安全目标责任书制度

安全目标责任书制度（精选8篇）

安全目标责任书制度 篇1

为进一步落实十二项育人制度，强化校园安全工作管理，严格落实学校安全工作责任制，形成“全员参与，人人有责，统筹协调，齐抓共管”的局面，切实把学校安全稳定工作做深做细做实，确保师生员工安全和校园和谐稳定，特制定“学生安全全员目标责任”制度。

一、建立学生安全工作领导管理体系

学校成立“安全工作领导小组”、“班级安全工作小组”，加强安全工作的领导、检查和落实。

二、建立学生安全全员分工管理责任制

本着“谁主管，谁负责”的原则，层层落实安全工作责任制。从领导到每位教师，都签订责任书。

根据“一岗双责”，教师全员参与学校的安全工作。学校的各环节、场所、午休都分配给具体人员。

三、安全隐患排查及整改

学校成立以分管领导为组长的校园安全排查小组和级部安全排查小组定期对校园安全进行排查上报；

成立以安保干部为组长的安全整改小组，对校园安全隐患及时整改。

四、上下学安全对学生及家长签订交通安全责任书，保证学生的交通安全。

五、加强食品、卫生安全由安保干部做好食品、卫生安全工作，确保不出现安全问题。

六、做好防意外事故安全预案及演练

学校成立防意外事故应急预案领导小组，负责制定校园防意外事故实施预案；成立安全演练指挥小组，定期对师生进行防震、防火等安全演练，提高师生的安全防范及逃生能力。

七、消防安全工作制度

学校成立消防安全工作小组，定期对学校重点部位进行消防检查，对消防设施进行检查维护。

八、大型活动备案、申报制度

学校举行的各种校内常规性大型活动，如运动会、文艺汇演等活动，要将申请连同安全预案上报教管办，批准后方可组织实施。

九、加强校舍安全管理

学校有校舍安全管理员，建立校舍安全管理档案，将校舍安全排查包到每一位教师，定期排查，加强校舍安全管理。

十、落实领导带班、值班教师值班工作

值班人员要坚守岗位，尽职尽责。每天要领导带班、值班教师值班、门卫人员认真检查和巡查，做好交接班，详细记录值班情况。发现问题及时处理，及时报告。

十一、建立安全信息上报制度

学校成立安全信息报告工作小组，有安全信息员及时将安全信息上报上级主管部门。学校鼓励教师、学生对所发现的安全问题进行举报，并对举报者进行奖励。

十二、加强师生的安全教育

学校开设安全课，利用安全课、法制讲座、墙报、主题班会、应急演练等形式对师生进行防火、防震、防暴力、防雷电以及食品、交通、传染病等各方面的安全教育。

每班设立安全信息员，及时将班级内安全信息上报班主任，班主任上报学校安全信息员。

十三、考核评价

1、学校对各安全责任人实行考核评价。

2、由学生和家长代表对学校的安全稳定工作进行满意度测评。每学期在期中前后各组织一次满意度测评，评价分“满意、基本满意、不满意”三个等级。并让家长提出建议。

十四、建立责任追究制度

对安全管理工作做出突出贡献的教职工给予表彰奖励，对于玩忽职守，不履行或不正确履行职责而导致安全事故的，要根据有关规定，实行责任追究，在考核中实行“一票否决”。

安全目标责任书制度 篇2

会上，安委会十个检查小组首先通报检查情况，随后，安全部部长闫龙河通报12月检查扣分情况，保卫部部长张辉对消防、防爆工作进行了安排。主持会议的副总经理刘开贵与各二级单位责任人签订了《2015年度安全生产目标责任书》,并传达上级有关文件精神。

刘开贵在会上对安全工作提出要求，他说，要加强对70多个停车场点,各发车点、人员密集公交场站的安全检查工作，油气库、停车场等重点单位，需做好防范措施的布置；各单位要重点加强消防器材、电源闸刀失效、发电机隐患等消防安全工作的检查,并按照“今冬明春”的工作要求做好应急工作;对安全责任系统进行强化调整,落实安全生产的“一岗双责”、“党政同责”,始终将安全工作作为重中之重,坚持将安全管理抓到位,安全投入抓到位,安全教育抓到位,实现岗位达标,安全达标,技能达标;隐患排查体系强化升级,改进排查检查方式,扩大检查范围、检查内容,对重大安全生产事故隐患,坚决挂牌督办;要狠抓教育培训,特别是对违法驾驶员的培训,同时,加强对行车途中车厢内发生乘客发病等突发事件的处置方法培训,保障我司行车安全、服务质量的稳步提高;落实集团公司、二级单位、车队的安全工作三级检查制度;组织相关单位对车辆违法信息进行处理,制定降低违法行为的整治方案。3G调度系统目前正按计划逐步实施,各相关部门要认真配合做好此项工作并做好信息的保管、保密工作。

安全目标责任书制度 篇3

【关键词】桃源县；安全生产；目标责任；考核

安全生产目标责任考核，是以安全生产为核心，以责任为基础，以考核为动力，以确保安全生产的一项非常重要的工作，这项工作落实得如何，我们对湖南省桃源县进行了一些调研。

一、近几年桃源县关于安全生产目标责任考核所做的工作

桃源县安监局于2003年7月成立，2004年县人民政府根据省、市关于《安全生产目标管理考核办法》制定了该县的《安全生产目标考核办法》，对安全生产实行定量控制和目标考核，并由县安监局制定了考核细则。这一考核办法的实施，有力地推动了安全生产责任制的落实，为实现安全生产的工作目标提供了制度保障。

