深圳发展的经验与启示

深圳发展的经验与启示（共8篇）

深圳发展的经验与启示 篇1

深圳，中国的第一个经济特区，历经31年改革开放的栉风沐雨，从一个边陲小镇发展成为风景秀丽、投资环境优良、经济比较发达、初具现代化规模的海滨城市，向世人展示着新世纪的活力和希望，展示着五百余万深圳人“开拓创新、诚信守法、务实高效、团结奉献”的精神风貌。深圳经济特区31年的发展成就，体现着深圳市委围绕发展抓党建、抓好党建促发展的执政思路，体现着执政为民、人民共享经济特区成果的执政理念，体现着提高领导水平、创新党建工作机制的探索精神，体现着深圳市各级党组织和广大党员执政能力建设和先进性建设的成果，体现着党组织带领各方面力量推进跨越式发展的凝聚力和战斗力。改革开放31年来，特区党组织成功地走出了一条靠改革和制度建设的新路子，形成了比较完备的党内制度体系，使党内生活的各方面基本做到有章可循，特区党的面貌发生了历史性变化。

在穿越历史中，深圳的基层党组织一直走在前列。经济特区31年的伟大历程表明，特区的事业不停顿，首先是党的建设不停顿。31年来，深圳经济特区党的建设始终坚持实践实践再实践，创新创新再创新，使中国特色社会主义事业在特区大地上焕发出勃勃生机。

总结深圳的经验,其在自主创新工作方面之所以能取得如此突出成绩,主要是由于在以下几个方面不懈的努力:

一是政府的自主创新与产业转型战略清晰而坚定。深圳政府在全国较早意识到,不自主创新,不发展高新技术产业,深圳的发展将后劲不足,难以为继。于是,他们决定走自主创新之路:主动退出服装、玩具等加工型产业,鼓励“三来一补”企业外迁,将产业转型升级的重点放在发展高新技术产业上。在随后的几年中,深圳先后制定实施了50多项鼓励自主创新、发展高新技术产业的政策。可以说,深圳的决策者们已把提高自主创新能力,实现产业转型升级作为深圳的“生死之路、命运之途”。面对由于大量“三来一补”企业外迁导致GDP增速下降这一现实,深圳的决策者们明确提出,虽然“创新”不如“三来一补”对GDP增长立竿见影,经济增速的排名在全国不得不靠后,“脸面”可能不那么好看,但深圳要耐得住寂寞,要“舍得名誉”、“舍得时间”、“舍得投入”。可以说,正是这种坚定不移的自主创新与产业升级转型战略,使深圳电子信息产业、生物制药产业迅速崛起,成为深圳的支柱产业,深圳也因此具有了强大的发展后劲。

二是坚持让企业成为真正的自主创新主体。作出通过创新谋求发展的战略决策后,如何推动具体的创新活动就成为决策者们必须考虑的重大问题。深圳的决策者们非常坚决地采取了市场激励的手段。它们把自主创新的选择权、决策权交给了企业和企业家。在深圳,对于创新和产业升级活动,没有计划指令、也没有统一模式,企业家们的创新各有各的“高招”。有华为的“研发第一”、中兴的“市场捆绑”,也有朗科的“专利攻防”、中集的“引进颠覆”和腾讯的“游戏”

开发等等。对于这些五花八门的创新,政府的态度是放手,用深圳决策者们的话说,就是让企业在创新活动中“各开各的‘花’、各结各的‘果’”。正是由于在创新活动上充分重视企业、尊重企业,使深圳的自主创新和产业升级活动做到了名副其实的以企业为主体:90%的研发人员在企业、90%的科研投入来源于企业、90%的专利产生于企业、90%的研发机构建在企业。

三是政府在打造一流创新环境上不遗余力。让企业成为自主创新主体,并不是说政府对待创新工作可以做“甩手掌柜”,深圳市政府在创造有利于企业创新的体制与机制环境上下了大功夫。深圳市以营造有利于自主创新和产业升级的城市环境为核心,出台了《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》,以知识产权、财税、金融、政府采购和产业发展等政策手段引导自主创新,以建立各类公共创新平台和基础设施支撑自主创新,以完善科技资本市场和创新中介体系服务自主创新,有效地集聚了创新资源,增强了城市的发展动力。从举办展示、交易科技创新成果的“高交会”,到搭建一系列创新公共服务平台；从对创新进行立法保护,到对政府服务实施责效监督,政府的角色定位就是不当“运动员”、“裁判员”,只当“维护员”和“服务员”。这些努力不仅使深圳本地企业的创新充满了活力,而且吸引了大量国内外企业到深圳创新。深圳的政府服务水平也因此在2006年被《中国总部经济蓝皮书》评估为“全国第一”。

深圳经济特区改革开放以来党的建设的重要启示

经济特区建立以来，深圳市委坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，把党所领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程紧密结合起来，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，实现了伟大工程和伟大事业的互动互进。深圳经济特区党的建设的宝贵经验为我们提供了许多深刻而有益的启示：

（一）围绕发展这个第一要务开展党的建设。发展是党执政兴国的第一要务，发展是解决所有问题的基础和关键。党的建设必须密切联系党的中心任务来进行，这是我们党创造性地加强自身建设的一条重要经验。在特区建设中，深圳市委高扬发展的旗帜，紧紧抓住千载难逢的发展机遇，围绕发展这个第一要务，坚持用发展的观点解决经济特区前进中的问题，始终坚持以经济建设为中心，把发展高新技术产业作为城市发展的重点，通过高新技术产业的快速发展，带动第三产业，提升第一产业，促进经济结构优化升级，加快城市化进程，进而推动经济社会、城乡区域、人与自然协调发展，促进经济社会又好又快发展，先后推进特区一轮又一轮的大发展，使特区经济每隔几年就上一个新的台阶。即使在面对挑战、遭遇挫折的时期，深圳市委和各级党组织也始终坚持经济建设这个中心不动摇，带领广大党员干部在遭遇挫折中奋起，在战胜困难中前进。在新一轮跨越式发展中，深圳市委和各级党组织坚持以科学发展观统领特区经济社会发展全局，坚持率先发展、加快发展、协调发展的指导思想，不断转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，使特区经济社会发展步入了科学发展的轨道。

（二）围绕保持先进性这个根本推进党的建设。深圳经济特区的光辉历史，是一部始终保持先进性的历史。党的先进性是特区发展的最可宝贵的财富，是特区党的建设的生命力之源、凝聚力之源、创造力之源、战斗力之源。回顾深圳经济特区走过的光辉历程，我们还有一份特殊的自豪、特殊的骄傲——深圳经济特区建立以来的辉煌成就，本身就是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观先进理论的实践产物，是我们党先进性的鲜明印证和生动写照。如果没有党的先进理论指引，如果没有党中央、国务院和省委、省政府的正确领导，如果没有历届市委、市政府带领全市人民奋力拼搏，如果没有一代代特区共产党员切实践行先进性，扎根特区这片昔日荒凉贫瘠的土地，筚路蓝缕、披荆斩棘，锐意改革、勇于创新，就没有特区的今天。可以说，深圳经济特区的成功实践，充分体现了党的先进性，充分证明了中国特色社会主义道路的正确性，充分昭示着我们为之奋斗不息的伟大事业必将取得成功。

深圳发展的经验与启示 篇2

20世纪中期,日本经济进入成长期,经济快速发展,而日本国内固有的“高生产、高消费、多废弃”生活模式没有变化,使得生活垃圾与日俱增,用传统的生活垃圾处理方式难以满足处理需求。随着大量的垃圾填埋场所容量饱和,需要拓展新的垃圾填埋场来处理更多的生活垃圾。而垃圾填埋场所引发的臭气和虫害等问题难以有效解决,严重影响居民的身心健康。从而导致新拓展的垃圾填埋场所受到本土居民的强烈反对,在日本国内出现了大面积的反对声音。

由于焚烧处理技术处理生活垃圾较传统的直接填埋法可减少80%~90%的填埋量,且能有效消除臭气和虫害等问题对周边居民的影响。20世纪后半期,为解决上述生活垃圾直接填埋处理出现的填埋场容量不足和相关环境污染问题,日本开始从国外引进垃圾焚烧处理技术并不断消化发展,日本国内出现大范围建设焚烧设备的浪潮。目前,日本全国80%的一般生活垃圾通过焚烧处理,直接填埋仅占1.3%,其它部分通过破碎、分选等中间处理方式处理。

90年代,垃圾焚烧处理技术被发现产生二噁英污染等新的环境污染问题。针对新的环境污染问题,日本通过提高焚烧设备技术标准,优化炉结构,加强飞灰、烟气等污染的控制,制订出台新的法律法规,很好地控制垃圾焚烧的环境污染。

步入21世纪后,日本政府进一步完善相关法律法规文件,在“循环型社会形成推进基本法”中首次提出“3R”概念,即“减量(Reduce)、再利用(Reuse)、再生循环(Recycle)”,促进资源再生利用,减少废弃物排放,构建循环型社会。自此项倡议实施以后,日本国内为减少垃圾排放、促进资源再生利用制订并实施了各种政策和活动,取得一定的成绩。

2 日本垃圾减量分类的具体做法

2.1 垃圾分类标准。

日本各地对生活垃圾分类标准因处置方式不同而因地而异,但总体上大同小异,将生活垃圾分为四类。

(1)可燃垃圾。如菜叶垃圾、纸类、灰尘等。

(2)不可燃垃圾。如平菜刀、剪刀、底锅、锅、吹风机、熨斗、伞碎、盘子、茶杯等。

(3)资源垃圾。如饮料瓶(铝罐、铁罐)、无色透明瓶、茶色瓶、可以直接再利用的瓶类。

(4)大件垃圾。如废弃的家电、家具等较大的物品。

2.2 投放及收集模式

如分类标准一样,日本各区生活垃圾投放及收集模式由各区根据实际情况实施,综合考虑各区垃圾产生量、产生种类和季节性变换等因素,制订详细的收集计划。对于不同种类的垃圾,各区会安排不同日期收集,要求居民在指定日期投放对应种类的生活垃圾。

2.3 终端处理方式

日本生活垃圾处理技术以焚烧为主,终端产物最终以填埋的方式处理。10年来生活垃圾直接焚烧率一直在77%以上。2006年焚烧生活垃圾量约4000万t,直接焚烧处理比例达76.7%,而直接填埋处理仅有4.6%,堆肥处理约为0.1%,其余为回收资源化处理。

3 日本垃圾减量分类顺利实施的原因分析

3.1 危机意识强

日本地域狭窄,资源有限,地震、风暴等自然灾害频发,在日本传统文化中,危机意识非常强。日本的教材中就明确指出:日本国生存不易,处境危险,可能随时被各种灾害袭击。20世纪中期,因日本国内生活垃圾直接填埋导致土地紧缺、环境污染问题突出,引入并消化了焚烧处理技术。90年代,对于焚烧技术产生新的污染问题,攻坚克难,通过提高标准和优化结构,使得日本垃圾处理技术领先在前。经过半个多世纪环保意识的培养,自动自觉分类垃圾在日本市民心中已成为理所当然之事。通过严格的分类标准,全面准确地把垃圾进行按类投放处理,增加资源量,是日本市民危机意识的最直接体现。

3.2 个人素质高

经过20世纪的经济高速发展,日本国内高等教育非常普及,市民接受教育水平非常高。日本社会有一个共识:管好自己,不给社会添麻烦。这正是从小受此教育的熏陶,日本市民整体素质非常高。对于垃圾分类,日本人从小就被进行宣传教育,对此了然于胸,自觉地开展垃圾分类投放。

3.3 法律齐全、可操作性强

经过半世纪摸索,日本制订完善了垃圾分类相关法律体系,从而保障垃圾分类的顺利开展:基础层,由2000年制订实施《促进建立循环社会基本法》构成;中间层是两部综合性法律,2001年实施的《促进资源有效利用法》和《固体废弃物管理和公共清洁法》;上层是根据具体法律法规,如:《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》、《汽车再循环法》、《废弃物处理法》以及《绿色采购法》。《废弃物处置法》第25条14款规定:胡乱丢弃废弃物者将被处以5年以下有期徒刑,并处罚金1000万日元(约合人民币83万元);如胡乱丢弃废弃物者为企业或社团法人,将重罚3亿日元(约合人民币2500万元)。《家用电器回收法》中既要求生产企业对产品承担回收义务,又要求消费者支付循环回收处理废旧家电的费用。

