招标文件一般的内容（共9篇）
（1）招标人须知。这是招标文件中反映招标人的招标意图，每个条款都是投标人应该知晓和遵守的规则的说明。
（2）招标项目的性质、数量。
（3）技术规格。招标项目的技术规格或技术要求是招标文件中最重要的内容之一，是指招标项目在技术、质量方面的标准，如一定的大小、轻重、体积、精密度、性能等。技术规格或技术要求的确定，往往是招标能否具有竞争性，达到预期目的的技术制约因素。因此，世界各国和有关国际组织都普遍要求，招标文件规定的技术规格应采用国际或国内公认、法定标准。本条第2款规定“国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求”，实质上就是国家对招标项目的技术规格有法定公认标准的，招标人在招标文件中规定技术规格时应予遵循、采用，不得另搞一套。
（4）招标价格的要求及其计算方式。投标报价是招标人评标时衡量的重要因素。因此，招标人在招标文件中应事先提出报价的具体要求及计算方法。如在货物招标时，国外的货物一般应报到岸价（CIF）或运费保险付至目的地的价格（CIP），国内的现货或制造或组装的货物，包括以前进口的货物报出厂价（Exworks）(出厂价或货架交货价)。如果要求招标人承担内陆运输、安装、调试或其他类似服务的话，比如供货与安装合同，还应要求投标人对这些服务另外提出报价。在工程招标时，一般应要求招标人报完成工程的各项单价和一揽子价格，该价格中应包括全部的关税和其他税。招标文件中应说明招标价格是固定不变的，或是采取调整价格。价格的调整方法及调整范围应在招标文件中明确。招标文件中还应列明投标价格的一种或几种货币。
（5）评标的标准和方法。评标时只能采用招标文件中已列明的标准和方法，不得另定。
（6）交货、竣工或提供服务的时间。
（7）投标人应当提供的有关资格和资信证明文件。
（8）投标保证金的数额或其他形式的担保。在招标投标程序中，如果投标人投标后擅自撤回招标，或者投标被接受后由于投标人的过错而不能缔结合同，那么招标人就可能遭受损失（如重新进行招标的费用和招标推迟而造成的损失等）。因此，招标人可以在招标文件中要求投标保证金或形式的担保（如抵押、保证等），以防止投标投标人违约，并在投标人违约时得到裣。投标保证金可以采用现金、支票、信用证、银行汇票，也可以是银行保函等。投标保证金的金额不宜太高，现实操作中一般不越过投标总价的2%，以免影响投标人的积极性。中标人确定后，对落标的投标人应及时将其投标保证金退还给他们。
（9）投标文件的编制要求。
（10）提供投标文件的方式、地点和截止时间。
（11）开标、评标的日程安排。
货物招标文件的内容一般包括:投标人须知、合同通用条款、合同格式、投标文件格式、投标邀请、投标资料表、合同专用条款、货物需求一览表及技术规格;还可以根据需要设置货物分项价格表。其中投标资料表、合同专用条款和货物需求一览表及技术规格是整个招标文件编制的重点。投标资料表中表述了本次招投标活动商务方面的具体要求, 并且规定了一些额外评标因素和标准, 列出适合本次采购的货物特殊的评标因素, 这就要求该部分内容清晰、完整, 在评标时具有可操作性。合同专用条款规定了本次合同的特定要求, 主要是付款的条件和罚则, 这部分内容要求要合理, 因为不同的供应商有不同结款方式, 过分有利于买方的条款可能导致价格的升高, 或者拒绝投标, 影响竞争。货物需求一览表及技术规格是整个招标文件的核心部分。是否能够采购到适合本项目的产品, 关键就在于这部分内容的编制。内容应包括本项目的概况、自然条件、能源介质条件、招标货物的范围、交货时间、货物功能的要求、性能的要求、必须具备的规格要求、技术资料的交付、技术服务和质量保证的要求以及验收的标准等。所提的要求不是越高越好, 要根据项目的实际要求考虑, 把握要求的尺度。编制一套适合项目要求的招标文件是招标过程中的重要环节。
工程招标文件的内容一般包括:投标人须知、工程技术要求和设计文件、工程量清单、投标文件的格式及附录、评标办法、拟订合同的主要条款等, 其中投标人须知、工程量清单和拟定的施工合同条款更不容忽视。另外, 对每个项目要有针对性, 特别是现场情况、工程特点这部分, 每个项目都不同, 招标师在编写投标人须知前必须先到现场踏勘, 一定要有自己的感性认识, 这样既能如实客观地反映出真实情况, 又能做到心中有底, 有问必答, 可以从容地应对投标人的质询。工程量清单是投标单位进行公平竞争的基础, 也是编制商务标的依据。因此, 工程量清单必须规范合理、描述清晰、客观公正。编制工程量清单时要特别注意以下几个方面:首先项目单体划分要清晰, 完全相同的项目单体可以进行合并, 同时不能遗漏任何单体, 应该保持工程项目的完整性。其次分部分项工程量清单的编制要做到编码输入、子目名称、项目特征、工作内容描述等四个准确。再次, 清单、措施费、其他项目、规费、税金等各表格间数据及编制说明中的相关数据应统一。拟定的合同主要内容应包括协议书、通用条款、专用条款, 它是招标文件的重要组成部分, 是订立工程发包合同的基础, 具有严格的法律时效和效力, 因此应随招标文件同时发出。招标代理人应及时和招标人说明利害关系, 根据自己掌握的专业知识在与招标人进行充分沟通的基础上, 正确使用合同文本及拟定合同的主要内容。
关键词：业主；招标文件；编制招标文件；发包形式
中图分类号：F407
文献标识码：A
文章编号：1009-2374(2009)04-0014-02
根据《中华人民共和国招标投标法》和建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等有关法规的规定，以及业主的根本利益，绝大多数工程项目都要实行招标发包，它是业主选择承包商的最佳方式之一。招标通常分为公开招标和邀请招标，其主要程序为：发布招标公告(或邀请)－编制招标文件－组织现场踏勘和答疑－开标－评标－选择中标人签订施工承包合同。其中的招标文件编制对于业主来说尤为重要，它是业主对工程最终愿望的表达。
招标文件一般包括工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法等主要内容。在编制招标文件时除了常规内容，笔者着重阐述业主应该重点考虑的几个问题。
一、发包形式
业主首先考虑是与一个承包商签订总施工承包合同，还是将部分专业工程划出分别与各个专业承包商签订合同。如果一个投资项目很大，其中有许多复杂的专业项目，而自己的专业管理能力又不够，则考虑选择总承包的形式。这样虽总投资难以压下来，但可避免各专业之间协调配合不当，造成返工浪费，避免工期延误等风险。
反之，专业不多且为常规项目，则考虑由业主直接与各专业承包商签订分包合同，有利于业主控制总投资。也可考虑以补偿主要承包商管理费的形式，将协调配合的责任转移给主要承包商。另外，业主对大型工程项目划分标段时，标段划分不宜太小，这样会增加业主的管理成本。
二、合同价格形式
业主考虑承包价格通常采用固定合同总价、固定合同单价、可调合同价等三种价格形式。
