次打击非法行医专项整治工作。
第一、在保证打击非法行医专项行动经费的同时,及时组织全体干部职工,认真学习了《关于落实卫生部等七部委《打击非法行医专项行动方案》的通知》要求,组织执法人员认真学习了药品监督管理工作的有关法律法规,要求执法人员在理解、掌握的基础上做到依法行政,严格执法。提高了全体干部职工,对这次打击非法行医专项行动和药品监督管理工作重要性的认识.第二、通过多种宣传方式,在树立药监部门依法监管的良好社会形象的同时。建立健全了便捷、畅通的投诉举报系统,认真处理、解决群众反映的问题。在提高行政执法能力的同时,充分发挥舆论宣传的作用,普及药品法律法规知识,提高消费者的自我保护意识和能力。
第三、及时与其它六部门取得联络,并及时汇报、沟通情况,争取多方的支持与配合,建立了与相关部门的沟通配合机制,确保了打击非法行医专项行动的顺利进行.二、突出工作重点,努力实现专项行动工作总体目标
分局领导高度重视,周密组织。确定了以稽查科人员为主,相关科室积极配合抓好此项工作。结合日常监督检查,认真抓好药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产和流通各个环节的监督管理工作,重点对辖区内以免费检测(理疗)、健康宣传为幌子,推销药品、医疗器械、保健食品等行为进行了重点整治。
(一)重点检查了医疗机构22家、药店72家、完成了对近100个乡医用药情况的检查。执法人员在监督检查中认真填写监督检查情况记录,对存在的问题详细登记,并进行了及时处罚和纠正。共抽验药品160件,作基础测试800件,经北京市药品检验所、北京市密云县药品检验所检验,其中3件不合格,占抽验药品的2.91。药品抽验合格率为97.1。
(二)按时保质保量完成了2005医疗器械抽验计划。抽验医疗器械24件(国家局计划4件,市局计划20件)。已检测24件,全部合格,合格率100。
(三)受理、核查群众举报63件,其中40件均予以妥善答复、处理,另外3件正在调查处理中。
(四)立案查处6起,结案6起。书面警告2次,没收违法销售的药品34种次,价值2742.85元;没收违法所得14270.40元,罚款32948.60元(罚没款合计47219元)。
(五)取缔无证经营药品、医疗器械、保健食品、化妆品17起,没收违法销售的物品价值六千余元。
(六)核查哮喘肺宝胶囊、世纪慈航绿源胶囊、蓝顿EX熏衣草精华油等假劣药品、保健食品、化妆品84种次,共核查药品、保健食品、化妆品生产、经营、使用单位875户次,未发现国家局和市局要求核查的假劣药品、保健食品、化妆品。
(七)2005年开展中药饮片、保健食品、化妆品等专项整治3次,检查经营企业、使用单位147户次,对各单位存在的问题,均要求限期整改。
三、体会
在卫生、公安等七行政执法部门的共同参与的医药市场监管中,充分发挥了监督执法联动机制作用。执法联动机制得到进一步稳固,联合执法、部门协调得到进一步加强。尤其是针对近来药品、医疗器械、保健食品、化妆品市场出现的违法违规新动向,比如以义诊为幌子行无证宣传销售之实、人货分离、送货上门等逃避监督检查的新情况、新问题,通过监督执法联动机制作用,积极主动会同相关部门联合执法,使市场得到了规范、净化,执法中遇到的热点难点问题得到初步解决,取得了群众比较满意的效果。
打击非法行医强化行动总结
为贯彻落实南充市卫生局《关于开展打击非法行医强化行动的通知》的精神,我大队高度重视,精心组织,狠抓落实,从2011年11月28日到2011年12月9日,在全区范围内开展了打击非法行医专项强化行动。现将工作情况汇报如下:
一、加强领导,提高认识
