烟草局关于进一步加强机关作风与效能建设工作的意见

烟草局关于进一步加强机关作风与效能建设工作的意见（精选6篇）

烟草局关于进一步加强机关作风与效能建设工作的意见 篇1

为认真贯彻落实省局（公司）和市委、市政府关于进一步加强机关作风与效能建设的指示精神，切实改进机关工作作风，更好地建立效能建设长效机制，依据上级指示要求，结合市局（公司）工作实际，现将2008年加强机关作风与效能建设有关情况明确如下：

一、2007年机关作风与效能建设的基本情况

2007年，市局（公司）按照省局和市委、市政府的统一部署，以制度建设为基础、绩效考评为关键、效能监察为手段、群众满意为目标，紧密结合自身实际，确定2007年为“加强机关作风与效能建设年”，制定下发了《实施意见》，两级机关都能按要求抓好工作落实，较好的促进了机关作风的改进、行政效能逐步提高、群众满意率上升。在去年底进行的社会评议中，社会各界对市局（公司）机关作风与效能建设的平均综合满意率为86.63％，其中满意率为23.56％，基本满意率为63.07％；不满意率为13.37％；不了解率为15.92％；综合测评得分为86.88，其中市领导评议得分92.06，监督点评议得分89，行政服务中心评议得分97，群众评议得分84.52。总体上看，评议情况较往年有一定的提升，机关作风与效能建设取得了一定成效，主要表现在以下五个方面：

一是思想素质进一步增强。去年初，全市机关作风与效能建设动员大会结束以后，市局（公司）迅速组织干部职工进行传达学习，深入思想发动，及时用上级指示要求统一思想认识。学习中，坚持把胡锦涛总书记在中纪委七次全会上重要讲话精神以及树立“八个方面”良好风气的素质要求作为加强机关作风与效能建设的重要内容，进一步端正执政理念，不断强化干部职工的宗旨意识。全体干部职工能够以创建“学习型机关、创新型机关、服务型机关”为抓手，着眼改革发展中的新问题，联系实际，深入思考，学以致用，切实把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，转化为谋求无锡烟草和谐发展、创新发展、稳步发展的能力素质。党的十七大胜利闭幕后，全系统能够迅速兴起学习宣传贯彻十七大精神的热潮，自觉用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，努力以思想素质的新增强推进工作的新发展。

二是服务职能进一步转变。全系统能够紧紧围绕“为发展服务、为客户和消费者服务”的目标要求，始终把服务放在第一位，不断强化服务意识，把客户和消费者反映集中的问题作为机关作风和效能建设的切入点和着力点，及时整改不符合客户和消费者意愿和要求的突出问题，在主动服务、优质服务、创新服务上下了一定功夫，服务观念和工作作风有了明显的转变，以最大的努力提升了整体服务水平和服务效能。三是贯彻执行力度进一步加大。通过机关作风与效能建设的深入开展，绝大多数干部职工能够自觉遵循雷厉风行、令行禁止的工作规则，坚持讲实话、报实情、办实事、求实效，执行力得到了有力的加强，保证了上级的指示要求和市局（公司）的决策部署落到实处。有令不行、有禁不止、作风拖沓、自由散漫的不良行为得到了较好的遏制和改进，逐步形成“说了定、定了干、干必成、成必优”的良好氛围。

四是企业公信力进一步提升。能够切实按照省局制定的《江苏省烟草专卖局书面承诺》的要求，认真做好对照检查，不断将“向人民承诺、请人民监督、让人民放心”活动引向深入。全系统干部职工能认真学习和执行《烟草专卖法》，坚持依法办事，尽心履职，按要求积极推行政务公开，做到了公开岗位职责，公开办事程序，公开服务承诺，下大力纠正行业不正之风，企业公信力显著提升，营造了公正透明、诚信可靠的企业环境。五是协作意识进一步加强。市局（公司）机关各处室能够牢固确立全局“一盘棋”的思想，积极推动“和谐机关”建设，切实加强“团队精神”培育。处室与处室之间、人与人之间，能切实团结协作，沟通理解，协调配合进一步加强，各自优势发挥比较明显，“两个利益至上”的行业共同价值观深入人心，较好的形成了“一心一意谋发展，聚精会神抓落实，同心同德干事业”的生动局面。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前市局（公司）的机关作风与效能建设还存在不少问题，与新时期推进新发展的要求还有许多不相适应的地方，与社会各届的期望还有不小的差距。一是学习意识还不够“强”。少数同志对学习的重要性认识不足，不注重学习新知识，接受新理念、掌握新技能的危机感不强，业务素质不高。二是服务举措还不够“实”。极少数同志为客户和消费者服务还只是停留在口头和表面，没有真正落实在行动上，主动服务不够，服务态度不够好，一些不规范的行为时有发生。三是工作方法还不够“新”。少数同志思想保守，观念陈旧，习惯于轻车熟路办事情，不注重深入社会调查研究，不与时俱进，不了解新情况，不解决新问题，办事效率不高。四是内部管理还不够“紧”。有的单位制度形同虚设，一些客户服务部内部管理比较松懈，劳动纪律比较松弛，内部秩序比较混乱。这些问题，虽然发生在极少数人和极个别单位身上，但影响着我们推进工作的速度和效率，影响着行业改革发展的大局，影响着无锡烟草在社会中的整体形象。全系统干部职工要站在建设“严格规范，富有效率，充满活力”的中国烟草的高度，切实增强对机关作风与效能建设重要性和紧迫性的认识，采取有力措施，解决存在问题，优化服务水平，提高服务效能，真正把市局（公司）机关作风与效能建设抓紧抓好，抓出成效。

二、2008年进一步加强机关作风与效能建设的意见

2008年，要继续按照省局和市委、市政府的要求，以开展向无锡军分区党委学习活动为抓手，针对市局（公司）机关作风与效能建设中存在的突出问题，全面发动，扎实推进服务高效、客户和消费者满意的机关建设，尽快实现工作作风的明显改进、服务能力的明显增强、办事效率的明显提高，为建设“严格规范，富有效率，充满活力”的无锡烟草提供坚实有力的能力保障。概括起来讲，就是要着力强化“四种意识”：

一要着力强化学习意识。学习是增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要前提与基础。当前，无锡烟草正处在改革发展的关键时期，新情况、新问题、新矛盾不断出现，在实践中如何认识这些问题，在工作中如何解决这些问题，很大程度上取决于全系统干部职工的认识水平、服务意识、知识结构和理论功底。因此，全系统干部职工一定要坚持不懈地加强学习，通过学习提升业务素质，增强服务本领，提高服务效能。要形成良好的学风，把学习作为必须承担的责任和使命，当作做好工作的重要组成部分，牢固树立终身学习、全面学习的理念。要坚持理论联系实际，着眼于本职特点、着眼于工作需要、着眼于解决实际问题，积极开展有针对性的学习。要坚持做到学以致用，切实以学习促进工作，通过学习，努力使自己认识上有新提高、工作上有新举措、发展上有新局面。当前尤为重要的，是要紧密联系无锡烟草发展实际和工作实际，深入学习宣传贯彻党的十七大精神和全国、全省烟草工作会议精神，真正做到用党的十七大和行业工作会议精神武装头脑、指导实践、推动工作，开创无锡烟草改革发展新局面。二要着力强化服务意识。建设客户和消费者满意的服务型烟草企业，是机关作风与效能建设的首要目标。全系统必须牢固树立服务意识，把客户和消费者满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为一切工作的出发点和落脚点，把客户和消费者的愿望和要求作为决策的根本依据，与客户共创成功。要多站在客户和消费者的角度，设身处地为他们着想，真心实意帮他们排忧解难。对客户和消费者遇到的矛盾和难题要想方设法帮助解决，多做解释沟通工作，尽力争取他们的理解和支持，切实增强服务的主动性、自觉性和针对性。要坚决克服和杜绝服务态度差和损害群众利益的违纪违规行为的发生。要进一步完善服务机制，提高依法行政、文明执法和依法经营、优质服务的能力水平。要围绕建设“严格规范，富有效率，充满活力”的烟草企业新要求，经常深入客户和消费者当中，积极开展调查研究，不断创新工作举措，使无锡烟草的各项服务更加符合客户和消费者日益增长的新需求。三要着力强化创新意识。全系统要切实增强创新意识，倡导敢为人先、开拓进取的精神，通过思路创新、体制机制创新、方式方法创新等手段，努力建设与时俱进的创新型机关，使机关工作始终充满生机和活力。要创新工作思路，着力转变不适应、不符合行业科学发展的思维观念，树立优化发展的新理念。要树立正确的政绩观，积极转变发展方式、创新发展模式，大胆“破旧”，敢于“立新”，自觉克服发展上的“短板”、“弱视”。全系统机关各处室在当前的各项工作中都要更加主动地进行创新，在服务内容、服务举措以及作风建设等方面要明确相应的创新目标，努力使每一个处室都有创新任务，每一个岗位都有创新要求，形成浓厚的创新氛围。要建立和完善机关工作创新的考核评估制度，将机关工作创新的成效列入年度考核的重要内容，并与评先创优和干部的提拔使用紧密挂钩。要创新工作方式，认真总结推广实践中的好经验，学习借鉴兄弟单位创新的好做法，促进创新工作的进一步落实。四要着力强化规范意识。不规范行为往往与腐败问题是联系在一起的。烟草企业是利税大户，担负着为国聚财的重任，同时，烟草行业也是腐败高发行业。全系统党员干部要带头遵纪守法，严守各项纪律，模范地贯彻执行上级有关廉洁自律的各项规定，争做廉洁型党员干部，建设廉洁型无锡烟草。要树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制腐朽思想和生活方式的侵蚀，保持高尚的道德情操，追求健康的生活情趣。要有容人之量、荐才之德、热诚之心、谦虚之怀，学人之长、避己之短，在成绩面前不骄傲自满，在大是大非面前保持头脑清醒。要择善而交，多交良友、诤友，对那些怀着个人目的搞关系的人要保持高度警觉。要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气，艰苦创业，厉行节约，反对铺张浪费和大手大脚花钱。要树立烟草企业负责任的社会形象，多献爱心，多帮助扶持特殊困难群体，多为社会作贡献。要勇于同各种腐败现象作斗争，自觉接受组织和群众的监督，耐得住寂寞，经得住诱惑，不为名利所惑，不为浮华所动，堂堂正正做人，清清白白做事，永葆党员干部清正廉洁的固有本色。