通常项目的施工周期不长，施工图纸详细齐全，预计可能出现的设计变更比较少，可以选择固定合同总价的形式，使业主尽早控制投资。但要特别注意控制不可预见费的确定和使用；如果项目设计深度不够，工程量可能有比较大的出入，预计会出现许多设计变更，就选择固定合同单价的形式。当工程量变化太大，需要改变施工方法而引起单价比较大的变化，就需要重新调整合同单价；如果预计在项目施工周期内会出现物价，特别是建筑材料和安装设备较大幅度的涨跌，则只能采用可调合同价或固定合同单价加调价指数的形式。
三、保函或保证金的应用
设置投标保证金，可以起到限制某些承包商一家多投或串标，保障招投标工作的连续性和严肃性。当然大量或高额的保函或保证金的使用，将会提高承包商的投标门槛，限制了许多中小承包商的投标，也可能抬高发包的价格。因此，业主应当根据工程项目的性质、工期和工艺及自身的资金情况，确定如何设置各种保函或保证金。
四、选择报价形式
在我国现阶段较常采用两种报价形式，即工程量清单报价和施工图报价。
1．工程量清单报价：由业主提供发包工程的全部工程量清单，并明确报价口径，由承包商根据自身实力、市场条件和竞争对手的情况等因素，确定各个施工项目的子项报价，计算各种其他费用，最终形成投标报价。这种报价形式是国际通用的模式，适合采用国际通用的菲迪克(FIDIC)合同条件，适宜与国际接轨，特别是在我国加入世贸组织(WTO)后，将会越来越多地采用这种报价形式。其优点是节约招标时间，便于业主在评标时分析比较各投标报价之间的差异，同时也节约了承包商的投标成本。
在涉外建设项目中采用这种报价形式，业主一定要在招标文件中明确规定工程量计算规则，也就是说要有统一的分项工程项目划分、统一的计量单位、统一的工程量计算规则。因为，同一个工程，依据不同的工程量计算规则，不仅工程量可能会有很大差距，而且所包含的工作内容也会有很大不同。例如，按照我国建设部颁布的《全国统一建筑工程预算工程量计算规则》，计算混凝土结构工程中的钢筋工程量，要包括接头搭接和加工损耗部分的重量。而国际上许多国家的计算规则是把这部分重量的有关费用计算在单价中。
2．施工图报价：业主提供发包工程的设计文件和施工图纸等资料，并在招标文件中给出明确的施工范围和报价口径，由投标人自行计算全部施工项目的工程量，确定单价，综合考虑各种可能出现的情况，计算出全部费用，形成投标报价。这种报价形式，以往应用较多，适用于那些设计图纸完整，业主希望实行预算包干的工程，结算时只需对设计修改、变更部分进行调整。
无论采用哪种报价形式，都应特别注意，由于我国的有关法规规定，不得在设计文件中指定材料和设备的生产经营单位。因此，业主在招标文件中一定要规定投标人必须详细填写材料(设备)明细汇总表，这样业主才能有效地控制材料(设备)的价格和质量。
五、材料设备的采购供应
通常除了业主擅长专业范围内的材料和设备，或者为了保证某些材料和设备的质量或使用效果，可以由业主提供部分材料设备外，其他材料设备均应由承包商自行采购供应。因为多数情况，业主不可能得到比承包商更低的价格，还不如把这部分利润留给承包商。减少采购、卸货、交接、仓储等麻烦，更可以防止材料的超定额含量浪费问题。避免出现想节约反而浪费的情况发生。
六、对质量、工期的要求和奖罚
业主应该根据项目的使用要求合理确定施工质量等级和施工工期，不必提出过高的要求，如国家级、省级或市级的各项质量奖杯，以免增加造价，造成浪费。况且，省级尤其是国家鲁班奖能够摊到本地区的比例是极低的，即使质量达到要求也不一定能够得到，还要受到设计、规模、用途、名额等其他条件的限制。同样，大量缩短正常的施工工期相应也会增加施工成本，并可能对施工质量有较大影响。在某些时候，建筑施工提前完成，反而会有碍设备安装的施工。
业主要在合同中根据确定的质量等级和工期要求，设置相应的惩罚(或奖励)条款，用以约束承包商。
七、工程保险
在我国现阶段，只有少数涉外工程、桥梁、堤防工程和海岸海上工程等实施了工程保险。而按照国际惯例，为了回避施工过程中可能出现的各种风险，各国已均实行了工程强制保险，这也将是我国建筑施工业今后的一个发展趋势。
工程保险较常用的有建筑工程一切险、安装工程一切险、第三者责任险(可作为附加条款)等多种。从业主方面来说，它对施工工地范围内的建筑、材料设备，其他财产等提供因气候、地质因素造成的自然灾害、意外事故、人为过失而遭受损失的赔偿，大大降低了承包商的风险。按照国外比较普遍的做法，是由承包商作为投保人来为工程项目进行投保，相对于业主承包商具有更多的风险管理责任和义务，同时也有较多的有利条件。业主应该分析工程项目的风险情况，考虑是否要求承包商投保。当然在承包商计算保险金额时，应该把业主提供的材料设备，以及业主指定分包工程的金额包括在总的保险金额之内，承包商往往会因疏忽或是为了降低保费而丢掉这一部分金额。
第一投标须知及投标须知前附表
第二合同条款
第三合同文件格式
第四工程建设标准
第五图纸
第六工程量清单
第七投标文件投标函部分格式
第八投标文件商务部分格式
第九投标文件技术部分格式
第十投标文件综合部分格式
第十一评标标准及方法
招标人在提交投标文件截止时间15天前，以书面形式发出的对招标文件的澄清或修改内容，均为招标文件的组成部分，对招标人和投标人均起约束作用。
招标人将在提交投标文件截止时间5天前公布工程报价的最高限价。所有投标人的投标报价均应在此范围内，否则为无效投标报价。
一、工期要求：
1、我方中标后，签订合同3天内进入施工现场，保证在45天内完成本工程。
2、同意在施工期间遇人力不可抗 拒的自然灾害、重大设计变更等原因造成工期处长，需经业主代表签证，经业主有关领导同意后，并以书面形式确定顺延期限。除上述原因外，其它如气候变化，施工引起纠纷等，业主均不承担经济和其它责任。
3、我方如未按期(合同工期 签证工期)完成，同意每推迟一天违约金为元，工期保证金扣完为止。
二、质量要求：
中标后，我方保证精密计划、精细施工，高标准要求抓好各个施工环节，确保本工程质量，达到一次性验收合格，质量评定以国家规定的工程质量检验评定标准为依据，以相关单位评定为准。
三、材料供应：
中标后，我方单位自行采购，并做到根据设计文件要求，执行本
招标工程项目的.材料、设备。
四、对本工程合同造价的响应
中标后，我方同意按本合同工程造价执行。
五、养护期限及养护押金
1、同意养护范围为我单位承建的全部内容;
2、同意养护期限为竣工验收后一年;
3、同意养护标准为：在达到国家园林绿化养护标准基础上，保证苗木100%成活、生长旺盛、无病虫害;园路小品无质量问题。
4、同意养护期内，业主提出养护范围内的养护要求，我方未在72小时内响应的，业主有权支配养护押金给其他养护单位进行养护。
六、其它
同意对项目经理实施考勤制度;同意相关违约责任按须知中夫规定执行;同意每月的违约金在当月的工程进度款中扣除。
1 招标文件的内容及作用
