运城市十二五发展规划

运城市十二五发展规划（精选8篇）

运城市十二五发展规划 篇1

“十二五”期间，临潼将处于大建设、大发展的重要时期，同样对城市管理综合行政执法工作提出了全新的要求，城市管理工作将从重建设到建设与管理并重，再到管理重于建设的重大转变。特制定《临潼区“十二五”城市管理发展规划（2011-2015年）》，以明确今后工作目标，理清发展思路和工作重点，更好地推动城市管理行政执法工作。

一、我区城市管理综合行政执法工作现状

2007年9月经市政府批准，在我区开展城市管理相对集中行政处罚权工作，组建了临潼区城市管理综合行政执法局，集中行使市容环卫、绿化、违章建筑、户外广告、环保噪音、人行道机动车停放等八个方面的行政处罚权。经过两年多的实践，城市管理综合行政执法的优势和效应初步显现，城市管理行政执法工作在队伍建设、依法行政、机制创新、执法业务等方面取得了明显成效。

——城管执法队伍综合素质和整体形象不断改善。与原有的城建监察队伍相比，城市管理行政执法队伍具有年龄结构、文化结构和综合素质方面的优势。截至2010年4月，执法局在编106人，公务员12人，干部43人，执法人员全部具有高中以上学历，大专以上占90%，其中研究生2名，通过加强队伍内部管理，建立健全管理制度，整支队伍逐渐形成了务实、文明、热情的行业风貌和肯吃苦、敢碰硬、有作为、能奉献的优良作风。

——综合行政执法逐步规范。牢固树立亲民、为民执法理念，坚持规范执法、文明执法。西安市制定出台的地方性法规《西安市城市管理综合行政执法条例》已于2009年2月正式施行；建立健全城管执法责任追究、执法人员行为规范、标志服装管理等制度；出台了《行政处罚自由裁量权执行标准》，全面推行标准化执法和规范化中队建设工作，确保执法人员正确行使职权，使执法工作更加公正、公开和透明。

——重点整治和长效管理工作逐步推进。以“四城联创”为契机，全面加大执法力度，突出乱搭建、乱占道、乱设摊、乱涂画、乱张贴整治和行政强制拆迁等重点，自2007年10月至2010年5月，区执法局共教育纠正各类违法行为近20000余次，办理行政处罚案件396件，拆除违法建筑10余万平方米，有力地发挥了行政执法对城市管理的保障作用，为经济社会发展作出了贡献。

但是，城市管理行政执法工作在总体上仍滞后于社会经济发展形势，离人民群众需求和现代化城市管理要求还有较大差距。特别是在体制、法制、机制等方面还存在许多不相适应的地方，需要进一步完善和改进。

——在理念认识上，重建设、轻管理，重利益主导、轻环境主导，重眼前利益、轻长远利益的倾向比较普遍，对城市执法管理的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，城市管理和执法投入缺乏计划且严重不足。执法管理队伍力量配比、装备保障、人员素质等跟不上城市化、现代化急剧发展形势。

——在体制机制上，缺乏系统性、综合性、整体性的日常运行机制，执法与决策、管理、作业等部门之间存在职能交叉、界面不清、配合随意等问题。层级管理、业务领导和条块结合、属地负责的有机结合有待进一步完善。

——在方法手段上，解决难点热点问题过于依赖行政处罚，统筹规划、系统引导、宣传教育等综合方式运用不够。社会中间组织发展缓慢，社会公众对城市执法管理的认知、认同度还偏低，参与执法管理的广度、深度有待拓展。管理技术上还依赖于传统手段，信息技术等运用大大滞后于管理需要。

——在法制保障上，现有法律资源与管理实际需要之间的矛盾十分突出，执法工作经常出现“无法可依”或“有法难行”的现象。对一些难点热点问题和常见违法现象，缺乏具有操作性的手段加以制约，只能被动应付，容易导致“出现问题—整治—回潮—再整治”的非

良性循环。

二、指导思想和原则、目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领城管执法工作，深化城管执法体制改革，建立健全规范高效的城管执法体制和运行机制；进一步加强队伍建设，全面提高依法行政、科学履责的执法能力；积极转变理念，引入各种先进管理手段和方法，促进执法管理方式转变，提高城管执法水平，逐步解决城市管理中的热点、难点问题，为城市居民营造更好的创业、居住环境，满足城市品质提升、经济社会发展和人民生活的需要。

（二）基本原则

——依法行政，和谐发展。以提高城市管理品质和人民群众的生活品质为根本目标，坚持亲民执法、为民执法，适应多元化社会要求，做到处罚和激励相结合，严格执法和柔性管理相结合，建立新型和谐的城市执法管理机制。善于导顺制逆，化解矛盾，努力在依法的前提下统筹不同阶层、不同群体的差异需求，妥善解决现阶段难以根治的问题，为不同群体提供人性化和个性化的服务。

——系统治理，扩大参与。树立大城管和执法服务支撑意识，加大与相关行政主管部门的沟通协调力度，建立层级清晰、职责明确、横向协同、纵向联动的城市管理执法体系。加强宣传教育，增进市民群众对城管执法与城市发展及自身利益相关性的理解，营造良好执法氛围，实现全社会的广泛参与，真正做到“人民城市人民管”。

——整体推进，突出重点。科学合理确定阶段性执法目标，不断加大执法管理力度，重点突出市民关心、领导关注、与社会公共利益密切相关的市容环境、交通秩序、规划建设等问题，确保日常执法管理水平不断推进。

——创新手段，科学执法。学习借鉴先进城市管理经验，积极运用经济、法制、教育和科技等多种手段，综合提高执法管理效率和水平。坚持科技创新为先导，广泛应用信息、网络、自动化等技术，促进形成现代化、数字化城市管理新模式。

（三）总体目标

围绕临潼富民强区、加快经济发展的总体战略目标，坚持“依法、亲民、理性、科学”的基本原则，努力推进理念创新、体制创新、机制创新，初步构筑起具备法制化、系统化、人性化、信息化特征的城市管理行政执法体系，努力使执法理念从被动反应、突击运动式向主动防范、长效管控式转变；执法机制从单打独斗、依赖处罚向整合联动、综合治理转变；执法模式从传统粗放、人力型向现代集约、科技型转变，实现科学高效管理和可持续发展。

1、健全城市管理行政执法机构和专业管理、公安司法等部门之间的运行机制，构建系统、综合、高效的一体化执法管理模式，对突出问题的协调力明显提升，整合管理资源的系统性明显增强。

2、完善指挥决策体系和日常执法管控模式，提高快速反应能力和日常管控水平，主城区基本实现全覆盖、全时段管控，占道经营、乱贴乱画、渣土污染、违法建筑等问题得到有效控制。

3、建立健全社会公众、社会组织参与执法管理的无障碍通道，实现多元主体、良性互动的共同治理。

4、基本建成城管数字化执法系统，实现与相关部门信息系统的互联互通、资源共享，实现决策执行、管理评价、街面监控、现场执法的信息化和数字化。

5、完善城市管理行政执法人力资源体系，全面提高执法人员综合素质和执法技能，适应多层次的执法管理工作需求。

三、实施重点

（一）管理网络和运行体系

——完善执法网络运行体系。根据“二级政府，三级管理”和“重心下移”总体要求，进一步明确功能定位，合理分配决策、协调、执行、监督，强化区局在城市执法管理日常事务中的主体作用，在统一目标、标准的前提下，按照属地管理的原则，全面负责辖区内的日常执法工作。强化街办中队在城市管理中的执法支撑作用，进一步完善派驻机制，进一步充实执法力量，形成既集中又分权、既高效又制约的模式，实现全面覆盖、有效管控、责任落实、管理长效。