为了进一步加强对打击非法行医强化行动工作,我大队成立了嘉陵区打击非法行医强化行动领导小组,召开了由各医疗卫生单位负责人和社会办医、个体行医负责人参加的打击非法行医强化行动工作会议,对全区打击非法行医强化行动进行了统一安排部署,严厉打击各种非法行医违法犯罪活动,充分认识当前开展打击非法行医专项行动的必要性和重要性。
二、周密部署,严厉打击
按照文件要求,我大队在市、区卫生局及市卫生监督支队的配合和支持下,对全区非法行医活动进行强化监督检查。我大队对全区范围内的各类医疗卫生机构、农村集贸市场、社区街道、城乡结合部等重点场所开展了全面检查,重点取缔“黑诊所”,严厉“游医”、“假医”、“巫医”以及零售药店未取得《医疗机构执业许可证》开展坐堂行医活动和中西医诊所使用非医师行医行为,查处医疗机构超范围执业 1
和使用非卫生技术人员单独执业的行为,以及非法医疗广告宣传行为。我大队在强化行动中,共出动卫生监督人员52人次,出动检查车辆13台次,共检查各级各类机构、单位、场所、个人118户次,共查获取缔“黑诊所”1起,查处“游医”、“假医”、“巫医”人员3人,查处并取缔零售药店无证行医2起,查处医疗机构超范围执业及聘用非卫生技术人员单独执业3起,查处非法医疗广告宣传行为5起。通过专项强化行动,有力地打击了各种非法行医违法犯罪活动的势头,进一步规范了全区医疗服务市场秩序。
三、广泛宣传,营造氛围
为了加强对打击非法行医专项行动的宣传力度,积极宣传开展打击非法行医专项行动的重要性和必要性,在进行打击行动的同时,我大队编发打击非法行医专项行动信息2期,制作版面2块,条幅2个;组织卫生监督人员深入各社区、乡镇,采取放广播、发传单等方式,向广大居民群众宣传非法行医的危害,进一步提高广大居民群众自觉抵制非法行医活动的积极性。
四、仍存在的问题
1、个别医疗卫生单位和个人对本次专项强化行动的认识不高,重视程度不够。
2、非法行医等违法犯罪活动的打击力度不够,尤其是农村地区存在薄弱环节,长效监管机制建立不完善。
3、监督力量严重不足,监督频次不够,缺乏必要的摄
像、照相等取证工具和执法车辆。
五、建立长效监督机制
1、强化法律学习,提高从业人员素质。对医疗卫生从业人员定期开展相关法律法规培训,认真学习贯彻落实《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士条例》等法律法规和国家、省、市关于打击非法行医专项行动有关文件会议精神,提高认识,防微杜渐,从源头上杜绝非法行医违法犯罪活动的出现。
2、加大监管力度,规范执业行为。对各级各类医疗卫生机构进行严格监管,严把医疗卫生机构准入关,强化医疗卫生机构和医务人员的依法执业观念,规范医疗机构执业行为。
3、加强宣传,提高认识。开展多样化的宣传活动,深入基层一线,提高广大群众对非法行医的危害的认识,使广大群众自觉抵制非法行医违法活动,同时依靠群众力量,提供线索,严厉打击非法行医违法犯罪活动。
4、部门联动,齐抓共管。积极加强与公安、工商、计生、科技、监委等部门的联系,不定期开展多部门联合执法行动,进一步加大对“黑诊所”、“游医”、“假医”、“巫医”、无证行医等非法行医违法犯罪活动的打击力度。
嘉陵区卫生执法监督大队
简
报
第 11 期
吉林省打击非法行医专项行动领导小组办公室 主办 2005年12月20日 ——————————————————————————————
本 期 目 录
*卫生部关于取得医师执业证书的医师在家中擅自诊疗病人造成死亡适用法律有关问题的批复
*长春市卫生局对全市打击非法行医工作进行督查 *双辽市再掀打击非法行医新高潮
查阅打击非法行医专项行动有关政策、工作要求及国家和省各期简报内容请登录 卫生部网站(http://)
卫生部关于取得医师执业证书的医师
在家中擅自诊疗病人造成死亡适用法律有关问题的批复
