党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试模拟题

党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试模拟题

党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试模拟题 篇1

一、单项选择题

1、马克思主义哲学认为世界在本质上是（）。A、各种物质实体的总和 B、多样性的物质统一 C、物质和精神的统一 D、主体和客体的统一

2、关于意识的本质问题，唯心主义的错误在于（）。A、否认意识对物质的决定作用 B、夸大物质对意识的决定作用 C、否认意识对物质的依赖性

D、片面强调意识对物质的依赖关系

3、计算机网络技术的发展既对社会发展有巨大的推动作用，又可能对国家安全构成威胁。从哲学上分析，体现了（）。A、事物是普遍联系的观点

B、两点论和重点论相统一的观点 C、矛盾普遍性的观点

D、矛盾双方在一定条件下相互转化的观点

4、事物发展的动力和源泉是（）。A、质和量的相互转化 B、肯定和否定的相互转化 C、矛盾的同一性和斗争性

D、矛盾双方的互相排斥、互相否定

5、党的十一届三中全会以后，为适应社会主义现代化建设的需要，我国初步建立起了具有中国特色的社会主义法律体系。该法律体系包括（）等部门法。

A、宪法、行政法、民商法、经济法、劳动法、科教文卫法、资源环境保护法、刑法、诉讼法、军事法

B、宪法、立法法、行政法、民商法、经济法、劳动法、科教文卫法、资源环境保护法、刑法、军事法

C、立法法、行政法、民商法、经济法、劳动法、科教文卫法、资源环境保护法、刑法、诉讼法、军事法

D、立法法、行政法、民商法、经济法、劳动法、科教文卫法、资源环境保护法、刑法、仲裁法、军事法

6、法的国家强制性来自（）。A、舆论力量 B、国家强制力 C、政党的力量 D、社会力量

7、财务行政，是指有关（）的处理与调整。A、国家收支 B、国家预算 C、政府税收 D、政府支出

8、我国国家行政机关实行（）。A、职位分类制度 B、品行分类制度

C、职位分类与品位分行相结合 D、级别分类制度

9、党政机关的行文关系有（）。A、平行文、下行文、越级行文

B、逐级行文、多级行文、直贯到底行文 C、越级行文、逐级行文、多级行文 D、上行文、下行文、平行文

10、党的群众路线强调，人民群众是社会实践的（），他们的经验是最丰富最实际的。必须尊重群众的首创精神，遇事同群众商量，充分调动人民群众的积极性。A、主体 B、客体 C、载体 D、主人

11、党的最高理想和最终目标是实现（）。A、中国特色社会主义 B、社会主义制度 C、共产主义

D、全面小康社会

12、书写公文中的成文日期应使用（）。A、阿拉伯数字 B、汉字 C、汉字大写

D、汉字与阿拉伯数字皆可

13、平均利润率呈下降趋势，根本原因是（）。A、社会平均资本有机构成的不断提高 B、社会平均资本有机构成的不断下降 C、社会劳动生产率提高

D、资本家占用的利润量绝对地减少

14、生产资本的职能是（）。A、为生产剩余价值准备条件 B、生产剩余价值 C、实现剩余价值 D、分配剩余价值

15、下列哪些事项可以不设定行政许可（）。

A、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护等特定活动的 B、直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的 C、公民、法人或者其他组织能够自主决定的 D、市场竞争能够有效调节的

16、正式提出“构建社会主义和谐社会”的科学概念是在（）。A、2002年十六大

B、2003年十六届三中全会 C、2004年十六届四中全会

D、2005年2月胡锦涛重要讲话

17、下列不属于领导的指挥职能的是（）。A、说服 B、命令 C、示范 D、引导

18、“三个代表”重要思想的主题是（）。A、建设中国特色的社会主义 B、全面建设小康社会 C、坚持党的先进性

D、立党为公、执政为民

19、市场机制充分发挥作用的关键条件是市场的主体企业的（）。A、竞争性 B、独立性 C、垄断性 D、控制性

20、在国际经济发展趋缓的形势下，确保实现我国经济较快增长的根本之策是（）。A、刺激和扩大国内需求 B、扩大我国商品出口量 C、扩大国债发行规模 D、扩大吸引外资规模

二、多项选择题

1、唯物辩证法过程论的主要内容包括（）。

A、一切事物都是运动变化和发展的，世界上没有永恒存在着的事物 B、一切事物都是产生、发展、转化为他事物的过程 C、一切事物都有其过去、现在和未来 D、一切事物都是前进性的发展过程

2、原因和结果的区分是确定的又是不确定的，是指（）。A、在某一具体的、特定关系中原因和结果的区分是确定的 B、在现实世界的普遍联系中原因和结果可以相互转化

C、原因和结果的区分在自然界中是确定的，在社会中则是不确定的

D、在世界复杂联系中，同一现象在一种关系中是结果，在另一种关系中则可能是原因

3、马克思主义的认识论认为，认识是（）。A、主体对客体的能动的反映 B、主体对客体信息的选择

C、主体对客体信息的思维加工和重构 D、主体对客体信息的创造

4、下列观点正确表述了真理原则和价值原则的关系的是（）。A、真理原则强调客体性原则，价值原则强调主体性原则 B、真理原则和价值原则是完全一致的 C、真理是一元的，价值是多元的 D、真理原则和价值原则相互补充

5、马克思主义唯物史观产生前，唯心史观长期占统治地位的根源在于（）。A、整个社会的生产和科学都很落后

B、占统治地位的剥削阶级必然夸大的精神的力量和英雄人物的历史作用

C、广大人民群众被剥夺了享受精神文化活动的权利，不可能产生出自己系统的历史观 D、人类社会发展的主体性给人们带来的错觉

6、与职能资本相比，借贷资本有其独特的特点（）。A、是资本商品

B、兼有商品、资本的属性 C、是所有权资本

D、它有特殊的运动形式

7、级差地租形成的条件是（）。

A、农业资本有机构成低于社会平均资本有机构成 B、土地私有权的垄断 C、土地的优劣等级不同

D、同一块土地连续追加投资所形成的劳动生产率不同 8、2007年10月15日，胡锦涛在十七大报告中指出，深化政治体制改革，必须（）。A、坚持人民代表大会制度 B、坚持正确政治方向

C、以保证人民当家作主为根本

D、以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标 9、2007年10月15日，胡锦涛在十七大报告中指出，实现未来经济发展目标，要（）。A、在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展 B、在建设社会主义新农村、促进区域经济协调发展方面取得重大进展 C、大力推进经济结构战略性调整

D、深化对社会主义市场经济规律的认识

10、代表中国先进文化的前进方向，就是党的理论、实践、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力（）。

A、体现“三个面向”的要求 B、体现社会主义文化的要求

C、促进全民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高 D、为我国经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持

11、第一次世界大战中垮台的帝国是（）。A、德意志帝国 B、沙皇俄国 C、奥匈帝国 D、土耳其帝国

12、法律关系的基本特征为（）。A、以权利义务为内容 B、由国家强制力保证 C、属于物质关系

D、以现行法存在为前提 E、由国家政治内容决定的

13、胡锦涛同志指出，学习好、贯彻好和落实好“三个代表”重要思想，务必在武装思想和指导实践两方面都取得新的成就，为此，要注重做到（）。A、学习理论和指导实践相结合 B、改造客观世界和改造主观世界相结合 C、运用理论和发展理论相结合 D、理论和实践相结合

14、社会主义初级阶段理论（）。

A、是中国共产党制定路线、纲领、方针、政策的根本出发点 B、丰富和发展了马克思主义的科学社会主义理论 C、是邓小平理论的重要组成部分

D、是我国现阶段最大的实际的科学反映

15、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想之所以是一脉相承的科学体系是因为（）。

A、具有统一的原则立场 B、具有统一的基本观点

C、具有统一的国内外历史背景 D、具有统一的思想方法

16、坚持与时俱进，就是党的全部理论和全部工作要（）。A、体现时代性 B、把握规律性 C、富于创造性 D、注重协调性

17、科学的决策必须符合的基本标准是（）。A、具有准确的决策目标

B、决策方案的执行没有任何风险

C、决策的执行结果能够实现确定的目标 D、实现决策目标所付出的代价小 E、决策执行后的副作用相对少

18、危机的应对或管理主要有（）等方面的要点。A、查清危机产生的原因 B、减少、缓解危机

C、动员、准备资源以有效地控制危机 D、危机后的恢复与重建

19、我国现阶段存在按劳分配、经营收入、资产收益等多种分配方式，其客观依据是（）。A、存在商品货币关系，实行社会主义市场经济 B、存在以公有制为主体的多种经济成分

C、公有制具有多种实现形式和实行多种经营方式 D、土地、资本等是创造国民收入的要素

20、按生产要素分配体现的收入形式主要有（）。A、个体劳动收入 B、工资分配收入 C、资本分配收入 D、劳动力价值收入 E、风险收入

三、判断题

1、党的某些政策可以起到法律的作用，是因为该项政策具有了国家意志的属性。（）

2、法的性质是由一定社会的经济基础决定的，并且也受其他社会因素的影响。（）

3、甲、乙、丙、丁在其父死之后，对其父遗留下来的一处房产的继承发生纠纷，经协商后，他们决定通过仲裁来进行分割。（）

4、机关制发文件，应遵守事无巨细都要发文的原则。（）

5、“一国两制”构想的政治基础是爱国主义。（）

6、实施可持续发展战略，就是不断扩大发展规模，增强发展后劲。（）

7、世界现代史开端的标志性事件是第一次世界大战爆发。（）

8、资本积累使商品生产的所有权规律转化为资本主义的占有规律。（）

9、对党员干部的党内纪律监督，既包括党组织的监督、党员群众的监督、专职机关的监督，还包括党员干部相互之间的监督。（）

10、公共政策的控制功能是指针对自然人的行动进行控制。（）

11、科学社会主义理论体系的核心是社会主义代替资本主义的历史必然性。（）

12、观念的东西不外是移入人的头脑并在人的头脑中改造过的物质的东西而已。（）

13、根据我国《刑法》第12条的规定，在刑法溯及力上采取的是从旧兼从轻原则。（）

14、在我国，行政命令可以是抽象行政行为，也可以是具体行政行为。（）

15、一个国家在一定时期内用于生产的各种生产要素所得全部收入的总和就是国内生产总值。（）

四、案例分析题

李某（45岁）平时十分喜爱侄儿李小（12岁），2006年7月18日，李某带李小上街去玩游戏，看见卖福利彩票的，李某摸了几张均未中，便让李小去摸，但李小没钱，李某给李小5元钱，“拿去摸奖吧，凑个热闹，不用还了”。结果，李小摸得价值50万元大奖。李某声称该奖是他出钱请李小摸的，应归他本人所有。问：

1、李某交给李小5元钱的行为是委托行为还是赠与行为？

2、李小摸奖的行为是否独立有效？

五、公文改错题 0000001 机密

××市人民政府文件 ×政发（2002）003号

××市人民政府

关于××××××的通知 ×××××：

×××××××××××××××××××××××××××××××××××× 注释：

1、××××

2、××××

××市人民政府（印）二○○二年一月十二日 附件：××× ×××

抄送：×××、×××、××× 主题词：×××××××××

××市人民政府办公厅秘书处××××年×月×日印发

六、简答题

1、简述公共政策制定的原则。

2、简述无效民事行为的概念和法律特征。

3、为什么说改革是社会主义制度的自我完善和发展？

七、论述题

1、试论邓小平关于市场经济思想的主要内容和意义。

2、如何按照“三个代表”要求加强和改进党的建设。

2010年公开选拔党政领导干部公共知识 笔试模拟试卷

（一）参考答案与解析

一、单项选择题

1、B 【解析】在哲学史上所有的唯物主义都承认物质是世界的本原，世界统一于物质。但是在解释“物质”本原是什么的问题上，在唯物主义内部又有了分歧。马克思主义之前的一切唯物主义都没有对世界本原“物质”作出科学的规定和揭示。辩证唯物主义从无限多样的物质现象中抽象出共同的本质，从哲学上作了最高概括，指出客观实在是物质的本质规定。

2、C 【解析】意识是人脑的机能，是对客观存在的反映，是物质决定意识，意识依赖于物质，而不是相反。这是唯物主义在意识本质问题上的基本观点。“否认意识对物质的依赖关系”就是唯心主义的观点，所以C项是正确选项。

3、B 【解析】“计算机网络技术的发展对社会发展有巨大的推动作用”这是矛盾的主要方面，而“又可能对国家安全构成威胁”这是矛盾的非主要方面，这正好在哲学上体现了“两点论和重点论相统一的观点”。

4、C 【解析】“事物发展的动力和源泉”就是指矛盾着的双方既斗争又同一，推动事物由低级向高级发展。

5、A 【解析】识记题。A项为部门法的完整概括，选A。

6、B 【解析】国家强制力赋予法的强制性，选B。

7、A 【解析】此题考查财务行政的概念，属识记内容。

8、A 【解析】略。

9、D 【解析】党政机关的行文关系根据不同标准可以作出不同分类。而其中较为常用的分类就是根据相互之间的关系所作的分类，包括下行文、上行文与平行文。

10、A 【解析】人是实践的主体，我们党尤其强调人民群众的主体地位，认为人民群众是创造历史的主体。

11、C 【解析】党的目标和理想分为最高理想和当前理想。共产主义是最高理想和目标。

12、B 【解析】这是公文所特别要求的，由公文的特点、性质和体例所决定。

13、A 【解析】平均利润率呈下降趋势的根本原因是社会平均资本有机构成的不断提高。

14、B 【解析】略。

15、C 【解析】此题考查行政许可的设定范围，公民、法人或者其他组织能够自主决定的可以不设定行政许可。

16、C 【解析】2004年十六届四中全会从加强党的执政能力的角度，要求提高“构建社会主义和谐社会”的能力，从而明确提出“社会主义和谐社会”的科学概念，这在我们党的历史上是第一次。因此，此题应选C项。

17、D 【解析】此题考查领导的指挥职能。指挥一般可采取命令、说服、示范三种方式。

18、A 【解析】2003年8月11日《人民日报》刊载的《认真学习贯彻“三个代表”重要思想——学习贯彻“三个代表”重要思想宣讲团提纳（摘要）》指出：深刻认识“三个代表”重要思想的主题是建设中国特色的社会主义。因此此题选A项。

19、B 【解析】市场发挥作用的关键是其主体企业拥有相对宽松的环境，尤其是具有独立性。

20、A 【解析】国内需求的扩大才是经济增长的根本之策。

二、多项选项题

1、ABC 【解析】事物的发展变化则是前进性和曲折性的统一过程，而决非是直线前进的发展过程。

2、ABD 【解析】题中A、B和D项的内容全面说明了原因和结果的确定性和不确定性的关系，所以A、B、D项是正确选项。题中的C项明显是干扰项，排除掉。此题又是一个考生必须掌握的重要考点。

3、ABC 【解析】马克思主义认识论认为，认识就是主体对客体的反映，反映就是选择信息并对信息进行思维加工重新组合建构的过程。所以反映与信息、选择、重构是一致的。题中所给定的四个选项中，D项明显是错误的需要排除，A、B、C项是符合题意的正确的选项。

4、ACD 【解析】由于真理是标志着主观与客观相符合的范畴，而主观与客观是否相符合是一个客观标准而不是主观认为，即真理原则强调客体性原则，而价值原则强调的是有用性，即强调主体性原则；由于真理是对同一个对象的正确反映，所以真理是一元的，而价值即有用性是多种多样的，因而是多元的；真理和价值作为人类活动所追求的两大目标，二者相互补充。

5、ABCD 【解析】略。

6、ABCD 【解析】四项都是借贷资本的特点。

7、CD 【解析】略。

8、BCD 【解析】2007年10月15日，胡锦涛在十七大报告中指出，深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标。

9、ACD 【解析】见十七大报告内容。

10、BCD 【解析】“三个面向”不属于先进文化的范畴，而是知识教育的目标，即教育要面向现代化，面向世界，面向未来。

11、ABCD 【解析】第一次世界大战中垮台的四个帝国是：德意志帝国、沙皇俄国、奥匈帝国、土耳其帝国。

12、ABD 【解析】法律关系为思想关系，不是物质关系，也不由国家政治内容决定，选ABD。

13、ABC 【解析】2003年7月1日，胡锦涛同志在《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》中指出：当前，摆在全党全国人民面前的一项重大政治任务，就是把“三个代表”重要思想学习好、贯彻好和落实好，务必在武装思想和指导实践两方面都取得新的成就。为此要注重做到以下三个结合：第一，坚持学习理论和指导实践相结合。第二，坚持改造客观世界和改造主观世界相结合。第三，坚持运用理论和发展理论相结合。

14、ABCD 【解析】十一届三中全会以来，党正确分析国情，作出了我国还处于社会主义初级阶段的科学论断。考生要掌握我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。这是我国最大的实际，最基本的国情，是我们制定路线方针政策的基本出发点，因此它也成为邓小平理论的重要组成部分。ABCD均为邓小平社会主义初级阶段理论的正确表述，都为正确选项。

15、ABD 【解析】掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的共同点和不同点。它们在基本立场、观点、方法方面是一致的。因此，ABD为正确选项。但其形成的历史背景是不一样的，提出的具体方针政策也不尽相同，因而，C不选。

16、ABC 【解析】党的十六大报告指出：坚持与时俱进，就是党的全部理论和全部工作要体现时代性、把握规律性、富于创造性。故本题选ABC。

17、ACDE 【解析】科学的决策一般说来必须符合四个基本标准，即具有准确的决策目标，决策的执行结果能够实现确定的目标，实现决策目标所付出的代价小，决策执行后的副作用相对少。从选项来看，ACDE四项符合题意，所以，此题应选ACDE。

18、ABCD 【解析】此题考查危机的应对管理应注意的要点，属识记题，应全选。

19、ABC 【解析】土地、资本等生产要素不是创造国民收入的源泉，而是生产财富必不可少的条件。

20、ACDE 【解析】生产要素参与分配是一种新的趋势，题中除工资收入外都属于要素分配。

三、判断题

1、×【解析】任何党的政策未经上升为法律，都不具备法律的作用。

2、√【解析】略。

3、×【解析】仲裁是对已达成协议的仲裁。

4、×【解析】事无巨细不是公文制发的要求。

5、√【解析】略。

6、×【解析】可持续发展并不是指不断扩大规模，而是指不影响后代的前提下实行健康稳定的发展模式。

7、×【解析】世界现代史开端的标志性事件是俄国十月革命。

8、√【解析】略。

9、√【解析】略。

10、×【解析】是指公共政策通过规范、制约的方式对有关法人，自然人的行动进行控制，使之不采取决策者所不希望的行动。

11、√【解析】略。

12、√【解析】略。

13、√【解析】略。

14、√【解析】略。

15、×【解析】概念理解题。国内生产总值是一个国家所有单位在一定时期内生产活动的最终成果的总和。

四、案例分析题

1、【答案要点】

李某交与李小5元钱的行为属于赠与行为。因为李某在此之前不仅没有明确表示请李小替他摸奖，并说了不用还此钱，显然李某的意思是赠与李小5元钱。该5元钱自交付时所有权转让，李小实际上是用自己的钱在摸奖。

2、【答案要点】本题中李小虽只有12岁，但已是限制民事行为能力人。根据《民法通则》第12条第1款的规定，10周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动。又根据《民通意见》第3条的规定：“10周岁以上的未成年人进行的民事活动是否与其年龄、智力状况相适应，可以从行为与本人生活相关联的程度、本人的智力能否理解其行为，并预见相应的行为后果，以及行为标的数额等方面认定。”据此，本题中李小完全能够理解摸奖行为的意义，并能预见到行为的后果是可能中奖，而 且摸奖对摸奖主体并无限制，李小具备摸奖的主体资格，其与奖票出售人之间的合同行为成立、合法、有效。

五、公文改错题 【答案要点】（1）机密后应加注★号；

（2）×政发（2002）003号之（2002）应为［2002］；003应为［003］；（3）标题摆放不规范；（4）注释位置不当；

（5）作者与日期位置错误；××市人民政府（印）应去掉；（6）附件缺少序号；（7）主题词稍多；（8）附件位置不当。

六、简答题

1、【答案要点】

制定公共政策必须严肃认真，只有始终遵循以下原则，公共政策才可能被社会公众接受并因此影响他们。（1）社会公正的原则。（2）最终受益人是个人的原则。（3）保障弱者原则。（4）连续性原则。

2、【答案要点】

（1）无效民事行为指因根本不具备民事法律行为的要件、自始确定的、当然的、完全不能发生法律效力的民事行为。

（2）特征：①无效民事行为是严重欠缺民事行为生效要件的民事行为。②无效民事行为是自始不能发生效力的民事行为。③无效民事行为是确定的当然无效的民事行为。

3、【答案要点】改革之所以不是传统意义上的革命，而是社会主义制度的自我完善，是因为社会主义社会的基本矛盾不是对抗性的矛盾，而是一种非对抗性的矛盾，因而它可以经 过社会主义制度本身，通过改革生产关系和上层建筑中的不适应生产力发展的环节，促进生产力的发展从而推动社会主义社会不断完善和发展。正是在这个意义上说改革是社会主义制度的自我完善。如果把改革看作改变社会主义的基本制度，那是完全错误的。

七、论述题

1、【答案要点】（1）经济体制改革确定什么样的目标，是关系到我国整个社会主义现代化建设全局的一个重大问题。这个问题的核心是正确选择资源的配置方式，正确认识和处理计划和市场的关系。经过改革开放以来的不断探索，在总结实践经验的基础上，邓小平创造性地提出了社会主义经济的理论。

（2）邓小平关于市场经济思想的主要内容：第一，社会主义也可以搞市场经济。早在1979年，邓小平就指出市场经济只存在于资本主义社会，只有资本主义的市场经济，这肯定是不正确的。社会主义为什么不可以搞市场经济。

这个不能说是资本主义。我们是计划经济为主，也结合市场经济，但这是社会主义的市场经济。社会主义也可以搞市场经济。

第二，计划和市场都是方法。1987年党的十三大召开前，邓小平明确指出：计划和市场都是方法。只要对发展生产力有好处，就可以利用。

第三，计划和市场都是经济手段。1992年春邓小平在南方谈话中，又明确指出：“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”

（3）邓小平的社会主义市场经济理论的理论意义和现实意义就在于打破了传统的观念，解除思想束缚，为重新认识计划经济和市场经济的问题提供了强大的思想武器。具体说：第一，明确界定了市场经济的属性，它是资源配置的手段，不是划分社会制度的基本标志；第二，解除了社会主义与市场经济对立起来的思想束缚；第三，为我国最终确定社会主义市场经济体制的目标模式奠定了理论基础，极大地推动了经济体制从计划经济向市场经济的根本转变。1992年党的十四大明确提出，我国经济体制改革目标是建立社会主义市场经济体制。

2、【答案要点】（1）贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，大力发扬求真务实、勇于创新的精神，创造性地推进党和国家的各项工作，在实践中不断丰富和发展马克思主义。

（2）贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持党的工人阶级先锋队的性质，始终保持党的先进性，同时要根据经济发展和社会进步的实际，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力。

（3）贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制，充分发扬党内民主，坚决维护党的集中统一，保持并不断增强党的活力。

（4）贯彻“三个代表”要求，我们必须全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，深化干部人事制度改革，努力建设一支高素质的、能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍。

（5）贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持党要管党的原则和从严治党的方针，各级党组织必须对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，坚决克服党内存在的消极腐败现象。

一、公选考试主观题全面探秘

（一）、公选考试主观性试题的特点：信息量大，能力层次多，综合要求高，选拔功能强。

（二）、公选考试主观性试题的命题特点：重视基础，突出运用——能力立意；热点多元，模拟情境——拓展思维；强调联系，细分入口——回归教材；角度多维，分层设问——思维综合；适度开放，难度稳定——引导创新。

（三）、公选考试主观性试题学生得分偏低的主要原因：

1、基础知识未落实：①概念界定不清——判断失误；②观点理解不透——迁移失败；

③知识表述不全——要点失缺；④人文通识不广——思维失活。

2、常规能力未到位：①无法提炼有效信息——茫然失措，切题困难②不能形成有机联系——思路不清，运用失当；③没有结合热点分析——东拉西扯，要点不显；④难以形成稳定观点——观点游离，点睛缺失