（一）实行绝对指标和相对指标的双重考核。对上级下达的安全生产各类事故死亡人数、工矿商贸事故死亡人数、道路交通事故死亡人数、其它事故死亡人数及较大以上事故起数等绝对指标，及时分解到各行业、各乡镇，列入年度安全生产考核内容，对超指标和发生较大以上事故的单位实行严格考核，同时将亿元GDP生产安全事故死亡率，工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率，道路交通万车事故死亡率作为政府经济发展统计指标体系的内容，列入年度统计公报，有效提升了安全生产的社会关注度。

（二）不断完善安全生产目标管理考核办法。县政府将安全生产工作纳入各乡镇、各单位的目标责任制的考核内容，考核分值逐年提高。对乡镇的分值由2004年的3分提高到目前的5.5分，县直单位由倒扣分到设2分考核。考核形式采取日常考核、集中考核和专项考核的方式进行，考核内容逐年调整，突出当年工作重点和实际。

（三）坚持对事故控制的预警制度。从2005年开始建立了生产安全事故“月通报”、“季警示”制度，对事故超进度指标的单位及时预警，重点督查，及时扭转被动局面。

（四）严格兑现了奖罚。对每年度考评获得的先进单位和个人由县政府给予一定的物质和精神奖励。对控制指标超标单位，严格扣分；对发生较大以上事故的乡镇、单位实行“一票否决”。2006年该县木塘垸乡因发生一起一次死亡3人的较大事故，综合治理工作被“一票否决”。2007年观音寺镇因发生一死亡12人的重大道路交通事故被“一票否决”。县安监局因承担安全生产的考核工作在2009年的目标管理考核中被扣0.3分。大部分乡镇也实行了安全生产与包干责任奖金挂钩的考核制度，凡包保的村组发生责任事故的，扣发一定额度的责任制奖金。

二、桃源县当前安全生产责任考核存在的问题

（一）绝对指标考核严于相对指标考核。目前，对绝对指标超标和发生较大以上的事故的考核，标准和处罚都十分明确。作为县、乡两级只要发生一起死亡3人以上的较大事故，就面临“一票否决”。而相对指标的考核目前既没有标准，又没有罚则，只是一个统计数据。对绝对指标考核的严格，在一定程度上产生了负面效果，个别单位出于保指标不突破，避免扣分和“一票否决”，铤而走险瞒报和少报事故死亡人数，从而造成事实失真。

（二）效果考核严于过程考核。安全生产的考核以安全生产效果论成败，我们常会听到这样的一些怨言：“不出问题。谁都无责”，“一出问题，再严的安全措施也有漏洞和责任”，“安全生产一半靠天保佑，一半靠运气”。对于安监力量薄弱，监管手段不足的乡镇，更容易产生侥幸心理。越是高危企业集中的地方发生生产事故的频率越高，一味重效果轻过程，导致扎实工作的人失去信心，而马虎工作的人侥幸心理更强，特别不利于监管任务重、难度大的政府部门提高安全工作的主动性。

（三）考核以罚代管，激励少。对发生较大以上事故的单位，除“一票否决”外，还取消主要负责人和分管负责人的评先评奖资格，当年不能提拔和重用，触犯相关法律法规的，还要依法追究相关法律责任，这对强化安监工作起到了一定的积极作用。但对安全生产工作出色的单位和个人激励机制不健全。一是奖励规格低。同样实行“一票否决”的计划生育、综合治理工作的奖励由党委、政府在一年一度的经济工作会议上共同进行表彰。而安全生产仅作为政府工作来奖励。二是奖励投入无保障。对于安全生产奖励资金没有作为专项资金纳入财政预算，往往是与其它资金捆在一起。三是无政治待遇留人。对于多年从事安监工作且成绩突出的干部，也不像计育干部一样，有一定的政治待遇享受，缺乏用事业、感情留人的激励措施。

（四）考核无层次类别区分。无论监管任务重还是监管任务轻，都使用一个标准、一个尺度考核，有失考核的公平与公正。监管任务重、压力大的地方和单位，监管的漏洞肯定会比监管任务轻、压力小的单位多，在安全效果上保指标、控事故的难度也大得多。不分层次、类别的考核结果，往往是监管任务重、控事故难度大的单位得分低；而监管任务轻、控事故难度小的单位反而得分高，考核工作难以服众，考核对象也抱怨多。改变考核方式和方法，使之更加合理和公正客观，是当前迫切需要解决的问题。

三、对完善桃源县安全生产责任制考核的几点思考

（一）平衡绝对指标和相对指标的考核。将绝对指标用逐年上长或下降幅度来衡量考核，并制定上升或下降幅度的考核标准，采用与去年的对比数、3年对比数、5年对比数来考核一个地方、一个单位、一个企业安全指标的控制情况。比采用单一的绝对指标考核更合理，更增加了可比性，同时也可以较为客观、公正反映安全事故指标控制情况。

（二）实行分类考核。桃源县有40个乡镇，安全生产监管任务很不平衡。大规模以上工业企业、高危企业主要集中在漳江、陬市、漆河、热市等乡镇，其它乡镇的企业相对分散。根据该县的实际情况，按照工矿商贸企业从业人数及高危企业的数量依次排位，按排位名次将40个乡镇划分为三类，分类实行考核。在考核分值上，一类乡镇120分，二类乡镇110分、三类乡镇100分。年终依照考核得分由高到低排名，排名前几位的为先进单位或红旗单位，予以表彰奖励。这种分类考核既可平衡减少目前重效果轻过程中一些不合理的成分，又突出了考核和监管的重点，有利于增强监管任务重的单位的信心。

安全生产责任目标考核制度 篇4

一、依据公司制定的安全生产目标进行考核。包括：伤亡事故的控制、安全达标、文明施工三个方面：

二、按专业管理进行目标责任分解。安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝”及“四口”防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊、起重吊装、施工机具等十个方面的管理做到专人专项，责任明确；

三、公司安技部每季度对项目经理责任目标落实情况考核一次；项目经理根据公司制定的责任制对其项目部各职能人员分管的安全责任目标执行情况进行考核。考核成绩分为优良、合格、不合格；