三、几点要求

2008年，全系统要坚持以党的十七大精神为指导，认真落实全国、全省烟草工作会议精神，切实按照省局和市委、市政府的统一部署和工作要求，对照先进，排找差距，结合实际，精心组织，狠抓落实，务求实效，全面推进机关作风与效能建设深入开展。第一，加强组织领导，明确工作责任。机关作风与效能建设工作要在市局（公司）加强机关作风与效能建设工作领导小组的统一领导下开展工作，江阴、宜兴市局（营销部）要根据市局（公司）的统一部署，结合当地党委政府的要求积极主动地开展工作。人劳处负责机关作风与效能建设的情况收集、整理上报、综合协调等日常事务性工作；营销中心、专卖处、企管处、人劳处、监察处共同负责机关作风与效能建设工作的方案制定、组织实施和检查考评等工作，根据工作实际，考评工作可结合党风廉政责任制建设检查考核一并进行；投诉中心设在监察处，由监察处、企管处负责接受对机关作风与效能建设的举报投诉，并依照市局（公司）2005年8月24日制定下发的《无锡市局（公司）机关效能和内部管理监督监察投诉中心工作规则》，督促协调有关单位和部门认真做好投诉处理。

第二，强化督导检查，推动工作落实。继续把作风与效能建设成效列为今年对各处室目标考核和干部职工政绩考核的重要内容，严格考核规程，明确奖惩要求。要针对客户和消费者意见大、投诉多的处室或个人，市局（公司）机关作风与效能建设工作领导小组要及时派出督查组，采取实地督查、暗访督查等多种形式对相应处室或个人进行督促检查。要坚持统筹兼顾，把机关作风与效能建设融入到各项具体工作中去，精心谋划，科学安排，以作风与效能建设的顺利开展推动业务工作的有序进行，以业务工作实绩检验机关作风与效能建设的成果。第三，开展行风评议，认真整改提高。要虚心、深入地听取客户和消费者的意见和建议，改进评议方式，重视评议结果应用。继续采取问卷调查等形式，组织社会评议活动，并将评议结果进行排序，对客户和消费者反映好的处室和个人要进行表彰，对客户和消费者意见大的问题要及时整改。要抓住客户和消费者意见比较集中的重点处室、重点岗位、重点事项，通过广泛征求客户和消费者的意见，拿出过硬的整改措施，切实加以改进。对于普遍性问题和薄弱环节，要抓好建章立制工作，切实巩固整改成果。

烟草局关于进一步加强机关作风与效能建设工作的意见 篇2

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体, 是现代文明的标志。新中国成立特别是改革开放以来, 我国城市规划建设管理工作成就显著, 城市规划法律法规和实施机制基本形成, 基础设施明显改善, 公共服务和管理水平持续提升, 在促进经济社会发展、优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。同时务必清醒地看到, 城市规划建设管理中还存在一些突出问题:城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够, 城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生, 特色缺失, 文化传承堪忧;城市建设盲目追求规模扩张, 节约集约程度不高;依法治理城市力度不够, 违法建设、大拆大建问题突出, 公共产品和服务供给不足, 环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。

积极适应和引领经济发展新常态, 把城市规划好、建设好、管理好, 对促进以人为核心的新型城镇化发展, 建设美丽中国, 实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远历史意义。为进一步加强和改进城市规划建设管理工作, 解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题, 开创城市现代化建设新局面, 现提出以下意见。

一、总体要求

(一) 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局, 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 认识、尊重、顺应城市发展规律, 更好发挥法治的引领和规范作用, 依法规划、建设和管理城市, 贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针, 着力转变城市发展方式, 着力塑造城市特色风貌, 着力提升城市环境质量, 着力创新城市管理服务, 走出一条中国特色城市发展道路。

(二) 总体目标

实现城市有序建设、适度开发、高效运行, 努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市, 让人民生活更美好。

(三) 基本原则

坚持依法治理与文明共建相结合, 坚持规划先行与建管并重相结合, 坚持改革创新与传承保护相结合, 坚持统筹布局与分类指导相结合, 坚持完善功能与宜居宜业相结合, 坚持集约高效与安全便利相结合。

二、强化城市规划工作

(四) 依法制定城市规划

城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。依法加强规划编制和审批管理, 严格执行城乡规划法规定的原则和程序, 认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定。创新规划理念, 改进规划方法, 把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程, 增强规划的前瞻性、严肃性和连续性, 实现一张蓝图干到底。坚持协调发展理念, 从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展。加强空间开发管制, 划定城市开发边界, 根据资源禀赋和环境承载能力, 引导调控城市规模, 优化城市空间布局和形态功能, 确定城市建设约束性指标。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路, 逐步调整城市用地结构, 把保护基本农田放在优先地位, 保证生态用地, 合理安排建设用地, 推动城市集约发展。改革完善城市规划管理体制, 加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接, 推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。

(五) 严格依法执行规划

经依法批准的城市规划, 是城市建设和管理的依据, 必须严格执行。进一步强化规划的强制性, 凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市政府应当定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况。城市总体规划的修改, 必须经原审批机关同意, 并报同级人大常委会审议通过, 从制度上防止随意修改规划等现象。控制性详细规划是规划实施的基础, 未编制控制性详细规划的区域, 不得进行建设。控制性详细规划的编制、实施以及对违规建设的处理结果, 都要向社会公开。全面推行城市规划委员会制度。健全国家城乡规划督察员制度, 实现规划督察全覆盖。完善社会参与机制, 充分发挥专家和公众的力量, 加强规划实施的社会监督。建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制。严控各类开发区和城市新区设立, 凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的, 一律按违法处理。用5年左右时间, 全面清查并处理建成区违法建设, 坚决遏制新增违法建设。

三、塑造城市特色风貌

(六) 提高城市设计水平

城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。鼓励开展城市设计工作, 通过城市设计, 从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局, 协调城市景观风貌, 体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。抓紧制定城市设计管理法规, 完善相关技术导则。支持高等学校开设城市设计相关专业, 建立和培育城市设计队伍。

