党风廉政建设目标管理责任状（精选12篇）
一、自觉加强党风廉政建设理论知识，党纪、政纪等学习和反腐倡廉警示教育，切实筑牢立党为公，执政为民的思想基础。
二、严格遵守《中共江永县委关于切实转变干部作风的十条规定》和乡党委制定的补充规定。
三、认真贯彻执行中央、省、市、县关于党政机关厉行节约的有关文件精神，严格按乡制定的各项制度办事。
四、提高办事效率，对乡党委政府安排的各项工作和群众反映的问题限时办结。
五、明确责任，进行责任分解。党政领导对乡各战线、部门和组织的党风廉政建设工作负责；部门、站所负责人对本部门站所的党风廉政建设工作职责、其他干部职工对自己所管工作很所驻村的党风廉政建设负责。
六、责任追究，保障自己及责任范围内不服输党风廉政建设有关案件，否则，将按程序依法、依纪追究责任人员责任。并将班主任执行情况作为干部职工年终考核的主要内容。
七、本责任状一式两份，乡党委政府与责任人员各执一份。
党的十八以来,中央对党要管党、从严治党提出了更加严格要求,把全面从严治党上升为“四个全面”战略高度进行部署。党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的有力抓手,党风廉政建设落实不好,从严治党就是一句空话。中央指出,一个时期对党员干部存在管理偏软、监督乏力突出问题,导致不正之风和腐败问题蔓延,政治生态恶化,有的地方出现了塌方式、领域性的腐败问题,严重影响了党和政府的形象,削弱了党的执政基础。王岐山同志多次强调,落实全面从严治党,关键是各级党员干部要强化管党治党的政治责任,要敢于担当,敢于批评,不能放任不管。长期以来,党风廉政建设工作与业务工作一手硬一手软,有的领导干部重业务轻党风廉政建设,把党风廉政建设工作推给纪检监察部门负责,把该承担的责任没有承担起来,这是腐败现象蔓延的重要原因。
为强化各级领导干部履行党风廉政建设责任,中央进一步明确责任主体,党风廉政建设的主体责任应该由党委党组来抓,纪委纪检组要从具体的工作中解脱出来,主要履行纪律审查职能,强化监督执纪问责。
1 党风廉政建设责任制的基本理论
“责任”指一定的人对一定的事负责,在什么岗位,负什么责任,干好什么工作。有两层含义:
一是责任规定明确的事项。
二是责任规定的事项落实不到位或者落实不力,引发严重后果,要承担一定的责任,这种责任追究有直接责任,也有领导责任,责任类型也是多样的,有的是经济责任、政治责任。从这个意义上看,党风廉政建设责任,也有明确事项,明确责任追究制度。这里面还要考虑,责任落实依据问题。党作为执政党,党管干部,对干部的选拔任用和监督管理负责,根据权责对应原则,也是管党治党的要求,党员领导干部必须要相应的担负起干部廉洁自律的责任,对分管单位和领导班子党风廉政建设负责任。实现责任制就必须建立其相关的监督制、考核制、奖惩制、追究制,如果责任制不落实,如果不对责任的有关领导履职情况进行监督、检查和考核,那就违背了管理上的相对封闭原则,实际上没有责任制,时过境迁也就不了了之,长期恶性循环,危害无穷。“建立责任制的目的,是在对单位内部进行合理分工的基础上,明确每个部门和岗位的任务和要求,把单位中千头万绪的工作同成千上万的人对应地联系起来,做到“事事有人管、人人有专责”。党风廉政建设责任制,是责任制原则在党风廉政建设和反腐败斗争中的具体运用,是把先进的正确的管理理论与管理制度引入到党风廉政建设中的一种创新实践。党风廉政建设责任制,是通过明确领导干部在单位党风廉政建设工作的责任,并依据检查结果通报,工作成效明显的,没有出现重大腐败案件的,要在干部选拔任用体现出来,对落实不力的,要对有关领导追究责任,层层追责任,特别对出现严重腐败案件,涉案人数多的,要严肃追究责任。要通过检查监督考核,形成正向的激励机制,形成领导干部积极主动抓党风廉政建设的工作局面。
党风廉政建设责任制,也是一个理论体系,它包含或涉及党风廉政建设和反腐败斗争的领导体制、工作机制和管理方法,这些问题都是重大的理论问题;另外也涉及到有关科学管理理论,如何结合也是一个理论问题。党风廉政建设是领导干部的工作职责,通过完善党风廉政建设责任制,在党风廉政建设和反腐败斗争中建立起一整套工作规范,解决了领导干部做什么、怎么做、做到什么程度,做不到要负什么责任等一系列问题。
2 党风廉政建设主体责任和监督的内涵
主体责任,主要包括三种责任,领导班子的集体责任、党政主要负责人的第一责任、分管领导班子成员的领导责任。领导班子负全面领导的集体责任;党政主要负责人是第一责任人,必须亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要案件亲自督办;分管领导履行“一岗双责”,必须对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。履行责任主要做好五个方面工作:加强组织领导,选拔任用好干部;纠正涉及群众利益的问题；防控权力滥用;领导和支持执纪执法机关查处腐败问题;“一把手”要抓班子、带队伍,作表率等。主体责任,思想教育是基础因素,强化制度笼子,核心是强化责任追究。
纪委的监督责任,从监督对象看,主要是领导班子和领导干部,特别是党政主要领导;从内容上看,主要监督党章、执行党的路线、方针、政策和中央的重大决策部署等执行情况。监督职责主要包括:组织协调党内监督工作;对单位重大事项、重要决策、重要人事安排和大额资金使用等;作出对违纪党员的处分决定;对落实主体责任不力,出现重大问题的进行问责。“两个责任”二者是内在统一的,二者不能割裂开理解。党委对单位党风廉政建设各项工作总体负责,包括纪委查案情况也属于主体责任一部分,要领导和支持纪委办案。监督责任不能脱离党委主体责任,要紧紧在党委领导下。有的地方在检查考核中,把主体责任和监督责任并重,这是对两个责任的认识理解上的误区,二者是统一于党风廉政建设的整体工作。
3 落实党风廉政建设主体责任和监督责任存在的突出问题
3.1 党政领导主体责任意识比较淡薄
对责任主体的理解不够到位。一些领导干部特别是行政领导,认识不清,简单理解是业务干部,党风廉政建设是党的工作,与自己无关;认为抓责任制是党政主要负责人的事。对责任识不准确,把精力主要放在业务工作上,对廉政建设可有可无,导致出现一手硬、一手软。
3.2 责任考核不够科学,考核成果没有得到有效运用
对于责任的考核方面,普遍存在考核标准过于笼统的情况,没有体现不同单位的特点,而是采用相同的考核标准,没有很好反映实际情况。其次,是考核内容指标设计不合理,没有体现出考核的力度,软指标多,硬指标少,实践中难以操作,导致结果缺乏针对性和实效性,考核的效果欠佳,流于形式。
3.3 监督主体有待进一步明确,刚性约束不够
从群体上看,责任主体就是各单位领导班子。从个体上看,责任主体就是领导班子的正职、副职及其他成员。但是在实际的工作当中,却存在这样一种错误的认识,即许多领导干部认为党风廉政建设的责任主体是纪检监察部门和纪检人员,一旦出现问题,首先要追究的是纪检部门的责任。责任追究问题是实行党风廉政建设责任制的关键问题,在出现问题后,有关单位和个人对责任的追究不严格,对责任主体的认定不清晰,对责任大小的界定不科学。责任追究难的原因主要是责任界定不清,责任范围不清、责任内容不具体。
4 落实党风廉政主体责任和监督责任的建议及政策措施
4.1 要坚持分层定责原则
必须将党委的主体责任分解落实到各个层面,使党委班子集体及其所有个体都有明确、具体的责任,都承担主体责任。党政主要负责同志都要负主要责任。
4.2 制定责任追究制度,确保追责有据
如果一个单位、一个部门接二连三发生重大腐败案件,腐败现象蔓延势头长期得不到遏制,就要严肃追责。从各地落实两个责任情况,都及时制定了实施办法,明确提出了要求,态度都很坚决,措施也很及时,但是对责任追究这块,相对来说都是比较弱,各地都形成了比较详细完善的制度规定,但是从操作性还需要进一步深化研究,要加强顶层设计,专门就“失责”的追究出台具体的办法,让“两个责任”的落实确有刚性保障。
4.3 要落实好中央纪委对纪检监察机构深化“转职能、转方式、转作风”加强和改进监督工作的意见中
严格部各级纪检监察机构不再参与具体业务和有关审批会议,要从一般性的议事协调机构中退出来。加强和改进监督方式,改变过去参与具体业务决策的过程监督的做法,探索对业务有计划地进行抽查,重点对履职的依法依规情况进行监督审查,进一步提高监督的效果。
4.4 要把握好派驻机构和内设机构的关系
中央提出党风廉政建设“两个责任”,主体责任和监督责任,这是具有很强的针对性,主要是考虑长期以来主体责任不落实,由纪检监察部门代替的现象,所以对党委负主体责任加以明确。但这并不能说明,主体责任和监督责任是对立的,二者是辩证统一的,没有主体责任就没有监督责任,监督责任也是主体责任的表现,主体责任也需要落实监督责任。如果从派驻机构职能来看,对驻在部门就是监督与被监督关系,是落实党风廉政建设监督责任,这是派驻机构本身职能定位。但对于内设机构,纪委具有监督职能,但是作为党委领导下的纪委,履行监督责任与派驻机构的监督责任显然不是一个层次,不能简单用“两个责任”并论,作为内设机构具有协助党委开展党风廉政建设和反腐败日常工作的职能,当然也要很好履行监督职责,这个职责本身也就是在主体责任范围的监督,而不是简单超越主体责任之上,虽然在理论上可行,但是在实践层面,人财物归党委管理,很难超越越级监督,在实践是不可行的。建议内设机构在履行监督职责时,要把握好与所在党委的关系,把握好监督与协调协助的关系,切实把监督作用发挥好运用好。
4.5 对机构设置和纪委书记配备、纪委书记分管工作进行清理规范,强化监督检查
按照规定,纪委书记不能由党委书记或行政副职兼任。纪委书记的职责是对同级党委成员进行监督,如果党委书记兼任纪委书记,监督逻辑不通,自己监督自己。
摘要：党的十八届三中全会明确提出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。这是中央出台党风廉政建设责任制规定后,推进党风廉政建设方面的重大制度创新。各地按照中央要求正在层层落实责任。本文通过对党风廉政建设责任制有关理论进行认真研究,分析了党风廉政建设主体责任和监督责任的基本内涵,从体制机制和有关配套制度建设等方面分析了存在的问题,并对如何更好地落实主体责任和监督责任提出了几点建议。
关键词：党风廉政,主体责任,监督责任,建议
参考文献
[1]于光远.责任学的若干基本概念[J].青海社会科学,1990(4).