四、对被考核人达到目标要求和考核成绩达到优良的每月奖励50元；达到合格的不奖不罚；对达不到目标和考核成绩不合格的要罚个人当月效益工资的20%；

五、对考核结果记录在《安全责任制考核表》上，考核兑现情况记录在《安全考核兑现表》上。

项目经理岗位责任制

一.负责工程项目全过程的控制、全方位的管理。包括“三大控制”（进度控制、管理控制、成本控制），“两种管理”（信息管理、合同管理），“一个协调”（组织协调）。

二.认真贯彻《建筑法》，严格执行质量标准和施工规范，牢固树立“百年大计，质量第一”和“安全生产，预防为主”的思想，确保工程质量和安全生产，不发生质量和安全事故。三.加强对施工队的组织领导和施工管理。建立健全生产管理体系、质量保证体系和安全保证体系。

四.编制施工组织设计和施工进度计划，向施工队下达任务书，确保行动有序，工期合理。

五.熟悉图纸，掌握工程结构的基本构造，受力概念设计意识，严格按图施工。做到服从设计、尊重监理、服务用户、信守合同。六.经常深入施工现场监督检查施工情况，发现问题及各种隐患要及时分析原因，采取控制措施，做到防患于未然。

七.加强劳动力、物资、技术的管理和高度，不断解决矛盾、员的技术水平。

八.自觉接受公司各职能部门和上级有关部门的监督检查，认真落实整改检查中发现的问题，共同配合搞好施工管理。排除一切有碍生产的不良因素，进行动态平衡，保证施工正常进行。九.坚持原则，严格管理，不循私情，遵守纪律，发现偷工减料、粗制滥造、降低质量标准或违章作业，野蛮施工等重大质量、安全隐患要采取果断措施，责令停工整顿。

施工队队长岗位责任制

一.在项目经理领导下，负责组织、领导本队的生产施工活动。二.掌握本队施工人员的思想动态、做好政治思想教育、法制宣传教育和劳动纪律教育，不发生违法违纪事例。

三.认真做好现场施工前的准备工作，按平面作业图要求布置好作业区、生活区、物料区，做到道路畅通，文明施工，保证施工正常进行。

四.掌握一定的施工组织程序、编制单位工程施工组织设计，并进行各项施工准备工作和施工计划，保证施工进度。

五.熟悉图纸、掌握工程结构的基本构造、受力概念、设计意识，严格按图施工。

六.认真贯彻《建筑法》，严格执行质量标准和施工规范，牢固树立“百年大计，质量第一”和“安全第一，预防为主”的思想，确保工程质量和安全生产，不发生质量和安全事故。七.严格报告材料试验的规定和安全技术操作规程的规定，做到不偷工减料、不合格材料不准使用、不野蛮施工、不违章作业。八.负责协调本队施工人员和机具、物料的调配，做好衔接和施工管理，保证施工有序。

九.贯彻执行公司的各项规章制度，并根据本队情况制定必要的补充规定。

十.自觉接受公司各职能部门的监督检查，认真落实检查中发现的质量、安全问题共同配合搞好施工管理。

施工工长岗位责任制

一.掌握工程结构的基本构造、受力概念、设计意识。

二.掌握常用建筑的测量和制图方法，承担图纸会审和向二人交底工作，根据施工进度计划签订任务单。三.严格执行质量标准和施工规范，保证工程质量。

四.掌握一定的施工组织程序和编制单位工程施工组织设计和施工计划，保证施工进度。

五.具有一般施工机具设备知识，对施工中的塔吊、龙门架、脚手架、缆风绳等设置的稳定性具有鉴别的能力，保证安全。六.经常深入现场进行监督检查，消除隐患不发生质量安全责任事故。

七.发生不能处理和解决的问题要及时向项目经理如实报告。八.认真填写施工日制志一切有关资料。

水电工长岗位责任制

一.熟悉图纸，参加图纸会审、设计交底工作，提出图纸中不明确问题，做好交底记录。

二.根据施工计划，安排水、电生产，督促检查施工进度、工程质量和材料消耗，发现问题及时纠正。

三.负责对水、电施工人员进行书面的技术交底、质量安全交底，认真做好记录。

四.配合施工工长研究解决有关水、电工种与其他工种的配合施工问题，保证工序衔接。

五.做好水电隐蔽工程的验收，并及时填写各种技术资料、办理竣工验收工作。

六.根据施工现场的需要，安排架设安装水电线路及各种机具的电气安装检修工作，监督检查施工现场，严格遵守《临时安全用电的规定》。

七.经常深入现场进行监督检查，消除隐患不发生安全责任事故。八.认真填写施工日志及一切有关资料。

技术员岗位责任制

一.协助项目经理、工长做好施工前的各项准备工作。二.负责施工放线、技术交底、定位测量、施工中的技术问题等工作。

三.定期检查工程技术的实施情况，做好指导性工作。四.负责做好施工的进度计划表的填写工作。五.做好技术交底。

质量员岗位责任制

一.负责工程项目的质量监督、检查把关保证工程质量。二.协助施工人员搞好自检、互检，经常分析工程质量状况，随时掌握施工班组和单项工程的质量动态。

三.收集、整理各分项工程和各工种操作质量的原始记录，按规定及时向上级填报各种质量报表，建立质量档案。

四.按国家质量评定标准和施工规范要求，及时办理工程质量的实测和评定。对不符合质量标准的工程，有权责令修整、返工、停工。

五.当好“三员”，即：质量检查员、“质量第一”的宣传员、技术操作的辅导员。

六.掌握质量管理常用的统计方法计算、分析和应用。

七.自觉接受公司质检员有业务指导，对提出的质量问题及时向施工人员传达，进行整改。

八.坚持原则，正确反映质量情况，大胆行使质量检查员的权限，积极协助领导开好质量评定分析会，当好全面质量管理的参谋。

安全员岗位责任制

一.认真贯彻上级下达的有关安全生产的法规、规范、规程，并做好宣传教育工作。

二.协助领导做好班前安全交底和班后安全检查，交接班应有安全内容。

三.协助领导每周组织一次安全活动，组织施工人员学习安全技术操作规程和安全管理规章制度，教育施工人员遵章守纪。四.负责对新职工进场后的岗位安全教育，建议领导在一定期限内指定专人对其监护和指导。五.做好施工中巡回安全检查，发现隐患及时排除，不能解决的立即报告；发现不按规定穿戴防护用品或违章作业的应予以纠正，不听劝阻可令其停止工作。