(七) 加强建筑设计管理

按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针, 突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保, 防止片面追求建筑外观形象。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理, 建立大型公共建筑工程后评估制度。坚持开放发展理念, 完善建筑设计招投标决策机制, 规范决策行为, 提高决策透明度和科学性。进一步培育和规范建筑设计市场, 依法严格实施市场准入和清出。为建筑设计院和建筑师事务所发展创造更加良好的条件, 鼓励国内外建筑设计企业充分竞争, 使优秀作品脱颖而出。培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍, 进一步明确建筑师的权利和责任, 提高建筑师的地位。倡导开展建筑评论, 促进建筑设计理念的交融和升华。

(八) 保护历史文化风貌

有序实施城市修补和有机更新, 解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题, 促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善基础设施等措施, 恢复老城区功能和活力。加强文化遗产保护传承和合理利用, 保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑, 更好地延续历史文脉, 展现城市风貌。用5年左右时间, 完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

四、提升城市建筑水平

(九) 落实工程质量责任

完善工程质量安全管理制度, 落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管, 特别是强化对工程监理的监管, 充分发挥质监站的作用。加强职业道德规范和技能培训, 提高从业人员素质。深化建设项目组织实施方式改革, 推广工程总承包制, 加强建筑市场监管, 严厉查处转包和违法分包等行为, 推进建筑市场诚信体系建设。实行施工企业银行保函和工程质量责任保险制度。建立大型工程技术风险控制机制, 鼓励大型公共建筑、地铁等按市场化原则向保险公司投保重大工程保险。

(十) 加强建筑安全监管

实施工程全生命周期风险管理, 重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡 (高切坡) 、隧道 (地铁) 、地下管线等工程运行使用的安全监管, 做好质量安全鉴定和抗震加固管理, 建立安全预警及应急控制机制。加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管。全面排查城市老旧建筑安全隐患, 采取有力措施限期整改, 严防发生垮塌等重大事故, 保障人民群众生命财产安全。

(十一) 发展新型建造方式大力推广装配式建筑, 减少建筑垃圾和扬尘污染, 缩短建造工期, 提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准, 实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工, 现场装配。建设国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度, 力争用10年左右时间, 使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方, 倡导发展现代木结构建筑。

五、推进节能城市建设

(十二) 推广建筑节能技术提高建筑节能标准, 推广绿色建筑和建材。支持和鼓励各地结合自然气候特点, 推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术, 发展被动式房屋等绿色节能建筑。完善绿色节能建筑和建材评价体系, 制定分布式能源建筑应用标准。分类制定建筑全生命周期能源消耗标准定额。

(十三) 实施城市节能工程在试点示范的基础上, 加大工作力度, 全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程。明确供热采暖系统安全、节能、环保、卫生等技术要求, 健全服务质量标准和评估监督办法。进一步加强对城市集中供热系统的技术改造和运行管理, 提高热能利用效率。大力推行采暖地区住宅供热分户计量, 新建住宅必须全部实现供热分户计量, 既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。

六、完善城市公共服务

(十四) 大力推进棚改安居深化城镇住房制度改革, 以政府为主保障困难群体基本住房需求, 以市场为主满足居民多层次住房需求。大力推进城镇棚户区改造, 稳步实施城中村改造, 有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造, 加快配套基础设施建设, 切实解决群众住房困难。打好棚户区改造三年攻坚战, 到2020年, 基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。完善土地、财政和金融政策, 落实税收政策。创新棚户区改造体制机制, 推动政府购买棚改服务, 推广政府与社会资本合作模式, 构建多元化棚改实施主体, 发挥开发性金融支持作用。积极推行棚户区改造货币化安置。因地制宜确定住房保障标准, 健全准入退出机制。

(十五) 建设地下综合管廊认真总结推广试点城市经验, 逐步推开城市地下综合管廊建设, 统筹各类管线敷设, 综合利用地下空间资源, 提高城市综合承载能力。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊, 老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等, 逐步推进地下综合管廊建设。加快制定地下综合管廊建设标准和技术导则。凡建有地下综合管廊的区域, 各类管线必须全部入廊, 管廊以外区域不得新建管线。管廊实行有偿使用, 建立合理的收费机制。鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊。各城市要综合考虑城市发展远景, 按照先规划、后建设的原则, 编制地下综合管廊建设专项规划, 在年度建设计划中优先安排, 并预留和控制地下空间。完善管理制度, 确保管廊正常运行。

(十六) 优化街区路网结构加强街区的规划和建设, 分梯级明确新建街区面积, 推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅要推广街区制, 原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开, 实现内部道路公共化, 解决交通路网布局问题, 促进土地节约利用。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念, 建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”, 形成完整路网, 提高道路通达性。科学、规范设置道路交通安全设施和交通管理设施, 提高道路安全性。到2020年, 城市建成区平均路网密度提高到8 km2, 道路面积率达到15%。积极采用单行道路方式组织交通。加强自行车道和步行道系统建设, 倡导绿色出行。合理配置停车设施, 鼓励社会参与, 放宽市场准入, 逐步缓解停车难问题。

(十七) 优先发展公共交通以提高公共交通分担率为突破口, 缓解城市交通压力。统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调发展, 到2020年, 超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上, 大城市达到30%以上, 中小城市达到20%以上。加强城市综合交通枢纽建设, 促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。扩大公共交通专用道的覆盖范围。实现中心城区公交站点500 m内全覆盖。引入市场竞争机制, 改革公交公司管理体制, 鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营, 增强公共交通运力。

(十八) 健全公共服务设施坚持共享发展理念, 使人民群众在共建共享中有更多获得感。合理确定公共服务设施建设标准, 加强社区服务场所建设, 形成以社区级设施为基础, 市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场, 以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施, 大力推进无障碍设施建设, 打造方便快捷生活圈。继续推动公共图书馆、美术馆、文化馆 (站) 、博物馆、科技馆免费向全社会开放。推动社区内公共设施向居民开放。合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间, 方便居民文体活动, 促进居民交流。强化绿地服务居民日常活动的功能, 使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。顺应新型城镇化的要求, 稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖, 稳定就业和生活的农业转移人口在住房、教育、文化、医疗卫生、计划生育和证照办理服务等方面, 与城镇居民有同等权利和义务。

(十九) 切实保障城市安全加强市政基础设施建设, 实施地下管网改造工程。提高城市排涝系统建设标准, 加快实施改造。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准, 加大建设投入力度, 加强设施运行管理。建立城市备用饮用水水源地, 确保饮水安全。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系, 完善城市生命通道系统, 加强城市防灾避难场所建设, 增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。加强城市安全监管, 建立专业化、职业化的应急救援队伍, 提升社会治安综合治理水平, 形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。

七、营造城市宜居环境

(二十) 推进海绵城市建设充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间, 建设海绵城市, 提升水源涵养能力, 缓解雨洪内涝压力, 促进水资源循环利用。鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。大幅度减少城市硬覆盖地面, 推广透水建材铺装, 大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施, 让雨水自然积存、自然渗透、自然净化, 不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。

(二十一) 恢复城市自然生态制定并实施生态修复工作方案, 有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被, 积极推进采矿废弃地修复和再利用, 治理污染土地, 恢复城市自然生态。优化城市绿地布局, 构建绿道系统, 实现城市内外绿地连接贯通, 将生态要素引入市区。建设森林城市。推行生态绿化方式, 保护古树名木资源, 广植当地树种, 减少人工干预, 让乔灌草合理搭配、自然生长。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化。进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率, 改变城市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况, 让城市更自然、更生态、更有特色。

(二十二) 推进污水大气治理强化城市污水治理, 加快城市污水处理设施建设与改造, 全面加强配套管网建设, 提高城市污水收集处理能力。整治城市黑臭水体, 强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集, 抓紧治理城区污水横流、河湖水系污染严重的现象。到2020年, 地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理, 缺水城市再生水利用率达到20%以上。以中水洁厕为突破口, 不断提高污水利用率。新建住房和单体建筑面积超过一定规模的新建公共建筑应当安装中水设施, 老旧住房也应当逐步实施中水利用改造。培育以经营中水业务为主的水务公司, 合理形成中水回用价格, 鼓励按市场化方式经营中水。城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌、生态景观等生产和生态用水要优先使用中水。全面推进大气污染防治工作。加大城市工业源、面源、移动源污染综合治理力度, 着力减少多污染物排放。加快调整城市能源结构, 增加清洁能源供应。深化京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染联防联控, 健全重污染天气监测预警体系。提高环境监管能力, 加大执法力度, 严厉打击各类环境违法行为。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯, 动员全社会参与改善环境质量。