[2]于光远.关于责任学的两篇文章[J].学术研究,1992(1).
[3]罗奎武.初探如何落实党风廉政建设主体责任[J].江汉石油职工大学学报,2014(5).
[4]崔中久.国有企业纪委落实党风廉政建设监督责任的思考[J].改革与开放,2015(14).
一、“两个责任”的探索实践历程
关于“两个责任”的理论基础，可追溯到《中國共产党章程》。党章第四十四条规定“党的各级纪律检查委员会的主要任务是：……协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”，很明显，“两个责任”与党章中总纲和第四十四条的规定是一脉相承的。
1998年11月21日，中共中央、国务院印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，其中的第三条规定“实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调”……“两个责任”已经初现端倪。十年后，中共中央制定了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》此时，“两个责任”已经基本形成。
2013年11月召开的十八届三中全会正式提出了“两个责任”，在全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明文规定“……落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。2014年1月14日，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调要落实党委的主体责任和纪委的监督责任；4月14日，中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山在中央国家机关工委调研时发表讲话，就落实“两个责任”提出了明确要求，此后，全国掀起了学习落实党风廉政建设“两个责任”的高潮。
二、应当明确党委主体责任的具体内容
要贯彻落实好“两个责任”，关键是要分清党委、纪委的责任界限，明确界定好党委具体有哪些主体责任、纪委具体有哪些监督责任。
笔者认为，根据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，党委的主体责任应包含以下内容：
1. 贯彻落实党中央、国务院以及上级党委（党组）、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议（党组会议）和政府廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，并按照计划推动落实。
2. 开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设。
3. 贯彻落实党风廉政法规制度，推进制度创新，深化体制机制改革，从源头上预防和治理腐败。
4. 强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。
5. 监督检查本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况。
6. 严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风。
7. 加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题。
8. 领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责，及时听取工作汇报，切实解决重大问题。
三、应当明确纪委监督责任的具体内容
笔者认为，根据有关规定，纪委的监督责任应当包含以下内容：
1. 协助责任。相对于党委的主体责任而言，纪委既不能越位也不能缺位，要当好党委的参谋助手，积极协助、配合党委抓好党风廉政建设和反腐败工作，协助好同级党委（党组）开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核。
2. 组织责任。纪委要按照党委制定的党风廉政建设和反腐败工作计划组织好各项任务的分解和落实，制订实施方案，作出具体安排，组织有关部门抓好工作落实。
3. 协调责任。纪委要加大协调力度，加强对重大案件的协调、指导和督办，加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关的协作配合，进一步形成惩治腐败的整体合力。
4. 监督责任。纪委要发挥好党内监督专门机关的作用，检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，对党员领导干部行使权力进行监督，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，加强对下级党委（党组）实施责任追究情况的监督检查。
党 风 廉 政 建 设 责
任
状
二O一四年三月
党风廉政建设责任状
为了坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深处，进一步明确领导干部对党风廉政建设应负的责任，现根据市中心和县委、县政府要求，特制定本责任状。由办事处主要负责人与其他班子成员签订。
一、责任范围
（一）工作责任方面
办事处班子成员根据工作分工，对分管的科室人员的党风廉政建设情况负直接领导责任：
1、严格按照办事处党风廉政建设工作规划并组织实施；
2、负责分管的股室人员反腐倡廉工作；党的作风建设要深入推进，“四风”问题得到认真治理，预防腐败工作扎实开展；
3、重视、支持办事处对党风廉政建设中的检查考核。根据检查考核结果实行奖惩，并对党风廉政建设工作中存在的问题及时进行整改；
4、每年至少两次向办事处主要负责人报告本人及所分管的股室人员党风廉政建设情况；
5、结合工作职能和实际，配合办事处抓好党务政务财务公开工作；切实落实市中心党组“十六”不准和风险防控工作；
6、对反腐败斗争中揭露出来的违法违纪事实不护短，不说情，态度坚决，支持执法执纪机关依法履行职责；
7、按照《党政领导干部选拔工作条例》的规定，推荐申报干部，抓好干部队伍教育管理，提高队伍素质。
（二）廉洁自律方面
1、严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定，带头执行《廉政准则》和《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》；
2、严格遵守和认真落实领导干部廉洁从政的各项规定，坚决做到为政清廉、秉正用权；
3、模范遵守党的纪律和国家法律法规，管好家庭成员和身边工作人员，做廉洁自律的表率；
二、责任考核
1、将执行党风廉政建设责任制的情况列入年终述职报告的一项重要内容，并在办事处专题会议上报告；
2、每年12月份，就本落实党风廉政建设责任制的情况写出专题报告，报送办事处，并自觉接受办事处的检查和考核；
三、责任追究
1、凡因工作不负责任或不廉洁自律而发生下列问题的，将按党纪政纪有关规定追究相应的责任：
（1）对上级领导机关和办事处主要负责人交办的党风廉政建设事项拒不办理，或者对本单位发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的；
（2）违反规定，挪用或者拆借住房公积金的；（3）超出授权范围，违规营运住房公积金的；（4）挥霍公款、铺张浪费、假公济私、化公为私的；
（5）由于工作不力，本人或分管股室发生重大案件致使国家、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的；
（6）违反组织人事工作纪律，拉票、贿选、任人唯亲、营私舞弊的；（7）授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假的；
（8）授意、指使、纵容下属阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人员、检举控告人、证人打击报复的；
（9）为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商办企业提供便利条件的；（10）违反个人廉洁自律有关规定，以权谋私的。