2005年11月7日,卫生部对广西壮族自治区卫生厅《关于取得医师执业证书的医师在家中擅自诊疗病人造成死亡适用法律有关问题的请示》做如下批复:
根据《执业医师法》和《医疗机构管理条例》的规定,医师应当在注册的医疗机构内执业。任何单位和个人未取得《医疗机构执业许可证》,不得开展诊疗活动。医师在家中擅自诊疗病人的行为违反了上述法律法规的规定,应当根据情节轻重,按照《执业医师法》第三十九条和《医疗机构管理条例》第四十四条予以处罚。
(卫生部卫政法发[2005]428号)
长春市卫生局对全市打击非法行医工作进行督查
按照吉林省和长春市打击非法行医专项行动方案的要求,长春市卫生局分别于10月24~25 日和11月7~11日对市区和外县(市)的打击非法行医工作进行了督查。
本次督查的范围为长春市区及外县市,督查对象为县(市、区)打击非法行医专项行动领导小组及各级各类医疗机构。市内5个区随机抽查5个2级以上医疗机构、5个民营医院、5个医疗门诊部、5个个体诊所。三个开发区随机抽查3个民营医院、3个医疗门诊部、3个个体诊所。外县市及双阳区检查县(市、区)医院、中医院、妇幼保健院、人口和计划生育生殖服务中心、乡镇卫生院和个体诊所、村卫生所。
通过督查,我们看到各县(市、区)对打击非法行医工作都非常重视,做得也比较到位,都能按照要求成立组织机构,制定实施方案,落实各种责任制,开展培训学习和舆论宣传,及时查处群众投诉举报的违法案件。大多数医疗机构都能够按照打击非法行医领导小组的要求,认真张贴打击非法行医公告和禁止利用B超非法鉴别胎儿性别和选择性终止妊娠手术,认真开展自查自纠,不聘用非卫生技术人员,严格按照卫生行政部门审批的科目开展诊疗活动,不超范围执业,不非法从事性病诊治,不对外出租承包科室,不发布违法医疗广告。一些县(市、区)能够创造性地开展工作,形成了各自的特点,如朝阳区设立24小时举报电话,投诉举报登记也比较完整;绿园区卫生局印制了塑封的打击非法行医公告;二道区各种音像资料比较全;农安县各种责任制非常健全,并且都做到了上墙,设计了督查记录,记录也很完整;榆树市医院和双阳区医院制作了打击非法行医公告和禁止利用B超非法进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠手术的标牌。
通过督查发现还存在如下问题,主要是有一些县(市、区)制定的目标责任制还不够完善,开展培训学习及舆论宣传的记录和音像资料不全,督查没有记录等。督查中发现医疗机构主要存在以下问题:一是长春市的社区卫生服务站,除了绿园区发了《医疗机构执业许可证》之外,其他区都没有发放。朝阳区发的是社区卫生许可证,其他区的社区卫生服务站什么证都没有。二是医疗机构许可证的审批及书
写不够规范。长春市卫生局给外县(市)发放的医疗机构执业许可证只写了内、外、妇、儿、中医、五官科,但这些医院大多都设有口腔科、皮肤科、传染科。三是医护人员虽已注册但未拿到执业证书。目前长春市(尤其外县)有近千名医护人员由于省、市没有执业证书,虽然注册了,但没有拿到该证书。四是有的医院《医疗机构执业许可证》上的诊疗科目只写临床或综合,有的乡医或社区卫生服务站的医生的执业范围有的写临床或全科。五是由于某些历史原因,有些县或市的政府领导允许口腔诊所的技师从事口腔诊疗活动,有的甚至连技师都不是也给患者治病。
针对上述检查发现的问题,长春市卫生局将进一步加大督查力度,争取近早解决上述存在的问题,使长春市的打击非法行医工作再上一个新台阶,取得更大的成绩。
(长春市卫生局)
双辽市再掀打击非法行医新高潮
