市政府关于贯彻落实

市政府关于贯彻落实（精选8篇）

市政府关于贯彻落实 篇1

一、推进农业依法行政的总体思路和主要目标

（一）总体思路。坚持以科学发展观为统领，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，围绕现代农业发展和新农村建设，以提升行政效能、加强农业执法、维护农民权益为重点，着力规范行政行为，着力拓展执法效应，着力优化队伍素质，基本构建起法规制度体系更为完善，法制意识和能力明显增强，执法管理和行政管理相互促进，执法护农更加有力，法制监督更加到位的农业依法行政新格局，为农业转型升级、农民持续增收、农村和谐稳定提供强有力法法治保障。

（二）主要目标。经过三到五年的共同努力，州直农业依法行政工作实现以下主要目标：

——农业部门法制观念明显增强，农业部门依法行政能力显著提高，依法决策、依法管理、依法办事的氛围基本形成，更加注重运用法律和经济手段管理农业的方式基本实现，农民群众用法守法的氛围更加浓厚。

——农业行政决策制度进一步完善，科学化、民主化、规范化的农业行政决策机制基本建立。

——农业法规制度体系进一步健全，制度建设质量明显提高。

——农业执法体系进一步加强，县级全面加强农业综合执法，植物检疫机构与综合执法机构形成执法合力。

——农业法制监督更加规范，行政监督效能明显提高。

——防范和化解涉农矛盾纠纷工作机制更加有效，应对农业突发事件和风险能力明显增强。

二、推进农业依法行政的主要任务和工作举措

各级农业部门要按照建设法治政府的目标要求，针对本单位的突出问题和薄弱环节，着力抓好以下工作，切实履行农业部门法定职责。

（一）推进农业立法建议。围绕农业产业安全、公共安全、生态安全及农民权益保障等方面，认真做好农产品质量安全监管、农业植物保护、耕地质量保护、农业废弃物综合利用、农村集体资产管理等立法项目调研、论证、起草等前期工作，主动准备，积极争取，加快推进农业立法步伐。创新农业立法工作机制，2 深入开展调查研究，广泛听取意见建议，加强部门沟通协调，充分发挥专家学者作用，进一步提高农业立法草案质量。

（二）实现科学民主依法决策。进一步完善行政决策机制，明确决策权限、决策程序、决策责任，建立、落实重大行政决策的公开征求意见和专家论证制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施情况后评价制度、责任追究制度，充分发挥农业软科学委员会、专家委员会决策咨询和政策调研的作用，着力构建公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，提高农业行政决策的科学化、民主化、合法化水平。

（三）进一步转变管理职能和方式。继续完善经济调节和市场监管职能，不断加强社会管理和公共服务职能，特别是强化农业支持保护、农民权益保护、动植物防疫检疫、农产品质量安全管理、农资生产经营秩序监管、农业社会化服务等职能。重视和运用经济、法律手段管理农业和农村经济事务，充分运用间接管理、动态管理和事后监管等手段对农业农村经济事务实施管理，为农业和农村经济发展创造良好的环境。随着农业行政管理体制改革的深化，逐步实现农业产前、产中、产后一体化管理。

（四）继续完善行政审批制度。严格执行《行政许可法》，依法做好农业行政许可工作，严把市场主体“准入关”。进一步完善行政审批制度，充分运用现代信息网络技术，积极推进行政审批网上受理和网上审批工作，启用电子监察系统，不断提高工 作效率。建立和落实重大行政许可听证制度、重大行政许可决定备案制度、行政许可决定公示制度、行政许可案件统计和案卷评查制度，不断规范行政许可行为。减少审批环节，依法下放权限，进一步落实扩权强县工作。

（五）积极推进信息公开。建立健全本单位政府信息公开制度，做好政府信息公开指南和目录的编制、修订工作,健全政府信息公开的发布机制。加快农业信息网、农民信箱及电子政务建设，充分发挥媒介的作用，做好农业信息网站信息的维护和更新。建立健全农业部门信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。除涉密事项外，所有农业管理政策措施和政务信息必须在农业信息网上公开，方便公众查阅；所有农业部门许可项目法律依据、办事程序、办理要求及审批结果一律在农业信息网上公开，及时无偿向社会提供。

（六）完善农业应急管理机制。健全各类农业突发公共事件应急预案，有序推进应急管理处置基础设施建设，进一步完善农业应急管理制度和程序。完善救灾种子、农药等应急物资储备制度。建立预警信息系统，加强对有关信息的收集、分析、判别以及跟踪监测。加强应急管理机构建设，健全应急处理专家咨询交流机制，积极组织应急宣传教育和培训演练，提高应急管理和指挥水平。

（七）加强农业行政执法。认真贯彻落实农业部和农业厅关于加强农业执法工作的意见，全面实行农业综合执法，建立以农业综合执法为主干、与法律法规授权机构执法相结合的农业执法体系，进一步健全农业执法体系。推进执法规范化建设，大力改善执法装备条件，加快执法机构参公管理进程，健全农业执法制度，进一步提升农业执法规范化水平。强化农业检验检测能力建设，增强执法人员能力水平，加强执法经费保障，进一步提高农业执法能力。延伸农业执法监管环节，突出农业执法重点，抓住重要农事季节，采取上下联动、部门配合的方式，严厉打击一批坑农害农、危害公共卫生安全的大案要案，进一步加大农业执法力度。

（八）健全涉农矛盾纠纷调处机制。完善行政仲裁、调解、信访等工作制度，健全多元化的防范和化解涉农矛盾纠纷的工作机制。加快推进农村土地承包经营纠纷仲裁机构建设，加强仲裁人员业务培训，提高仲裁能力。严格执行《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，依法受理纠纷案件，积极调解、公正裁决，确保农村土地承包经营纠纷调解、仲裁的实效性和权威性。完善事故应急预案，建立事故鉴定专家队伍，组织农业生产事故技术鉴定，及时、公正调处农业生产事故纠纷。完善农业信访处理工作规则，建立健全农业部门负责人来访接待日制度，进一步落实信访责任，畅通信访渠道，改进工作方式，认真办理每一封群众来信，切实保障信访人权利。

（九）完善农业系统内部监督机制。加强规范性文件管理，严格规范性文件制定权限和发布程序，落实规范性文件合法性审查、集体审议、备案审查、定期清理制度，提高规范性文件质量。加强行政复议工作，充实行政复议力量，畅通行政复议渠道，依法受理、办理行政复议案件。改进行政复议审理方式，优先选择和调解处理方式，把和解调解工作贯穿于行政复议全过程，努力实现定纷止争、案结事了。完善农业法制监督制约机制，落实行政处罚合法性审查、重大案件集体讨论决定及备案审查制度，坚持行政处罚等执法案件统计分析和案卷评查，规范行政处罚自由裁量权行使，加强农业执法证件管理，进一步规范执法行为。

（十）自觉接受人大、政协、司法机关和监察、审计机关的监督。各级农业部门要通过报告工作、接受询问和质询、接待视察等多种形式，自觉接受人大及其常委会的监督。配合人大常委会做好农业法律法规的执法检查工作，对检查组提出的意见和建议，认真整改并将整改情况及时报告。加强与政协的联系，虚心听取政协对农业工作的意见和建议。对人大代表和政协委员提出的建议、批评和意见，认真研究处理并及时答复。对于人民法院审理的农业行政主管部门为被告的行政诉讼，积极应诉，依法举证、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，应当自觉履行。要积极配合和自觉接受监察、审计机关的监督。

（十一）主动接受社会监督。加强与广播、电视、报刊、杂志等媒体的沟通与交流，经常深入农业生产、经营第一线，虚心听取群众意见和建议。对于媒体和群众反映的问题，认真核实，依法处理，并将处理结果及时通报和回复。探索建立接受社会监督的长效机制，逐步推行监督员制度，对于群众反映强烈的问题，从群众中聘请监督员参与监督、解决。

（十二）不断深化农业法制宣传教育。进一步创新农业法制宣传教育机制，加大工作力度，提高工作实效，实现农业部门干部懂法、依法行政，管理相对人知法、守法，农民群众知法、用法的目标。不断健全农业系统领导干部学法用法机制，落实理论中心组、常务会议学法、法制专题讲座制度，推进领导干部法律集中培训。强化农业部门公务人员学法力度，制定法律知识自学和集中培训的制度，组织开展对农业执法人员、农业行政管理人员进行依法行政知识及专门法律知识培训。加强农业法制社会宣传力度，抓住重要农事季节，利用广播、报纸等媒体和现代网络技术手段，采取送法下乡、法律现场咨询料等方式，向管理相对人和农民群众宣传农业法律法规。创新农业普法方式，实施农业普法试点示范工作，开展农业法律进企业（合作社）活动，探索针对农民专业合作社、农业企业等规模主体的普法方式，进一步扩大农业普法宣传的广度和深度。

三、推进农业依法行政的保障措施

（一）加强领导，明确责任。各级农业部门一把手是本部门依法行政第一责任人，加强对依法行政工作的领导，出台具体实施意见，制定年度计划，开展农业依法行政示范单位创建，推进农业依法行政。成立工作领导协调机构，统筹规划、综合协调依法行政工作。落实依法行政责任制，明确职责分工，落实岗位责任，把依法行政各项工作落到实处。将农业依法行政工作特别是农业执法工作列入日常议事日程，及时研究解决依法行政工作中的新情况新问题。同时，加强厅各单位部门、全省农业系统上下之间的交流与协作，加强与其他职能部门的横向联系与沟通，凝聚力量，通力合作，共同做好农业依法行政工作。

（二）建立定期报告和检查考核制度。各级农业部门应当每半年向本级人民政府和上级农业部门报告农业依法行政工作情况。把定期报告与群众评议、年度检查考核结合起来，把农业依法行政列入年度工作目标考核重要内容。上级农业部门要加强对下级农业部门依法行政情况的监督检查，对人民群众反映强烈的问题，及时督促整改。

市政府关于贯彻落实 篇2

各级农机部门结合实际认真制订学习宣传国务院、省政府《意见》方案，通过下发文件，召开座谈会、读书会、研讨会等多种形式，广泛深入开展了学习宣传活动。青岛、菏泽、泰安等市农机局印发了学习贯彻落实《意见》的通知;滨州、东营等制定了贯彻落实《意见》实施方案。淄博、烟台等制定了学习《意见》活动的日程安排表。

围绕贯彻落实国务院、省政府《意见》，各地农机部门积极向当地党委、政府汇报，结合本地实际，加快了当地政府实施意见的制定出台。目前，济南、德州、威海、东营、枣庄、菏泽、泰安、济宁、青岛等9个市相继以市政府名义出台了贯彻落实省政府文件的实施意见，努力将省政府提出的任务目标和政策措施体现到市政府文件及“十二五”农机化发展规划当中。各地党委、政府进一步重视农机化发展，把农机化纳入政府工作目标考核，建立了农机化工作责任制。枣庄、威海、泰安等市以市政府名义分别召开了农机化工作会议;济宁、菏泽等成立了由分管副市长任组长、相关部门负责人为成员的促进农机化和农机工业又好又快发展领导小组;淄博、潍坊、济宁、菏泽等市委、市政府把农机化工作列入年终目标考核责任制，与其他方面工作一同部署、一同考核。

根据国务院、省政府《意见》要求，各地进一步充实加强了农机管理体制，强化了农机化队伍建设。菏泽市农机局在现有机构和人员编制的基础上，增加了政策法规科和3个行政编制;临沂、淄博等市正在积极争取市政府把该市和县级农机管理部门纳入参照公务员管理;滨州市编委办公室批准市农机局成立了农业机械安全生产管理中心;兖州市健全市镇两级农机主管机构，每个农机站配备1-2名专职人员，工作经费和人员工资全部纳入财政统筹。全省农机管理机构和队伍的稳定性和系统性得到了进一步加强。