(二十三) 加强垃圾综合治理树立垃圾是重要资源和矿产的观念, 建立政府、社区、企业和居民协调机制, 通过分类投放收集、综合循环利用, 促进垃圾减量化、资源化、无害化。到2020年, 力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。强化城市保洁工作, 加强垃圾处理设施建设, 统筹城乡垃圾处理处置, 大力解决垃圾围城问题。推进垃圾收运处理企业化、市场化, 促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。通过限制过度包装, 减少一次性制品使用, 推行净菜入城等措施, 从源头上减少垃圾产生。利用新技术、新设备, 推广厨余垃圾家庭粉碎处理。完善激励机制和政策, 力争用5年左右时间, 基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。

八、创新城市治理方式

(二十四) 推进依法治理城市适应城市规划建设管理新形势和新要求, 加强重点领域法律法规的立改废释, 形成覆盖城市规划建设管理全过程的法律法规制度。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序, 坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。研究推动城乡规划法与刑法衔接, 严厉惩处规划建设管理违法行为, 强化法律责任追究, 提高违法违规成本。

(二十五) 改革城市管理体制明确中央和省级政府城市管理主管部门, 确定管理范围、权力清单和责任主体, 理顺各部门职责分工。推进市县两级政府规划建设管理机构改革, 推行跨部门综合执法。在设区的市推行市或区一级执法, 推动执法重心下移和执法事项属地化管理。加强城市管理执法机构和队伍建设, 提高管理、执法和服务水平。

(二十六) 完善城市治理机制落实市、区、街道、社区的管理服务责任, 健全城市基层治理机制。进一步强化街道、社区党组织的领导核心作用, 以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织建设。增强社区服务功能, 实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强信息公开, 推进城市治理阳光运行, 开展世界城市日、世界住房日等主题宣传活动。

(二十七) 推进城市智慧管理加强城市管理和服务体系智能化建设, 促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合, 提升城市治理和服务水平。加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合, 建设综合性城市管理数据库。推进城市宽带信息基础设施建设, 强化网络安全保障。积极发展民生服务智慧应用。到2020年, 建成一批特色鲜明的智慧城市。通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施, 不断提高城市运行效率。

(二十八) 提高市民文明素质以加强和改进城市规划建设管理来满足人民群众日益增长的物质文化需要, 以提升市民文明素质推动城市治理水平的不断提高。大力开展社会主义核心价值观学习教育实践, 促进市民形成良好的道德素养和社会风尚, 提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。从青少年抓起, 完善学校、家庭、社会三结合的教育网络, 将良好校风、优良家风和社会新风有机融合。建立完善市民行为规范, 增强市民法治意识。

九、切实加强组织领导

(二十九) 加强组织协调中央和国家机关有关部门要加大对城市规划建设管理工作的指导、协调和支持力度, 建立城市工作协调机制, 定期研究相关工作。定期召开中央城市工作会议, 研究解决城市发展中的重大问题。中央组织部、住房城乡建设部要定期组织新任市委书记、市长培训, 不断提高城市主要领导规划建设管理的能力和水平。

(三十) 落实工作责任省级党委和政府要围绕中央提出的总目标, 确定本地区城市发展的目标和任务, 集中力量突破重点难点问题。城市党委和政府要制定具体目标和工作方案, 明确实施步骤和保障措施, 加强对城市规划建设管理工作的领导, 落实工作经费。实施城市规划建设管理工作监督考核制度, 确定考核指标体系, 定期通报考核结果, 并作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

烟草局关于进一步加强机关作风与效能建设工作的意见 篇3

省公务员局，厅各处室、直属单位：

为认真贯彻落实2011年省级机关作风建设大会精神，按照省级机关作风建设领导小组《关于2011年省级机关作风建设工作意见》的部署要求，现就进一步加强我厅机关作风建设提出如下意见。

一、切实把思想和行动统一到省委省政府的部署要求上来。2月28日，省委、省政府召开了新一省级机关作风建设大会，省委书记罗志军作了重要讲话，指出省级机关在全省工作中处于枢纽地位，省级机关作风的好坏，直接关系到党和政府在群众中的威信和形象，关系到全省改革发展大局，关系到党执政地位的巩固和社会长治久安。明确省级机关要坚持为民宗旨不动摇，把以人为本、执政为民贯穿机关工作的各个方面；要坚持求真务实不放松，把抓好工作落实作为改进机关作风的重中之重；要坚持清正廉洁不含糊，把艰苦奋斗、廉洁自律鲜明地写在机关干部队伍的旗帜上；要坚持高效服务不懈怠，把提高工作效能作为改进机关作风的重要着力点，努力在作风建设上取得新的成效。省长李学勇在主持大会时强调，省级机关要以开展创先争优活动为契机，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，从企业发展最需要、要求最迫切、反映最强烈的问题入手，多为基层和企业解难题、办实事、做好事，以机关作风建设的实际成效取信于民。罗书记、李省长的重要讲话，为进一步深化省级机关作风建设提出了新的更高的要求。全厅机关党员干部要认真学习领会讲话精神，真正把思想和行动统一到省委、省政府的部署要求上来，深刻认清作风建设的极端重要性，切实摆在更加突出的位置抓紧抓实，为各项工作任务的顺利完成提供有力保证。

二、广泛深入开展“三走进、三服务”活动。要把深化“三走进、三服务”活动作为推进机关作风转变的重要途径，作为创先争优活动的有效载体，引导机关干部争当密切联系群众、主动服务群众、善做群众工作的模范。一是结合争创“群众满意的窗口服务单位”和“科学发展争一流”活动，明确“三走进”的具体对象和“三服务”的具体内容，深入了解社情民意，细化落实帮扶措施。二是结合处室、单位的职能，紧紧围绕城乡就业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、收入分配、劳动关系等事关群众切身利益的问题，排出几件实事项目，以此解决一批群众反映强烈的突出问题，真正让群众从中得益受惠，彰显人力资源社会保障部门服务发展、保障民生的职能作用。三是结合任务特点，健全基层工作联系点制度。各处室、直属单位都要建立1-2个基层工作联系点，定期组织蹲点帮带，研究新情况新问题，找出破解难题的思路对策，倾心帮助基层和群众解决实际困难。四是结合工作实际，广泛深入开展调查研究。要带着问题深入基层、深入实际调查研究，在不断深化“三走进、三服务”的活动中提高服务发展、服务群众、服务基层的能力水平。开展“三走进、三服务”活动要注意方式方法，尽可能不干扰基层工作和群众生产生活，更不得增加基层负担甚至侵占群众利益。

三、始终坚持廉洁自律不放松。人力资源社会保障部门是事关群众利益、倍受社会关注的敏感部门，抓好廉政建设显得尤为重要。一要不断强化廉洁自律意识，从严教育管理党员干部，经常学习廉政建设各项规定，认真开展主题教育、示范教育、警示教育和廉政文化建设活动，强化党员干部拒腐防变意识。特别是领导干部要带头加强党性修养，自觉加强主观世界的改造，筑牢拒腐防变防线，做到自重、自省、自警、自励。二要建立健全监督制约机制，突出加强对关键岗位和重点环节的监督检查，完善和落实对项目安排、资金使用等重要事项的监督制约措施，防止权力滥用和腐败滋生。积极发挥特邀机关作风（廉政）建设监督

员的作用，畅通群众监督渠道，形成反腐倡廉的监督合力。三要严守廉政规定，认真按照罗书记在省级机关作风建设大会上提出的要求，严格执行省纪委关于禁止公款出国（境）旅游、公务用车专项治理、严禁党政机关相互公款吃请及工作日午间饮酒、制止党员干部违规收送礼金礼券等四个方面的规定。全厅党员干部特别是领导干部要自觉遵守《廉政准则》，坚持依法行政、廉洁从政，把住底线，绝不擅闯“禁区”、触“高压线”。要进一步落实党风廉政建设责任制，坚持一级抓一级、一级对一级负责，对发生廉政建设问题的处室、单位和个人，严格实行责任追究。

四、以改进作风的实效迎接第四次“万人评议”活动。组织开展“万人评议”活动，是省委省政府推进省级机关作风转变的重要举措。各处室、单位要引起足够重视，善于从基层群众和社会各界提出的意见建议中查找差距，采取更加扎实有效的措施，以大抓机关作风建设的实际成效取信于民，使人民群众满意度不断提高。按照今年第四次“万人评议”活动突出“为民、务实、清廉、高效”的要求，各处室、单位要紧密结合自身实际和党员干部的个人实际，深入查纠思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风上存在的问题，尤其要针对第三次“万人评议”中反映我厅个别部门服务态度生硬、办事拖拉、行为不检等不良作风，全厅党员干部都要引以为戒，举三反一查纠存在问题，着力塑创风清气正的良好部门形象，努力达到工作态度显著转变、工作效率显著提高、工作质量显著提升、工作纪律显著增强的目标。