招标文件是由招标人或招标代理人根据拟招标项目的特点和需要编制的,向投标人表明招标意向和要求的书面法律文件。关于招标文件的内容,《中华人民共和国招投标法》第十九条规定“招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件,以及拟签订合同的主要条款”。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十八条规定“招标文件包括以下内容:①投标邀请;②投标人须知(包括密封、签署、盖章要求等);③投标人应当提交的资格、资信证明文件;④投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式;⑤招标项目的技术规格、要求和数量,包括附件、图纸等;⑥合同主要条款及合同签订方式;⑦交货和提供服务的时间;⑧评标方法、评标标准和废标条款;⑨投标截止时间、开标时间及地点;⑩省级以上财政部门规定的其他事项”。
招标文件的作用主要表现在:①是招标人或招标代理人组织招投标活动的依据;②是投标人编制投标文件的依据;③是评标委员会评标的依据;④是招投标监督管理机构监管的参考资料;⑤是拟定合同的基础。招标文件是招投标工作的指南,一旦发售,对当事人具有共同的约束力,不能随意更改。招标文件存在的问题将对招标的组织、投标文件的编制、评标等工作产生不利影响,关乎招投标的结果。同时,由于招标文件除了对招投标活动作程序性规定外,还对技术指标、评标方法和标准、主要合同条款等提出了要求,它的作用已超出了招投标活动本身,延伸到合同履行的全过程。
2 招标文件存在的问题及产生的原因
2.1 招标文件存在的主要问题
通常,不同组织的招标文件存在的问题各不相同,同一组织不同项目的招标文件存在的问题也不尽相同,但归纳起来主要有以下几种类型。
(1)文字表述存在用词不当、语句不顺、逻辑混乱等现象;在行文中不能正确使用专业术语,意思表达不清楚,说外行话的现象时有发生。
(2)时间安排紧,要求投标人响应的时间短。有些招标投标项目从立项、组织招标到履行合同,时间安排仓促。招标公告的发布时间达不到法定最低时限要求,在广大潜在投标人不知道的情况下仓促进行,限定合同履行时间太短,外地投标人根本无法响应。
(3)随意提高或降低投标人的准入资格、标,的物的质量安全等要求;设置不合理的条件排斥或限制潜在投标人参与,对投标人实行差别待遇或歧视待遇。
(4)对主要技术指标的描述不能满足需要。有的过于笼统,反映不出项目自身特色,提供的技术参数不够详尽,致使投标文件的制作和内容五花八门,缺乏规范性和可比性。
(5)招标方式的选择不符合规定,评标方法和评标标准模糊不清。不依据法定的使用条件选择招标方式,打着公开招标的名义行邀请招标或竞争性谈判之实。招标文件中没明确的评标方法,或简单地标明“采用综合评标”,但评标标准、评标因素及各自所占权重都没有交代或交代不全。
(6)拟签合同的主要条款不完整。对于采用标准文本的招标文件,拟签合同通用条款一般比较完整,但针对具体招标项目的专用条款却普遍存在问题。有的招标文件只有通用条款,没有专用条款;有的对专用条款描述不具体,影响后续合同的履行。
2.2 招标文件问题产生的原因分析
招标文件产生问题的原因是多方面的,总的来看主要有以下几个方面。
(1)工作人员能力和责任意识不足,驾驭文字的水平不高,对专业知识及相关法律法规不熟悉,对招标文件的重要性认识不够。
(2)工作缺乏计划性,拍脑袋上项目,没组织专家论证或论证不充分,在项目招投标及实施过程中存在主观随意性。
(3)没有考察市场,信息资源掌握少,对能否通过招标实现采购目标信心不足。
(4)在招标文件编写过程中与相关各方沟通不充分,出现信息脱节。
(5)为使目标单位中标,设置障碍阻挠和限制其他潜在投标人自由参加招标投标活动。
3 提高招标文件编写质量的对策建议
提高招标文件质量解决招标文件存在的问题,对项目招投标取得成功和未来合同顺利履具有积极的意义。提高招标文件质量,可以从以下个方面着手。
3.1 加强队伍建设,提升人员素质
毛泽东主席曾经说过:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”解决招标文件问题的决定因素在招标工作人员。因此,各组织要把队伍建设放到更加突出的位置:首先要优化队伍结构,把具备胜任能力的人员调整充实到招投标工作岗位;其次要建立岗位培训制度,提高招标工作人员运用法律、法规和贸易规则的能力,同时要求他们在工作中积累经验,尽快锻炼成长为招标投标方面的专家,并利用自身专业优势为招标投标活动提供规范的服务;再次要鼓励相关人员进行理论研究,提高理论指导实践的能力。
3.2 建立沟通机制和复核制度
搭建沟通平台,实现招标文件编写过程沟通的经常化,通过沟通,让招标文件编写人员了解拟招标项目的背景情况,项目完成后的用途,主要技术要求和其他要求等。根据沟通结果不断修订文件文稿,使招标文本既能反映招标的目标,又能体现采购人的合理要求。建立复核制度,安排经验丰富的工作人员把关,及时修改完善不符合要求的内容,再交采购部门负责人审签。审签人员应从宏观角度,重点关注招标文件中的整体性、程序性的问题。
3.3 建立分析论证制度和市场考察制度
对于专业性强、技术要求高的项目,先组织相关领域的专家进行分析论证。由于专家熟悉本行业情况、潜在投标人的情况及拟招标项目的技术情况,通过他们的参与,不仅能解决招标文件中的技术问题,而且对商务部分的编写也有帮助。在专家组拿出可行性方案以后,再进行后续工作。编写招标文件之前,应安排相关人员做市场考察,充分掌握市场信息,在做好全面调研的基础上编写招标文件。市场考察的方式多种多样,可以采取电话、网络、咨询和实地考察等形式。
3.4 实行内部审计制度和责任追究制度
利用内审人员长期在本单位工作,对组织内部情况非常熟悉的优势,在招标文件编制完成之后,正式发售之前,引入审计制度,对文件的合规性、合理性、完整性、明晰性等内容展开审计。通过合规性审计使招投标活动符合法律法规的要求;通过完整性审计保证招标文件内容的完整和编制程序的完整;通过合理性审计使招标文件遵循公开、公平、公正和竞争择优的原则,体现招标人的合理意愿(合理意愿是招标人出于对采购标的使用效果考虑,以及依据自身的专业知识和经验,对拟采购标的表现出来的采购意愿);通过明晰性审计保证招标文件所要表达的意思清楚明了。建立责任追究制度,强化责任意识,提高工作效率。在招投标活动的重要环节,安排纪检监察人员进行招标投标过程监督,提前介入,防患于未然。建立健全岗位责任制,明确各个岗位的工作内容、数量、质量、应享有的权利和应承担责任,为考核工作人员提供依据,奖惩以考核结论为依据,论功行赏,对因故意或过失,不履行岗位职责,不办理或拖延办理交办事项,给组织造成不良影响或经济损失的,依据规定追究责任。
摘要：目前,招标投标已成为组织内部采购货物、工程和服务的重要方式。文章分析总结招标文件存在的主要问题和不足,探讨了产生问题的主要原因,并提出了提高招标文件质量的具体建议。
关键词：招标文章,问题,成因,对策
参考文献
[1]苗凯.招标文件的编制原则[J].吉林农业,2010(7).