2、发生上述问题涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
3、对责任范围内发生的违纪问题，能主动纠正或及时报告，并支持和协助执纪执法机关查清问题的，从轻或免予处分。
办事处主要负责人： 班子成员：
为深入贯彻党的十九大精神，全面落实十九届中央纪委三次全会精神和上级党委、纪委要求，严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任和监督责任，明确“一岗双责”，形成谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实，人人有责任的工作局面，以良好的政治生态环境，保障中心工作的开展，根据今年反腐倡廉工作的形势和任务。签订党风廉政建设责任书。
一、全面落实党风廉政建设责任制
（一）建立党风廉政建设学习计划，认真学习贯彻上级关于党风廉政建设和反腐败工作的重要会议、文件和讲话精神，每季度不少于1次。
（二）按照上级党组织党风廉政建设工作安排部署，开展本单位党风廉政建设和反腐败工作。
（三）根据XX《20XX年党风廉政建设和反腐败工作要点》和《20XX年党风廉政建设和反腐败工作重点任务分解表》结合本单位实际，细化分解目标任务，并报纪检监察室备案。
（四）落实支部书记约谈工作机制，结合单位实际适时开展预防提醒集体约谈，全年不少于2次。
（五）落实“主体责任”，强化
“一岗双责”，抓好职责范围内的党风廉政建设工作。
（六）根据公司《问责办法》，强化责任追究，落实“一案双查”，倒逼“两个责任”落实。
（七）每半年向公司党总支报告党风廉政建设责任制度落实情况
（八）对党风廉政建设和反腐败工作进行检查考核，并上报党风廉政建设工作总结。
二、坚持从严治党、依规治党
（一）尊崇党章，认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》、《宪法》、《监察法》。
（二）严格执行中央八项规定、省委十项规定、厅党委“十个严禁、五个不准”规定和上级党委细化规定等纪律规定。
（三）结合单位实际，针对重点领域和关键环节建立廉政风险防控制度，规范权力运行。
（四）对购买劳务服务、物资采购等重要环节进行有效监督。
（五）健全完善党员领导干部廉政档案。
三、弛而不息抓作风建设
（一）强化对执行党的纪律和规矩情况的监督，坚决查处违规违纪行为。
（二）加强对上级重要决策部署落实情况的监督和落实，坚决杜绝打折扣，搞变通等问题。
(三）坚决防止“四风”问题反弹回潮，严肃工作纪律，贯彻落实集团公司党委“治庸、治懒、治无为”精神。
四、深化廉政教育和廉政文化建设
结合“两学一做”学习教育，深入贯彻学习《党章》、党规党纪、《宪法》和《监察法》学习，每月不少于一次。
（一）组织学习印发的警示教育材料和典型案例通报，每季度一次；以厅党风廉政建设警示教育基地为依托，开展警示教育活动，全年不少于2次。
（二）深入开展廉政文化建设，建立廉洁从业宣传宣传栏，营造浓厚廉洁文化氛围，并将触角延伸至家庭，向干部家属发放廉洁公开信和倡议书。
五、责任考核
（一）公司党总支负责对党风廉政建设责任制执行情况进行检查考核，具体由党群部组织实施。
（二）责任制考核与考核、干部个人考核结合，考核结果记入本人廉政档案，并作为评优评先、奖励惩处、选拔任用的依据。
党支部书记（盖章）：
党支部负责人（盖章）：
时
间：
时
目标责任书
党委书记：
党支部书记：
年
月
党风廉政建设目标责任书
2012年党风廉政建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照集团党委的安排部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加强作风建设和反腐倡廉建设，坚持改革创新，突出工作重点，加大工作力度，狠抓任务落实，为促进集团公司的宏伟目标提供坚强的政治保障。
一、认真落实党风廉政建设责任制。
1.加强对反腐倡廉工作的领导，一把手要履行第一责任人的政治责任，领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”。
2.制定党风廉政建设目标责任书，班子成员与分管科室签定党风廉政建设目标责任书。党组专题研究、安排部署党风廉政建设工作，全年不少于2次，并制定工作计划。
3.班子成员对分管部门进行责任制工作检查，全年不少于1次。4.加强责任考核。对重大违纪问题实施责任追究，并对子考核中发现的问题进行整改。
5.加强领导干部作风建设，认真落实“五个一”。年内至少安排部署1次党风廉政建设工作，听取1次班子成员有关党风廉政建设情况的汇报，班子成员讲授1次党课或廉政教育课，研究信访工作2次，对分管范围内的干部和群众有反映的干部进行1次廉政谈话，对工作职责内群众反映突出的问题进行调研，提出纠正措施。
二、严格遵守廉洁自律各项规定。1.严格执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，杜绝领导干部为本人和亲友谋取不正当利益。
2.认真执行《公司制定的工作目标》和《安全考核制度》。3.严格执行领导干部收入申报制度，个人重大事项报告时间不得超过5日以上。
4.严格按照程序和规定依法办事，自觉接受他人的监督。5.对分管部门政风行建设进行调研、指导和督查，针对突出问题制定整治措施，并抓好落实。
6.着力解决领导干部作风方面的突出问题，促使领导干部模范实践社会主义核心价值体系，做到为司、务实、清廉。
三、深入开展反腐倡廉教育。
1.组织党员干部学习、参加党性党风党纪及反腐倡廉宣传教育活动，全年不少于4次。
2.组织学习贯彻落实党的十七大精神、集团、省以及清镇市纪检会议精神，学习党和国家领导人有关反腐倡廉的重要论述，增强干部的党性修养和廉政意识。
3.学习贯彻落实《工作规划》、《实施办法》、《实施意见》，落实工作责任，切实把公司惩防体系建设放在推进党建工作的总体要求中，放在公司反腐倡廉工作新的起点上，放在推进公司各项工作中来抓，增强工作的责任感和紧迫感，努力做好我司反腐倡廉工作。
4.加强正反两方面的典型教育，深入开展党的光荣传统和优良作风、社会主义荣辱观、遵守党纪尤其是政治纪律教育。5.积极开展职业道德教育，学习“五项制度”“八条禁令”，教育干部职工正确认识未来的职业生涯价值取向，进一步增强忠于职守、严守法纪、廉洁从业、诚信服务的责任感和自觉性。
四、积极推进反腐倡廉制度建设。
1.完善公司的考核制度，严格执行安全生产，进一步加大安全执法工作力度。
2.健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。3.加强政风行风建设，进一步提高监管和服务水平。认真落实节能减排，加强安全工作绩效考核。
五、坚决纠正损害职工利益的不正之风。
1.紧紧围绕一切工作服务于生产、服务于安全等问题，深入开展原材料监管，加强产品流通环节，强化管理，不断规范公司生产秩序，确保产品质量安全。
2.重点解决职工观点不牢、工作作风不实、政策水平不高、组织纪律不强等问题，杜绝利用工作之便，为个人谋利益的行为。
3.加强法规知识的学习，不断增强依法办企意识和廉洁自律意识。认真收集信访线索，及时处理群众举报投诉，对每一起举报、投诉都要做到件件有记录，件件有落实，件件有回复。坚决杜绝损害职工利益的事件发生。
六、切实加强党内监督。
1.全面贯彻落实《党章》，严格执行《党内监督条例》和《党员权利保障条例》，落实党员在党内监督中的责任和权利。2.落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度，推进党务公开，切实保障党员批评、建议、检举等权利。
在新常态视域下, 实行党风廉政建设责任制和责任追究制的研究, 以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持党要管党、从严治党, 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防, 扎实推进惩治和预防腐败体系建设, 保证党中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。高校党组织承担着党建的重要使命: 一方面要正确领导学校的改革、发展和稳定, 以促进学校和谐发展; 另一方面, 高校党组织也是高校发展的政治保障和坚实的思想理论堡垒, 需要其带领全校师生坚定地朝着高水平、高要求的方向迈进。而反腐倡廉责任体系的建立, 需要以基础院系的党组织为出发点和着力点。因此, 充分认识党风廉政责任制和责任追究制度建立的重要意义, 明确党风廉政责任制和责任追究制的具体考核办法, 是解决现有问题的内在要求, 是严峻形势下的必然选择。