3、解题未掌握：①命题特点不清——定位不准；②问题要求不明——破题不易；③答题过程不白——思路不顺；④答题套路不熟——得分不高

4、①书写潦草，难以评判；②术语不准，辞不达意③逻辑混乱，层次不清。

（四）、公选考试主观性试题审题过程要注意“六部曲”

1、看：看什么——看设问

怎么看——要看出设问的范围（考点包括经济常识、哲学常识、政治常识三个部分，哲学常识又包括唯物论、辩证法、认识论、人生价值观四个部分）；角度（是什么、为什么、怎么样）指向主体特殊的限制与要求等，并一次性将所有的问题看完。

2、抓：抓什么——抓住材料的关键词，中心意；

怎么抓——通常可用“首尾法，词语频率法，同一中心法，引导法”来抓；

3、领：领什么——领悟命题者的意图，主要是考什么知识原理； 怎么领——从题目的材料出发，去思考该题所处的时政背景，从而判断出命题者的意图主要是想考查什么知识内容

4、联：联什么——紧扣题目的材料联系相应的教材术语和时政术语；

怎么联——回想相应的教材知识网和相关热点背景，准确完整的联想。

5、列：列什么——列出答题纲要；

怎么列——按照前面的四部曲的内容，把相关题目设问所要求的材料知识、教材知识，时政知识等内容按先后次有序地列出答案要点。

6、思：思什么——反思答案的完整性，科学性；

怎么思——倒推重审题，注意题分值（看分作答）

（五）、公选考试主观性试题答案组织要求注意“六个化”

1、解题过程程序化：每答一题都要遵循上面六部曲来进行；

2、答案组织要点化：每个要点自成一点，自成一理；

3、答案表述术语化：采用教材政治术语或时政精辟术语；

4、答案结构逻辑化：各要点之间要有一定的主次、先后、微观、宏观等逻辑关系

5、答案编写完整化：各要点要支持原理+方法论、观点+材料、基础分+提高分等三个方面的统一（提高分是指要联系党和国家的方针政策的最新时政精辟观点，进行创造性答题而争取加分）；（内在美）

6、字迹书写整洁化：要注意该卷老师的心理，以唤起阅卷老师的同情心和印象分（外在美）

（六）、从公开选拔考试阅卷看怎样答政治主观性试题

1、要想方设法使你的答卷成为能够得分的答卷——这是前提

2、让阅卷老师产生好的第一印象——这是关键；

3、努力唤起阅卷老师的同情心——这是保证

考生能够赢得同情分通常有以下表现：

（1）卷面整洁，字体整齐，层次清楚，使阅卷老师一目了然，产生愉悦之感；

（2）叙述和论证符合逻辑，步骤明确，无前后颠倒，答非所问的表达

（3）字体娟秀整齐，粗细得当为度

（4）试卷无异味，不要使用刺激性大、气味重，油腻性的药物或降暑用品

（5）考生答卷字数适中。使阅卷老师处理时间短且效率高，一般分析性小题的字数控制在50~60字以内，论述性大题的字数在300字内，不要下笔千言，不切主题，使阅卷老师费时，费眼力，产生厌倦情绪。（6）处上述情况外，试卷要保持完好，不要有擦破，划破，让人怀疑可能做记号。

二、公选考试主观题九大题型分析

题型

一、“体现类”主观题

【题型特点】：体现型的设问中有“体现了什么”“怎样体现”“如何体现”等字眼。

【解题技巧】：具体的解题思路是：定点——联系——梳理——作答

一定点：确定考核的知识点是什么；

二联系：联系所给材料与所学知识；

党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试模拟题 篇2

（一）湖南领导干部交流群：14256689 案例分析题1

某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局吊销乙、丙、丁三家屠宰场营业执照。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称，通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场提起行政诉讼。

(1)市政府的通告属于何种类型的行政行为?理由何在?

(2)颁发定点屠宰标志牌属于何性质的行为?

【参考答案】

(1)市政府的通告属于具体行政行为。

具体行政行为是在行政管理过程中，依照法律，法规针对特定的人特定的事采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益；而抽象行政行为是以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。

市政府的通告针对的事特定，即确认颁发定点屠宰标志牌；针对的人特定，即甲、乙、丙、丁四家屠宰场。

(2)颁发定点屠宰标志牌的行为是行政确认行为。

即市政府先确认甲屠宰场符合(或具备)从事屠宰业务的各方面的条件，然后赋予甲屠宰场专门从事屠宰的法律资格。

案例分析题2

甲县前几年为发展山区农村经济，投巨资扶持农民栽苹果树，几年过去，苹果树开始大量结果，但由于品种以及土壤、气候等原因，该县所产苹果太小、味酸、色泽不好，因此，苹果的销路一向不好。该县有一个佳美罐头厂，其生产的“佳美”牌苹果罐头和苹果汁销路一直很好，自从县政府有关部门要求该罐头厂采购本县苹果作原料以来，销量也急剧下降。

为了扭转这种局面，该厂决定从外地采购原料，于是与乙县某地号称“苹果大王”的种植专业户刘金龙签订了购买苹果的协议。1997年8月，刘金龙向罐头厂交付了第一批苹果，因品质优良，罐头厂非常满意，要求刘金龙继续向该厂提供苹果。因佳美罐头厂过去是县苹果最大的买家，现罐头厂不购买本县苹果作原料，对于本来就打不开销路的果农，更是雪上加霜，大量的苹果无人采，大批的苹果烂掉，果农纷纷找到政府想办法，1997年8月底，县政府一位副县长找到佳美厂厂长，要求该厂不要到外地购买苹果，用本地苹果做原料。佳美罐头厂基于企业利益，予以拒绝，县政府于是通知工商管理部门，要求其联合相关部门上路设卡堵截，禁止外地苹果进入本县市场。1997年9月2日。刘金龙按照合同的约定向佳美罐头厂交付第二批水果1万余斤，价值5000元，在路上被甲县工商部门截住，苹果被扣下，堆放在一农民的院坝里，无人看守。至9月中旬，甲县工商管理部门才许可刘金龙将苹果运往外地销售，此时，该批苹果由于霉烂、丢失，仅剩1千余斤，刘金龙损失4500元。为了使这批苹果运往外地销售，刘金龙还支付各种费用2500元，佳美罐头厂也因原料短缺，被迫停工达两个星期，损失8万元左右。1997年10月底，刘金龙向甲县人民法院提起诉讼，状告甲县工商管理部门。佳美罐头厂作为第三人参加了诉讼。

根据反不正当竞争法，回答下列各问题

(1)本案中，甲县人民政府及其所属工商管理部门的行为性质如何?

(2)原告刘金龙的哪些损失和费用可以请求人民法院判决甲县工商管理部门予以赔偿?佳美罐头厂的损失能否直接请求甲县工商管理部门赔偿，为什么?(3)对于甲县人民政府及其所属工商管理部门，人民法院应作何处理?

【参考答案】

(1)根据《反不正当竞争法》第7条的规定，甲县人民政府及其所属工商管理部门的行为是政府机构的限制竞争行为，为不正当竞争行为之一种类型。

(2)根据《反不正当竞争法》第20条的规定，刘金龙苹果直接损失4500元，以及其因苹果被扣而支出的费用2500元可以一并请求甲县工商管理部门赔偿。

根据《反不正当竞争法》第20条第2款规定，佳美罐头厂的经济损失也可以直接请求甲县工商管理部门予以赔偿，因为该经济损失是由于甲县人民政府及其所属工商管理部门的不正当竞争行为直接造成的。

(3)根据《反不正当竞争法》第30条规定，甲级人民法院除判决被告依法承担民事责任，并可以对被告处以罚款外，还应当向甲县人民政府的上一级人民政府提出司法建议，建议甲县人民政府的上级人民政府责令甲县人民政府停止其限制竞争的不正当竞争行为，并给予有关责任人员以行政处分。

案例分析题3

1997年6月，某县县委向县人大常委会党组发出免去一位同志的乡镇企业局局长职务和任命另一位同志担任该职务的通知。在县人大常委会还没有讨论这两位同志的任免事项时，县政府就发出了任命拟免去乡镇企业局局长职务的同志为县农委委员的通知，县委一位负责同志也找拟任乡镇企业局局长职务的同志谈话，让他离职就任。对于这种不按法定程序任命干部的做法，县人大常委会及时向县委提出了意见。县委常委会专门召开会议，进行讨论。随后，县委与县政府分别撤销了原来发出的通知。

问：县委和县政府违反了宪法和法律的哪些有关规定？

【参考答案】

我国宪法有关条款规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会有权“依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免”。按照宪法和地方组织法的规定，对县乡镇企业局局长职务的任免，应由县人大常委会履行法定手续。县委和县政府违反了上述宪法规定，因而是非法的、无效的任免，应予撤销。

1、“村官”腐败不可小觑

在不断深入的反腐败实践中，人们往往会把眼睛盯住“位高权重”者，容易忽视农村基层“村官”的腐败。别以为村干部“位小权轻”，有的只是“吃吃喝喝、多拿多占”，其实不然，小小“村官”腐败造成的危害同样很大，切不可小觑。

近年来，国家和地方财政支农惠农政策力度逐年加大，不断增加的资金投入，被有的“村官”视为“唐僧肉”，大肆贪占；再加上土地承包征用、工程招标等工作缺乏监管，“村官”违法犯罪明显增多。在有的地方，腐败“村官”富得流油，村集体则一贫如洗，农民群众怨声载道。有调查显示，在查处的基层违纪违法案件中，“村官”占案件总量的70%，由此引发的群众信访占农村信访总量的50%。辽宁省沈阳市所辖某村村委会主任徐某，其违法犯罪金额竟高达3000多万元。山西省某县的一个村委会主任，平时人住在县城，村里的公章随身带，对选举投过他票的人办事就大开绿灯，对没有投他票的人则一律不给办事……

显而易见，“村官”腐败直接损害农民的切身利益，损害党和政府的形象，危害农村社会稳定，阻碍社会主义新农村建设。因此，加大反腐败工作力度，治理“村官”腐败，谨防村干部违纪违法，应当引起高度重视。

我们强调要谨防“村官”腐败，是因为村干部处于最基层，掌管着农村政务及村民生活的大事小情，对农民而言，村干部离他们最近，从一定意义上说，村干部就是党和政府形象的代表。群众是透过村干部的言行来认识和评判党和政府的。村干部是廉是贪，农民看得最清楚，他们最痛恨发生在身边的腐败。

按说，村干部应该成为农民致富的“带头人”，而有些村干部却蜕变成农民身上的“寄生虫”。究其原因，这与村干部的身份比较特殊有直接关系。在农民眼中，村干部就是“官”，一般不敢也不懂得如何监督他们，加之有关部门很少抓村干部教育和管理，司法部门又关注不够，致使有些“村官”权力畸形膨胀，为所欲为，独断专行，贪婪无忌。

治理“村官”腐败，首先要重视对村干部的教育和培训，加强思想道德和法制教育，使之树立牢固的法律和纪律意识。眼下的突出问题是对村干部缺乏应有的监督，亟须建立健全统一的监督制约机制，尤其要加强村组内部管理，建立村财审批、记账和保管相互分离、相互制约的制度，规范和制衡村干部的权力，改变个别村“支部大会由支部书记作主、村民委员会由村主任当家”的现象。要加强审计监督，特别是重点加强对村干部任期和离任财务审计。要建立健全村级各项制度，强化村务公开，严格财务管理，严格推行村级民主理财小组、村级财务公开等制度，防止村务公开弄虚作假，从源头上消除“村官”腐败的温床。

需要强调的是，有关部门要扭转对农村党风廉政建设“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的状况，进一步强化组织的监督，抓好村干部廉洁自律规定和党风廉政建设责任制的落实。防止和减少村干部违纪违法，既不能有“基层工作难做、村官出事难免”的想法，更不能对村干部的腐败问题持“民不举、官不究”的态度，甚至当群众举报后，能捂则捂、能拖则拖，大事化小、小事化了。对村干部的职务犯罪案件，要发现一起，严肃查处一起。尤其是对群众意见大、反映强烈的腐败“村官”，更要严肃查处，将处理结果向群众公开，给群众满意的交代。

全国村级组织和村干部队伍庞大，从一定程度上说，“村官”腐败是我国社会基础中最具离心力的腐败。如果对其采取“宽容”的态度，任其蔓延滋长，势必给农村改革发展留下隐患。因此，必须按照中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的要求，从实际出发，认真抓好农村惩治和预防腐败工作。既要采取多种有效措施，切实赢得群众的支持，更要从各个方面投入力量，把治理“村官”腐败落到实处，抓出成效，取信于民，确保农村改革发展的顺利进行。

“

2、民意失真”原因何在

“群众认可”是我们评价一个人时的常用语。从广义上讲，在某一群体中，如果大多数人对某个人的评价比较高，那么我们通常说这个人得到了“群众认可”；从狭义上讲，“群众认可”是干部人事工作中的一种特定说法，是评价干部、选人用人的一条基本原则和标准。“群众认可”一般也以两种形式体现出来：一是非正式的，通常表现为日常工作、生活中群众对某个人的口头夸奖、称赞，也就是我们所说的“口碑”好；二是正式的，通常体现在干部选拔任用、干部考核等工作中，主要表现为民主推荐、民主测评、民意调查得出的好的结果，如某位干部得到了较高的票数、分数等。由于前一种形式难以量化，这里主要讨论后一种干部人事工作中的“群众认可”。

“群众认可”的思想基础和理论来源。“群众认可”是马克思主义唯物史观和党的群众路线的具体表现。“群众认可”虽然是我们党干部人事制度中的一个特定说法，但其思想基础源远流长。无论是我国古代墨子的“尚贤”思想、孟子的“民本”思想，还是马克思主义关于“人民群众是历史的创造者”的唯物史观，都把人民群众放到了人类历史长河的主体地位上。以马克思主义为指导的中国共产党人始终坚持全心全意为人民服务的宗旨和从群众中来、到群众中去的群众路线。在新的历史条件下，我们党提出了“三个代表”重要思想，要求共产党人成为最广大人民群众利益的代表。以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体进一步提出以“以人为本”为核心内容的科学发展观，坚持“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”，始终做到立党为公，执政为民。从根本上说，“群众认可”正是上述一系列思想的必然推论和具体体现，各级党员领导干部作为人民群众利益的代表，必须而且应当得到人民群众的认可。

“群众认可”是保障广大干部群众民主权利的基本要求。保证人民当家作主是社会主义民主的本质属性，党的十七大报告中对社会主义民主政治建设提出了“扩大人民民主”、“扩大干部工作民主”、“以扩大党内民主带动人民民主”一系列新的要求。坚持“群众认可”原则，把选择权交给群众，使群众成为干部的评判者，正是保证人民当家作主和扩大人民民主这一基本要求在干部人事工作中的具体体现，更是扩大干部工作民主和党内民主的应有之义。

“群众认可”是干部人事工作的基本原则。我们党和国家历来强调“群众认可”的重要性，并将其作为选人用人的基本原则之一。邓小平同志曾指出：“在选人用人的问题上，要注重群众公认。”党的十六大报告强调“要认真贯彻《领导干部选拔任用条例》，注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来。”十七大报告强调“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”。

2002年颁布的《党政干部选拔任用工作条例》第二条把“群众公认、注重实绩”作为选拔任用党政领导干部必须坚持的原则之一。

2003年《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》提出“党政人才的评价重在群众认可”的原则。

2006年中组部下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》强调“坚持群众公认，搞好民意调查，更好地体现群众的广泛参与，并结合近两年地方党委集中换届考察全面实施。”

对“群众认可”的真实性与科学性的理解。“群众认可”的真实性应该在两个层面上进行考量：一是“群众是否能说”，即群众能否实话实说，真实表达自己的意见；二是“群众能否说准”，即群众看法能否准确反映被评价人的真实情况。

科学性的实质是“求真”，“科学”一词包含着“反映客观世界的本质和规律”的内涵。从这个意义来看，如果说真实性是我们的目的，那么科学性则是针对手段来说的。群众意见能否真实表达，能否准确反映被测评人的真实情况，在很大程度上依赖于操作的科学性。通过科学的评价机制和手段，获取真实的群众评价是干部工作过程中一个至关重要的环节，也是我们进行民主测评等工作的目的。

“群众认可”原则在实践中遇到的困境。作为评价干部和选人用人的基本原则，群众对某个干部的“认可”应该是真实的，这是确保正确选人用人的关键。然而，我们不可否认“群众认可”原则在实践中出现了种种问题和不正常的现象，最主要的就是“民意失真”。现实中常常出于某些原因，群众可能没有真正表达出自己的意见，或者虽然表达了自己的真实看法，但与测评对象本人的实际情况并不相符。以民主测评为例，在对干部进行测评时，常常出现这样一些情况：那些有能力、有魄力、敢于坚持原则、敢说敢干、敢抓敢管、业绩突出的干部却得到较低的分（票）数，不被群众认可；那些业绩平平的老好人，或者群众一惯反映较差的干部，反而在测评时得到不错的分（票）数。总之，测评出来的“民意”与实际情况出现较大差异，出现“公论不公”的怪异现象。这种“群众认可”其实是一种假象，其不良影响不言而喻。

高层领导如何把握“群众认可”这一原则。作为领导干部，特别是高层领导，在选人用人问题上拥有较大的权力，同时也负有重大的责任，这就对领导干部提出了更高的要求，在把握“群众认可”这一原则时既要尊重群众又要高于一般群众。首先，必须要坚持以群众为主体，尊重民意，尊重制度规则，尊重客观事实，要相信绝大多数群众的眼睛是雪亮的。通常情况下，如果大多数人对某个干部的评价是一致的，那么民意在很大程度上是可以信赖的。即使是自己认为好的干部，要能听得进群众对他不好的评价；对于自己认为不好的干部，也要能听得进群众对他好的评价。切忌为了达到自己的目的或为了证明自己用人正确而操纵民主测评，使自己凌驾于制度和规则之上。

当然，由于“群众认可”在实践中存在一定程度的失真，作为领导也不能任其自流，无所作为，而是负有引导和矫正的责任。不过，引导并非是直接干预、操纵具体工作过程。“引导”主要是体现在平时，自身首先要做到思想端正，公道正派，客观公正。对下属，要态度鲜明，对在特定场合针对特定问题说了一些“消极”话而一贯以实际行动证明对党对事业忠诚，或一贯唱高调而行为为人不耻的人，都要正确认识和对待。要敢于表扬或批评，以便在群众中树立正确的导向，营造一种“讲真话”的氛围。对群众要教育其珍惜和正确行使民主权利，出于公心，客观评价他人。“矫正”主要体现在事后，要在尊重测评结果的基础上，科学分析和使用测评结果，对被测评人做出综合的、全面的定性分析。特别是对于测评结果与日常表现反差较大的干部，更要深入分析原因，得出真实评价，完全依赖于群众认可度来认定干部的优劣是不科学的。

3、窘境：群众与领导看法不一

对一个干部的评价，理论上群众与领导应该是一致的，但实际操作中往往会出现矛盾。领导认可与群众公认不相一致的现象主要表现在以下几点。

一是可能出现票数不准的问题。民主推荐干部包括投票推荐和谈话推荐两种形式，但在实际操作中如何做好干部的民主推荐工作有许多问题需要探讨。比如投票推荐在时间安排上，在公开还是保密问题上，往往会使一些人很敏感。有的人打着为群众办实事的幌子，做丧失原则的事，有的人为拉选票，用小恩小惠或封官许愿收买人心，有的人为出政绩，只顾眼前不顾长远。如果确定考察对象时又把民主推荐的结果作为重要依据，这样的推荐结果就缺乏准确性和公正性。

二是可能出现群众不敢说话的问题。组织考察是识别干部的重要途径和手段，但在具体考察实践中，往往会遇到群众不敢说或不愿说的情况。比如群众反映出的问题有时难免会出现大事化小、小事化了的情况，甚至还会出现打击报复现象，造成干部考察失真，出现某些干部犯了错误依然得到提拔的现象。

三是可能出现“人事安排”的问题。干部选拔任用本应是根据工作需要、岗位特点和干部特长等多方面因素综合考量的结果，但现实中有时会出现不是依据工作需要和干部的特长进行选拔，而有“人事安排”的现象。比如某某任职时间够长了，某某快退了，该提拔了等因素考量，至于是否胜任新的岗位，甚至是与原来工作性质截然不同的工作岗位，则处于次要的考量地位，因此必然会出现与群众想法不相一致的问题。

在干部选拔任用中坚持领导认可与群众公认的有机统一，正确处理好领导认可与群众公认的关系，是贯彻落实党的任人唯贤干部路线的具体要求，是培养造就大批德才兼备的领导干部，推进干部人事工作科学化、民主化、制度化的一个极其重要的实践问题。造成领导认可与群众公认不相一致的因素有五个。

缺乏共同的认知标准。在实际操作中，领导通常会从干部队伍建设的全局和班子整体结构的优化出发，更多地考虑干部年龄的梯次性、性别的匹配性、性格的相容性、知识的互补性等要素，而群众往往更多的是凭直接感觉，通常有亲和力、人缘好、肯替群众说话办事的干部，更容易赢得群众的信任票。

候选人公众形象的宣传力度不够。长期以来，一些单位的干部选拔工作，往往是领导有了人选意向后，由组织人事部门履行考察程序，通过个别访谈，或通过公示形式征求群众意见。每个环节都是相对封闭的，这使得群众难以了解候选人的情况，因此群众公信度不高。由于部分群众对候选人不了解，在表达意向的时候就会不知所措、人云亦云，或仅凭自己的印象而不是客观地了解，致使公认结果失真。

群众参与的热情不够高。现行的公开选拔和竞争上岗制度的适用范围一般为中低层领导职务。公开选拔的群众参与层次较低、代表性不足，只在规模比较小的单位才有可能实现全体人员的直接参与，否则只能通过选举群众代表的方式行使群众参与的权利，而群众代表的产生又往往带有一定的随意性。通常被选任的干部层次越高，能够参与的群众范围就越小，从而影响了群众参与的热情。

群众公认的渠道不够畅通。在进行民主推荐时，组织部门介绍有关政策和标准以及具备资格人选的情况不够充分，在群众思考的时间不够充裕的条件下直接在推荐表上填写，难免会出现群众对拟任人选的工作、素质等情况不甚了解就盲目推荐的情况；有的在与会人员填写推荐票时，没有设置可供相互回避的空间，以至于出现了相互传看、参照的情况；有的不设专用信封和票箱，推荐票由推荐人直接交给会议组织者等。这些做法表明群众参与民主选举还没有形成规范的、程序化的规定和制度化的途径，影响了民主选举的质量，影响了群众参与的效果。

以票取人现象有时存在。有的单位在选举时习惯搞暗示，力图把领导的意志贯穿其间，有些只取与自己意见一致的群众意见，对不同意见则置之不理，有些甚至纯粹打印象分、情绪分，以至于出现了干部人缘好但不干事或干事不多的得票率比较高，而一些工作实绩突出但曾因工作而得罪人的群众认可度反而低的现象，不能达到选贤任能的效果。由此可见，领导认可与群众公认不相一致的问题，是具体操作过程中出现的现象，直接影响了党群关系，必须加以解决。

4、原因：为何出现民意失真

从现实情况看，造成民主测评结果失真的原因是多方面的，归纳之可分为主观和客观两大方面。主观因素主要涉及群众（测评人）、被测评人的态度、表现等，客观因素则主要是指测评机制（指标体系、程序、配套制度等）、测评环境和组织实施工作等。主观因素。从群众来看：一是因与测评对象有一定的距离，或由于职级不同，存在认识上的局限，无法全面了解或更多的了解测评对象，只凭个人感觉，投上“印象票”。二是受感情因素支配，与测评对象的关系好坏起决定作用，讲关系不讲原则，讲感情不讲事实，投上“人情票”。三是出于老好人心理，怕得罪人，或出于“你好我好大家好”想法，奉行无原则的一团和气，投上“好人票”。四是出于功利思想，有求于、或有妒于、或有怕于被测评人，不愿意说或不敢说真话，抬高或打低被测评人分数，投上“功利票”。五是采取消极漠视态度，认为民主测评是走过场，选拔任用干部主要还是领导说了算，自己的意见对结果并不能产生什么影响，因此抱着事不关已、高高挂起的想法，对测评采取应付、无所谓的态度，投上“随意票”。六是出于盲从心理，随大流，人云亦云，投上“从众票”。