根据后勤服务社会化的发展思路，本着办好食堂、方便师生、服务教育的宗旨，决定将学校食堂经营权向社会公开招标。现将本次招标事项说明如下：
一、学校基本情况：
吉林工商学院是吉林省人民政府批准成立、国家教育部备案、省属的公办全日制普通高等院校。
吉林工商学院和平校区现有全日制在校生 余人。学生食堂建筑面积平方米，共分为3家，1、2、3层可分别经营，每层有平方米。第1、2、3层为学生食堂，第2层设有包间，要求兼作教工餐厅，学院为各学生食堂配备了基本的厨具和设施，要求经营者以学生为本，提供质优价廉的餐饮服务。
二、招标范围：吉林工商学院和平校区学生、教工食堂。
三、食堂设施：设备及学校提供服务以及承包方职责详见合同范本。
四、经营承包期限为：（2013年1月1日—12月31日）
五、招标形式
本次招标采用向社会公开招标形式进行。
六、招标要求：
1、投标企业资格
①具备独立法人资格的餐饮企业，持有国家规定从事餐饮行业的各种执照。②注册资金20万元以上。
③有大学生食堂餐饮服务经营经验、效果好。
④在以往餐饮经营中信誉良好，未发生过食物中毒事故、安全生产责任事故和债务纠纷。
⑤投标企业必须是自行提供服务，不得将食堂经营管理项目进行任何方式的分包、转租。
2、报价
参与投标者，直接在合同范本上写明投标金（承包租金）多少。
3、其他要求：
中标单位在接到中标通知后，应按通知书上的内容要求在24小时内与招标单位签订承包合同，并交纳履约保证金，设备押金。逾期不签合同或违反招标文件要求和投标时的承诺的，招标方有权取消中标方资格并没收投标押金。
七、投标须知：
1、参加投标人必须符合承包人基本要求方可参加投标。
2、为保证招标工作的严肃性和有序性，投标人在投标前交投标押金5000元，不中标者当场归还，中标者的投标押金在与校方签定合同后可转为履约保证金。
3、投标材料必须在规定时间内送达指定地点，超过投标截止时间，作自动放弃论处。
八、中标人的确定及评标办法
1、初选：评标小组对投标单位及委托人的资质等情况进行审查，初选出符合要求的投标单位。对于落选原因不作解释。
2、入围：学校设置最低标的，最低标的在开标前确定。投标低于最低标的的算废标。高于最低的进入入围名单。
3、定标：评标小组根据承包人提出的经营思路、服务承诺等因素进行综合评价，也可以根据需要跟入围者当场交流，在综合评审的基础上选定最后的中标人。
九、承包款支付办法
中标人必须按签定合同支付承包金。
十、招标日程安排
报名及领取招标文件：2012年3月30日。标书送达时间：2012年4月9日10：00前。开标时间：2012年4月10日下午13：30。
十一、投标文件组成
1、营业执照副本复印件加盖红章；
2、企业法人代表证明书。
3、投标书、银行保函。
4、投标报价单、食堂经营思路、人员安排、服务承诺。
2012年3月30日
食堂承包合同书
签约地： 市 甲方： 乙方：
为对学生及教工食堂综合管理，提高学生及教工膳食标准，经甲、乙双方通过友好协商，本着平等互利的原则，同意和平校区学生及教工食堂由乙方承包经营。为明确双方的权利和义务，特订立本合同。
一、承包内容及经营范围
承包经营甲方学生及教工食堂，负责供应甲方学生（早、午、晚、夜宵）以及教工（早、午）餐饮服务。在确保上述就餐正常供应后，可根据学生及教工需要和能力许可，兼营小炒，承接接待餐业务，烟酒饮料等零售。严禁在食堂区域内（包括宿舍）进行非法经营、活动和作其它用途。
二、餐费标准：
甲方食堂餐费标准按每人每天单价计：
学生人员：早餐 元/人；午餐 元/人；晚餐 元/人；夜宵餐 元/人； 教工：早餐 元/人；午餐 元/人；
三、承包期限：
自2013年1月1日起至2013年12月31日止，承包期为：1年。期满后双方要求续签在同等条件下，乙方有优先权。
四、场地使用及有关费用
1、甲方免费向乙方提供目前属于甲方厨房所有的场地和用具的使用权。进场前甲方负责将基础设施破烂部分及厨房用品一次性维修保养好配齐，才交付乙方使用。上述物品经清点（按清单双方签名）后，交乙方使用，承包期满后，乙方应将上述物品交还甲方，如有遗失，损坏，乙方负责赔偿。（自然损耗除外）。
2、承包期内，食堂内的用具维修发生的一切费用，由乙方自行承担。承包区内外的设施维修整改费用由甲方承担。
3、承包期内，甲方（乙方）负责（水、电、燃料面议），其费用标准需根据本市自来水公司、供电局、燃料供应商统一标准核算，水每公吨 元，电每千瓦时 元，燃料每公升/斤 元，随之每年市场的价格调整收取费用。
4、如乙方要占用甲方承包区以外的其它地方扩大经营，乙方需向甲方提出正式书面申请需征得甲方同意，由甲方审定批准。
5、乙方每年向甲方提交承包租金 元。
五、膳食供应及有关服务
1、饭菜供应分类：a刷卡进餐；b凭现金进餐；c凭饭卡进餐；d凭饭卡进餐；
2、凭 进餐每餐价格 元，荤 素 两米饭，例汤自取。
3、菜式备选品种每餐不少于 个（其中荤菜类不少于 个），经常轮换。早、夜餐品种不少于 个。
4、膳食供应时间：早餐 ： — ： ；午餐 ： — ： ；
晚餐 ： — ： ；夜宵 ： — ： ；
甲方可根据需要，向乙方提出变更就餐时间，乙方应于积极配合，并须准时开餐，做到饭热菜香。
5、夏季期间，根据劳动部门的规定，当气温在35℃及以上时，应甲方要求，乙方应向甲方学生及教工供应消暑饮料（冬瓜汤、凉茶、粥品等），供应数量由甲方确定，乙方只收回物料成本。
6、乙方销售的食品，应做到价廉物美，在原材料进货价格的基础上获取利润应控制在25%以下。
六、卫生管理和环境保护
1、承包期内，乙方应搞好辖内的环境卫生工作，噪声、污水、烟尘排放应符合国家标准，饭堂内外保持卫生整洁。
2、垃圾污物应按指定地点放置，不得随便舍弃。
3、应按有关规定自觉接受卫生管理部门对辖区内工作检查、监督。
4、厨房用品具严格实行一洗二过三消毒的规程。
5、不得出售任何变质或受污染的食物。
6、乙方所有工作人员上岗前必须通过劳动部门指定医院（或防疫站）的体检，并领取饮食行业健康证。
7、乙方在实际操作中若有违反上述规定者，所导致的后果由乙方全部承担。
七、制度的建立
1、承包期内，乙方应建立健全各项规章制度及有关岗位责任制和操作规程，并严格按制度和操作规程工作。制度建立主要包括：放火、防毒、防盗、卫生管理、物流采购和供应等方面。食堂全天均应有员工值班，严防类事件发生。