一、当前高校院系党风廉政责任制建设存在的不足
1. 对党风廉政责任制建设了解不到位, 思想不够重视
业务工作一直作为高校的工作重点, 但是对党风廉政建设并没有作为重点方面来落实。这主要体现在相关部门和院系领导干部对党风廉政建设的重视没有提升到一定高度, 尤其是对“谁主管, 谁负责” 和 “一岗双责” 的意识薄弱。认为抓学科发展、抓专业建设才是院系工作的第一要务; 认为做好服务和管理是职能部门的首要任务, 更有甚者, 将业务工作与党风廉政建设作为对立面来看待, 认为重视党风廉政建设教育会影响和耽误行政工作, 等等。思想认识不到位是导致党风廉政责任制贯彻落实不到位的主观原因。
2. 党风廉政责任制建设的内容不够具体
根据江苏省苏北地区6 所高校36 个二级院系党风廉政建设责任书内容的调查分析表明, 大多数院系和职能部门中存在制定责任书时具体责任不够明确、内容不够具体等问题[1]。尽管责任主体大体上得以明确, 确立“以一把手负总责, 分管领导对其分管工作和人员负责, 或者党政共同负责”的责任体系, 但具体应该负 “总责”的内容包括哪些, 分管责任具体是哪些, 没有详细说明, 也未制定具体的工作标准, 不但有碍于责任人履行职责, 还不便于监督检查, 致使党风廉政责任制成为一句空话。
3. 考评指标不足, 量化缺乏可操作性和针对性
着眼整体, 党风廉政责任制建设工作从中央到基层都还没有明确的标准, 尚未形成一整套公正、客观、可靠的评价体系。虽然部分高校有考核方案, 但具体的方案存在局限性, 评估指标过于泛化, 考核条目设置缺乏持续性和针对性, 方法本身的科学性和合理性也有待商榷, 无法对具体工作提供指导, 这是目前党风廉政责任制在建设过程中亟待解决的重要环节。更有甚者, 部分领导干部认为业务工作是硬指标, 而党风廉政建设则无足轻重。因此, 有些领导在如何履行责任方面对所属干部职工督促不够、指导不力, 难以做到像抓业务工作那样重视。
二、创新高校基层院系党风廉政责任制建设
1. 党政齐抓共管, 强化工作机制
高校的党风廉政建设需要以院系基层党组织为抓手, 将其作为有力的组织保障和政治保障。院系基层党组织要把党风廉政责任制放在非常重要的位置, 要主动将其纳入院系发展总体规划, 把党风廉政责任制融入院系各项工作之中, 切实承担起反腐倡廉建设的工作责任。不仅如此, 还要切实落实院系党政双管齐下, 各院系领导干部要把党风廉政建设工作放在突出位置, 把各项具体业务、行政工作与党风廉政建设工作共同部署, 共同检查, 共同考核。在责任制的落实过程中切实处理好个人分管范围内的党风廉政建设。各职能部门和院系负责人按照 “谁主管, 谁负责” 和“一岗双责”的具体要求, 组织党风廉政建设责任状的签订, 构筑起责任清楚、分工明确、逐级负责、落实到具体个人的党风廉政建设责任体系, 确立起党政共同负责, 齐头并进的工作机制。
2. 加强廉政教育, 提升个人认知
高校廉政教育要根据院系人员的构成特点, 多层次开展宣传教育, 不仅要抓好广大党员、职工的普通教育, 同时要抓好关键岗位负责人及领导干部的重点教育, 还要有组织、有目的地落实好党风廉政系列教育。一要抓好普通教育。充分利用党员职工组织活动和政治学习的时间, 不间断地组织所属单位人员认真学习、宣传、贯彻、执行中央、省、市纪委学校党委关于党风廉政建设各项政策法规, 认真执行中共中央纪委、教育部、监察部 《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》, 进一步强化对党员、职工、干部以及学生的廉洁教育。二是要抓好重点教育。必须定期开办学习培训班, 针对中层干部、人财物比较集中和权力比较集中的重点部门和关键岗位, 实行较成规模的系统教育和培训。学习相关廉政知识, 提高防范和预警意识, 做到廉洁自律, 不被腐败因素裹挟。三是要组织好有组织、有目的的党风廉政系列教育, 提高广大党员干部的思想政治觉悟。切实组织开展算好“政治账、名誉账、经济账、自由账、家庭账、亲情账、健康账”为主要内容的清廉七笔账。
3. 责任分解细化, 增强主体意识
责任分担具体, 明确责任分工, 是落实党风廉政建设责任制的重要前提, 是发挥好责任制作用的前提和基础, 也是进行责任考核和追究的首要环节。实施责任制, 首先要确保高校 “第一责任人”的职责, 需要 “第一责任人” 亲自抓、带头做、负总责的大原则, 然后再根据这样的体系具体到各个院系和部门, 将党风廉政建设的责任主体层层分解和细化。本着职责清晰、任务明确、便于操作的原则, 从本单位本部门实际情况出发, 细化量化分解责任要突出特色亮点, 院系党政主要领导干部和相关职能部门要主动承担起主要职责指标, 努力构筑领导干部负总责, 全体工作人员共同抓的工作格局。责任分解要做到结合中心任务分管工作及具体业务, 使党风廉政建设融入中心工作, 责任制分解的重点要放在本部门本单位腐败行为多发易发的环节和领域, 还必须定期充实调整责任内容, 让责任状主动贴合形势任务发展的需要[2]。
三、强化考核, 建立责任追究机制
在高校行政体系下所指的责任追究制度是针对现任高校各级行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围内, 由于故意或者过失违反相关规章制度, 不履行或者不正确履行法定职责, 以致影响管理秩序和管理效率, 应当追究其责任, 并给予相应处罚的制度。若要夯实责任制, 细化考核标准是落实的基础。根据不同单位的工作性质和内容, 将责任制考核标准分条细化, 对不同类型的工作提出不同考核要求。除此之外, 针对机关部处室各个职能部门的工作性质, 提出不同的党风廉政责任。在此基础上, 为进一步规范党风廉政工作目标和任务, 务必认真严谨地修订党风廉政建设责任制考核标准。
1. 强化对责任制主体的重点考核
高校院系党政领导组是落实执行党风廉政建设责任制的主体。因此, 紧紧围绕这一主体, 强调对领导组的考核, 是开展责任制考核的重中之重。其中, 考核各单位领导组一岗双责是否较好履行, 以及党组织对本单位党风廉政建设的领导组齐抓共管情况也是十分重要的。强化对领导干部个人的考核, 重点考核领导干部自己、其管辖内的工作人员以及分管工作范围内的党风廉政情况。突出对重点部门重点岗位的考核, 找准惩防体系建设中的关键部位, 重点检查履行职责抓好工作落实的情况。
2. 强化责任制考核与日常管理和中心工作的结合
为把党风廉政建设责任制落到实处, 关键在于依照相应程序和考核方式公平公正考核。将年度考核与日常工作相互结合, 考核条目的设置需要着重体现工作人员的常规管理, 从而提高评价标准的客观性, 最终保证考核工作渗入日常中; 基础工作考核与重点工作考核相结合, 突出重点工作考核, 提高解决问题的能动性; 常规工作考核与特色工作考核相结合, 强调特色工作, 以突出日常工作的创新性。多种考核方式相互渗透与融合, 保证责任制考核结果的客观性与公平性, 提高考核结果的科学性与准确性。
3. 强化科学民主责任制考核
党风廉政建设责任制考核过程中, 在群众中了解的途径越多, 掌握的情况越全面详细, 对考核越具有客观性。在说明自身及管辖范围内执行廉洁从政规定的情况的基础上, 征求群众意见, 增强考核的全面性。传统测评方式存在相互影响、相互干扰的现象, 现在采取网上测评, 使群众测评和群众监督收到真实效果。在设置测评指标上, 不仅考察党风廉政和反腐败建设工作的结果, 也要考察执行党风廉政责任制的过程, 全面检验责任制的落实情况。为客观地评价考核领导组执行党风廉政责任制情况提供依据, 使责任制考核更加科学民主化。
4. 强化考核结果运用
合理运用结果, 是党风廉政建设服务融入大局的有效途径, 除年底将责任制考核结果和存在问题向各单位、各部门通报考核分值外, 考核结果直接与经济挂钩, 实行问责到人到岗, 开展评选先进典型与末位问责。通过综合运用考核结果, 督促各单位和部门各尽其责, 发挥责任制考核效果的杆秤作用, 真正形成全员动手、人人参与的反腐倡廉工作新局面[3]。
参考文献
[1]褚娟, 管新华.打造新时期反腐新常态[J].党政干部学刊, 2015, (6) :42—44.
[2]周红霞.高校基层院系党风廉政责任制建设创新简论[J].学校党建与思想教育, 2010, (35) :84—85.