市政府关于贯彻落实 篇3

各省、自治区、直辖市林业厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：

按照《国务院关于印发中国应对气候变化国家方案的通知》(国发[2007]17号)和《国家应对气候变化领导小组办公室关于贯彻落实应对气候变化国家方案的指导意见》(国气候办函[2008]1号)要求，为统筹推进林业应对气候变化工作，发展碳汇林业，增加森林碳汇，应对气候变化，我局组织编制了《应对气候变化林业行动计划》(以下简称行动计划，见附件)，并于2009年11月6日对外发布。现就推进行动计划落实相关事宜通知如下：

一、充分认识贯彻落实林业行动计划的重大意义

气候变化是国际社会普遍关注的重大全球性问题，事关国家长远发展和核心利益。林业在减缓和适应气候变化中具有特殊地位和重要作用，是应对气候变化的重要途径和有效手段。党中央国务院始终高度重视林业应对气候变化工作。2007年6月，国务院发布《中国应对气候变化国家方案》(以下简称国家方案)，明确提出林业是减缓和适应气候变化的重点领域。2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上向世界庄严承诺，要大力增加森林碳汇，到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米(以下简称“两增”目标)。2010年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中强调，要加快国土绿化进程，增加森林碳汇。林业已成为我国应对气候变化国家战略的重要组成部分。因此，编制并推进林业行动计划是落实胡锦涛主席向全世界重要承诺的具体体现，是践行国家方案赋予林业任务的需要，是充分发挥林业应对气候变化重要作用的需要。各级林业主管部门要认真学习，深刻领会，提高认识，紧紧围绕发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的目标，结合当地实际，全力推进林业行动计划的落实。

二、广泛深入地开展宣传工作

各地要充分依靠新闻媒体的力量，宣传我国林业建设取得的伟大成就及其对应对全球气候变化的重要贡献，为推进林业应对气候变化工作向纵深发展创造良好舆论氛围。要深入宣传林业在应对气候变化中的特殊地位和重要作用，鼓励企业和公众参与植树造林，增加森林碳汇，体现社会责任，促进低碳生活，引导社会公众关注气候变化问题。要加强典型宣传，推动全社会造林、全民搞绿化。林业碳汇工作政策性很强，各级林业主管部门都要加强对气候变化国际动态、国家政策、碳汇知识的宣传，正确引导舆论，谨防不实宣传。

三、全力推进林业“两增”目标的实现

林业“两增”目标已经正式纳入我国政府确定的2020年控制温室气体排放的自主行动目标。这一重大举措充分体现了党中央国务院对林业应对气化变化工作的高度重视和殷切期望，既是对林业工作的认可和勉励，也对林业工作提出了新要求和新任务。各级林业主管部门要以科学发展观为指导，以“两增”目标为总任务，以林业行动计划确定的重点领域和主要行动为抓手，结合重点工程造林规划和年度造林任务，研究确定落实林业行动计划的具体措施，重点提出阶段目标、任务安排、实现途径，通过扎实开展植树造林，着力加强森林保护和经营，扩大森林面积，提高森林质量，增强森林生态系统整体服务功能，为发展碳汇林业、应对气候变化、赢取国家发展空间做出新的更大贡献。

四、扎实开展碳汇造林试点

碳汇造林是指在确定了基线的土地上，以增加森林碳汇为主要目的，对造林和林木生长全过程进行碳汇计量和监测而开展的有特殊要求的造林活动。开展碳汇造林试点是落实“两增”目标任务的组成部分，是发展碳汇林业的重要抓手，是直接增加森林碳汇的有效手段，是探索建立“三可”(可测量、可报告、可核查)技术体系的有效途径，是推进生态服务市场发育的积极尝试。当前，我局正在研究布置碳汇造林试点相关工作。各地林业主管部门要结合本地实际，按照我局碳汇造林相关要求，摸清适合碳汇造林的地块情况，了解碳汇造林及碳汇计量与监测的技术要求，统筹做好碳汇造林试点准备。

特此通知。

附件：应对气候变化林业行动计划(略)国家林业局

市政府关于贯彻落实 篇4

【发布文号】哈政综〔2008〕58号 【发布日期】2008-10-22 【生效日期】2008-10-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定的意见

(哈政综〔2008〕58号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

2008年5月12日，国务院作出了《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》），是继《国务院全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）实施之后，为全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府的又一重大举措，必将对进一步深化市、县政府依法行政进程起到重要促进作用。近年来，我市在推进依法行政、建设法治政府基础性工作方面，做了大量扎实有效的工作，依法行政取得明显进展。但是，按照《决定》的要求，我市依法行政工作还存在一定差距和问题，具体体现为：推进依法行政工作进展不平衡，区县（市）政府之间、政府各部门之间还存有差异，工作力度有自上而下逐级递减的趋势；某些领域的制度建设不能完全适应经济社会发展的需要，个别制度和机制还没有得到有效落实；一些行政机关工作机制不够完善，责任不够明确；部分行政机关工作人员依法办事的能力和水平有待提高等。这些问题在一定程度上制约了全市依法行政整体水平的提高和建设法治政府的进程。为全面落实《纲要》、深入贯彻《决定》，切实把我市依法行政工作引向深入，特提出如下意见：

一、进一步健全完善政府行政决策制度。要进一步完善政府重大行政决策规则，健全行政决策程序，形成公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制；要建立重大行政决策合法性审查制度，作出重大决策前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策，确保行政决策的科学性、民主性、合法性；要以会议纪要等形式，对作出的行政决策进行备案，便于行政决策实施后的检查评估；要建立行政决策实施情况后评价和行政决策责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，对未依法作出决策的，要追究相关人员的责任。

二、做好规范行政处罚裁量权工作。要充分认识规范行政处罚裁量权的重要性和必要性，严格按照《哈尔滨市规范行政处罚裁量权工作实施方案》（哈政办综〔2008〕54号）要求，针对不同的违法行为、种类和幅度，认真制定符合本地区、本部门实际的行政处罚基准，并向社会公布，增强执法透明度；要建立行政处罚公示和行政裁量权说明理由制度，作出处罚决定前，要告知当事人作出处罚决定的事实、理由、依据、处罚种类、罚款数额以及其依法享有的权利，充分保障管理相对人的知情权。要建立健全行政处罚备案审查、监督检查等项制度，全面推进规范行政处罚裁量权工作，进一步规范行政执法行为。市政府法制办和区、县（市）人民政府法制机构要加强对规范和执行行政处罚裁量权的监督、检查和指导，确保这项工作深入、扎实、有序推进。

三、深入推进行政问责和政府绩效管理各项措施。要严格执行《哈尔滨市行政机关领导问责暂行办法》（市政府令第174号），建立相应的行政机关领导问责制度，提高行政效能和工作效率；要加快实行政府绩效管理制度，坚持以深化《纲要》的贯彻落实为重点，按照建设法治政府、责任政府、廉洁政府、服务政府和人民满意政府的要求，将依法行政作为一个重要维度，纳入政府绩效管理指标体系；要将《决定》对市、县政府提出的要求，作为政府绩效管理指标体系的三级指标进行具体细化。被确定为绩效评估试点单位的区、县（市）人民政府和市直部门，要按照市政府的统一安排部署，认真做好本单位、本部门绩效评估模板的建立工作。

四、抓好权力清理及行政权力运行监督。要坚持把开展行政权力清理与加强行政效能建设、优化经济发展环境相结合。各区、县（市）政府和市政府各部门要严格落实《哈尔滨市人民政府关于进一步规范行政权力提高行政效能工作的意见》（哈政发〔2008〕1号），根据国家和省、市的法律、法规修改调整，从厘清政府权力、核准授权依据、划清职权范围、明确执行主体入手，对涉及到的行政权力进行适时动态调整，确保职权始终明确；要建立行政权力清理工作机制，及时清除、废止和补充权力，做到行政权力的清理界定与国家和省、市的法律、法规、规章的立、改、废同步进行。要扎实做好权力划分工作，按照有利发展、高效便民、责权统一的原则，对法律、法规规定的由县级以上人民政府及其部门行使的事权、财权进行层级间的划分，重点抓好市、区间的权力划分，切实把属于区管理的权限下放给区里；要建立完善的行政权力运行监督机制，将层级监督、行政监察、审计监督、群众监督和舆论监督有机结合，畅通社会公众对行政机关及其工作人员履职情况的监督渠道，确保行政权力在法制化、规范化的轨道上运行。

五、提高行政复议工作能力和水平。要充分发挥行政复议解决行政争议、化解社会矛盾的主渠道作用，不断提高行政复议公信力；要畅通行政复议渠道，建立集中接收转送复议申请配套制度，引导人民群众以理性、合法的途径反映诉求；要进一步健全完善听证、合议、专家咨询和调解制度机制，切实提高行政复议案件办理质量和解决行政纠纷的实际效果；要积极推进行政复议人员培训和资格认定制度，提高行政复议人员的能力和水平。

六、强化对《决定》的学习、宣传和培训。要结合工作实际，制定计划，认真组织好《决定》的学习、宣传和培训，重点要抓好领导干部和执法人员的学习与培训，切实把广大干部的思想统一到《决定》上来，把《决定》确立的各项制度运用到具体工作中去。要建立贯彻落实《决定》的长效机制，各区、县（市）人民政府和市政府各部门要结合市政府下发的《哈尔滨市人民政府关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》（哈政发〔2005〕14号）和《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市推进依法行政计划（2008―2011年）的通知》（哈政综〔2008〕34号），研究制定贯彻落实《决定》的长期规划和具体计划，确定不同阶段的重点工作目标、任务和措施，突出工作重点，抓好贯彻落实。

各区、县（市）人民政府和市政府各部门都要建立健全贯彻执行《决定》的监督检查机制，采取定期检查和不定期抽查的方式，跟踪检查指导《决定》的贯彻落实情况。市和区、县（市）政府法制部门，要具体组织、承担《决定》贯彻实施的监督检查工作，要把健全完善决策机制，强化权力运行的制约和监督，规范行政执法行为，量化和执行行政裁量权标准，完善行政监督机制，探索高效、便捷和成本低廉的防范、缓解社会矛盾的机制等作为检查重点，发现问题要及时整改。要把《决定》的学习贯彻落实情况作为行政执法责任制考核评比的重要内容，对工作突出的，给予表彰；对贯彻落实不力的，在年终考核时予以扣分并通报批评。

哈尔滨市人民政府

二○○八年十月二十二日

市政府关于贯彻落实 篇5

贯彻落实情况汇报

根据赣市常办[2010]51号文件的通知精神，我市旅游工作在南康市政府、赣州市旅游局的正确指导下，在相关部门的大力支持配合下、紧紧围绕“把南康建设成为赣州市旅游休闲后花园”的工作目标，以深入学习科学发展观为推动旅游业发展的根本动力，以市场为导向，改革为动力，加大资金投入，不断完善旅游景区配套实施，推动区域经济持续稳定的发展，使得我市旅游工作得到了全面的发展。现就我市的主要工作汇报如下：