从被测评人来看：一是有些人的行为表现当面一套，背后一套，或善于隐藏自身的缺点，可能蒙蔽了群众，使群众无法了解他的真实情况，从而给予较高评价。二是少数人利用不正当手段拉票，贿选，操纵测评过程，从而影响结果的真实性。三是一些本身素质高、能力强、业绩好的人，由于个人性格、作风方面的原因，如坚持原则，脾气耿直，易得罪人，在短时间内或因一些特殊情况不被群众真正了解，反而得到较差的群众评价；而老好人，和事佬，虽然成绩平平却容易得到群众的好评。

客观因素。评价机制方面：制度设计存在缺陷、评价机制不够科学，如指标体系、内容不完善，结构不合理，分值比例不当等，参评人员范围不适当，导致无法真实、合理地了解测评对象。环境方面：一方面是设施环境无法做到保密，如填写测评票没有互相回避的空间，有的还相互传看、参照，影响了群众真实表达真实自己想法；另一方面是群体环境的影响，别人的选择对个人造成一定的压力，使一些人不得不随大流。解决好设施环境的保密性是关键，进而能很好解决后一方面的问题。组织实施方面：一些单位组织民主测评前不进行认真的思想动员，对有关政策和标准、被测评人情况不做充分介绍，也不给群众充裕的酝酿时间。此外，领导者通过一定方式对测评进行干预，或通过一些明示、暗示使自己的倾向性意见影响他人甚至强加于群众头上。

5、答案：寻求化解矛盾的对策

民主测评是一个具有很强主观性、且受一定客观条件制约的过程，如认知、感情、功利思想等方面的主观影响不可能完全避免，而客观方面的测评机制、环境和组织实施等则是可控的。通过科学设计测评机制，合理布置环境，严密组织实施，科学分析测评结果，并重视做好一些基础性工作，即加强可控性建设，尽量减少主观性影响，是提高民主测评真实性和科学性的关键。

第一，科学设计测评机制

创新评价标准。德、能、勤、绩、廉是评价干部的基本要素，但必须根据“三个代表”重要思想和科学发展观等新的时代要求，不断赋予其新的内涵。如，将能否“始终代表最广大人民群众的根本利益”和能否坚持“以人为本”作为考察干部“德”的重要内容。通过看一个干部能否得民心、顺民意、惜民力，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，掌握其政治品质、道德品质和工作态度情况。要将能否“始终代表中国先进社会生产力的发展要求”，能否坚持全面协调可持续发展，能否团结和带领人民群众一道前进，作为考察干部“能”的重要内容。有能力的干部应该具有积极进取意识，善于突破旧观念、开辟新思路，具有审时度势、通观全局战略思维能力。在考察“勤”时，除了勤勤恳恳、兢兢业业以外，还应该是“勤而有效，勤而有绩”。在考察“绩”时，要明确干部所取得的政绩必须是实绩，并且符合全局利益、长远利益、群众利益和可持续发展原则的政绩。在考察“廉”时，既要看八小时以内廉，更要看八小时以外廉；既要看干部本身廉，更要看家属子女和身边工作人员廉；既要看工作作风廉，更要看生活作风廉；既要看经济上廉，更要看政治上廉。

科学设计测评表。在内容上，把定性和定量结合起来，在理想信念、思想作风等主观方面定性评价的同时，对岗位职责、工作指标的完成等方面设置打分制，定量打分。另外，除了组织设定的测评项目，还应设置群众发表自己意见的栏目，增加“问题和意见建议”栏，这样测评人可以把设定项目以外的有关情况反映出来，提供更多的参考，避免漏掉一些情况。在结构上，除了一些对所有干部都适用的基本要求之外，应针对不同级别、不同岗位、不同层次的测评对象适当调整权重比例。特别是能、勤、绩三方面，对不同级别的干部要求是不同的，必须提高指标设计的针对性。

合理选取参评人。为避免每个人在认识上的片面性和主观性，参评人应保证达到足够的数量、足够的广度，并合理确定比例。一要有不同层级的人参与，上、下、同级都要有一定的比例；二要保证有不同组织的人参与，由内部圈扩大到外部圈，不光有本部门的人，还可以在其他部门选一些在工作中与被测评人联系紧密的人员代表，乃至是管理相对人参加；三是不仅要有工作圈的人员，还要有生活圈的人员，采取私访形式，向被测评人的邻居、经常出入的公共场所里的勤杂人员进行了解，把下属慑于权威，碍于情面不便或不敢反映的情况真实掌握起来。

第二，合理设置环境

为避免环境压力的影响，应设置一个保密的环境，选用“背对背”的方式进行测评，给群众创造一个能够讲真话、真正表达自己想法的环境，最好是匿名的、单独的环境。如设立专门的投票室、意见箱等，在空间上给参加测评的人留有一定余地。特别是进行网上测评，要提供便于一个人操作的空间环境。为避免熟人的影响，还可考虑从外部聘请与本单位没有利害关系、与参评人完全陌生的“第三方”人员来实施测评、个别谈话等。

第三，严密组织实施

测评过程阳光化。关键要落实好三项制度：测评前，实行提前预告制度，即在测评前向全体应参加人员公布测评的内容、范围及其他有关事项，使群众更多了解测评工作及测评人的情况。特别是对那些本身素质高、能力强、业绩好，但由于坚持原则，脾气耿直，得罪了一些人，在短时间内或因一些特殊情况不被群众真正了解的干部，作为单位和组织，要加强对群众的推介，甚至创造条件让其在群众面前多“亮相”。测评中，实行被测评人现场述职制度，使群众能更多了解被测评人。测评后，实行民主测评结果公开制度，接受群众监督。民主测评，其本意是为了体现群众意志，但在实际操作中，民主测评结果不公开，在一些单位基本上成了惯例，甚至被视为一项保密纪律。这种做法群众极不满意，不仅会使测评人心存疑虑、造成误解，还会打击其今后参与测评的积极性。测评结果不公开，群众的知情权、参与权、监督权最终仍然无法真正落实。当然，公开可能对那些得票率低的人造成打击，但利大于弊，或可采取一些针对性措施，有选择的公开得票率居前的人。公开，不仅让群众放了心，也使某些领导失去了滥用民意的机会，还可以让那些得票数没有被公开（即得票率低）的干部能有所反思，利于今后的进步。

严肃纪律，加强监督检查和对违纪行为的查处力度。一是指派纪检监察部门人员进行现场监督。二是建立责任追究制度，对背下搞小动作，采取拉票方式假借民意行私心的一些领导干部要加大查处力度。三是建立健全举报制度，扩大举报渠道，对如实举报的群众要给予必要的表彰、奖励；对别有用心的不实举报，或对打击报复正当举报人的行为，无论事情大小，都要严肃查处，以利扶正祛邪，促进单位良好风气的形成和大家对正义的坚信。四是选取政治素质高，参与意识强，熟悉干部工作，有一定威望的同志作为干部监督员和干部监督巡视员。五是建立申诉机制，匿名环境有利于保护测评人的权益，但不排除少数人出于私心发表不负责任的言论恶意中伤被测评人，因此可以建立申诉制度以保护被测评人的利益。

第四，科学分析和使用测评结果

民主测评是干部选拔整个过程中的一环，其目的在于通过了解民众的反映，更准确地衡量干部，更科学地选人用人。而单纯依赖测评结果来评判干部，简单采取“以票取人”的方式也是不科学的，我们必须跳出测评看测评，科学分析和使用测评结果，以提高选人用人的准确性。

需要说明的是，组织部门和高层领导干部在分析使用测评结果时要坚持这样一个前提——必须要尊重民意。有效的测评得出的结果是可信的，要作为干部任用的主要依据，对于多数群众都不认可的干部是不能任用的。落实到实际操作上，关键要科学划定一个适当的标准，即得票率达到多少以上才算民主测评过关。从实践经验看，能达到50%以上的群众认可即可，因为管理与被管理本来就是一对矛盾，敢抓敢管的干部要想得到很高的赞成票实属不易，“群众认可”的线划得过高，反而易被一些别有用心的人利用。

在达到确定的“群众认可”标准的基础上，要对被测评人再进行多角度、全方位的定性分析，具体说来可结合以下几方面进行：一是把测评结果和被测评人的工作实绩及日常各方面表现结合起来。对那些工作实绩显著、群众评价也好的干部，无疑可作为最佳人选，但对那些原则性强，敢抓敢管，业绩突出但票数不多的干部，要弄清问题的症结，准确地把握公认度。二是深入调查测评工作过程，充分了解实施过程中是否严格按照制度和程序办事，环境设置是否符合要求，当时的群众情绪如何等，以判断测评结果在多大程度上是可信的。三是结合选人用人的目的，重点考虑被测评人的性格、特点、作风等与岗位的匹配程度，特别是对于其缺点和群众对其负面意见，要考虑对工作有没有大的影响，以判断被测评人是否适合任用。

第五，做好基础性工作 建立完善相关配套制度。要不断深化干部人事工作改革，重点研究职位分类管理制度，规范岗位职责，制定岗位手册；建立干部政绩档案，详细记录干部在工作中取得的方方面面的政绩；建立政绩公示制，促进干部履职过程公开化；建立任期目标责任制等。这样既可以促使干部更好履行职责，也使群众加深对被测评人的了解，在做出评价时更有依据，发表意见时更有针对性。

加强教育引导。使干部群众认识到民主权利的宝贵和民主测评工作的重要性。教育群众讲党性、讲原则、讲纪律，以认真负责的态度参与测评，教育群众以党和人民事业为重，抛开个人恩怨，站在大局上对待民主测评，出于公心，客观公正评价别人。采取科技手段。如采取网上测评、网上民意调查等形式，开通干部监督信息网站等，畅通群众监督和反映意见的渠道，有利于更真实地了解群众看法，同时也提高数据处理准确度和效率。

6、“三观”是执政宗旨与执政形象的统一

胡锦涛总书记在十七届中纪委三次全会上强调，领导干部要加强党性修养，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，这是党中央总结党的执政能力建设实践得出的正确结论。“三观”是党的执政宗旨与执政形象的有机统一，而统一的关键是深入贯彻落实科学发展观。

（一）“三观”是立党为公、执政为民的执政宗旨的集中体现

立党为公、执政为民是中国共产党执政的宗旨，明确了为谁执政、靠谁执政的问题。共产党人执政，决不能像历史上一切剥削阶级执政那样，“为了自己的特殊利益，从社会的公仆变成了社会的主人”。《中国共产党党章》明确规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终代表最广大人民群众的根本利益，全心全意为人民服务是党的唯一宗旨，实现共产主义是党的最高理想。因此，党员领导干部要树立“全心全意为人民服务”的公仆意识，要增强为人民谋幸福的使命感和责任感，要坚定共产主义信念，扎实工作，把创造符合人民群众根本利益的实绩，赢得人民的拥护作为党永不衰竭的力量源泉。简单地说，共产党人要把全面推进中国特色社会主义伟大事业作为最崇高的事业；要把按客观规律办事，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要作为最重要的工作；要把人民群众满意不满意、答应不答应作为检验政绩的最高标准。这就是党员领导干部要树立和坚持的正确的事业观、工作观、政绩观。可见，“三观”本质上就是立党为公、执政为民的执政宗旨。

（二）“三观”是求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政形象的内在要求

中共中央关于加强党的执政能力建设的决定指出，要把党建设成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党；党的十七大报告再次强调，要把党建设成为求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。这生动地描绘了中国共产党的执政形象，明确了如何执政的问题。求真务实，就是实事求是、一切从实际出发，重实际、说实话、办实事、求实效，真抓实干，坚决反对形式主义、官僚主义，力戒浮躁浮夸。开拓创新，就是要与时俱进，使党的全部理论和各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。勤政高效，就是要切实履行职责，勤勤恳恳工作，优质高效地完成任务。清正廉洁，就是要把国家和人民的利益放在首位，严于律己、廉洁奉公、严格遵守党纪国法，坚决反对脱离群众、以权谋私，自觉地同各种腐败现象作斗争。只有树立了正确的事业观、工作观和政绩观，才能深刻理解党的伟大事业的重要意义，从而增强不断推进中国特色社会主义事业的使命感和紧迫感，为夺取全面建设小康社会新胜利而创造性地开展工作；才能增强在经济发展和群众生产生活困难增多的情况下，团结带领广大人民群众战胜困难，推进经济发展，促进社会和谐的责任意识，始终坚持以科学的态度和方法认认真真工作，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩；才能自觉遵行社会主义核心价值体系，树立正确的利益观，增强党的纪律观念，不为私心所扰，不为物欲所惑，廉洁自律，干干净净干事，真正做到让党放心、让群众满意。所以，“三观”是维护党的执政形象的必然要求。

（三）执政宗旨与执政形象统一于“三观”的关键是科学发展观

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的核心是以人为本，就是要把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。正确的事业观，就是以为人民谋福利为最崇高的事业，这就把立党为公的执政宗旨和开拓创新、清正廉洁的执政形象统一于人民群众的根本利益之上。科学发展观是全面协调可持续的发展观，就是要按照统筹兼顾的要求，促进社会主义政治、经济、文化和社会的全面协调可持续发展。正确的工作观，重点要搞清为谁工作，如何工作，怎样才能更好地更有效地工作的问题；正确的政绩观，要求切实按照客观规律谋划发展，追求全面、协调、可持续的政绩。二者将执政为民的执政宗旨和求真务实、勤政高效的执政形象统一于统筹兼顾、全面协调可持续的发展之上。可见，正是在科学发展观的指导下，“三观”把党的执政宗旨和执政形象有机统一起来。

总之，“三观”是在深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神加强党的执政能力建设的伟大实践中，面对复杂多变的国际局势和繁重的国内改革发展任务，提出的领导干部加强党性修养的重要思想武器，是党的执政宗旨和执政形象的有机统一，是党的执政理念与时俱进的优秀成果。全党要以科学发展观为指导，切实按照“三观”的要求改造主观世界，永葆共产党人的政治本色。

7、领导干部应习惯于在舆论监督下工作

最新一期的《求是》杂志刊载署名石平的文章《领导干部应习惯于在舆论监督下工作》，文章称，各级领导干部应正确对待舆论监督，不断增强接受舆论监督的自觉性，逐步养成在舆论监督下工作的习惯。

文章指出，舆论监督是人民群众通过新闻媒体表达意见呼声、提出批评建议的重要途径。舆论监督的实质是人民群众的监督。各级领导干部是舆论监督的主要对象。媒体报道反映的问题，也需要各级领导干部及时调查，切实解决。因此，领导干部的积极参与和全力配合，是舆论监督顺利开展的重要环节。

文章强调，自觉接受舆论监督，是对党、对人民负责，也是对自己负责。各级领导干部牢固树立正确的政绩观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，永葆共产党人和人民公仆的本色。同时，也需要通过包括党内监督、行政监督、人大监督和人民政协民主监督等监督形式在内的监督体系，规范和制约权力的行使，预防和制止腐败行为的发生。

文章说，对舆论监督反映的意见和建议，绝不是领导干部想不想听、爱不爱听的问题，而是对人民群众的意见重不重视，对党和人民的事业负不负责的问题。各级领导干部只有重视舆论监督反映的意见和建议，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

文章指出，善于借助舆论监督解决问题、推动工作，是各级领导干部必须具备的能力。各级领导干部不仅要真诚欢迎舆论监督，还应该适应时代要求，增强舆论意识，提高舆论引导水平和运用舆论力量推进工作的能力。是否善于借助舆论监督解决问题、推动工作，是能否正确对待舆论监督的题中应有之义，也是对各级领导干部领导水平和执政能力的考验。要善于借助舆论监督及时发现问题，通过媒体这个“千里眼”和“顺风耳”，深入了解社情民意，特别是人民群众一定时期关心的热点问题和倾向性意见，认真查找工作中存在的和潜在的不足和疏漏，把问题解决在萌芽状态，增强工作的前瞻性和预见性。要善于借助舆论监督解决难点问题，利用舆论监督引起人们对难点问题的关注，集聚有利于问题解决的舆论力量，通过有效整合社会舆论，调动一切积极因素，变被动为主动，推动“老大难”问题的解决。

文章说，要善于借助舆论监督推动改进创新，针对舆论监督反映的问题，举一反三，因势利导，建立健全各项规章制度和工作机制，延伸工作触角，细化工作要求，创新工作方式，堵塞漏洞，消除隐患，杜绝类似事情发生。

8、解读“三个文件”:中央用心良苦 教干部如何化解矛盾

编者按：中办、国办近日转发了《关于领导干部定期接待群众来访的意见》《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》。三个《意见》基本涵盖了近年来信访工作具有普遍性的经验，对于各地进一步做好新形势下的信访工作，具有很强的指导意义。解决信访难题，基层是重点，领导是关键。三个《意见》详细规定了领导干部接访的方式方法、基本要求和组织领导，进一步明确了各级党委政府以及主要领导、分管领导和班子成员在信访工作中的责任划分，健全了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各级领导干部要以三个《意见》为契机，切实转变作风，身体力行，切忌走过场、搞花架子，带头把中央精神转化为为群众谋利益、为社会促和谐的长效机制。有网友评论说，三个规定说的如此详细，连多长时间接访一次都做出明确的规定。中央真是用心良苦，手把手的教各级领导干部如何接访、如何化解基层矛盾。

——《关于领导干部定期接待群众来访的意见》

《关于领导干部定期接待群众来访的意见》（以下简称《意见》）指出，领导干部定期接待群众来访，是坚持党的群众路线、密切联系群众的具体体现，是正确处理人民内部矛盾、提高党的执政能力的重要形式，对于深入贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。

《意见》要求，领导干部定期接待群众来访要坚持公开透明、规范有序，方便群众、解决问题的原则。市（地、州、盟）党委和政府领导干部，一般每季度安排一天时间接待群众来访。县（市、区、旗）党委书记、县（市、区、旗）长一般每月安排一天时间接待群众来访，县（市、区、旗）党委和政府班子成员、市县两级的部门领导干部都要定期接待群众来访，乡镇（街道）领导干部要随时接待群众来访。信访问题突出的地方要适当增加接访次数。中央和国家机关、省级党委和政府的领导干部定期接待群众来访，可结合工作职责和特点根据具体情况作出安排。

领导干部定期接待群众来访的４个主要方式方法：

（一）公示。各地区各部门要根据实际情况，采取适当方式，在一定范围内对接访领导干部的姓名、职务、分管工作以及接访的时间、地点、形式等情况进行公示，方便信访群众了解和参与。

（二）接访。根据情况可以采取定点接访、重点约访和带案下访等多种方式进行。

（三）包案。对群众反映强烈的突出问题，要实行领导包案，并落实包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访的“四包”责任制。包案情况要通过适当方式予以公开，接受群众监督。

（四）落实。要把领导干部接访的重点定位在“事要解决”上，努力在“案结事了”上狠下功夫。要综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助以及思想教育等手段，促使问题得到有效解决。

领导干部定期接待群众来访的５项基本要求是：

（一）热情负责地接待群众。要带着责任和感情耐心听取来访群众的诉求，想方设法解决群众反映的问题，做到“件件有着落、事事有回音”，决不能推诿扯皮、敷衍塞责。

（二）认真解决突出问题。要抓住重点和关键，着重解决案情复杂、久拖未决的疑难问题，责任主体难落实、工作难度大的复杂问题，涉及政策层面、需要完善相关规定的重大利益矛盾和突出问题。

（三）严格依法按政策办事。决不能为求得一时一事的解决而突破法律法规和政策规定，引起新的攀比和问题。

（四）及时就地化解矛盾。要按照属地管理、分级负责，谁主管谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的信访工作原则，强化地方和职能部门的主体责任，落实首办责任制；夯实基层基础，推进信访工作重心下移、关口前移，努力把矛盾化解在基层、把问题解决在当地。

（五）强化思想疏导工作。在认真解决群众合理诉求的同时，要积极引导群众正确理解党的方针政策，正确行使公民权利、履行公民义务，理性合法地表达诉求，自觉维护信访秩序。

《意见》最后强调，要切实加强对领导干部定期接待群众来访工作的组织领导。各地区各部门主要负责同志要亲自抓。要定期召开信访工作例会，综合研判形势，及时研究解决信访工作中的新情况新问题。要积极探索建立涉及群众切身利益的重大决策信访评估制度，充分听取群众意见，促进决策的科学化、民主化。各级党委和政府要切实加强对领导干部定期接待群众来访工作的指导。[详细］

——《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》

《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》（以下简称《意见》）指出，中央和国家机关定期组织干部下访，是推动落实中央决策部署、及时了解社情民意、督导解决信访突出问题、促进社会和谐的有效举措，对于转变干部作风、加强干部队伍建设、提高科学决策和依法行政的能力和水平、保持同人民群众的血肉联系具有重要意义。

干部下访的３项主要任务是：

紧紧围绕党和国家的中心工作，检查地方解决信访突出问题的情况，指导推动地方及时就地化解矛盾；

了解地方贯彻中央决策部署的情况，督导地方抓好落实；

深入开展调查研究，提出制定和完善相关政策的意见和建议；

转变工作作风，提高做好群众工作和处理复杂问题的能力和水平。

干部下访主要采取统一组织和分散组织２种方式。

统一组织是指中央根据形势任务的需要，从中央和国家机关有关部门抽调干部，组成中央信访工作督导组开展下访工作。

分散组织是指中央和国家机关各部门结合本部门工作实际，立足解决和减少信访突出问题，适时组成下访工作组，由本部门负责同志带领开展下访工作。中央和国家机关各部门要把干部下访作为一项重要工作，统一组织每年至少一次，分散组织根据本部门实际情况自行安排。

干部下访的５种工作方法是：

以推动落实信访工作原则为重点，坚持面上推动与重点推动相结合，解决问题与研究政策相结合，总结经验与查找问题相结合，帮助指导与锻炼提高相结合。可根据实际情况，综合运用以下方法：

一是督促检查，全面了解地方贯彻落实中央决策部署的情况，查找存在的突出问题，提出改进工作的意见和建议；

二是带案督办，选择一定数量的重点疑难复杂信访案件，协调推动及时解决，以此推动地方的信访工作；

三是座谈走访，通过召开不同层面的座谈会、走访基层干部和群众，听取反映，了解情况，宣传政策，指导工作； 四是驻点指导，组织下访干部到信访问题突出的地方驻点，推动问题的妥善解决；

五是调查研究，带着问题深入基层，查原因、找答案，提出改进工作和完善政策措施的意见和建议，总结推广成功经验。

《意见》最后强调，要切实加强对干部下访工作的领导。中央和国家机关各部门要高度重视干部下访工作，定期研究，制订计划，明确任务，落实责任，坚持不懈地把这项工作抓紧抓实抓好。部门主要负责同志要亲自抓，分管领导要具体抓。干部下访要选派政治素质高、业务能力强、熟悉政策法律、有群众工作经验、作风过硬的干部参加。要把干部下访工作及其成效纳入干部考核的内容，对工作成绩突出的干部给予表彰。下访干部要认真执行中央关于党风廉政建设的规定，自觉遵守各项纪律，轻车简从，廉洁自律，以实际行动展示中央和国家机关干部的良好形象。

——《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》

《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》（以下简称《意见》）指出，矛盾纠纷排查化解是妥善处理新时期人民内部矛盾的有效方式，是及时解决我国改革发展中群众利益诉求的成功举措。《意见》指出，矛盾纠纷排查化解工作的范围是各种可能引发信访问题和影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患，重点是容易引发信访突出问题的重大矛盾纠纷。