六.发生重大伤亡事故要保护现场，立即上报，轻伤事故在24小时内上报。

七.协助领导组织抢险队，负责防火、防盗、防汛和自然灾害，保护财产，减少损失。

资料员岗位责任制

一.负责工种技术资料的汇集、分类、整理。做到汇集完整、分类清楚、整理有序、不缺项，保证资料完整。

二.根据工程进度，认真填写资料，做到真实可靠，如实反应工程的实际情况，为保证工种质量提供科学依据。

三.填报资料要做到字迹清晰、工整、内容完整规范，不准有涂改、破坏或无关的字迹。

四.配合试验室以测试数据核实填报资料的正确性，并及时通报有关单位。五.资料保管做到防潮、防火、防盗、防虫蛀、防鼠咬，保证资料不丢失、损坏；工程竣工后按要求进行立卷、归档。

班组长安全生产责任制

一.要模范遵守安全生产规章制度，领导本组安全作业。二.认真执行安全交底，有权拒绝违章指挥。

三.班前要对所用的机械、设备、防护用具及作业环境进行安全检查，发现问题立即采取改进措施。四.组织班组安全活动日，开好班前安全生产会。五.发生互伤事故立即向工程负责人报告。

材料员岗位责任制

一.熟悉常用建筑材料、构件、配件及制品的品种、规格、技术性能、标准和用途。

二.各种材料进场应检查产品合格证，化验单等资料是否齐全。资料不全或不合格的材料不准进场。

三.严格执行建材试验规定，不合格的材料不准使用。四.加强物资保管，严格区分施工用料，不合格材料，边角废料分类存放，不准混杂。

五.做好物资的防潮、防锈、防火、防腐、防盗、防损变形工作。保证物资质量标准，确保工种质量。六.按工程进度和部位做好材料的领、退和登记。

七.严格按设计要求发料，如发生代用需经设计、建设单位或监理签证，未经签证不准发料。

八.因错发施工材料或因保管不当改变材质造成影响工程质量要承担责任。

电工岗位责任制

一.作业前应对所使用的工具进行详细检查，不能迁就，熟练掌握各项电气性能。

二.线路上禁止带负荷接电或断电，一般禁止带电作业，如必须带电作业时，应切实遵守有关带电作业的规定。三.检查装机带电部位或电缆，电线上是否放置或搭挂任何物体。

四.检查塔机各带电部位是否安全，如有危险应安置危险标志，防止别人接触或运用。

五.带电工作必须站在干燥木板的绝缘物上，穿戴好防护用品，工作中身体任何部分不得与周围接地物体接触。六.塔机使用保险丝的额定电流与其负荷容量相适应，禁止用其它金属代替保险丝。

七.有人触电，立即切断电源进行急救。

八.现场的线路及各种机械的线路，应定期检查，有破损的应及时修理或更换，以防漏电伤人。

九.塔机所配属电机要逐台测试，绝缘电阻值不得小于0.5欧，以防漏电伤人。

安全目标责任书制度 篇5

为了加强安全生产管理工作,根据《安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《四川省经营单位安全生产责任规定》等安全生产法律发规的规定和要求,结合实际,特制定本制度。

第一条安全生产管理目标管理

一.安全生产目标管理实行分级目标管理的原则。公司的安全生产管理目标是:杜绝发生伤亡事故。

二.为了确保安全生产目标的实现,公司主管级别人员要与公司安全第一人签订《安全生产目标责任书》;班组长与主管签订《安全目标责任书》;员工与班长签订《安全目标责任书》做到安全生产目标层层落实,不留死角。

三.公司根据实际情况制定年度安全工作要点,制定年度安全生产计划和完成安全生产目标任务的措施,以确保公司安全生产管理目标的实现。

四.安环部应该根据公司的安全生产目标管理工作进行考核办法,对年度安全生产工作进行考核。

第二条安全生产责任追究

一.应建立完善的安全生产责任制,明确各级负责人,各部门和全体员工的安全生产职责。

二.安全生产负责人应认真履行好自己的安全生产职责,各部门主管领导应对本部门的安全工作负组织实施和综合监督管理责任。从业人员应对安全工作负岗位责任。

三.安环部每年应履行安全生产职责情况进行考核,考核结果应该与职务晋升,评先,绩效,奖金挂钩。

安全目标责任书制度 篇6

为认真贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，加强本项目部安全管理工作，依据公司规定，项目部将按照有关各级安全管理人员岗位责任，特制定本考核制度：