一、我市旅游发展规划情况

1、旅游产业是“朝阳产业”，是促进生态文明、经济文明、文化文明和社会文明协调发展的先导产业，在促进经济发展和就业富民方面有着强大的推动力。南康市政府领导高度重视，切实抓好旅游产业的规划工作。一方面我市拨出40万元专项资金，已编制好《南康市旅游发展总体规划（2009年--2024年）》。另一方面，积极引入、借鉴发达地区的规划经验，聘用具有乙级以上资质的规划设计单位对全市旅游项目进行规划设计，制定了以南康市区的“一江两岸”休闲娱乐区发展为龙头，辐射到全市各旅游景区的“123456”旅游产业规划。“1”就是一江两岸；“2”就是南山旅游商品中心和新世纪购物中心；“3”就是市政广场、文化广场和和谐广场三大广场；“4”就是莲花山地质公园、武功山生态园、大山脑自然生态区和文峰龙湫潭等4个自然景区；“5”就是东山公园、南山公园、旭山公园、文化公园和文昌公园等5大公园；“6”就是龙岭金塘村、下棚村、太窝——三江金三角区、东山街道的金鸡村和蓉江街道的莲花村等6个农村示范点。同时有重点的开发部分旅游项目，完成了坪市莲花山地质公园项目的立项申报等工作。

2、我市百家姓和谐城景区在今年申报了创4A景区，现在招标过程中；预计投资资金40万。

二、市政府对旅游产业发展的政策扶持情况

市委市政府从组织领导、法规完善、财政投入、政策扶持、机制健全、人才建设以及安全管理等方面着手，推进对我市旅游业发展的扶持和投入，主要内容包括：

1、支持重大旅游项目建设，完善旅游用地政策，加强旅游产业用地保障。将高端旅游企业用地优先纳入我市近期建设规划年度实施计划，在每年新供用地中，通过“招标、拍卖、挂牌”等方式，优先保障经认定的高端旅游企业和大型生态景区企业的用地需求。在基本生态控制线内安排旅游设施的，应作为环境影响重大项目依法进行可行性研究、环境影响评价及规划选址论证。

2、进一步改善旅游交通环境。鼓励我市酒店、景区景点、旅行社选用管理规范、安全生产情况及服务质量信誉良好的专业包车客运企业。进一步改善和配置景区、景点公交车线路，加快旅游景区人流密集区域的公交网络建设。

三、旅游设施建设和精品线路创建情况

一是加快基础设施建设。我市坚持把完善景区（点）配套设施建设作为提升南康旅游品位的突破口，加大资金投入、加快旅游休闲设施建设。2009年投入2100多万元完善东山公园、旭山公园各项设施，建成围墙2450米、铺设主干道1050米、支道2500米、灌溉水网4250米，建设公园广场4000平方米，架设路灯线路5600米，绿化面积96000平方米。同时，投资6000万元新建中国南康百家姓和谐城，全年总计投资9100多万元。

二是精品旅游线路一日游：上午：赣州----龙岭金塘农村休闲示范点（参观谭口农民暴动指挥部旧居）---东山公园（参观陈赞贤墓）------旭山公园（参观南康英雄纪念碑、黎山塔）-----路福国际服装城（购物），中午：就餐沁园春农庄------下午：龙回镇（参观绿色生态果园）------南山省级森林公园、南康百家姓和谐城------市政府广场，晚上就餐市区，后返赣州。

进一步完善龙岭金塘村和下棚村——太窝——三江金三角区、东山街道的金鸡村和蓉江街道的莲花村等6个农村示范点。

四、旅游产品宣传推介和旅游市场开拓情况

我市积极采取多种形式，加大宣传南康的旅游产品力度。一是积极组织我市旅游食品企业参加中国南昌红色旅游博览会，其中我市千秋食品公司成为2009届红博会特邀嘉宾企业（赣州市仅二家）。二是录制了多种南康风景区（点）的光盘、录像；加大网络宣传力度，及时更新丰富南康旅游网站内容。如投资壹万多元新编了《南康旅游》，投资12万多元在交通要道赣粤高速公路出口处设立旅游广告牌和南山省级森林公园的 “悠悠南山，活力南康” 宣传牌。一年来，我市共投入旅游宣传工作经费9万多元，南康旅游产品知名度得到了不断提高。

五、旅游市场监管情况

强化了旅行社管理，联合市有关部门对旅游市场进行联合执法检查；按照赣州市旅游局的工作部署，积极开展了安全生产督查专项行动，对南康市范围内的旅游景区（点）、各大旅游酒店、餐馆如银都国际大酒店、锦江大酒店进行安全生产督查，并签定安全责任制，使我市旅游市场更加安全，为广大旅游消费者创造了良好的旅游环境。

六、旅游人才队伍建设情况

加强了酒店等服务行业从业人员的技能培训，全年培训人数达1000余人。我市宝马酒店厨师朱贤芳通过参加业务培训后荣获中国第二届辣文化美食节热菜大赛金奖，同时朱贤芳获得中国烹饪大师的荣誉称号。

七、下一步打算

在下一步工作中，我市旅游工作按照“创新理念，整合资源，突出特色，构建产业”的发展思路，以项目为载体，以培育旅游精品为重点，以体制创新为动力推动南康旅游业发展。

1．全力推进旅游项目建设，打造旅游精品

我市南山森林公园规划了“姓氏、佛教、旅游休闲”三大文化区，是集生态、休闲、观光、娱乐和祭祀、宗教、联谊融为一体的新兴旅游胜地。2010年我市将进一步完善基础设施，认真做好景区“创4A”各项准备工作，力争在2011年完成创建工作，将其打造成为我市的旅游精品。

2、抓酒店的“创星”，提升酒店的服务品位

用足用活省市出台的星级旅游饭店用水、电优惠政策，积极扶持一批涉旅宾馆申报星级旅游饭店。重点是南水新都国际大酒店申报五星级酒店，华龙大酒店申报四星级酒店、宝马酒店申报三星级酒店。

3、加强宣传，提高旅游知名度

充分利用各类旅交会和节庆活动，大力宣传南康旅游产业；通过市人民政府网站等平台，全力推介我市的旅游产品和项目，努力提高我市旅游的特色和品位。如中国南康百家姓和谐城景区建成后邀请各级领导、社会各界人士和旅行社负责人举办一次景区竣工仪式，提高景区知名度。

4．强化旅游管理，促进旅游业又好又快发展 我市旅游业要在全面提升产业素质的同时，突出服务质量的全面提高，要树立以人为本的服务理念，坚持精细管理、科学管理、规范管理；大力推行旅游标准化体系建设，严格实行服务规范和质量标准，切实为游客提供周到便捷的服务，强力打造南康旅游服务品牌。

总之，我市要动脑筋想办法，继续搞好招商引资，同时争取项目和政策倾斜，推动我市旅游产业不断向新的高度发展。

市政府关于贯彻落实 篇6

局机关各处室、直属事业单位：

为贯彻落实《福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》（闽政〔2011〕77号），进一步提高局机关办事效率，特制定如下具体措施：

1．缩短审批时限，省局负责的行政审批事项办理时限应严格控制在法定时限的60%以内，其中行政许可类缩短50%，不得超过22日；资质认定类缩短50%，不得超过10日，三同时审查缩短75%，不得超过5日；

2．所有行政审批事项全部实行网上审批，由监察室指定监察员对网上审批实行监察，实现预警纠错，并将网上审批列入个人绩效评估，对没有依法、依规履行审批职责的，严格责任追究。

3．许可权限进一步下放，除中央和省管理（含控股）的非煤矿矿山企业、在两个以上设区市有独立生产系统的非煤矿矿山企业总部（不包括独立生产系统）以外，其余占全省97%以上的非煤矿矿山安全生产许可证和所有的甲种危险化学品经营许可证颁发管理工作，委托设区市安监局和平潭综合实验区管委会经发局实施；

4．非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”审查除中央和省管理（含控股）以外，其余占全省97%以上的非煤矿矿山企业，委托设区市安监局和平潭综合实验区管委会经发局实施；

5．除省局直管安全培训机构承担安全技术培训以外，其余占全省96%以上的特种作业操作证颁发管理工作，委托设区市安监局和平潭综合实验区管委会经发局实施；

6．统一实施行政处罚，省局负责的行政处罚，全部委托执法总队实施，其中暂扣省局核发的许可证的行政处罚，委托企业所在地设区市、县级安监局实施；

7．严格执行执法计划制度，每年12月底制定下一安全生产执法工作计划，各业务处室及直属事业单位必须严格按执法工作计划开展行政执法，执法与服务并重，不得干扰企业正常生产经营，每年底开展行政执法监督和质量考评，及时纠正违法违规行为，依法追究执法责任；

8．加强行政执法事项管理，每年应组织对有关安全生产法律、法规、规章进行梳理，清理行政审批、处罚事项。行政审批事项的设立依据、申请条件、办理流程、办理人员、办理时限和行政处罚事项的法律依据、办理流程、执法人员信息以及委托执法行为全部在省局网站上及信息查询系统上进行公开；

9．扩大网上办事范围，完善省局政务内、外网站建设，技术上保障网上信息公开和网上审批等工作，实现安全生产行政许可情况网上查询，建立特种作业人员、企业主要负责人、安全管理人员三项岗位人员安全资格考试网上报名、查询管理系统；

10．大力精减会议，综合性会议原则上每年开一次，设区市局长座谈会每季度开一次，处室业务会议原则上每年一次，年初提出计划，特殊情况确有必要临时召开的，必须经局长办公会研究同意。今年内建立省、市安监视频会议系统，形成国家、省、市安监系统的互联互通，会议优先采用视频会议方式召开；

11．规范文件管理，非安全生产性文件一般不转发，综合性通报尽可能少发，业务通报原则上每年不超过一次；可发可不发的文件一律不发，能电话协调的坚决不发文，上报、下发文件和会议讲话要精练，不说空话、套话；文件、信息报送一般不越级，报送程序和范围要进一步规范，规范性文件要严格按规定制定和报备；

12．落实岗位责任制，建立“A、B岗”制度，所有岗位明确A角（主办人）和B角（协办人）的职责，防止因主办人员缺位影响工作；

13．落实全年365天24小时值班制度，每天确定带班领导和值班人员，保证12350举报电话、网上举报平台等举报投诉渠道畅通，确保行政相对人意见得以第一时间解决反馈； 14．完善机关效能建设制度，制定局机关效能建设若干规定，细化岗位责任制、同岗替代制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制和责任追究制八项制度，研究制定省局机关工作人员效能告诫暂行规定，为有效防止机关工作人员庸懒散行为提供制度保障；

15．加强效能督查，局效能办牵头，会同驻局监察室、办公室、人事处不定期组织开展明察暗访，做好机关效能日常监督检查工作，对发现查实上班迟到早退，工作时间玩游戏、炒股，办事拖拉，遇事推诿扯皮，服务态度恶劣、吃拿卡要等问题，及时查处，严格问责。各直属事业单位要认真贯彻落实省政府提高行政机关办事效率的十条意见和省局的具体措施，结合工作实际，细化出台相应措施。

福建省国土资源厅转发《福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》的通知 厅机关各处（室）、各直属事业单位：

现将《福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》（闽政〔2011〕77号）转发给你们，并结合我厅实际，提出如下意见，请一并认真贯彻执行。

一、进一步简政放权。要按照精简高效原则，扎实推进省级国土资源行政许可制度改革。通过不再作为行政许可项目、调整为事后监管事项和简化办事条件、合并同类行政许可、实行属地化管理等方式，进一步下放省级国土资源行政许可项目。

二、继续加强重点项目“绿色通道”建设。简化用地批次报批材料，提高工作效率，及时更新完善重点项目跟踪在线服务卡系统，做到征地服务及时到位、用地报批协调到位、供地管理规范到位。