要规范矛盾纠纷的３项排查方法：

坚持经常性排查与集中排查相结合；

坚持属地为主、条块结合，形成以块为主、条块结合，全覆盖、无疏漏的大排查网络，确保排查不留死角死面；

坚持信息汇集与分析研判相结合，及时准确和全面有效地收集信访信息，加强综合分析研判，增强工作的预见性和针对性。

要强化矛盾纠纷化解的６项措施：

一是区别不同情况，实施分类化解。

二是采取多种方式，积极协调化解。要引导群众通过行政复议、司法诉讼、仲裁等渠道化解矛盾纠纷，综合运用人民调解、行政调解和司法调解的方式，及时协调不同群体间的利益关系。

三是整合工作资源，及时就地化解。要把信访、维稳、综治、民政、司法和工会、共青团、妇联等工作资源有效整合起来，充分相信群众、依靠群众，最大限度地减少不和谐因素、增加和谐因素。

四是确定重点问题，领导包案化解。对涉及面广、时间跨度大、容易升级激化，带有普遍性的疑难复杂问题，要实行领导包案、一包到底。

五是下移工作重心，督导督办化解。要建立健全对复杂矛盾纠纷化解的联合督导和挂牌督办制度。联合督导由各地结合实际自行组织，一般每半年开展一次。对本地的复杂矛盾纠纷和上级交办的重要信访事项，要明确责任人和解决时限，实行挂牌督办。

六是健全完善政策，注重从源头化解。要防止因政策不连续、不平衡、不完善和落实不到位引发矛盾纠纷。坚持科学、民主、依法决策，统筹兼顾各方利益，对群众反映强烈的问题，要充分听取群众意见，设身处地为群众着想，坚决避免因决策失误损害群众利益。七是加大投入力度，促进矛盾化解。

《意见》最后强调，要切实加强对矛盾纠纷排查化解工作的组织领导。各地区各部门要把这项工作摆上重要议程，主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体负责，党委常委会、政府常务会、部门党组（党委）会要定期分析研究，随时掌握社情民意，努力把工作做在事前。要把矛盾纠纷排查化解工作作为领导班子、领导干部政绩考核的重要内容，对工作成绩突出的，要给予表彰奖励；对因决策不当、工作不力、玩忽职守等造成严重后果的，要坚决追究有关责任人的责任。

9、创新思维是一把钥匙

“学而不思则罔，思而不学则殆”。在学习和实践的过程中，人们需要通过勤于思考，不断升华认识。一位西方哲人说：“人是一棵会思想的芦苇”。意思是说，思考是人类区别于其他生物的重要标志。伏尔泰说：“书读的越多而不加思索，你就会觉得你知道的很多；但当你读书而思考越多的时候，你就会清楚地看到你知道的很少。”在学习和实践中，思考往往可以产生神奇的力量。

要学会思考

学会思考，才能认识规律。思考是人类最伟大的能力，思考具有比任何其他形式的运动都无可比拟的作用。我们在学习和实践中积累的各种经验和能力，通过大脑的思考，加以分析、综合、归纳和推理，才有可能上升到对事物本质和规律的认识，达到一个新的境界。善于运用思考，我们就插上了思想的翅膀，可以从必然王国走向自由王国。

学会思考，才能反思教训。成功使人进步，失败更能够让人成长。从失败中奋发，从逆境中崛起，对于人才能力的提升，同样具有实际意义。真正有能力的人，总是能够从自己的失败和他人的挫折中，找寻成功的真谛。人生总有顺逆，事业常有波折，只有学会面对失败，才会真正懂得成功的意义，珍惜收获的价值。

学会思考，才能创新求变。创新是人类进步的动力，是提升能力的重要途径。没有创新，人类甚至不会直立行走，可能还在与其他动物一样在地上爬行；没有创新，人类也许不会学会飞行，虽然莱特兄弟的第一次试飞，仅仅只有12秒钟；没有创新，我们就不会有四大发明，就不会有相对论、量子力学，也不会有人类文明的突飞猛进。社会需要创新，个人同样需要创新。创新也许是一个十分艰苦的过程，毕竟模仿更加容易，但唯有创新，才能走出属于自己的天地，才能创造缤纷绚丽的人生。实现创新，总是先有朦胧的思想，再有科学的试验，然后才能走出成功的一大步。

学会思考，才能激活梦想。梦想是催人奋进的号角，是调动潜能的指南，梦想也是人思考的结果。有梦，才有希望。带着梦想，人类聚在了奥运五环旗下；带着梦想，中国踏上了奔月的航程。法国探险家保罗·埃米耶·维克多说过，“唯一注定失败的事，就是不去尝试的事”。没有梦想，不去尝试，再好的条件也会蒙尘，再高的能力也会消散，最终只会碌碌无为。只有为着梦想而拼搏，为着目标而奋斗，踩着坚实的步伐拾阶而上，人们才会到达更加高远的巅峰。

要学会与时俱进

与时俱进是创新思维的保证。任何工作实践，都离不开理论的指导，没有理论指导的实践是盲目的实践，但也不是任何理论都可以指导实践，更不是一个理论就能够指导人类全部的实践过程。

要运用被实践证明是科学的理论。自鸦片战争开始，许多仁人志士就一直探寻救国救民之路，但是不论是“中体西用”的洋务自强运动，还是戊戌改良运动，乃至辛亥革命，都没能实现救国救民的理想。其中有各种原因，但很关键的一点是，他们都未能找到真正符合中国社会发展所需要的指导思想。以毛泽东同志为首的中国共产党人，经过苦苦探索，将马克思主义作为中国革命的指导思想，从而将中国带入了一个崭新的时代，正如毛泽东同志所说的“马克思列宁主义的普遍真理一经和中国革命的具体实践相结合，就使中国革命的面目为之一新。”历史充分说明了运用科学的理论在指导工作实践中的重要性。

运用科学的理论要与时俱进。理论来源于对实践的总结、归纳和提炼，其产生和发展，离不开当时的社会背景和科学发展水平，受到社会发展水平和人类对科学认识的局限。任何理论都无法穷极一切真理，也不能预见和解决人类社会发展过程中的一切问题。因此，必须要用发展的、与时俱进的思维方式去运用那些科学的理论来与实际结合，指导实践。马克思主义理论本身就不是固步自封的理论，而是具有与时俱进的理论品质。随着社会的不断发展和进步，随着实践的不断发展而不断充实和完善，运用马克思主义理论也需要与时俱进。

在中国这样一个国家进行无产阶级革命，面临着与马克思主义的创立者设想完全不同的社会基础，马克思没有提出解决中国问题的具体结论。以毛泽东同志为首的中国共产党人，科学理解和运用马克思主义，用马克思主义基本理论指导中国革命，在深刻总结中国革命具体经验的基础上，“创立了新民主主义革命理论，指导中国革命取得胜利，并领导中国人民走上社会主义道路。” 

同样，在世界经济全球化和改革开放的新的形势下，我们也面临着从未有过的新情况。马克思主义、毛泽东思想都没有提出中国改革开放和发展的具体理论，需要中国共产党人创造性地运用马克思主义的基本理论，结合出现的新情况、新问题科学地发展马克思主义。中国特色社会主义理论体系就是马克思主义理论在中国新形势下创新和发展的产物，是指导我们当今工作实践的重要理论。今后我们的发展还会出现更新的情况，马克思主义理论也需要更新的发展和丰富。一个科学的理论只有不断地丰富，完善和发展才具有生命力和时代意义。我们创新思维、运用理论与理论的发展一样，都需要不断发展，与时俱进。

要学会超越自我

十七大报告强调指出，“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”年轻干部加强学习，投身实践的最终目的就是不断提高自身综合素质，提高管理国家和社会事务的本领，提高执政能力，在为人民服务的伟大实践中成就自己，超越自我，实现人生价值。

提高把握全局的能力。古人云，不谋全局者不足以谋一域，不谋长远者不足以谋一时。年轻干部要着眼全局，胸怀全局，以全局利益为最高价值追求，做到审时度势、与时俱进。要抓住重点，突出重点，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并联系本地区、本部门、本单位的实际，认真研究，解决事关全局的重大问题。

提高科学决策的能力。决策是否正确，不仅会影响到本地区、本部门、本单位的发展成败，而且影响党的执政能力和党在群众中的威信。年轻干部要在工作中注重把握政策，及时准确掌握信息，做出科学分析和判断；要培养民主作风和习惯，集思广益，通盘考虑，民主决策，科学决策，慎重决策；要敢于承认失误和错误，自觉强化纠错意识，及时纠正失误、克服缺点，最大程度降低决策失误。

提高解决民生问题的能力。十七大报告明确指出，要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，使改革始终得到人民拥护和支持。建立和谐社会的真正意义，就是要建立为民服务、为民造福的社会。民生问题是和谐社会建设面临的最重要的问题。年轻干部要时刻将人民利益放在第一位，切实改进工作作风，密切党群、干群关系，不断提高解决民生问题的能力，为群众多办实事、多办好事。

提高组织协调能力。对年轻干部而言，在激烈竞争的现代社会，组织协调能力是必须的，是顺利开展工作的前提条件，在开放、融合不断加深的今天，显得越来越重要。工作中要善于协调好本人和下级、同事和上级的关系，协调好本部门和其他部门的关系，调动好各方面的积极性、主动性和创造性，确保政策的落实和各项工作任务的完成。

提高处理复杂局面的能力。当前，我国的改革与发展正处在关键时期，伴随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人民内部矛盾出现新的特点，各种前所未有的利益冲突和社会矛盾大量涌现，有时甚至集中爆发。如何处理好各种错综复杂的矛盾和问题，是构建社会主义和谐社会的重要内容。年轻干部要深入研究矛盾的表现形式、特点和发展趋势，科学判断，从容应对，敢于决策，不断提高协调关系、化解矛盾、处理复杂问题的能力。

提高拒腐防变能力。十七大报告强调指出，中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。年轻干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实做到勤政为民，廉洁从政，不断提高拒腐防变的能力，坚决抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀。

新时期、新阶段，新目标、新任务，对年轻干部的成长提出了新的要求。面对国内外政治经济形势的变化，年轻干部要进步、要提高、要跟上时代发展的步伐，更要适应社会发展要求。这就要求我们每一名干部都要勤于学习、善于学习，投身实践、丰富经验，提高能力、增长才干，肩负起历史赋予的重任，在全面建设小康社会的征途中施展才华，有所作为，成就自己，超越自我，实现价值。

10、从五起“因言获罪案”看领导干部的胸怀与法制观念

2006年以来，中国至少发生了五起具有非常意义的“因言获罪案”，虽各具特色，但因为都牵涉到县级主要领导干部，涉及到领导干部的全面健康成长，就不能不引起我们的高度关注。我们将这六起案例记载下来的目的，正是为我们的基层领导干部敲响一记警钟。领导干部要虚怀若谷，要有相应的心理承受能力，要分清公权力和私权力的界线，要慎用司法权。

起因：群众对某些事物表示不满

为举一反三，我们需要重新回顾五大案件的始末原由。

第一起案件为重庆“彭水诗案”。

由一首词《沁园春·彭水》引出的因言获罪案。“马儿跑远，伟哥滋阴，华仔脓包。看今日彭水，满眼瘴气，官民冲突，不可开交。城建打人，公安辱尸，更那堪白云中学，空中楼阁，生源痛失，老师外跑。虎口宾馆，尽落虎口，留得沙坨彩虹桥。俱往也，当痛思痛，不要骚搞！”2007年8月，这首词连同由它引发的“文字狱”—“彭水诗案”引起了公民的普遍关注，一时间，一首原本一般化的调侃之作被快速在网上传播，作者秦中飞的命运也引起了诸多媒体的关注。

据报道，秦中飞，重庆市彭水县人。1998年绵阳师专毕业后分配到高谷中学教书，2003年调到彭水县教委人事科任科员，喜欢唐诗宋词，闲来无事也学古人风雅吟诗作赋以自娱。2007年8月下旬，秦中飞填词《沁园春·彭水》，感觉还不错，就以短信形式发给周围的朋友以为娱乐。但是秦中飞做梦也没有想到，自己创作的一条短信在给自己带来牢狱之灾的同时，还让周围40—50个朋友受到株连。

因为词中提到的“伟哥滋阴和华仔脓包”两句被彭水县领导对号入座。词后面提到的三个烂尾工程白云中学、虎口宾馆、乌江三桥恰好与当时的主要领导有密切关系。同年9月11日，彭水县公安局经县检察院批准，正式以涉嫌诽谤罪名义对秦中飞进行逮捕，“文字狱”波及50余人。经舆论关注，秦中飞命运随后出现逆转，关押29天后被“取保候审”，再过25天，该案被认定为错案，秦中飞无罪，并获得了国家赔偿。这起案件被舆论称为“彭水诗案”。

第二个案件是高唐网案。

《中国青年报》报道，《山东3市民网上议政被指“侮辱”县委书记遭刑拘》。报道称，2007年1月1日，高唐县民政局地名办主任董伟因为之前在网上发帖称“没钱了，还搞什么建设”被指侮辱县委书记孙兰雨，被送进高唐县看守所，同时被关的还有高唐县医院主治医师王子峰、高唐县一中体育教师扈东臣，他们被当地电视台报道为“重大网络刑事犯罪团伙”。按照“重大网络刑事犯罪团伙”这一定性，高唐县公安局以“案情复杂”为由作出了“延长拘留”的决定。2007年1月14日，高唐县人民检察院以“事实不清，证据不足”为由将案卷退回公安机关，不准逮捕。次日，案卷又被重新送到检察院，检察院作出了对3人批准逮捕的决定。案由为涉嫌“侮辱”、“诽谤”现任高唐县委书记孙兰雨。 几天后，高唐电视台“警方在线”节目，播放了董伟、王子峰、扈东臣戴着手铐走进看守所、在拘留手续上签字、被审讯的画面。在电视解说词里，他们的名字变成了董某、王某、扈某，并说破获了“攻击县委、县政府”的“重大网络刑事犯罪团伙”。由于没有任何遮盖处理，他们3人“出事”的消息在整个高唐县不胫而走。

2007年1月21日，高唐县人民检察院作出决定，撤销对董伟的逮捕。同一天，高唐县看守所发出《释放证明书》，对董伟予以释放。

2007年1月31日，高唐县公安局以“情节轻微，不认为是犯罪”和“发现不应当追究其刑事责任”为由，分别宣布对董伟、王子峰、扈东臣的案子予以撤销。2007年6月19日，高唐县人民检察院发出《刑事赔偿决定书》，以该院“违法侵犯人身权”为由，决定赔偿董伟人民币175686元。王子峰、扈东臣也得到了数目大致相同的赔偿。

据《人民网》2008年3月26日转载《法制周报》报道说，3月24日，记者从山东省聊城市纪委得到消息，该市高唐县县委书记孙兰雨已被作出免职的处理决定。

第三个案件是河南省孟州“书案”。

据《南方周末》报道，河南六农民编发册子举报企业经济问题，却因在书中议论官员获罪。

2002年，河南某村村支书籍东平兼任村委会主任期间，许多村民反映酒厂的经济问题，村里成立了审计组，查出许多问题。他们举报的酒厂厂长闫国先是前任村主任。村民回忆，酒厂在1980年代初建成，能容纳四五百人就业。至2003年，只有10个酒池，职工剩下四五十人。审计组总结了6大问题，包括隐匿实物账，私分公款近20万元，私自豁免64万元应收款，200多万应收款无法要账，账面相差价值42万的白酒以及5个火车皮酒。

审计组成员开始频繁上访。2006年前，孟州市两度派调查组进驻酒厂，但迟迟不见处理结果，只是在第一次调查时，孟州市检察院作出一份司法会计鉴定书，基本肯定了“5个火车皮酒”的欠账问题。籍东平等人在上访的同时，开始印发传单，后来干脆编印成册，名为《正义的呼唤》。

小册子印发了7集，最长有115页，每集印500本。措辞激烈，形如檄文。前5集主要针对村委会，如“武桥村委会在造假骗人”、“三问村委会6·１8决议为何还不撤销”。小册子先是在村里散发，后散发到市委、政府部门。第6集是“举报赵小平”，讲述了11年前籍东平败诉的一场官司：“因赵小平支持闫国先搞不正当竞争，故而收受过闫的巨额贿赂，是一个价值约两万元的大哥大。”文中申请赵小平回避。第7集为“八评刘晓春办案太不公”，最后一评称“刘晓春是为了讨好×××（焦作市某领导）才枉法办案的”。刘晓春当时是副市长、调查组组长。

2006年5月，赵小平交给公安局一封控告信。认为“闫进先捏造我犯罪事实，向国家机关告发，企图使我受到刑事责任追究……已构成诬告陷害罪”。6月27日上午，籍东平到检察院打听消息。中午一出检察院大门，被两名便衣带走，在另一个乡镇派出所里，他被戴上手铐、脚镣。一周后，他才在看守所里得知自己“涉嫌诬告陷害”。

几天里，警方共拘留了7人，其中籍东平等6人为酒厂职工；1人是印刷店老板，因印刷《正义的呼唤》被关押了两天，并没收了他的3台电脑。

2006年7月26日，孟州市公安局形成了调查报告，认为闫进先、籍东平等6人“涉嫌诽谤罪”，要求追究其刑事责任。7月13日，天气炎热。分别关押在3处的5人（另一名有心脏病，没有参加）集中到孟州市看守所。他们被押上大卡车，绑上麻绳，脖上挂着纸板，写着“犯罪嫌疑人×××”。在当晚的电视新闻中，闫进先首先出现在镜头里：他被迫跪倒在地，随后反剪双手，捆上麻绳。

7天后，他们又被押到各个乡镇去游街。

2006年11月，孟州市法院第一次庭审结束后，检察院请求延期审理，理由是“需要补充侦查”。随后公安局重新对《正义的呼唤》一处内容：赵小平和闫国先之间关于“大哥大”的对话进行侦查，认定是捏造的事实。

2007年5月，孟州市法院作出判决，认为6人“公然故意捏造事实诽谤他人，情节严重，并且严重危害社会秩序，其行为已构成诽谤罪，且系共同犯罪，但犯罪情节轻微，不需要判处刑罚”。

第四个案件是海南省儋州山歌案。

据《南国都市报》、《潇湘晨报》等媒体报道，因对海南省儋州市政府将那大二中高中部迁到海南中学东坡学校的决定持反对意见，那大二中的两位老师便在网上发帖，2007年7月22日以对唱山歌（儋州方言编写）的形式发表言论。帖子和新闻爆出后，相继转载到凯迪、天涯杂谈等论坛，引起网友的关注、跟帖达数百条。儋州警方以此内容涉嫌对市领导进行人身攻击、诽谤市领导名誉为由，将两位教师处以15日的行政拘留处罚。

第五个案件是辽宁省西丰警察进京拘传记者案。

2008年1月1日出版的《法人》杂志（法制日报社主办）刊发了记者朱文娜采写的《辽宁西丰：一场官商较量》，报道了西丰县商人赵俊萍遭遇的“短信诽谤”案。2008年1月2日，《法人》杂志关于此案的报道被网络媒体广泛转载，相关评论也比较多。2008年1月4日上午，西丰县委宣传部部长、西丰县政法委书记赶到《法人》杂志社，找到杂志总编辑进行交涉，并与记者朱文娜见面。当天下午5时左右，西丰县公安局多名警察携带《立案通知》及《拘传证》来到《法人》杂志社，称朱文娜因“诽谤罪”已经立案，要求向朱文娜“了解情况”。自此，西丰县公安局进京拘传记者事件带来了舆论大哗，也引起了中国记协的高度重视。因“拘传记者”受到普遍质疑，西丰县公安局１月８日正式撤销立案、撤销拘传，并于９日到法制日报社道歉。

另据新华网沈阳2008年２月５日报道，辽宁省铁岭市委５日在西丰县宣布，西丰县委书记张志国因在“进京拘传记者”事件中负有不可推卸的领导责任，被铁岭市委责令引咎辞职。铁岭市委通过调查认为，在“西丰事件”中，县委书记张志国同意公安部门介入，同意县公安局立案并拘传记者。张志国同志身为县委书记，法制意识淡薄，对事件负有不可推卸的直接领导责任。为此，铁岭市委决定，责令张志国同志引咎辞职，并向市委写出深刻检查。在两年左右时间内，集中发生了五起“因言获罪案”，应引起我们的足够认识。

屡屡发生“因言获罪案”原因浅析

纵观这五起“因言获罪”案例，虽然具体情节有所不同，地点也不尽相同，但相

同的特征很明显：一是公众对政府官员的评价、议论和监督的权利被剥夺。二是公共权力成为官员手中的工具。三是都涉及到县级主要领导干部。这说明，我们的民主法制建设还任重道远，依法执政中还有诸多问题，这些都严重地影响着我们的领导干部全面、健康、科学地成长，也影响着执政能力，特别值得关注。

之所以存在“因言获罪案”，而且接二连三地发生，主要原因有六条。

第一，从制度上、法律上营造有利于维护和实现社会公平正义的环境还存在诸多问题。从这五起“因言获罪案”，我们不难看到，一些基层尤其一些县级政权中，还没有真正的把社会公平正义制度建设落到实处，“完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位”还存在一些问题。一些地方，由于社会公平正义观的缺失，人民民主权利还得不到基本保障，公民缺乏反映意见的渠道。一旦“擅自”评论了政权或者某些官员，就成了“犯上作乱”，封建的伦理还残存在某些官员头脑里。

第二，人民民主意识的缺失。党的十七大报告指出，“人民民主是社会主义的生命。”深刻揭示了人民民主与社会主义的内在本质的有机联系。我们要始终坚持“人民当家作主”这个根本。比如在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一中，人民当家作主是出发点和归宿，最为根本；党的领导是其政治保证，服从和服务于人民当家作主；依法治国是其法治保证，也是服从和服务于人民当家作主的。

服从和服务于人民当家作主，就应倾听人民群众的呼声，关注民生，关注民意。而五起“因言获罪案”中，我们的基层领导干部恰恰忽略了“人民当家作主”这一依法治国的根本。他们听不得不同意见，听不得不同声音，动辄就粗暴地使用司法权。这是背离民意、脱离群众、脱离群众监督的危险信号。现实也告诉我们，无视人民民主权利，就如同鱼脱离水，领导干部也无法健康成长。

第三，必须依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。从已经发生的五起“因言获罪案”不难看出，一些地方尚存在暗箱操作现象，政务没能公开，也缺乏透明度，所以引起群众议论纷纷。保障公民“四权”，是扩大公民有序政治参与的需要，是建立健全能够全面表达、有效平衡、科学调整社会利益的体制机制的需要，是对民主权利内涵的新拓展。保障公民“四权”，主要是着眼于公共决策和公共管理过程中公众的角色、作用和利益，特别是在与公共权力行使者的关系定位上，公众不应是消极的接受者，而应成为积极的参与者；公共决策和公共管理不应是单向的、被动的过程，而应成为双向的、互动的过程。一方面，我们要进一步提高政府工作的透明度、开放度，凡是有关公共事务的决策、政策和措施，原则上应当予以公开，广而告知、广而周知，加强宣传和引导，增强公共事务的可预见性。另一方面，要以多种形式不断扩大公众、组织和媒体对公共事务决策和执行过程中的参与，形成有效沟通和良性互动，增强公共事务决策和执行的公信力和透明度。三是各级党政机关、政协组织、人民团体和群众组织都要着力健全诉求表达渠道和形式，发挥传统优势，增强针对性和实效性，使社会成员都能够依靠法律和制度表达自己的意愿、维护自己的正当权益，增强权益保障的有效性。四是加大人民群众、社会组织、大众媒体等社会监督力度，使国家机关及其工作人员更好地行使权力、履行职责，增强公务员的责任感。做到这几点，就会减少“因言获罪”的可能。