目前打击非法行医专项行动已进入了第三阶段,为了把此项工作推向一个新的高度,形成严打高压态势,11月18日上午,双辽市打击非法行医领导小组办公室组织召开了“双辽市打击非法行医没收物品销毁现场会”,会上相关部门领导就打击非法行医工作做了重要讲话,同时向广大市民宣传了《执业医师法》、《母婴保健法》、《医疗机构管理条例》等法律法规的相关内容,并告诫市民有病要到正规医疗机构就医,不可相信假医、游医。会上销毁假冒伪劣药品、器械共计
九十箱,折合人民币四千六百元,对不法分子起到了有力的震慑作用。双辽市电视台在当天晚间的新闻联播节目中对此次现场会进行了报道。
(双辽市打击非法行医领导小组办公室)
报送:卫生部办公厅、卫生执法监督司、卫生政策法规司,国家中医药管理局办公室、医政司,全国打击非法行医专项行动领导小组办公室,卫生部卫生监督中心,省整顿和规范市场经济秩序领导小组有关领导及办公室,李斌副省长、刘长生副秘书长,省打击非法行医专项行动领导小组成员,省卫生厅各位领导,省卫生厅办公室
行动方案
根据鄂卫办发[2012]39号文件《2012年全省开展“打击非法行医保障医疗安全”专项整治活动的通知》的要求。我局结合工作实际制定,开展打击非法行医保障医疗安全专项行动方案。
一、工作目标
以“三个代表”重要思想为指导,学习实践科学发展观,贯彻执行《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规,采取部门联动、上下互动、专项整治等措施,严厉打一切非法行医行为,进一步形成高压势态,建立专项行动和日常监管相结合的长效机制,切实维护医疗市场秩序,保障群众健康权益,为提高人民群众健康水平、构建和谐江陵。
二、组织领导
为使我县打击非法行医、保障医疗安全专项整治活动工作顺利有效进行,按照文件通知精神,我局成立打击非法行医、保障医疗安全专项整治活动领导小组,以下简称领导小组。
组长:姚义斌(县卫生局工会主席)
副组长:陈峰(县卫生局法监科科长)
沈作胜(县卫生监督局支部书记、副局长)
成员:李平高波代小龙
领导小组设在医疗机构监督科。电话:4728855
工作职责:打击一切非法行医活动,保障医疗安全。
三、工作内容
1、严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“地下黑诊所”。
2、打击任何形式的游医、假医以及借助虚假宣传、招摇撞骗或打着“专家”、“中心”等幌子误导患者的非法行医行为。
3、严肃查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展“坐堂行医” 的行为。
4、严肃查处医疗机构开展非法签定胎儿性别、非法终止妊娠的行为。
5、清理辖区内超执业注册登记地点行医行为,“异地执业”。
四、工作要求
1、摸清和掌握我县辖区内非法行医行为和“黑诊所”的基本情况,特别是城乡集合部和集贸市场等。
2、严格执法,坚决打击和取缔一切非法行医行为。在本次专项行动中,态度要坚决,措施要有力,发现一处取缔一处,决不姑息迁就。在工作中遇到问题要及时汇报及时解决。
3、反馈情况,依法整治。在行动中必需要有书面记录,认真收集证据,总结好经验并提供准确信息。对构成犯罪的及时移交司法机关处理。
五、工作步骤
1、从二0一二年四月九日到二0一二年四月二十日为摸底调查时间,掌握我县医疗市场基本情况,尤其是城乡结合部和农村 “黑诊所”容易出现的时间段。
2、二0一二年四月二十三日到二0一一年十月二十日为检查和集中整治时间。
卫监督发„2007‟131号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、科技厅(委)、公安厅局、监察厅局、人口计生委、中医药管理局,新疆生产建设兵团卫生局、科技局、公安局、监察局、人口计生委,各军区、各军兵种、各总部、军事科学院、国防大学、国防科学技术大学、武警部队联(后)勤部(管理保障部,直工部,院、校务部)卫生部(局、处),总后直属单位,卫生部和中医药管理局有关直属单位:
为贯彻落实《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》(国办发„2005‟21号)精神,2005年4月以来,卫生部、科技部、公安部、监察部、国家人口计生委、国家中医药管理局、总后勤部卫生部联合在全国范围内部署开展了打击非法行医专项行动。两年来,按照“全国统一领导,地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动”的工作原则,根据七部门《打击非法行医专项行动方案》(卫监督发„2005‟156号)和《关于进一步加强全国打击非法行医专项行动的通知》(卫监督发„2006‟140号)确定的工作目标、工作重点、职责分工和工作要求,各地政府高度重视,部门密切配合,采取各种积极有效措施,真抓实干,严厉打击非法行医行为,专项行动取得了明显阶段性成效,非法行医得到了初步遏制,医疗服务市场秩序有了初步好转。但是,非法行医问题由来已久,成因复杂,容易死灰复燃;同时也有个别地方对打击非法行医工作重视不够,打击不力,监管措施不到位,非法行医问题仍然比较突出,严重危害了人民群众的身体健康和生命安全。
为进一步巩固专项行动两年来取得的成果,切实维护群众健康权益,国务院决定继续将打击非法行医专项行动作为2007年全国整顿和规范市场经济秩序重点工作内容之一,保持高压态势,严厉打击非法行医行为,同时狠抓长效机制建设,推动医疗服务秩序持续不断好转。现就2007年全国开展打击非法行医专项行动工作要求通知如下:
一、工作重点
在2005年、2006年打击非法行医专项行动五项重点工作内容的基础上,2007年增加以下三项工作重点:一是严肃查处非法从事医疗美容诊疗活动的行为。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗美容诊疗活动的单位和个人,以及未经审批擅自从事医疗美容诊疗活动的医疗机构。二是严肃查处医疗机构超出登记范围开展诊疗活动的行为。三是严肃查处医疗机构违法发布医疗广告的行为。
在加大打击力度、狠抓非法行医案件查处的同时,2007年要进一步落实责任,采取有力措施,着力加强长效机制建设,将专项行动引向深入。
二、工作要求
(一)进一步提高认识,抓住机遇,推进和深化打击非法行医工作。
医疗卫生事业直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,与广大人民群众切身利益密切相关。各地要按照十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和胡锦涛总书记在中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话精神,将发展医疗卫生事业,依法严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医行为作为关心群众、优化医疗执业环境、规范市场秩序、促进社会和谐和发展的大事,摆上重要议事日程。要进一步强化政府责任,统一思想,提高认识,增强工作责任感和紧迫感,切实履行职责,严格监督管理。要抓住机遇,针对当地存在的突出问题和薄弱环节,制定具体落实和整改措施,求真务实,真抓实干,切实维护群众利益,为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。
(二)继续发挥部门联动机制,加强配合,增强专项行动工作合力。