——强化与相关主管部门的协同管理机制。充分发挥街办、规划建设、环保、工商、公安等相关职能部门的主管作用，建立和完善工作例会、情况通报、联系走访、公务协助及支撑保障等制度和机制，及时沟通决策与执行、审批与监督、管理和执法之间的信息，以制度化形式来明确和规范工作衔接和配合保障的相关内容和要求，逐步形成“联系、联动、联岗、联勤”和资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的城市管理运行体系，实现前置审批、批后监管、执法处罚、市场作业等环节以及条与条之间的无缝衔接，管理网络和机制更加系统化、效能化。

——充分发挥社区、企事业单位等社会组织的作用。要不断完善“122”城市管理体制的责任、考核、奖惩制度，进一步密切与社区的沟通联系，切实帮助解决相关困难，真正做到“上社区门、知社区情、解社区难”，形成依托社区（单位）、互信互利、群众参与、群众满意的互动机制。进一步拓展“城管法律知识进万家”活动外延，推进执法进企业、进校园、进市场，构建灵活快速的城市管理行政执法信息收集反馈系统和投诉处理机制，通过与城市管理服务对象之间的信息、情感交流与沟通，逐步使被管理者从被动管理向主动参与转变，不断提高其参与城市执法管理和自我管理、自主管理的能力和意识。

（二）日常管控与运行机制

——建立科学规范的城管执法日常管控模式。到2015年，日常管控基本覆盖城市化区域。同时实行区域管理，做到严控区严格规范，相关违法行为在10分钟内发现并严格查处、及时整改，基本无占道经营、擅自设置户外广告和经营性横幅、乱倒废弃物、毁绿、违法建设、无照摊群等行为；控制区有效规范，相关违法行为在20分钟内发现并严格查处、及时整改，擅自设置户外广告、违法建设等行为得到有效控制，无重复投诉；一般控制区基本规范，堵疏结合，序化管理，“白天15分钟，晚上30分钟”的执法承诺制严格落实，严重违法行为得到有效查处，其他违法行为的蔓延现象得到遏制。进一步明晰管控时间、内容、要求和标准，把节假日纳入日常管理范畴，消除节假日、早中晚等薄弱环节。建立和落实区域交界处责任制度，杜绝大队之间交界处等执法盲区，使全区街面城管秩序始终保持在较高水平。

——建立有效的重大任务执法保障模式。对“两会”“黄金周”等区级以上大型会议和活动、涉及城市管理行政执法职责的市级以上检查验收及市局布置的重大任务的执法保障，应遵循“突出重点，督岗、巡查、整治和电子监控相结合，‘点’、‘线’、‘面’三者兼顾”的原则，做到执法保障时间、人员、任务和要求等得到严格落实，保障区域范围内的各类违法行为5分钟内发现并严格查处、及时整改，无误时误岗、无严重违法行为、无形象不佳、无被市级以上相关单位通报批评等问题，圆满完成重大任务执法保障工作。

——完善指挥决策体系和快速反应机制。推进城管执法指挥中心信息化、智能化建设，强化其接处各种举报投诉、信息收集和综合分析、指挥调度、检查督办、实施应急预案等职能，使之具备较强的信息交换和整合等辅助功能和指挥调度功能，形成一个综合信息和指挥调度平台，增强整支队伍的快速反应能力、处置突发事件的能力。特别是对执法中的群体事件、突发事件以及其他公共事件做到反应灵敏、信息畅通、指挥统一、行动迅速、处置得当。——强化考核奖惩机制。进一步完善考核办法，增强其导向和激励作用。按照职责管理要求，明确各区域街面执法管控总体水平的考核要求和标准；按照标准化执法的要求，科学

设定办案量化指标；按照规范执法的要求，严格制定对执法过程各环节检查考核的有效办法；按照严格执法的要求，不断完善从严处罚和解决热点难点问题等方面的激励措施。

（三）执法重点和任务

——市容环卫方面。围绕城市长效管理总体目标，大力整治店外出摊、占道经营等现象，加强对沿街店家单位的教育，促进“门前三包”管理责任制的落实。强化对违法户外广告、招牌指示牌、招贴涂写、临街建（构）筑物等行为的查处，确保临街景观等公共空间和谐精致。依法加强对乱吐乱扔乱倒、野广告、渣土污染等违法行为的查处，维护公共环境整洁优美。全面做好取缔出店占道经营的大型综合整治活动。针对每一阶段的突出问题，定期开展专项整治活动，对各种举报或发现的违法行为查处率在95%以上。

——规划、建设方面。加强组织领导，完善与规划、国土等部门的联系协作，建立健全国有土地违法建设防、控、查一体化机制，强化日常监管和执法查处，确保及时、有效制止各种违法建设行为。坚决遏制违法建筑反弹势头，加强重大节假日期间的巡查，防范新违法建筑的产生，各种新建违法建筑物、构筑物等违法行为得到有效遏制和防控，及时查处率达95%以上。

——绿化方面。进一步实施绿化执法管理责任制度，按长效管理考核要求加大巡查力度。建立完善巡查台帐，督促养护单位加强管养。坚持依法治绿，坚决查处破坏绿化的行为，做到发现一起，纠正一起，查处一起。

——工商无照商贩方面。推行并完善网格式徒步、机动等有效执法巡查机制，加大日常管控力度，城区主要道路、重点路段、景点等范围内基本消除摊点群集、游售兜售，小巷及城郊结合部基本无无证夜排档集中点和摊群，零星无照流动摊点、夜排档占道经营得到及时查处和取缔。积极会同市容、工商、建设等部门就流动摊贩等热点难点问题进行调研，出台疏堵结合的政策并开展试点。从2011年起，逐年压缩摊位总量，力争到2015年除在小街小巷和居民区允许保留放心早餐摊、少量修理摊点外，全面取消其他各类占道设摊。

——公安交通占道方面。建立并完善与公安交警部门侵占道路执法工作方面的协查机制，规范人行道机动车辆停放管理，积极推行停车警示、停车场提示、设立停车点等各种人性化措施，确保人行道违法停车案件数量逐步下降，主要道路上人行道违法停车、占压盲道等现象得到及时查处，遵章率达到85%以上。

——环保噪声污染方面。加强对夜间施工和经营中的文化娱乐场所噪声的监管，加大日常执法查处力度，定期开展“两考”期间的专项整治活动，并始终保持严管重罚态势。——其他方面。积极配合区四成联创办、综治办、假日办等部门做好旅游市场秩序、环境综合整治、流浪乞讨人员救助、校园周边环境整治等专项整治活动，进一步强化服务保障作用。