1、项目部与各施工班组签定目标责任状，根据完成情况，对各班组进行奖罚，其中安全责任实行“一票否决”，即发生死亡事故的班组取消奖励。

2、3、项目部每旬对所属各班组，按考核表认真评分考核。项目部安全员对本项目部的技术员、施工员、各施工作业班组长，每月考核一次。

4、考核效果：考核成绩在85分及以上为优良，奖励100元；

考核成绩75-84分为合格，不奖不罚；

考核成绩75分以下为不合格，罚100元；

以上奖罚由考核部门负责兑现。

安徽职业技术学院学生宿舍项目部

安全目标责任书制度 篇7

2008年在全国掀起巨大风波三鹿奶粉的“三聚氰胺事件”,于2009年以石家庄中院裁定三鹿集团破产之后在司法程序上划上了终止符,但法律意义上的程序终止,并不意味着此事件的真正终结,事实上受害儿童的家庭陷入了巨额的治疗费用无人买单却又索赔无门的窘境。为解决食品安全问题,我国在2009年2月通过了《食品安全法》,第96条规定“违反本法规定,造成人身、财产或者其他损害的,依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金”,但这也仅仅是加重了食品生产者和消费者的违法成本,并不能从根本上解决类似受害儿童索赔无门这样的问题,可以说现有的法律和制度确实对上述问题无能为力。一次次的食品安全事件给人们敲响了警钟,如果在三鹿奶粉的“三聚氰胺事件”发生时,政府还可以用法律制度不健全来为自己开脱,那么当食品安全问题再次发生之时,若政府还是束手无策,将会面临巨大的信任危机和民意压力。虽然政府在食品监管领域抱着很大的决心,但想短期内解决食品安全问题难度很大,特别是食品安全事件中受害人利益的保护问题更值得重视。因此,应通过立法来推动食品安全强制责任保险制度的建立,以完善我国食品安全该法律制度的内容。

产品责任保险始于1910年前后的英美毒品责任保险,至今已有100多年历史。早期的产品责任保险主要承保一些直接与人体健康有关的产品,其中主要的就是食品、药品和化妆品等,后来承保范围才逐渐扩大到各种其他产品。随着20世纪70年代美国确定了严格责任保险,西欧国家、日本、韩国、新加坡、澳大利亚、新西兰、中国台湾等国家和地区等国的产品责任保险业务速度增长。目前,世界各国专门针对食品安全责任的保险很少,更多的是将食品安全责任保险纳入到产品责任保险之中。

在理论研究方面,虽然国外很多国家和地区的产品责任保险制度已经十分完善,但是在单纯的食品责任保险领域研究和现行制度非常少。以美国和台湾地区为例,美国的产品责任保险很发达,其理论研究多围绕产品责任保险展开,但是缺少对于食品安全责任保险的详细论述。由于美国对于缺陷产品实施惩罚性赔偿,在一定程度上吓阻了违法行为的发生。我国台湾地区在2008年6月份修订了“食品卫生管理法”,其中第 21 条规定一定种类、规模之食品业者,应投保产品责任保险,这凸显了食品安全责任保险的重要性,但却把食品责任保险纳入到产品责任保险范畴。中国的产品责任保险始于1980年,当时主要是为了满足出口的需要,针对外贸出口产品设立,食品行业也有成功利用该保险规避风险的案例,但比起外国成熟市场还有非常大的差距。尽管我国食品安全责任险有了国内保险业务,但是在制度设计上还存在问题。

二、责任保险制度建立的法理基础

自亚里士多德以来,人们一直认为法律制度的功能是为了矫正正义,即纠正违法行为。侵权行为法主要关注的是受害人恢复到侵权行为发生以前的状态,在这种理念前提下侵权行为和保险制度没有任何联系,法院在处理产品侵权行为时,只需依法判决侵权行为了赔偿受害人损失即可实现正义。但是,随着社会经济的发展,传统侵权法的局限性逐渐暴露出来。由于过于简单地追求矫正正义,而忽视了要达到正义所需具备的其他因素,使其无法实现实质社会正义。依法赔偿的结果往往是企业付出巨大成本甚至破产的代价,受害者却仍得不到应有赔偿。正如波斯纳所认为的,“如果赔偿是过失制度的唯一目的,那它就是一种贫困的制度,因为它不但成本很高而且很不完善”[1]。

如果要走出困境就不能将产品侵权损害赔偿看作是单纯的私人纠纷,而应将其视作一个社会问题。因为现实已经表明侵权法所提倡的矫正正义只能实现形式上的公平和正义,并不能实现实质意义上的公平与正义。罗尔斯所提出的分配正义观的理念,恰恰可以弥补解决传统侵权领域矫正正义观的不足。作为建立“损失承担社会化”的责任保险制度的法理基础[2]。在分配正义的理念下,责任负担分配的正当理由,不是基于矫正正义的过错,而是加害人和受害人分散损失能力的比较[3]。在责任保险制度中,受害人的损失由具有赔偿能力的保险公司进行赔付,从而为受害人实际获得赔偿提供了充分的保障,使该制度成为应付风险社会中无处不在的风险的保障工具,这一制度的利用社会化的机制,实现了财富的较为公平的分配,很好的体现了分配正义。我国台湾的学者对于责任保险制度必要性是这样认为的,“今日法律之趋势,皆认为未能由责任保险补偿过失行为之后果,本身即构成在经济上不负责任之行为[4]。

三、食品安全强制责任保险的路径选择

食品安全强制责任保险主要牵涉到被保险人食品经营者和保险人保险公司。

首先,从被保险人食品经营者的角度来看,由于我国目前从事食品经营者从数量上来说多为资金有限,规模不大,销售额不高,产品销售区域也有限的小企业,而且企业的利润有限,且稳定性很差,投保产品责任保险无疑会增加其经营成本,就其个体利益来做短期考量又似乎看不出任何好处。因此,小企业往往会认为其投保是在为大企业买单,如果采取自愿投保的方式,其投保的积极性肯定不高。

其次,从食品安全事件的特殊性来看,食品行业往往是小事故发生的概率很高,大事故发生的概率很低。对小企业来说,大部分受害者在发生小事故的情况下,由于出于诉讼成本的考量,往往会选择自认倒霉,即使是小部分受害者向企业提出索赔请求,企业凭借个体力量在付出极小成本的情况下往往就可以解决;在发生大事故的情形下(受生产规模和销售范围所限小企业发生大事故的可能性肯定低于大企业),发生了大事故产生的赔偿责任会远大于其企业的资产和个人资产,在此种情况下损害赔偿责任已经不能为其规避风险提供足够的激励。所以,如果潜在加害人的资产小于他们所引发的损失,出于对风险的厌恶,潜在的加害人会理性的排斥对保险的购买,这是责任保险产生强制性的原因之一[5]。