3.4 宣传力度大

日本部门行政区每年都会给市民发放次年的年历,年历上用不同颜色区分不同种类垃圾,注明各类垃圾投放的时间,时刻提醒市民按期投放垃圾。租房子的时候,房主也会第一时间送给租客一本垃圾分类宣传手册,提醒租客按要求做好垃圾分类事宜。生产企业在生产商品时,被要求在生产商品外包装上标明此类包装物属于哪一类可回收物,以便于市民按类投放。在学校,垃圾分类从娃娃抓起,日本小孩从小就被进行宣传教育,回到家里,自觉监督父母垃圾分类行为。种种现象表明,日本人通过各种渠道向人们灌输环保思想,让市民自觉开展垃圾分类。

4 对深圳垃圾减量分类工作的启示

4.1 紧抓基础教育,从根本上培养一代人垃圾减量分类意识

经济基础与上层建筑的关系表明,上层建筑是建立在经济基础之上的意识形态以及与其相适应的制度、组织和设施,对经济基础具有能动反作用,具有不完全同步性、历史继承性等特性。从日本一个世纪人与垃圾相互斗争的历史可以得出,日本人的环保理念也不是与生俱来,而是从认识垃圾、了解垃圾、再到分类处理垃圾,逐步在人们脑海中灌输环保思想,明确人与垃圾的关系。深圳市市民对垃圾的认识还停留在表面,仅认识到垃圾是人们生产生活的废弃物,而未能深入认识怎样减少产生垃圾、怎么回收利用垃圾中资源化成分、如何无害化处理垃圾及垃圾对我们生产生活的影响等,缺乏对垃圾系统化的了解。因此,有必要在幼儿园学校普及垃圾减量分类环保知识,从娃娃抓起,普及一代人的垃圾减量分类环保观念,才能从根本上改变垃圾投放行为。

4.2 加大危机宣传,切身体验垃圾围城困境

2015年,深圳市每天将产生1.5万t垃圾,预计到2020年,将达1.8万t/d;新规划垃圾处理设施无法建成,深圳市将陷入“垃圾围城”的困局,随时可能产生生态“灾难”(老虎坑、平湖、下坪为例)。而市民对深圳市垃圾产生量、处理设施、处理技术、处理能力等有关问题似乎一无所知,对深圳市垃圾处理设施规划建设采取阻挠态度(围堵下坪场、东部垃圾焚烧厂选址难问题),垃圾问题在市民心中仅是政府一家之事,与己无关。因此,必须转变市民此种态度,让市民深入垃圾处理设施一线,了解深圳市垃圾处理现状,切身体会垃圾围城困境,才能从根本上改变市民垃圾投放行为,推行垃圾减量分类工作才能如鱼得水。

4.3 从终端处理技术反推垃圾分类标准

纵观国内外,每个国家地区,甚至每个城市的垃圾分类标准都不一样。日本分为可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾、大件垃圾四类,台湾地区分为一般废弃物、事业废弃物两大类,其中细分厨余垃圾,并细分为生厨余和熟厨余。北京市分为可回收物、厨余垃圾(餐厨垃圾)、其他垃圾三类,深圳市分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类。从日本和台湾地区垃圾分类经验看出,垃圾分类标准服从于垃圾处理技术。日本主要以垃圾可燃性为标准,因其垃圾处理技术以焚烧为主;台湾之所以将厨余垃圾细分为生厨余和熟厨余,因其熟厨余可用于喂猪,生厨余用于堆肥,市场需求不同而已。反观深圳市,2006年已制订《深圳市环境卫生设施系统布局规划》,生活垃圾处理从“以填埋为主,焚烧和其他处理方式为辅”调整为“以焚烧和综合利用为主,填埋和其他处理方式为辅”,则垃圾分类标准应服从于焚烧大战略。

4.4 健全垃圾分类法律法规,细化服务指引

目前,《深圳市生活垃圾减量和分类管理办法》已出台差不多一年时间,但是相关配套性文件及具体指引性文件未完善。借鉴日本垃圾减量分类工作经验,应建议国家出台生产者生产减量、废旧产品回收等相关法律法规,市级出台销售者建立出售产品回收平台,实行大件垃圾生产厂商回收处理。制定完善并推广宣传《机关事业单位垃圾减量分类工作指引》、《居民小区垃圾减量分类工作指引》、《学校垃圾减量分类工作指引》、《公园垃圾减量分类工作指引》、《医院垃圾减量分类工作指引》等指引文件,引导市民开展垃圾减量分类。

参考文献

[1]徐海云.日本垃圾处理概况[J].城市垃圾处理技术,2009(3).

[2]张瑞娜,陈金华,王娟.日本垃圾焚烧处理发展趋势[J].中国城市环境卫生,2009(11).

[3]张嫄.日本垃圾分类和焚烧发电对我国的启示[J].现代城市研究,2013(6).

[4]深圳市规划局.深圳市环境卫生设施系统布局规划[R].深圳:深圳市城管局,2006.

[5]苏沛沛.浅析日本垃圾分类回收模式及对我国城市垃圾处理的启示[J].中国外资,2011(7).

美国房车旅游的发展与经验启示 篇3

关键词：房车旅游 房车旅游花费 趋势

房车（Recreation Vehicle）简称RV，是用于旅游、休闲、露营目的的、将交通与临时住所结合起来的一种交通工具或旅行方式。以房车为交通工具及住宿设施的旅游即房车旅游。房车旅游具有经济舒适、灵活便利等诸多优势，尤其适合家庭出游及户外运动，增长潜力巨大。

一、美国房车旅游的发展状况

20世纪初期，随着美国汽车普及率的提高，以休闲旅行为目的的车辆即房车应运而生。二战结束后，美国经济发展繁荣，公路网四通八达，房车业进入迅猛发展期。到上世纪70年代，美国房车文化盛行，并对欧洲发达国家产生很大影响。目前房车旅游已成为美国流行的休闲方式之一，也是美国生活方式的一个重要内容。

（一）行业规模①

美国目前是世界上拥有房车最多的国家。2011年，密歇根大学一项研究结果显示，大约890万家庭拥有房车，占美国家庭总数的8.5%。2012年，美国房车新车销售量达285700辆，是2007年以来销量最高的年份，比2011年增加13.2%，房车总量达960万辆；同年，美国房车市场零售额达到108亿美元，比2011年增长了20%。

（二）房车消费者人口特征

由美国房车业协会（RVIA）委托密歇根大学完成的研究报告《房车消费者人口特征概览》（RV Consumer Demographic Profile）②，得出如下结论：2011年，典型的房车车主年龄为48岁，比2001年及2005年的49岁年轻了一岁；家庭年收入中值为62000美元，在美国属于中产阶层收入；39%的房车车主家中有18岁以下的子女；35—54岁这一年龄段是拥有房车比例最高的。在全部房车车主中所占比例由2005年的9.0%提高到2011年的11.2%；55岁及以上年龄段的房车拥有比例也很高，由2005年的8.6%增长为2011年的9.3%。

二、房车旅游花费比较

美国房车业协会委托PKF咨询公司开展的一项研究显示，房车旅游是最省钱的旅行方式，即使在经济疲软、油价波动时。

一个拥有房车的四口之家，通过房车旅游比其他旅游方式节省费用达23%—59%，而空巢夫妇则可节省11%—46%。即便将房车拥有成本及燃油价格纳入考虑后，依然比私家轿车自驾/乘飞机、入住酒店、出租房或公寓房、在餐馆就餐节省很多。

PKF这项研究主要针对四口之家的旅游花费，旅行成员包括两个成人和两个孩子，以9种旅游方式去往9个热门旅行目的地③，旅行时间有3天、7天及14天三种类型。该研究还将常用房车类型纳入考虑，并分析了理论上的油价上涨对旅游花费的影响。研究结果显示，无论在哪个区域旅行、旅游时间长短、距离远近，房车旅游都是最经济的一种旅行方式。详见表1，表2和表3。研究还发现，尽管燃油成本是房车旅游费用的一部分，但不足以影响研究结果。而且，油价上涨也势必影响所有出行方式。

三、美国房车旅游的发展趋势

（一）房车旅游将继续保持旺盛需求

对很多美国家庭来说，房车旅游已成为一种生活方式。在保有量屡创新高的同时，房车购置意向依然保持旺盛。《房车消费者人口特征概览》⑤中的调查显示，在全部美国家庭中，21%的家庭表示在未来有购置房车的意向。在有购置意向的房车车主中，70%计划再买一辆替换现有的房车，而且同2001年相比，更多家庭选择购置新房车。在之前从未买过房车的家庭中，14%有购置房车的意向，并且其中三分之一希望购买新车而非二手车。

（二）房车旅游距离缩短，频率加大

美国整体旅游市场都存在这一趋势，旅游距离缩短，无计划的周末游增加。这对房车旅游来说，也是极大的利好因素。一项调查显示，63%的房车车主在上一季度中至少有五个周末乘房车出游。

（三）年轻化趋势

有未成年子女的家庭及空巢夫妇仍是房车旅游的主力，但存在年轻化的趋势，而且民族多样性也将更为显著。其中，X一代将成为房车旅游重要的营销目标。他们是婴儿潮之后出生的一代人（1965—1977），多数已步入中年。X一代显示出物质至上与消费主义特征，他们在奢侈品上的花费比婴儿潮一代多18%。X一代热爱户外或极限运动，他们成为房车旅游的生力军，并使这一市场更为年轻化。

（四）燃油价格影响房车旅游模式

尽管与其他方式相比，房车旅游仍然是最为经济的旅游方式，但油价的上涨还是将影响房车旅游模式，如缩短旅行距离，减少行车时间，而延长在目的地的停留时间，更多地享受营地体验及户外活动。

（五）房车车型更丰富，适合不同细分人群的需求

房车制造商也在不断创新，给消费者更丰富的车型选择。比如生产更轻便的拖车，设计更小更省油的自行房车，提供多种内部设施的组合，充分满足消费者的个性化需求。此外，绿色能源如太阳能板也应用于越来越多的房车之上。

美国房车业发展经过一百多年的发展，已形成完整的产业链、成熟的经营模式以及标准化的行业规范，对于刚刚起步的中国房车旅游有很多经验值得借鉴，比如，提供齐全的服务设施和丰富的露营活动，实施标准化运作，加强房车营地网络化，并实现盈利模式多样化。了解其发展趋势则可利用后发优势，更加前瞻地进行目标市场定位，实现我国房车旅游的快速发展。

注：

①数据来源：美国房车业协会（RVIA）。http：//www.rvia.org/

②《房车消费者人口特征概览》总结了由美国房车业协会资助的第八次全国房车车主调查的研究发现，该调查于2011年2月至5月开展，包括4903份完整问卷，样本的选择旨在代表所有美国家庭。数据来源：http：//www.rvia.org/？esid=trends

③该研究中，这9个热门旅行目的地分别为：布兰森，密苏里州（Branson，MO）；科德角，马萨诸塞州（Cape Cod，MA）；大峡谷（the Grand Canyon）；科珀斯克里斯蒂城，德克萨斯州（Corpus Christi，TX）；奥兰多，佛罗里达州（Orlando，FL）；兰开斯特，宾夕法尼亚州（Lancaster，PA）；纳帕，加利福尼亚州（Napa，CA）；特拉弗斯城，密西根州（raverse City，MI）；黄石国家公园（Yellowstone National Park）。

④A型自行房车是常见的最大也是最豪华的房车。

⑤数据来源同③。

参考文献：

[1]美国房车业协会官网：http：//www.rvia.org

[2]The Coleman Company and

the Outdoor Foundation[R]， 2013 American Camper Report，2013

[3]http： //www. woodallscm. com/

tag/pkf-consulting/

（陈立平，湖南邵阳人，中国社会科学院财经战略研究院旅游与休闲研究室助理研究员。研究方向：城市旅游公共服务与公益旅游）

摘要：本文概述了美国房车旅游的发展规模和市场特征，并对房车旅游与其他旅行方式的旅游花费进行比较，以说明房车旅游的经济优势，最后展望了美国房车旅游的发展趋势，以期给刚刚起步的中国房车旅游一些借鉴与启示。

关键词：房车旅游 房车旅游花费 趋势

房车（Recreation Vehicle）简称RV，是用于旅游、休闲、露营目的的、将交通与临时住所结合起来的一种交通工具或旅行方式。以房车为交通工具及住宿设施的旅游即房车旅游。房车旅游具有经济舒适、灵活便利等诸多优势，尤其适合家庭出游及户外运动，增长潜力巨大。

一、美国房车旅游的发展状况

20世纪初期，随着美国汽车普及率的提高，以休闲旅行为目的的车辆即房车应运而生。二战结束后，美国经济发展繁荣，公路网四通八达，房车业进入迅猛发展期。到上世纪70年代，美国房车文化盛行，并对欧洲发达国家产生很大影响。目前房车旅游已成为美国流行的休闲方式之一，也是美国生活方式的一个重要内容。