（四）宣传教育和社会参与

——加大城市管理行政执法宣教力度。建立健全科室-大队-中队的宣教网络体系，将宣教工作延伸到基层中队。加大新闻媒体、政府信息刊物、网络等方面的宣传力度，有重点、有计划地宣传城管执法工作的最新动态和重大举措，增加社会各层面了解城管执法工作的渠道，虚心听取社会各界对城管执法工作的意见、建议。适时开展城管执法法律法规宣传咨询、城管执法部门与市民零距离接触等活动，进一步拉近与市民群众的距离。

——拓展公众参与的方式和通道。推进执法政务公开和透明度，通过多种途径向社会公开执法信息，扩大公众的知情权。提倡并促进社会公众对执法工作的全过程监督，不断拓宽投诉、信访、举报渠道，建立方便快捷、统一有序的廉政投诉网络和信息交流传递系统。积极引导和组织社会公众为城市管理行政执法工作献计献策，广泛征求意见建议。建立临潼区城管执法志愿者队，根据重规模，更重质量的原则，稳步扩大城管执法志愿者队伍。争取到2013年年底，志愿者总队人数达到1000人，并力争以每年200人的速度稳步递增。到2015年，每个社区建立城管执法志愿者服务点，实现城管执法志愿者网络化管理。精心设计和组

织好志愿者活动，扩大志愿者活动的知晓度和影响力。建立健全招募、培训、考勤、协调、奖惩、考核、监督等一系列工作制度，促进志愿者活动长效化和有序化发展。

（五）法制和规范化建设

——完善规章制度和执法办事程序。建立健全城市管理行政执法公示制度、听证制度、情况通报制度和罚没物品暂扣制度，提高执法工作透明度，提高执法管理服务水平。进一步规范执法程序，进一步统一行政处罚自由裁量权，防止对各种违法行为处罚的随意性，确保执法人员正确行使职权。

——发挥“四位一体”监督体系效应。加强行政监察和效能监察，对城管执法中重大决策的贯彻落实，重大项目的运作、大额资金的使用和城管执法中的突出问题开展监督检查，促进勤政廉洁高效行政。发挥社会监督作用，健全信访举报制度，认真办理信访举报事项，保障举报人的合法权益。进一步完善层级督查办法，建立健全自查自纠、局查队改等日常巡（督）查机制。认真办好人大、政协的建议、提案，加强效能建设，深化创建满意单位活动。——推进队伍正规化建设。开展创建规范化中队活动，以创建规范化中队为载体不断提高基层队伍硬件建设和软件管理水平。争取每年创建2个规范化中队，至2013年全面完成规范化中队建设工作。积极推行标准化执法、标准化面上管控等规范和标准，不断提高规范化中队创建质量。2013年起，在原有规范化中队的基础上，以面上管控质量和水平为重点，开展星级执法大队评选活动，2015年底创建星级大队4个以上。

——全面落实行政执法责任制。制订局系统行政执法责任制实施方案，建立责任实施领导小组，全面落实行政执法责任制。建立城管执法系统法律咨询小组，积极开展“案例评选”活动和“办案能手”等评比活动，加强执法内部检查评议，实现对立案、调查、结案流程的全程监督，进一步提高办案质量，将执法案件撤销和败诉率控制在万分之一以内，确保依法行政工作走在全区前列。

四、保障措施

（一）组织保障

——加强组织领导。局内部成立必要的组织机构，负责《临潼区“十二五”城市管理发展规划（2011-2015年）》的实施、评估和调整工作。各科室，各大队根据职责分工，提出今后的具体实施进程及细化意见，并结合工作安排，提出每年的具体实施方案和工作计划。每年年终对实施情况进行总结评估，抓好落实。

——强化综合协调。从城市管理行政执法问题的长期性、复杂性、艰巨性出发，加强同职能部门对有关工作的协调、落实。从具体问题着手，充分抓住区委、区政府高度重视城市管理工作的机遇，加强对城市管理行政执法中重大问题、突出问题的研究和统筹协调，推进综合决策和系统管理。

（二）人员保障

——充实执法力量。针对临潼城区面积调整、扩大，执法管控要求越来越高的状况，以及执法力量不足的问题，做好与区编办、区人事局的沟通工作，以城市建成区人口万分之六至八的比例配备执法人员编制，争取每年按照工作需要招聘一定数量的执法队员，力争到2015年底达到400名左右，使执法力量的配备满足城市管理的需求。

——提高教育培训工作质量。全面落实培训工作责任制，分层次做好全体执法人员的业务教育培训工作，对队员培训率达到100%。着重加强依法行政能力、创新能力、城市管理法律法规和行政管理相关知识、信息技术应用能力培训，不断提高队员履行各项职能的技能和素质。通过培训做到人人会执法，人人会办案。加强政治理论学习和思想道德教育，加大对先进典型的宣传培育力度，深化“爱岗敬业”主题教育，增强执法队员“爱岗敬业、执法为民”意识，塑造队伍良好形象。强化继续教育，鼓励执法人员参加社会对口专业的教育或培训。到2015年在岗的执法人员大专学历必须达到100%。党员数达到85%以上。

——完善人事管理和激励制度。结合城管执法系统的工作性质和不同岗位的要求完善招聘录用办法。继续实行和完善“凡进必考” 录用制度，把好“进人关”，优化人员结构。结合行政执法单位和人事制度改革，进一步完善城管行政执法人员人事管理制度，逐步建立与城管执法工作相适应的身份待遇和保障机制。落实执法人员考核责任制和竞争上岗制，公开择优选任人才，并建立和实施干部队员交流轮岗制度，充分调动执法人员的工作积极性。

（三）法制保障

——加强法制研究和促进立法。加强城市管理行政执法热点难点问题调查研究。结合城管执法工作中的“门前三包”管理、农贸市场周边环境、城郊结合部管理、建筑垃圾处置、出店占道经营等热点难点问题，从理念、体制、机制等方面提出有建设性的意见建议，供有关部门参考，为区委、区政府决策当好参谋。

——完善执法手段和措施。进一步加强司法保障机制，完善申请强制执行程序。完善公务协助制度，与各相关部门建立健全执法案件移送的程序，确保相关案件及时受理和查处。参与 社会信用体系建设，进一步提高对自然人和单位违法查处的效率。

（四）经费装备保障

——加强装备等后勤保障。在现有基础上进一步完善执法装备，配置满足需要的车辆、通讯设备、取证设备、信息处理设备等各类执法装备。根据城管数字化执法要求，实现网上办案和移动办案。一线执法人员配备相应的汽车、摩托车、电动车等装备，机动车辆达到每人一座，并统一各种设施装备的标识。

运城市十二五发展规划 篇2

一、目前全市农村实用人才基本情况：

运城市辖1区2市10县、146个乡镇(办事处)、3338个行政村。全市总人口507万，其中乡村人口352万。目前，共有农村实用人才35439人，占农村总人口的1.06%。其中，农村公益性服务行业实用人才6846人，主要包括农民技术员、植保防疫员、测土配方员、农机修理员、饲养指导员、动物防疫员等十二个方面的人才;农村经营性服务业实用人才4386人，主要包括农药营销员、种子营销员、肥料营销员、沼气服务员、农产品经纪人等九个方面的人才;农村社会管理人才3366人，包括农村管理人员、专业合作社负责人、产业化经营职业经理三个方面的人才;能工巧匠20841人，包括传统小工艺制作、服装裁剪、美发员、电工等八个方面的人才从年龄和知识结构来看，50岁以下及初中以上学27358人，其中获得国家职业资格证书的3560人。从职称结构来看，有专业技术职称的3950人，其中农民高级技师50人、农民技师3750人、农民助理技师150人。