五、健全完善机关作风建设长效机制。要着眼长远，立足当前，建立长效机制，推进机关作风建设经常化、制度化。一要健全落实责任管理机制。坚持一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，厅党组主要负责同志对厅机关作风建设负总责，各分管厅领导对所分管处室单位的作风建设直接负责，各处室单位负责人切实履行处室单位作风建设“第一责任人”的职责，形成“一把手”亲自抓、分管领导协同抓、处室单位具体抓的管理机制。各级领导干部要带头先行、树立标杆，以良好的作风养成取信于民，为开展工作增添人格魅力和感召力。二要健全落实制度约束机制。严格执行机关工作纪律、办事规则、廉洁从政和服务承诺等规章制度，形成领导用制度管人管事、干部职工自觉用制度约束言行的良好风气。三要健全落实监督检查机制。继续采取设立公开举报电话、网上意见箱、网上办公大厅投诉热线和聘请机关作风（廉政）建设监督员等多种办法，广泛接受社会群众监督，及时掌握社情民意。厅机关作风建设领导小组办公室要会同有关部门采取明察暗访、随机抽查、定期听取汇报等方式，加强督察督办，发现问题要严肃查处。四要健全落实考核评比机制。把作风建设与工作开展紧密结合起来，借助日常工作部署、党组织生活会和会议活动等，及时总结讲评机关作风建设，常抓不懈。开辟厅机关党建网作风建设专栏，及时反映机关作风建设动态，收集有关意见建议，努力形成深入推进机关作风建设的浓厚氛围。把作风建设列入机关工作考核和干部队伍考评的重要内容，加大考评奖惩的力度，大力弘扬正气，推动机关作风建设的深入发展。

烟草局关于进一步加强机关作风与效能建设工作的意见 篇4

关于进一步加强领导干部和机关作风建设的意见

各乡镇党委，县直机关工（党）委、总支、支部：

为了深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，推动全县经济社会又好又快发展,结合全县实际，现就进一步加强领导干部和机关作风建设提出如下意见。

一、统一思想，充分认识加强领导干部和机关作风建设的重要性和紧迫性

作风建设是党的建设的重要组成部分，体现着党的宗旨，关系党的形象，关系党和人民事业成败。胡锦涛总书记就加强新形势下领导干部作风建设提出了明确要求，强调要加强五个方面的作风建设，大力倡导八个方面的良好风气。十七届四中全会进一步强调要加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。近年来，县委高度重视加强作风建设，全县广大党员干部，特别是领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风有了明显转变。但是，对照中央和省、市委的要求及广大人民群众的期望，还存在一些亟待解决的问题，主要是：一些党员干部对理论学习缺乏主动性和积极性，对县委、县政府重大工作部署不熟悉、不了解，学用脱节，缺乏岗位所需的政治理论、法律法规等基本知识；一些党员干部缺乏积极向上的进取精神，工作热情不高，标准较低，随心所欲，得过且过，不思进取；一些党员干部遇事心浮气燥，工作敷衍塞责，缺乏科学严谨的态度和求真务实的工作作风；一些党员干部组织纪律观念淡薄、思想觉悟较低，不注意加强自身修养；个别领导干部思想不够解放，服务大局、服务发展、服务群众的意识淡薄，脱离基层、脱离实际，有令不行，有禁不止，部门利益、局部利益突出；个别领导班子民主意识不强，不能够很好地履行科学民主决策的议事程序，党内生活庸俗化，缺乏批评和自我批评的风气，奉行好人主义，不敢抵制和反对歪风邪气；一些机关单位依法行政的理念不强，行政不作为、乱作为、慢作为现象时有发生；个别职权部门只懂得用足权力，不懂得用足用活政策；有的机关考勤制度形同虚设，上下班迟到、早退现象比较普遍，上班时间上网聊天、玩游戏，脱岗、串岗问题纠而不绝。这些问题和现象，虽然发生在个别党员、领导干部和机关单位身上，但是严重影响了全县党员干部队伍和机关的整体形象，严重影响了县委、县政府决策部署的贯彻落实，严重影响了投资创业环境，决不能掉以轻心。全县各级党政组织和广大党员干部必须从维护党的形象、维护人民利益的高度，从推进事业健康发展的高度，进一步增强责任感和紧迫感，切实把加强和改进领导干部和机关作风建设作为贯彻落实科学发展观的重大举措，摆上突出位置，加大整治力度，努力在严要求、抓落实、见成效上狠下功夫，着力解决领导干部和机关作风方面存在的突出问题。

二、深刻领会，准确把握领导干部和机关作风建设的总体目标和指导原则

1、总体目标。坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以“严肃纪律、整顿作风、强化管理、提高效能”为重点，以落实和完善制度、建立长效机制为根本，深入贯彻落实科学发展观，努力实现服务能力明显增强、行政效能明显提速、发展环境明显优化、干部形象明显提升、群众满意度明显提高的目标，为加快全县经济社会发展提供强有力的组织保障。

2、指导原则。坚持求真务实、务求实效。把加强作风建设，与各项具体工作相结合，与领导干部思想工作实际相结合，与提高服务水平、优化发展环境相结合，与深入推进反腐倡廉相结合，以作风建设推动工作落实；坚持教育为主、惩教并举。突出正面教育，深入宣传中央和省、市、县委加强作风建设的要求和全县各行各业加强干部作风建设的先进典型，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，增强大局意识、责任意识和服务意识；坚持突出重点、全面推进。把培养优良作风、解决突出问题作为工作重点，通过集中解决影响发展和群众反映最强烈的突出问题，整体推动和促进领导干部和机关作风不断好转；坚持标本兼治、综合治理。从落实制度、完善机制入手，积极健全完善作风建设长效机制，不断巩固和扩大作风建设的成果；坚持领导带头、率先垂范。全县各级领导干部要充分发挥表率作用，特别是县级四套班子及县级领导要做好表率，带头树立社会主义荣辱观和正确的政绩观，带头践行八个方面的良好作风，自觉接受群众监督，以领导干部作风的转变推动党风政风和社会风气的明显好转。

三、突出重点，以机制建设推进领导干部和机关作风建设

(一)加强思想建设，不断健全学习教育的长效机制

1、健全完善集体学习制度。坚持和完善党委（党组）理论中心组学习制度、支部学习制度和业务学习培训制度。建立健全机关干部述学、评学、考学制度，提高学习效果，保障学习的经常化、制度化。党委理论中心组全年集中学习不少于12次。各单位每周集中理论学习不少于1次。县级领导要带头坚持个人自学，县委、人大、政府、政协领导班子要按照要求，切实抓好集体学习和领导干部个人自学。各乡镇、县直各单位要根据履行职责的要求，认真制定理论学习计划和学习要点，确保理论学习人员、时间、内容、效果“四落实”。宣传部门要加强对乡镇和部门理论学习的检查指导，切实将学习制度落到实处。（责任单位：县委宣传部）

2、严格落实交流研讨制度。认真落实领导干部学习交流研讨制度，不断完善领导干部党课宣讲制度。县级领导干部及县直机关单位和乡镇主要负责人，每年要在基层单位和本部门上一次党课，做一次学习辅导报告和形势报告。县委理论中心组每年要围绕重大问题只少举办一次研讨会。各乡镇、机关各部门要采取专题辅导、研讨交流、座谈讨论、观摩考察等方式，定期组织开展各层次的专题研讨和成果交流活动，善于把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。（责任单位：县委宣传部）

3、坚持和完善调查研究制度。建立和完善重大决策调研制度，对经济社会发展和党的建设的重大问题，决策前要深入进行调查研究，听取干部群众的意见；决策后要加强跟踪调查，在落实中不断完善。县级领导干部每年下基层开展调查研究时间不少于2个月，乡镇、部门主要领导干部每年要向县委组织部报送1－2篇调研报告，分析新情况新问题，提出加强和改进工作的对策建议。（责任单位：县委组织部）