三、深化行政审批事项的政务公开。对定期清理保留的行政审批事项要及时、主动公开办理主体、办理依据、办理条件和办理时限。加强电子政务建设，扎实推进网上审批和电子监察，对审批情况进行实时监控、预警纠错、绩效评估和责任追究。原则上行政审批事项的办结时限要尽可能缩短到法定时限的60%以内。

四、大力推行“一线工作法”。继续实施“两个服务制”，即厅领导对重大建设项目用地实行包干跟踪服务制，对深入基层帮助解决实际问题实行包片服务制和“服务发展、服务基层”现场办公会，深入开展“热线电话·服务基层”活动，不断挖掘服务内涵，创新服务方式，突出服务重点，提升服务水平，以一流的工作业绩，服务基层、服务企业，服务全省发展大局。

五、开展治理庸懒散活动。在进一步总结去年开展机关作风建设好经验、好做法的基础上，重点围绕“效率、作风、执行力”等关键问题，积极开展明察暗访和庸懒散专项治理活动，大力纠正庸懒散的不良风气，进一步推进机关作风建设深入开展，牢固树立厅机关干部职工服务群众、服务企业、服务基层的良好形象。

六、加强效能督查和效能问责。适时开展对效能和绩效管理制度执行情况的监督检查，加大对重点部位和关键环节的监控检查，对不认真执行效能制度和群众反映强烈、投诉频繁的单位和个人坚决予以纠正和处理，并在一定范围内进行通报。

关于贯彻落实省政府提高行政机关办事效率十条意见的通知

委机关各处室、有关直属事业单位：

为贯彻落实福建省人民政府《关于提高行政机关办事效率的十条意见》（闽政〔2011〕77号，简称《意见》、下同）精神，进一步加强机关管理，提高办事效率，提升服务水平，在更高起点上促进福建经贸科学发展和跨越发展，现对提高我委机关办事效率的具体措施通知如下：

一、进一步学习贯彻落实《意见》精神

委机关各处室和有关直属事业单位要认真学习省政府《关于提高行政机关办事效率的十条意见》，结合本处室和单位工作实际，抓好贯彻落实。

二、进一步推进简政放权

本委授予设区市经贸行政主管部门的经济管理权限，除国家和省政府另有明确规定外，原则上授予县（市）经贸行政主管部门；省、市、县三级经贸行政主管部门共有的行政执法职权，除法律、法规、规章及政府另有规定外，全部下放到县（市）经贸行政主管部门；县级经贸行政主管部门能够办理的省级行政审批项目，除国家和省政府另有明确规定以及水电、矿产开发等涉及环境、资源保护等项目外，原则上直接放权或委托给县级经贸行政主管部门。委行政审批审核事项，要在“十一五”期间精简基础上继续精减20%左右。委机关各职能处室和有关直属事业单位对所负责的行政审批审核事项要全面实施和落实简政放权的具体措施。

三、进一步缩短审批时限

对委保留下来的行政审批事项，要规范审批程序，明确审批流程，缩短审批时限，除涉及国家秘密的项目外，要通过本委门户网站等媒介主动公开办理主体、办理依据、办理条件、办理流程、办理时限等相关事项。原则上行政审批事项的办结时限要尽可能缩短到法定时限的60%以内。能够当场办结的审批事项，一律当场办结；不能当场办结的允许容缺预审、限时补报。对非行政审批事项的审批，也应参照行政审批事项的时限要求，压缩办理时间，提高办事效率。对兄弟部门牵头，需我委联合审批的事项，要按照规定的时限要求办理。

四、进一步提升内部效能

健全经贸工作决策机制，改进行政管理方式方法，深化规范行政权力运行和规范行政裁量权工作，不断提高委机关各处室和有关直属事业单位的工作效率。对涉及多个处室的审批事项，积极推进并联审批，实行主办处室负责制；由主办处室牵头，协办处室配合，做到“一次收文、交叉作业、同步推进、联合审查、一次审结”；对拒绝参与或不接受牵头处室协调的处室，实行缺席默认。对重大或急需办理的审批事项，要开辟“企业直通车”和“项目绿色通道”，实行主任办公会、处室联席会或处室走签文件等形式，提高办文效率，促进企业发展，方便群众办事。

五、进一步精简文件会议

按照提高效率、勤俭办事和厉行节约的原则，对公文和会议进行整合和压缩。做到可发可不发的文一律不发，可长可短的文一定要短，可无纸化办公的不再印发纸制文件；梳理和规范文件、信息报送程序和范围，避免多头报送、乱发滥送现象；要按照委工作规则明确的会议制度和规定，做到能不开的会原则上不开，能合并的会原则上合并，能开短会的要避免拖沓冗长，能召开电视会议或网络视频会议的不再召开现场会议。

六、进一步推进网上办公

以委门户网站、局域网和办公自动化系统为依托，进一步整合电子政务资源，强化网上办公管理，推广办公无纸化，规范网上审批行为，扩大网上办事范围，促进网上公开工作，提升网上服务质量，实现省、市、县经贸主管部门互联互通互动，形成全省经贸工作的整体合力。完善网上审批审核工作，扩展网上审批功能，压缩审批时限，提高办事效率。要充分利用电子审批系统，加强对行政审批全过程的电子监察，实现审批行为的实时监控、预警纠错、绩效评估、效能督察和责任追究。

七、进一步推行马上就办和一线工作法

对省委和省政府以及委领导班子研究确定的事项、上级交办的事项及各类督办件，对抢险和救灾及领导交办等急件，要做到马上就办，事不过夜；对基层、企业、群众亟待解决的问题，要迅速受理、加快协调、立见成效。同时，要结合经贸工作实际，大力推行“一线工作法”，提倡责任在一线落实、调度在一线到位、问题在一线解决、成效在一线显现。

八、进一步优化工作作风

要切实增强服务群众、服务企业、服务基层的意识，有效提高全委干部勤政、廉洁、务实、高效服务的能力和水平，将提高行政机关办事效率与党风廉政、绩效评估、效能建设、行风评议及精神文明单位创建等工作紧密结合、相互促进，全面落实岗位责任制、同岗替代制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制和失职追究制等效能建设基本制度，坚决整治“庸懒散”和“中梗阻”等问题，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖拉和“门难进、脸难看、事难办”现象，急企业之所急、想群众之所想，切实解决损害群众利益的不正之风，努力做到主动服务、热情服务、优质服务。

九、进一步加强行政效能问责

委各处室和有关直属事业单位要加强对本处室本单位效能检查，对违反效能规定的人和事，要及时批评、教育并纠正。委效能办要定期或不定期组织效能督促检查，明察暗访，对查出的违反效能规定的事项及时作出通报，责成有关处室和单位认真研究、详细分析、做出整改。对群众反映强烈、企业投诉频繁的机关处室和单位，委效能办、监察室要组织调查，对“吃拿卡要”、“不作为乱作为缓作为”的工作人员，委里将予以严肃处理，并依照有关规定给予效能谈话或效能告诫，直至给予党纪政纪处分。

十、进一步创先争优、建功立业

深入开展“为民服务创先争优”活动和“在贯彻实施《海峡西岸经济区发展规划》中创先争优、建功立业”主题实践活动，带动委各处室、有关直属事业单位和干部职工争创群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵，营造比学赶超浓厚氛围，激励党员干部进一步创先争优、建功立业，推动省委省政府贯彻落实《海峡西岸经济区发展规划》涉及我委各项目标任务的全面完成。

特此通知。

力资源和社会保障厅关于贯彻省政府提高行政机关办事效率十条意见具体措施的通知

厅机关各处室、直属各单位：

为促进更高起点上加快推进福建发展和海西建设，根据《福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》（闽政〔2011〕77号）精神，结合我厅实际，现提出以下具体贯彻措施：

一、进一步简政放权。政策法规处（行政审批服务中心）牵头会同职能处室（单位）对人力资源社会保障省级行政许可（11项）、非许可项目（8项）进行认真梳理，按照省政府提出的“省级行政审批项目今年要在‘十一五’期间精简51%的基础上继续精简20%左右”的目标，认真做好清理下放工作。凡由省授予设区市的行政审批项目，除国家另有明确规定外，原则上授予县（市）；县级能够办理的省级行政审批项目，除国家另有明确规定外，原则上直接放权或委托给县级，同时做好监督指导工作。

二、相关处室（单位）要充分利用县（市）政府新一轮机构改革契机，指导基层提出将与公务员管理部门交叉的就业市场服务职能进行整合，进一步提高工作效率，提高政府执行力。

三、加强厅行政审批服务中心建设，加快审批服务中心办公场所装修改造工作，为企业和群众建立一个宽畅、舒适、良好的办事环境；要将与企业和群众密切相关的行政许可、非行政许可审批事项全部纳入服务中心办理；行政审批服务中心要创造条件开辟“企业直通车”和“项目绿色通道”，推广项目代办制，为企业和投资者全程免费代理行政许可等服务事项；各社保经办机构也应加强公共服务窗口建设，主动、热情、周到地为在我省投资、落地的央属企业代理各项社会保险服务，同时，指导基层社保经办机构认真做好为企业和投资者服务的各项工作，创造良好的投资环境；要加强对县（市）人力资源社会保障局的工作指导，充分利用和依托基层劳动保障工作平台，设立便民服务中心、便民代办点，推行便民服务免费代办制度，推进基层便民服务。

四、政策法规处要会同相关处室（单位）加强行政审批事项的管理，定期组织清理。对保留的行政审批事项，要主动公开办理主体、办理依据、办理条件、办理时限。涉及我厅的行政审批事项，办结时限要尽可能缩短到法定时限的60%以内，并实行超时审批默许制度。能够当场办结的审批事项一律当场办结，不能当场办结的允许容缺预审、限时补报。

五、对涉及我厅多处室（单位）的审批事项，统一由行政审批服务中心负责，实行并联审批，实现“一次收文、交叉作业、同步推进、联合审查、一次审结”。对拒绝参与或不接受行政审批服务中心协调的处室（单位），实行缺席默认。

六、整合电子政务资源，扩大网上办事范围，凡涉及我厅的行政审批事项全部实行网上审批，并积极配合有关部门实现省、市、县、乡互联互通。实行网上审批事项全流程网上运行、网上监察，实现审批行为的实时监控、预警纠错、绩效评估和责任追究。

七、大力精简文件和会议，可发可不发的文件一律不发，可长可短的文一定要短；能合并的会原则上合并，能不开的会原则上不开。进一步规范文件、信息报送程序和范围，克服多头报送、乱发乱送现象。提倡召开电视电话会议或网络视频会议。

八、大力推行“一线工作法”，提倡责任在一线落实，调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决。对省委、省政府研究确定的事项和上级交办事项，马上就办、事不过夜；对基层、企业、群众亟待解决的问题，一抓到底、抓出成效。

九、坚决整治“中梗阻”，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、庸懒散漫的不良作风，坚决扭转个别处室（单位）“门难进、脸难看、事难办”的现象。加强窗口单位建设，增强机关服务群众、服务企业、服务基层的意识，提倡微笑服务、热情服务、优质服务。落实岗位责任制、同岗替代制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制和责任追究制。

十、加强行政效能问责，对有行政审批职责的处室（单位），驻厅监察室应实行重点监控，对群众反映强烈、企业投诉频繁的处室（单位），应组织明察暗访，对“吃拿卡要”和“不作为乱作为”的机关工作人员，一经查实坚决予以严肃处理，处理结果公开曝光。

机关处室（单位）接此通知后，应高度重视，主要负责人要亲自负责，认真对照通知要求，抓好贯彻落实。政策法规处（行政审批服务中心）要牵头抓好行政审批项目的清理下放工作，并于2011年12月15日前将落实情况报厅效能办。