抓好国有企业党风廉政建设，对于维护好广大人民群众的切身利益、密切党群干群关系、提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有重要作用。大亚湾核电运营管理有限责任公司党委深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话要求，认真落实党风廉政建设主体责任，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，有力地促进了公司的安全生产和经营管理。
党风廉政建设的有效举措
加强班子领导责任，重视班子自身建设。党委书记是公司党风廉政建设第一责任人，党委班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负有主要领导责任。公司党委以党建工作责任制和廉洁从业与合法合规责任制为抓手，将党委主体责任细化成具体指标，列入党委班子成员和各级党员领导干部绩效合约中，坚持谁主管谁负责，一级抓一级，引导党员干部将党风廉政建设工作与企业生产经营管理一起部署、一起落实。公司党委还高度重视理论学习，以党委中心组学习和双重组织生活为平台，把自学和集中学习、政治理论和企业管理相结合。2015年，5名班子成员分别开展了以“践行三严三实，做焦裕禄式好干部”为主题的讲党课活动，以及“总经理谈质量”和“总经理谈安全”专项培训。在班子团队建设上，党委书记和班子成员、班子成员之间每年开展不少于2次谈心谈话，并定期召开领导班子民主生活会，开展坦诚的批评和自我批评。此外，公司还建立了班子成员落实个人党风廉政建设责任台账，党委会定期跟踪，促进落实到位。
抓干部队伍建设，严防干部带病提拔。根据上级关于选人用人方面的最新要求，公司重新制订了《党委管理干部选拔聘任管理规定》，对用人标准、选聘流程进行了完善，严格执行提名动议、民主推荐、考察测评、公示、任前谈话程序，并在提名阶段加入纪检核查，确保关键环节一个不少，严防带病提拔。为确保干部选拔质量，2015年，公司采用人才盘点圆桌会议的形式，通过绩效评估、能力评价、逻辑认知能力测评和行为风格测试等方法，全面、立体、客观地评价了公司干部队伍整体情况，为干部（后备干部）的培养和发展提供决策依据，满足了公司战略发展及人才培养的需要。为加强对干部队伍的监督，公司还创新建立了领导干部多维度作风评价体系，每半年对全体干部开展一次面向员工的不记名民主测评，接受群众监督。2015年，公司已对超过200名管理干部进行了作风评价。公司还严格执行干部个人有关事项报告制度，顺利完成91人申报核查工作。
强化权力监督制约，健全内部决策机制。在原“三重一大”决策程序的基础上，公司下发了《贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则》。依托“三重一大”实施细则，公司领导班子严格执行集体决策要求，不搞“一支笔”“一言堂”，坚持一把手末位表态制，实行会议全程记录，一事一议一表决，签字备案，加强对权力运行的监督。2013年以来，公司纳入党委“三重一大”范围进行决策的事项共计93项。同时，从2014年开始，公司在重大事项决策前，加入合法合规审核，确保权力在法律范围内运行。公司还充分发挥“两会”的民主监督、民主管理作用，严格落实企务公开，涉及员工切身利益的重大事项必须在职代会表决通过。每年班子成员还在职代会、工代会上进行述职述廉，接受员工评议。2014年，公司还围绕土建工程、工程改造、物项替代、备品备件采购、行政物资采购5个权力敏感地带开展了“警钟长鸣”专项治理活动，13个重点领域的387名员工提交了自查报告，未发现违法违纪行为。
狠抓班子作风建设，维护职工正当利益。公司党委带头守纪律、讲规矩、作表率，认真落实“八项规定”要求，明确了外事管理、公务应酬、接待等方面的“红线”，并加大监督检查力度，严肃查处违反作风规定的行为。2013年至今，公司“八项规定”效能监察发现问题13项，提出改进建议11项。公司还以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以贴近生产、贴近一线、贴近反应堆为原则，建立了总经理部接待日和多层次座谈会机制。2013年以来，班子成员累计参加多层次座谈会38场，开展总经理部接待日26期，开展38次管理巡视，回复员工关注问题96项。同时，公司党委围绕员工普遍关注的问题，积极为员工办实事。在教育实践活动中，公司制定的18个涉及员工切身利益的整改项目均已完成，领导班子凝聚力显著提升。在2015年4月16日召开的公司三届二次职代会、工代会上，职工代表对公司领导班子的满意率达91.67%。
制定相关规定细则，履行纪委监督责任。为落实纪委监督责任，公司制定了《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉的实施办法》，升版了《礼品礼金处理规定》《处以上干部廉洁从业规定》《员工违规违纪处理规定》等10个细则，以完善党风廉政建设制度保障；建立了重要敏感岗位名单库，分级分层管理，定期对重点敏感岗位进行约谈；编制了干部任前廉洁从业谈话指引，对新提拔干部开展任前廉政谈话；在合同采购等敏感事项中，公司建立了“两禁两严”制度，即严格执行集中评标封闭评标制度、严格执行技术专家独立评分制度、禁止与核电离职的员工开展交易、禁止与假借领导名义的单位交易，防止利益输送，降低廉政风险；公司还将审计纳入大纪检队伍，发挥内控专业职能，实现循环审计与专项效能监察的有机结合，对苗头性倾向性问题抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。
营造廉洁文化，提升企业文化软实力。公司高度重视预防腐败工作，把廉洁文化作为企业核安全文化的重要组成部分来抓。公司在每年9月开展纪律教育月主题活动，通过外请专家讲课、内部案例教学、参观深圳监狱、纪委书记讲党课等方式，提升全员廉政意识。2015年，公司党委邀请了原中央纪委第二案件检察室、宣传教育室主任李本刚到公司作题为“坚持从严治党，践行‘三严三实’，树立守纪律、讲规矩意识”的专题授课，取得良好效果。同时，公司监察室主动与各单位开展廉洁从业面对面交流，用身边的典型案例，强化案件警示教育作用，构筑员工反腐思想防线。此外，公司还与主要合作伙伴和供应商开展廉政共建活动，共同营造风清气正的环境。管好“8小时”以外是公司预防腐败工作的又一个重要切入点。公司在重要敏感岗位开展了廉洁从业进家庭活动，通过向家属发放《家属廉洁共建自律承诺书》和《致家属的一封信》，在家庭中弘扬以廉为荣、以贪为耻的风气，共建廉洁家庭。同时，公司还向家属发放廉洁从业联系单，通过集体访谈、电话、微信等多种形式及时了解员工在8小时以外的生活情况，提升反腐倡廉工作的有效性。
通过这些党风廉政建设具体措施，公司党委的政治核心作用得到发挥，党风廉政建设主体责任得到有效落实，员工向心力明显增强，为公司安全生产提供了坚实的政治保证和组织保证。2013年，公司党委获中组部颁发的“全国创先争优先进基层党组织”荣誉称号；2015年，公司获中央文明委颁发的“全国文明单位”荣誉称号。
加强党风廉政工作的努力方向
大亚湾核电运营管理有限责任公司党委落实党风廉政主体责任虽然取得了一定的成绩，但我们也认识到，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风亟待解决。这提醒我们，党风廉政建设不可能一劳永逸，不可能一蹴而就，必须长期坚持不懈地开展下去。
要进一步开展形式多样的党风廉政教育。抓党风廉政建设，首先要坚定理想信念，牢记党的性质和宗旨。公司将积极利用新媒体，创新宣传教育内容和载体，通过加强对基层党员领导干部的理想信念、党纪政纪等方面的教育，不断增强企业党员干部的党性观念，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，抓不好党风廉政建设是失职”的理念，以及正确的权力观、人生观和价值观，把主体责任“记牢、扛住、抓稳”，教育引导广大党员干部自觉遵守党章，自觉执行党的路线方针政策，自觉遵循党在长期实践中形成的优良传统。
要进一步完善党风廉政建设制度体系建设。制度建设具有根本性、全局性和长期性的特点。公司将持续开展干部多维度民主测评，完善干部选拔任用制度，实现干部“能上能下”；强化企务公开，在涉及员工切身利益的重大问题上切实保障群众的知情权、参与权和监督权，以公开促廉洁；健全党风廉政责任追究机制，确保“一岗双责”和“一案双查”真正落到实处。
（作者系大亚湾核电运营管理有限责任公司党委办公室主任）
为了全面贯彻落实中、省、市、县纪委相关会议精神，进一步加强基层领导班子和党员干部队伍建设，促进我镇党风廉政建设和反腐败工作扎实有效开展，特制定本责任书。
一、责任目标
党风廉政建设按照中、省、市、县纪委相关会议要求，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，构建“党委统一领导，党政领导齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败工作格局，围绕全年工作目标，完善反腐体系建设，加强党员干部作风建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，使党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果。
二、责任内容
(一)严格履行“一岗双责”责任制，各村高度重视廉政建设和反腐败工作的政治责任和领导责任，制定工作计划，认真抓好本村廉政建设工作落实，每年至少召开两次专题研究会议，建立健全专项工作联席会议制度，做到有部署、有检查、有考核。
(二)严明党的纪律，加强对中央、省、市、县、镇重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，严格执行党的纪律，加强政治纪律教育，维护党的集中统一性，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。进一步加强对强农惠农政策不折不扣的执行，加强耕地保护，加强对节能减排和农村坏境的保护，加强对招商引资等政策落实情况的监督检查，严查严办令不行、禁不止的行为。继续深化经济发展坏境集中整治，坚决遏制“中梗阻”现象，完善制度机制，规范权力行使。
(三)加强作风建设，树立新形象，密切党同人民群众的血肉联系加强对党的群众路线执行情况的`监督检查，加大问责力度。树立先进典型，弘扬新风正气，教育广大党员干部做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。不断深化纪律作风教育整顿活动，扎实开展作风建设落实年活动，加大治庸治懒、治软治散力度，严肃查处一批镇村干部违规违纪、假公济私、吃拿卡要案例。进一步加强村“两委”和广大党员干部的作风建设，着力解决党员干部在廉洁自律方面存在的突出问题，组织党员干部始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大政治任务抓紧抓好，不断提高党员遵纪守法和廉洁勤政的自觉性，为构建xx社会和谐发展和党的执政建设提供有力保障。每月报送党员干部违纪线索和村级“三重一大开展情况”;每月报送“三务公开”监督检查情况;每年开展两次述责述廉活动。
(四)深入解决人民群众反映强烈的突出问题，各村要把人民群众反映强烈的问题放在一切工作之首，每月进村入户一次，深入群众之中，宣传党的方针政策，调查村情民意，()倾听群众心声，关心群众疾苦。对群众反映的问题限时结办，对群众问题置若罔闻，对群众利益麻木不仁的要严格问责。
(五)强化监督制约，严格党员干部从政行为阳光运行，认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，切实将监督权和审核权交给广大农民群众。设立便民服务窗口，为群众提供优质便捷服务。
(六)各村每年至少要组织党员干部学习一次中央八项规定，中国共产党纪律处分条例、中国共产党廉洁自律准则，每半年至少组织一次观看反面典型警示教育。
三、考核奖惩办法
(一)由镇纪委根据党风廉政建设责任制工作部署，结合本目标责任书，制定年度考核方案，在年末对各项工作任务落实情况进行检查考核。
(二)各村“一把手”要对本村的党风廉政建设和反腐败工作亲自抓、负总责，要把此项工作纳入重大事项督查范围，切实把各项任务落到实处。年终，将党风廉政建设工作纳入干部绩效考核内容，实行“一票否决”.