（二）坚持民主集中制，不断健全科学决策的长效机制

1、严格落实民主决策制度。坚持和贯彻民主集中制原则，不断完善各种议事规则和决策程序。对于经济社会发展规划、重大改革措施、重点项目投资等重大决策，必须召开党委（党组）会议或党政联席会议进行集体研究决定。会议作出的决策，由班子成员分工负责组织实施，任何个人或少数人都无权对决策进行重大调整或变更。如遇重大突发事件或紧急情况来不及召开会议研究时，可根据实际情况临时处置，事后应及时向领导班子报告情况。（责任单位：县委办、政府办）

2、认真执行定期报告制度。全面落实党和国家的大政方针，不断深化对县情的认识，创造性地做好上级指示精神与本乡镇、本部门实际相结合，及时将贯彻落实上级领导机关和县委、县政府重大决策和重要工作部署的情况，向县委、县政府专题报告。对贯彻落实工作要点的情况，年中和年末以书面形式全面报告，确保各项工作在县委、县政府的领导下协调有序运行。（责任单位：县委办、政府办）

3、积极落实党务政务公开制度。按照依法公开、真实可信的要求，凡是群众关心的重大事项和热点问题的处理，重大事项的决策原因、决策依据、决策执行过程和结果，都要通过一定的形式公开。特别是办理人、财、物等干部群众关注的事项，只要不涉及保密问题的，都应做到条件、标准、程序、政策、结果五公开，以公开保证公正。（责任单位：县委办、政府办）

4、健全重大决策听证制度。认真落实重大决策社会公示和听证制度，不断健全完善规范公众参与重大行政决策的规则和程序，有序扩大人民群众参与管理公共事务的范围。对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，要实行公示和听证，向社会公开征求意见。建立重大行政决策实施情况评价制度。通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，对决策实施情况跟踪检查，及时发现和纠正决策和执行方面存在的问题，避免或减少决策失误造成的损失。（责任单位：县委办、政府办）

（三）密切党群关系，不断健全为民服务的长效机制

1、认真落实矛盾纠纷排查调处制度。严格落实信访工作定期研究和领导干部公开接访、带案下访、重点包案、挂牌督办等制度。不断完善领导干部联乡包片责任制，坚持重心下移、关口前移，做好矛盾纠纷排查调解工作，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。充分利用行政效能投诉电话、政风行风热线和电子信箱等沟通平台，畅通民意诉求渠道，保障人民群众依法有序表达合理诉求。加大对热点、难点投诉问题的查办、督办、联办力度，切实纠正损害群众利益的突出问题。（责任单位：县委政法委、信访局）

2、坚持领导干部信访接待制度。认真执行党政领导干部定期接访、约访和下访制度，建立党政领导干部重大信访事项协调督办制度，对涉及面较大、需要多个部门协同处理的信访案件,明确领导班子成员牵头负责,及时处理。要高度重视群体性事件的预防和处置工作，善于做深入细致的思想政治工作，教育和引导群众正确对待改革和发展中的利益关系调整，以合法理性的形式表达自己的诉求。（责任单位：县委政法委、信访局）

3、认真落实扶困帮贫制度。认真落实领导干部和副科级后备干部结对帮扶农村贫困户活动制度。深化机关党支部与农村党支部结对共建机制。积极开展“三级联创”、“双帮一带”等帮扶实践活动，根据帮扶对象的发展能力、发展要求，因户制宜，帮助制定发展计划，理清发展思路，确定发展项目，落实帮扶措施。机关党员、领导干部每年联系、走访、慰问帮扶对象不少于2次。各乡镇要做好衔接和协调，每半年将结对帮扶进展情况上报县委督查室。县委督查室不定期组织抽查，对督查情况进行通报，加强面上工作指导。（责任单位：县委组织部、县委督查室、民政局）

4、坚持和完善领导干部联点挂项工作制度。对县委、县政府确定的重点工作和重点项目，由县级领导牵头，分解任务目标，逐项抓好落实。县级领导每年选择1—2个村、社区或企业,采取入户走访、座谈恳谈、征求意见、形势报告、访贫问苦等形式，深入群众了解情况，解决实际问题。县委常委要以身作则，克服“走读”现象，真正做到住下来，沉下去，深入基层广泛开展调查研究，密切联系群众，掌握基层实情，多角度、多层面地认识和分析问题，提出对策，指导工作。引领全县领导干部贴近基层、关注民生，介入矛盾、正视困难，大兴求真务实之风。乡镇领导干部要带头落实驻村工作制度，认真履行好政策法规宣传、村情民意调研、富民强村服务、矛盾纠纷化解、民主制度规范、组织建设督导、促进项目建设的职责。（责任单位：县委办、政府办）

5、坚持落实便民服务制度。要集中开展面向社会、面向基层、面向群众的为民服务活动。不断健全便民服务机制，完善县、乡、村三级便民服务网络，积极推进“一站式”办公和“一个窗口”等便民服务措施。加强乡镇为民服务代理中心和村级为民服务代理点建设，不断增强服务意识，提高服务水平。（责任单位：政府办）

（四）强化效能建设，不断健全勤俭务本的长效机制

1、严格执行厉行节约制度。领导干部和党政机关要带头严格控制办公经费支出，坚持节能、节水、节电、节材，进一步降低行政成本。要严格执行财经制度和经济工作纪律，严格控制会议经费和执行经费预算制度，严格执行配备和使用公务用车、控制党政机关修建楼堂馆所的有关规定。要严肃查处奢侈浪费、挥霍公款的行为，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐，坚决刹住讲排场、比阔气的奢靡之风。（责任单位：县纪委）

2、严格执行会议审批制度。要实行会议审批制度，提倡少开会、开短会，严格控制会议频率、规格、时间，减少领导陪会。综合性会议、专门性会议须经县委、县政府批准。尽量减少全县性会议，凡内容相关或时间相近的会议合并召开，凡能利用电话、文件等形式解决的问题不召开会议。参会人员不得随意顶替，因特殊原因不能参会的，要及时向县委、县政府领导请假。（责任单位：县委办、政府办）

3、严格执行发文审签制度。要严格公文发文审批审签程序，减少发文数量。以县委、县政府或“两办”名义下发的文件，县委办、政府办要严格把关。凡是部门职责范围内的工作、安排部署同一项工作、会议上已发的领导讲话和在新闻媒体刊播的周知性公文，不再另行发文。部门、单位职责权限范围内的事项或业务工作部署，一律以部门、单位的名义行文。（责任单位：县委办、政府办）

4、严格执行评比达标申报制度。要严格执行检查评比和达标申报制度，凡经批准举办的要一律从简。除两办统一组织安排外，县级领导原则上不参加各种名目的剪彩、奠基、颁奖等庆典和应酬性活动。各有关部门举办活动，确需县级领导参加的，须提前报县委、县政府审批，不得自行邀请领导个人参加。（责任单位：县委办、政府办）

5、严格落实公务接待制度。认真落实中央和省、市、县委关于公务接待管理的有关规定，全面推行公务卡接待管理制度。县级及部门领导干部下基层调研、检查指导工作要轻车简从，县内重大公务活动一律集中乘车，坚决做到同城工作不吃请，确需就餐的一律在乡镇机关就餐，严格控制接待费用标准。（责任单位：县委办、政府办）

6、认真落实财务支出审批制度。严格执行“收支两条线”管理规定，严禁使用过期作废票据或使用财政票据收取各类经营性收入，严禁单位私设“小金库”。全面推行单位主要领导不直接分管财务工作制度，不断加强单位资财监管，严格经费开支范围和标准，严格出差补助标准，单位经费支出每季度向本机关公开一次，接受群众监督。全面推行和完善政府集中招标采购制度。财政局每半年要对各单位执行财经纪律的情况进行一次检查通报。（责任单位：财政局、审计局）

(五)加强干部监管，不断健全监督制约的长效机制

1、认真落实重大事项报告制度。严格按照个人报告、逐级受理、组织答复的程序，科级干部要于每年11月底如实向组织部门报告个人重大事项、住房、投资、配偶子女从业、持有因私出国(境)情况，被司法机关追究刑事责任情况和本人及近亲属婚丧喜庆事宜的办理情况等事项。（责任单位：县纪委、县委组织部）

2、认真落实述职述廉制度。结合“三位一体”和领导干部考核，领导干部要对履行职责和执行廉洁从政等方面的情况、存在的问题和改正措施以及作风建设等情况在一定范围进行述职述廉和作出说明。并对履职情况进行民主评议，在考核中认定为不称职的，应视具体情况对其进行免职、责令辞职和降职等组织处理。（责任单位：县委组织部）