第四，领导干部一定要有宪法意识，维护宪法保障下的基本人权。宪法对公民的基本权利和义务作了全面的规定，为广大人民群众充分享有民主权利，在国家生活中发挥积极性、主动性、创造性提供了可靠的法律保障。但从五起“因言获罪案”看，我们的一些基层领导干部，宪法意识淡漠，无视人权。不仅利用职权滥抓滥捕，甚至肆意利用宣传工具，在无遮挡情况下让当事人暴露于光天化日之下，有的还对当事人进行游街示众，这种无视人权的现象必须改变。首先，领导干部应具有基本的宪法知识。没有必要的宪法知识就不可能产生维护宪法的意志与理念，不可能按照宪法要求合理地履行政府职能，因此，在领导干部应具备的素质中，掌握宪法知识应是最基本的，对领导干部形成正确的执政理念和执政行为至关重要。其次，提高领导干部的宪法意识，强化立法、执法和法律监督的宪政过程，完善政府权力的制约机制和公民权利的救济机制。在执法方面，宪法规定了执法机关的组织与职权，规定了执法机关的活动原则，界定了执法机关行使国家公权力的正当性与适当性评判标准。执法机关的权力来自宪法的授权，权力应该按照宪法确定的轨道运行，不能“权大于法”。再次，提高领导干部的宪法意识，强化宪法在国家政治生活和社会生活中的功能。依法治国首先是依宪治国，法治的关键不在于“治民”，而在于“治官”、“治权”、“治政”，防止权力的滥用等行为和侵犯民权的行为。必须规范政府行为，完善政府权力合法、高效、廉洁运行的机制，而这一切的落实都需要政府官员特别是领导干部具有良好的宪法意识和宪政理念，需要将国家的政治生活和社会生活都纳入宪政的良性轨道。

第五，不能滥用职权。公安、检察、法院这些国家机器，本来是人民的公器，不能成为官员可以指挥、操纵的私器。从五起“因言获罪案”看，一些地方的领导干部，滥用职权，按照自己的意图对提出意见的人进行逮捕法办，甚至本来应属于自诉的案件也直接由司法机关公诉了。这些事件给我们警示，“公器私用”是对法律的亵渎，一定要警惕国家和人民交付给某些人的权力变成了某些人自己的御用工具，甚至变成对付民众的工具。 第六，一些领导干部法律意识淡薄。从五起“因言获罪案”中，我们看到都涉及到县级主要干部，这些领导干部滥用职权，甚至制造了冤假错案，出现了国家赔偿的现象主要原因是他们法律意识的淡漠。因为缺乏法律意识而不能依法办事，意气用事，甚至胆大妄为。这些案例告诉我们，基层领导干部一定要学法、知法、懂法、守法，保证在法律的轨道内依法行政。

“因言获罪案”的几点启示

五起“因言获罪案”给我们带来了许多启示，我们认为，我们的领导干部，要正确认识“公权力”和“私权力”，领导干部的权利要受到监督制约，要慎用司法权，领导干部要树立远大的胸怀，要有虚怀若谷的人格魅力等等。

第一，不能滥用公权力

公权，也叫公权力、公共权力。公权的拥有者是具有政治权利的公民和这些公民们选举、组织的国家。国家就是为公民、组织来做这些公共利益之事的，它的权力就是公权，包括立法、司法、治安和管理经济、文化、社会的行政活动。约束公权力的行使，限制公权力的滥用，才能真正实现依法行政。从五起案件看，都涉嫌滥用公权力，必须引起我们的足够重视。在法治社会，公权力和私权力的冲突在本质上反映了道德和法律、公益和私利内在的差异和对立。基层领导干部必须破除专权的现象，正确对待公共权力，这就需要权力透明化，正如党的十七大提出的——确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。此外，要通过改革体制、完善机制、健全制度、发展民主、制约权力、强化监督等等，逐步使县级领导强大的权力得到规范。

第二，谁来限制领导干部的权利需要特别指出的是，这五起“因言获罪案”都是由当地县委书记一手制造的。为什么县委书记容易制造“因言获罪案”呢？因为县委书记最具备制造“因言获罪案”的条件。首先，县委书记虽然职位不算高，但却是一方“诸侯”。在自己管辖的范围内，他们可以唯我独尊，神圣不可侵犯。其次，他们具有制造“因言获罪案”的权力。他们可以导演一幕幕权力干预司法的闹剧。

“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”，就是真实的写照。

一个有效的、有作为的政府，如果认为公民批评得恰当，那么就应该及时纠正自己的不当行为；如果认为公民批评得不当，那么就应该及时出来释疑，而不是通过司法手段打压公民的批评行为。温家宝总理曾说，政府的一切权力都是人民赋予的，政府必须对人民高度负责，全心全意为人民谋利益，自觉接受人民监督。接受人民监督是坚持执政为民、坚持依法行政、做好政府工作的根本保证。一旦失去监督，权力就可能成为打压人民民主权利的武器。

第三，领导干部应慎用“诽谤罪名”这五起“因言获罪案”，在公权力运用的手段上如出一辙，几乎都是以“诽谤罪”为借口，这正是公权力滥用的合法理由。

领导干部应审慎地对待和使用“诽谤罪”名。如果怀着“有则改之无则加勉”的心态来对待一些批评，如果把这些批评当成是对自己工作的鞭策，坦诚地与民众交换意见，同样的事情可能会出现不一样的效果。光明磊落之人何惧诽谤，以民为本之心何惧批评！

按照司法解释，诽谤案件应是自诉案件，必须由受害人自行起诉，而不得以刑事案件程序处理。干部，尤其是领导干部要慎用“诽谤罪”，那是因为如果真的认为有人诽谤了自己，也要通过法律程序，通过自诉来参与诉讼，而不能滥用职权，滥用司法权。

第四，领导干部要有博大的胸怀

宽阔的胸怀是一个高素质领导者所必备的条件。一位好的领导必须具有良好的涵养，健康的心态，豁达的胸怀。

宽阔的胸怀要有一个“容”字。领导干部的胸怀，体现在能容人、容言、容事上。作为领导干部，不管顺耳之言，逆耳之言，还是反对之词，一定要听得进。不管好事还是坏事，都一定要给予关注。宽容是美好心性的表现，更是一种自律的美德。从五起案件中我们看到，个别地方领导干部的确存在一种“唯我独尊”和“老虎屁股摸不得”的霸气，他们对群众意见和舆论监督，要么置若罔闻，要么抵制报复。我们的基层领导干部，对上是党的方针政策的忠实履行者，对下应是人民群众根本利益的实现者和维护者。领导干部应保持好人民公仆本色，虚怀若谷，听得进、容得下不同意见，经得起包括媒体监督在内的各种批评、检查。唯如此，才能确保决策与执政更加科学、规范、合法，才能确保真正造福一方。

11、当前干部“不在状态”问题初探

近段时间，以治理庸官、懒官、“太平官”为目标，一些地方及部门对干部和管理者“不在状态”的问题给予了足够的重视。此举切中了时弊，顺应了形势发展对干部管理的迫切需要。作为组工干部，在干部“不在状态”这一问题上责无旁贷，为此，我们结合多年来从事干部工作所获取的信息和经验，略加梳理，成此陋文，意在抛砖引玉，与大家一同探讨。

一、“不在状态”的几种主要表现

1、和尚撞钟型。这类干部工作中，不思进取，缺少主意；被动应付，缺少办法；按部就班，缺乏活力；墨守陈规，缺乏创新。只求过得去，不求过得硬，怀有“无过便是功”的心态。学习上，不求上进，不求甚解。

2、孤芳自赏型。这类干部工作时间长，资历比较老，自觉“世人皆浊我独清”，有怀才不遇之感，却又与世无争，工作小事不想干，大事干不了，挑刺找岔内行，独当一面困难。

3、怨天尤人型。这类干部反感埋怨情绪较大，牢骚满腹，政治责任感差，不注重自身形象。有的在组织上入党，却没有在思想上入党，只想索取，不谈奉献，只图个人名利，不讲组织原则，不能正确看待改革进程中的新情况、新问题，不能很好地对待个人的进退去留。

4、随波逐流型。这类干部似乎已看破红尘，作风飘浮，放任自流。有的自暴自弃，成天打牌玩乐；有的花天酒地，莺歌燕舞，不注意自身形象；有的惰性十足，自由散漫，上班时间不做正事，炒股、上网聊天、玩游戏等，下基层检查工作走马观花，游山玩水。

以上“不在状态”的种种表现，有干部自身素质的问题，也有管理体制滞后的影响；有成长环境的困扰，也有社会风气的侵蚀。归纳起来，主要有以下几方面的原因：

二、“不在状态”的主要原因

1、干部自身要求不太严格。有些干部心态失衡，平时不学习、不钻研，成天混日子，贪逸恶劳，没有精神寄托，没有追求，缺少动力。有些干部不能自觉抵制社会上的不良风气，导致理想信念缺失，沉迷于打牌娱乐之中，不能一心放到工作上来。有些干部则削尖脑袋，挖空心思找关系，走后门，贻误工作。

2、单位教育管理不尽到位。有些单位不注重对干部的培养教育，没有好的学风和作风，教育培训重形式轻内容，重声势轻效果。有些领导干部喜做老好人，使管理制度挂在墙上成为摆设，放任干部懒散“自在”。还有极个别的“一把手”不能率先示范和洁身自爱，导致上行下效，沆瀣一气。

3、激励机制不够完善。一些单位主要领导思想因循守旧，工作求稳怕乱，不敢开拓创新，不能积极推行干部人事制度改革和行政管理体制改革，以致干部产生干与不干一个样，干好干坏一个样，干多干少一个样的错觉，众人吃“大锅饭”。由于职责不明确，优劣不分明，绩效没挂钩，逐步使一些干部形成了既无压力，又无动力，不思进取，不担责任的惰性。

4、用人导向存有偏差。受社会不正之风的影响，一些单位和地方在干部的提拔使用上没有很好地体现任人唯贤、德才兼备的用人标准和“凭德才坐位子，以实绩论升迁”的用人导向。一些“金钱干部”、“关系干部”的高升重用，极大地挫伤了一些作风踏实、为人老实的干部的工作积极性。加上有的单位在用人上论资排辈，任人唯亲，在评奖评优上平衡照顾，轮流坐桩，人为地抑制了一些干部的健康成长和上进心。

三、对策探讨

没有良好的精神状态作支撑，干事创业则会大打折扣，如何转变状态，我想讲几点建议与大家探讨。

1、加强干部教育，切实强化责任理念。“腹有诗书气自华”，学习能改变一个人的精神状态。在这方面我们要向国内的一些知名企业学习，他们都有自己的企业文化，企业精神。海尔集团的张瑞敏提出“有缺陷的产品就是废品”的口号，对产品质量实行“零缺陷，精细化”管理，特别是通过“砸冰箱”事件，让广大职工深深震撼并深刻体会到“质量就是企业生命”的要义，也正是在这一文化的倡导和贯彻下，才有了海尔的奇迹。我们一个单位、一个地方也要通过多种形式对干部开展教育，倡导鲜明优秀的创业干事理念。对干部加强理想信念教育，加深对党的认识，不断提高他们的政治素养，增强责任感和使命感；对他们进行道德教育，培养良好的道德修养与情操，增强大局意识和民本意识；对他们进行形势教育，激发他们爱国爱家的热情，树立忧患意识，增强紧迫感和危机感。学习要形成制度，要加强督查，光学不行，还要自我反思，自我查找，自我提高，要学以致用。检验学习的效果要看干部是否提高了思想认识，是否更新了观念，是否掌握了工作方法，是否创新了工作思路，是否转变了精神状态。

2、拓宽用人“渠道”和畅通干部“出口”，努力形成良好的用人导向。要切实按照《干部任用条例》，严格干部选任程序，用好的作风选作风好的人，用科学程序选群众公认的人，拓宽选人用人的“渠道”。对中层干部的任用，要实行竞争上岗，做到“能者上、平者让、庸者下”；对领导干部的选配，可以采取公开选拔、差额考察、民主推荐等形式，全面了解干部的德、能、勤、绩、廉等方面的表现和群众的信任程度，打破干部选任的神秘化和封闭式，真正做到选人用人上的公开、平等、竞争、择优。同时，要加大调整不称职干部力度，畅通干部“下”的“出口”。要积极推行干部能上能下、能进能出制度改革，让不胜任现职的干部增强忧患意识，自加压力，迎头赶上。可推行考察考核淘汰制，凡考察定为基本称职的干部要实施组织诫勉，限期改正，连续两年定为基本称职或当年评为不称职的干部，要免职或降职使用。可确定任职期限，加大干部岗位轮换和任职交流力度，及时调整不宜再任的领导干部和口碑不好、群众基础较差的干部。对存有影响班子团结、作风飘浮、纪律松驰、打牌赌博、为政不廉等不良行为的干部，要发出诫勉通知书，分层次进行诫勉谈话，重点帮助教育，限期不改者，作下岗分流对象处置。通过竞争择优、留优去庸，真正使干部队伍焕发出新的生机与活力，干部的精神面貌充满阳光和朝气。

3、建立激励约束机制，充分调动广大干部工作热情。要推行工作实绩与福利待遇、提拔使用、评奖评优相结合的激励机制。从点、面、线三个方面收集干部的分管工作和联点工作、中心工作在本单位或本系统的综合排位情况及实际完成情况，建立干部政绩档案，使干部政绩考核量化、细化。要积极推行干部持证上岗和挂牌上岗、工作定期汇报讲评、禁赌、考勤等制度，通过资格考试、考核评比、定期检查，规范干部的行政行为，树立干部良好形象。各地广播、电视等舆论媒体可设立“优秀干部风采”专栏，积极宣传优秀干部的先进事迹和感人精神，对各级涌现的优秀干部典型，要优先提拔重用。

4、创新人才成长机制，促使优秀干部脱颖而出。要切实加强领导班子的民主集中制建设，积极探索干部管理、教育的新途径、新方法，使广大干部事业上顺心、待遇上欢心、感情上贴心。要按照以人为本的要求，全面推行“三奖两助”措施，即颁发“群众喜爱奖”，设立“工作委屈奖”，发放“扎根基层奖”，对在贫困偏远地区工作的干部予以补助，对特别困难的干部予以扶助，帮助一些干部解决一些自身无法解决的困难，从而激励干部奋发向上。要打破城乡界限，区域界限，将行政与事业、机关与乡镇适当进行交流。如果不是专技岗位，干部基本上都能胜任的一般性管理工作，就可以加大交流的力度，“不在状态就换人”，这样就能给干部以危机感和紧迫感，更加认真负责地做好工作。工作中最重要的因素是人，解放思想归根结底是要解放人、激励人，充分调动人的积极性，改变人的精神状态，促进人的全面发展。事业发展的关键在于人，只有把人的文章做活了、做好了，人的热情得到了充分的发挥，我们的事业才会生机勃勃，大有可为。

12、读习近平、李源潮的“忠告”体会出什么

自二月底第二批学习实践科学发展观活动开展以来，习近平、李源潮等中央领导同志多次组织召开会议、深入地方、企业、高校进行考察调研，指导和部署第二批学习实践活动。期间，习近平、李源潮多次做出重要讲话和指示，“不满足现状，不因循守旧”、“多在实效上用功，不在形式上费劲”、“力戒形式主义，讲成本、重实效，不做表面文章”等话语给广大干部群众留下了深刻印象。今天，我们把两位领导同志的讲话和指示浓缩成“10句忠告”，供第二批学习实践单位的干部群众学习。

当今社会，是崇尚能力、凭籍能力吃饭的时代，一个人要进步必须通过学习实践，如果不学习，或者不愿意学习，或者不深入学习，或者学习与实践脱节，必然会出现知识恐慌、才能恐慌，那就无法在综合竞争日趋激烈的时代生活的更好，所以，我要感谢中国共产党新闻网的归纳，便于我们学习，认真领会习近平、李源潮多次做出重要讲话和指示精神，对广大干部如何更好地学习践行科学发展观具有指导意义，更有深刻的教育意义，以下谈谈自己的体会。

一是做到“德”能正其身。习近平、李源潮的讲话、指示都非常重视“为政之德”，为政之德包括很广，政治品德、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等等，譬如，习近平在北京调研时强调“把作风建设摆在更加突出的位置，引导党员干部特别是领导干部切实加强理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养加强道德修养”，李源潮在江西调研时强调“以开展学习实践活动为契机，加强党性修养，切实改进作风”，所以我认为要在学习实践的过程中，把修身放在重要的位置来抓，干部要像洗脸一样勤加修养，古人说，立德以修身为先，德能正其身，有德之人才会为群众干更多好事、实事，真正达到中央提出“党员干部受教育”的要求。

二是做到“才”能胜其任。一个干部有没有才，就体现在能力上了，譬如：张口能讲，提笔能写，遇事能办等等。能力大小是其能否胜任某项工作、完成某项任务、开创工作新局面的主观条件，学习实践是提高能力的主要途径，我们需要学习的东西太多了，昨天的理论未必能解释今天的现实，今天的经验也未必能解决明天的问题，所以能够成就事业的人酷爱学习，学习途径有很多，与群众接触，学习群众语言，也是学习。前有毛主席，今有胡总书记、温总理等，他们就是酷爱学习，他们能在大庭下出口成章，讲话又让人喜欢听，听的舒服，领导讲话也是能力表现之一，其原因就是受益于学习，习近平、李源潮讲话、指示都非常重视“为政之才”，对干部能力提出很多忠告，譬如：习近平在北京调研时强调“搞好第二批学习实践活动是提高广大党员干部领导科学发展能力的重要途径”。李源潮到延安传达总书记的批示时就强调：“广大党员干部对科学发展观的认识有了新收获，推动科学发展的能力有了新提高，”，能力包括很广，值得认真体会。能力提高，干部服务人民的质量才会提高。

三是做到“干”出实效。古人云：道虽迩，不行不至，事虽小，不为不成，经济发展不是说出来、民生改善不是喊出来，社会和谐也不是画出来的。只有实干才能解决一切问题。第二批学习实践活动的党员干部大多数处于改革、发展、稳定的第一线，直接面对基层、面对群众，承担着推进改革、促进发展、维护稳定的重要任务，面对艰巨的任务更应该重视真抓实干。习近平、李源潮讲话、指示非常重视“实干”，习近平在中央深入学习实践科学发展观活动领导小组第六次会议并讲话时强调“在工作中，要始终坚持求真务实的作风，坚持一切从实际出发，讲成本、重效果，多在实效上用功，不在形式上费劲。”，李源潮在中央深入学习实践科学发展观活动巡回检查组组长座谈会上强调“要力戒形式主义，讲成本、重实效，不做表面文章”。只有实干，才能干成事、出实效。

四要做到“绩”能服人。以往很多同志非常有干劲，往往是好心干坏事，吃力不讨好、群众不领情、自己不好受，经常有委屈，根本原因就是我们的“绩”不服人。“绩”服不服人其实也是检验我们是否真学真干。习近平、李源潮非常重视“巧干、巧闯”，习近平在北京调研时强调“围绕科学发展主题深化解放思想讨论，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，自觉把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，不满足现状，不因循守旧，与时俱进地推动经济社会又好又快发展”。李源潮在安塞时强调“要强化发展意识、责任意识、机遇意识，认真抓好重大项目的落实，加快调整经济结构和产业结构的步伐，把经济发展建立在节约能源和资源、提高质量和效益、保护生态和环境的基础之上,努力形成新的经济增长点和竞争优势。”，我以为思想是先导，只有真学，使自己的认识提高，让科学发展的观念入脑入心，加上干劲、闯劲，人民得实惠，我们的“绩”才能服人。

五要做到“持之以恒、善始善终”，一个人干一件好事容易，干一辈子好事就难，学习实践科学发展观活动我认为不能一阵风，活动的时重视干部作风建设等，活动过后一样也要重视，要温故知新，才能始终保持我们党员干部的本色，坚定信念，永远对党和人民事业的执着追求。习近平、李源潮非常重视学习实践活动要“善始善终”、“持之以恒”，习近平在中央深入学习实践科学发展观活动领导小组第五次会议上强调“参加第一批学习实践活动的单位，要继续抓好整改落实方案的实施，抓好群众满意度测评，抓好突出问题的解决，抓好体制机制的建立健全，抓好学习实践活动的总结，确保第一批学习实践活动善始善终，”，李源潮在安塞强调“希望继续抓好第一批学习实践活动的整改落实工作，要持之以恒地„弘扬延安精神、推动科学发展、建设美好安塞‟，努力把安塞建设成更加美好的科学发展先进县”。

以上五点体会虽然总结的不够全面，但足以看出中央领导同志勤于政事，忙于调研，讲话和指示来源于基层，是广大人民的声音，他们的讲话和指示是忠告，更包含着对广大干部的深情以及厚望，同样也是人们对干部的期待，但愿我们都来认真领会，并落实之。

13、突发事件考验官员的执政能力与智慧

连日来，湖北省石首市一名青年厨师的“非正常死亡”事件所引发的当地动荡和局面反复让人不安。从贵州瓮安事件到云南孟连事件和重庆出租车罢运再到此番石首冲突，以社会信任危机为核心问题的一系列社会失稳现象，在一些地方官员心中甚至催生了一种无可奈何和听天由命的心态。从公共管理学的角度来看，这危险的心态是部分地方官员缺少锻炼和学习，缺乏现代社会背景条件下危机管理意识和技能的结果。

总体而言，前述系列事件的发生、发展，除了社会利益矛盾日趋激烈，社会信任破裂等根本原因外，从公共管理的技术层面而言，存在共同的问题。首先，官员麻木不仁，官僚主义作风严重，缺乏对突发公共事件的预警机制和信息研判能力。过去一系列事件，其实都经历了2至3天的“酝酿期”，由于地方官未能及时体察民情，不善于抓苗头，致使事态扩大。其次，官员在处理事件的过程中缺乏方法和情怀，诸如简单粗暴、擅动武力、傲视媒体等行为，也许能一时平息局面，但终究是饮鸩止渴之举。

在审视这一系列事件的同时，如果回顾湖南此前对两起突发事件的成功处置，地方官员就更能总结出很多经验。

2008年初，一场罕见的冰雪灾害突袭湖南，在春运期内，京广铁路和京珠高速两条交通动脉的湖南路段发生严重拥堵，数百万回家无望者情绪日趋失控，加之全省境内到处断电，居家之人也情绪不稳。危急关头，湖南省委果断将正在进行的省人大代会提前闭幕并安排全体干部迅即开赴抗灾前线，省委书记张春贤亦亲奔拥堵现场。正是在前线，张春贤发现了问题，并找到了“交通分流”的办法，有效缓解了紧张局面。

2008年9月，湖南湘西自治州长达6年的非法集资矛盾显现，导致数万民众发生挤兑，社会情绪失控，当时，有人结合湘西地区历史上民风彪悍的因素，预言这里将发生罕见的社会动荡。危急关头，湖南省委一方面迅速发布真相，澄清谣言，另一方面严惩违法企业和官员，保障集资者合法利益，稳定民心，省委果断将工作不力的州长免职，并将直接参与非法集资的一名州委常委法办。短时间内，危急被顺利化解。

后来谈及此事时，湖南省委书记张春贤说：“处理突发事件，一定要带着对人民群众的深厚感情去做事。”我想，这应当成为地方官员危机管理的首要经验。如果没有对人民的爱和尊重，就不会有责任心和危机感，就会坐失处置事件苗头的最佳时机，就会在后续处理过程中将自己置于人民的对立面。

危机管理的第二要义，当是主要领导干部靠前指挥。从某种意义上讲，危机管理如同一场战斗，指挥员靠前，就有了更多胜算。

第三，危机管理的关键因素是信息工作。不管是事发之初的信息掌握和研判，还是事中的信息公开遏止谣言，抑或是政府与民众的信息沟通，都是至关重要的因素。尽早掌握信息发现苗头并及时处置，就能防患于未然；全面公开信息，就能防止谣言散布，获得媒体的支持；保持官民间的顺畅沟通，就能争得民众的理解与配合。

第四，必须依法办事。几乎所有的突发公共事件，都由民众的利益受损引起。在处理过程中，首先应当依法保护民众的合法利益，打击违法者，尤其是要依法处理有特殊背景的违法者，这样才能安抚民众。与此同时，政府处置突发事件，还必须严格依照《宪法》、《突发事件应对法》和其他法律规定的程序和权限进行，切忌高高在上，仗势欺民。否则，就可能激化矛盾。