本责任书一式两份，签字有效，有效期自签字之日起至下年度党风廉政建设工作会议召开之日。
中共西充县xx镇委员会(签章) 村党支部
党委书记(签字)： 支部书记(签字)：
（村组）
为全面加强农村基层党风廉政建设，认真落实干部廉洁自律规定，增进党政群关系，提高群众参与村组事务执行率和知晓率，进一步增强村务的透明度，组合2011年***乡党风廉政建设各项规定，特与各村签订本目标责任书。
1、严格执行各项纪律规定，认真落实干部廉洁从政各项规定以及市委《关于进一步加强领导干部廉政建设十条规定》和县委《加强领导干部作风建设和廉政建设若干规定》。
2、大力倡导八个方面的良好风气，认真解决作风方面存在的突出问题。
3、按时参加民主生活会，严格执行党风廉政建设五项制度。严禁公款吃喝。严格权力运行的监督。
4、加强干部作风建设，解决办事不公、作风粗暴、吃拿卡要、刁难群众和损害群众利益等问题。
5、加强履行职责情况的监督检查，解决干部不作为、乱作为的问题，促进务实高效和勤政廉政。
6、积极协助做好经济责任进行审计。
7、深化和规范推进组务公开工作。重点公开人民群众普遍关心涉及人民群众切身利益的各类事项。
8、按照乡党委、政府的要求，始终把反腐倡廉工作纳入经济社会发展总体工作中，统一部署，认真落实。认真抓好反腐倡廉工作，认真履行-1-
“一岗双责”职责。
9、深化作风建设，认真解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面突出的问题
10、协助村支部组织实施好农村基层党风廉政建设工作，不断健全基层党风廉政建设网络体系，建立完善以民主管理、民主监督、民主决策为主要内容的制度建设。
11、继续做好减轻农民负担工作，巩固农村税费改革成果。
12、严肃规定程序进行“一事一议”的筹资筹劳，坚决制止乱摊派、乱罚款、乱收费行为，防止农民负担反弹。
13、严肃查处哄抬农资价格、制售假冒伪劣农资坑农害农行为。
14、加大减轻农民负担监督管理力度。
15、严格执行党在农村的各项政策，及时全面全额兑现各项支农惠农资金，严格资金管理。
目标责任考核工作依据《***乡村组干部党风廉政建设目标责任制》内容进行，并与年终奖励和工资实行挂勾，实行一票否决制，对不认真执行党风廉政建设要求的，追究相关的纪律责任外，按照规定实罢免。
支部书记（签字）：
村组长（签字）：
[关键词]党风廉政建设；党委主体；纪委监督；责任落实
[中图分类号] D262.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）06-0044-03
党的十八届三中全会强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”明确党风廉政建设主体责任和监督责任，是以习近平为总书记的新一届中央领导集体科学判断当前反腐败斗争形势作出的重大决策，是对惩治和预防腐败的深刻认识和战略思考，是加强党风廉政建设的重要制度性安排。上海市浦东新区按照中央和市委的工作思路与制度安排，深刻领会落实党委主体责任和纪委监督责任的重大意义、精神实质和深刻内涵，对进一步做实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任进行了思考与探索。
（一）权责明确是做实党委主体责任和纪委监督责任的前提。党委主体责任具有政治性、全面性和宏观性，主体责任意味着党委是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。纪委监督责任具有政策性、专业性和约束性，监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。有权必有责，权责须对等，党委权力和纪委权力也须有“制度笼子”的约束和规范。党委具有领导权力和决策权力，必须负有相应的主体责任。纪委具有监督权力和执纪权力，必须负有相应的监督责任。理清责任、落实责任，才能形成科学有效的权力结构和运行机制，避免党风廉政建设工作沦为一纸空文。
（二）形成合力是做实党委主体责任和纪委监督责任的基础。党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两个侧面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必须相互协调和共同促进，形成双轮驱动的工作格局。一方面，党委主体责任要为纪委监督责任提供保证力量，让纪委敢于、善于承担监督责任，同时对其监督不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题进行纠正。另一方面，纪委监督责任要为党委主体责任提供监督力量，让党委真正承担起党风廉政建设第一责任人的角色，同时对其主体意识不强、主体角色不突出以及主体行为不规范等问题进行纠正。强化主体责任，并不是要取代纪委的组织协调，而是给党委提要求，为纪委监督责任的承担创造条件；强化监督责任，并不是要削弱同级党委的领导，而是给纪委压担子，为党委主体责任的承担奠定基础。党委主体责任与纪委监督责任实现一体化和系统化，将进一步提升党风廉政建设责任制的执行力，推动党风廉政建设工作向纵深发展。
（三）加快“三转”是做实党委主体责任和纪委监督责任的保障。纪检监察组织“转职能、转作风、转方式”，其根本方向就是要摆正党委主体责任和纪委监督责任的关系，形成二者相互作用、同频共振、系统推进的体制机制。加快推进“三转”，重点要对党委主体责任和纪委监督责任的内涵和外延作出调整、规范和明确，尤其是通过清理议事协调机构、推进内设机构改革，进一步解决纪委职能泛化、方式固化、作风虚化等问题，使纪检监察工作聚焦到监督执纪问责的思路、目标和任务上来。同时，也使各级党委和部门党组所负主体责任的内涵和外延更加明晰，真正承担起加强党风廉政建设的责任，逐步形成责任清晰、任务明确、齐抓共管的反腐败工作格局。
（一）围绕中心工作。当前，浦东在全面深化改革的关键时期。实践表明，越是在改革发展的“非常时期”，越需要有反腐倡廉的“非常之举”，越需要风清气正的发展环境。要自觉把纪检监察工作放到改革发展稳定的大局中去定位，放到推进科学发展、促进社会和谐中去谋划，从更深的层次上主动参与和服务经济社会建设，围绕区委区政府中心工作，加强对重点工程、重大项目和为民办实事项目等决策部署推进落实开展监督检查，使党风廉政工作和经济社会建设相互融合、互相推动，从而促进经济社会又好又快发展。
（二）坚持深化改革。一方面，要完善党委对党风廉政建设和反腐败工作统一领导的体制机制，全面落实“一个强化、两个为主、一个覆盖”。“一个强化”即强化上级纪委对下级纪委的领导。“两个为主”即查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。“一个覆盖”即巡察监督对区管单位全覆盖。另一方面，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，各项改革举措都要体现惩治和预防腐败要求，注重统筹推进、配套衔接，把防治腐败的要求和措施融入改革的全过程。
（三）加强制度建设。一是健全惩治和预防腐败体系。根据中央制定出台的惩防体系建设第二个五年规划，抓好责任分工和任务落实。对阶段性任务，在规定时间内高质量完成；对持续性工作，结合新情况新问题推进提高；对根据新形势新要求充实的工作，及时探索推进。二是建立作风建设长效机制。着力推进由“不敢”的层面向“不想”的层面转变，持之以恒抓好八项规定精神的落实，推进作风建设常态化、长效化。三是完善权力制约监督机制。深化和完善“制度加科技”模式有效预防腐败的经验，从问题导向、需求导向、项目导向出发，以重点领域和关键环节为突破口，全面运用“制度加科技”模式，强化对权力公开透明运行的监督和制约，推动反腐倡廉取得新成效。
（四）健全完整链条。要进一步明确党委主体责任、纪委监督责任的具体内容，建立上下有机互动的责任体系，把主体责任落实到各级党委，延伸到基层单位，形成上下贯通、层层抓落实的工作格局，逐层分解责任，层层传导压力，责任到人、压力到人。要完善考核机制，改进考核方法，完善评价体系，把平时掌握的情况、巡察中发现的问题与党风廉政建设年度考核结合起来，综合考察、研判一个单位的党风廉政建设状况。要强化考核结果运用，将其作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