各部门要继续按照《打击非法行医专项行动方案》确定的职责分工,认真履行好各自职责;各级卫生行政部门要切实负起牵头部门的责任,做好组织协调工作。同时,要继续加大联合执法、联合办案工作力度,完善案件移送机制,特别要进一步加强地方行政主管部门与军队、武警的配合,加强联合执法,坚决打击打着军队、武警、中医幌子误导、欺骗患者的非法行医活动。要加强与民政、工商、药监等领导小组成员部门以外有关行政执法机关的配合,加强案件移送,坚决打击打着医学科研幌子非法行医、发布违法医疗广告、出售假劣药等违法行为。
各级监察机关要督促有关部门依法履行职责,对不履行或不正确履行职责,甚至严重失职渎职或者徇私舞弊、纵容或放任非法行医的,以及对非法行医压案不查、瞒案不报、包庇袒护的,要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。行政执法机关在案件查处中,要与监察机关密切配合,对应当追究责任的,坚决依纪依法作出处理;要加强与公安、司法机关的衔接、配合,对涉嫌非法行医、欺诈、失职渎职等行为的犯罪,坚决追究有关人员的刑事责任,绝不能以罚代刑。
(三)继续保持高压打击态势,严格执法,加大案件查处力度。
严肃查办案件是打击非法行医的重要手段,也是专项行动取得成效的重要标志。各地、各部门要高度重视,把查办案件工作作为一项重要职责,切实提高依法办案的能力和水平。要继续认真受理群众投诉举报,并以投诉举报和违法医疗广告为线索,主动开展监督检查,严肃查处非法行医行为,特别是对严重危害人民群众身体健康、群众反映强烈、性质恶劣的重大案件要挂牌督办。要重点抓好行政机关工作人员不认真履行监督管理职责和公立医院非法行医行为两类案件的查处。对在日常监督检查中发现的违法违规行为,不管涉及到谁,都要一查到底,保证做到案件调查清楚、依法查处到位、责任追究到位、整改措施到位。要注重运用典型案件开展警示教育,查找制度、管理中的漏洞和薄弱环节,不断完善相关制度规定,发挥查办案件的治本功能。
(四)加大督查和稽查力度,落实责任,保证工作落到实处。
各地要按照属地管理的原则进一步落实打击非法行医工作责任,做到横向到边,纵向到底,责任到人。要将工作重心向农村、向城乡结合部、向城市社区延伸,实现监督重心下沉。各地、各部门要对2006年底部署开展的阶段性总结评估情况进行认真分析、研究,特别是对查找出的问题要逐条分析产生的原因,提出切实可行的整改措施,认真落实整改责任。各地还要普遍开展一次“回头看”,对工作抓得不紧不实的,要责令“补课”。各级专项行动领导小组要积极、认真组织开展督查工作,采取明查与暗访相结合、全面督查与重点督查相结合、工作督查与案件督办相结合等方式,加强对下级工作落实情况、整改情况、案件查处情况的督查、稽查工作,特别要抓基层、抓重点地区、重点单位等薄弱环节的落实和整改,扫死角。对未履行职责,疏于、怠于监管,当地医疗服务市场混乱的,要依纪依法并按照《卫生部关于打击非法行医专项行动责任追究的意见》,追究有关行政部门监管不力的责任。对至今仍未彻底清理出租承包、甚至采用欺骗隐瞒方式开展出租承包活动的公立医院负责人,一经发现,即予免职,直至追究党纪政纪责任和刑事责任。全国专项行动领导小组对各地的有关工作情况,适时进行督查。
(五)完善长效监管机制,标本兼治,巩固专项行动成果。