宁德市出台十条意见提高行政机关办事效率

近日，宁德市政府就进一步提高宁德市行政机关办事效率提出了十条意见，以在新的更高起点上加快推进环三都澳区域科学发展、跨越发展。其中包括进一步简政放权，加强行政服务中心建设，大力推行“一线工作法”，坚决整治“中梗阻”和“庸懒散”等机关作风问题。

进一步简政放权 行政审批权下放县级

意见要求，进一步简政放权，凡省授予设区市的经济管理权限，除国家、省另有明确规定外，一律授予县(市)。

除此之外，设区市行使的行政审批权，县级能够办理的，除国家、省另有明确规定外，一律下放或委托给县级。市级行政审批项目在原有精简54.5%的基础上，“十二五”期间继续精简30%以上，并明确每年的精简计划。推进强镇扩权，赋予省、市级小城镇综合改革建设试点镇部分县级经济社会管理权。

推行网上审批 建立阳光运行平台

意见提出，宁德市、县(市、区)各职能部门要优化审批流程，加强入驻行政服务中心窗口的业务力量，并充分授权，坚决杜绝“体外循环”，切实发挥行政服务中心作用。尚未建立行政服务中心的县(市、区)要在年底前建立。

各级政府及其部门要每季度清理一次行政审批事项，原则上行政审批事项办结时限缩短到法定时限的50%以内，并实行超时审批默许制度。对不能当场办结的审批事项，允许容缺预审、限时补报。对涉及多部门的审批事项，由主办单位牵头实行“并联审批”，对拒绝参与或不接受主办单位协调的单位，实行缺席默许。扩大网上办事范围，推行网上审批，加快行政权力阳光运行平台建设。

减少会议数量 提倡开短会、开视频会

另外，还要严格控制发文数量和篇幅，加快文件运转效率，特急件当场办理，急件当天办理，一般件2天内办理。严格会议审批，减少会议数量，能合并的会原则上合并，能不开的会原则上不开，提倡开短会、开视频会。

与此同时，坚持“四下基层”制度，认真落实“一线工作法”，做到责任在一线落实、调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决。对各级党委、政府研究确定的事项和上级交办事项，马上就办、事不过夜;对基层、企业、群众亟待解决的问题，限期办结，且一抓到底、抓出成效。

加大行政效能问责力度 整治“庸懒散”机关作风

宁德市还将深入开展“改进工作作风、提高行政效能”活动，落实机关效能建设各项制度，加大行政效能问责力度，坚决整治“中梗阻”和“庸懒散”等机关作风问题。

建立健全每季度一次基层、企业评议机关工作作风、审批效率活动，对评议后三名的单位要公开通报，一年内累计两次评议后三名，对该单位主管领导、分管领导和相关责任人启动行政效能问责机制，追究相应责任。建立重点监控、效能投诉直查快办机制，对“吃拿卡要”和“不作为、慢作为、乱作为”的机关工作人员坚决进行责任追究，处理结果公开曝光。

福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见 各市、（县）区人民政府，平潭综合实验区管委会：

为促进更高起点上加快推进福建发展和海西建设，现就提高行政机关办事效率提出以下意见：

一、进一步简政放权，凡省授予设区市的经济管理权限，除国家另有明确规定外，原则上授予县（市）；县级能够办理的省级行政审批项目，除国家另有明确规定以及水电、矿产开发等涉及环境、资源保护等项目外，原则上直接放权或委托给县级，省级行政审批项目今年要在“十一五”期间精简51%的基础上继续精简20%左右。省政府各职能部门和各设区市政府要研究出台简政放权的具体措施并组织实施。

二、鼓励县（市）政府结合新一轮机构改革对经济发展、综合农业、城市管理、市场监管等职能相近部门进行整合，提高政府执行力，形成职能有机统一、精简高效的大部门体制。

三、各级政府及其部门要加强行政服务中心建设，凡与企业和群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理。要依托行政服务中心开辟“企业直通车”和“项目绿色通道”，推广项目代办制，为投资者全程免费代理行政许可、公共服务等事项；依托城乡社区综合服务设施设立便民服务中心、便民代办点，推行便民服务免费代办制度，推进基层便民服务。

四、各级政府及其部门要加强行政审批事项的管理，定期组织清理。对保留的行政审批事项，要主动公开办理主体、办理依据、办理条件、办理时限。原则上行政审批事项的办结时限要尽可能缩短到法定时限的60%以内，并实行超时审批默许制度。能够当场办结的审批事项一律当场办结，不能当场办结的允许容缺预审、限时补报。

五、对涉及多部门的审批事项，积极推行并联审批，实行主办单位负责制。由主办单位牵头“一次收文、交叉作业、同步推进、联合审查、一次审结”。对拒绝参与或不接受牵头单位协调的单位，实行缺席默认。

六、整合电子政务资源，扩大网上办事范围，大力推行网上审批，实现省、市、县、乡互联互通。网上审批事项全流程网上运行、网上监察，实现审批行为的实时监控、预警纠错、绩效评估和责任追究。

七、大力精简文件和会议，可发可不发的文一律不发，可长可短的文一定要短；能合并的会原则上合并，能不开的会原则上不开。进一步规范文件、信息报送程序和范围，克服多头报送、乱发乱送现象。提倡召开电视电话会议或网络视频会议。

八、大力推行“一线工作法”，提倡责任在一线落实，调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决。对各级党委、政府研究确定的事项和上级交办事项，马上就办、事不过夜；对基层、企业、群众亟待解决的问题，一抓到底、抓出成效。

九、坚决整治“中梗阻”，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、庸懒散漫的不良作风，坚决扭转个别机关“门难进、脸难看、事难办”的现象。加强第一道门槛建设，增强机关服务群众、服务企业、服务基层的意识，提倡微笑服务、热情服务、优质服务。落实岗位责任制、同岗替代制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制和责任追究制。

十、加强行政效能问责，对审批权集中的部门和单位，监察部门应实行重点监控，对群众反映强烈、企业投诉频繁的部门，应组织明察暗访，对“吃拿卡要”和“不作为乱作为”的机关工作人员坚决予以严肃处理，处理结果公开曝光。

各级各部门要根据本意见精神，结合实际，进一步出台具体措施，抓好细化落实。承担行政职能的事业单位应贯彻执行本意见。

省政府出台十条意见提高行政机关办事效率 为促进更高起点上加快推进福建发展和海西建设，近日，《福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》出台。十条意见分别为：

一、进一步简政放权，凡省授予设区市的经济管理权限，除国家另有明确规定外，原则上授予县（市）；县级能够办理的省级行政审批项目，除国家另有明确规定以及水电、矿产开发等涉及环境、资源保护等项目外，原则上直接放权或委托给县级，省级行政审批项目今年要在“十一五”期间精简51%的基础上继续精简20%左右。省政府各职能部门和各设区市政府要研究出台简政放权的具体措施并组织实施。

二、鼓励县（市）政府结合新一轮机构改革对经济发展、综合农业、城市管理、市场监管等职能相近部门进行整合，提高政府执行力，形成职能有机统一、精简高效的大部门体制。

三、各级政府及其部门要加强行政服务中心建设，凡与企业和群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理。要依托政服中心开辟“企业直通车”和“项目绿色通道”，推广项目代办制，为投资者全程免费代理行政许可、公共服务等事项；依托城乡社区综合服务设施设立便民服务中心、便民代办点，推行便民服务免费代办制度，推进基层便民服务。

四、各级政府及其部门要加强行政审批事项的管理，定期组织清理。对保留的行政审批事项，要主动公开办理主体、办理依据、办理条件、办理时限。原则上行政审批事项的办结时限要尽可能缩短到法定时限的60%以内，并实行超时审批默许制度。能够当场办结的审批事项一律当场办结，不能当场办结的允许容缺预审、限时补报。

五、对涉及多部门的审批事项，积极推行并联审批，实行主办单位负责制。由主办单位牵头“一次收文、交叉作业、同步推进、联合审查、一次审结”。对拒绝参与或不接受牵头单位协调的单位，实行缺席默认。

六、整合电子政务资源，扩大网上办事范围，大力推行网上审批，实现省、市、县、乡互联互通。网上审批事项全流程网上运行、网上监察，实现审批行为的实时监控、预警纠错、绩效评估和责任追究。

七、大力精简文件和会议，可发可不发的文一律不发，可长可短的文一定要短；能合并的会原则上合并，能不开的会原则上不开。进一步规范文件、信息报送程序和范围，克服多头报送、乱发乱送现象。提倡召开电视电话会议或网络视频会议。

八、大力推行“一线工作法”，提倡责任在一线落实，调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决。对各级党委、政府研究确定的事项和上级交办事项，马上就办、事不过夜；对基层、企业、群众亟待解决的问题，一抓到底、抓出成效。

九、坚决整治“中梗阻”，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、庸懒散漫的不良作风，坚决扭转个别机关“门难进、脸难看、事难办”的现象。加强第一道门槛建设，增强机关服务群众、服务企业、服务基层的意识，提倡微笑服务、热情服务、优质服务。落实岗位责任制、同岗替代制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制和责任追究制。

十、加强行政效能问责，对审批权集中的部门和单位，监察部门应实行重点监控，对群众反映强烈、企业投诉频繁的部门，应组织明察暗访，对“吃拿卡要”和“不作为乱作为”的机关工作人员坚决予以严肃处理，处理结果公开曝光。

《意见》要求，各级各部门要根据《意见》精神，结合实际，进一步出台具体措施，抓好细化落实。承担行政职能的事业单位应贯彻执行《意见》。

厦门检验检疫局关于加强机关作风建设提高工作效率的若干规定

第一章

总则

第一条

为加强机关效能建设，改进机关工作作风，增强服务意识，提高机关办事效率，根据《厦门检验检疫局党组关于贯彻落实〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的若干意见》以及省、市有关机关效能建设文件精神，制定本规定。

第二条

各部门（单位）应积极开展调研，根据本规定的指导意见探索改进工作的途径，提出简化工作程序、提高工作效率的具体措施。

第二章

行政管理 第三条

建立健全岗位责任制。各部门（单位）及每个科室（岗位）都要确定职责、任务、目标、要求等，明确每个岗位、人员及其承担的职责。机关工作人员应严格按岗位职责办事，对职责范围内的工作不得以任何借口拖延不办。

第四条

实行同岗替代制。岗位责任人因出差、开会、培训、请假等原因离岗，其职责必须由指定人员代替履行，不能因为责任人离岗而使工作停滞。

第五条

实行首问责任制。对内部或外部的办事请求和询问，第一个接受的机关工作人员即为首问责任人。凡请求和询问的事项属于首问责任人职责范围的，要耐心解答对方的询问，并按规定及时办理；不属于本人职责范围，但属于本部门（单位）职责范围的，首问责任人应负责引导或帮助联系，有关人员不在时，首问责任人应当做好记录进行转达或代为转交材料；凡请求和询问的事项不属于本部门（单位）职责范围的，首问责任人也要热情接待，告知具体责任部门（单位），并给予必要的帮助。第六条

实行一次性告知制。对内部或外部的办事请求和询问，经办人必须一次性告知所办事项的办理程序、办理依据、应具备的全部条件和注意事项。对手续齐全，符合规定的，应马上办理，或在规定的时限内办理，不能马上办理或超过办理时限的，应说明原因；对符合规定但手续不齐全的，应一次性告知所缺的全部手续和办事程序、办事依据。第七条