第五，领导干部处置突发事件还必须讲究策略和方法。在处置湘西州非法集资事件中，一方面省委主要领导不能只呆在办公室指挥，另一方面如果直接到现场，也可能被一些不法分子作为要挟省委的筹码。在进退维谷之际，省委书记果断决定到湘西州附近的张家界市召开省委常委会进行决策，既巧妙地表达了省委的高度重视，又能避免事件被无限拔高。这一经验告诉我们，将来在处置突发事件过程中，地方领导干部尤其是省级领导，在何时到位、到位何处、何时表态、如何表态等方面，都需要高超的政治技巧。

当前，我国社会利益矛盾日趋复杂，信任危机已属不争，这些都随时可能引发突发公共事件，处置这些事件的态度和能力，已经成为检验地方当政者政治责任和执政能力的重要标准。但愿地方官能够深刻检讨前述系列事件，以对人民和社会负责的态度，迎接可能到来的更多复杂矛盾。

14、贯彻落实科学发展观重在加强党性修养

胡锦涛总书记在中央十七届中央纪委三次会议上讲话强调指出：“必须坚持不懈地加强干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。”对于新时期加强领导干部党性修养弘扬良好作风，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重要而深远的意义。

一是加强党性修养要始终做到坚定理想信念。作为党员干部无论什么时候都要做到坚定理想信念。坚定的理想和信念必须有崇高的精神作支撑。崇高精神的培养来自于对党的创新理论的不懈学习。学习是我们各级党员干部树立马克思主义世界观、人生观、价值观，提高认识问题、分析问题、解决问题的能力，升华精神境界的基本途径，也是党员干部的一位任务、责任和需要。为此，我们要进一步增强学习的责任感、紧迫感、危机感。不断强化理论修养，用党的创新理论指导世界观改造，树立高素质领导干部的良好形象。不断在增强政治立场、思想观念、理论素养、工作作风、生活作风、人格修养等内在素质上下功夫，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要始终做到保持清正廉洁、艰苦奋斗的政治本色。做到志趣高雅、信念坚定、遵章守纪，不断提高自身修养，陶冶高尚情操，恪守清白、洁身自爱。

二、加强党性修养要始终做到求真务实。党的事业是我们各级党员干部聚带领广大干部群众经过艰苦奋斗，以求真务实精神干出来的。要始终做到以老老实实的态度、扎扎实实的作风，脚踏实地、埋头苦干，恪尽职守、履职尽责。一是要深入基层，调查研究，分析问题，指导工作，既做到问政于基层，问需于基层，问计于基层，又做到解困于基层，帮扶于基层，建功于基层。二是要把群众满意作为工作的出发点和落脚点，要始终带着感情、投入感情，满怀深情地为群众解难题，要设身处地为群众着想，真心实意为他们排忧解难。三是对群众提出的合理要求做到尽快办理，本级解决不了的要积极向上反映并耐心细致地做好解释工作，既要把道理说清，更要把气理顺，做到春风化雨，润物无声，用感情催生感动，让群众充分感受到党的温暖和政府的关怀。同时，还需要我们还虚心倾听群众意见，主动了解群众呼声。及时了解群众的所思、所想、所盼，把工作往实里抓，往细里做，时刻想群众之所想、帮群众之所需、解群众之所难。

三、加强党性修养要始终做到狠抓落实。落实体现着责任和境界，反映了能力与作风。抓落实就要以高度的责任心求真务实，真抓实干，要大张旗鼓地营造抓落实、促落实的浓厚氛围，养成一种“落实落实再落实”的工作作风，用敢想敢干的闯劲，奋发有为的拼劲，不达目的不罢休的韧劲，咬定青山不放松。需要我们做到心细如发，善于从细微处入手破难题，也需要有大眼光和大思路，善于站在战略全局的高度，去统揽、设计和筹划各项工作。要真心实意地把群众当亲人，以心换心，坦诚相见，要常揭锅盖，掀被褥，看粮袋，嘘寒问暖，真正得到人民群众的拥护和支持，团结一致。

15、着力改善民生 增进人民福祉

胡锦涛总书记在视察我省时反复强调，民生关系群众的切身利益、关系社会和谐稳定、关系国家长治久安。并对我省提出的“民生投入只能增加不能减少、困难群众的生活水平只能提高不能降低、民生工程覆盖面只能扩大不能缩小，继续实施„十项民生工程‟”等做法给予了充分肯定。我们一定要深刻认识着力保障和改善民生的极端重要性，扎实细致地抓好民生工程，尽心尽力地为人民群众多办实事、多办好事，把总书记的重要指示精神落到实处。

民为邦本，本固邦宁。我省各级党委和政府历来高度重视民生工作，成就可圈可点。贯彻落实好胡锦涛总书记重要讲话和指示精神，进一步推进我省民生工程深入实施，就必须千方百计扩大就业，加快完善社会保障体系，大力提高教育和医疗服务水平，全力维护社会稳定。把人民群众的根本利益体现在经济社会发展的各个环节、各个方面，在推动科学发展中着力改善民生，在改善民生中实现科学发展。

“关键是要抓好落实”。这是总书记对我省民生工作的明确要求，也是谆谆告诫。思路已经清晰，任务已经明确。我们要研究制定更加积极的就业政策，增加就业岗位，稳定就业形势。坚持发展经济与促进就业良性互动，以建设“八大建设区”和实施“十大工程”为牵动，加快项目建设，扩大就业容量，拓展就业领域。重点抓好高校毕业生就业，多措并举，拓宽渠道，尽最大努力为高校毕业生提供就业岗位。进一步放宽市场准入条件，改善创业环境，引导和鼓励有创业愿望的劳动者实现自主创业。要进一步扩大社会保险覆盖范围，拓展筹集资金渠道，增强基金支撑能力。认真抓好社会保障扩面征缴工作，确保各项社保待遇按时足额发放。积极推进城镇居民医疗保险试点工作，努力完成全省城镇参加基本医疗保险１５２２万人的任务。精心抓好地方政策性关闭破产企业退休人员参保工作的落实，着力解决各类人员参加医保问题。加快推进新型农村社会养老保险试点工作，探索建立适合农民工特点的社会保障制度。加快推进“三棚一草”改造步伐，进一步落实项目规划，开辟“绿色通道”，加快项目审批，做到早立项、快审批、抢进度。保障和改善民生，必须深入贯彻落实科学发展观，牢固树立正确政绩观。科学发展观的核心是以人为本。在保障和改善民生中贯彻以人为本的理念，必须做到心系群众、服务群众、依靠群众。倾听群众呼声、了解群众需求、体察群众情绪，不断拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道；不仅要真心诚意为群众办实事、解难事、做好事，还要进一步拓展为民办实事的领域，加大为民办实事的投入，落实为民办实事的责任，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；把群众实现发展的热情激发出来，把群众的智慧和力量凝聚起来，共谋发展之策，共创发展大业。在衡量政绩时，不仅要看经济增长和财政收入，还要看民生问题的解决程度，使保障和改善民生在各级领导干部的头脑中扎根、行动上体现。

着力保障和改善民生，是我们的工作目标，也是一项庄严的承诺。言必信，行必果。千难万难，关系群众切身利益的事情也一定要办好。全省各级党员干部尤其是领导干部在改善民生中肩负重要责任，要勇于担当，不辱使命。要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，认真纠正损害群众利益的突出问题，把宝贵的财力真正用在促进经济社会发展、改善群众生活急需的地方。只要我们始终同广大人民群众同甘苦、共患难，把改善民生、增进人民福祉作为根本目标，就一定能够赢得民心，形成无坚不克、无往不胜的强大力量。

16、湖北省积极贯彻落实扩内需促增长政策纪实

编者按：

去年以来，中央和省委、省政府出台了一系列扩大内需促进经济增长的政策措施。为贯彻落实好政策措施，管好用好新增中央投资和地方债券资金，充分发挥其拉动经济的作用，以省委常委、省纪委书记黄先耀为组长的省扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组和由省纪委、监察厅牵头的监督检查工作专班，组织6个检查组对中央和省新增投资开展认真细致的监督检查，督促各地抢抓机遇，力争实现“弯道超越”；确保项目建设安全、资金使用安全、干部成长安全。

5月31日，我省召开全省扩大内需促进经济增长政策落实监督检查情况通报会。部分市县因落实扩内需促增长政策不力被点名通报，并要求在一个月内100％整改到位。

在此番经济赛跑的弯道阶段，我省正抢抓机遇，力争实现超越。

迅速行动，超越发展

去年下半年以来，为应对国际金融危机对我国经济带来的影响，党中央、国务院果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。先后安排了三批新增中央投资1000亿元、1300亿元和700亿元，决定发行地方政府债券资金2000亿元。

机遇稍纵即逝。省委、省政府迅速行动。省委书记罗清泉、省长李鸿忠要求：全省上下要变压力为动力，化挑战为机遇！

由于我省见事较早、出手较快、措施较准，在中央资金的争取上取得了较好成绩。截至5月底，我省三批新增中央投资已分别争取到50.36亿元、52.18亿元、26.24亿元，居全国前列；2000亿元地方政府债券资金争取到81亿元，占比高于我省GDP在全国的比重。

去年11月，省委、省政府出台《关于加大投资扩大内需保持经济持续较快发展的若干意见》。决定统筹使用2009年至2010年各项经济社会发展资金，集中投入各级财政性资金1500亿元，带动社会投资1.5万亿元左右，以进一步扩大内需，促进我省经济平稳较快发展。

为统筹做好全省扩内需保增长的各项工作，尤其是着力做好新增中央投资项目的实施工作，我省在第一时间成立了由省委常委、常务副省长李宪生任组长、24个部门主要负责同志组成的省扩大内需促进经济增长协调领导小组，各地、各部门也相应成立了扩大内需工作专班。同时，省委、省政府决定，用3年时间着力推进“十大重点工程”，包括：省铁路及城市轨道交通建设工程、全省高速公路路网建设工程、武汉天河机场三期扩建工程等。“十大重点工程”主体项目估算总投资6022亿元，以期让大项目成为拉动全省经济跨越发展的火车头。

部门协作，推进新增中央投资项目又好又快建设

5月31日，李宪生在全省扩大内需促进经济增长政策落实监督检查情况通报会上透露：目前，我省新增中央投资项目建设进展良好，前两批新增中央投资项目已竣工2050个。

“政策效应开始显现。今年以来，全省经济逐月回暖，经济下行趋势得到初步遏制，整体运转情况好于预期。”李宪生说，新增中央投资对我省经济和投资的拉动作用正在日益凸显，对我省在危机之年实现经济平稳较快增长起到了重要支撑作用。1至5月，预计全省实现生产总值4400亿元，增长10％左右，增速高出全国平均水平约4个百分点；预计全省全社会固定投资完成2430亿元，增长34％。

经济运行的积极变化，得益于省委、省政府的正确领导，也得益于各地、各部门的通力合作。

在推进新增中央投资项目建设过程中，省发改委会同相关部门，结合我省实际，制定了新增中央投资项目实施意见，确保在收到中央投资计划后3个到5个工作日内，将计划转发、分解到各地、各部门。省发改委主任许克振说：“第一批新增中央投资的2964个项目已于去年年底全部分解下达完毕；第二批新增中央投资，截至5月底，国家已向我省下达切块投资计划39.17亿元，我省已转发投资计划37.43亿元，共计3058个项目；第三批新增中央投资中，目前国家已下达我省投资计划16.83亿元，我省已全部转发下达。”

省财政厅简化程序，及时拨付新增中央投资资金。目前，前两批新增中央投资，省财政均已全部拨付到各项目所在县、市、区财政专户。同时，该厅及时研究制定了与扩内需促增长政策措施配套的财政政策措施：提前预拨部分税收增量返还资金2.5亿元，增加支持县域经济发展专项资金10亿元，提前安排再就业资金4亿元用于财政对社会保障体系的补助，提前使用部分涉及经济发展的跨重大延续性项目资金43.6亿元。

对省政府债券资金，省财政厅厅长王文童说：“债券资金将主要用于中央投资我省配套的公益性建设项目，以及其他难以吸引社会投资的公益性建设项目，包括医疗卫生、教育、文化等社会事业基础设施、保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、生态建设工程等。”

检查督办，确保项目建设、资金使用、干部成长“三个安全”

应对金融危机，实现弯道超越，需要将中央及省委、省政府的政策措施切实落实到位，管好用好新增投资。

省委、省政府《关于加大投资扩大内需保持经济持续较快发展的若干意见》明确要求：要严肃财经纪律，确保各项投资资金的安全、透明、高效管理和使用。

为此，我省在去年年底成立了由省纪委监察厅牵头，省发改委、财政厅、审计厅为成员单位的省扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组和工作专班。从省直14个部门抽调32人组成6个检查组，对各地各部门落实中央和省委、省政府扩大内需政策情况开展监督检查。制定了《湖北省组织检查组对扩大内需促进经济增长政策落实情况开展督促检查的方案》和《湖北省扩大内需促进经济增长政策落实检查工作规则》。

省委常委、省纪委书记黄先耀要求：“检查组要通过监督检查，确保扩内需促增长政策措施迅速启动、顺利实施，确保项目建设安全、资金使用安全、干部成长安全。”

此后，我省迅速形成并健全了“点、线、面”相结合的扩内需政策监督检查体系。“点”就是省纪委监察厅领导班子成员每人负责监督检查一个重大项目，确定13位领导成员分别督查13个投资过亿元的重大项目；“线”就是省直相关部门按照职能分工把本系统的建设资金和项目管住管好，按照“谁主管、谁负责”的原则，对扩大内需项目实行派驻纪检监察员制度，加强跟踪检查；“面”就是省里6个检查组以及各市、县成立的检查组开展的对面上工作的监督检查，及时发现、纠正和查处违纪违法行为。以此形成全方位、全过程、全覆盖的监督检查体系，切实做到每个项目、每笔资金都有责任部门和责任人员实施监督。

据省监督检查组检查了解和各地上报的情况，截至5月底，第一批新增中央投资项目已开工2954项，开工率为99.7％，其中，已竣工1911项，在建1053项；完成投资263亿元，占全部项目总投资的41.8％。第二批新增中央投资项目大部分已开工建设，或正在积极落实开工条件；已完成投资18.7亿元。

对下一步的监督检查工作，黄先耀明确提出了三个“百分之百”的考核目标：项目要100％开工建设，地方配套资金要100％落实，检查中发现的问题要100％整改到位。

17、坚持正确的政绩观须摒除的五种错误观念

在目前全党上下贯彻科学发展观，努力构建和谐社会的大背景下，胡锦涛总书记在十七届中央纪委第三次全会上强调领导干部必须树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观。讲话非常及时，也切中了党建及其国家经济社会发展中，既往长期形成并延续至今的薄弱所在。坚持正确的政绩观在今天不仅要重新认识何为正确的政绩观，转变不同程度上部分固化了的既有思维，并最终形成符合科学发展规律的新认识，而且还须直面过去我们在政绩观上普遍存在的种种错误观念，以下拟就五个方面的认识误区试做分析。

错误观念之一：浪漫情怀的领导干部任内“留印迹”

一个愈来愈多见，几乎带规律性的现象是，每当一地干部换届，新上任领导总要在其任期内或大或小、或长或短地上一些项目，以为今后退下来或调升他处留下些明显可见印迹。它可能是一个新开发区的诞生，或者是一个新广场的建设、一条新大道的开拓，一批新企业的引进，甚至一个新公园或一组新雕塑的横空出世。领导干部往往因此油然生出成就感，一地百姓也往往为这些“标志性”项目而深感骄傲。

此处暂不论这些项目是否必须，倘一茬茬领导在主观上将之作为例行功课，非如此似乎体现不出政绩优良，则无疑构成一方之官场流俗和财政累赘，特别是那些经济欠发达甚至贫困地区，似此等不顾财力和民力的面子工程，已成为不断折腾地方百姓，妨碍人民脱贫致富实现的极大负担。

一地领导干部有如此政绩观，在文化背景上源于封建“父母官”和士大夫阶层的“青史留名”意识，许多干部不自觉中认为这就是自己的政绩，无人能够否定且“经得起历史考验”，在他们的意识中，民众因此付出代价是值得的。

错误观念之二：急功近利的“跨越式”发展追求

“跨越式”发展是一个有着魔幻般吸引力的愿景。在三十年以来的经济快速发展背景下，许多地方堕入了不切实际的高速度发展陷阱。愈来愈多的省市县喊出了“跨越式”发展口号，并在此思想指导下制定出令人目眩的“大步走”规划。

由此可以看到的是，到处在征用农地“再造”几个市区，到处在搞动辄上万亩的开发区建设，到处在大张旗鼓地招商引资。有的地方明明既无资源优势又缺潜在市场，却还在盲目布点和重复建设，例如到处开花的大学城，除了构造出一些虚拟的“尊重知识”、“提升层次”感觉外，于真实意义的“跨越式”发展几无丝毫助益。

要懂得“跨越式”发展并非一个时时处处都可以实现的愿景，而发展亦绝非可以脱离实际不分轻重缓急地任意提升，愈来愈多地方表现出的“跨越式”发展追求或憧憬，体现出“大跃进”式的急躁冒进倾向于今仍有深厚的社会基础和体制土壤，它已成为各级领导干部在谋求政绩上很容易“上瘾”的一个隐患所在。

错误观念之三：违背客观规律的大干快上 大干快上作为一个曾经很热的口号，在今天倒没有很多人去喊它。但基于对经济快速发展的片面认识，实际中的大干快上却一直流行下来。

在政府主导经济的基本模式下，一切以快速发展为目标的经济建设很容易滑入违背经济规律的窠臼当中。例如依领导人主观意图为方向制定经济社会发展规划，令科学决策落空；以“做大做强”为理由，未经科学认证在政府行政部门主导下随意合并、拆分企业，打造所谓的“航空母舰”；为确保某些国有大型企业的市场垄断地位，运用行政强力控制价格的合乎经济规律升降；人为制造市场分割，限制外地商品输入，妨碍统一市场在某个区域的正常形成；不听取专家警告和罔顾群众利益乃至健康受到损害，强迫上马有严重环境、生态隐患的大型项目；无视财经基本规则和采用必要的风险防范措施，不专业地操作有关外汇、证券及其金融衍生工具，导致重大损失和被动……。

倘使认真总结下来，我们很多问题根子都在于对科学规律的无知和无视，其中除有些系为谋求个人和小集团利益人为故意外，相当大部分都是在大干快上的脑筋发热推动下，为追求政绩无视客观规律，用长官意志取代了缜密的科学分析与研究。至今不少执掌一方大权的领导人，无论是因急于求成使然还是习惯了侥幸取巧，总会在拍板时一享那一蹴而就的“痛快感”。

错误观念之四：政府职能错位的片面发展观

片面发展观是用经济增长取代社会发展的一种普遍倾向，是我们三十年经济高速成长中形成的政府职能错位表现。

社会发展需要经济发展做基础毫无疑问，但市场经济下的经济发展主要靠千万个市场主体的独立活动，政府应重在良好发展环境的营造，不越俎代庖，更不宜与民争利。

社会发展不同于经济增长的轰轰烈烈，有很多眼见到的成果和可统计数据。社会发展往往须积潜移默化之功，它更多的落脚在人的心灵净化上，为此也可能需要历数代人累积与传承。更广泛地来说，社会发展还表现在人与人、人与自然、人类活动与资源供给间的和谐相处及其可持续发展，从这个意义上说，有时经济的暂时放缓增长，甚至零增长都反而是一种政绩。

基于国土广袤、地区发展层次及其水平差异较大的现实，应该允许各地从自身实际出发，因地制宜确立经济增长与社会发展目标。当前需要警惕一个倾向，越是那些发展水平较低的地区，越是罔顾本地民力及其环境脆弱的现实，热衷于踌躇满志地制定不切实际的追赶目标，从而给本已不平衡的经济社会结构带来更大失衡。

错误观念之五：唯指标论英雄的机械主义干部考核观

在政绩观上的错误认识，其指挥棒是机械主义的干部考核体系。

领导干部考核乃至决定升迁与否的标准是什么？长期以来，我们的领导干部队伍越来越年轻，学历越来越高，与国际接轨越来越强调，计算机等先进管理手段的运用亦越来越自如，但我们在构造干部考核体系上的理念却越来越机械和低幼化，越来越空洞无物乃至僵化。

以经济指标增长论英雄，甚至简单化地唯GDP排名和分高下，成为许多地方和部门奉之以圭臬的干部考核唯一标准。正是由于这样的普遍吸引力，导致了领导干部不惜代价、不计成本地追求增长高指标，走外延扩大的道路实现本地区经济“翻番”；也催生了众多应景荒谬理论如“破窗效应”等学术垃圾的出笼。

当然，将GDP增长作为干部考核的一个方面并不为过。需要注意的是，评价干部工作好与坏，能力强不强，绝不应孤立地看经济发展如何，更不只是唯GDP一个指标。干部业绩体现是一个系统，其中因素错综复杂，特别是考量到业绩构成上所包含的社会心理效应，虽有科学依据但却很难简单量化；换言之各级党的组织部门必须既具独到眼光，懂得识人善用，又要掌握一套符合实际的测评考核体系。要将量化的数据说明与定性分析结合起来，如此，方能给考评对象一个全面和恰如其分的评价；也才能对领导干部本人，对其所领导地区和部门的广大群众，给上一个满意和公平的交代。

只有去除机械主义的干部考核办法，才能给虚火上炎的政绩热釜底抽薪，使干部对政绩的追求回归自然与理性的方向。胡总书记在讲到政绩观时强调必须切实按客观规律谋划发展；他提出的求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，归结点落在一个“实”字上。他将政绩诠释为要努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，而以上所列示的五种错误观念，在根本上经不起历史检验，是做虚功而非求实绩，因此在我们树立正确的政绩观当中，应予坚决的摒弃。

18、践行“新三观”首要根治“十种不良之风”

一个地方能否落实科学发展观，实现以人为本、全面、协调和可持续发展，成在干部作风，败也在干部作风。无数的事实说明，事业观、工作观和政绩观集中反映在干部作风上。自胡锦涛总书记向全党同志提出要树立和坚持正确的事业观、工作观和政绩观以来，全国各地大部分干部能自觉地践行“新三观”，干部作风普遍有了明显好转，但与落实科学发展观的形势、与中央提出树立“新三观”的要求和与人民群众的期望相比，仍存在不小的差距。当前，在各级干部中存在“十种不良之风”，影响各级领导干部树立和坚持正确的事业观、工作观和政绩观，必须引起各地高度重视，并认真加以解决。

一要治“等”的意识。在金融危机的大背景下，一些干部没有很强的事业观、工作观和政绩观，其表现为唯书唯上，照抄照转，没有文件等文件，有了文件等外地经验，今天的事等明天，明天的事等后天，该抓的事不抓、该管的事不管、该干的事不干，问题成堆，错失科学发展的良机，不仅导致经济社会发展缓慢，区域差别、城乡差别日趋拉大，而且使保增长、保民生、保稳定中一些深层次矛盾和问题长期得不到解决，影响和阻碍了全面协调可持续发展。

二要治“要”的观念。部分干部“新三观”意识淡薄，事业心和责任心不强，没有创造性开展工作的意识、魄力和能力，一门心思伸手向上级领导要官位、要待遇、要荣誉；向上级主管部门要资金、要项目、要政策，致使行业不正之风愈演愈烈，有的甚至向群众要钱、要粮、要命。在“要”字中，既辜负了上级的期望，又损害了群众利益。

三要治“蛮”的行为。在市场经济条件下，有相当部分干部对待群众仍然推行“动不动三分钟，再不动龙卷风”的错误行为；对于抓发展、带民富，仍然存在搞“一刀切”、“齐步走”和“瞎指挥”的倾向，下死任务，定硬指标，结果破坏了党群干群关系，影响了当地发展，损害了群众利益。出现这些不和谐的现象，归根结底是我们有些干部不善于用“新三观”来规范行为，没有运用科学发展观来指导新形势下开展群众工作。