（一）行业规模①

美国目前是世界上拥有房车最多的国家。2011年，密歇根大学一项研究结果显示，大约890万家庭拥有房车，占美国家庭总数的8.5%。2012年，美国房车新车销售量达285700辆，是2007年以来销量最高的年份，比2011年增加13.2%，房车总量达960万辆；同年，美国房车市场零售额达到108亿美元，比2011年增长了20%。

（二）房车消费者人口特征

由美国房车业协会（RVIA）委托密歇根大学完成的研究报告《房车消费者人口特征概览》（RV Consumer Demographic Profile）②，得出如下结论：2011年，典型的房车车主年龄为48岁，比2001年及2005年的49岁年轻了一岁；家庭年收入中值为62000美元，在美国属于中产阶层收入；39%的房车车主家中有18岁以下的子女；35—54岁这一年龄段是拥有房车比例最高的。在全部房车车主中所占比例由2005年的9.0%提高到2011年的11.2%；55岁及以上年龄段的房车拥有比例也很高，由2005年的8.6%增长为2011年的9.3%。

二、房车旅游花费比较

美国房车业协会委托PKF咨询公司开展的一项研究显示，房车旅游是最省钱的旅行方式，即使在经济疲软、油价波动时。

一个拥有房车的四口之家，通过房车旅游比其他旅游方式节省费用达23%—59%，而空巢夫妇则可节省11%—46%。即便将房车拥有成本及燃油价格纳入考虑后，依然比私家轿车自驾/乘飞机、入住酒店、出租房或公寓房、在餐馆就餐节省很多。

PKF这项研究主要针对四口之家的旅游花费，旅行成员包括两个成人和两个孩子，以9种旅游方式去往9个热门旅行目的地③，旅行时间有3天、7天及14天三种类型。该研究还将常用房车类型纳入考虑，并分析了理论上的油价上涨对旅游花费的影响。研究结果显示，无论在哪个区域旅行、旅游时间长短、距离远近，房车旅游都是最经济的一种旅行方式。详见表1，表2和表3。研究还发现，尽管燃油成本是房车旅游费用的一部分，但不足以影响研究结果。而且，油价上涨也势必影响所有出行方式。

三、美国房车旅游的发展趋势

（一）房车旅游将继续保持旺盛需求

对很多美国家庭来说，房车旅游已成为一种生活方式。在保有量屡创新高的同时，房车购置意向依然保持旺盛。《房车消费者人口特征概览》⑤中的调查显示，在全部美国家庭中，21%的家庭表示在未来有购置房车的意向。在有购置意向的房车车主中，70%计划再买一辆替换现有的房车，而且同2001年相比，更多家庭选择购置新房车。在之前从未买过房车的家庭中，14%有购置房车的意向，并且其中三分之一希望购买新车而非二手车。

（二）房车旅游距离缩短，频率加大

美国整体旅游市场都存在这一趋势，旅游距离缩短，无计划的周末游增加。这对房车旅游来说，也是极大的利好因素。一项调查显示，63%的房车车主在上一季度中至少有五个周末乘房车出游。

（三）年轻化趋势

有未成年子女的家庭及空巢夫妇仍是房车旅游的主力，但存在年轻化的趋势，而且民族多样性也将更为显著。其中，X一代将成为房车旅游重要的营销目标。他们是婴儿潮之后出生的一代人（1965—1977），多数已步入中年。X一代显示出物质至上与消费主义特征，他们在奢侈品上的花费比婴儿潮一代多18%。X一代热爱户外或极限运动，他们成为房车旅游的生力军，并使这一市场更为年轻化。

（四）燃油价格影响房车旅游模式

尽管与其他方式相比，房车旅游仍然是最为经济的旅游方式，但油价的上涨还是将影响房车旅游模式，如缩短旅行距离，减少行车时间，而延长在目的地的停留时间，更多地享受营地体验及户外活动。

（五）房车车型更丰富，适合不同细分人群的需求

房车制造商也在不断创新，给消费者更丰富的车型选择。比如生产更轻便的拖车，设计更小更省油的自行房车，提供多种内部设施的组合，充分满足消费者的个性化需求。此外，绿色能源如太阳能板也应用于越来越多的房车之上。

美国房车业发展经过一百多年的发展，已形成完整的产业链、成熟的经营模式以及标准化的行业规范，对于刚刚起步的中国房车旅游有很多经验值得借鉴，比如，提供齐全的服务设施和丰富的露营活动，实施标准化运作，加强房车营地网络化，并实现盈利模式多样化。了解其发展趋势则可利用后发优势，更加前瞻地进行目标市场定位，实现我国房车旅游的快速发展。

注：

①数据来源：美国房车业协会（RVIA）。http：//www.rvia.org/

②《房车消费者人口特征概览》总结了由美国房车业协会资助的第八次全国房车车主调查的研究发现，该调查于2011年2月至5月开展，包括4903份完整问卷，样本的选择旨在代表所有美国家庭。数据来源：http：//www.rvia.org/？esid=trends

③该研究中，这9个热门旅行目的地分别为：布兰森，密苏里州（Branson，MO）；科德角，马萨诸塞州（Cape Cod，MA）；大峡谷（the Grand Canyon）；科珀斯克里斯蒂城，德克萨斯州（Corpus Christi，TX）；奥兰多，佛罗里达州（Orlando，FL）；兰开斯特，宾夕法尼亚州（Lancaster，PA）；纳帕，加利福尼亚州（Napa，CA）；特拉弗斯城，密西根州（raverse City，MI）；黄石国家公园（Yellowstone National Park）。

④A型自行房车是常见的最大也是最豪华的房车。

⑤数据来源同③。

参考文献：

[1]美国房车业协会官网：http：//www.rvia.org

[2]The Coleman Company and

the Outdoor Foundation[R]， 2013 American Camper Report，2013

[3]http： //www. woodallscm. com/

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（陈立平，湖南邵阳人，中国社会科学院财经战略研究院旅游与休闲研究室助理研究员。研究方向：城市旅游公共服务与公益旅游）

摘要：本文概述了美国房车旅游的发展规模和市场特征，并对房车旅游与其他旅行方式的旅游花费进行比较，以说明房车旅游的经济优势，最后展望了美国房车旅游的发展趋势，以期给刚刚起步的中国房车旅游一些借鉴与启示。

关键词：房车旅游 房车旅游花费 趋势

房车（Recreation Vehicle）简称RV，是用于旅游、休闲、露营目的的、将交通与临时住所结合起来的一种交通工具或旅行方式。以房车为交通工具及住宿设施的旅游即房车旅游。房车旅游具有经济舒适、灵活便利等诸多优势，尤其适合家庭出游及户外运动，增长潜力巨大。

一、美国房车旅游的发展状况

20世纪初期，随着美国汽车普及率的提高，以休闲旅行为目的的车辆即房车应运而生。二战结束后，美国经济发展繁荣，公路网四通八达，房车业进入迅猛发展期。到上世纪70年代，美国房车文化盛行，并对欧洲发达国家产生很大影响。目前房车旅游已成为美国流行的休闲方式之一，也是美国生活方式的一个重要内容。

（一）行业规模①

美国目前是世界上拥有房车最多的国家。2011年，密歇根大学一项研究结果显示，大约890万家庭拥有房车，占美国家庭总数的8.5%。2012年，美国房车新车销售量达285700辆，是2007年以来销量最高的年份，比2011年增加13.2%，房车总量达960万辆；同年，美国房车市场零售额达到108亿美元，比2011年增长了20%。

（二）房车消费者人口特征

由美国房车业协会（RVIA）委托密歇根大学完成的研究报告《房车消费者人口特征概览》（RV Consumer Demographic Profile）②，得出如下结论：2011年，典型的房车车主年龄为48岁，比2001年及2005年的49岁年轻了一岁；家庭年收入中值为62000美元，在美国属于中产阶层收入；39%的房车车主家中有18岁以下的子女；35—54岁这一年龄段是拥有房车比例最高的。在全部房车车主中所占比例由2005年的9.0%提高到2011年的11.2%；55岁及以上年龄段的房车拥有比例也很高，由2005年的8.6%增长为2011年的9.3%。

二、房车旅游花费比较

美国房车业协会委托PKF咨询公司开展的一项研究显示，房车旅游是最省钱的旅行方式，即使在经济疲软、油价波动时。

一个拥有房车的四口之家，通过房车旅游比其他旅游方式节省费用达23%—59%，而空巢夫妇则可节省11%—46%。即便将房车拥有成本及燃油价格纳入考虑后，依然比私家轿车自驾/乘飞机、入住酒店、出租房或公寓房、在餐馆就餐节省很多。

PKF这项研究主要针对四口之家的旅游花费，旅行成员包括两个成人和两个孩子，以9种旅游方式去往9个热门旅行目的地③，旅行时间有3天、7天及14天三种类型。该研究还将常用房车类型纳入考虑，并分析了理论上的油价上涨对旅游花费的影响。研究结果显示，无论在哪个区域旅行、旅游时间长短、距离远近，房车旅游都是最经济的一种旅行方式。详见表1，表2和表3。研究还发现，尽管燃油成本是房车旅游费用的一部分，但不足以影响研究结果。而且，油价上涨也势必影响所有出行方式。

三、美国房车旅游的发展趋势

（一）房车旅游将继续保持旺盛需求

对很多美国家庭来说，房车旅游已成为一种生活方式。在保有量屡创新高的同时，房车购置意向依然保持旺盛。《房车消费者人口特征概览》⑤中的调查显示，在全部美国家庭中，21%的家庭表示在未来有购置房车的意向。在有购置意向的房车车主中，70%计划再买一辆替换现有的房车，而且同2001年相比，更多家庭选择购置新房车。在之前从未买过房车的家庭中，14%有购置房车的意向，并且其中三分之一希望购买新车而非二手车。

（二）房车旅游距离缩短，频率加大

美国整体旅游市场都存在这一趋势，旅游距离缩短，无计划的周末游增加。这对房车旅游来说，也是极大的利好因素。一项调查显示，63%的房车车主在上一季度中至少有五个周末乘房车出游。

（三）年轻化趋势

有未成年子女的家庭及空巢夫妇仍是房车旅游的主力，但存在年轻化的趋势，而且民族多样性也将更为显著。其中，X一代将成为房车旅游重要的营销目标。他们是婴儿潮之后出生的一代人（1965—1977），多数已步入中年。X一代显示出物质至上与消费主义特征，他们在奢侈品上的花费比婴儿潮一代多18%。X一代热爱户外或极限运动，他们成为房车旅游的生力军，并使这一市场更为年轻化。

（四）燃油价格影响房车旅游模式

尽管与其他方式相比，房车旅游仍然是最为经济的旅游方式，但油价的上涨还是将影响房车旅游模式，如缩短旅行距离，减少行车时间，而延长在目的地的停留时间，更多地享受营地体验及户外活动。

（五）房车车型更丰富，适合不同细分人群的需求

房车制造商也在不断创新，给消费者更丰富的车型选择。比如生产更轻便的拖车，设计更小更省油的自行房车，提供多种内部设施的组合，充分满足消费者的个性化需求。此外，绿色能源如太阳能板也应用于越来越多的房车之上。

美国房车业发展经过一百多年的发展，已形成完整的产业链、成熟的经营模式以及标准化的行业规范，对于刚刚起步的中国房车旅游有很多经验值得借鉴，比如，提供齐全的服务设施和丰富的露营活动，实施标准化运作，加强房车营地网络化，并实现盈利模式多样化。了解其发展趋势则可利用后发优势，更加前瞻地进行目标市场定位，实现我国房车旅游的快速发展。

注：

①数据来源：美国房车业协会（RVIA）。http：//www.rvia.org/

②《房车消费者人口特征概览》总结了由美国房车业协会资助的第八次全国房车车主调查的研究发现，该调查于2011年2月至5月开展，包括4903份完整问卷，样本的选择旨在代表所有美国家庭。数据来源：http：//www.rvia.org/？esid=trends

③该研究中，这9个热门旅行目的地分别为：布兰森，密苏里州（Branson，MO）；科德角，马萨诸塞州（Cape Cod，MA）；大峡谷（the Grand Canyon）；科珀斯克里斯蒂城，德克萨斯州（Corpus Christi，TX）；奥兰多，佛罗里达州（Orlando，FL）；兰开斯特，宾夕法尼亚州（Lancaster，PA）；纳帕，加利福尼亚州（Napa，CA）；特拉弗斯城，密西根州（raverse City，MI）；黄石国家公园（Yellowstone National Park）。

④A型自行房车是常见的最大也是最豪华的房车。

⑤数据来源同③。

参考文献：

[1]美国房车业协会官网：http：//www.rvia.org

[2]The Coleman Company and

the Outdoor Foundation[R]， 2013 American Camper Report，2013

[3]http： //www. woodallscm. com/

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深圳发展的经验与启示 篇4

中国近、现代金融史的缩影

中国银行的百年史，可以说是我国近、现代金融史的一个缩影，大体上可划分为三个三十多年，即旧中国的37年，新中国成立后到改革开放前的30年，改革开放后的33年。一百年来，中国银行走过了一条曲折而辉煌的发展道路。