2、乙方应切实做好防火、防盗、饭菜食品的卫生安全工作，若发生责任事故，后果由乙方全部承担。甲方有权进行监督和检查。
3、甲方有义务负责对厨房水、电管线路的维修保养，小故障三小时内完成处理工作，大故障不超过八小时，不可抗力的不在此限。
八、结算方式（与甲方行政或财务负责人面议）
九、违约责任
1、乙方在承包期内与外界发生的一切债权、债务等纠纷问题均与甲方无关。
2、甲方保证乙方的经营环境不受内部或外来部门的干扰，一旦出现上述情况由甲方负责理顺。
3、除不可抗力事件外，乙方不得以任何理由不及时或不充足供应学生及教工膳食。
4、由于甲方原因造成乙方未能按合同要求供应膳食，（如故意切断乙方的水电供应）而造成乙方经济损失，由甲方负责赔偿。
5、甲、乙双方对应付对方的有关费用，补助等，应按合同规定要求按时计付，愈期未付的每天加罚1%滞纳金，逾期最多不得超过十天，超过十天视作违约，违约方应向对方赔偿一切损失。
6、甲方或乙方违反本合同或单方面无正当理由终止本合同者，应向对方赔偿一切损失。
十、仲裁
本合同发生争议时，双方应协商解决，协商不成时，可向工商行政部门申请仲裁或向人民法院提出上诉审理。
十一、本合同如有遗漏和未完善之处，在补充协议中明确，补充协议作本合同的组成部分，具有同等的法律效力。
十二、合同自双方签订之日起生效，合同正本一式四份，双方各持两份。
十三、甲方同意在双方签字之日生效后，乙方需在合同规定承包日2日内进入甲方食堂正式承包运作，本合同的承包期限从乙方正式进入甲方食堂承包运作之日起生效，此条款与本合同一同生效。
甲方（章）： 乙方（章）： 代表人： 代表人：
招标文件
宝鸡文理学院教务管理系统招标采购文件
（No：2009H39059）第一部分 投标人须知
一、总则：
1.本招标文件仅适用于宝鸡文理学院组织的招标活动。2.凡符合资质要求的公司均可参与投标。
3.无论投标结果如何，投标人自行承担因投标所产生的全部费用。4.本次招标活动及由本次招标产生的合同受国家法律制约和保护。5.凡参与此采购项目的投标方，除投标方有特别说明外，均视为接受并遵守本招标文件。
6.本次招标活动细则由宝鸡文理学院招投标办公室负责解释。
二、招标工作程序 1.发布招标公告； 2.投标方获取招标文件；
3.投标方咨询了解本项目基本情况，制作投标书； 4.招标方接受投标书，同时收取标书费、投标保证金； 5.开标、述标；
6.评标定标，等额退还未中标方的投标保证金； 7.中标方签署供货合同，执行合同。
三、对投标方的要求
投标方除具备公告中的资质要求外，还应满足下列要求： 1.必须为独立法人；
2.必须具有《中华人民共和国消费者权益保护法》所规定的售后服务的能力。中标方必须派出技术人员提供现场服务及有关技术培训；
3.提供的产品必须附有原始生产厂家的质保书及产品合格证，如提供假冒伪劣产品，招标方将根据《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定要求赔偿。
四、投标文件的要求 1.投标文件的构成：(1)投标函；
(2)报价表：自做报价表，注明型号、规格、技术指标，详细的交货清单；特殊工具及备件清单。如所投产品指标与招标文件要求有偏离的必须在投标书中注明。
(3)相关服务：明确产品技术服务和售后服务的内容及措施；
(4)投标书附件：由投标人根据各自情况自行编制，规格幅面与正文一致，主要内容包括：产品组成系统说明，产品主要技术性能和结构的详细描述；提供必要的数据、图纸和图片（彩页）；产品制造、安装、验收的执行标准；
(5)投标人资格证明文件：单位简介（包括组织机构、人员、经营规模、经营特色、对企业员工的业务培训情况、经营场地使用性质、主要负责人简历介绍等）；企业法人营业执照复印件；税务登记证明复印件；组织机构代码证；近三年主要经营业绩等背景资料复印件，所有复印件均需加盖相应的有效印章；
(6)货物证明文件：产品授权证书及代理证书（证明投标人提供的货物及其伴随服务是合格的货物和服务且符合招标文件规定）。
2.投标文件的份数、签署和封装
(1)投标文件份数为正本一份，副本五份，须各自装订成册。每套投标文件须清楚地标明“正本”或“副本”。当正本与副本内容不一致时，以正本为准；
(2)投标文件的正本和所有的副本均需打印，由法人或授权代表签字。授权代表须将以书面形式出具的“授权证书”附在投标书中；
(3)投标文件的正本和所有的副本一并装入密封袋，并在密封袋骑缝处加盖与投标供应商一致的有效印章，否则视为废标；密封袋上应注明投标供应商名称、联系人及联系电话。
3.投标文件的样式
投标人应严格按照第四项要求的内容及顺序编写、装订投标文件； 4.一经投标，无论投标人是否中标，其投标文件恕不退还。
五、投标报价及投标范围
1.产品投标价格，都应报递送到招标文件规定的实际交货地（买方指定的最终用户学校的校园内）的价格，应包括运保费、税费、材料费、安装调试费、施工费等。
2.评标专家组在评标时，对方案、配置可作必要调整，招标工作小组审定后可予以执行。
六、投标日期
投标人应按照本次招标采购公告中的日程安排，在规定的时间到指定地点进行投标，逾期不予受理。
七、开标、评标、定标
1.招标人按照本次招标采购公告中的日程安排，在规定的开标时间在指定地点召开开标会，投标人的法定代表人或授权代表须准时参加；
2.评标小组只对确定为实质上响应招标文件要求的投标进行评价和比较； 3.评标时采用综合评标法；
4.学校监察、纪委、审计对招标全过程进行监督；
5.评标结束后，招标人将公布最终结果，并向中标单位发中标通知书； 6.对未中标单位，招标人可不作解释.八、投标保证金
1.投标人在投标时，须向招标人交纳投标保证金，具体金额详见招标采购公告；
2.投标保证金仅限于用汇票或现金形式支付； 户 名：宝鸡文理学院
开户行：农业银行铜山新区支行 帐 号：2466 0104 0000 050 3.评标结果公布后，未中标的公司所缴纳的投标保证金即时等额退还；中标的公司所缴纳的投标保证金自动转为合同履约保证金，在合同执行完毕后等额无息退还，如中标方拒绝遵守招标文件规定、投标承诺，或拒绝签订合同，或虽签署供货合同但不予履行，则此款作为违约金不予退还。
九、签订合同