（五）提高制度执行力。一是提高制度的科学性、严密性。深入研究新形势下防治腐败的客观规律，准确把握违纪违法行为的发展趋势，努力使制度设计体现反腐倡廉工作内在要求，密切关注反腐倡廉工作出现的新情况、新问题，把握反腐倡廉建设的新特点、新要求，适时做好制度的立、改、废工作。二是改善制度执行的社会环境。督促领导干部带头遵守、执行制度，形成抓制度落实的带动效应和推动力量。引导和督促领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。三是提高制度执行效果。特别要针对重要节假日、干部选拔、工程建设、土地审批等腐败易发多发的时间和领域，集中工作力量，强化制度落实。针对群众反映强烈的突出问题，加大制度落实力度，努力以制度执行的实际成效取信于民。
（一）强化责任意识，确保认识到位和敢于担当。一是利用区委全会、区纪委全会等全区性大会和活动，通过区委主要领导向各级党组织提出“改革对浦东生死攸关，党风廉政建设对浦东同样生死攸关”的理念和要求，真正在思想上牢固树立起“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的政治意识和责任意识。二是利用专项监督检查和办信查案工作，通过典型问题通报、提醒谈话、责任追究等方式，向各级党组织主要负责人传递“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是不尽责”的责任意识和担当意识。三是利用细化责任分解、强化过程管理、开展纠错问责、巡察反馈提醒等方式，加强对各级党政领导班子成员承担“一岗双责”情况的督促提醒。通过这些措施，纠正少数单位党组织和领导干部只重业务不抓党风、只看发展指标不抓纪律执行的认识误区，进一步强化责任感和紧迫感。
（二）抓好责任分解，完善责任体系和工作格局。一是理清党委主体责任和纪委监督责任的任务边界。建立健全党委主体责任五层责任体系，分别对区委常委会，区人大党组、区政府党组、区政协党组，区委工作部门，区管部门党委，基层党组织五个层面的责任主体和责任内容进行界定和明确。建立健全纪委监督责任四层责任体系，分别对区纪委常委会、区委工作部门纪检组织、区管单位纪检组织和基层纪检组织四个层面的责任主体和责任内容进行细化。二是形成层层抓落实的责任链条。建立健全区委区政府、区管部门、区管部门下属单位三级责任分工体系和工作格局，把抓好责任分解、层层传导压力作为做实党委主体责任和纪委监督责任的关键，全区各级党组织制定年度党风廉政建设工作计划书，领导班子成员制定年度分工计划书，经领导班子专题审定后向干部群众公示，报分管区领导“签字背书”，向区委和区纪委报备，接受上级监督。
（三）突出主业主责，聚焦监督执纪问责。一是明确职责，增强履职意识。依据党章和行政监察法规定，按照“三转”要求，完成对议事协调机构清理工作，把有限的力量从副业中解放出来。完成内设机构调整，确保75%的力量直接参与办信查案和监督执纪。教育和引导全区纪检干部坚定理想信念、加强党性锻炼，进一步增强工作责任感和使命感，以过硬的作风履职尽责、赢得信任。二是建立集中管理机制。制定出台《信访举报工作若干规定》、《检控类信访件处理暂行办法》、《案件线索管理若干规定》等制度，严格规范责任主体、程序流程、时限要求。三是开展“三查三问”。对党纪政纪案件开展“一案三查”、对经查实但不构成违纪的突出问题实行“一事三问”，在严格责任追究的同时，更注重查找其中隐藏的制度漏洞和管理空白，堵漏建制。
（四）完善配套机制，形成系统完备的制度体系。一是完善责任分解制度。各级党委（党组）和纪委（纪检组）根据上级有关要求和本单位本系统实际，召开专题会议研究明确本年度落实党风廉政建设的有关责任，形成履行主体责任和监督责任两个清单，明确具体内容、目标要求和主要措施，通过下发文件、签字背书、公开承诺、向上级报备等形式，公开接受监督。二是实行报告评议制度。区委常委会向市委、市纪委和区委全会书面报告落实党委主体责任情况，并在区委全会上接受区委委员、候补委员评议；区纪委常委会向区委、市纪委和区纪委全会书面报告落实纪委监督责任情况，并在区纪委全会上接受区纪委委员评议。各级党委（党组）、纪委（纪检组）要向上级党委、纪委书面报告落实主体责任和监督责任的情况。三是建立工作记实制度。各级党委（党组）和纪委（纪检组）要以会议纪要、文件通知、专题报告、检查报表、工作记录、谈话记录等形式，记实党委主体责任和纪委监督责任落实情况。四是实行述责述廉制度。各区管单位党委（党组）、纪委（纪检组）主要负责人，要向区委和区纪委书面报告个人履行党风廉政建设主体责任和监督责任、个人廉洁自律的情况。区委和区纪委要结合责任制专项检查工作，对述责述廉书面报告情况进行检查。五是健全廉政谈话和函询制度。各级党委（党组）书记每年要与领导班子其他成员、下级单位党政主要负责同志，领导班子成员每年要与分管或联系部门主要负责同志，进行各种形式的廉政谈话。各级纪委（纪检组）要充分运用函询、提醒谈话、信访谈话等手段，向党员领导干部了解核实有关问题和情况，对违反廉洁自律有关规定的党员领导干部进行诫勉谈话，指出问题并督促整改。六是建立纪委约谈制度。各级纪委（纪检组）主要负责人要定期或不定期对下一级党委（党组）和部门主要负责人、纪检组织主要负责人进行约谈，听取主体责任和监督责任落实情况。七是完善检查考评制度。各级党委（党组）书记要及时了解每位班子成员责任落实情况，领导班子其他成员要对各自分管领域的责任制落实工作进行经常性督促，确保责任制工作落到实处。每年年底，各级党委（党组）要对本单位、本系统党风廉政建设年度计划、责任分解和任务分工落实情况组织开展专项考核评估。八是严格责任追究制度。各级党委（党组）及班子成员、纪委（纪检组）及主要负责人，既要按照分工承担各自党风廉政建设责任，还要对签字背书对象和项目负责，签字背书对象发生违纪违法问题或签字背书项目落实不力的，要追究相应领导责任。九是落实组织保障制度。强化上级纪委对下级纪委（纪检组）的领导，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。区管单位纪委（纪检组）主要负责人的提名和考察以区纪委会同区委组织部为主。进一步完善纪检监察组织建设实施办法，按照有关规定落实区管单位纪委（纪检组）的机构设置、人员配备和工作保障，为纪委（纪检组）充分履行监督责任提供组织保障。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中明确指出:“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。”《决定》的这一提法即党风廉政建设的“两个责任”。
关于党委的主体责任,习近平总书记明确指出应该包含五个方面的内容:一是加强领导,选好、用好干部;二是坚决纠正损害群众利益的行为;三是强化对权力运行的制约和监督;四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;五是党委主要负责同志要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率。而很长一段时间里,一些人对于党委的主体责任认识是十分不到位的。一些领导干部认为党风廉政建设就是每隔一段时间开个会、讲个话就好了,顶多再签个“责任书”,至于落不落实并不是十分紧要;还有一些人认为党委就是要讲和气,甚至是“毫无原则的一团和气”,党委开会时往往是互相表扬,只要单位内部没有矛盾就好;还有一些党委的干部觉得只要自身干净就行了,下属出了事是下属的事情,单位出了事是单位的事情,与自己无关,这些都是党委主体责任落实不到位的表现。
纪委的监督责任主要包括协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作,开展执纪监督和查办腐败案件,是党风廉政建设的重要保障。纪委作为党内专门的监督机关,其监督作用一直以来存在被弱化的现象,纪委的监督职责发挥不充分问题突出。因此,明确纪委的监督主责,提高纪委的监督能力,已经势在必行。