在内忧外患中艰难成长。从成立到1928年北洋军阀统治结束的16年间，中国银行履行中央银行的职能。从1928年起，成为政府特许的国际汇兑银行，大力发展国际贸易、金融与外汇业务，开始在英国设立分支机构，积极拓展国际市场，成为当时国内规模最大、实力最强的银行。1942年下半年，中国银行被调整为国际贸易专业银行，业务范围缩小，发展受到限制。但仍克服重重困难，继续发展海外业务，努力为抗战服务，在坎坷困苦中艰难维系。在战乱频仍、经济凋敝、社会动荡的年代，中国银行以“建设近代化、国际化大银行”的信念，历经磨难，艰苦奋斗，在民族金融业中长期处于领先地位，并在国际金融界占有一席之地。

在新中国成立后获得新生。新中国成立后，中国银行长期作为国家外汇外贸专业银行，统一经营管理国家外汇，开展国际贸易结算、侨汇和其它非贸易外汇业务。60年代初开始，中行将自身吸收的外汇资金用于国家经济建设，从试办交通部买船、造船贷款开始，逐步将外汇贷款范围扩大到冶金、航空、化工等多个行业，涉及国民经济的各个领域，为国家经济建设提供了强大的资金支持。在帝国主义对新中国实行冻结、封锁、禁运时期，中行创设了功能类似信用证的“委托购买证”，为我国从西方国家进口货物创造了独特的支付结算方式。1971年中国恢复联合国合法席位后，中国银行代表国家参加重要的国际金融活动，成功开展恢复中国在国际货币基金组织和世界银行地位的谈判。中国银行为冲破西方国家对我国的冻结、封锁、禁运，拓展我国政治、经济发展的空间，发挥了独特、重要的作用。在改革开放后发展壮大。改革开放以后，中国银行牢牢抓住国家利用外资、引进国外先进技术设备加快经济建设的历史机遇，充分发挥长期经营外汇业务的独特优势，成为国家对外筹资的主渠道。同时，大力拓展经营领域，发展各种新业务，中国银行由外汇外贸专业银行发展成为本外币兼营、业务品种齐全、实力雄厚的大银行。20世纪90年代中期以后，按照《商业银行法》和国家经济金融体制改革的总体部署，中国银行转变为国有独资商业银行，全面提供各类金融服务。2004年8月，按照国务院的部署，中国银行首家试点，整体改制为股份有限公司，实现了产权多元化。2006年6月和7月，中国银行先后在香港和上海证券交易所成功挂牌上市；2008年圆满完成北京奥运会唯一银行合作伙伴的各项任务；2011年胜利完成信息科技蓝图建设项目，掀开了中国银行发展史上的崭新一页。

今天，中国银行已经发展成为信誉卓著、实力雄厚的大型跨国经营银行集团。截至2011年9月末，中行资产总额达到11.5万亿元，1至9月实现税后利润1013亿元。2004年以来累计上交利税4041亿元。中行连续23年入选《财富》“世界500强”企业，2011年列第132位。按照核心资本规模计算，中行进入全球银行前10位。在2011年11月二十国集团领导人峰会上，中国银行入选全球系统性重要银行，是新兴市场国家中唯一入选的机构。百年发展的主要经验

经过几代人的艰辛探索和不懈追求，中国银行不仅创造了丰厚的物质财富，奠定了现代化、国际化大银行的坚实基础，而且积淀了深厚的文化底蕴，形成了宝贵的精神财富。集中体现在：爱国爱民、诚信至上、改革创新、以人为本。

爱国爱民是办行之魂。爱国爱民的优秀传统贯穿中行百年发展历史。中行一成立，就抱定要“为社会谋福利、为国家求富强”的宗旨，坚持以“服务民众、改进国民生活”为发展各项业务的出发点，积极支持民族工业、商业和农业的发展，自觉将自身发展与国家、民族的命运紧密联系在一起。在各个历史时期，中行始终不忘历史使命，以支持民族独立、人民解放、经济发展、社会进步、民生改善和国家富强为己任，始终以民族利益和国家利益为重，坚定信念，奋发图强。这就是中行百年从不中断营业、永葆基业长青的精神支柱。诚信至上是立行之本。信用是银行的生命。中国银行成立后即对大清银行债权债务进行清理，在时局动荡、市况凋敝难以追索的情况下，中行毅然承担起债务偿还责任，此举极大地“博得社会之信用”。新中国成立后，中国银行更是将银行信用与国家信誉紧密相连，重合同、保支付、守信用，即使在“文革”期间也没有停止过正常业务，对外付款及时，赢得了国际国内社会的高度赞扬。中国银行长期坚持稳健经营，注重防范风险，像爱惜自己的生命一样爱护着中国银行的信用，始终坚持对股东负责、对社会负责、对客户负责、对银行负责、对员工负责的理念，这是中行事业持续发展的内在根源。

改革创新是强行之路。创新是中行前进的不竭动力。中国银行的业务创新开创了中国金融史上的诸多“第一”，建立健全了金融业的一系列规范和标准。1913年，中国银行借鉴国际经验与市场做法，率先改革会计制度，采用复式借贷记账，带动全国同业推行现代会计制度。20世纪60年代末，中国银行积极尝试对港澳地区贸易采用人民币计价结算，到1976年范围扩大到120多个国家，有力支持了国家对外贸易发展。不断运用新思维、新方法、新技术，持续进行理念创新、业务创新、技术创新和管理创新，使中行在复杂的经营环境和激烈的市场竞争中，不断提升竞争能力、服务能力和赢利能力，获得了市场和客户的广泛认同。以人为本是兴行之基。百年大计，业以才兴。在20世纪20年代，中国银行就强调人才的极端重要性，认为“人事刷新实为中行革新的最重要目标”。从那时开始，中行就改革人事制度，建立薪酬激励约束机制，实行考试录用与聘任制，以“高”、“洁”、“坚”为准则，加强队伍建设和行风建设，严格管理，赏罚分明。坚持人事制度改革，完善职位管理、薪酬管理、绩效管理和人才培养开发，激发了人才队伍的活力，促进了中国银行的持续健康发展，实现了员工与银行共同成长进步。这是中行百年长盛不衰的根基。

中国银行百年发展形成的宝贵精神财富，归结到一点，就是追求卓越的精神。以诚信、绩效、责任、创新、和谐为主要内容的追求卓越的核心价值观，继承发扬了中行优秀传统文化，丰富拓展了新时代的文化内涵。

创造中国银行新的辉煌

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”经历百年风雨洗礼的中国银行，正站在新的历史起点上。我们将倍加珍惜、长期坚持百年发展创造的物质和精神财富，承前启后，继往开来，同心同德，艰苦奋斗，追求卓越，再创辉煌。必须牢牢抓住发展机遇。本世纪头20年，是我国发展的重要战略机遇期，也是我国金融业发展难得的机遇。从中行的百年历史看，遇到真正发展的机遇并不多。改革开放是中行快速发展的最基本条件，也是新时代赋予的最重要机遇。我们深知，前进的道路从来不会一帆风顺。我们将增强机遇意识和忧患意识，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，充分发挥自身优势和各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，沉着应对各种困难和挑战。

必须坚持实施发展战略规划。中行的战略目标是：追求卓越，持续增长，建设国际一流的大型跨国经营银行集团。为了实现这个目标，必须坚持以商业银行为核心、多元化服务、海内外一体化发展的战略定位。商业银行业务是主业，是核心与基础。多元化服务是重要比较优势，也是满足客户需求、服务集团战略、提升核心竞争力的重要手段和途径。立足本土，跨国经营，充分利用国际国内两个市场，两种资源，构建以客户为中心、以市场为导向、以科技为引领的全球服务体系。

必须坚持创新发展、转型发展、跨境发展。以创新发展增强发展能力，坚持金融创新服务于实体经济的原则，加大原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，积极推进产品创新、管理创新和技术创新，提升市场竞争能力。以转型发展提升发展水平，坚持综合平衡，转变增长方式，强化资本约束，优化资产负债结构，加快特色业务转型。以跨境发展巩固发展优势，坚持专业化经营、集约化管理、海内外一体化发展，完善全球布局，提升全球服务能力与水平。

必须坚持以科技为引领，依靠现代科技手段构建未来银行新模式。信息技术的高速发展正在深刻地改变人类社会传统的生产生活方式和商业生态。我们要积极主动地融入这一变化，坚持以科技为引领，坚持业务与科技的良性互动与深度融合，优化服务模式和再造业务流程，形成科技成果转化为生产力的长效机制。要紧跟全球市场、客户和技术发展变化趋势，主动吸收、借鉴科技进步和创新提供的先进经验与成果，推进管理变革和业务发展。必须切实加强各级领导班子建设和员工队伍建设。加强各级领导班子的思想建设、组织建设、能力建设和作风建设，坚定理想信念，更新思想观念，提升能力素质，发挥榜样作用。大力推进面向未来的人才开发战略，加大金融领军人才、国际化人才、多元化人才等高端、紧缺人才培养力度。持续深化人力资源管理体制改革，坚持有效激励与严格约束相结合，不断完善市场化、人本化、全球一体化的人力资源管理服务体系。

必须大力加强党的建设。加强和改进党的领导，是我们事业沿着正确方向胜利前进的根本保证。中行已有11万名共产党员，6000多个党组织，他们是中行发展的中坚力量。我们要积极探索党建工作新模式，进一步加强党风廉政建设，保持和发展党的先进性，不断提高各级党组织和广大党员的创造力、凝聚力、战斗力。

深圳发展的经验与启示 篇5

二、国外大学生志愿服务发展的经验探析。

( 一) 志愿服务参与全民化。

美国志愿服务普及推广非常深入民心。据有关调查显示， 美国的志愿者组织超过 100 万个， 美国大学有各式各样的志愿服务组织， 新生在入学时往往会选择几个符合自己兴趣特长的志愿服务性质的社团。约 1P4 的美国人当过志愿者，其中每人平均每周当志愿者的时间为 315 小时， 从 1992 年开始， 每年 10 月的第四个星期日是美国志愿者活动日。1997年参加了这一节日的大学生达到 130 万， 1999 年则超过了200 万， 这反映出在美国做志愿者是全民普遍的意愿。[ 2] ( P101)在美国大学生看来， 参加志愿者活动不仅仅是为社会作贡献， 更可以显示自己才能、扩大社会交往， 甚至可以积累工作经验、实现理想与抱负和赢得社会尊敬。

( 二) 志愿服务管理体系化。

美国大学生志愿者组织的规章制度非常严密。例如， 对培训的要求， 志愿者接受必要的培训并承担相应责任; 志愿者不能在活动中利用与他人接触的机会谋取个人利益; 志愿者按照既定的工作计划提供服务。志愿者组织会根据工作任务的难易程度， 匹配志愿者的能力水平， 再进行科学合理的分工， 保证志愿服务的质量。

在韩国， 教育部特别设立了学生服务活动信息指导中心， 负责推动和规范青少年的志愿服务活动。韩国政府规定， 大学生要将志愿服务活动作为教育科目进行实施。韩国在 1972 年建立了韩国大学生社会服务委员会 (KUCSS) , 目前有 201所大学成为该会会员。KUCSS 的目标在于提供有效途径和方法推动大学生参与志愿服务， 激励他们的志愿精神。

( 三) 志愿服务运作市场化。

英国大学生志愿服务生存发展拥有广泛的社会基础。据统计， 在 2003 年， 有 27% 的公民会每个月参加至少一次志愿工作， 途径包括参加俱乐部、协会或其他组织活动; 有39% 的公民表示一年最少参加一次志愿工作， 其中相当一部分成员是在校大学生。[ 3]

大学生志愿服务发展模式的突出特点是市场化、公司化运作。在英国， 基本上每一个志愿组织都是独立的法人机构， 自主经营、自负盈亏， 大学生通过加入这些组织实现志愿服务的市场化运作。因为资源 ( 志愿者、社会捐献资金、政府拨款) 有限， 不同志愿组织之间存在激烈的竞争。所以， 参与其中的大学生志愿者往往都有很强的竞争意识， 他们会精心设计活动。志愿组织都在探索经营生意， 谋求利润， 支持志愿服务的发展。