1.在合同签订之前，招标人有权对中标方的履约能力进行最后审查，审查方式包括询问、调查和实地考察，如发现中标公司提供的材料虚假或对标书所要说明的情况故意隐瞒或虚报，则招标人有权取消其签约资格，没收其投标保证金，并另行评定中标者（在标书有效期内）；
2.中标公司收到中标通知书后应严格按照通知书要求的时间和地点与需方代表签订合同，否则按投标人撤回投标处理；
3.签订合同书应以招标文件和投标承诺为依据。
十、合同主要条款及付款方式
1.招标方与中标方按合同共同进行验收；
2.采用试用一年后再付款的方式，一年后如产品合格付合同总额的80％，余款作为质保金在首次付款后一年内付清。
第二部分 招标项目的技术规格、要求和数量（项目需求书）为了满足学校教学和科研的需要，我校需购置教务管理系统，具体要求如下：
一、系统维护
能为各级用户分配权限，可细化到字段的权限授予；系统管理员能看到各级用户密码；数据升级方式简单直观；最大限度的添加、修改公共代码字段名称；数据备份、恢复功能；帮助功能。
二、学籍管理
1.学生注册：学生注册包括新生注册、老生注册、不在册学生管理。对于注册的学生方能进行学年注册。
新生注册：收费部分参见老生注册，先收费后注册。
老生注册：由学生自行交费：学费，住宿费等。交费的学生才能注册。不在册学生管理：主要对进修生等在本校学习的外校学生等的基本信息进行维护（增加、修改、删除等）。学生注册中的学籍管理：要求能反映专业现有学生数，历史有学生数，异动生数；打印报表中均有：制表人代码，制表人姓名，制表时间等；
2.信息维护：能根据招生库自动导入每年的新生库，字段之间可以实现匹配。学籍库的信息维护要有修改的记录记载。
3.学籍异动：能根据学生学籍异动，实现学生学籍异动记录的添加功能。并能根据条件查询学籍异动情况并能导出。
4.学生奖惩（接口由学工处）：可导入学生的奖励和处分情况，并能根据条件查询学生奖励或处分情况。
5.毕业资格审核：能根据教学计划和毕业基本条件等审核申请毕业学生或正常毕业学生的是否毕业、是否获得学位，并可将所需要的字段信息结果导出。
6.辅修专业审核：能根据条件进行辅修专业审核并进行证书打印 7.查询/统计/打印：能根据多种条件统计各学院各专业各年级各班级的学生人数、学生基本信息表（只要是学籍库中的字段都可查询并统计），并可将查询的结果直接输出，可打印客户需要的各种形式报表。
三、师资管理
教师基础信息维护；教师工作量/课酬统计；教师职称、在职状态、是否外聘查询功能。
四、教学计划管理
新专业教学计划制定、原始教学计划维护、执行教学计划管理、辅修教学计划管理、教学任务维护、相关的统计查询。“教学任务”是课酬管理、排课管理、选课管理、考试管理、教材管理、实践教学管理的重要数据来源依据。另外，教学计划要做到和排课严格对应，即要想增加或删除一门课程排课信息必须先修改计划。
五、排课管理
排课条件设置、人工安排课程管理、系统自动排课、调停课管理、教室信息管理、网上查课表等环节。排课系统能依据执行教学计划（学期教学任务）安排；排课中的班级人数应该按照学籍信息时时更新；排课周次按照校历编排；教室借用功能，包括调停课程、普通教室和多媒体互换使用等。要求实现网上申请调停课功能，实现网络化教室调度，通过打印单据形式通知教室借用单位； 辅修专业的管理模块，能够实现辅修专业的课程管理与本专业的必修课、公选课分开，最后以辅修专业的课程成绩单独处理。学生可以网上申请报名；全校公选课可以通过开课教师自己网上申报，由教务处审核后实现网上排课、排考试。学生可以网上选课。
六、考试管理
考试的日期设置、期末考试科目信息统计、考试课程信息设置等操作。考试管理主要功能包括：考试课程安排、考试时间安排（统一考试、随堂考试）、考试地点安排（统一考试、随堂考试）、监考教师安排（统一考试、随堂考试）、不规则考试安排（如补考等）、等级考试安排管理、考试报表管理等。
七、选课管理
选课时间设定（包括学生选课的学期、可选课程类型、选课年级、选课起止时间等的设定）、选课门数设定、选课密码创建、选课手工调整、选课报表统计查询、网上重修、补考报名管理、学生个人课表查询。特别说明，学生登陆选课界面应该和排课结果对应，即他只能看到排课结果中所在班级的课程。
八、成绩管理
成绩录入、成绩统计分析、成绩的综合处理、等级考试成绩专项维护、生成点名册、成绩登记表、成绩报告单、班级单科成绩分析、等级考试录入、统计、等级考试成绩打印、班级学期成绩汇总表、素质拓展、对学生学习状况进行跟踪、重修补考成绩网络登陆（可以打印听课单等相关文档）
九、实践教学管理
实习教学； 科研实践立项；科研实践报名及成绩录入界面；学科竞赛报名及成绩录入界面；课程设计；毕业设计、毕业论文；实验课教学安排
十、教学质量评价管理
对参评课程进行分类，确保不同的课程类型参照不同的评价指标体系；评价指标体系的制定，如：体育类、理论类、实验类等，同时可以设置各项评价指标及权重；学生评价任课教师、教师评价学生、同行评价（教师评价教师）、管理人员评价教师均实现网络化评价，其中学生评教和教师评学的数据来源于本学期选课结果；系统的评价分析报表功能，包括教师全校排名、同类课程中的排名、所在学院排名等；相关的结果分析功能。
十一、前台WEB服务管理
学生在网上操作的基本功能包括:个人信息查询、公共选修课程简介、专业选修课网上选课、一般课网上选课、网上评教、网上报名相关考试、个人课表查询打印、个人成绩查询、教师评学结果查询、不及格课程查询。
教师网上功能包括：个人信息查询、查询教学任务、维护个人教学日历、授课计划和教学大纲、成绩录入、教学评价、网上查询评教结果、网上调停课程申请、网上公选课、辅修专业申报。
学院教务人员网上操作功能包括：查询所在学院教师信息、课程信息；查询本学期所属单位教师任课情况；打印教师课程成绩；所属单位教师评教结果；本学期教师工作量查询；查询处理所属单位教师调、停课申请表；查询所属单位教师课程计划和教学大纲等。其他人员：以游客身份登陆的人员，分为校外和校内两种身份。校内身份，例如校领导可以查询校历，各学院及教学单位基本信息，任课教师基本情况，各学期开课情况，按时间段、教师名、教室查询课表功能。校外身份，可以看到一些我校愿意公开的通知公告等。
第三部分 招标项目的特殊说明
1、采用试用一年后再付款的方式，一年后如产品合格付合同总额的80％，余款作为质保金在首次付款后一年内付清。