从培训渠道看，，接受农广校培训9824人、接受农业职业学校培训11590人、农民科技中心培训400人、阳光工程培训13000人、自学3856人。

这些农村科技实用人才在示范农业技术、引导农业结构调整、安置农村劳动力就业、带动农民增收致富、活跃农村市场、丰富农村文化生活等方面发挥了极其重要的作用，已成为农民脱贫致富，建设农村小康社会和构建农村和谐社会不可或缺的骨干力量。

二“十二五”期间农村实用人才发展目标

运城市十二五发展规划 篇3

关键词：体育事业十二五规划 大型体育赛事 城市经济社会 马拉松

中图分类号：G807 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）02（b）-0182-02＼

“十二五”期间，广大人民群众日益增长的体育需求和社会体育资源相对不足的矛盾，仍然是我国体育事业发展中的主要矛盾。如何缓解我国体育事业发展中的主要矛盾呢？要以大型体育赛事为依托，带动城市经济社会的发展，促进社会体育资源的合理分配，积极满足广大人民群众日益增长的体育需求。如何使体育在推动城市经济社会发展中发挥其作用，是当今社会对大型体育赛事研究的热点问题。

1 概念的界定

1.1 体育赛事

本人大量查阅了相关文献资料了解到：到目前为至，国内对体育赛事概念的界定没有达成统一认知，在对体育赛事概念进行界定时，只是从不同的侧重面进行描述，原因可能是不同的人从不同的视角研究体育赛事，对体育赛事的认知也不同，也就是说对体育赛事研究实践不同，获得对体育赛事的感性认知材料不同，上升到理性对体育赛事的认知也就不同。

王守恒、叶庆辉曾在《体育赛事的界定及分类》中对体育赛事的概念界定进行系统的研究，从不同的领域角度对体育赛事进行界定：体育赛事是一种提供竞赛产品和相关服务产品的特殊事件，其规模和形式受竞赛规则、传统习俗和多种因素的制约，具有项目管理特征、组织文化背景和市场潜力，能够迎合不同参与体分享经历的需求。达到多种目的与目标，对社会和文化、自然和环境、政治和经济、旅游等多个领域发生冲击影响，能够产生显著的社会效益、经济效益和综合效益[1]。本人对此概念的界定比较认可，从中领悟到：作为体育研究人员，在对体育中的某些概念进行界定时，应跳出体育圈，跨出中国对体育研究，这样中国的体育研究才能有质地飞越。

1.2 大型体育赛事

在对大型体育赛事进行界定时，大家比较一致认为大型体育赛事主要包括以下几个方面：

（1）国际重大体育赛事，一般指奥运会、亚运会、世界大学运动会等大型综合性运动会和具有相当影响的世界单项运动会，如世界乒乓球锦标赛以及知名的、高水平的洲际性、地区性体育赛事，如东亚运动会等。

（2）世界单项组织的重要赛事，如世界杯足球赛、世界职业网球赛、Fl汽车方程赛以及毗界拳王争霸赛、国际马拉松赛等。

（3）跨国公司或知名的大企业操办的传统性体育赛事，如丰田杯足球赛，美国NBA篮球赛以及国际汽车拉力赛等赛事[2]。

2 马拉松赛事对城市经济社会的影响

2.1 马拉松赛事对城市经济发展的影响

马拉松比赛对举办城市的经济拉动作用，还体现在增加就业和扩大产业结构方面上。筹办马拉松赛事，需要新建各种交通、通讯、服务等设施，需要大量的劳动力，这给主办城市带来难得的发展机会和机遇。举办马拉松赛事，直接受益的是第三产业，特别是第三产业中与体育经济关系密切的旅游业、商业餐饮业、社会服务业、体育产业、会展业、文化产业、房地产业、金融保险业、媒体传播业等行业，能够产生新的商机和经济拉动作用。

2.2 马拉松赛对城市科技发展的影响

举办马拉松赛事对主办城市虽说只有一天的时间，但在赛前的筹备、赛中的运作及赛后的处理工作中，需要高质量的科研机构及相当规模优秀的科技人员作为支撑，才能圆满的举办马拉松赛。马拉松赛的举办需要发达的科技为后盾，如马拉松比赛需要高精密的芯片计时，才能保证比赛的公平性；马拉松的赛程有42.195公里长，怎么能保证如此长的赛程顺利进行比赛，这就需要发达的通讯设备；怎能及时了解到整个马拉松赛进展状况，需要高空高速摄像设备；参赛运动员的运动设备都要有科技含量及在比赛过程中遇到突发事故需要到的医疗设备都有科技成分等等。马拉松对举办城市科技发展起到积极的作用，同时因对其作用，带动城市的经济进一步发展。马拉松赛事的举办有了充足稳定的科研投入和发育良好的科技市场，才能带动举办城市追踪、引进和吸收世界最新科技成果。城市科技进步对经济增长的贡献份额不断扩大。城市科技与体育有着天壤的联系，马拉松赛场为展现高科技的成果提供了一个良好的平台，科技化、数字化、信息化成为大型体育赛事的一大特色。

2.3 马拉松对城市人的全面发展的影响

马拉松赛事在促进主办城市硬件设施的改善同时，也能进一步促进举办城市人的全面发展，由于马拉松赛的到来，举办城市不但能培养出一大批各种各样的专家，如行政管理专家、经济营销专家、体育管理专家、赛事运营专家等等，更为重要的是能提升整体市民的素质，通过礼仪的培训教育、通过马拉松志愿者的参与，培养了普通市民的参与意识、规范意识、合作意识、利他意识。因此，马拉松赛事对加速城市人的全面发展起到了积极的促进作用。

马拉松赛事丰富了城市居民的精神生活的同时，也给城市居民带来了体育运动的快乐，还增进了城市居民和城市之间的交流。马拉松赛在无形中影响了城市居民的生活方式，提高了锻炼意识，增强了身体素质，使居民的生活方式更健康及人的发展更全面。

2.4 马拉松对城市生态发展的影响

任何一个城市，尤其是处于发展中的城市要举办马拉松赛事，城市基础设施建设是一项非常重要的指标，方便快捷、科学合理的城市交通体系位成功举办马拉松赛事的有利保障。环保和生态建设水平是能否成功举办马拉松赛事的重要因素之一。事实上，大型的国际马拉松、全国各类比赛、洲际运动会、奥运会等赛事，已经成为主办城市作为推动市政建设、促进公共事业发展的一项主要动力。

3 结论

从“体育事业十二五规划”中得知，国家政府部门对马拉松赛事的重视度逐渐加大，马拉松赛事对举办城市经济社会及其的辐射效应带来的收益的不可估量。马拉松赛事功能超越了竞技体育范畴，成为一种规模宏大的社会和经济活动。积极带动了举办城市经济社会结构的调整和升级，使其更具活力和竞争力，有效地带动举办城市和周边城市对投资需求和消费需求，促进了若干相关产业的迅猛发展，围绕马拉松赛事产生的巨大经济社会效益，已成为现代经济发展的一种崭新的经济形式，它给举办城市带来不可估量的经济社会效益，而且马拉松赛事对举办城市的影响是长远的、持久的，从申办阶段、筹备阶段到马拉松赛事后期的“余波效应”可维持若干年，在这个时段内，马拉松赛事的经济辐射功能极大的拉动了举办城市社会、经济的快速增长。马拉松赛事以其独特的魅力影响着城市经济社会的发展。

参考文献

[1] 王守恒，叶庆辉.体育赛事的界定及分类[J].首都体育学院院报，2005（3）：1-2.