第三,从保险公司的角度来说,一般的商业保险皆以盈利为目的,责任保险却不是以营利为目的的,而是出于对公共利益的保护以达到社会公平正义的目的,按国际通行做法保险费率的设定应遵循不盈不亏的原则。保险公司作为商业个体在市场经营中当然追求的是利益最大化,而责任保险并不能给其带来收益,反而会承担一定风险。因此,从其角度来考虑也有将食品安全责任保险强制化的必要。根据我国《保险法》的规定,强制保险由法律、行政法规规定。所以,如果要实行食品安全强制责任保险,需要由相关法律或行政法规规定。为实现保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全这一公共政策,需要在法律或行政立法层面确立食品安全强制责任保险制度。

四、食品安全强制责任保险的内容

(一)食品安全强制责任保险中投保人范围

从食品安全法的规定来看,在食品生产、加工、流通、消费等各个环节,从事食品生产经营的民事主体很多,而且小企业占绝大多数,如果要求所有的相关经营主体都投保,目前来说在实践中很难实现。比较好的解决办法是不要“一刀切”而是采取循序渐进的办法,先行规定达到一定规模的大中型企业必须投保食品安全强制责任保险进行试点。

首先,这些企业的规模大,影响力大,与小企业相比处理各种食品安全事故的成本更高(除了损失经济利益外,不能及时处理事故还可能造成商誉受损品牌价值受到影响)。因此,它们更愿意投保,强制责任保险从这些企业开始推广遇到的阻力会小很多。

其次,由于食品安全强制责任险在我国属于新型险种,国外的参照也很少,如何进行风险控制和事故理赔都没有很多的经验可以借鉴。因此,选择数量少且发生大事故概率高的大中型食品企业,往往能有助于保险公司能集中力量在短期内形成了一套比较完善的风险控制和理赔制度和体系。

第三,大中型企业的影响力大,这些企业的行为通常具有较强的示范效果。倘若食品安全责任险在试点企业取得显着成效,必能赢得公众信任,为今后其全面覆盖作出良好铺垫。最后,纵观这几年我国出现的影响力巨大的食品安全事件,更多的与大型食品企业有关,这些事件不仅给无数消费者带来巨大伤害,事故企业也是以元气大伤或破产收场。更糟糕的是引发了全民对食品行业的信任危机,以及由于赔偿和监管不力带来的政府信任危机。因此,以大中型企业为切入口,能有助于快速有效的重塑消费者对行业和政府的信心。具体认定大中型企业的规模必须考虑到企业的注册资本、销售额,生产或销售食品的数量、市场所覆盖的范围等诸多因素予以界定。

(二)保险责任范围

从保险原理来看,从经营效益考虑和风险控制考虑,保险公司多把投保人的故意、重大过失和违法行为排除在保险责任范围之外的,这样可以防止道德危险的发生。目前,我国设立的食品安全责任险也确实将投保人的故意和违法行为排除在保险责任之外。毫无疑问,将被保险人的故意、重大过失和违法行为排除在保险范围之外对保险公司有利,能够有效的控制风险。但强制责任保险不仅仅是分担责任人的风险,其主要的功能在于对事故中受害人的积极保护,从而实现社会的分配正义。中国尚处于社会转型期,传统道德影响力日渐式微,体现在商业领域表现为“货真价实,童叟无欺”等经商价值观以少人尊奉;与此同时,外部法律制度和监管体系尚不完善,中国的市场充斥着谎言、欺诈、知假贩假。

在这样的社会现实面前,如果将被保险人故意、重大过失和违法行为设置为保险人的免责条款,则未来爆发的大量食品安全事件,受害者的利益还是难以得到保障,食品安全强制责任险的保护受害人的终极价值的目的将在很大程度上难以实现。当然,如果将投保人的故意、重大过失和违法行为纳入保险责任范围,则保险人的风险会显著增大,但是考虑到责任保险尤其是强制责任保险的实质本身就是经由保险公司将社会财富和社会资源分配向弱者倾斜,使弱者在残酷的在面临危机时有所依靠。因此,其承担一定风险也是其分所当为。此外,保险公司面对风险并非无能为力,其可以通过设定赔偿限额和向被保险企业行使追偿权等手段来挽回自己的损失降低风险。

当然,责任保险所引发的道德危险也是不能回避的。在保险产品的创新过程中,责任保险和犯罪保险成为道德危险的高发领域,它常使人陷入道德困境[6]。在责任保险领域产生道德危险的主要原因在于保险人在被侵权者提供经济补偿的同时,也使被保险的侵权行为人从经济赔偿责任中解脱出来。如果将被保险人的故意和违法行为也纳入保险赔偿范围,被保险人势将更加无所顾忌,引发道德危险的可能性也大幅提高。对此不能因噎废食,最大可能的保护受害人的利益始终是食品安全强制责任保险的终极价值。至于道德风险,保险公司可以通过加大对被保险人的安全监督、灵活调整保险收费率、设立投保企业安全信用级别公示制度等方法来避免,而国家相关部门也应抓紧完善监管和处罚机制,从外部对企业以强有力的威慑。所以,根据强制保险制度设立的特殊意义,保险公司所承担的赔偿责任应当局限于直接的人身损害,即包括受害者的死亡赔偿、伤残补偿、医疗补偿等。如果将财产损害和间接损害等所有损失都纳入保险人的承保责任,将违背强制保险为受害人提供基本保障而非全部保障的基本原则[7]不利于保险的推广和全面覆盖。