2、允许部分指标存在偏离，如有偏离需要在标书中指出。
3、需要对软件运行环境进行说明，特别是软件运行所需要的服务器最低配置以及其他硬件设施。
1 标段划分
不论是勘察设计招标, 还是施工或监理招标, 都涉及到标段划分, 标段划分的合理与否, 关系到整体项目的建设。
1.1 勘察设计标段划分
勘察设计标段划分合理, 有利于提高设计质量, 各专业之间相互衔接整齐, 界面清楚, 不产生设计漏项, 特别是当主体设计、交通工程和管养服务设施及机电工程的监控、收费、通信三大系统、隧道供电照明等不在同一个标段时, 经常会出现各专业之间的漏项, 如当机电三大系统和房建工程设计不在一个设计合同段时, 三大系统在房建工程和收费站中的预留预埋经常会出现漏项, 再如当隧道主体设计中不包含照明通风消防设计时, 隧道照明通风消防设施的预留预埋的设计经常会出现漏项, 因此标段划分对保证项目的整体设计有很重要的影响。一般勘察设计标段划分, 当路线较短, 少于100公里, 或即使路线长于100公里, 但项目不太复杂时, 最好将全线划分为一个合同段, 这样在要求勘察设计资质时, 可适当设置较高一些, 既要有勘察设计资质, 公路行业设计及交通工程设计资质, 还可以要求有房屋建筑工程资质, 这些要求省级及以上的设计院都能满足。由于标段较大, 有利于设计单位舍得投入更多的精力来完成任务, 最主要的是同一个设计单位内部, 各专业组之间便于协调, 减少推诿扯皮的现象, 也大大减少了项目建设单位在协调方面花费的精力, 可把主要精力放在如何督促设计单位提高设计质量方面来。如果项目既有新建路段, 又有改建路段时, 最好将改建项目划分为一个标段, 因为改建项目相对新建项目来说, 工程内容要复杂一些, 如果将改建项目划分为好几个标段, 会出现各个设计单位对改建的做法不一致, 往往出现同一内容, 几种不同的方法, 增加了项目后期管理的难度。如果项目较大时, 可按桩号将主体工程 (包含交通设施) 划分成几个标段。为了保证项目的整体性, 全线路面工程划分到某一个土体工程合同段之中, 由一家设计单位完成设计。将房建工程全线划分为一个标段, 将机电工程的三大系统和隧道照明、消防、供电工程划分为一个标段。具体如何组合, 要根据项目实际情况选择组合方式, 且初步设计和施工图设计最好由一家设计单位来完成, 因为施工图设计是对初步设计的延伸和细化, 一家单位来设计, 设计思路和设计风格一致, 有利于对初步设计更好的完善, 从而提高设计的整体质量。
1.2 施工标段的划分
施工标段划分的原则是:一要考虑标段造价高低情况, 二要考虑该标段的工程情况, 两方面都要兼顾, 既要防止不同标段造价过于悬殊, 又要注意各标段工程量的完整性。如果各标段造价过于悬殊, 投标时造价高的标段参与的单位很多, 而造价低的标段参与的单位就少。注意各标段工程的完整性, 主要是考虑到一些构造物, 如一般的桥梁和桥涵隧道应由一个单位来完成, 不易将其分解在两个标段中, 但是特大桥梁或特长隧道可以考虑由两家单位来承担。其次还要考虑建设地的行政区划, 同一标段最好不要出现两个以上的行政区划 (以县为单位) , 否则将会加大施工单位征地拆迁等方面的协调工作量。以上主要从管理的角度来考虑, 施工标段的划分还要兼顾工程专业方面的特点, 如果工程较为简单, 可将全线工程按桩号划分为大标段。如果工程本身比较复杂, 且施工期较长, 考虑到施工工艺和物价上涨的因素, 最好将路面、交通安全设施工程不要和路基桥隧工程划分在一起, 这样减少了物价上涨给中标单位带来的不利因素。从路面工程的施工特点来说, 机械化程度高, 标段里程划分长一些, 标段大一些, 有利于中标企业划得来投入先进的设备。交通安全设施标段的划分, 可按照不同类型工程如波形梁护栏、标线、标志等分别划分, 也可按桩号划分标段, 一个标段内均包含波形梁护栏、标线、标志工程。机电工程划分时考虑到全省联网收费的要求, 将三大系统工程划分到一个合同段。标段划分除考虑上述因素之外, 还要考虑划分好的标段不宜过大, 也不宜过小, 划分过大, 因施工企业的施工能力是有限的, 如果出现施工能力不足, 进度缓慢或质量问题较多时, 将给项目建设管理带来较大的风险。如果标段划分过小, 由于参与的单位多, 项目管理的幅度较大, 管理起来比较费事。因此划分标段时, 经过对工程造价、工程特点等各方面的因素综合考虑后, 划分的标段才是比较合理的。
1.3 监理标段划分
施工标段的划分好之后, 监理标段的划分就要按照施工标段的情况来定, 一般每个监理标段所监理的施工标段不宜过多, 一到两个施工标段由一家监理单位来监理较为合理, 单位过多, 不利于监理单位开展工作。
2 资格审查的要求
不论是编制资格预审文件还是编制资格后审文件, 都需要从资质、业绩、人员、财务和信誉几方面对投标人做出要求。
2.1 资质方面的要求
对投标人资质的要求如何设置要看项目的难易程度和标段情况而定, 项目难度大, 标段内的工程有几个不同专业工程时, 就要考虑选择较高的资质, 由于目前我国具有公路工程勘察设计、施工及监理资质的企业相当多, 因此选择资质时, 就高不就低, 选择较高与工程实际内容的资质比较合理。
2.2 业绩方面的要求
业绩要求根据招标项目的特点进行制定, 如项目桥涵构造物较多时, 桥涵方面的业绩要求要高些;隧道较多时, 隧道业绩就要求较高。总的来说, 业绩要求既要兼顾总体, 又要突出重点。除要求已完工程业绩外, 《招标范本》还要求投标人填写在建项目情况, 其目的是, 要求投标人不但要有完成招标项目所要求的能力, 同时还要求投标人承担的在建项目不宜太多, 过多则能力不足, 但招标时发现, 好多投标人不能如实填写目前正在承担的项目情况, 评标中很难掌握到这方面的实际情况, 实际中也发现一些中标了的企业, 投标文件样样条件满足, 但是一进场就发现, 人员设备不能按投标承诺到位, 究其原因主要是该单位承接的项目太多, 人员设备周转不过来, 投入严重不足, 给项目建设造成了致命的打击。
2.3 人员方面的要求