( 四) 志愿服务教育课程化。

有资料显示， 2003 年日本有 716% 的大学引进志愿服务课程， 其中 26% 属于必修课， 74% 属于选修课， 学分从 1 个到 4个不等。学校要求参与课程的学生在社区、医院或其他机构做志愿服务， 以具体的实践活动来完成课程。通常， 志愿服务项目由学生自己设计方案， 由指导教师负责完善， 学校的志愿服务中心负责推动落实。学生完成志愿服务规定小时数后， 向课程老师递交评估报告， 这份报告将成为学生履历的一部分。在 1995 年的大地震中， 135 万志愿者参与了紧急援助活动， 其中志愿者主力是学生， 比例高达 75% , 青年学生志愿者的崛起并日益成为抗震救灾的生力军， 让日本社会和政府调整了志愿服务政策。此后， 日本政府对非营利部门和志愿服务给予积极支持， 50% 的大学借此机会建立了志愿服务中心， 大力推进大学志愿精神， 以此提高教育机构的声誉。志愿 精神 教育 已经 成为 日 本教 育成 功的 一 种体现。[ 1] ( P271)

( 五) 志愿服务研究阵地化。

目前， 韩国有 12 个大学建立了志愿服务研究中心， 就志愿服务的有关问题展开研究和探索， 并在南汉城大学建立了志愿服务系， 设置的课程包括志愿服务计量、志愿者管理、志愿组织管理、志愿服务经济学等等。各个志愿服务研究机构之间的学术交流也很活跃， 并拥有若干出版物。

三、国外大学生志愿服务发展的经验对我们的启示。

( 一) 更新志愿服务理念。

理念是推动志愿服务的核心。中国大学生志愿服务要突破发展瓶颈， 就必须树立现代志愿服务理念， 要从传统的慈善救济转向现代志愿服务， 从政治考量转向社会考量， 从社会动员转向个体选择， 从短期宣传转向品牌推广。传统慈善行为大多体现为有能力、有财富的人帮助无能力、无财富的人， 在 / 助人0 的同时, 也显示出助人者的优越姿态。而现代志愿服务强调的是 / 互助0 和 / 共赢0。一直以来, 中国青年志愿服务带有比较浓重的政治意味， 认为志愿服务是社会主义优越性的体现。新的历史条件下， 特别是全球化浪潮的到来， 中国青年志愿服务更多地应该思考 / 转型0, 淡化政治意味， 凸显社会意义。在动员方式上， 也要改变以往靠组织动员的 / 运动式0 和 / 别动队0 角色, 逐步向社会化动员转变。当志愿服务变得自由、好玩、富有乐趣， 才能产生长久的吸引力。志愿服务工作是一项长期而具体的工作， 并非一朝一夕， 在提高民众意识、积极争取政策之后， 要建立品牌性的工作项目， 来促进工作的开展。

( 二) 优化志愿服务环境。

环境是志愿服务发展的关键条件。中国大学生志愿服务发展的环境包括法制建设、体制机制建设等。只有通过优化志愿服务环境， 才能推动大学生志愿服务实现法制化、体系化、阵地化、信息化和社会化。

深圳发展的经验与启示 篇6

李刘春 赵志平贺强 张宏

为了更好的贯彻落实科学发展观，深入学习新加坡经济与社会可持续发展的经验，进一步解放思想、开阔视野、提高领导科学发展的能力和水平，推动榆林经济社会的转型发展，3月6日至3月20日，榆林市委常委、组织部长尉俊东带领市直有关部门和各县区负责人一行23人，赴新加坡进行了为期14天的学习培训和考察。

在南洋理工大学孔子学院，学员们听取了多名教授专家的十堂讲座，主要课程有：《新加坡国情与李光耀治国之道》、《政府战略的制定与执行》、《新加坡经济社会可持续发展的经验》、《政府的企业化经营》、《城市规划体系与现代城市发展》、《城市规划及环保政策》、《水资源与新能源的开发》等，涉及经济、社会、文化、管理等诸多方面，实地考察了新加坡国家发展部公园局、城市重建局、建屋局、新生水厂、裕廊化工开发区、滨海湾新区、达士岭组屋社区等。在紧张的学习考察过程中，大家感受颇深，亲身体察了发达国家艰难而惊人的步履，深切的感受到了榆林发展的沉重责任。

一、新加坡可持续发展的主要成就

新加坡位于马来半岛南端，由新加坡岛及附近60多个小岛组成，总面积710多平方公里，人口508万，其中有100万外来人口，永久公民和居民408万人，华人占77.6%，依次是马来人、印度人及其他人。新加坡原系英国殖民地，1959年自治，1965年从马来西亚脱离成为独立国家。主要优势资源只有港口和普及英文的人口。40多年来，在李光耀为首的精英团队带领下，以忧患意识为动力，以人民福祉为最高目标，不断创新转型发展经济，以高效廉洁的管理服务于社会，以优良的教育和环境保障作为竞争优势，把政治管理与自由经济相结合，把共同理想与多元文化相结合，把一党独大及党内民主与争取民众相结合，克服了许多困难，创造了经济腾飞、政治清廉、环境优美、社会安定的大好局面，成为“亚洲四小龙”之一，邓小平比他人更早认识到新加坡的不凡之处。

2010年新加坡国民生产总值超过2330亿美元，人均水平达到4.6万美元，仅次于日本。目前，有7000家外商投资企业，有超过4000家跨国公司在新加坡设立全球区域总部或研发中心，是世界上第二大集装箱码头，第二大海底石油钻井平台生产基地，第三大炼油中心，最大的计算机硬盘生产基地，第四大外汇交易中心，亚洲第三金融中心，国民均拥有自己的住房，教育水平世界一流，城市环境优美，服务功能完善，具有世界花园城市的美称。在2010年全球综合竞争力70个国家中排名第一，政府廉洁程度在180个国家中排名第一。在短短的40年里，由一个贫穷落后且没有资源的弹丸小国，跃入发达国家行列，令世界瞩目，是可持续发展的鲜活范例。

二、新加坡可持续发展的经验及启示

(一)强烈的忧患意识是可持续发展的根本动力

新加坡国土狭小，人口密度大，资源匮乏，大多数生产生活资料依靠进口，市场依靠出口，加之历史地缘形成的种族冲突，以华人为主的国家与邻国有着极深的矛盾，不加快发展必有生存之虞，民族生存危机激发了国人强烈的发展意识。政府为了国家殚精竭虑，精英治国、贤能制度、实有主义、亚洲价值观溶为一体，国人遵纪守法诚实信用，勤奋工作。新加坡政府把国家安全作为发展的前提和基石，全体公民须服兵役两年，以先进的教育和严格的法律提高公民素质，不断增强民族凝聚力。许多生产生活设施，例如：填海造地、水资源、能源、城市空间的综合利用都是站在国家生存的层面上考虑，每年的国家安全与外交预算占总收入的比例高达48%，与德国、日本有相似之处，是根深蒂固的民族忧患意识，推动了经济社会的飞速发展。

(二)把握机遇创新求变是可持续发展的关键 新加坡的发展历程经历了五个转型升级阶段：

第一阶段(1959-1965年)，新加坡作为自由港，转口贸易占居经济的主导地位，随着英军撤离，转口贸易的衰落，失业率大幅升高，政府及时作出调整，积极发展基础设施和公共服务业为工业化创造条件，转型发展以纺织、衣服、电子产品等劳动密集型的制造业。

第二阶段(1966-70年代中期)，在失业率下降之后，又重新选择了出口型经济的发展战略，大量吸引外资和引进技术，发展造船、修船、钻油设备、炼油厂等资本密集型制造业。

第三阶段(70-80年代中期)，这一时期基本实现了全民就业，经济稳固，第三产业和基础设施迅速发展，政府及时调整发展重点，研究与开发电脑及其附件制造业、第三产业向专业化、系列化、高效化方向发展，大力推进知识与技术密集型产业。第四阶段(80年代中期-1997年)，经过高速的发展，以建设投资为拉动的经济实现衰退，新加坡继续求变，以全球商务中心走向世界。一方面发展世界总部经济，面向全球服务；另一方面投资海外，开拓更广泛的国际经济空间。仅2010年入股海外银行及证券业的投资超过200亿美元，向开放的外向型经济转变。

第五阶段(1998-现在)，面对国内形势的变化，敏锐地分析研究世界经济发展态势，全面进入创新转型发展的新时期，提出经济可持续发展的七大战略：技能与创新经济；环球亚洲枢纽；建立有活力的多元生态；加强科研与成果转化；开发新能源；提高土地利用效率；打造独特环球都市。致力于成为创新驱动的经济体，减少对低端电子业的依赖，大力发展生命科学、原材料科学、生物制药、新能源、环境保护等高技术朝阳产业。同时，积极发展教育、文化、旅游、娱乐等第三产业，打造贸易、航空、会议、医疗保健、理财、金融、教育等一系列区域中心，进入了知识密集型产业为主导的服务型经济。

新加坡的制度创新贯穿了整个发展阶段。其管理制度是由英国的殖民制度逐步转向特定意义的民主社会主义制度，实行的是国家企业化运作管理。公民具有双重身份：公民是股东也是国家所有人，利益是分红；公民是顾客也是政府产品服务的购买者，要求的是服务；公民也是顾员，是劳动者，要求的是报酬。新加坡经济经营模式是外资和私有企业的自由经济与政联企业混合经济，工业开发区模式是新加坡产业集约化发展的成功经验之一。80年代亚洲有新加坡裕廊、马来西亚槟城、台湾新竹、中国深圳、印度班加罗等五个著名工业开发区，前三个都是新加坡开发建设的，目前在中国建设的还有苏州工业园和天津生态城，也是中新合作的成果。新加坡是全球国有资产管理最好的国家，主要体现在政联企业的运作上。所谓政联企业就是政府利用国有资产投资和控股的公司。一个是淡马锡控股公司，主要管理新加坡的公积金；一是政府投资公司，主要管理新加坡的外汇储备。淡马锡下设33家大型控股公司均为上市公司，总资产超过1590亿美元，主要投资钢铁、电信、航空、航运、交通、港口、金融等高附加值行业，年均回报率高达18%，对新加坡GDP的贡献率超过10%以上。保障经济与社会发展最有效的基本行政、法律制度。有：城市规划与建设管理、土地征用、政府公积金、财税收支分配、科技创新、招商引资、环境保护等制度。政府能够根据形势的变化及时修正这些管理法规，以支持和保障经济与社会快速发展。与时并进，创新求变是新加坡可持续发展、保持竞争优势的关键。

(三)精心营造环境是可持续发展的必要条件

新加坡所营造的经商发展环境位处世界前列，其全球化指数、经济自由度指数、生活质量指数、网络化指数也名列世界前端，连续多年被列为全球最佳创业和宜居城市，这也是这个城市国家竞争优势的核心所在。主要体现在：

1、廉洁高效的政府管理。政府确定的战略规划目标及政策能够高效的贯彻与执行，他们实行政府企业化管理模式，分工明确，同时引入了最先进的“平衡计分卡”管理模式，把每一项任务、每一个细节落实到每个部门、每个人身上，并实行严格的考核管理。领导方法上，引入“引爆点”和“鱼缸”领导法，全面迅速的调动关键人物和工作人员的积极性和主动性，并定期召开政策战略执行民主检讨会，及时调整改进政府管理。新加坡政府的危机管理也独树一格，极具特色。李光耀认为：新加坡的生存靠政治稳定，靠高级官员的廉洁与效率，强调廉政立国。国家有一系列廉政法律、公务员选拔录用升迁处罚管理制度，廉洁高效和强有力的政府管理是可持续发展之魂。

2、严格的遵法制度。新加坡实施的是依法治国政策，有完善的法律体系，从各方面规范了政府、企业和公民的行为，倡导“法律之上没权威，法律之内最大自由，法律之内没有民主，法律面前人人平行”。严格的法律环境为招商引资和社会稳定发展提供了有力保障。

3、完善的基础设施。经过多年的建设，新加坡具备了完善的基础设施。公路、港口、航空、地铁、公交、停车场等基础设施完备，同时出台了一系列限制私人交通、鼓励公交、城市交通管制等以人为本的管理措施，保证了整个城市交通便捷，树立了现代都市交通发展的典范。供电保障率达100%，通信业发达、宽带网全国普及，地表上看不见任何管线。特别是水资源的综合利用和管理已走在了世界前列。新加坡十分缺水，并受马来西亚控制，影响国家安全。他们采取收集雨水、新生水、海水淡化、购买外来水很好解决了水资源短缺问题。李显龙总理指出：通过政府和民间的努力新加坡已成功把水危机转化为优势，不仅解决了人民的食水问题，而且把开发出来的水处理技术输出国外，在国际水务领域占有一席之地，迈入了水治理先进国家行列。