[2] 陈云开.赛事经营管理概论[M].上海：复旦大學出版社，2003.

[3] 栾金昶.城市经济社会发展评价体系研究[D].大连理工大学.

[4] 赵泽群.论举办大型体育赛事对城市现代化的作用[J].西南师范大学学报，2007（8）：123-125.

[5] 景益科，梁仁春，游丹.浅析大型体育赛事对举办城市的影响[J].山西师大体育学院学报研究生论文专刊，2009（2）：36-38.

运城市十二五发展规划 篇4

星沙街道城市管理工作在上级部门的悉心指导和街道党工委的正确领导、兄弟单位和部门的关心支持、社区干部和广大市民的共同参与下取得了长足进步。地区生态环境质量和城市面貌明显改善，居民居住环境质量明显提高，各项管理标准得到较好落实，城市管理模式由突击式管理向预防式管理转变，初步建立起全覆盖网格式城市长效管理体系，取得了一系列好成绩。

但随着县城经济社会的持续快速发展，城市管理的内涵和外延也在不断发展变化，市民群众对城管服务的标准要求也在不断提高。为此，根据长沙县委、县政府关于印发《深化城市管理体制改革的总体方案》精神和 “十二五”期间城市管理总体目标，从我街道城市管理工作实际出发，立足长远，深入调研，制定我街道“十二五”时期城市管理规划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持城管工作创新发展、为民服务的宗旨，围绕城市管理工作服务发展、促进发展、带动发展，不断提高城市基础设施承载水平、环境建设水平、社会管理和服务水平，优化发展环境，使城市管理工作适应和满足县城经济发展、社会进步和人民群众生活的需要。

二、总体目标

进一步更新理念，走品质化、精细化管理道路，全面实施城市管理市场化、网格化、精细化和人性化，努力打造干净整洁、清新

靓丽、井然有序、文明和谐的城市环境。实施长效管理工程，健全完善全面覆盖的立体化城市管理网络，完善市政配套、优化人居环境，提升空间品位、改善立面形态，强化长效管理、铸造品质城管，努力把星沙街道建设成“环境洁、秩序优、管理强”的生活品质区域，显著提升城市竞争力，为改善民生保障、共享生活品质提供完备的城管服务保障。

三、工作措施

（一）、加强城市管理信息化建设

按照“数字城管”的标准要求，建立“数字城管”的系统平台，分单元网格化管理，实现我街道城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。一是对星沙街道内所有市政公用设施、部件、经营户、单位，统一编码，建立“档案袋”数据库，结合区域分工，实现网络化、网格化管理，提高城市日常管理水平，为市民提供快速、精确、优质的服务。二是建立城管执法对象数据库，分门别类，针对各种管理对象建立一个数据库，主要可分为以下几类：临街经营户、临时摊贩、建筑工地、大型市场、商业综合楼等，提高管理和处罚的说服力，提高工作效率，提高管理标准，减少与管理对象之间的矛盾。三是建立建设工地综合管理信息平台，将各工程项目的施工进度、违章纪录等信息汇集到统一的信息平台，将此管理信息纳入到该工地的创建评优工作之中，实现资源共享共管，从源头到终

端管理建设工地渣土泥浆抛洒滴漏等问题。实现“底数清、情况明、服务效率高”的信息化城市管理的目标，初步实现“数字城管”。

（二）、加快市容市貌改造

围绕城市长效管理总体目标，塑造良好的县城形象，提升城市品位。一是稳步推进旧城改造工程，对星沙1-6区及部分老城区，通过屋面“平改坡”、墙面整治粉饰、地面整修、周边环境整治和适宜的景观改造，使旧城区达到与新城区整体环境和谐统一的同时，也解决人民群众老、旧住宅防渗、防漏和隔热的老大难问题。二是在主城区增加建设垃圾站，公厕，增设果皮桶，提高环卫承载能力，缓解环卫搬运压力。三是整治店外出摊、占道经营等现象，加强对沿街店家单位的教育，促进“门前三包”管理责任制的落实；强化对违法户外广告、招牌指示牌、招贴涂写、临街建（构）筑物等行为的查处，确保临街景观等公共空间和谐精致；治理施工现场及渣土车扬尘、临街市场乱设招牌广告牌、摩托车和单车无序停放、流动摊点“打游击”、乱贴小广告等问题。

（三）、加强停车场地规划和建设管理

通过规划建设等多方面途径增加停车设施供给，逐步解决重点地区停车难问题,改善居住小区停车秩序和核心区交通环境。一是加快小区停车场配套建设，与交警部门合作划定公共停车位；二是对有条件的人行道改造成车场；三是鼓励社会资本参与公共停车场地建设；四是多渠道设施挖潜､新建路外泊位和规范路内泊位在不影响城市动态交通的前提下,在支路､交通负荷较小的次干路设置路内公共停车

场；五是结合老居民区的特点，选择适当地点，改建、新建停车场，从根本上解决居民停车难和占路的矛盾。

（四）、全面实施城市管理物业化

将街道所属园林，环卫，市政基础设施建设工作推向市场化运作。通过公开招投标方式，选取有资质的单做好物业化承包和管理工作。包括物业化承包模式的选择、标段的划分、标的送审和招投标工作。采取将街道按网格划分成几大区域、以招投标方式选择出三家以上物业公司签订合同，明确责任的方式，实现城市管理物业化运营。由街道实行统一管理、统一考核、统一奖惩，将任务、标准、质量、要求等层层分解落实到承包单位，逐步建立起了管理、作业、考核三位一体的管理体系。

（五）、加强城市管理的宣传，调动市民积极参与城市管理

加强与报刊，电视，网络等新闻媒体的联系和协调，及时展示我们街道城市管理的新举措，新起点；加强与社会各界人士的沟通，充分听取他们对城市管理的建议；加强与广大市民、机关、企业联系，使每名群众都能感到自己在城市管理中能发挥积极的作用，从而自觉地投入到维护城市管理的行动中。建立及时举报反馈信息系统，公布统一的举报电话，网站举报栏等反映渠道，对市民反映的城管问题及时核实，答复并按职责权属快速解决。

五、保障措施

为确保上述措施的落实，我们必须建立健全以下几方面长效工

作机制：

一是加强组织领导机制。将建设“立体城管”、实施“五面”长效管理工程，做为城管民生工作的重点来抓。成立领导小组，全面把握工作方向和标准，做到责任到人、任务到边。建立部门联动、各司其职、绩效挂钩的无缝隙化组织运行网络和考核办法，以有效整合管理资源，统筹、协调解决疑难问题，确保立体城管建设的成长性和实效性。