3、严格落实民主生活会制度。领导班子民主生活会要严格按照每年召开一次的要求，认真抓好会前准备、会中检查、会后落实整改等环节，严肃认真的开展批评与自我批评，勇于揭露和纠正缺点错误，及时提出改进工作的要求和建议，反对和克服好人主义，不断提高领导班子解决自身问题的能力。认真落实领导干部双重组织生活制度。县级领导每年要坚持指导乡镇和部门领导班子民主生活会，纪检机关和组织部门要监督指导各级党组织完善和落实民主生活会制度，提高民主生活会质量，增强党内生活的原则性和实效性。（责任单位：县纪委、县委组织部）

4、认真执行外出请销假制度。县级四套班子成员因公因私外出，要严格按照市委有关规定程序，履行报告制度和请销假手续。乡镇、机关各单位领导班子成员因公因私外出，均须履行报告制度和请销假手续。单位主要领导干部因公外出，须向县委主要领导报告；因私外出向县委主要领导请假，报县委组织部备案。班子成员因私事请假3天以内，由单位主要领导审批；请假7天以内，经单位主要领导批准后，报县委组织部备案；8天以上经单位领导同意后，由县委、县政府分管领导审批，报县委组织部备案。组织部负责制作统一格式的报告单和请假条，并抓好督促落实。（责任单位：县委组织部）

(六)强化自律意识，不断健全廉洁从政的长效机制

1、严格执行廉洁自律各项规定。领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“四大纪律八项要求”，牢固树立八个方面的良好风气。继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题；坚决查处用公款进行私人消费或高消费娱乐的问题；严格落实节假日公车封存制度；通过设立举报电话、举报信箱和聘请党风监督员等形式，加强对领导干部八小时外生活、社交情况的监督。（责任单位：县纪委）

2、严格落实信访诫勉谈话制度。坚持实施信访分类诫勉谈话制度，强化党员领导干部自我约束能力。凡群众反映党员干部思想、工作、领导、生活作风和廉洁自律范畴的一般性问题和轻微违纪问题，由县纪委对其进行诫勉谈话，及时进行教育提醒，把苗头性和倾向性问题解决在萌芽状态。（责任单位：县纪委）

四、强化措施，确保领导干部和机关作风建设取得实效

（一）建立完善作风建设的工作机制。县上成立作风建设领导小组，领导小组下设办公室于县纪委，负责作风建设的组织协调、监督检查等工作。各乡镇、各单位也要成立相应的领导机构和工作机制，确定专人抓好落实，务求作风建设取得实效。

（二）建立作风建设的协调联动机制。纪检监察机关要主动抓好作风建设的组织协调工作，定期召开作风建设联席会议，分析研究存在的问题，及时提出加强和改进作风建设的工作建议。组织部门要把领导干部对待作风建设的态度和自身作风状况列入考察内容，在用人导向上促进作风建设。宣传部门要把作风建设作为宣传的重点，组织新闻媒体积极宣传作风建设的成果和涌现出来的先进典型，为作风建设的不断深入营造良好的舆论氛围。各责任单位要坚持“谁主管、谁负责”的原则，按照任务分解，既要抓好现有制度的贯彻落实，把制度规范转化为党员干部的自觉行动，又要建立健全相关配套制度，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的长效机制。每半年要向县委专题汇报一次主抓工作的落实情况。

(三)建立作风建设群众评议制度。各乡镇、机关各单位要坚持对照群众反映的热点难点问题查找作风建设的不足和差距，以群众满意为标准衡量作风建设的成效。充分利用行风政风评议、营造环境测评、勤廉度公众评议等群众评判手段，积极开展群众评议领导干部和机关作风活动，切实增强作风建设的责任意识。

(四)建立机关作风建设督查制度。作风建设领导小组和办公室要加强日常监督检查，采取常规检查、明查暗访、突击检查等方式，切实加大对干部作风建设的督查追究力度。要按照有诉必理，有理必查，有查必果的要求，凡是群众有投诉的，一律要追查到底。对无视组织纪律顶风违纪的，工作不负责任造成重大损失的，推诿扯皮阻碍发展进程的，乱作为破坏发展环境或影响项目建设、损害群众利益的，要公开曝光，责令相关人员及责任领导作出检查，并视其情节依据规定进行组织和纪律处理；凡是对本部门单位作风建设抓得不力、问题严重的，一律要追究领导责任。切实将干部的作风情况时刻置于纪律监督之下。

二○○九年十二月十九日

烟草局关于进一步加强机关作风与效能建设工作的意见 篇5

中共XX镇委员会 XX镇人民政府

关于印发《进一步加强机关效能建设工作

实施方案》的通知

各党支部、事业单位：

《XX镇关于进一步加强机关效能建设工作方案》已经镇党委、政府研究同意，现予印发，请认真贯彻实施。

附：XX镇机关效能绩效考核评分表。

中共XX镇委员会 XX镇人民政府

2014年5月3日

送：县纪委,县委办，县政府办。

XX镇加强机关行政效能建设工作方案

为认真贯彻落实县委委、政府《XX县人民政府关于进一步加强机关行政效能建设》（X政发„2014‟23号）文件精神，切实转变机关作风，提高行政效率，优化发展环境，现就我镇加强机关行政效能建设提出如下工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，严格按照县委、县政府加强机关行政效能建设要求，以“加强行政效能建设，提高执行能力，创优政务环境和创业环境，建设特色经济强镇，构建和谐乡镇”为主题，坚持“依法行政、从严执政”的方针，按照强化主体、创新机制、突出重点、整体推进的要求，加强对工作人员履职行为的监督，推进机关效能建设工作“提质、提速、提效”，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理机制和服务机制，建设良好的发展环境。

二、目标任务

按照县委、县政府加强机关行政效能建设，创造规范、高效、诚信、开放的政务环境和投资发展环境的要求，以促

进依法行政、高效施政、廉洁从政为目标，以加强机关干部的作风建设、能力建设和提高机关行政效能为切入点，以和群众生产生活密切相关的行政执法单位和综合服务部门为重点，着重解决下列六个方面的问题：一是行政不作为。不履行或不正确履行职责，对群众和企业反映的热点、难点问题麻木不仁，不采取有效措施及时予以解决；二是行政乱作为。行政行为不规范、执法不公、办事不公，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，作风粗暴、方法简单；三是服务态度差。“门难进、脸难看、话难听、事难办”，为基层和群众服务不热情、不主动甚至刁难群众；四是办事效率低。工作推诿扯皮、作风拖拉疲沓，不兑现承诺、不落实岗位责任；五是为政不廉。以权谋私，弄权勒索，“吃、拿、卡、要”和与民争利。六是小团体和个人利益至上。有令不行，有禁不止。通过加强机关行政效能建设，进一步改善我镇政务服务，创优我镇发展环境,促使执行力明显提高，机关工作效能明显提升，努力消除“中梗阻”，确保做到令行禁止、政令畅通；促使机关工作作风明显改进，干部服务意识明显增强；促使各项工作任务得到真正落实，确保各项目标任务全面完成；促使依法行政责任制全面落实，有力推进依法行政；促使经济发展环境得到明显改善，群众办事渠道更加通畅。

三、工作措施

（一）加强制度建设，健全机关行政效能建设工作机制 以提高机关工作效能，规范机关工作人员行政行为为切入点，认真抓好制度建设，切实解决职责不清、效率不高、工作不落实、干好干坏一个样的问题，推进机关管理制度化、规范化，初步形成以制度管人、管事的机制。特别要抓好以下制度建设：

1.完善岗位责任制。进一步明确每个办公室、站所的职责和工作人员的岗位责任，并以制度的形式固定下来。确保落实工作责任无缝链接。

2.推行服务承诺制。以便民、高效为原则，结合机关工作实际，从机关工作人员的日常行为规范和服务质量入手，制定切实可行的服务承诺内容和标准，向群众公开。

3.执行限时办结制。镇机关内部的政务运行，应明确完成时限；所有审批事项必须实行限时办结，在手续齐全的前提下，凡法律、法规、规章明确办事时限的，原则上要在规定时限内缩短三分之一以上；法律、法规、规章对办理事项没有明确办理时限的，应按照便民、快捷、高效的原则，合理确定承诺办理时限；对特别紧急的事项，应当急事急办，随到随办。分管领导应当亲自督办。