在党的十八届三中全会上,习近平总书记强调提出“两个责任”是十分必要和意义重大的。
二、高校落实“两个责任”取得的成效和存在的问题
高校承担着为社会主义建设培养合格建设者和可靠接班人的重要使命,在中华民族伟大复兴的中国梦实现过程中发挥着重要的作用。高校党委是与高校师生党员直接联系的基层党组织,学校党委“两个责任”落实的情况直接关系到高校党风廉政建设的实际效果。
通过实地走访广西、广东、北京、上海、安徽等地的10多所高校,可以看出,当前高校基层党委在党风廉政建设“两个责任”工作中取得了切实的成效。
首先,高校党委通过出台实施方案、设立专项研究课题,丰富了党风廉政建设的内涵,提升了党风廉政建设科学化水平。在调查中,我们发现高校结合自身教学、科研、地域特点等出台“两个责任”实施方案的速度相对其他单位更快,内容也更加完整和科学。同时,很多高校还专门针对“两个责任”问题设立了科研项目,给予经费支持,加强对“两个责任”的科学化研究。
其次,高校党委领导带头落实“两个责任”,增强了责任意识,净化了高校“空气”。在中国人民大学、上海理工大学、南昌航空大学等高校贪腐案件曝光以后,人们对于高校这块“净土”提出了质疑。高校党委和纪委领导更加清醒地认识到了责任重大、责无旁贷,带头贯彻执行,责任意识不断增强,工作不敢懈怠,生活不敢腐化,高校的清廉指数有所提升。
再次,“两个责任”虽然追责于领导干部,却影响于师生党员,形成了很好的辐射效应。近些年来,高校教师科研任务越来越重,在高校评价一个老师主要看他获得了多少科研经费、发表了多少学术论文,而对于思想政治水平、廉政状况等方面的考量却被忽视了。高校腐败案件的曝光,学术不端状况的恶化等都给我们敲响了警钟:高校的党风廉政建设工作刻不容缓。“两个责任”工作的推进,使师生对于党委和纪委工作更加关注,对党委和纪委形成了压力倒逼,有效激发了高校基层党组织的活力。
同时,高校在落实“两个责任”工作方面也存在一些比较突出的问题。
第一,出台文件快、制定制度多,但具体实施少、效果不明显。从调查的各高校来看,几乎所有党委都有出台了落实党风廉政建设“两个责任”的文件,并制定了相应的实施方案。但是也有很大一部分高校表示工作很难开展,部分师生党员对此不重视,同时缺少具体的量化考核标准。致使很多单位就是召集党员干部开会、学习、讨论、写材料,写完材料就结束了,至于实际效果,很少有人专门去考评。
第二,高校党委、纪委由于日常事务过于繁杂,在落实“两个责任”的过程中往往力不从心。高校党委、纪委在整个学校的日常工作中任务繁重,还要完成科研、教学等任务。党委和纪委在办理重大案件的过程中人员不足,经常需要抽调其他部门人员,队伍的专业化水平不高,具体工作落实很难到位。
第三,一些领导干部存在为官不为、自身不硬、水平有限等问题。在一些高校特别是学校的二层机构党委中确实存在思想僵化、习惯了当“观众”和“甩手掌柜”的领导。一些党委和纪委的领导由于专业不对口,在学校、学院的学术、科研等活动中没有话语权,致使他们在日常工作中也底气不足,久而久之就形成了无所谓的态度,不作为的现象在这些干部中比较普遍。
三、高校基层党委“两个责任”落实的对策分析
“两个责任”的落实,是党风廉政建设责任制的关键所在,我们需要从以下两个方面着手。
首先,必须明确二者内在的辩证关系,做到清清楚楚、明明白白,这是前提。
一方面,党委的主体责任即领导责任,党委要为纪委监督地位的权威性提供保障,确保纪委监督责任的有效发挥。纪委则需要明确执纪监督主责,为党风廉政建设和反腐败斗争提供保障,即以党委的主体责任带动纪委的监督责任,以纪委的监督责任促进党委的主体责任,二者相辅相成,不可偏颇。
另一方面,党委的主体责任强调的是各级党委在党风廉政建设和反腐败斗争必须具有主体地位,必须承担不可推卸的领导责任。高校各级党委负责人及班子成员都必须分清职责,在其位谋其政,不能只顾学术、科研,而对党风廉政建设不管不问,否则就不具备“领导”之实。纪委是党内监督的专门机关,其责任就是监督,监督是其主要职责。所以,在处理“两个责任”的关系时,既不能越俎代庖,以纪委的监督责任干扰党委的领导地位,也不能缺位失责,以党委的主体责任推卸纪委的监督责任。“两个责任”不能划等号,二者是相互区别的,不可等同。
其次,必须与“三严三实”紧密结合,做到言必行、行必果,这是关键所在。
“三严三实”即“严以修身、严以用权、严以律己”和“谋事要实、创业要实、做人要实”,是习近平总书记在2014年3月9日参加第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团审议时,关于推进作风建设的讲话中所提出的。严以修身,强调领导干部需要提升自身素质,所谓“打铁还要自身硬”。一个领导干部没有过硬的本领,则不能很好地带领人民完成一个又一个任务,则不能为老百姓更好地谋取福利,则不能赢得群众的支持。高校党委领导有一大部分是干部和教师双肩挑的身份,既要承担领导工作,又要教育和培养学生,自身素质的提高显得尤为重要。作为党的基层领导干部,需要时刻“加强党性修养、坚定理想信念”,作为教师,需要有丰富的知识和精湛的技能,有效地引导和教育大学生增长知识才干、端正学术态度。严以用权,强调的是“为谁用权”和“怎么用权”的问题。中国自古就有“当官不为民做主,不如回家卖红薯”的说法,在现代化建设的今天,“权为民所用”的党性要求更是点明了“权力来自人民、权力为了人民”的基本准则。我们知道“没有监督的权力容易滋生腐败”是管理学的基本理论,对权力的有效监督是国家政治生活中一个重要的问题。“两个责任”一方面强调党委的主体责任,一方面强调纪委的监督责任,在给予权力的同时强调对权力的监督,而“严以用权”就是对这一提法的最好诠释。严以律己则是把最终的着力点放到对于党员自身的严格要求和纪律规范上,党员领导干部律己的程度和效果直接关系到“两个责任”的落实。而“三实”则点出了要以实际效果检验谋事、创业、做人的成效,“两个责任”的落实一样应该用实际的效果来检验党风廉政建设的具体工作。
“两个责任”是习近平总书记对党风廉政建设中的责任追究制提出的对党组织和相关部门的基本要求,而“三严三实”则是在推进党的作风建设中总书记给党员干部们提出的重要标准,二者相互促进,共同推进党风廉政建设工作的发展。
总之,落实党风廉政建设的“两个责任”是党风廉政建设责任制的具体要求,关键还在于落到实处。高校党委在贯彻落实“两个责任”的过程中必须脚踏实地,结合学校自身实际制定行之有效的具体措施,并严格执行,这对于高等学校党风廉政建设状况乃至整体办学水平的提升具都有重要的意义。
摘要：“两个责任”是中央对于落实党风廉政建设责任制的明确要求,是推进党风廉政建设的重要举措。高校在贯彻落实“两个责任”具体工作中取得了较好的成效,但同时也存在一些亟待解决的问题。在落实“两个责任”的过程中,我们必须明确二者之间的内在辩证关系,同时还需要将其与“三严三实”的具体要求结合起来,只有这样,才能真正将“两个责任”落到实处,取得应有的效果。
关键词：高校,党委,两个责任,党风廉政
参考文献
[1]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编(上)[M].中央文献出版社,2014.
[2]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].学习出版社,人民出版社,2014.
[3]本书课题组.习近平总书记系列讲话精神学习读本[M].中共中央党校出版社,2014.
[4]江舒等.高校贯彻落实党风廉政建设责任制存在的问题与对策[J].合肥工业大学学报(社会科学版),2007(01).
[5]课题组.高等院校落实党风廉政建设责任制的调研报告[J].教育理论与实践,2009(02).
[6]杨明.多措并举分层“深耕”保实效——东北大学积极贯彻落实党风廉政建设“两个责任”[J].共产党员,2014(11)上.
【党风廉政建设目标管理责任状】推荐阅读：
2023年党风廉政建设目标责任书11-12
资产管理中心党风廉政建设责任制工作报告07-26
党风廉政建设责任制度10-09
局2011年度党风廉政建设责任状07-23
矿务集团公司党风廉政建设责任状07-08
党风廉政建设主体责任落实及06-10
党风廉政建设责任书的06-13
党风廉政建设责任制规定07-14