非法行医严重危害人民群众健康,侵害群众利益,各地方有关部门必须作为一项重要工作,加大打击力度,遏制非法行医行为。同时,要本着标本兼治、综合治理的原则,建立完善长效监管机制。要积极探索从源头上整顿和规范医疗服务市场秩序、规范医疗机构和医务人员执业行为的途径和办法,针对专项行动中发现的突出问题,认真分析非法行医问题存在的深层次原因,深入推进体制、机制、制度创新,完善法律法规制度建设,强化监管措施。要将打击非法行医与加强日常管理、监督和规范审批行为紧密结合起来,将打击非法行医专项行动与医院管理年活动和治理医药领域商业贿赂等工作结合起来。各地卫生、中医药、人口和计划生育、科技行政部门要进一步规范对医疗机构、计划生育技术服务机构、涉医科研机构等机构的设置审批和医务人员的准入管理,严格按照国家有关规定对医疗机构进行校验,对不符合条件的医疗机构、诊疗项目要坚决予以清理。要建立审批管理与监督的衔接机制,加强卫生监督队伍建设,完善监管措施,切实加强对医疗服务行业的日常监管,逐步实现监管的制度化、规范化和经常化。
(六)加强宣传教育,扩大声势,保持高压严打的舆论氛围。
要继续发挥新闻媒体作用,广泛宣传卫生法律法规和安全就医常识,提高人民群众的自我保护意识。要积极推行政务公开和院务公开,及时向社会公示医疗机构、医务人员审批、注册信息,便于群众查询和监督;要定期公示专项行动取得的成果,对取缔无证行医黑诊所、查处非法行医典型案件、吊销医疗机构和医务人员证书等情况进行公开曝光,并组织新闻媒体进行报道,加强社会监督。要通过举办培训班、专题讲座等形式,开展对医疗机构负责人、有关管理人员和医务人员法律法规和相关政策的宣传培训,增强依法执业的自觉性,规范执业行为。
三、工作安排
各地要根据本通知要求,结合当地实际,尽快制定具体工作方案和措施,保证工作取得实效。各省、自治区、直辖市要在2007年9月底前,将今年开展工作情况和附表1、2、3、4一并报送全国专项行动领导小组办公室;2007年12月底,在总结评估的基础上,将当地专项行动取得的实效、存在的问题和下一步工作措施以及4个附表一并报全国专项行动领导小组办公室。
附件:1.各部门出动人员汇总表
2.无证行医查处情况汇总表
3.医疗机构、计生机构监督检查情况汇总表
4.投拆举报和典型案例查处情况汇总表
卫生部
我院依据卫生局的会议和文件精神,开展了打击非法行医“雷霆”行动活动,现将近段工作情况总结如下:
一、基本情况
全镇共有一所公立医院一所,卫生所一个,集体产权村卫生室29个,个体诊所38个,药店5个,集贸市场5个。
二、主要行动和措施
(一)加强领导,精心部署,深入宣传
打击非法行医是进一步规范医疗服务市场,规范管理医疗机构,保障人民群众生命安全和身体健康的前提。为了深入开展打击非法行医专项行动,我精心组织、周密安排,成立了以院长为组长,派出所指导员为副组长,卫生监督协管办为成员的督察小组,集中时间,集中力量,在我镇范围内开展了打击非法行医专项整治行动。同时对打击非法行医进行了广泛宣传,公布了举报电话。
(二)严格准入,优胜劣汰
1、对个体诊所准入方面重点检查: ①人员资质方面,是否具备执业医师资格和执业护士资格。②场所面积不得少于40m2。③三室分开。处置室必须有紫外线灯,实施无菌操作。
2、对我镇医疗机构重点从以下几方面进行检查:①医疗机构的医务人员是否具备从业资格。②医院是否存在租赁、科室承包和变相租赁等现象。
(三)加强学习,提高执法水平为确保执法工作的顺利进行,我院要求每位成员要加强自身学习,提高依法办事的能力。共同组织学习了《打击非法行医“雷霆”行动》的文件精神,提高业务素质,不断规范执法行为和执法程序。同时,要求执法人员要做到“三禁止”,即:禁止违反程序执法,有法不依、执法不严、违法不究;禁止乱收费、乱摊派、乱罚款,停止明令取消的收费项目;禁止以工作名义收受服务对象的钱物和吃请,真正做到依法管理,依法监督,对于造成严重后果的工作人员严格执行责任追究制。
(四)全面整顿,突出重点,成效显著
根据卫生局打击非法行医专项行动会议的精神,结合我镇的实际情况,在全面检查、整顿的基础上,重点对无证行医和药店“坐堂”行医进行了打击。截止目前,我院共出动执法