4.执行首问负责制。首位接受询问的机关工作人员，对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责（权）范围内的事，必须主动负责地告知询问事项并引导询问人到承办处办理，给群众一个满意的答复。

5.执行一次性告知制。管理相对人到机关办事或电话咨询有关办理事宜时，经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料以及不予办理的理由，不能一推了之。

6.执行否定报备制。机关工作人员在办理行政事宜过程中，对申报事项给予否定的，必须将否定情况及理由书面报告上级领导。

（二）多措并举，健全机关行政效能建设监督机制 1．落实办事流程公示制。镇各单位要向社会公开机关办事制度、程序、时限、纪律、要求、岗位人员职责，具体要求：一是要公布“岗位责任制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制、首问责任制”等制度；二是限时办结制、服务承诺制、首问责任制三项制度要上墙公示；三是实行工作人员挂牌上岗，公开工作人员身份。

2．推行绩效考评制。结合实际制定科学、量化、操作性强的机关效能建设绩效考评办法，对机关领导及工作人员实

施有效管理和科学考核。机关效能绩效考核结果纳入年底综合目标考核，实行扣分制。

3．实行待岗警告制。一是对个人岗位职责不清，履职能力低下，不适应岗位要求的实行学习待岗；二是对缺乏工作责任心、履职不认真影响工作的，实行限期整改待岗；三是对因明显违规导致重大过错影响工作的，实行待岗警示以观后效。

4．严格责任追究制。按照有关规定，对单位及其工作人员涉及工作不实、作风不正、履职不力、影响行政效能、损害经济发展软环境、损害群众利益的行为严格实施过错责任追究。

5．建立投诉处理及反馈机制，认真受理群众投诉。建立健全投诉处理工作制度，各支部、各科室要向群众公布投诉电话，建立投诉信箱，对群众投诉做到有诉必理、有理必果。对不按要求办理、敷衍塞责的单位和机关工作人员严格追责。

6．在全镇开展“全面履行职责、提高行政效能、服务人民群众、创造良好政务环境”履职承诺活动。

（三）进一步完善和规范行政审批工作。以提高办理效能为目标，进一步清理行政审批项目和非行政审批项目，精简各类审批、审核项目，建立便捷、高效的行政审批办理流

程，提高行政审批办理效率。

（四）开展优质服务

1．各办公室、站所应切实履行服务承诺，落实限时办结。对不按规定履行承诺和不执行限时办结的，要严格责任追究，以此切实提高机关办事公信力。

2．建立健全便民、利民服务措施。各办公室、站所应结合各自的工作特点，采取有效形式，健全服务措施，推行导办服务、限时服务，要公开联系方式，便于群众咨询和办事预约。

3．推行机关文明用语，杜绝服务忌语。以群众满意为标准，把提高服务质量作为机关效能建设的出发点、落脚点和效能建设的工作重点，开展优质服务窗口评比，构建群众第一、服务至上的机关效能文化。

（五）开展行风评议，加强行风建设

1．开展服务经济、创优投资环境行风政风问卷调查活动，切实了解掌握XX镇经济发展软环境存在的问题。

关于加强作风效能建设的实施意见 篇6

根据《××市工商行政管理局关于加强作风效能建设的实施意见》的精神，更好地服从服务全市率先跨越发展的大局，切实转变工作作风，提升工作效能，按照省市、局加强作风效能建设的安排要求，现结合分局工作实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

此次加强作风效能建设活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻省、市、区经济工作会议精神，按照全省、全市工商行政管理工作会议的总体部署，努力树立大工商、大服务、大监管、大维权理念，以服务发展为主题，以解放思想为先导，以制度建设为基础，以机制创新为动力，以目标考评为手段，以效能监察为保障，突出服务发展、市场监管、消费维权、依法行政、非公党建五个重点，优化发展环境，提高服务效益，降低工作成本，提高工作质量，努力为服务全市经济社会率先跨越发展做出新的更大的贡献。

二、基本目标

分局各单位要通过此次活动切实加强本单位的作风效能建设，推动各项工作更加讲效率、重效果、增效益、上水平，使服务发展更加自觉、市场监管更加强化、消费维权更加高效、依法行政更加规范，非公党建政治保障更加有力，力争在解放思想上有新突破，在履职尽责上有新举措，在工作作风上有新改进，在服务水平上有新提高，在队伍建设上有新气象，在优化发展环境上有新变化，在围绕中心、服务大局中取得新成绩。

三、主要内容

(一)增强服务发展效能。树立“大服务”理念，丰富服务手段，创新服务方式，毫不动摇地服从和服务地方经济发展。积极完善有利于市场主体培育、有利于社会投资、有利于资本整合的市场主体发展环境，促进市场主体数量

(三)增强消保维权效能。推动建立政府领导、工商主导、社会参与、舆论监督一体的“大维权”格局，提升消费维权预警防范和促进源头治理的能力。完善12315工作机制，扩大“一会两站”和12315网络覆盖面，不断加强12315行政执法体系建设。加强12315受理信息的数据分析和利用，研究消费动向，提升监管执法的针对性、超前性和维权服务的有效性。积极推进商品准入制度建设，完善商品质量监测、进货查验、不合格商品退市、商品质量追溯等监管制度，全面强化流通领域商品质量监管。加强与法院的协调对接，推动工商调解与人民调解、司法调解相衔接，建立多元化消费纠纷调节机制。扩充12315“绿色通道”成员单位，建立联席会议制度，倡导市场主体建立消费纠纷和解制度。积极利用消协组织优势，注重发挥理事单位职能优势，聘请各方面专业力量参与消费维权工作，拓展消费教育和咨询服务体系。

(四)增强依法行政效能。深化行政审批制度改革，以行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化为目标，着重提高“即办率”和“办结率”，提高系统运转效力。狠抓反腐倡廉和教育培训工作，全面提高综合素质和业务工作技能，加强干部队伍执法能力建设。健全完善内外监督制约体系，规范执法主体、执法程序、执法

务，也是今后贯穿分局工作改革发展的长期目标。此次作风效能建设活动分为动员部署、推进落实、完善提高和验收总结四个阶段，分局各单位要有步骤、有重点地抓好作风效能建设活动的实施。

第一阶段：动员部署阶段（1-2月）

(一）制定实施意见。召开党组会议，学习领会省、市局作风效能建设动员大会上的讲话精神，研究成立分局加强作风效能建设活动领导小组，制定分局加强作风建设的总体安排意见。

(二)组织动员部署。召开分局加强作风效能建设动员大会，专题进行安排部署。各单位、各部门层层进行动员部署，统一思想，提高认识。

（三）开展学习讨论。采取会议辅导、集体研讨和学习交流的方式，认真学习省、市局的决策精神，以部门为单位开展讨论，进一步把干部职工的思想和行动统一到省、市局的要求上来。

第二阶段：推进落实阶段（2-10月上旬）

(一)建立健全责任体系。健全完善目标管理责任制，按照工作任务具体化、目标管理数字化的要求，签订2012年工作目标和重点项目管理书，对全年目标任务和重点工作进行具体分解和量化，任务到位，责任到人。

走访等方式，围绕依法行政、服务市场主体、工作效率、服务质量、开拓创新等内容，向党代表、人大代表、政协委员、群众代表征求意见和建议，对加强作风效能建设活动效果进行满意度测评。

(二)开展整改落实。认真分析各方面反映的意见建议，制定有针对性的整改措施，切实抓好落实，有效解决好上级关注、群众关心的重点、难点问题。

(三)完善长效机制。积极研究和把握系统作风效能建设的规律性、科学性、关键性问题，通过修订和完善制度措施，巩固作风效能建设的成果，形成加强作风效能建设的长效机制。

第四阶段：总结验收阶段（12月中旬至12月下旬）各单位对加强作风建设中发现的问题、采取的措施、取得的成效进行认真总结，于12月上旬书面上报加强作风效能建设总结。分局将结合全年目标责任考评，对各单位加强作风效能建设的情况进行考评验收。

五、几点要求

(一)统一思想，提高认识。开展加强作风效能建设活动，既是分局落实省、市局决策部署的具体行动，也是完成和实现分局2012年目标任务的重要保证。分局各单位要切实把思想统一到省、市局的决策部署上来，努力增

开展情况，营造良好社会氛围。

2012年3月1日

主题词：作风效能 实施意见 ××市工商行政管理局办公室 2012年2月16日印