四要治“满”的思想。一些干部与“新三观”的根本要求背道而驰，不管是想问题、做决策、定规划，还是抓发展、搞改革、保稳定都与科学发展观基本要求不相符，他们不是立志做大事，而是用心跑大官，不求有功，但求无过。在发展上，满足于GDP的单一增长，沾沾自喜于片面发展的成绩；在改革上，满足于简单的“关、停、转、破”，不善于创新体制机制，从产权上解决实质性问题，改革不彻底、不深入、不细致，留下尾巴、留下死角、留下隐患；在稳定上，满足于做表面文章，怕得罪人、怕冒风险、怕出乱子、怕丢位子，不解决群众关注的热点、难点、焦点问题。在困难面前退缩，在挫折面前躲避，致使问题越积越多，矛盾日益激化，影响社会稳定。

五要治“粗”的习惯。部分干部由于缺乏正确的事业观、工作观和政绩观，工作粗枝大叶，敷衍了事，技术上不求精，满足于用高投入、高消耗、高污染的下策谋求短期发展，吃子孙饭，断子孙路，急功近利，“透支”下届政绩，影响长远发展，没有做到速度和结构、质量、效益相统一发展，没有做到人口、资源、环境相协调地发展，影响了经济社会全面、协调和可持续发展。作风上不求实，工作上不求细，导致科学发展中的难题抓不准，群众生产生活中的难题搞不清。

六要治“盲”的倾向。一些地方干部虽抱着加快发展、为民办事的良好愿望，却缺乏实事求是的精神、严肃认真的态度和科学正确的方法，不做深入细致的调查研究和充分严格的论证抉择，情况不明决心大，根基不实力度大，随意“拍脑袋”、“拍脑脯”，盲目拿主意，盲目上项目，盲目扩规模，盲目搞建设，结果作出的决策群众不买帐、不支持、不配合，而决策者却一意孤行强令执行，非但没有加快地方发展，让群众得到实惠，而且让地方背上了新的“包袱”。这是与“新三观”和科学发展观的要求格格不入的。

七要治“刁”的态度。一些干部不但没有牢固树立“新三观”，而且没有树立正确的“权力观”、“利益观”和“价值观”，致使“人难找”、“门难进”、“脸难看”、“事难办”顽症在各地普遍存在，尤其是行政部门，耍特权、卖关子，用人民赋予的权力谋私利，不给好处不办事，给了好处乱办事，败坏党风，腐蚀政风，波及民风。

八要治“懒”的状态。一些地方干部的事业观、工作观和政绩观出现了偏差，热衷于搞官僚主义、形式主义，习惯于用会议落实会议、用文件贯彻文件、用讲话传达讲话，“四个轮子转、隔着玻璃看”，打一个电话，问一点数据，作一个汇报，上班下班小车接送，检查评比亲自陪同，五天工作三天开会，没有精力抓好落实、没有时间深入群众，忙碌于文山会海，迎来送往，剪彩庆典，陪吃陪喝。大至科学发展，小到为民办事，都说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，就是落不到行动上，摆“花架子”，玩“空手道”，当“吹牛家”。

九要治“假”的现象。假政绩、假民主、假团结，是当前一些干部丧失了正确的事业观、工作观和政绩观的一种直接表现，也是群众最反感的三股歪风。假政绩殆害无穷，群众深恶痛绝。部分干部谎报数字，虚构政绩，掩盖矛盾，弄虚作假，欺上瞒下，有的甚至急功近利，不愿做打基础、管长远、添后劲、多数群众受益的事，热衷于搞形象工程，搞泡沫经济，影响地方全面、协调和可持续发展；假民主，就是部分领导干部破坏民主集中制，搞“一言堂”、搞“家长制”，对于干部任用、工程建设、大额资金支出等必须由集体研究确定的重大事项，仍然一个人说了算、一个人拿主意；假团结，就是一些领导干部用庸俗的感情代替党的原则和纪律，人心靠拢着、工作靠哄着、成绩靠捧着、问题靠捂着、缺点靠顺着，喝酒打牌常在一块，参加旅游你邀我请，公事私事你帮我助。这种看似融洽、异常的“团结”，其实是小团体、小利益思想作怪，致使“集体闯红灯”现象时有发生。

十要治“腐”的形象。一些干部没有树立正确的事业观、工作观和政绩观，没有牢记“官”是为人民服务的岗位，没有把“权”当作为人民服务的工具，信念动摇了，精神空虚了，意志衰退了，作风蜕变了，享乐主义、拜金主义思想严重，违反党纪国法，大搞权权交易，权钱交易，为名、利、财、色所累，不为“公”只为“私”，不为“民”只为“己”，心中只有自己的房子、车子、票子、妻子、孩子，没有群众的影子，极大地损害了党与群众的血肉联系，侵蚀了党的肌体，败坏了党的形象，削弱了党的战斗力和凝聚力。

总之，各级干部尤其是各级领导干部就是要牢固树立和始终坚持正确的事业观、工作观和政绩观，坚决根治这十种不良之风，讲党性，重品行，作表率，坚持“五个统筹”，始终做到以人为本，全面、协调和可持续发展；始终做到为群众谋政绩，用科学的手段去谋取经得起历史、实践和人民评判的实实在在的政绩；始终做到视群众为衣食父母，心中装着群众，工作依靠群众，一切为了群众，在全面建设小康社会征程中，积极为群众致富奔小康定盘子、壮胆子、出点子、趟路子；始终做到牢记党的宗旨，做到立党为公、执政为民，用实际行动过好“五关”，保证用人民赋予的权力为党分忧，为国效力，为民谋利。

19、网络问政应该成为一种民主形式

日前，云南省委宣传部透露，该省将发起各级政府部门建立“网络发言人制度”，以使网络问政形成制度化。据笔者了解，欲从制度层面来形成网络问政的还有广东省、陕西省西安市等。我国大范围、全社会开始网络问政应该是2008年，这一年也被称为中国的“网络监督年”，或是“网络问政年”。虽然时间并不是很长，但网络问政的发展一如互联网的发展一样，是呈几何级数式增长，从“华南虎”，到周久耕，到躲猫猫，到你到底为谁说话的副局长，网民参政的积极性空前高涨；同时，从中央到省市县，许多领导都在互联网上以一个普通网民的身份与大家交流并问政于民，所以笔者以为：网络问政开始的时间虽然不长，但从其全民参与的热情以及所取得的效果来看，让网络问政制度化应该已是一件水到渠成的事情。

网络问政是一种新型的民主形式，是网民也可以说是广大群众参与政治的一个新型而有效的平台。这可以先从网络问政的参与主体来说起，网络问政由谁来问？笔者以为是由两个互为连带的群体来问，一是政府，一是网民，而网民参政的民主政治意义可能会更大一些。我国是一个倡导民主的国家，但倡导和能不能完全实现还是存在一定距离的。当下，群众诉求传统的表达渠道包括人民代表大会制度，政协会议，以及信访、被邀参加听证会等等形式，应该说这些渠道都为民意表达以及群众参政议政起到了不可或缺的作用，但这些渠道毕竟所涉人群有限，加之参政的被动性，使得民主制度的逐步完善仍然需要不断改进和充实进新的形式和内容。相比传统的民意诉求表达渠道，网络参政具有十分明显的两个优点，一是所涉人群众多，只要参与的公民守法守公德，那么参政的人群就应该是一个无限量；二是参与政治的主动性，不是被动地被找去了解情况，或是被动地说了以后就石沉大海，而是可以随时就自己所关心的问题发表意见，提出咨询并要求答复结果。

网络问政是构建服务型政府的需要，是推动政府科学决策、民主决策的一个非常好的载体。由管理向服务转型也是政府机构改革的重要目标，所谓“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”，而要能够保证为民服务的准确性和到位性，精确了解民意是一个重要的前提条件。相信在政府机构做决策时，都会尽可能地去了解真实的情况，了解真实的民意，而通过网络问政的形式问政于民、问计于民、纳计于民则为政府科学决策提供了一个极大的民意资源和民间智囊资源，正如古人所言，“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野。”半年前西安市曾搞了首次“问计于民”活动，当时不少网民建议，尽快撤销西沣路郭杜收费站，短短12天后，该收费站停止收费，16天后，郭杜收费站正式拆除。同时还有网友提出很多公交车扶手太高，建议降低或增设低一些的手环。第二天，西安市公交总公司迅速召集各公司相关部门负责人，对公交主要运营车型现场进行调研并制定相应措施，对公交公司现有扶手高于1.8米的车辆，通过加装吊环降至1.8米以内，并在今后新购置车辆时，要求厂家降低扶手高度。短短半个月后，西安市公交总公司已在全市984辆公交车上安装了吊环17970个。

网络问政是与时俱进适应网络社会已经来临的需要，是新形势下构建和谐社会的需要。随着网络问政的发展，其所包含的社会功能也将会不断增加，除了参政和议政外，它还包含社会监督特别是监督腐败的作用，包含阳光政务的作用，甚至也包含了引领社会舆论导向的作用。云南省委宣传部一位负责同志曾说过：面对网民和公众的质疑，政府部门传统的做法一般是“沉默是金”，但在网络时代，沉默就是祸根，必将让党和政府的工作陷入被动。我们可以这样说，正是有了网络问政，以前那些什么都不能拿到台面上说的做法会越来越行不通，以前那些老百姓你瞎嚷嚷我就是不搭理你的做法也越来越行不通。而行得通的必将是越来越多的政务公开、信息公开、处理方式和处理结果公开的做法。同时，在网络问政代民意来监督政府和抵制腐败的同时，网络问政也越来越担负起引领社会舆论导向的作用，特别是在一些社会性的事件中尤为如此，比如对范跑跑的谴责以及对身染甲流还到处闲逛行为的谴责等等。网络已经越来越成为我们生活的一部分，同时也越来越成为政治的一部分，尽管网络以及网络问政依然有许多方面需要改进和完善，但网络问政是大势所趋应该是不容置疑的。

20、浅谈“事业观、工作观、政绩观”的精髓与灵魂

中国共产党的各级领导干部，是党的伟大事业的根本柱石，党的正确路线方针政策，必须由各级领导干部通过勤奋努力和扎实工作得以贯彻落实；人民群众的根本需要，也要求各级领导干部及时了解掌握，采取正确的方法帮助彻底解决。所以领导干部必须牢固树立和不懈坚持正确的事业观、工作观、政绩观。

正确的事业观、工作观、政绩观实际上是一个人的世界观、人生观、价值观的真实反映，作为中国共产党的各级干部特别是领导干部，必须严格按照《中国共产党章程》要求，牢固树立和不懈地坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为行动指南的世界观、人生观、价值观。而马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的精髓和灵魂凝聚在了“艰苦奋斗，实事求是，与时俱进，以人为本，科学发展”五句话之中。因此，正确领会、准确把握、牢固树立和不懈坚持艰苦奋斗，实事求是，与时俱进，以人为本，科学发展五条要求，是领导干部正确的事业观、工作观、政绩观的精髓和灵魂。

艰苦奋斗是我们党的优良传统，是无产阶级政党性质的精神凝聚，是党团结和带领人民实现国家富强、民族振兴的强大精神力量。其精神实质起源于毛泽东同志在西柏坡向党内提出的“两个务必”。之后，党的历代中央领导集体都十分重视继承和发扬，并将其作为一贯的治党、治国、治军的重要原则贯穿始终。所以，艰苦奋斗思想树立的牢不牢固，持不持久，是衡量一个干部思想道德水平高低的重要标准。反映在事业观、工作观、政绩观上，就是要求各级领导干部必须把个人事业与党的伟大事业结合起来，在成就党的伟大事业的过程中成就个人事业；把个人利益同党、国家和广大人民群众的利益结合起来，在成就党和国家及广大人民群众利益的基础上，成就个人及家庭利益；通过艰苦创业谋取党所赋予和社会及群众公认的政绩；坚持执政为民，勤政廉政，克己奉公。在新的历史条件下，经受住新的考验，自觉抵制个人主义、拜金主义、享乐主义腐朽思想的侵蚀，正确处理好权利、金钱、情色关系。当前更要正确处理好反对铺张浪费与高消费之间的关系，通过带头积极合理消费促进扩内需政策落到实处。

实事求是是我党一贯坚持的优良作风，是马克思列宁主义的普遍原理与中国革命具体实践相结合检验出来的真理，是贯穿我党、我国和军队各项工作指导思想的理论基础。实事求是是世界观、方法论，属于哲学，管着自然、社会。作为党的领导干部，无论做事业、干工作、或求政绩，都必须遵循实事求是的原则，方能使工作少走弯路，政绩切实有效，事业进展顺利。要深入工作一线，掌握工作实情，围绕党的工作整体目标，结合本地区、本部门实际，脚踏实地工作，一切从实际出发，理论联系实际，密切联系群众，不唯上，不唯书，只唯实。坚持真理，勇于探索，讲真话，办实事，坚决不搞形式主义，不做表面文章，不只玩花样。

与时俱进是对党的思想路线的丰富和发展，代表了党的思想路线的进取性、时代性、开放性、创新性。在世情、国情和党情发生重大变化的今天，在充满机遇和挑战的新世纪，把与时俱进确立为党的思想路线的重要内容，具有重要的实践意义。作为党的领导干部，必须自觉践行，身体力行地贯彻“三个代表”重要思想，干工作、做事业、求政绩，必须以创新的精神和科学的态度去认识、把握和遵循事物发展的客观规律，以积极、能动、进取的姿态去研究新情况，解决新问题，把解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新有机地统一起来，大胆探索，求真务实，不搞一味地标新立异，不盲目冒进，真正实现科学发展。

以人为本是党的根本宗旨和执政理念的集中体现，是历史唯物主义的基本原则之一。它既是对我国传统文化的发扬光大，又赋予了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的时代烙印，更是应对敌对势力开展“人权”问题挑战的有利武器。它全面解决了“为谁发展、靠谁发展、发展成果如何分配”等科学发展观的一系列基本问题。各级领导干部要充分理解以人为本思想的科学含义，自觉贯彻到做工作、谋事业、取政绩、求发展的各个方面。要牢记党的根本宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的最高标准，坚持尊重社会发展规律和尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗和为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作和实现人民利益的一致性，切实做到立党为公、执政为民。

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。各级领导干部必须把科学发展观作为自己正确的事业观、工作观、政绩观的根本内容，统筹兼顾各项工作，实现政绩和事业全面协调可持续和谐发展。

从我国传统文化的涵蕴来理解，以人为本讲的是仁，艰苦奋斗讲的是义，与时俱进讲的是礼，科学发展讲的是智，实事求是讲的是信。因此，发展至今，以人为本，艰苦奋斗，与时俱进，科学发展，实事求是五句话作为党的理论精髓和灵魂，已经形成了一个完整的有机整体，是中国传统文化与西方马克思主义的基本原理有机结合的产物，是中国共产党历代领导人实践和总结中国革命和建设的成功经验，是我党各级领导干部必须牢固树立和不懈坚持的传家法宝。

以人为本，艰苦奋斗，与时俱进，科学发展，实事求是五句话，通篇贯穿了解放思想的主线，每一句话的产生，都给我党带来了一次重要的思想革命，使党的事业得到了伟大推进。当前，各级领导干部工作中，在全面吸取五句话的精髓和灵魂的同时，重点要突出认真贯彻以人为本，全面可持续的科学发展观。充分发挥人民首创精神，密切联系群众，始终相信群众，紧紧依靠群众，最充分地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，最大限度地集中全体民众的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众共谋发展。同时，要紧紧依靠科学，合理地制定、完善和运用制度和措施，规范各种人（包括自己在内）的行为，有效地规避和克服人性的各种弱点，循序渐进地提高人的综合素质，实事求是地谋取人民信服的政绩，最终实现各项事业的科学和谐发展的宏伟目标。

21、浅谈领导干部的“硬”与“软”

硬可壮威，软可致远；硬能提效，软能担责。软硬不可分，没有“硬”作支撑，“软”为无本之木；没有“软”来护体，“硬”也形同行尸走肉。领导干部要立形象、树威信，有高尚的人格魅力，必须正确处理好“硬”与“软”的关系，做到硬中兼软，软中有硬，但不能硬而不硬、软而不软、软硬相离。

要有“硬信念”、“软心态”。“硬信念”是人生的导航灯，“软心态”是成功的催化剂。“志不立，天下无可成之事。”领导干部要坚持“硬信念”，就是要在政治上靠得住、清醒、坚定，任凭风浪潮涌，不迷失方向，善于研判国际国内复杂局势，任何时候、任何情况下，都忠诚于党和人民，顾全大局，服务和服从于党的中心工作，自觉带头践行科学发展观，有大公无私、公道正派的精神境界、道德风范、思想情操，如蚂蚁搬家、蜘蛛结网忠实履职，以“刘宠一钱”、“于谦两袖”、“苏琼三悬”、“杨震四知”、“司马五规”为范谨慎为政，始终不为浮华所动。心态决定人生、决定一切。有“软心态”才有弹性和张力，才能兼济天下、包容万物。多看易花眼，多追易乱心，多取易伤神。领导干部要有“软心态”，就是指要顺其自然，软心宽胸，心齐气顺，以“空杯心态”面对工作生活，以平和心态对待名利是非功过，不抢功好胜、图权贪尊、争名夺利，不盛气凌人、居高临下、欺下媚上，甘于挑重担、受委屈、揽过失、担责任、为人梯，努力发扬雷锋志作补丁、孔繁森甘当泥土的精神。要常怀知足之心、感恩之心、理解之心，以知足之心管束自己和亲人，用感恩的心回报组织和人民，拿理解之心看待周围的人和事，把心思集中在干事创业上，只顾攀登不问高。要有“硬本领”、“软实力”。文化、学识是软实力，业务、能力是硬本领。领导干部要驾驭班子、驾驭全局，做部属的“标杆”，必须有“软实力”、“硬本领”作支撑。“富可敌国”沃尔玛是以文化做底蕴。领导干部也要以文化素养作自己的“软实力”，通过知识的兼容并蓄和长期积淀，释放、打造和夯实软实力。“慢功出细活。”领导干部要把学识“归零”作为一种常态，以一颗学童之心去学习，如鲮鲤钻山舍得花时间、投精力，像呼吸新鲜空气般去读书，如喝茶一样去品文，才能真正获得满意效果。烟霞难绚烂，橙桔难芳馨。“硬靠山”、“硬关系”如水波涟漪，终究难守摊子、保位子；硬本领、硬功夫如果实之核，最终能全面超越、自我实现。领导干部只有练就硬本领，才能让人心悦诚服，树立起威信。要主动熟政策、精业务，勇探工作“难区”、实践“雷区”、创新“禁区”，积极到发达地区、重点工作、基层一线进行“牧羊式”锻炼，走出“隔行如隔山”的盲区，练就调查研究、组织协调、服务科学发展的本领和工作创新、团结协作、独挡一面、应对复杂局面的能力，努力成为“政策通”、“多面手”和“万能匙”。

要有“硬脊梁”、“软心肠”。为政要有“硬脊梁”、为人要有“软心肠”。领导干部要赢得部属和服务对象的信任，有凝聚力、号召力，必须做不屈不折的“硬脊梁”，必须树立对党对人民负责的态度，严肃对待工作，认真坚持原则，准确把握政策，严格办事程序，尤其在重大问题、重大决策上敢于抵制不正之风，弘扬良好导向，做到不斜不盲、不亲不倚。要敢于讲公道话、主持正义，不畏权势压力，不当“好好先生”，不人云亦云，坚持做党纪、立场、原则、政策的“老古板”和捍卫者。乱世施重典, 盛世兴仁政。“软心肠”能释出善意，传出爱心，奏出和谐。领导干部要依靠自身的德能、资绩、情感、领导艺术和思想政治工作等软权力的无形作用，来影响服务对象的态度、行为、思想和价值观念。只有放下架子，用“软心肠”去激发、影响部属的潜能和热情，“点醒”沉睡中的部属，最大限度地发挥他们的积极性和创造性，这种精神感染才能绵长而持久。尤其在做思想政治工作时，要特别关注和宽容犯过错误、受过处分的部属，关心和爱护受过委屈、受过伤害的服务对象，多一点“冰心玉壶”式沟通、“江清月近”式交融、“春风化雨”式开导、“落红护花”式奉献，由让其“敬而远之”转变到让其“亲而誉之”，并进一步发展到“不知有之”，这样才能得到部属的尊重和拥戴，真正与服务对象打成一片。

22、网络问政常态化是大势所趋

网络问政是否被重视，体现出领导干部是否善于从新生的信息交流渠道中捕捉民众智慧，倾听民意民声。领导干部要养成上网这一“第五习惯”，既要“上网访民意”，更要“下网解民忧”，回复网民要制度化，解决问题要常态化

网络是当今反映社情民意、加强交流互动的重要平台，是各级领导干部了解民情、集中民智，实现科学决策、民主决策的重要渠道。通过网络这个载体，拉近了领导干部与群众的距离，使老百姓可以直接向领导干部建言献策、表达诉求。

截至7月8日，网友在人民网“地方领导留言板”上给我的留言已达270条。我们经过认真核实，先后对涉及工程质量、下岗职工养老医疗保险、人才引进、劳动就业、教师职称评定、环卫工人工资待遇、贫困学生助学贷款、有关部门乱收费、环境污染、干部作风等60多条留言反映的问题进行了调查处理。目前，30条留言反映问题的调查核实和处理落实情况已经向网友作了回复。网友反映的一些问题得到较好的解决，有力地促进了我们的工作。

网络问政是社会发展进步的产物。网络问政是否被重视，体现出领导干部是否解放思想、与时俱进，是否善于从新生的信息交流渠道中捕捉民众智慧，倾听民意民声。面对日益增多的网民留言，推动网络问政常态化已是大势所趋。

领导上网要经常化。当今时代，互联网是各种社会思潮、各种利益诉求的集散地和意识形态较量的战场。不上网、不重视网络建设、不会充分利用网络的领导，不能算是一个现代化的领导。领导干部，除了读书、看报、听广播、看电视外，还要养成上网这一“第五习惯”，能够通过网络对社会舆情做一个科学的、准确的分析判断。领导干部上网既要靠自觉，还要靠建立健全相关制度鼓励大家上网。

解决问题要常态化。网络问题，现实解决。领导干部既要“上网访民意”，更要善于“下网解民忧”。要采取措施把网络中发现的问题转入现实工作渠道加以研究解决。作为省区市主要领导，尤其要经常性督促有关部门切实解决干部群众通过网络反映的最关心、最直接、最现实的利益问题。

回复网民要制度化。保证网络问政的常态化，制度建设是关键。目前，我们在对网民留言办理方面已建立了相关的机制和制度。省委办公厅信息处专人收集网民留言，省委督查室查办和回复，并制定了网民留言批示件上网回复工作规则和流程，从受理内容、回复程序、回复原则、跟踪回复等方面进行了规范。今后，我们将进一步加大对网民有效留言的收集、督促落实和网上回复的力度，明确专人，落实责任，完善制度，使网络成为群众与党委政府互动的重要平台。

23、由石首事件看政府如何应对群体事件

近日，湖北石首市一名酒店青年厨师的命案，在种种传言的发酵下酿成冲突。与此前发生的一些群体性事件相比，石首的局面更为复杂，但背景似曾相识。

今年两会期间，贵州省委书记石宗源在总结瓮安事件时说，瓮安事件发生之初，网上有许多谣言。但是通过媒体披露事件真相后，群众的质疑得到了回应。坚持信息透明是迅速平息瓮安事件的最重要原因。他还强调，主要领导干部第一时间到群众中间倾听群众呼声，并借助舆论监督、启动干部问责制，才能平息事态。

石首案的起因同样是一起非正常死亡案，面对诸多疑问，警方的解释未能成功说服死者家属和公众。在长达约80个小时内，一方面是政府的新闻发布语焉不详；一方面是网友借助非正式媒体发布信息、探寻真相。据不完全统计，在这段时间里，体现政府立场的新闻稿只有3篇；而一网站的贴吧中就出现了近500个相关主帖，在一些播客网站，出现了不止一段网友用手机拍摄的视频。