实行限时办结制。各对外业务部门（单位）应按法律、法规、规章规定的时限，受理各项业务；凡法律、法规、规章没有规定时限的，应自行确定合理的办理时限，并向社会公开，严格执行。各行政后勤部门（单位）要根据职责要求，科学、合理地确定所承办事项的办理时限，无正当理由不得延时办理。

第八条

实行绩效考评制。制定考评方案及量化标准，对部门（单位）及其工作人员履行职责、发挥职能、工作实效、行为规范等指标进行定性、定量考评和监控。对工作人员迟到、早退行为要制定处理措施。

第九条

实行政务公开制度，各部门（单位）应按《关于进一步加强政务公开工作的通知》的要求做好本部门（单位）的政务公开工作。

第十条

坚持一件事情由一个部门（单位）主办的原则，需要多个部门（单位）协商或审批的，由主办部门（单位）负责办理协商或审批的相关手续，协商部门应予以配合。

第十一条

各行政管理部门应增强服务意识，主动为基层和一线部门排忧解难，提出指导意见，做好后勤服务工作。

第三章

公文处理

第十二条

为尽量减少文件数量，凡是已有相应审批表格或适宜口头形式请示报告的以及局内临时性的通知事项不应行文。

第十三条

局各部门需要向局领导书面请示和汇报工作事项，应使用“局内请示、报告”。请示报告一般应按照“分工负责，逐级上报”的方式逐级进行，需要其他部门会签的应在其他部门会签后再送办公室，由办公室呈局领导阅示。

各分支机构、直属单位需要向本局书面请示和汇报工作事项，原则上应正式行文，经由办公室呈局领导阅示。需要局相关各部门提出办理意见的，由办公室分送相关部门提出意见后呈局领导阅示。

发文和内部请示办理中，部门会签应明确意见。

第十四条

办理公文各个环节应缩短时限，简化流程。各分支机构、直属单位、局各部门应指定专人及时收取文件。

第十五条

公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，主办部门要主动与协办部门协商，协办部门要积极协助。如有分歧，主办部门负责人要出面协调；如仍不能取得一致时，报请局领导协调或裁定。

第四章

会议管理 第十六条

各部门（单位）需提交党组会、局务会、局长办公会讨论研究的问题，应先向局分管领导汇报，由局分管领导确定是否要提交会议研究。若局分管领导认为有必要提交相关会议研究，各部门（单位）将书面提纲或提纲交办公室，由办公室报请党组书记（局长）确定议题。

第十七条

党组会、局务会、局长办公会议题确定后，办公室在会前将会议议题相关材料送各局领导和需参加会议的相关职能部门负责人。各局领导和各职能部门要对会议需解决的问题进行认真研究，以便在会上能就会议议题充分发表意见。

第十八条

党组会、局务会、局长办公会决定的需要执行的内容应形成会议纪要，督查部门要对会议议定事项落实情况进行督查。

第十九条

应尽量减少会议次数，能用其他形式解决的问题不以会议形式解决。对分支机构需解决的问题，尽量采取现场办公的形式解决。每周至少确定1日为无会日。

第五章

业务管理

第二十条

本局各处（室）应加强对各分支机构、直属单位的业务指导，及时传达国家质检总局有关文件、会议精神，建立业务管理制度，通过定期、不定期的业务交流、指导、检查，统一厦门检区内的业务操作规范。

第二十一条

本局各处（室）应加强主管业务的政策研究、业务分析、检查、监督等管理职能，规范业务管理程序，建立业务管理档案，提高业务管理水平。

第二十二条

各分支机构应自觉接受局业务主管部门的指导，主动向主管部门报送业务工作总结、业务工作质量分析报告等，遇到业务问题应及时与业务主管部门沟通，发生重大业务质量事故应及时向业务主管部门通报，关于业务操作及管理方面的意见和建议应积极向业务主管部门提出。

第六章

监督检查

第二十三条

对限期办复和局领导批示的文件，办公室负责督促检查，做到紧急公文跟踪催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办、查办。

第二十四条

加强执法情况和工作质量的检查工作，及时纠正和改进检验检疫工作中的违规行为；认真做好行政许可的后续监管工作。

第二十五条

加强机关效能投诉处理工作。基层和一线人员对机关工作人员服务态度、工作效率、工作质量方面的投诉，监察部门要及时予以调查落实，对情况属实的要予以批评教育，严肃处理。

第二十六条

建立失职追究制。明确失职追究的范围、程序及应承担的责任，使失职行为得以及时发现和处理。机关负责人对开展作风建设工作态度消极，管理不严，致使所属工作人员效能低下的；对下属工作人员效能低下、作风恶劣问题长期失察、管理措施不严的，应负领导责任。

第二十七条

加强纪检监察工作。严格执行四大纪律八项要求和领导干部廉洁自律各项规定。认真落实党风廉政建设责任制，加大监督检查的力度。以一线业务人员为重点，加强理想、信念教育，制定制约措施，防止以权谋私、以检谋私行为。全面落实检验检疫人员“十不准”和“八严禁”规定。

第二十八条

办公室负责对各部门（单位）执行本规定的情况进行督促检查。第二十九条

本规定自印发之日起施行。

泉州市人民政府关于贯彻省政府提高行政机关办事效率的十条意见的通知

各县（市、区）人民政府、市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻落实《福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》（闽政〔2011〕77号）（以下简称《意见》），精神，进一步提高行政机关办事效率，促进更高起点上加快推进泉州发展和海西建设，现就有关事项通知如下：

一、进一步深化简政放权。按照增强县域经济发展活力的要求，做好省级行政审批事权下放的承接工作。凡是省级授予我市的经济管理权限，除国家另有明确规定或水电、矿产开发等涉及环境保护、重要资源配置的项目外，原则上授予县（市）；同时，进一步推进简政强镇工作，各县（市、区）应将行政审批事权下放至镇级，尤其是省、市小城镇建设试点镇（示范镇），前移服务窗口，实行“一站式”服务。

二、全面规范行政权力运行。组织对规范行政权力运行进行“回头看”。

一是进一步清理行政审批项目。按照国家、省级精简行政审批项目的统一部署，对市级行政审批项目及其设立依据再次进行全面梳理，凡是与经济社会发展不相符合的原则上予以精简，重新修订公布审批项目目录，形成动态更新机制。对确需要保留的行政审批项目要规范审批程序、方式，明确各审批环节的标准、条件、时限和相应的责任人，并及时向社会公布。二是行政处罚、行政征收、行政确认、行政强制要根据法律法规变动和实际运行情况对现有的行政自由裁量标准进行评估、校正，及时调整行政自由裁量标准，保障法律法规规章的正确实施；对基本没有自由裁量空间的行政监督检查、行政裁决和行政给付要制定行政权力运行流程图和相关制度、规定。

三、加强行政服务中心建设。要以提高服务质量和效率为重点规范各级行政服务中心运行，按照“应进则进、一事一地、充分授权“的原则，凡与企业、群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批、公共服务事项以及土地招拍挂、工程招投标等公共资源配置事项均应纳入行政服务中心办理。要将行政服务向镇、村（居）延伸，在城乡社区（村）设立便民服务中心（站）、服务代办点，推行村（居）专人负责、办事不过夜制度，实现市县乡三级审批联动，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的行政服务体系。

四、进一步创新审批服务机制。一是促进审批提速。对全市审批项目审批时限进行一次全面清理提速，对不需要现场勘查、集体讨论、专家论证、技术检验检测的简易审批项目推行即办制，授权窗口即收即办，不断提高即办件比率；对不能当场办结的复杂审批项目，原则上尽量缩短到法定时限的50%以内，并实行超时默认制度，凡部门超过承诺时限无正当理由不作出审批行为的，视为默认审批，同时推行“补不过半”制，需补件处理的，部门必须在审批承诺时限前半段内作出处理。二是促进项目快速落地。依托行政服务中心设立项目申报服务专窗，凡重点项目申报一律由专门窗口统一登记、全程督促、免费协办代办。对重点企业、重点建设项目、三维对接项目实行“绿色通道”服务，按照“特事特办、急事急办、要事先办”的办法，窗口即收即办、办完即转，审批时限原则上在现有承诺时限的基础上再提速一倍，即压缩50%予以办结。同时推行预约服务、上门服务，成立重点项目审批服务协调组，切实加强对项目落地的前期辅导和行政指导。三是完善容缺预审和一条龙联审制。对绿色通道项目审批积极推行容缺预审，即项目审批的基本条件具备，申报材料主件齐全，其他条件和材料有所欠缺，各职能部门窗口先予受理审批，申请人在规定期限内将材料补齐补正。对需两个以上部门联合审批的，推行并联审批制，特别是对涉及项目落地的审批项目，从工商注册登记到发放施工许可建设，按照审批前后置内在关联性分成若干阶段，按照“牵头受理、同步启动、限时办结、强化督促”的运作办法实行一条龙联审，对拒绝参与或不接受牵头单位协调的单位，实行缺席默认。

五、整合电子政务资源。一是推行网上审批服务。做好与省级部门网上审批对接，继续完善推行面向公众的网上审批，特别是要大力推行面向企业的全程式网上审批，巩固完善市县乡三级网上审批联动。二是加快建设集政务公开、行政审批、行政执法、公共资源交易及电子监察于一体的行政电子综合监察系统，实现行政审批、行政执法等行政权力运行的实时、无缝、全程监察，形成规范统一、上下联动的行政电子网络体系，实现窗口与各部门、省市县行政服务中心之间的互联互通。

六、精简文件和会议。一是精简会议。严格控制会议的规格、数量和规模，主题、内容、出席范围相近的会议，能合并的会原则上合并，能不开的会原则上不开，提倡召开电视电话会议和视频会议，凡需传达和部署到基层的工作，尽可能采用电视电话会议形式，一次性传达到基层，避免层层开会、层层传达，市委办、市政府办要加强协调、统筹安排，利用市政务网积极推进会议预报制度。凡市委、市政府已经发文部署的工作，一般不再以市委、市政府名义召开会议进行部署。二是精简文件。加强发文管理，严格控制文件的规格、数量，可发可不发的文一律不发，可长可短的文一定要短。法律法规已有明确规定的不再发文，已全文公开发布的不再印发文件，已印发的文件不得层层转发。充分利用电子政务手段，尽量减少文件印发数量。属于部门职责范围内的文件，由部门印发或相关部门联合印发。市委、市政府各部门不得对区县党委、政府发布指示性文件，对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。要进一步规范文件、信息报送程序和范围，克服多头报送、乱发乱送现象。进一步改进文风，严格按规定行文，着力提高办文的质量、效率。各类文件应尽量减少关于重要性或意义的一般性论述，做到意尽文止、条理清楚、文字精炼。全面梳理各类简报，规范报送要求、压缩报送范围。

七、创新工作方法。大力推行“一线工作法”。提倡责任在一线落实，调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决，创新在一线体现。推行“一线工作法”要充分发挥主观能动性，雷厉风行，持之以恒抓落实。对各级党委、政府研究确定的事项和上级交办事项，马上就办、事不过夜；对基层、企业、群众亟待解决的问题，一抓到底、抓出成效。各级各部门领导班子每月要有三分之一的时间下基层、走访企业、群众。下基层要坚持务实从简、轻车简从、减少陪同。

八、坚决治理庸懒散。按照市委、市政府《关于在全市机关加大治理庸懒散力度服务泉州跨越发展的意见》要求，进一步转变作风，坚决整治“中梗阻”，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、庸懒散漫的不良作风，坚决扭转个别机关“门难进、脸难看、事难办”的现象。加强第一道门槛建设，增强机关服务群众、服务企业、服务基层的意识，提倡微笑服务、热情服务、优质服务。落实岗位责任制、同岗替代制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制和责任追究制。进一步改进会风。参加省委、省政府召开的全省性会议、全省性视频会议和市委、市政府召开的全市性会议，实行参会报名制和请假制度，不允许报名后再由他人替会。严肃会场纪律，坚决扭转随意离开会场、在会场来回走动、交头接耳、从事与会议无关的其它事情等现象。各级各部门要避免好人主义，对庸懒散行为绝不姑息、迁就，务必严肃查处。