4、最具竞争力的花园城市。新加坡引进联合国和世界一流国家的专业人才，为新加坡的城市发展、规划与建设出谋划策，使新加坡成为最具经商和宜居的绿色城市。有几个显著特征：一是规划具有科学的前瞻性，他们把创业和产业的发展作为城市的生命线，高起点、高质量的编制出城市概念性的发展规划，从发展概念定位、生产功能布局、空间布局、时限确定，制定出发展总纲，并以此为基础，编制城市总体规划、分区规划和控制性详规，并按照5-10年进行修订，确保连续性、现实性和先进性。从直观上看，新加坡尽管土地非常紧缺，但发展空间很大，产业区功能明确，一点也没有拥挤的感觉，定位十分超前。二是注重规划的权威性和民主透明性。强调规划的法律地位，注重民意，做到民主科学决策。三是注重规划的协调性。特别是土地利用规划、交通基础发展规划、产业发展规划、居住功能区规划、水资源及垃圾废旧资源循环利用规划，衔接的十分紧密，并处处体现以人为本的发展理念。如：非商业区不准设临街商铺、公交港湾停车、人行天桥、地下通道、小区社会化综合服务设施、各种管线下地、给水、排污、绿化等，处理得十分有序和超前。四是特别注重环境的绿化美化。国家设立公园局，专门负责城市的绿化与保护，把绿化作为生产性投资，强调人与自然的和谐，提出了绿色竞争力的概念，树立可持续发展是绿色竞争力的灵魂和根本原则，而绿色竞争力是可持续发展的完善体现。在十分紧张的土地上留出大量的土地设立为自然保护区，房前屋后、道路两侧的草地、花卉、绿树和优美的建筑相互映衬，每颗树、每片绿地都进行档案专人管理，绿地面积占到40%以上，是一座真正的花园城市。五是强化城市的建设管理。建立了一套分工明确、责任到人、相互制约又相互支持的城市建设规划管理体系和制度，加之公务员的高效负责，规划能够得到严格的执行，不以领导人的意志作无原则的更改。

5、和谐稳定的社会氛围。新加坡十分尊重各种族的文化传统和宗教信仰，实行多元文化兼容并存的政策，确保各民族的团结稳定。此外，新加坡的经济发展惠及了广大民众，实施了一系列的民生工程。“居者有其屋”计划的实施为84%居民提供了保障住房，17%的居民购臵了商品房，人均住房面积超过了22平方米，使国民有了归属感和安全感。居民收入大幅度增加，国民储蓄率占到国民生产总值的45%以上，实行失业再就业培训制度，失业率在2%以下。实行了国家公积制度为主的社会养老、医疗、住房保障制度和亲民和谐的社区管理制度，使国人老有所养、病有所医、居有其屋、和有社区，万人犯罪数低于60人，社会祥和稳定，是世界上最安定的国家。

(三)实施人才战略是可持续发展的决定因素

李光耀强调：人是新加坡可以挖掘、开发的最重要的资源，治国必须靠精英人才。新加坡成功的关键原因之一，就是有一个领袖人物李光耀，还有他挑选的一批千里马式的精英，如吴庆瑞、吴作栋、韩瑞生、唐义方、严崇涛等均是世界一流的经济学家和管理专家。新加坡从国内国外两个渠道培养和引进人才。在国内，高度重视教育培养，拿出财政的四分之一用于教育，教师均为公务员。一方面，有计划的从小学到大学选择一批未来治党治国的高级精英人才送到世界一流大学深造，回国后予以重任。另一方面，高度重视一大批实用人才，建立了比较完善的职业教育、终身技能培训制度和优秀人才晋升制度，全国有3所国际一流大学，有近50所继续教育培训中心，力求做到人尽其才，才尽其用，教育国际综合竞争力报告世界第一。在国际上，新加坡采用各种优惠政策引进和聘用各行各业的优秀人才。国家设立了国际人才通往新加坡大门的网站，为有意在新就业、创业和受教育提供专业咨询服务。近十年来，新加坡外来拥有雇佣准证的拔尖国际人才就达8万人之多，仅淡马锡公司高管九名董事中就有7名是外国人，网罗天下英材为我所用，使新加坡占据了制高点，把握了主动权。经验表明：一个国家强盛的根本因素不在于自然资源的多寡，不在于种族和肤色的不同，也不在于文化和文明历史的久远，而取决于这个国家国民的综合素质和优秀的领导人才。

三、几点建议

可持续发展是一个系统工程，涉及经济社会的方方面面。新加坡可持续发展的成功模式有许多特定的条件，不可复制。中国有自己的国情，地区间资源环境条件也有所差异，我们应当结合自身实际，吸纳和借鉴新加坡经验当中最精华和最本质的东西。

(一)强化危机意识，增强可持续发展的紧迫感的责任感近年来，我市经济社会发展非常快，取得了显著成绩，但在快速发展的同时存在着一些突出问题：一是过度依赖煤油气资源的原始挖掘和输出，装备制造、能化产品的深加工、新兴产业发展明显不足，资源环境压力明显增大。二是水资源、土地、交通、生态环境、城市服务承载力弱，已成为制约经济发展的瓶颈。三是经济发展的机制和体制滞后。资源配臵不合理，利益分配不公平，资源开发补偿不到位，开发建设与群众的矛盾凸显，各级政府战略政策执行力差。四是市场要素水平低下。招商引资质量不高，一些民营企业家富不思进，小富即安，企业综合竞争力弱。这些因素都是影响榆林可持续发展的关键因素。亲眼看到新加坡的发展，便知差距不仅在速度和质量上，更在发展方式和综合竞争力上。“生于忧患，死于安乐”，我们不能只看到成就，更要认清市情、面临的危机和困难，不断增强忧患意识。知差距而奋起直追，将加快发展的责任感和使命感化为强大的动力，抓住当前难得的机遇，动员全市人民一致行动起来，力争提前实现“十二五”规划战略目标。

(二)强化创新意识，大力实施科教引领，创新转型战略 创新是一个民族进步的灵魂，创新源于思想大解放，源于开拓进取。李金柱书记在市委二届七次会议上指出：要在全市再掀新一轮解放思想大讨论，依靠解放思想开放理念打造榆林发展的战略高地。我市“十二五”的战略目标已明确，需要我们真抓实干，以务实的精神，努力打造“四区一地一极”，即：把榆林打造成现代产业集聚区、生态文明先进区、城乡统筹实验区、公共服务示范区和内陆开放开发的战略新高地，成为陕西发展的重要一极，率先实现全面小康的奋斗目标。要坚决贯彻实施市委、市政府提出的“九个转变”转型战略，即：以科教催生创新、以创新推动转型、推进经济增长方式由粗放型、资源开发型向集约型、消费拉动型转变；产业结构由资源型产业为主向资源型产业和非资源型产业协调发展转变；产品结构由资源开发初级产品向深度转化产业链条终端产品转变；市场开拓由初级市场向更具活力、更加开放的现代市场转变；发展理念由经济价值取向向富裕百姓转变；推进社会发展从城乡二元型社会向城乡统筹协调型社会转变；从城市功能缺失向聚集、辐射和服务功能完善转变；从群众利益矛盾多发向利益关系协调转变；从传统粗放型社会管理向以人为本、和谐共处转变；努力实现榆林在更高起点上的新跨越。具体有几点建议：

1、全面提高政府的战略执行能力。学习新加坡的实用主义高效管理模式，将“十二五”战略规划的每项目标和任务，按照“平衡计分法”的管理办法，将责任落实到每个部门、每个企业、每个人，并严格考核奖罚，以求实效。

2、切实提高科技创新能力。科技是第一生产力。榆林要成为全国一流、世界领先的能化基地，必须在拥有自我科技创新能力上有所突破。建议：一要建立企业科技研发基金。规定全市范围内的规模以上的工业企业必须要提留当年产值的5%作为企业科研和技术改造基金，基金实行企业所有权自有，政府统一征留和监管，制定使用实施细则，专项用于科研和企业技术改造的实施。要求大型企业如神华、陕煤、兖矿、延长、有色、鲁能、华电等大型企业在榆建立自己的科研机构和基地。二要建立政府科研基金。主要用于重点科研项目和企业技术改造配套扶持。三要与著名院校、科研机构结对子，鼓励企业走产、学、研一体化道路。四要制定贷款融资优惠政策。五要成立榆林新材料科学院，同时改革榆林学院、榆林职业技术学院以及中等专业学校教学体制和教学方法，实行校企联合，培养专职人才。六要对重点行业和企业制定人才培训计划，加大在职人员公费留学培训力度。六是强化政府公共科技服务体系建设。包括中介服务、风险投资体系、科技园软硬件建设，为中小企业发展创造科技创新环境。通过10年左右的努力，力争使榆林的自我创新能力位居全国前列。

3、加快培育新兴产业和新的经济增长点。不久的将来，榆林必然面临资源枯竭，因此，要未雨绸缪，及早研究资源型城市的转型发展。要及早依托现有资源开发优势，积极引导产业转型，步入投资、知识和技术密集型、高效服务型产业经济发展阶段。重点培育能化装备制造业、配套精细化工、物流服务业、农产品加工业、战略性新兴产业(包括新能源、新材料、节能环保、生物制种制药等)、传统毛纺、服装、建材、食品等产业，综合服务业(包括金融、信息、商业、饮食、娱乐等)等八大产业。此外，要及早开发晋陕峡谷黄河水利资源，这一再生资源常常被人们遗忘。黄河流经榆林六个县，长达430公里，按照国家黄委会的总体规划，在晋陕峡谷将建设碛口、古贤两座大型水利枢纽工程，水电装机容量均在180万千瓦以上，而且高峡出平湖，可以改变黄河两岸生态环境，将形成以文化旅游、娱乐、休闲度假、宜居的一个新的经济发展带和经济增长点。建议指定专人，拨出专项经费，积极主动同山西省吕梁市共同合作，做好各项前期准备工作，及早推动该项重大工程建设。

4、重点推进工业集中区建设。为了引导产业集群发展，全面提升产业和区域竞争力，市委、市政府确定了“两廊”、“ 两区”、“多园”的工业化布局，并基本完成了工业集中区的规划并成立了相应工作机构。在具体机制上，建议向新加坡裕廊和苏州工业园运营模式学习，采取政府以股份投入，企业化运作管理模式，统筹规划与建设，积极创造“三通一平”及生产安全配套条件，实现李书记提出的“五个一体化”发展要求(即产品循环一体化、公共设施一体化、环境保护一体化、物流传输一体化、管理服务一体化)，打造良好的投资环境，构筑可持续发展的平台。

5、大力实施惠民工程。让快速发展的经济惠及广大群众，创造安定的社会环境，以保障经济的可持续发展。在城乡一体化发展过程中，最不稳定的人群是大量农民工和失业的城市居民，他们面临就业、住房、教育卫生等社会保障、老人安臵抚养四大难题。因此建议：一是各级政府要切实重视就业培训工作，重点发展职业教育，根据企业的需求进行对口培训，全面推行就业上岗认证制度，充分发挥政府就业服务平台的作用。二是加大保障性住房建设力度，针对不同人群的不同需求，提供廉租房、公租房、经济适用住房、限价商品房。对此项任务要实行党政一把手责任制，一票否决，力争短时内实现“居者有其屋”的任务目标。三是对本区域内工作生活的农民及其子女在教育卫生等社会福利方面一视同仁，体现社会公平。四是大力实施多层面、多样化的养老院服务体系建设，解决城乡全社会面临的养老困难问题。

6、健全和完善可持续发展的配套制度和政策。政策和策略是发展生命线，要结合自身发展条件，研究出台具有前瞻性和可操作性的一系列产业政策、资源开发政策、招商引资政策、财税政策以及差异化政策。政策就是资金，例如山西省实行煤炭资源有偿使用办法、开征煤炭资源可持续发展基金，就是从不合理的利益分配制度中获取了一笔可持续发展的资金。制度和政策的创新需要胆识和气魄。

(三)全力打造区域中心城市建设 一个绿色宜居的富有竞争力的中心城市，是可持续发展的主要载体和重要保障。榆林现有的城市发展与规划，有许多地方已不能适应榆林经济社会的发展。建议：一要超前谋划调整市区范围，宜以一小时经济圈规划，探索并逐步实施撤县设区(包括榆阳、横山、靖边、神木、米脂、绥德)，实现一市辖六区的区域城市群一体化发展。二是调整修编榆林中心区总体规划和控制性详规。新加坡经验表明，发展是一个动态过程，认识也是一个动态过程，他们对城市规划规定5-10年进行不程度的法定修编。我们的城市规划也必须进行重新调整。三是改进修编方法。采取民众加专家的方式，先从详到总再到详，从专业到总体再回到专业的办法，强调规划的超前意识和可控制性、可实施性，处处体现以人为本的先进理念，注重细节决定成败。比如：处处设有临街商铺，停车设施不全，交通如何顺畅；住宅小区没有社会服务功能，如何宜居。四是改革城建管理体系。实行审批、建设、监督、管理相互分离和制约的管理机制，建立市区政府职责分工明确、部门协作配合的现代城市管理体系。加大城市征迁改造力度，充分发挥城投公司作用，努力提高政府经营和管理城市的能力和水平。五是建议在榆溪河整治改造上，要大气魄、大手笔，挖田成湖，描绘一幅“塞上名湖”之作，整体提升榆林的灵气，使之成为真正的塞上公园城市。