(三)食品安全强制责任险的权利义务划分

虽然食品安全强制责任险为国家立法强制实行的保险,但是并不因其由法律强制保障实施,就一定会得到各方的认可很快得到推广。由于强制责任保险的制度设计目的更多是为可能的受害者服务,所以对保险双方都有那么点勉为其难。“法不强人所难”是基本的法治原则之一,“法律不能要求不能实现的事情。……一旦出现了不切实际的要求,只有两种后果在前面等待:强迫公民去实现他们不可能实现的事情;或者对于公民由于不能实现这一要求而产生的违法行为保持沉默,无论出现那一种情况,都不会再有法治了”[8]。所以,为了避免富勒所说的两种后果的出现,就要合理确定保险人和被保险人的权利义务,尽可能的使双方都能接受,不那么勉为其难就显得尤为重要。

首先,保险人对被保险人的故意、过失、违法行为不能免责。与此相对的就应该赋予保险人对被保险人的监督权以控制风险。监督权可以体现在以下几个方面:一是保险人在投保企业设立专门的监督员,定期与不定期的检查食品质量,在发现安全隐患之时有权利要求企业整改,企业应当予以配合。二是保险人可以根据被保险人事故发生频率和损失大小灵活调整收费标准。三是保险公司可以建立“投保企业安全信用级别”,依据合理标准将企业的食品安全现状分级对外公示,这样既能让消费者及时了解食品企业的安全情况,又能使食品企业重视食品安全管理,防范道德风险。

其次,应当赋予受害第三人直接赔偿请求权。“受害第三人”直接请求权,是指在发生食品药品安全事故致人损害,而被保险人应当承担赔偿责任时,食品药品事故的受害者可以直接向保险人请求支付保险金额限度内的损害赔偿额[9]。关于直接请求权的性质,有学者认为直接请求权的目的也是填补第三人的损失,就是损害赔偿请求权[10];也有学者认为直接请求权兼具保险金和损害赔偿请求权双重性质,并以损害赔偿请求权为主。笔者以为无论是根据侵权法的责任自负原则还是合同法的责任相对性原则,第三人请求权都不可能是损害赔偿请求权,而只能是基于责任保险所体现的分配正义下的保险金请求权。以前在美国除了少数情形外,第三人是没有权利直接起诉侵权人的保险人的[11],我国的法律对于此点的规定比较模糊。《保险法》第50条第一款规定:“保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损害,可以依照法律的规定或者合同的约定,直接向该第三者赔偿保险金”。也就是说法律只是规定了保险人向受害第三人直接支付,而并没有明确受害第三人是否有向保险人直接请求支付保险金的权利。在保险实务中,事故发生后,受害者一般会被要求先向食品经营企业索赔,例如在我国的机动车第三者强制责任险中,一般情况下被保险人要先向受害人赔偿,之后保险公司再行侵权人赔付。但是,如果受害第三人如果没有直接请求权将会严重影响该保险的效用。第一,如果被保险人本身怠于行使保险金赔偿请求权而其自己又无力赔偿的话就会影响到受害人的利益。第二,如果被保险人在获得赔偿后,有可能恶意的将赔偿金据为公司所有,甚至私人所有,再以破产来逃避赔偿责任,同样使受害人的利益得不到保障。第三,食品安全强制责任保险设置的根本目的在于及时有效的保护受害人的利益,赋予受害第三人直接请求权,而免去被保险人这一中间环节,能最迅速有效的保护受害人的利益。

(四)保险赔偿

1.赔偿限额。

由于食品安全事故可能造成成千上万的消费者受害,所以可能造成的事故损害赔偿责任是极其巨大的。在这种情况下,保险公司作为风险中性者一般不会会愿意冒险承保,即使在强制承保的情况下,法律也不应该将如此巨大的风险强加在保险公司的头上。此外,如果要求保险公司承报此种无限额的保险,保险公司必将会收取巨额的保费,又会影响到被保险人的投保积极性。因此,承保人设定固定限额。当然这种限额是双方磋商而定的,限额越高,保费自然越高。

2.保险费率。

一般的商业保险自然是以营利为目的,而强制责任保险却主要是出于对公共利益保护和社会正义实现的目的来考虑的,保险费率的设定原则应遵循不盈不亏的原则,这也是大多数国家的强制责任保险设立的通行规则。强制责任保险虽然有其特殊性,但是既然是按照商业模式操作,当然应当按照保险经营的理论与原则来确定保险费率。正常情况下,保险费率的高低,取决于保险人所担风险的大小[12]。参照国内外产品责任险的费率厘定标准,再结合食品安全强制责任险的特性,应从下面几个因素考虑来厘定费率。一是经营的产品性质和可能对人体造成危害的风险大小。食品行业在我国是比较成熟的行业,产品复杂多样,发生事故的风险也不一样。二是产品销售量及销售额。产品销售量大,销售额高则保险人承担的风险必然大,费率自然要高。三是产品销售的地区范围。产品销售范围越广,风险自然越大。四是产品制造者的技术水平和质量管理水平。五是投保产品的过往事故率及赔偿金额。六是赔偿限额的高低。在保险实务中,保险公司在确立费率前,应当对投保人进行风险评估,厘定费率,当然费率并非一成不变,在保险期间,保险公司在对投保人进行监督时可以依据各项因素的变化灵活调整费率。如果投保人认为自己的各项指标有所变化或完善也可以向保险公司申请调低费率,这样通过费率的灵活调整可以促使被保险人更加重视食品安全。

五、结语

食品安全责任保险本应是市场行为,但是市场的缺陷需要国家的干预。强制责任保险体现了行政干预的特色,其行政化的一面可以保证其迅速得以推广实施,以迅速有效地解决我国食品安全事故中的受害者利益保护难题,以完善我国的食品安全法律制度。