二是落实经费保障机制。进一步加大对城市基础环境条件改善的资金支持，保障城管专项资金投入。一方面加大对新增市政建设、道路保洁、保序、环境治理等城管项目的配比经费，另一方面，要以绩效评比为标准，奖优罚劣，充分调动城管人员的工作积极性。三是强化队伍建设机制。建立和完善与新的管理标准相配套的各项规章制度，强化业务培训，增强管理作业能力，实行城管工作首问负责制、AB岗制、节假日值班制、巡查督岗制等规章制度，落实“四定”管理标准，开展“树城管新形象，创管理新业绩”活动，提高队伍的凝聚力和战斗力。

四是抓好创新管理机制。继续加强管理举措创新，在城市管理指挥中心建设、“4+4”联动工作平台实践基础上，继续向管理要效益，通过驻街整治、代整治、督查抄告制等有效的管理办法，结合南星街道经济、社会发展的现状，建立运作高效的巡查管控机制、快速机动反应机制、程序规范的联合执法机制、民主参与的目标考评机制等。

五是形成合力强推进机制。“立体城管”对提升城管服务功能提出了全面发展的要求，因此，必须深入挖掘现有资源，进一步完善部门联席会议决策、城管月度例会沟通、协调等机制，努力形成城管有机体，将各部门的力量凝聚在一起，统一标准、统一行动、统一管理，全面推进街道城管事业的协调可持续发展。

运城市十二五发展规划 篇5

一、“十二五”时期民政事业发展的总体要求和奋斗目标

（一）总体要求。按照“讲大局、惠民生、促改革、重管理、强服务”的基本思路，服从服务于全县经济社会发展大局，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，完善体系、创新机制，规范管理、拓展领域，重点突破、整体推进，全面提高全县民政工作水平，为保增长、保民生、保稳定作出更大贡献。

（二）奋斗目标。“十二五”期间，全县民政系统要进一步改革和完善民政事业发展的管理体制和运行机制，着力推进社会救助体系、双拥优抚安置体系、社会福利体系、社会事务管理体系建设，进一步完善民政基础设施体系，力争到2015年，民政法制建设更加健全，财力保障更加有力，基础设施明显改善，队伍素质不断提高，全县民政事业持续协调快速发展。

二、“十二五”期间民政事业发展的主要任务

（一）加强城乡社会救助体系建设。

完善和规范各项社会救助制度，力争“十二五”末，全面建立以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助为主要内容，与住房、教育、司法等专项救助衔接配套的城乡社会救助体系，进一步健全完善“政府主导、部门协作、村（居）配合、公众参与、社会监督”的社会救助工作机制，全面提高城乡贫困人口的社会保障水平。一是完善城乡居民最低生活保障制度。完善低保听证票决制度，规范申请、审批程序，做到应保尽保，分类施保，坚持动态管理。科学制定保障标准，不断提高保障水平，保持保障标准居全省中上游水平。建立最低生活保障信息系统，实现保障对象信息化管理，保障资金社会化发放。完善低保对象在住房、医疗、教育、司法、就业、养老保险等方面的社会救助配套政策，从根本上解决低保家庭的生活保障问题。二是巩固和完善农村五保供养制度。根据我县经济社会发展水平，适时调整提高供养标准，做到按标施保、应保尽保，到2015年末，五保集中供养年人均供养标准达到3000元，分散供养年人均供养标准达到2000元。强化农村敬老院规范管理，提高管理服务水平，力争集中供养率达到60 %。大力推进民营养老服务机构建设，积极探索推进农村综合性社会福利服务机构建设，将1—2所农村敬老院建设成综合性的社会福利服务中心，为辖区老人提供自费代养以及文体活动服务。三是完善城乡医疗救助制度。修订完善城乡医疗救助制度，规范和简化操作程序，坚持“医前、医中、医后”相结合的救助办法，扩大施救范围。积极做好与城镇职工、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度的政策衔接，探索建立城乡特大病医疗统筹基金，多渠道解决困难群众的医疗难问题。四是加强救灾减灾工作。要进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制，提高全社会防灾减灾意识、灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力。完善救灾物资储备制度，广泛开展以城乡社区为重点的防灾减灾宣传教育和知识普及活动，提高城乡群众的防灾减灾意识和避险自救能力。进一步规范救灾捐赠工作，在乡镇建立接收捐赠物资站点，建立捐赠物资接收管理制度，推进救灾工作的经常化和社会化。

（二）加强社会福利体系建设。

积极发展面向社会公众的普惠型福利服务，逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，以孤儿养育、老年人服务为基本内容的社会福利服务体系。一是健全孤儿救助制度。适时调整孤儿的供养标准，使机构供养的儿童生活标准不低于本地居民平均生活水平。二是大力发展老龄事业。全方位构建起以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的社会化养老服务体系，推进养老服务社会化示范活动，逐步扩展老龄服务项目，确保全县老年人老有所养、养有保障。各乡镇建立健全老年活动中心，各村（居）成立老年协会，面向社会开展专业优质服务。三是推动慈善事业发展。建立政府倡导、民政牵头、社会支持、群众参与的社会慈善事业发展规划，抓好县、乡慈善组织网络建设，形成上下互动机制，提高慈善机构的劝募能力。拓宽服务捐助渠道，健立覆盖全县乡镇和社区的社会捐助接收站点，开展经常性社会捐赠活动。四是扩大福利彩票销售额。大力宣传福利彩票“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨，积极探索发行方式，规范运作，增加销量，积极推进中福在线即开票，力争福利彩票销量年递增不少于10%。

（三）加强双拥优抚安置体系建设。

全面落实优抚对象各项优待抚恤政策，深化退役士兵安置改革，建立与全县经济社会发展水平相适应的双拥优抚安置体系。一是深入开展双拥创建工作。深入开展双拥模范县创建活动，力争 “全省双拥模范县” 命名。扎实开展形式多样、内容丰富的拥军优属活动，加强军地双方支持力度，不断提高“全省双拥模范县”创建水平。二是全面落实优抚政策。认真贯彻落实《军人抚恤优待条例》以及与之相配套的各项优抚政策，进一步健全和完善优抚对象定期抚恤补助标准自然增长机制，及时调整优抚对象定期抚恤补助标准，确保其生活水平逐步提高。建立健全优抚对象医疗保障体系，推行优抚对象医疗费“一站式”即时结算服务，提高优抚对象的医疗保障水平。三是深化退役士兵安置改革。推行以自谋职业为主、城乡一体的退役士兵安置办法，加强退役士兵就业培训工作，帮助退役士兵自主创业，提高其就业竞争能力。