九、强化监督检查。建立各监督机关之间联动监督机制，采取联合督查、上下协作督查、与部门配合督查等方式，进一步加大监督检查力度。

（一）督促市政府各职能部门和各县（市、区）政府尽快研究、出台进一步简政强镇的具体措施，推动新一轮行政审批项目的精简。

（二）督促各级各部门加强行政审批事项的管理，全面实行超时审批默许、容缺预审、限时补报、并联审批等制度，简化流程、提高时效，全面实现“原则上行政审批事项的办结时限要尽可能缩短到法定时限的50%以内”的要求。

（三）督促各级各部门加强服务企业和群众的办事窗口建设，落实机关效能建设的“八项基本制度”，坚决整治庸懒散等现象。

（四）围绕机关执行力、办事效率、服务态度等问题开展重点检查，对窗口部门的服务态度、服务质量和办事效率开展明查暗访。

十、加强行政效能问责。推行以行政首长为重点的行政问责制，加大行政责任追究力度，切实提高政府的执行力和公信力。对不作为、慢作为、假作为、乱作为等庸懒散行为要严格问责，做到不留情面，形成想干事、能干事、干成事、不出事的氛围。

市政府关于贯彻落实 篇7

各省、自治区、直辖市林业厅 (局) , 内蒙古、龙江、大兴安岭森工 (林业) 集团公司, 新疆生产建设兵团林业局, 国家林业局各司局、各直属单位:

《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》 (中发[2012]1号, 以下简称“中央一号文件”) 对2012年林业改革发展作出了重要部署, 提出了支持林业改革发展的政策措施。深入贯彻落实2012年中央一号文件精神, 对完善林业政策、增加林业投入、全面开创现代林业发展新局面, 具有重大意义。各级林业主管部门要深刻领会, 深入研究, 加强与发展改革、财政、农业、科技等有关部门的沟通协调, 切实落实好各项政策措施。现就有关事项通知如下:

一、落实好林业重点工程政策措施

加强天然林资源保护、退耕还林、重点地区防护林体系建设等林业重点工程建设, 是党中央、国务院作出的重大战略决策。2012年中央一号文件明确提出, 要巩固退耕还林成果, 在江河源头、湖库周围等国家重点生态功能区适当扩大退耕还林规模;落实天然林资源保护工程二期实施方案, 统筹解决就业困难的一次性安置职工社会保险补贴问题;逐步提高防护林造林投资中央补助标准, 加强三北、沿海、长江等防护林体系建设;抓紧编制京津风沙源治理二期工程规划, 扩大石漠化综合治理实施范围, 开展沙化土地封禁保护补助试点;鼓励企业等社会力量运用产业化方式开展防沙治沙。各级林业主管部门要加强与发展改革、财政等有关部门的协调, 认真落实加强林业重点工程建设的各项工作。

(一) 抓紧编制上报天然林资源保护工程二期省级实施方案, 指导编制好县 (局) 级实施方案。。

落实好森林管护、森林抚育、公益林建设、后备资源培育任务, 完善林区社会保障体系, 提高林业职工收入水平。加强资金监督管理, 确保资金安全, 提高资金使用效益。要深入开展调查研究, 为做好一次性安置职工社会保险补贴、森工企业金融机构债务处理、提高工程建设补助标准提供坚实的基础。要积极争取各级政府的支持, 加快推进剥离森工企业办社会职能, 妥善解决重点国有林区两级管理费问题

(二) 认真组织实施巩固退耕还林成果专项规划的各项建设项目, 加强补植补造, 加快发展林业特色优势产业, 充分发挥巩固退耕还林成果专项资金的作用。

继续做好退耕还林阶段验收, 加快退耕地林权证核发, 加强工程效益监测。认真落实年度退耕还林工程荒山荒地造林任务, 有关重点地区要做好退耕地造林的准备工作。

(三) 及时下达营造林生产和投资计划, 大力推进三北、沿海、长江、太行山、珠江等重点地区防护林体系建设。

建设任务安排要进一步突出重点, 优化布局, 搞好与面上造林任务的衔接。要协调落实好地方配套资金, 创新工程建设机制, 鼓励、引导、带动社会力量参与重点工程建设。

(四) 进一步落实沙化土地封禁保护补助试点资金, 制订试点方案, 尽快启动并扎实做好试点工作。

加快编制京津风沙源治理二期工程规划, 认真总结一期工程的成效和经验, 巩固一期建设成果。扎实推进石漠化综合治理, 充分发挥林业在石漠化治理中的突出作用, 注重发展林业特色产业, 带动农民增收致富。积极做好扩大石漠化综合治理实施范围的相关准备工作。创新防沙治沙机制, 研究鼓励企业等社会力量运用产业化方式开展防沙治沙的相关政策措施, 加快防沙治沙步伐。

二、落实好林业财政补贴政策

随着集体林权制度改革的深入推进, 强林惠林富民的政策密集出台, 林业投入大幅度增加。2012年中央一号文件进一步提出, 要加大农业投入和补贴力度, 持续加大财政用于“三农”的支出, 继续加大农业补贴强度, 新增补贴向农民专业合作社倾斜, 扩大农机具购置补贴规模和范围;探索完善森林生态效益补偿制度, 研究建立公益林补偿标准动态调整机制, 探索国家级公益林赎买机制, 进一步加大湿地保护力度;适当扩大林木良种和造林补贴规模, 完善森林抚育补贴政策。各级林业主管部门要加强与财政、农业等部门的协调, 着力完善林业财政补贴政策体系, 积极争取地方财政增加林业投入。

(一) 继续做好中央财政林木良种、造林、森林抚育等补贴试点工作, 编制好试点方案, 及时分解落实任务与资金。

积极争取地方财政加大林木良种、造林、森林抚育资金投入。加强资金管理, 确保专款专用, 确保试点成功。对试点任务的完成情况要进行检查验收, 认真总结试点经验和成效, 及时反映存在的问题, 为全面实施补贴政策打下坚实基础。

(二) 探索完善森林生态效益补偿基金制度, 进一步提高国家级公益林和地方公益林补偿标准, 探索拓宽补偿基金来源渠道。

对林业自然保护区等重点生态区位集体和个人所有的公益林, 积极研究政府赎买或与国有林进行置换的政策。加大湿地保护力度, 落实资金投入, 支持发展国际重要湿地、湿地自然保护区、湿地公园。

(三) 落实好林业专业合作组织建设、林机具购置补助政策。

中央财政设立了农民专业合作组织发展资金, 补助对象涵盖了林业专业合作组织。2011年全国农机购置补贴机具种类中包括了种子采摘机、采种升降机、采种工具、球果脱粒机、种子清洗机、种子去翅机、种子冷藏机、原盘整地机、深耕犁、液压翻转犁、树木移栽机、修枝剪 (锯) 、自动立式整枝机、树木修剪机、割灌机、灭虫布撤器及灭虫药包、性诱剂诱捕器、有害生物防控专用车 (含喷药车、监测车) 等18种林机具, 补贴对象覆盖了农牧民、国有林场职工和林业生产经营组织等。各级林业主管部门要加强政策宣传, 协调财政、农业等部门落实好林业专业合作组织、林机具补助资金。

三、落实好林业金融扶持政策

金融资本大规模向林业流动, 是盘活森林资源资产、增强林业发展活力、促进林农增收致富的重要条件。2012年中央一号文件明确提出, 要完善林权抵押贷款管理办法, 增加贷款贴息规模;扩大森林保险保费补贴试点范围;健全农业再保险体系, 逐步建立中央财政支持下的农业大灾风险转移分散机制;积极探索农业科技专利质押融资业务。各级林业主管部门要加强与财政、银行、保险等方面的协调, 落实好金融扶持政策。

(一) 加快制订《林权抵押贷款管理暂行办法》, 大力推进林权抵押贷款, 打通金融资本大规模进入林业的渠道。

积极引导银行参与发放林权抵押贷款, 设立林业中长期、低息贷款。大力推行农民森林资产登记及林权信息化管理, 逐步实现林权抵押贷款免评估、快捷化, 方便农民群众, 降低贷款成本, 提高贷款效率。研究林业科技专利质押融资相关办法, 促进林业科技专利技术转化运用。

(二) 加大林业贷款贴息扶持力度。

进一步加强《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》和《基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法》的政策宣传, 让林业经营主体知悉和享受到相关政策。组织做好贴息贷款落实工作, 对林权抵押贷款、林下经济开发、森林旅游、木本油料林、工业原料林、天然林资源保护工程转产、速生丰产林基地建设等项目给予重点扶持, 对符合政策规定的项目积极落实贴息资金。

(三) 切实做好森林保险保费补贴试点工作。

2012年中央财政森林保险补贴区域将扩大至全国, 各地可本着自主自愿的原则开展, 在符合中央财政森林保险保费补贴工作相关规定的基础上, 中央财政将按规定给予保费补贴支持。已经完成集体林权制度明晰产权、承包到户改革任务的省区市, 可协调省级财政等部门研究制定森林保险实施方案, 抓紧向财政部和我局申报。已经开展试点的省区, 要扎实做好试点工作, 完善保险机制, 提高保险保障水平。要加强政策宣传, 让农民深入了解森林保险政策和参保的好处, 不断扩大森林保险面积, 推动森林保险健康顺利进行。

四、落实好林业科技投入和扶持政策

提升林业功能, 增加产品供给, 关键在科技。2012年中央一号文件特别强调, 要坚持科教兴农战略, 把农业科技摆上更加突出的位置, 推动农业科技跨越发展;持续加大农业科技投入, 确保增量和比例均有所提高;强化基层公益性农技推广服务, 加强基层林业服务机构建设。这些重大政策都涵盖了林业。各级林业主管部门要积极协调财政、农业、科技等部门, 加大对林业科技的扶持力度。

(一) 争取各级财政进一步增加林业科技投入。

加大对重点实验室、实验基地、生态站网、质检机构、新品种测试基地、生物遗传资源保存库、知识产权信息和预警体系等科技条件基础设施设备建设的投资力度, 进一步增加运行经费。增加林业科技财政投入, 推进林业科技创新, 加快林业标准化、科技成果和知识产权推广运用。运用市场投融资机制, 广泛吸引企业等社会资金投入, 逐步形成多元化林业科技投入体系。

(二) 加强林业科技研究和成果推广。

加强林业基础理论及前沿技术研究, 开展基础科学和原始创新的研究, 引导林业新材料、新能源等战略新兴产业发展。加大对林木良种繁育、困难立地植被恢复、林业生物医药、林业信息化、林业新材料、碳汇、木本粮油、野生动植物繁育、林业有害生物防治、森林防火等技术的推广应用力度。认真遴选、组织实施好中央财政林业科技推广示范项目, 充分发挥项目在提高林地生产力水平、增加农民林业收入、加快地方经济发展等方面的示范带动作用。