摘要：频繁发生的食品安全事故进一步拷问企业家的良心,然而食品安全法律制度的完善不仅需要完善监管制度,同时还要加强对事故受害人的保护。从以往对食品安全事故处理来看,受害人利益保护问题主要是靠政府来解决,这就使政府从一个监管者变为责任事故的承担者,不仅角色错乱而且会使受害人形成一种错误的心理依赖和路径依赖。本文分析了食品安全强制责任保险的可行性,提出构建我国的食品安全强制责任保险制度应由保险公司对受害人予以赔付,以完善我国食品安全法律制度的内容。

安全目标责任书制度 篇8

【关键词】食品安全；责任保险；对策

一、食品安全责任险现状

当前食品安全责任保险是以“自愿参保”的形式存在的，从消费者看，食品安全责任保险并没有走进人们的视野中，从保险公司投保情况来看，食品安全责任保险的推行现状也不乐观，据不完全统计，目前我国食品安全责任保险的投保率不足1%，如浙江人保系统，2014年食品安全责任保费虽然翻了七翻，但保费总量与所有财产险保费相比，却不到1%，可以说是比微乎其微。且多数以餐饮行业、酒楼为主，食品生产企业则主要以出口类企业为主。

二、食品安全责任保险发展缓慢的原因

1.民事赔偿执行难，企业违规成本低

一旦发生食品安全事故，根据《侵权责任法》和《食品安全法》，消费者除要求赔偿损失外，对于生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。但是“价款十倍”的惩罚性赔偿还不足以对违法企业产生应有的威慑和惩戒，其标准和数额在实际认定中还存在很多问题，赔偿执行难度较大。在违法成本低的情况下，企业是不会自愿增加其财务负担而购买保险的。

2.消费者维权意识薄弱

由于选择索赔往往过程繁琐复杂，而且未必可以得到赔偿，所以多数消费者“存在多一事，不如少一事”的思想，让食品生产和销售企业对食品安全责任意识淡薄，多数企业抱着侥幸心理是阻碍食品安全责任保险覆盖的主要原因。

3.缺乏政府和法律支持，行业推广存在难度

国际上，通常是通过立法来强制推广责任保险，以保障市民的权益受到侵害后获得足够的赔偿。但在我国，虽然国家对食品安全责任保险制度的推行也多次作出明确规定。《草案》第七十八条称：“国家鼓励建立食品安全责任保险制度，支持食品生产经营企业参加食品安全责任保险”，仅仅是“鼓励”，而不是“强制”，单靠保险公司的推进很难达到实质性效果。

4.配套措施不完善，导致保险费率难以计算

食品安全涉及食品采购、配料、加工、运输、销售等环节，经营相关保险业务必须依托健全的农业生产、食品加工、市场流通等领域的检验、监督、认证、追溯等基础体系，环节多、主体多、风险大。相关部门给予的支持不够，国内多数保险公司也缺乏相关的数据积累和技术储备。影响了保险公司开展这块业务的意愿。

5.市场产品单一

目前，国内多数非寿险公司都有食品安全责任保险条款，但在条款的设计方面，基本都是同质化的，即在保险责任、免除责任等方面措辞都是一样的。与当前严峻的食品安全风险以及食品和保险市场规模来比较，目前的食品安全责任保险无论在数量上还是种类上，都有较大差距。

三、建立我国食品安全责任保险制度的对策

1.政府重视并立法

一是在《食品安全法》没有将食品安全责任保险纳入强制保险的情况下，地方政府通过市长令或地方条例的方式将食品生产企业纳入实施强制保险。采用半强制的渐进式方式，即在已经成熟的重点行业和重点地区率先开展强制食品安全责任保险的试点，采取“政策引导、政府推动、市场化运作”统一投保的商业保险运行模式是目前开展食品安全责任保险的最有效模式。二是通过通过财政、税收补贴，对参与保险的保险企业、投保企业提供一定的财政和资金支持。三是政府可以和保险公司合作将每年盈利的一定比例建立食品安全保险基金，以应对食品安全风险带来的超额赔付，增强保险公司和政府共同分担食品安全风险能力。

2.先行在食品生产行业试点，再逐步推广

可以先食品生产行业试点，尤其是儿童食品、保健食品等领域开展试点，然后逐步推广至食品流通行业及餐饮企业，同时应建立相关奖惩制度，对保险期内表现较好的企业，在续保时，实施鼓励性折扣保费制度；而对于经常出险的企业提高保费作为惩罚。这样，重视食品安全的企业，保费低，生产成本也就低，其产品在市场上就更具有竞争力。使得企业不得不控制产品质量，重视产品安全。

3.加大食品安全责险宣传力度

通过加强宣传教育，不仅是要让企业认识到食品安全责任险的重要性及积极意义，而且是要唤醒和强化消费者的维权意识，进而督促食品企业投保责任险。这样一来，企业认识到投保食品安全责任险不仅能提高其抵御风险的能力，避免企业的生产秩序因食品安全事故而受到严重破坏，而且能树立其在消费者中的形象，起到无形的宣传效果。能够有效调动其投保积极性。

4.成立行业共保体方式运营

食品安全责任险风险巨大， 要开办好食品安全责任保险，不仅需要政府部门支持，更需要集保险全行业之力。以共保体代表保险行业方式出面，向地方政府建议开办食品安全责任保险更为有效。

5.出台差异化保险产品

不同食品企业的经营规模及经营食品种类千差万别，生产成本也各有差异，倘若简单地按统一标准开发食品安全责任保险产品，难以全面满足企业投保需求，必将影响企业对保险产品购买热情。只有将市场进行细分，按照各细分市场的不同特征开发适应其需求的产品，才能有效推广食品安全责任保险产品。

参考文献：

[1]孟艳.推广食品安全责任保险的思考.内蒙古金融研究，2012（1） ： 72-73.