（四）加强社会事务管理体系建设。

切实加强基层自治组织建设，大力培育发展各类社会组织，建立政府行政管理与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会事务管理体系。一是完善村民自治制度。认真贯彻落实《村民委员会组织法》，深化村民自治，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。规范村级民主选举，严格执行选举程序，按时完成第八、第九届村委会换届选举工作，切实保障农民群众的选举权。推进村务公开和民主管理工作，完善民主决策和民主监督机制，全面完成现有“难点村”治理任务。二是推进城乡社区建设。以加大政府投入、加强社区基础设施建设为突破口，以加强和改进社区服务为出发点，全面提升社区建设水平，努力实现社区服务的网络化、社会化、市场化。加大社区基础设施建设力度，实现社区公共服务全覆盖。协调新社区的规划和设立工作，健全组织机构，完善各项服务管理制度。并积极发展社区志愿服务组织，完善注册登记制度。认真总结试点经验，积极探索推进农村社区建设的有效途径和办法，全面开展农村社区建设工作。三是积极培育发展社会组织。加大社会组织培育发展力度，重点培育行业协会、农村专业经济协会、公益慈善类社会组织。全面开展社会组织评估工作，督促社会组织建立健全内部自律机制、信息披露制度，开展自律与诚信建设，依法自主开展活动。四是实施地名公共服务工程。推进地名公共服务工程建设，完成县、乡地名规划编制及地名标志设置工作，完善县地名信息库的录入、完善和更新工作。五是加强殡葬管理。完善南长岭公墓管理，建设凤形山公墓，积极探索农村公益性公墓建设与管理模式，满足群众多元化的殡葬服务需求。此外，做好婚姻登记和收养登记工作。深入贯彻《婚姻登记管理条例》，继续提高婚姻登记规范化水平，积极创建民政系统行业文明窗口单位，为登记对象提供优质服务，依法开展收养登记。

（五）加快民政基础设施体系建设。

着眼长远发展、统筹规划，突出重点、加大投入、加快建设，预计投入资金2亿元，到“十二五”末，建成布局科学合理的民政基础设施体系。

1、县民政服务中心：集救灾应急指挥中心和救灾物资储备库于一体，占地面积4.5亩，总建筑面积2800平方米，总投资约500万元。

2、救灾物资储备点：新建3处乡镇储备点，总投资约100万元。

3、农村敬老院：新建3所乡镇敬老院，新增床位150张，总投资约450万元。

4、老年公寓：新建2所老年公寓，总床位1000张，总投资约1亿元。

5、县儿童福利中心：建设床位50张，总投资300万元。

6、社会救助站：救助能力达20人，总投资约300万元，新增事业编制管理人员6人。

7、凤形山（龙盘山）公墓：规划总面积1000亩，新建墓穴60000穴，总投资约8000万元。

（六）加快民政干部队伍建设

1、全力推进基层民政所建设。配齐配强工作人员，并有计划、有组织地开展岗位培训活动。逐步改善基层民政所办公条件，满足新形势下民政工作信息化需求。“十二五”期间，所有乡镇民政所均达到市级规范化水平，使之成为党和政府执政为民的亮丽的形象窗口。

2、进一步加强民政队伍建设。充实局机关干部队伍，加强干部教育学习，不断提高干部政策水平、业务能力和工作效能，逐步改善干部队伍年龄结构。加强干部队伍能力建设，狠抓党风廉政建设责任制的落实，弘扬优良作风，提升机关工作效能，打造一支廉洁高效、勤政为民的民政行业队伍，为旌德民政事业科学发展提供坚强保障。

三、实现“十二五”发展规划的保障措施

做好“十二五”期间的民政工作，需要进一步强化部门的责任，扩大社会的参与。各级政府应责无旁贷地从制度建设、资金投入等方面推动民政事业发展。

（一）努力把握机遇，主动融入全局。

随着民政部和省政府《关于共同推进皖江城市带承接产业转移示范区民政事业改革发展协议》及民政厅和市政府《关于加强民政基层基础建设合作框架协议》的签订，县委、县政府提出了“十二五”期间建设“实力旌德、秀美旌德、幸福旌德”的总体目标，同时大力推进城镇化建设，为我县民政事业发展带来了难得的机遇。一是要推动民政工作进入党委、政府的工作全局。要根据面临的形势，加强对民政工作发展趋势的研究，找准民政工作与全局工作的结合点、切入点和着力点，主动融入大局，服务党委政府的中心工作；要加强与有关部门的沟通，及时通报情况，促进其对民政工作的了解，加强对民政工作的支持；还要加强民政系统的上下联动，大力帮助基层争取党委政府的支持，基层也要以积极的作为求得应有地位、赢得必要支持。二是要推动民政工作纳入经济社会发展的整体布局。要把加大民政事业经费投入、加强基层平台建设、加快民政服务设施建设等主要保障措施作为保民生的重要方面，作为促发展的重要举措，继续纳入当地经济社会发展的整体布局，推动民政事业快速发展。三是要推动民政工作融入民生保障的大局。民生问题涉及人的生老病死，民政解决的是民生问题的基础环节。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所为、有其位。要加快推进覆盖城乡的社会救助体系建设，保障好困难群众的基本生活，在社会保障体系中发挥兜底作用；要资助困难群众参与医疗保险，提供医疗救助，为实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标创造基础条件，并为教育、就业、住房、司法等方面的专项救助提供基础数据；要通过社会组织登记管理，推进社会体制改革，壮大社会事业发展力量，为加快推进以改善民生为重点的社会建设、扩大公共服务创造条件。

(二）继续解放思想，勇于开拓创新。

民政工作面临的新情况、新问题层出不穷，只有坚持与时俱进、解放思想，才能推动民政工作取得新的发展。一是要创新思维。始终坚持以创新的思维解决民政工作的深层次矛盾，以开拓进取的精神寻找民政事业发展的新举措、新思路，真正做到以思想解放为先导，用思想的解放推进发展思路的转变，实现发展难题的破解，促进体制机制的创新。二是要大胆实验。要解决制约民政事业发展的瓶颈问题，就要在具体的工作实践中不断探索，敢于试验，积极应对现实工作中的实际问题，多做对民政制度创新具有重要启迪作用同时又符合民政事业发展规律的尝试。三是要完善制度。首先要增强制度的系统性。要进一步健全完善低保分类救助、临时困难救助、城乡医疗救助等救助制度，加强各类社会救助制度之间及其与其他社会保障制度的配套衔接，提高社会救助体系的整体效益。同时，还要努力增强制度的操作性。要着眼于推进民政管理和服务的程序化、标准化，进一步落实和完善灾害救援、城乡低保、城乡医疗救助、临时救助、慈善损赠等方面的工作规程；进一步落实和完善各类社会福利机构建设体制规范，健全城乡低保标准、补助水平的科学制定和动态调整机制，建立优待抚恤标准和农村五保供养标准与社会平均生活水平联动机制，规范养老、婚姻、殡葬、地名等民政公共服务标准。

(三）坚持求真务实，着力狠抓落实。

十二五规划点评十二五规划点评 篇6

事件:3月16日公布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》全文。

十二五:转型的五年

“十二五”规划包括:结构调整、政治改革、社会建设、文化发展和生态保护,我们认为这是一次全方位发展模式的转型,其重要性可以称为继上世纪四五十年代“社会制度转型”和始于1978年的“经济体制转型”相提并论。我们认为“十二五”不仅决定了未来5年我国经济发展的可持续性,更决定了我国未来社会发展的可持续性。

“十二五”期间,中国的经济增长目标调低到7%,未来更加注重增长的质量,7%的增长为加快转变经济发展方式和调整经济结构留出空间。

收入增加是目的,产业结构升级是关键

增加收入,扩大消费。收入增加主要体现为农村地区人口收入的增加和城镇低收入群收入的增长,在“十二五”规划中直接体现为“拓宽农民增收渠道”、“合理调整收入分配关系”。而“十二五”规划中专辟一篇着重论述的“改善民生,建立健全基本公共服务体系”,其实是为增加居民收入而出台的相关配套措施,因为收入增加的目的是扩大消费,而“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”、“完善基本医疗卫生制度”是扩大消费的前提。