(四)大力实施人才强市战略，全面提升人的综合素质 “人的因素是第一”，人是生产力最活跃的因素，是经济基础和上层建筑的创造者。新加坡把精英团队和普通劳动者完美结合起来，做到人心其才，才尽其用，人的全面发展得到充分的体现。考察学习期间，新加坡人给我们留下了非常美好的印象。他们待人诚恳守信，注重礼仪，遵守规则和纪律，讲究团队协作、环境整洁，做事严谨负责，正是这样一种精神和素质，使新加坡人创造了可持续发展的典范。我们应当结合“书香榆林”，大力开展思想道德、文化素养、诚实守信、遵纪守法方面的教育，全面提榆林人民的综合素质。此外，要特别注重培养领导精英，不仅要善于发现人才和培养人才，做好“伯乐”，更要注重现有领导干部的培训。建议市委专门设立培训基金，聘请先进国家的专业教授来榆传经送宝。另外，要全面加强中小学教育，把教育作为一项及其重要的朝阳产业来培育，调整农村中小学布局，加大城区学校基础设施建设力度，提高教师教学水平，努力培养下一代的可持续发展人才。同时，要畅开胸怀，制定各种优惠政策吸纳外来人才为榆林经济社会发展做出贡献。

这次学习培训时间虽短，但收获颇丰。可持续发展涉及政治、经济、文化、社会等各方面的共同进步。看国外知差距，看国内知快慢，快一步，快一个时代，慢一步，慢一个世纪，我们要紧抓机遇，求真务实，勇于创新，相信通过不懈的努力，榆林的明天会更好。

德国小城镇发展的经验与启示 篇7

1 德国小城镇发展的现代演变

从德国小城镇的发展阶段看,大致经历了三个时期。一是19世纪初,德国城镇化进入快速发展阶段,人口主要向中心城市集中,小城镇则发展缓慢,甚至出现衰退。二是从1960年,居民为了追求更好的居住环境,逐步向郊区迁移,同时发达的公共和私人交通工具,使得“郊区生活、市区工作”模式得以实现。三是到1980年,随着区域之间联系的时间成本和经济成本进一步下降,中心城市向外扩散的动力进一步增强,更大范围的小城镇受到了中心城市的辐射带动作用,得到了良好的发展,特别是距离中心城市较近,且位于交通走廊沿线的小城镇获得了更多的发展机会。但从不同区域来看,小城镇的发展也有各自的特点。由于东部地区整体经济的衰落,导致人口以向柏林、德累斯顿、莱比锡等大城市集中为主,小城镇则人口空心化现象严重;而位于西部鲁尔工业区和南部地区的城市,由于大力发展现代服务业和高新技术产业,经济水平快速发展,中心与周边小城镇一体化发展不断得到了强化[2‐4](见图1)。

2 德国小城镇发展的经验借鉴

2.1 都市圈一体化建设为小城镇发展提供了良好的机遇

自20世纪60年代起,德国开始规划与建设互补共生的都市圈。1995年,德国确定莱茵—鲁尔区、柏林—勃兰登堡区、莱茵—美茵区、斯图加特区、慕尼黑区、大汉堡区、纽伦堡区、法兰克福区、不莱梅—奥登堡区、莱茵—内卡区、汉诺威—布伦瑞克—哥廷根—沃尔斯堡区和德国中部城市圈等11个都市圈,聚集了德国70%的人口和就业,构成德国发展的核心地区。按照与都市圈的空间关系,三类小城镇获得较大的发展。一是大部分位于大都市圈以内的小城镇,依靠便捷的交通条件、优质的公共服务、低廉的住房价格等优势成为最大的受益者;二是小部分位于都市圈边缘,具有快速城铁和高速公路系统,与中心城市联系便捷的小城镇;三是都市圈外围具有高品质人居环境和特殊资源等因素的小城镇。

2.2 均衡的公共服务为小城镇发展提供了平等的机会

2.2.1 以均衡的公共服务保障均等的生活品质

从本质上来看,德国小城镇均衡发展的关键在于能享受到均等的生活服务。德国小城镇虽然规模不大,但水、电等基础设施均与大城市无异,各类商店应有尽有;快捷的公交让小镇居民到附近小城市或工业区上班十分方便;清新干净的环境,更让小城镇的生活品质超过大城市(在几乎所有德国小城镇中,森林和花园的总面积都能占到1/3以上),从社会保障来看,德国的社会保障体系没有城乡和区域差别,保障了劳动力在不同地区的自由流动。

2.2.2 以均衡的交通设施保障平等的发展机会

自工业革命开始,德国就十分重视区域间交通基础设施的建设。在35万平方公里的国土面积上拥有3.5万公里的铁路和23万公里的公路(包括1.2万公里高速公路),四通八达的电气化高速列车平均几分钟一班,这使得州与州、城市与城市间的交通十分便利,不同专业化分工的城市之间往来(城市间法律咨询、金融服务、工程服务和研究等)可在几小时通行圈内便捷完成,为大中小城市的均衡发展奠定了基础。

2.2.3 以均衡的产业布局保障均等的就业机会

为推动全国均衡发展,德国积极采取“去中心化”的发展策略,推动了区域间及城乡间的等值化发展,防止了经济和人口向大城市的过度集中。德国不仅引导都市圈之间、都市圈内部城市之间有序分工,还积极引导大中城市和小城镇均衡发展,形成了独特的梯级带动模式。首先,每个大中城市都有自己的大学、科研与培训机构保障各地区教育资源相对均衡,同时大力实施产学研结合,保障各级城镇产业发展都能得到有效的科技支撑,各地区的劳动生产率也趋向一致。例如,二战后有4所传统高校的巴伐利亚州在小城镇地区先后创办了7所综合大学和14所高等专科学校[5]。其次,发挥龙头企业和高校的诱导聚集功能,凭借发达的交通和信息网络,提升小城镇和乡村地区的经济实力和竞争力。如巴伐利亚州20世纪70年代开始实施积极的土地及税收优惠措施,引导龙头企业将生产职能迁往小城镇,宝马公司将主要生产基地迁到120km外的Dingol ng市。目前,巴州工业分布较均匀,70%以上的工业企业分布在小城镇。除慕尼黑及其所在的上巴州地区占该州工业人口的29%外,其他6个地区均在9.8%至15.1%之间。产业均衡分布,让小城镇有了产业支撑,也让小镇和周边居民不离乡土就能拥有稳定的工作和经济来源。

2.3 健全的管理体制为小城镇发展提供了重要保障

2.3.1 有效的区域协调能力

均衡的发展格局是德国法律和民主政治体制的必然产物,德国宪法第106条规定:“德国应追求区域的平衡发展和共同富裕”,从政治理念上确保以区域协调实现均衡发展。首先,德国政府机构分为联邦政府、州政府和地方政府三级,其中地方政府分为县市政府和乡镇政府,法律对于各级政府的职责有着十分清晰的规定。联邦政府负责总体统筹工作,包括全国范围内规划的目标及规划的标准,且根据各地区的发展状况来调整规划实施的进度和整体布局。根据各地的风俗、地质条件进行系统的全方位规划[6]。在州层面,通过州规划和区域规划(作为州规划的细化落实)指导地方建设,当地方规划建设不符合区域规划的要求而且协商手段又失效时,有权终止地方的权衡权利,或不予审批[7]。各级政府和区域间事权的统筹,有效地保障了区域间小城镇均衡发展能力。其次,德国财政体制从横向和纵向两个层面为区域平衡提供了支持。横向层面上,财政平衡政策是各州、各地方之间通过“富帮穷”方式实现的财政转移支付[8,9,10]。纵向财政平衡即上下层级政府间的财政转移支付,包括联邦对州和州对地方两个层次。通过科学的财政平衡制度,财政资金在各级政府间,特别是在联邦政府与地方各级政府间的再分配,使地方政府财权和事权不匹配的矛盾有所缓解,从而有助于地方政府正常履行其职责,也成为区域经济平衡的有效工具,这是保证大中城市和小城镇平衡发展的又一重大因素。

2.3.2 完善的地方自治水平

作为一个有悠久地方自治传统的联邦制国家,乡镇是德国最基层的地方自治单位,在法律性质上不属于州政府的下级行政机构,在法律范围内享有完全的自治权。与单一制国家的基层政府作为中央政府的代表不同,德国立法在联邦层面,而执行在地方政府层面,联邦在地方一级并没有行政权;地方政府执行联邦法律,地方事务由市县和乡镇来完成。其中乡镇政府的任务可以分为两个内容:其自有的任务和联邦或州转移、授权的任务。对于转移的任务乡镇政府没有自主权,其议会无权决定,只能由行政部门直接实施。地方自治是对于其自有任务而言的,当地议会可以决议如何处理。乡镇自治的权限主要体现在地方性的社会管理和公共服务领域,其行政开支主要依靠州和县市拨款,居民税款、管理收费和多镇投资收入也是重要来源。作为基层地方政府,乡镇是否确能应对全部“地方事务”,还取决于它的组织、人事和财务状况。下级政府难以独立承担或规模效益显著的事权,作为高一级的县级地方政府才被要求有义务介入,承担起这部分职能和义务。在经济发展方面,德国也强调地方层次的主动性和非集权式的分散决策,上位规划仅对地方发展地区原则性要求和制定目标,对地方项目通过提供财政补贴和优惠贷款等促进手段,而具体决策取决于地方政府。

2.3.3 较高的公众参与程度

地方发展既是政府的公共职能,也事关地方民众的切身利益;同时,民众的广泛参与也是科学决策的重要保障。首先,德国积极引导市民参与规划建设的决策,广泛采用“政府+专家+公众”的“三结合”模式。从规划编制来看,市民参与规划编制实施的全过程,在决定编制规划、前期调研、规划草案、规划成果等各个阶段,对公众意见均充分吸纳,并给出回复意见[11,12]。其次,以完善的机制和法律保障公众参与。如果违反相应的程序规定,公民可依法对规划方案进行起诉,在证据确凿的情况下法院会判定规划无效,保证了规划的严谨性、科学性,降低了实施过程中面临的问题。再次,以广泛的手段引导公众参与。如编制规划的决定作出后,即通过报纸、宣传册、居民大会等将规划的目标、必要性等公布于众;在编制过程中,广泛采用公告、传单、展览会、网络等手段公示规划文件,征求公众意见。

3 德国小城镇发展的主要启示

小城镇作为整个城镇体系的重要环节,其发展特征基于一整套发展理念,而非单项政策和因素的产物。小城镇发展思路的确定,必须基于全局眼光,综合、全面的予以考虑。

3.1 小城镇发展必须基于空间特征和发展阶段,采取差异化的发展思路

小城镇是经济社会发展的产物,其发展也必然符合经济社会发展的客观规律。区域发展重点的空间转移、地方产业的兴衰、城镇体系发展阶段、区域政策等因素都对小城镇发展产生重要影响。德国小城镇的均衡发展,得益于德国“去中心化”的发展理念、联邦制的行政体制,城镇化不同的发展阶段小城镇呈现不同特点,空间上也表现出收敛的布局形态。因此,小城镇发展必须基于空间特征和发展阶段,采取差异化的发展思路。

3.2 小城镇均衡发展的要点是公共服务,而不是经济水平

从城镇发展的一般规律来看,城镇集聚能力主要来自产业发展带来的就业机会和公共服务带来的生活质量。而产业发展具有趋于集中的态势,较强的生产职能只能在局部地区出现,因此,小城镇均衡状态只能通过基本公共服务均等化来实现。从德国情况来看,主要是在平衡发展和共同富裕的理念下,通过财政转移支付为核心手段实现的。

3.3 能否均衡发展关键在于发展权的合理分配

我国目前大中城市的资源配置、基础设施和产业发展,都极大地优先于县级及以下城镇,导致一方面大城市不断膨胀,人口城镇化的速度远快于城市功能完善的速度;另一方面小城镇普遍“营养不良”。这种情况的出现,除了经济发展存在显著的规模效应以外,很大程度上与当前基于行政等级的资源配置有关,如行政等级越高,教育、医疗、交通等条件越好,土地指标、产业园区等资源配置也优先向高等级城市倾斜。而德国的小城镇能获得相对均衡的发展机会,以教育、科技、交通等核心资源支撑的地方产业发展动力具有重要意义。