(三) 健全林业科技推广和服务体系。

加强各级林业科技推广机构和乡镇林业工作站的建设和经费保障, 切实将乡镇林业工作站经费纳入地方财政预算。改善林业科技推广工作条件, 加强基层林业科技推广人员技术培训, 大力培训农村实用人才, 提高科技推广人员待遇水平, 积极引导科技人员深入乡村从事林业科技推广服务活动。重点加强国家工程技术研究中心、科技推广示范林等林业科技成果转化和推广示范基地建设, 不断提高林业科技推广社会化服务能力。发挥林业专业合作组织在林业科技推广中的重大作用, 主动组织林业专业合作组织实施林业科技推广项目, 扩大推广面和实施成效。

(四) 加快林业标准化建设, 推进林业全过程标准化生产和管理。

加强林业标准制修订和实施, 重点开展森林培育、森林保护、森林经营、湿地保护、荒漠化监测、林产加工与装备等领域的标准制修订工作。积极开展林业标准化示范区建设, 探索不同区域标准化示范有效模式。

五、落实好林业改革扶持政策

改革是林业发展的根本动力。2012年中央一号文件明确要求, 深化集体林权制度改革, 稳定林地家庭承包关系, 2012年基本完成明晰产权、承包到户的改革任务, 完善相关配套政策;搞好国有林场、国有林区改革试点。各级林业主管部门要积极争取地方政府的支持, 进一步加强沟通协调, 扎实推进林业改革。

(一) 继续深化集体林权制度改革。

尚未完成改革任务的地方要加快推进, 确保如期实现基本完成明晰产权、承包到户改革任务的目标。已经完成明晰产权、承包到户改革任务的地方要认真开展“回头看”, 切实落实农民家庭林地承包政策, 确立农民经营主体地位。继续探索完善相关配套政策, 全面落实强林惠林富民的各项补贴政策, 切实稳定林地家庭承包关系, 规范林权交易, 加快林权管理信息化建设, 推广林权社会化服务标准化建设, 加强林权档案管理和纠纷调处, 确保林区和谐稳定。

(二) 稳步推进国有林场和国有林区改革试点。

试点省区林业主管部门要协调发展改革、财政等有关部门, 细化国有林场改革试点措施, 认真测算改革成本, 研究制定具体实施方案。要抓住实施天然林资源保护工程二期和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划 (2010-2020年) 》的重大机遇, 积极研究推进重点国有林区改革的相关政策措施。

六、落实好林业产业扶持政策

大力发展林业产业, 是兴林富民、壮大绿色经济的重要途径。2012年中央一号文件明确提出, 支持发展木本粮油、林下经济、森林旅游、竹藤等林业产业。各级林业主管部门要积极协调财政、税务等有关部门落实好林业产业发展扶持政策。

(一) 大力发展木本油料等林业特色产业。

2011年中央财政整合和统筹财政资金支持木本油料产业发展, 中央和地方财政共统筹整合了林木良种、造林、科技推广、现代农业生产发展、农业综合开发、扶贫、水土保持、林业贷款贴息等财政资金42亿元。2012年, 中央财政将继续整合资金支持木本油料产业发展, 各有关省区林业主管部门要主动做好相关工作, 争取进一步扩大资金规模。中央财政年安排现代农业生产发展资金已达90亿元, 支持范围涵盖了林业产业, 各级林业主管部门要积极准备好项目, 主动向财政部门申报, 争取扩大用于林业产业的份额。同时, 要积极争取地方财政设立林下经济开发、木本油料等产业发展专项资金。

(二) 落实林业小型微型企业税费等扶持政策。

加强政策宣传和协调, 使林业小型微型企业享受到减半征收企业所得税、免收部分行政事业性收费等扶持政策。对林业专业合作组织、股份合作林场和家庭林场实行税费扶持政策, 有利于促进农民就业增收、巩固和扩大集体林权制度改革成果。各级林业主管部门要加强政策研究和协调, 积极争取林业专业合作组织、股份合作林场和家庭林场, 比照实行小型微型企业有关税费扶持政策。

(三) 落实好林业初加工产品免征所得税、林业综合利用产品增值税即征即退等税收优惠政策。

财政部已经明确, 以农林剩余物为原料的综合利用产品增值税即征即退政策已由过去的一年一申请改为长期执行, 退税比例为80%。各级林业主管部门要加强宣传, 积极协调, 切实把这项政策落实到位。

七、落实好林区基础设施建设投资和政策

加强林区基础设施建设, 对改善林区民生、提升林业发展水平具有重要意义。2012年中央一号文件明确提出, 继续加强农村公路建设和管护, 加快推进社会主义新农村建设, 切实保障和改善农村民生, 大力发展农村公共事业。各省级林业主管部门要积极主动与省级发展改革、水利、能源电力、交通、广电等部门协调, 切实将林区 (场) 饮水、电网改造、道路、广播电视等纳入相关规划和年度建设投资计划, 积极争取增加林业投资份额。

(一) 加快改善林区饮水条件。

林区饮水安全已纳入待国务院批复的《全国农村饮水安全工程规划 (2011-2015年) 》, 各级林业主管部门要跟踪落实林业投资。

(二) 加快国有林区 (场) 电网改造。

国有林区 (场) 电网改造作为农村电网改造重点任务, 正在编制农村电网改造升级“十二五”规划, 河北、山西、内蒙古、广西以及内蒙古森工集团已在国家发展改革委农村电网改造升级工程2011年投资计划中落实中央投资1.4亿元, 其他省区林业主管部门对此要高度重视, 加大投资争取力度。

(三) 加强林区道路建设。

林区道路中的部分林区外联公路和林区中有村镇节点的道路已纳入《十二五公路交通运输发展规划》, 2011年全国23个省区已落实中央投资 (车辆购置税) 11.7亿元。各省级林业主管部门要进一步加强协调, 争取扩大林区道路年度投资规模。

(四) 扩大林区广播电视覆盖面。

国有林区 (场) 尚未通广播电视网络的48.8万户职工家庭, 已全部纳入《全国十二五广播电视村村通工程建设规划》, 其中处于盲区、需要采用卫星直播方式的8万户, 中央基本建设投资每户补助120元;其余40.8万户, 按照《国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》 (国办发[2006]79号) 要求, 所需资金由省、市两级政府负责解决。各级林业主管部门要积极主动与发展改革、广电部门协调, 将政策落实到户。

(五) 加快林业棚户区 (危旧房) 改造配套基础设施建设。

2011年, 国家对东北、内蒙古国有林区棚户区改造配套供热等基础设施建设安排了专项投资, 2012年国家将进一步加大支持力度。近日, 财政部、国家税务总局下发了《关于企业参与政府统一组织的棚户区改造支出企业所得税税前扣除政策有关问题的通知》 (财税[2012]12号) , 对符合条件的国有林区企业棚户区改造资金补助支出, 准予在企业所得税前扣除。各级林业主管部门要管好用好林业棚户区 (危旧房) 改造配套基础设施建设投资, 落实好林业棚户区 (危旧房) 改造支出企业所得税税前扣除政策。

八、落实好林业扶贫开发政策

林业在扶贫开发中具有十分重要的作用。2012年中央一号文件提出, 要认真落实《中国农村扶贫开发纲要 (2011-2020年) 》 (以下简称《纲要》) 。按照《纲要》, 到2015年贫困地区森林覆盖率要比2010年底增加1.5个百分点, 到2020年森林覆盖率要比2010年底增加3.5个百分点;到2015年力争实现1户1项增收项目, 到2020年初步构建特色支柱产业体系。各级林业主管部门要认真学习《纲要》精神, 把贫困地区生态建设和林业产业发展放在更加突出的位置, 为新一轮扶贫开发作出新的贡献。

(一) 组织编制林业扶贫规划。

我局2012年将组织编制全国林业扶贫规划和各集中连片特困地区林业扶贫攻坚规划, 开展试点示范工作, 各地要结合本地区实际积极配合。贫困地区林业主管部门要配合当地发展改革部门编制好相关扶贫规划, 争取在扶贫规划中充分体现林业的地位和作用。要根据规划和当地林业的优势和特色, 组织好林业扶贫项目, 争取林业投资, 并积极争取扶贫开发资金用于林业建设。

(二) 加快贫困地区生态建设和林业产业发展。

以林业重点工程和现有财政补贴政策为依托, 加大对贫困地区造林绿化、林业特色产业、自然保护区内居民易地扶贫搬迁等投入力度, 加强生态脆弱地区生态建设和保护。将改善生态与改善民生结合起来, 大力发展林下经济、经济林产业、野生动植物驯养繁育、森林旅游等林业特色优势产业, 实现在兴林中脱贫、在兴林中富民。

(三) 加快国有贫困林场脱贫致富步伐。

要将国有贫困林场纳入地方扶贫范围, 积极争取地方财政加大对国有贫困林场的投入。管好用好中央财政国有贫困林场扶贫资金, 改善贫困林场生产生活条件, 支持发展投入少、见效快、风险小的产业项目, 增强贫困林场和职工自我发展能力。

各省级林业主管部门要将本通知转发到各地 (市) 、县林业部门。

市政府关于贯彻落实 篇8

一是要与贯彻落实中共浙江省委十二届九次全会精神结合起来。省委全会审议通过的《中共浙江省委关于加强和创新社会管理的决定》，充分体现了中央的精神、浙江“十二五”发展的要求、社会发展的特点规律以及人民群众的愿望。中国科协“八大”也对科协系统提出了要组织推动和创新社会管理，促进社会和谐稳定的新要求。科协組织作为党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，主动参与加强和创新社会管理是义不容辞的职责。要从实际出发，充分发挥科协组织人才荟萃、智力密集、网络健全的优势，更好地坚持“三服务一加强”的工作定位，增强自身能力，提高服务水平，通过多种途径和方式，积极参与社会管理与创新。

二是要与全力以赴开好省科协“九大”结合起来。认真按照中共浙江省委的批复要求，深入贯彻落实中国科协“八大”精神，精心部署、周密安排，全面做好代表、委员的遴选推荐和会议材料起草、组织人事、会务安排等各项筹备工作，切实把省科协“九大”开成团结、民主、鼓劲、和谐的大会。严格按照要求推选一批出类拔萃、成绩显著的优秀科技工作者及科协系统先进集体和先进工作者并在大会上进行表彰，努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。切实加强与新闻媒体合作，大力宣传五年来浙江省科技、科普和科协事业的新发展，宣传浙江省科技战线和科协工作岗位上的先进集体和优秀人物，充分肯定科技工作者为实施“两创”总战略所作出的重大贡献，不断扩大科协组织的社会影响面。

三是要与推进当前各项工作结合起来。按照中国科协“八大”精神和年初省科协全委会议的部署，继续加大工作力度，狠抓工作进度，努力在学术交流、科学素质、人才服务、对外交流、自身建设等方面迈开新的步子。进一步按照浙江省院士专家工作站建设总体规划的要求，巩固、发展、提高、创新，更加扎实有效地推进工作站建设。继续深入企业开展调研工作，加强与中科院、工程院和院士专家、企业的沟通联系，建立《院士专家信息库》、《企业难题需求库》和《科技成果库》。着力组织好全国科普日和中国科协“会员日”等科协品牌活动，努力提高活动的整体实效和受惠面，不断提高活动的吸引力和公众参与度，切实增强全国科普日活动的品牌效应。面对当前严重的汛情，充分发挥自身专业特长和技术优势，努力开展科学防灾救灾和灾后恢复重建所需实用技术的推广工作，及时修复科普设施，帮助基层解决实际困难。积极做好当前各项工作，以更加优异的成绩纪念中国共产党成立90周年。

会议还总结了省科协上半年主要工作，部署了下半年重点任务，研究了省科协“九大”的各项筹备工作，审议通过了《浙江省科学技术协会事业发展“十二五”规划》（审议稿），并通报了当前全省抗洪救灾的总体情况。（涂旭明 编辑：房晶）