收入增加和产业结构升级相辅相成。根据我们在《不变的是政府投资,期待的是倍增计划》中论述的逻辑,收入增加和产业结构升级是互为因果的关系:收入增加的目的是扩大消费,为产业升级培育必要的市场需求;产业升级提高劳动生产率,是收入持续性增加的前提条件。第七篇“创新驱动,实施科教兴国战略和人才强国战略”是为了顺利实现产业升级培育必须的人才。

农村发展被摆上重要位置

支持农村发展的目的有两个:一是增加农民收入,二是扩大农业产出,稳定物价水平。但中国未来的方向将是城镇化和城乡一体化,“十二五”的城镇化率目标是“从47.5%提高到51.5%”,我们认为这一目标略显保守,预计未来五年城镇化率每年的提高幅度为1.2个百分点左右,这为区域发展和服务业的发展带来进一步的发展机会,这也是第四篇和第五篇的主要内容。

“绿色发展”成新的主题

注重“绿色发展,建设资源节约型、环境友好型社会”是第六篇的主要内容,这符合我国转变经济发展方式的要求,也是产业升级中鼓励发展的重要产业,“十二五”规划专门拿出一篇来论述可见“绿色发展”的重要性。

2011年的主要目标

运城市十二五发展规划 篇7

重庆市委三届八次全会制定了建设国家中心城市的“路线图”:以“五个重庆”建设贯穿城市化进程的主轴, 使之成为国家中心城市建设的牵引力, 建成特色鲜明的国家中心城市。

要围绕建设国家中心城市, 努力提升交通枢纽、金融、贸易、物流等集聚辐射能力和综合服务水平。加强枢纽性功能建设, 致力于建成西部综合交通枢纽和长江上游航运中心;突出提升国家中心城市功能, 进一步强化作为长江上游地区经济中心对区域的集聚辐射服务功能, 成为要素聚散中心和消费中心。建成西部地区的会展中心, 充分发挥出直辖市的辐射带动作用。在两江新区形成国际化的软硬环境, 积聚高新技术产业集群, 成为创新区和增长点, 使重庆成为西部开放的“窗口”。

要以人为本, 打造宜居环境, 营造良好的发展条件, 使重庆成为居民幸福感最强的地区之一。我们绝不能“解决了温饱, 失去了环保;实现了小康, 失去了健康”。未来5年, 要按照“十年种出百年树”的进度, 建成国家森林城市、生态园林城市、环保模范城市, 实现城乡面貌大改善、城市品质大提升。还要继续巩固和抓好“打黑除恶”、交巡警警务机制、中小学塑胶跑道建设、“生命工程”等工作, 让市民感到更加安全, 生活得更加健康, 更有幸福感和质量、品位。

而要做到这一点, 绝不比实现全市经济总量迈上万亿元台阶、人均G D P达到8000美元等量化指标来得容易。台湾著名作家龙应台曾在一篇文章中, 生动形象地提出如何分辨是否发达国家的办法:“最好来一场倾盆大雨, 足足下它三小时。”“如果你撑着伞溜达了一阵, 发觉裤脚虽湿却不肮脏, 交通虽慢却不堵塞, 街道虽滑却不积水”, 这大概就是个先进国家。而“如果一场大雨使你全身泥泞, 汽车轮子陷在路坑里, 积水盈尺, 店家的茶壶头梳漂到街心来, 小孩在十字路口用锅子捞鱼”———这大概就是个发展中国家。因为, “它或许有钱建造高楼大厦, 却还没有心力去发展下水道;高楼大厦看得见, 下水道看不见。你要等一场大雨才看出真面目来。”所以, 重庆要真正成为国家中心城市, 非得“哈下腰苦干”, 明确具体目标。比如, 薄书记就提出一个具体目标, 让重庆成为主城“不塞车”的城市。他语重心长地说:城市如果能做到不塞车, 就很伟大。因此, 要让重庆这个国家中心城市名副其实, 我们就要按照既定的目标, 从一件件具体的事情抓起, 从点点滴滴的细节做起。

“十二五”规划发展方式必须转型 篇8

金融危机的出现,对中国经济从外部冲击到内部需求都有所改变。前一个历史时期取得巨大成功的经济发展模式,在新的阶段具有一定的不可持续性。因此,推进“十二五”经济发展方式的转型和改革,对今后10年、20年、30年的经济社会发展非常重要。

“十一五”期间,我国提出了以扩大内需为重点的推进发展方式转型的目标。现在看来,“十一五”提出的目标有相当一部分要落空。目前,这种部分落空所造成的影响,表面上还是有限的。但是,“十二五”期间,如果继续“十一五”未曾转变的增长方式,继续这种目标落空的态势,就会对我国后10年、20年、30年的经济社会发展带来重大的负面影响。因此,“十二五”发展方式转型将是大势所趋。

判断未来10年的经济走势,有一个趋势性判断,即支撑过去30年我国经济快速增长的外部、内部条件是否发生了变化?发生了哪些重大的变化?

“十二五”发展方式的转型与改革,面临着两个约束性条件。一是外部市场的变化。外部市场的萎缩将是一个中长期的趋势,同时也伴随着世界经济结构调整的过程。在这样的情况下,我国长期实行的以出口为导向的增长模式应当终结。另一个是内部需求结构的变化。改革开放30年来,我国已经由生存型阶段进入到发展型新阶段,在内部需求上突出地表现在从私人产品的短缺转变到公共产品的短缺。在这个背景下,我国以总量扩张为目标的增长主义应当终结。

“十二五”发展方式转型,既有外部因素的作用,也有内部因素的作用,不能把很多问题简单地归到外部因素上。“十二五”发展方式的转型和改革,主要涉及四个方面:消费主导时代的转型变革;城市化时代的转型与改革;公共产品短缺时代的转型与改革;低碳经济时代的转型与改革。

“十一五”规划中,把扩大内需尤其是消费需求作为一个出发点,把结构调整作为一个主线,这个思路很好,但现在看,这些思路、规划和目标都尚未实现或者难以实现。为什么没有实现?我认为,原因在于政府主导型的经济增长方式尚未改变。地方政府主导型的经济增长方式有几个主要的特点,比如以追求经济总量为目标,以扩大投资规模为主要任务,以土地批租和重化工业项目为主要特点,以行政干预和行政推动为主要手段。这种政府主导型的增长方式不仅没有太大的改变,在最近几年反而还有进一步上升的势头。

要实质性地转变发展方式,关键在于推进政府转型。那么,从2003年就已经提出的政府转型,为什么到今天依旧转不了?一个实质性的问题就是政府转型和政府的自身利益紧密地捆绑在一起。政府自身利益倾向的形成不是局部的,而是全局性的,这就加深了政府转型的难度。“十二五”发展方式转型与改革的一个重要特点是结构调整和结构性改革,而结构性调整和结构性改革有没有突破,或者说制定好的规划能不能实行,很大程度上取决于在政府转型方面有所突破。