3.4 必须以完善的体制机制确保小城镇发展

德国小城镇能均衡发展,关键在于有效的区域协调能力、完善的地方自治水平和较高的公众参与程度。而我国是从计划经济转型过来的,作为我国的最基层行政组织,小城镇话语权较弱,区域协调更多体现为自上而下基于行政力量的资源调配,自下而上的区域之间、政府与社会的协调能力尚不强。理顺各级政府之间和区域之间的财权和事权关系,建立长效的发展机制,需要完善的体制机制予以保障。

参考文献

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深圳发展的经验与启示 篇8

王 宁 武汉大学

如何加快培育我国战略性新兴产业，已成为一个十分重要的热门话题。所谓战略性新兴产业，应该是对一个国家经济的长期战略发展具有支柱性和带动性的产业，是能够聚吸世界先进技术、能够占据国内外市场制高点的产业。我们必须要以国际视野和战略思维来选择和发展战略性新兴产业。在这方面，北欧国家芬兰的成功实践或经验，很值得我们学习与借鉴。

一、芬兰的强国之路：把发展战略性新兴产业放在首位

芬兰是位于北欧斯堪的纳维亚半岛的一个小国，人口有530万，面积为33.8万平方公里，且1/4的国土处在北极圈内，气候条件较差。19世纪中期，芬兰属于欧洲偏远落后的贫困地区。在二次大战结束后的半个多世纪里，芬兰已由一个以发展林木加工、金属加工为主的二流经济国家，迅速成长为一个高新技术产业支撑的强国。2000年以来，芬兰多次被世界经济论坛评为世界最具竞争力的国家；2007年，芬兰的人均GDP已达到45020美元，富裕程度超过了美国和日本。

芬兰的强国之路，已经引起世界各国的关注和研究。我们认为，芬兰在战后经济发展的各个阶段，都把选择和发展战略性新兴产业放在首位，应该是其成功的重要原因。自上世纪 50年代开始，芬兰选择和发展的战略性新兴产业主要有以下几方面：

1.50 年代，把发展现代造纸业和造纸机械产业放在了首位。芬兰政府为了改变原来靠林木加工和传统造纸的落后状况，主要依托技术创新，推动林、浆、纸一体化发展，使其现代造纸技术及其机械制造水平得到整体提升，在全球造纸自动化和技术创新领域一直扮演着领导角色。目前，芬兰仍然是世界上第二大纸张、纸板出口国，第四大纸浆出口国，其造纸和纸浆机械占到国际市场的70%；全球每4台造纸机就有一台产自芬兰，世界上最大的新闻造纸机就是由芬兰设计制造的。

2.60 至70年代，推动了向现代造船业和先进装备制造业的跨越。芬兰的地理环境决定了其经济发展及产品出口要依赖于海运，所以，发展现代造船业及先进装备制造业成为其工业化的优先选择。目前，全球最大的豪华邮轮和先进的南极考察船大多为芬兰制造，世界上使用的破冰船中每10艘就有6艘产自芬兰；全球最大马力的船用发动机（超过10万匹马力）也由芬兰设计制造。芬兰还是全球电梯和自动扶梯设备的最大供应商之一，其电梯的节能技术在世界领先，自动扶梯销量世界第一，升降梯销量世界第三。除此之外，芬兰在港口起重装备、伐木自动化装备、金属制造装备、化工生产装备等领域，也拥有了自主创新的先进技术和制造能力。

3.70 至80年代，加快了现代电信产业的发展与技术创新。芬兰是一个电信业发展很早的国家，早在1876年贝尔发明电话后，第二年电话便在芬兰出现了。70年代末期，芬兰已基本完成了第一次工业化，对工业的投资开始在国民经济中下降，对电信服务产业的投资迅速上升，使芬兰成为欧洲乃至世界上最早推进电信技术创新的几个国家之一。如1978年芬兰就开始采用数字电话交换机，第一个在欧洲采用了电传技术；1979年成为北欧第一个采用光纤电缆的国家，1980年其电话网就实现了全部自动化；1981年在世界上第一个采用数字PABX，1992年又在世界上第一个采用GSM，等等。目前，无论从哪个方面衡量，芬兰的电信发展在欧洲或世界上均名列前茅。芬兰的有线电话和移动电话的普及率，位居世界第一位。同时其电信资费也是国际上最便宜的5个国家之一，其数据传输和移动电话费只有OECD各国平均水平的40%-50%。

4.80 至90年代，实现了向信息通讯业为代表的高新技术产业的跨越。80年代初，芬兰就开始确立发展高新技术及产业的战略方向，集中人力、物力发展电子通讯、办公自动化设备、科学仪表等高科技产业。90年代开始，芬兰的高科技产业以惊人的速度发展，1991-1996年的电子通讯产业年均增长了168.9%，高科技产品产值年均增长32%，在工业总产值中的比重由1991年的4%上升到1996年的11.5%；1999年3月，芬兰成为世界上第一个发放 3G服务执照的国家。目前，芬兰已经跃升为信息与通讯技术的生产和消费大国，并掌控了信息和通讯行业最尖端的技术市场。

5.进入21世纪后，又确立了发展新能源和节能环保产业的战略目标。芬兰是个无煤、无油、能源资源匮乏的国家，能源消费的70%要靠进口。为了改变这种状况，芬兰政府制定并出台了能源多元化政策，鼓励开发和利用核能、风能、太阳能、生物气体等新能源。到2005年，芬兰的可再生能源已占其整体能源消耗的28.5%，其中生物能源又占到可再生能源的90%。另外，芬兰十分重视节能环保新技术的开发，在能源效率、清洁工艺、水资源保护、废物管理和环境监测等方面拥有全球领先技术，而且已有超过60%的芬兰企业所提供的产品、技术和服务均属于清洁技术范畴。2008年11月，芬兰又提出了国家气候和能源战略规划，到2020年要使能耗水平与2008年接近，也就意味着芬兰将逐步实现能源消费零增长。

二、芬兰发展战略性新兴产业的主要做法或经验

二战之后，芬兰从开发森林资源起家，依托技术进步，推动了不同阶段战略性新兴产业的迅速发展。不仅摆脱了贫困，积累了财富，而且很快实现了国家现代化，率先进入到信息社会。芬兰模式的主要经验有以下几方面：

1.科学制定并落实产业发展的行动规划。芬兰选择和发展每一项战略性新兴产业，都从本国的国情出发，从产业发展的基础出发，瞄准世界先进目标，制定出产业发展的战略规划或行动计划。比如，80年代芬兰电信产业已进入世界的先进行列，芬兰政府在此基础就确立了发展信息通讯等高技术产业的战略方向，并出台产业发展的行动计划。然而进入90年代初，芬兰发生了经济危机，使其GDP在几年里锐减10%，芬兰人并没有就此改变计划，而是坚持“毁灭”中创造，加快结构调整，经过10多年的持续发展，使芬兰成为了全球最重要的信息通信产业大国。科学制定并落实产业发展规划，重要的是行动。比如，芬兰为了发展新能源和节能环保产业，政府部门或行业就启动了“芬兰清洁技术”推广计划，并使清洁技术涵盖了所有能够预防、减少或消除环境有害的产品、服务和生产流程。更值得一提的是芬兰人的节能环保意识，可以说人人都参与了行动，用芬兰人的话说，“不会放过节能环保的任何方法”。

2.努力完善产业技术创新的社会驱动机制。要搞好产业技术创新，既要依靠企业内在的创新动力，更要建立和完善全社会的创新驱动机制。芬兰在这方面采取了很多有效措施：（1）从60年代起就开始大力普及9年制义务教育，并实行免费高中和高等教育，为技术创新培养和储备了大量人才；（2）1970年成立了芬兰第一个高技术风险投资基金，即“国家研究与发展基金”，主要支持中小型高科技企业；（3）1977年成立了直属议会的“芬兰独立庆典基金”，旨在保障事关国家独立与重大课题的研究费用；（4）1983年芬兰贸工部建立了“技术发展中心”，主要资助企业开发高技术；（5）80年代开始又建立了多个科学商务园区，引进市场机制，加快高技术成果转化；（6）芬兰还是世界上第一个收取能源税的国家，每年能源税额近30亿欧元，政府全部用来支持新能源技术的开发和应用。现在，芬兰每年在技术创新研发方面的投入已占其 GDP的3.5%，超过了日本和美国。

3.不断强化企业的结构升级和自主创新能力。芬兰现在位居前 30名的大型企业大都有百年以上的历史，开始都只是传统的加工企业，后来通过不断的结构变迁，特别是进入20世纪80年代，很多公司经过合并、收购和联合，告别多元化，集中发展自己最擅长、最具自主创新力的产业，使自己成为了不同产业领域中的世界级公司。比如，芬兰林纸工业领域过去有数百家企业，现在已演变为只由芬欧汇川、斯道拉思索和林协集团三家公司控制。诺基亚公司更是典型的例子。它成立于1865年，当时只是一家林业加工厂，二战后主要从事造纸、生产橡胶和电缆；随着电信和移动电话的发展，诺基亚开始越来越多地投资电子产品部门，并逐步将造纸、轮胎、电缆等业务压缩到最低限度，确立了专业化发展的新战略；从20世纪90年代中期开始，诺基亚加大自主创新的投入，将大量的研发转移到信息通讯技术领域，形成了领先全球的技术竞争优势，对促进芬兰高技术产业发展起到了关键作用。据芬兰经济研究所统计，诺基亚一家企业的销售收入就占到芬兰国民生产总值的3.8%，出口占到国家全部出口的20%；从业人员占到芬兰就业率的1%。

4.全面拓展企业发展的国际市场空间与国际合作。在芬兰，选择和发展任何一个战略性新兴产业都面临本国市场狭小的问题，没有国际大市场的依托，要发展技术领先的世界大企业、大产业，是根本不可能的。特别是从上世纪80年代开始，芬兰企业更是大量走出国门，参与国际并购重组；芬兰政府在鼓励企业走出国门的同时，也进一步开放了过去不愿对外开放的领域，比如，电信市场的开放，使国际大公司IBM、HP、爱立信等都在芬兰设立了研究机构。诺基亚为了延伸其技术优势，还与西门子通信公司合作在中国杭州建设开发园区，致力于先进移动通信技术开发；2006年，芬兰就成立了环境技术中国项目委员会，旨在加强芬兰与中国在环境保护和可持续发展方面的合作；2009年6月，中芬又签订合作协议，在赫尔辛基设立中国首尔海外创新中心，两国的合作进一步升温。

三、芬兰发展战略性新兴产业给予中国的启示

中国与芬兰的国情有很大不同，中国不可能、也不应该完全照搬芬兰的经验。但是，分析芬兰发展战略性新兴产业的许多成功做法或经验，仍然给予了我们很多重要启示，值得我们研究和吸取。

第一，发展战略性新兴产业一定要抓住产业发展的历史机遇。二战后，芬兰在不同历史阶段选择和发展了不同的战略性新兴产业，既出于本国经济的发展需要，更重要的是抓住了产业发展的历史机遇。对于中国来说，选择和发展哪些战略性新兴产业，关系到我国经济社会可持续发展的全局，选对了就能实现跨越式发展，选错了就将贻误发展时机。目前，国家有关部门正在酝酿推出《战略性新兴产业发展规划》，基本圈定了包括新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息业等7大战略性新兴产业。这些产业的发展壮大，不仅有利于整体提升我国产业结构，同时也代表了全球新兴产业发展的方向。我们一定要抓住这一次产业发展的历史机遇。

第二，发展战略性新兴产业不能停留在加工生产环节。芬兰把传统的林木加工业发展成现代新兴的造纸工业，没有去廉价地利用和出口其林木资源，而是着力于造纸业的高端发展，一端是采伐机械及其远程控制技术；一端是先进的造纸设备出口、海外技术咨询和工程设计等产业链扩张。中国在传统加工产业方面有厚实的基础，发展战略性新兴产业也可以起步于某些传统加工业，但不能停留在产业的加工生产环节。我们要利用自己的资源优势，把产业的内涵外延做深、做透，加快产业链向高端延伸，向国外延伸，逐步确立产业高端上的国际竞争优势，传统加工业也有可能改造成战略性新兴产业。

第三，发展战略性新兴产业要有利于产业间的融合推进。芬兰选择和发展战略性新兴产业的过程，实际是其产业间相互补充和衔接的过程，行业界线越来越模糊，综合竞争力越来越强大。中国选择战略性新兴产业，一方面要在那些最有基础或最具优越条件的领域率先突破；另一方面又必须选择具有广阔市场前景、技术扩散性强、带动系数大、综合效益显著的产业。发展任何新兴产业都不是也不可能是孤立发展，它既要推动传统产业的创新，又要为新一代产业的崛起创造条件，以推动产业之间的相互作用更加协调或融合。