现有的公路工程招标文件范本, 不论是勘察设计、施工及监理, 一般只要求项目负责人和项目总工, 当项目技术复杂, 难度较大时, 才对其他人员要求。关于人员的要求, 主要从施工经验, 专业技术职称, 相关的资质证件方面进行规定, 一般项目负责人的要求, 以管理项目的经验为主, 专业技术职称的要求作为次要指标, 并要求具有不同专业不同等级的建造师证书。勘察设计标段项目负责人最好要求一名公司主管生产的副总或副院长来担任较好, 特别是当一个合同段内专业较多时, 就显得尤为重要。施工标段项目总工的要求以专业技术职称为重要指标, 同时要求管理过类似招标项目的工程管理经验。而对于总监理工程师, 既要求专业技术职称又要求具有一定级别的监理工程师资质证书, 且资质证书必须在投标单位注册。人员方面的要求, 总的来说, 要现实一些, 如某一阶段, 全省乃至全国招标项目较少, 各单位承接的任务量不大, 有充足的人员时, 人员资质设置可适当高些, 人员数量相对多一些, 如果某个阶段, 建筑市场任务量充盈, 各单位承接任务量较大时, 可适当降低人员要求, 以防要求过高, 中标单位不能按投标承诺的人员进场, 给项目管理形成难度。
2.4 财务方面的要求
勘察设计招标不要求财务指标, 只有施工和监理招标要求, 主要指标有年完成产值、负债情况、流动资金、银行信贷证明、注册资本金等, 财务指标的设置要与招标项目的规模大小相适应, 设置过高, 则达到要求的单位较少, 过低则满足要求的单位多。在项目建设过程中, 我们也会发现一些与招标文件要求的财务指标不相符的现象, 如某投标人在投标文件中承诺项目建设资金紧张时, 动用银行信贷证明申请到的资金, 但到工程实施阶段, 真正遇到项目资金紧张需要周转资金时, 有些承包人不按银行信贷证明的承诺去借款, 而是采用停工等手段要求发包人提前计量工程款或从发包人处借款的现象。因此, 在招标阶段就做到预防, 合理设定这方面的要求, 还需我们进一步的研究和探讨。
2.5 信誉方面的要求
在目前信用体系还未建立之前, 虽然招标文件中设置了信誉方面的要求, 如要求近三年投标人信誉良好, 无重大安全生产事故, 无拖欠农民工工资的现象, 但这些指标, 对招标人和评标专家来说, 很难全面掌握, 而且投标人在填写时也不如实填写, 因此实际意义不大。目前在我省招标时, 要求投标人提供信用保证金, 数额根据招标项目规模大小不同而不等, 这种方法我认为有利有弊, 也不尽科学。就资格审查方面总体来说, 企业只要取得某项资质证书, 在人员、业绩、财务方面基本能满足大部分招标项目的要求, 信誉说到底是最能全面反应企业完成任务的能力, 是最重要的一项指标。因此尽快建立信用评价体系, 招标时依托信用评价体系做要求, 就可做到有据可查, 投标人也就很难做假了。
3 评审办法的采用
现行的资格预审评审办法和评标办法都是要求在《范本》给定的几种办法中做选择, 采用何种办法来选择满意的中标企业尤为重要, 虽然我国各省都会根据自身的经验, 选择一种在全省范围内较为固定的评审方式, 有些省的交通主管部门对采用何种办法做了明确规定, 但如果能根据项目特点来选择不同的评审办法则更合理。
3.1 资格预审和资格后审的选择
资格预审是将资格审查作为一个独立的阶段, 提前开展, 仅允许通过资格审查的单位参加投标。资格后审是将资格审查与评标合并成一个阶段, 共同开展, 报名单位均有投标资格。两种方法都是可选的, 但潜在的投标人较多时, 选择资格预审;当潜在的投标人较少、围标严重或时间较紧, 为缩短招标时间, 选择资格后审较为适宜。
3.2 合格制与有限数量制的选择
合格制资格审查的内容包含符合性审查和强制性资格审查, 是一种否定性的审查方法, 即不满足规定的任何一条都将淘汰出局。有限数量制资格审查的内容是在合格制审查的基础上进行强中选优, 是一种择优性的审查方法, 对即满足符合性审查又满足最低强制性资格要求的申请人进行评分, 按评分由高到低的顺序选择一定的家数或评分达到规定分数的申请人才能取得投标的资格。选择哪种方法, 要根据具体情况来定, 预计潜在投标人多时, 选择有限数量制较好;预计潜在投标人较少或围标严重时选择合格制较适宜。
3.3 评标办法的选择
评标工作环节决定中标单位, 各方关注的焦点突出集中在评标环节上, 按什么样的评标程序和怎样的评标标准进行评标显得非常重要。评标办法分为合理低价法、综合评估法、双信封法、最低评标价法。各种方法都有适合的条件, 均有各自的特点。
3.3.1 合理低价法
合理低价法具有四大主要特点:标价是唯一决定因素, 人为因素影响小, 社会信任度高;竞争性高, 有利于降低中标价格;投标人为了多中标、高价中标, 串标动机强烈;低价中标项目合同履约风险大。采用合理低价法须符合以下三项条件:施工技术难度小、工艺成熟稳定, 如:一般路基、桥涵工程;材料设备选用差异对工程质量影响小, 如护栏、隔离栅工程;工程质量检验标准明确, 项目完成质量易于判别, 如:上面层集料。
3.3.2 综合评估法
综合评估法主要特点:评价因素多, 便于挑强选优;评标结果受评委影响大, 具有一定的不确定性。交通部指导意见规定仅适用于技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程。采用综合评估法须符合两项条件之一:一是潜在投标人之间履约能力的差异, 对服务质量乃至项目能否顺利完成有重大影响的项目;二是项目实施选用材料设备的差异对造价影响较大。如路面、特殊桥梁、隧道、室内装修、收费大棚、机电系统、电力监控、沥青等项目采用综合评估法较为适宜。
3.3.3 双信封法
双信封法实质是一种特殊的综合评估法, 与常规的综合评估法相比, 具有两大主要特点:报价分所占权重较小, 评标以优选单位为主要目标;专家技术评分不受标价得分影响。双信封法一般适用于投标人承诺提供的服务水平的差异对标价影响较大, 且项目法人对服务水平重视程度高于标价的项目。监理、勘察设计项目一般采用双信封法。对借资质投标、围标现象严重的标段, 也采用双信封法较为适宜。
4 结束语
编制招标文件过程中, 需要考虑和选择的事项很多, 以上仅仅从标段划分、资格审查要求及评审办法的采用几方面进行分析探讨, 供类似招标的项目参考。
参考文献
[1]公路工程勘察设计招标文件范本[M].北京:人民交通出版社, 2011.
[2]公路工程施工招标文件范本[M].北京:人民交通出版社, 2009.
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