人员36人次,车辆6台次,检查医疗机构2所,检查药店5个,清查集贸市场5个,集体产权村卫生室29所,个体诊所38所。对被查单位建立了档案,提出了改进意见,较好地规范了医疗市场秩序,确保人民身体健康和生命安全。
三、存在问题
一、是开设诊疗科目与审批类别不一致,主要是开展中医诊疗活动时进行输液打针;
二、是大部分诊所面积普遍较小,三室难以分开,特别是处置室,设置面积小或者没有;
为巩固打击非法行医专项行动取得的丰硕成果,进一步整顿和规范我区医疗服务市场秩序,严厉打击无证非法行医行为,进一步加强城乡医疗服务市场监管,切实保障广大人民群众医疗安全和健康权益,营造和谐、规范的医疗服务秩序,宣州区卫生局卫生监督所今年开展了打击非法行医专项工作,取得了一定的工作成效。2011年全区整个专项行动共出动执法人员338人次,执法车辆93台次,查处无证行医35户,取缔35户,罚款34户,罚款金额103500元,没收违法所得9户,没收金额57123元,没收医疗器械142件,没收药品97瓶(盒);另1户因无证行医受二次行政处罚,已移交公安机关处理。有效地打击了非法行医者的嚣张气焰。同时,打非工作也呈现出各具特色的创新点。
特色一:建立健全监测网络,实施打击非法行医信息报告制度。
为建立打非长效机制,实施科学监管,设立乡镇卫生院打击非法行医监测点,完善非法行医监测网络,各监测点职责明确,有相对固定的联系人,统一制定信息报告制度并公布了举报电话和电子信箱地址。各乡镇卫生院定期对本辖区内非法行医情况进行监测,并上报《打击非法行医摸底调查表》至区卫生局卫生监督所,以便实施动态管理,精确打击。
特色二:结合卫生监督基层力量,加大打击无证行医的力度。
基层卫生监督检查员积极配合区卫生局卫生监督所开展执法工作,主动与当地派出所、工商所沟通联系,对游医进行直接干预。对于驻点非法行医者收集非法行医活动基本信息,掌握其其行医地点、药品存放点、行医规律等相关情况,形成书面材料报送区卫生监督所办公室,使我所卫生监督执法人员有的放矢、目标明确。针对非法行医者诊疗时间的不确定性,灵活机动的安排时间、组织人员重点查处,有时是早晨提前2小时上班,有时甚至提前1天就下乡蹲守。重点排查以往打击多次仍在行医的“黑诊所”,特别是行政处罚两次后仍在行医,或其他符合移交公安处理的非法行医者。协助执法机构调查取证,负责对已经整治完毕的医疗市场进行管理巩固,建立长效机制,进一步加大工作力度,将非法行医行为消灭在萌芽状态。特色三:部门联合,共同打击无证行医行为。
当地政府和公安部门对于卫生监督所在查处非法行医行动中遇到的查处困难及阻碍执法的行为给予大力支持和配合;并协助卫生行政部门搜集非法行医信息,依法查处非法行医行为。卫生行政部门和公安机关在执法过程中,发现涉嫌非法行医违法犯罪线索能够进行相互通报,凡无证行医受二次行政处罚者均移交公安机关处理。特色四:加强宣传,利用舆论监督
我所充分发挥媒体的舆论导向作用,大力宣传、普及卫生法律法规,讲解非法行医的危害等宣传工作,倡导安全就医行为,提高人民群众的自我保护意识,引导群众正确择医;专门设立了投诉、举报电话,建立举报受理制度,动员全社会共同监督;向无证行医者发放《卫生知识培训材料(医疗机构类)》,宣传医疗卫生法律法规,在行政处罚的同时告知非法行医的危害和可能造成的后果,使部分无证行医者能够主动终止非法行医活动。加大曝光力度,及时将群众的投诉及有关案件的查处情况在卫生信息网络上公布。
今后我所将继续对无证行医保持高压打击力度,保持并发扬行之有效的管理特色,有力地维护全市医疗服务市场的秩序,更好的为广大人民群众的就医安全保驾护航。
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