石首案再次提醒有关政府部门和领导干部，如何妥善应对当今社会信息传播和意见表达多渠道、互动性的新局面。长期以来，党和政府十分重视传统媒体如报纸、电视台的新闻宣传和舆论引导，近年来政府上网和党报新闻网站建设也取得长足进步，但要统一思想形成共识，依然还有很多工作要做。

在网络时代，每个人都可能成为信息渠道，都可能成为意见表达的主体。有个形象的比喻，就是每个人面前都有一个麦克风。这对舆论引导提出了更高要求。面对突发事件，政府和主流新闻媒体仅仅发布信息还不够，还必须迅速了解和把握网上各种新型信息载体的脉搏，迅速回应公众疑问，这需要政府尤其是宣传部门具有快捷准确的舆情搜集和研判能力。如果在突发事件和敏感问题上缺席、失语、妄语，甚至想要遏制网上的“众声喧哗”，则既不能缓和事态、化解矛盾，也不符合十七大提出的保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的精神。

在互联网、移动通信支撑的社会多元表达平台上，政府发声和舆论引导需要比过去更高更强的能力。在这方面我们有过成功的经验，汶川地震紧急救援时期，政府一天一场、有时是好几场新闻发布会，主流媒体放开新闻报道，互联网、手机、无线电、卫星通讯等新技术传播媒介也各显神通，保障了灾情和救灾工作的高度透明。信息开放的结果极大地振奋了民族精神，增强了社会凝聚力，也提高了政府的威望，加深了政府和人民的血肉联系。

信息透明有助于提升政府的公信力，这是汶川经验的启示。在中国社会转型期，面对错综复杂的利益调整，各级政府理应发挥作用，促进社会各阶层意见和利益的均衡表达与顺畅沟通，促进干群之间的对话沟通，随时注意倾听民意、化解矛盾，维护社会稳定和健康发展。

24、党的民族政策是国家现代化的重要基石

56个民族的大家庭，十几亿人口的大国，几千年的历史渊源，地区发展的不平衡，民族文化的多样性„„新中国成立后，在迈向现代化和实现民族复兴的历程中，中国共产党人面临着世界上最为复杂的时代课题。

在这样一个统一的多民族国家，如何促进各民族之间的团结与合作，维护国家主权统一、领土完整？如何在增进各民族对祖国的向心力和认同感的同时，充分实现各民族的自由平等和发展进步？如何打破区域发展的不平衡，共同走向繁荣富强，让现代化航船承载起各民族的共同梦想？

60年来，党和政府坚持民族平等团结互助，创造性地实施民族区域自治制度，采取各种措施发展少数民族地区经济文化事业，积极培养少数民族干部，尊重和保护少数民族宗教信仰自由„„这些民族政策，可能依然需要不断完善、继续发展，但实践已经充分证明，方向完全正确，成效非常显著，确保了我国各民族的大团结，确保了社会主义中国的大发展。

只要看一看民族地区的巨大进步，就会对这一点坚信不疑。从茫茫草原到边关南陲，从雪域高原到天山南北，在党的民族政策照耀下，各民族经济社会文化得到了前所未有的发展。各民族团结互助、取长补短、共同进步、相互融合成为中华民族发展的主流。党的民族政策作为中国特色社会主义的重要组成部分，造就了中华民族历史性的进步。

各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，让我们的祖国实现了举世瞩目的跨越，不仅彻底改变了旧中国一穷二白的落后面貌，更在日益激烈的国际竞争中赢得了快速增长的综合国力和不断提升的国际地位。没有民族地区的繁荣发展，就不会有今日中国现代化事业的整体推进；没有一亿多少数民族同胞的文明进步，更不会有中华民族伟大复兴事业的稳步发展。

在中华民族大家庭里，各民族的前途命运与祖国的前途命运始终紧密联系在一起。少数民族和民族地区的经济社会发展，直接关系到整个现代化建设目标的顺利实现。民族地区的现代化同全国其他地区的现代化，少数民族的振兴同整个中华民族的振兴，密不可分、互相促进。坚持党的民族政策，加快少数民族和民族地区的发展，缩小差距，实现地区之间、民族之间的协调发展，实现各民族的共同富裕、共同繁荣，是社会主义的本质要求，也是实现中华民族伟大复兴的必然要求。

乌鲁木齐“７·５”事件后，在各族人民深切渴望社会稳定、倍加珍惜民族团结、热切期盼社会发展的呼唤和思考中，我们更加坚定了这样的信念：从民族地区的持久发展出发，从我们国家的长治久安出发，从各族人民的共同利益出发，从我们国家现代化的整体目标出发，我们都要更好地坚持党的民族政策。只有这样，才能进一步巩固平等、团结、互助、和谐的民族关系，进一步推进中国的现代化进程，进一步增强各民族共同性因素，坚定各民族的共同理想和国家认同，携手推进中华民族的伟大复兴。

25、品李源潮“以最坚决的态度整治用人上不正之风”

5月25日，人民日报刊登了李源潮的文章《以最坚决的态度整治用人上不正之风》。该文原是在全国干部监督工作会议上的讲话，从中难觅空话套话，可谓切中肯綮，读来振聋发聩。也因此，该文引来不少网友的热评：

“李源潮同志讲得太好了！监督机制尤为重要。”“说得非常好。关键要有一套行之有效的整治手段。真正震慑那些心存歪念的一把手。”“坚决支持！实话实说，凭印象靠关系甚至于买官卖官的现象较为普遍。我就听到过一个地师级领导在大会上抱怨：现在官场的‘一个中心’就是以关系为中心，‘一个准则’就是以圈子为准则。足见问题的严重性。”„„

众多的网友跟帖留言，从一个侧面反映出用人上不正之风的严重程度，以及公众对此的关注程度。正如李源潮文中所言：“用人上的不正之风和腐败现象依然是干部群众反映强烈的一个突出问题。吏治腐败是危害最烈的腐败，也是干部群众最为痛恨的腐败。用人上的歪风邪气刹不住，党在人民群众中就得不到支持，党的执政地位就要受到危害。”由此可知，高层对这个问题了解得是非常清楚的，看得是非常透彻的。

这就提出了一个十分严峻的问题：为什么高层对用人上出现的问题洞若观火，亦有一整套干部选拔任用制度来保障风清气正，用人上的不正之风却未见明显收敛，总是变着样儿肆虐？

问题首先出在制度虚设。对制度缺失敬畏心，面对一个制度，总想着怎样去违反它、超越它、凌驾它、拿捏它，则制度、原则、程序等越健全、越完美，反而会使用人上的腐败变得越隐蔽。因而，这也是一个态度问题，其背后是立场问题、价值观问题。李源潮强调“以最坚决的态度同用人上的不正之风进行战斗”。态度不坚决，歪风必难治，邪气必盛行。

问题还出在制度有漏洞。制度有漏洞则在于原则好提、操作难施，操作之难又归因于知人之难。而知人之难，可谓这个世界上的一大难题。

民谚云“人心隔肚皮”。很多时候，你以为了解一个人，其实你并不了解。上级觉得这个人不错，群众却不以为然。群众觉得这个人很好，但在真正知情的人那里却嗤之以鼻。有德才之人自负才德而不为他人所了解，而不被人了解又怎么能被选用？

或有人说，相形之下还是群众眼睛雪亮。但即使如此，最广泛的民意听取到什么程度？概率学上说人数越多就越能接近准确，但要真正做到，没个几年甚至十几年功夫不行，如此黄花菜都凉了，那么就抽样，既抽样就有空子可钻。更何况群众怕说的不好惹祸端，便捡好听的说，如此又能听多少真话？又有人说，还是要变伯乐相人为制度选人。也就是公开竞争，是骡是马拉出来遛遛。

由此可见，知人确乎其难，用人就变得复杂，也正因为选人用人的复杂性，确需区别对待，对症下药。李源潮在文中提出进一步深化干部选拔任用制度改革，强化公开监督，严肃查处违规违纪行为，不少措施切中时弊，若能切实行之，用人上的不正之风定能有较大改观。

用人上的腐败是最大的腐败，因为很多干部的腐败源于用人上的腐败，通过腐败途径上去的干部又怎么可能清廉？是为“毒树之果”。而腐败之所以难遏，一些人之所以前腐后继，关键就在于权力过大，干部行事权大不受约则必腐，用人权大不受约则用人必腐。是以，整治用人上的腐败，要害在于削减和约束这两种权力。权力小了，不自由了，腐败的危害就小了，顶多只会卷起一点小漩涡，没人会当它是海啸。

26、树立正确的工作观切实履行“公仆”职责

领导干部是国家党政机关事业单位工作人员，掌握着公用权力，支配着公共资源，工作的指导思想、态度、作风、方法对人民群众生计、国家安危会产生重要影响。“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”是一种工作观，“三年清知府，十万雪花银”也是一种工作观，但两种截然相反的工作观给国家及人民造成的影响是不言而喻的。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第三次全体会议上指出，领导干部要树立和坚持正确的工作观，以优良的作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时坚。作为一名领导干部，身为国家机关工作人员，应树立正确的工作观，切实履行“公仆”职责。

一、树立正确的工作观，领导干部应明确自己肩负的职责是“什么”。

履行怎样的工作职责，关系国家的安危。在我国剥削阶级社会，生产资料私人占制导致权力私有化、资源个人化。公用权力成为统治阶级谋取利益最大化的工具，公共资源成为统治阶级享受奢侈生活的特权。帝王体制下官僚的职责主要表现在两个方面：一是替帝王管理民众和社会事务；一是替帝王压迫剥削劳苦大众。官员对上级负责，不对人民负责，评价官员工作好坏的标准并不是为人民办了多少好事实事，而是是否符合统治阶级内部上级喜好，卖官鬻爵、行贿受贿、巴结钻营、投其所好之风盛行，官僚士大夫阶层对上假勤政对下实懒政，外装假廉洁内则实贪污。官员是“十指不沾泥，粼粼居大厦”，百姓是“陶尽门前土，屋上无片瓦”，真是“兴，百姓苦；亡，百姓苦。”历朝历代终究没有摆脱“建国—兴盛—灭亡”的怪圈，真是“古今多少兴亡事，都付笑谈中。”

履行怎样的工作职责，关系事业的成败。中华民族选择社会主义制度是历史发展必然结果，1840年后一百多年的历史经验证明：只有社会主义才能求中国。1978年以来，中国共产党顺应人民希冀国家富强、人民幸福的新期待和实现中华民族复兴的历史梦想，把马克思主义基本原理和中国社会主义建设国情相结合，开创了中国特色社会主义道路。改革开放30年的实践经验证明：只有中国特色社会主义才能发展中国。

履行怎样的工作职责，关系党的奋斗目标。高举中国特色社会主义伟大旗帜，走中国特色社会主义道路，是每一位领导干部树立正确工作观的指导思想；每一位领导干部树立正确的工作观，切实履行“公仆”职责，是建设中国特色社会主义事业的有机组成部分。对每一位领导干部来说，现阶段履行的职责有两个方面：一是继续解放思想，与时俱进，深入贯彻落实科学发展观，不断推进改革开放事业，坚定不移地走中国特色社会主义道路；一是在实际工作中，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果——中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚持不懈地维护改革开放政策的发展成果，积极为中国特色社会主义事业地深入发展保驾护航。胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会上指出：“中国特色社会主义事业是面向未来的事业。实现全面建设小康社会的目标还需十几年，基本实现现代化还需几十年，巩固和发展社会主义制度则需几代人、十几代人甚至几十代人地努力奋斗”。这就需要我们每一位领导干部履行“公仆”职责要继续发扬我们党艰苦奋斗的传家宝，保持戒骄戒躁的良好作风，带领人民群众长期奋斗，顽强奋斗，不懈奋斗。

二、树立正确的工作观，领导干部应清楚自己履行的职责是“为了谁”。

履行怎样的工作职责，关系民心的向背。在我国封建社会，生产资料的私人占有制致使人们的思想行为以“私”为主，“人不为己，天诛地灭”、“人为财死，鸟为食亡”。官僚阶层本身就代表着一种既得利益，又在这种思想行为推动下，官员追求“做大官，而不是做大事”，官越大，获得的既得利益和潜在利益越大，“学而优则仕”是当时读书人的追求目标。官吏高高在上，被称为“老爷”；百姓处于社会最低层，被称为“奴仆”。虽然封建统治阶级内部，虽有孟子“民为贵，君为轻，社稷次之”的金玉良言和唐太宗“水能载舟，亦能覆舟”的真知灼见，但封建制度本身的缺陷并没有把它们当作统治的核心思想，封建统治阶级与人民群众处于一种统治与被统治、剥削与被剥削的对立关系，但骑在人民头上的，终究被人民摔跨。

履行怎样的工作职责，关系人民的利益。我国社会主义社会，建立在生产资料公有制基础之上，人民成为国家真正的“主人”，领导干部代表人民行使管理国家和社会公共事务的权力。领导干部树立正确的工作观、切实履行“公仆”职责的根本出发点就是为最广大人民群众的根本利益着想，使权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念不应是一句空话，而应是领导干部履行职责的方法指导。领导干部要站在满足群众需求的角度上会用权；要把自己当成群众换位思考慎用权；要把群众的困难看成是自己的困难用好权；要摆正自己，不把自己当成群众的“家长”乱用权。领导干部树立正确的工作观，不应隐秘职责不干实事而欺上瞒下，不应放大职责搞政绩工程而威逼利诱，不应模糊职责逃避推卸而不闻不问，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。如果领导干部履行职责的出发点背离了人民，那么人民群众的利益就会受到损失或侵害，从而损害党和政府在人民群众中的威信和地位。

履行怎样的工作职责，关系党的形象。每一个政党都是建立在广泛的群众基础之上。中国共产党是马克思主义政党，群众基础是工农联盟。马克思主义经典作家和我国历届领导人都对这个基础非常重视。马克思说，人民群众是社会历史的真正创造者；毛泽东说，全心全意为人民服务；邓小平说，是否有利于人民生活水平的提高是衡量事业成败的标准之一；江泽民说，中国共产党是中国最广大人民群众根本利益的代表；胡锦涛说，科学发展观，核心是以人为本。人民群众是执政之基、力量之源、立党之本，只有紧紧依靠人民群众，党的事业才能焕发出勃勃生机。现阶段，面对纷繁复杂的国内外局势和全球金融危机引发的罕见困难，我们党更要与人民手挽手肩并肩心连心。领导干部要“立志做大事，而非立志做大官”。立志做大事，是抓住了工作的本质，用发展的理念解决群众最关心最迫切的问题，是密切党群干群关系的最直接的途径。立志做大官，是把做官当作一种获取利益的工具，官越大，利益越大，享受越多，由于缺少群众基础和事业根基地为了做大官，免不了行贿受贿，免不了体育活动腐化，这不仅败坏了党风带坏了政风民风，而且损害了党的形象影响了党群干群关系，没有群众基础的政党是没有生命力的政党。党的每一位领导干部都是党的一面旗帜，领导干部在工作中只有以切实履行“公仆”职责为落脚点，虚心问民、诚心待民、真心为民，才能永远保持党的先进性，才能巩固执政之基、聚集力量之源、夯实立党之本，才能得到人民群众的拥护、赞成、答应。这样密切的党群关系干群关系，是一个坚固的战斗堡垒，面对任何困难和风浪，都能共克时艰和劈风斩浪，不断推进党的建设和改革开放事业持续健康发展。

27、提高“三力”加强农村基层党组织建设

农村基层党组织是农村经济社会发展的领导核心。推进社会主义新农村建设,实现农村经济社会又好又快发展，关键在于把农村基层党组织这个基础建设好，进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，最大程度上发挥其推动农村发展、农业增效、农民增收的战斗堡垒作用。

一以建设村党支部班子为重点，加强村党员队伍建设，不断提高农村基层党组织的创造力

不断提高农村基层党组织的创造力是顺利推进新农村建设的关键所在，也是适应农村经济社会发展的需要。一是创新党组织的设置形式。在坚持以建制村为主设置党组织的基础上，按照有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理的原则，积极探索农村党组织新的设置形式，如与较大驻村企业实行“村企联建”，农业协会成立支部，在务工人员较集中的地方设立流动支部或服务室等。二是配强村党组织领导班子。注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员的优秀分子中列出侯选人，配备有一定文化素质、责任心强、热心带领群众致富的能人进入村党支部。三是加强农村党员队伍建设。遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，在青年农民、外出务工人员、致富能手中培养入党积极分子、发展党员，以改善农村党员队伍的年龄结构、文化层次，不断增强党员队伍的生机与活力。大力加强和改进农村党员管理，重点加强对流动党员的管理。

二以发展农村经济为重点，围绕群众增收，不断提高农村基层党组织的战斗力。各乡镇要切实注重引导村级党组织围绕生产发展和农民增收的目标任务，科学制定发展思路，调优农业产业结构。明确发展思路。不定期组织村书记、村主任到苏浙沪等地考察学习，紧密结合各村实际，坚持以市场为导向，聘请专家下村指导，立足优势，找准方向，选准脱贫致富的路子，努力形成“一村一品”。调整产业结构。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构，突出特色，培育优势产业，做到多业并举、多点增收；加大农业技术的推广应用力度，促进农业现代化，依靠提高农业发展水平增收；大力发展第三产业，让更多农民向非农产业转移，依靠拓宽发展的空间和渠道增收。加强农业产业化建设。在经济基础较好、农业经济较发达的村，村班子要按照“企业+基地+农户”的模式支持壮大发展当地企业，要扶持发展农村种植、养殖专业合作社，让农民在产业化经营中得到更多实惠，引领群众共同致富。

三以加强自身建设为重点，密切干群关系，不断提高农村基层党组织的凝聚力。极少数基层党组织出现了组织制度不落实、组织生活不正常、组织原则不坚持、群众利益不关心的不良现象，极大地破坏了基层党组织的内部凝聚力，影响着干群紧密联系。一是规范和落实各项工作制度。村级党组织要严格执行村务工作的议事规则，定期召集村党员汇报交流工作。村组织工作财务要公开透明，把工作底向党员亮明，切实把家底向村民亮明。二抓好党员党章教育。组织党员干部重温入党宣誓词，学习新党章，强化为人民群众服务的意识，树立起自觉的公仆意识，自觉做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，摆正与人民群众的关系，真心实意地为群众谋利、为群众服务。三转变干部作风。作为党员干部，要有求真务实、真抓实干的作风。群众看党干部，不是看“喝功”、“唱功”，而是看“做功”，要实实在在地见诸行动，切实把爱民之心转化为富民之策、为民之举、利民之事，要把握群众究竟盼在何处、难为何事，有针对性地解决民生问题。

28、把科学发展观作为干部工作的“定位器”

科学发展观是统领经济社会发展全局的根本指针，也是新时期干部工作的重要指导思想。组织部门作为党管干部的职能部门，必须全面贯彻落实科学发展观，真正把科学发展观作为干部工作的“定位器”，切实把党的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力。

一、用科学发展观的理论教育培训干部 胡锦涛同志指出，科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想。组织部门作为党委负责干部工作的重要职能部门，只有把科学发展的理论转变为各级领导干部统筹兼顾、科学执政的本领，才能更加有效地推动科学发展观的落实。为此，一要加大培训力度，使科学发展观这一重大战略思想内化为干部谋求发展的创新思维。通过走出去看，请进来教，静下来学，使各级干部践行科学发展观能力和素质得到全面提升。二要加大交流力度，让干部经历多环境、多岗位摔打磨练，使科学发展观这一重大战略思想外化为干部干事创业的现实本领。三要加大锻炼力度，通过选派、挂职锻炼等形式，把一些有发展潜力的后备干部放到一线重点领域、关键岗位去锻炼，让他们零距离接触普通群众，培养从群众的角度谋事、干事，使科学发展观这一重大战略思想转化为干部服务群众的自觉行动。

二、用科学发展观的导向合理使用干部 科学发展观第一要义是发展。发展是党执政兴国的第一要务，发展也是干部使用的导向。坚持凭政绩用干部，营造科学的用人环境，“让吃苦的人吃香”、“让实干的人实惠”，“让率先发展的地方率先出干部”，就是用科学发展观的导向使用干部，营造以发展论英雄、凭实绩用干部的用人氛围。

习近平同志在谈到干部队伍建设时曾经强调，要全面正确地执行党的干部路线和干部政策，坚持德才兼备、以德为先，坚持正确的用人导向。要树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；要树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部；要树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；要树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部；要树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部；要树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。总之，要通过科学发展观的用人导向，褒奖那些贡献突出的干部，支持那些一身正气的干部，鼓励那些老实干事的干部，鞭策那些相形见绌的干部，教育那些跟风行事的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些贪污腐败的干部，进一步提高选人用人水平。

与此同时，还要认真落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权、监督权，扩大民主推荐、民主测评、民意调查的范围和参与度，做到空缺职位让群众推荐，竞争人选让群众知道，选拔过程让群众监督，工作成效让群众评价。

三、用科学发展观的标准全面考核干部

科学发展观根本方法是统筹兼顾。能不能做到坚持统筹兼顾，是干部德才的重要表现，也是干部政绩的实现形式。为此，用科学发展观的标准全面考核干部，就是要在干部考核中体现科学发展、统筹发展的内涵。一要体现全面性。建立能够全面客观反映科学发展观要求的考核评价体系，全面考察干部德、能、勤、绩、廉的情况。着重考察干部贯彻执行民主集中制、勤政为民、求真务实、廉洁自律、道德品质、心理素质、思想作风以及推进科学发展的状况。二要体现真实性。坚持实事求是，无论考评过程的难易繁简，都要做到全面、客观、准确、真实。三要体现针对性。充分考虑不同区域经济社会发展的基础条件，根据不同系列、不同层级干部所担负的职责任务，有区别地设置考评内容。四要体现民主性。要在坚持党管干部原则的前提下，充分发扬民主，进一步扩大群众参与干部考核评价的范围，实现“官评”与“民评”相结合，党内与党外相结合。五要体现可操作性。内容表述通俗易懂，操作程序简便易行，尽可能科学合理地细化、量化。

四、用科学发展观的要求管理监督干部 科学发展观核心是以人为本。把以人为本的要求应用到干部管理工作中，就是要通过建立激励和约束机制，从多个角度引导干部确立正确的思想理念、道德准则、行为方式和价值观念，接受新思想、确立新观念、提高新能力、迎接新挑战。

一是要教育自律，思想约束。抓好党的宗旨意识和优良作风教育，强化干部公仆意识；抓好党风党纪教育，规范干部言行，促使干部履行好职责；抓好激励教育，树立先进典型，发挥典型潜移默化的引导作用；抓好警示教育，利用反面教材进行正面教育引导。同时注重教育方法，增强教育的针对性和有效性。让生动的事例吸引人，平等的沟通打动人，身体力行说服人，先进事迹感动人，现身说法警示人，深入实践锻炼人。使各级干部通过科学的教育管理方法，激发内在思想动力和观念转变，进而增强大局意识、责任意识、效率意识、发展意识、服务意识和自律意识。二是要建章立制，加强监督。建立完善干部监督机制，切实加强对干部选拔任用及日常行为的监督管理。同时认真落实党风廉政建设责任制，做好责任分工、考核、追究等关键环节。总之要通过教育和管理，让各级领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀，以自己的优良作风和良好形象带动群众推进科学发展。

29、对群体性事件的处理要有创新

随着我国进入社会转型加速期，转型社会下社会分层、社会流动加剧，社会结构深刻变迁。社会利益分化组合，利益主体出现多元化，利益群体逐渐显性化，社会利益的冲突和矛盾空前尖锐和激烈，群体性事件将处于高发期。

笔者对近年爆发的有代表性的群体性事件进行归纳、分类和比较，力求找到不同类别的群体性事件不同的表现形式、发生的不同原因、参与主体身份的差异、事件导致的不同后果以及事件对制度变革的互动程度。第一类以瓮安事件（女学生死亡事件——信息的恶意传播——影响恶劣、破坏严重事件）、陇南事件（市行政中心搬迁——拆迁户上访——缺乏有效沟通——爆发恶性的打砸抢事件）、孟连事件（胶农和橡胶企业的劳资矛盾——政府偏向企业——胶农利益得不到合理表达——与警方发生恶性对抗）等群体性事件为代表，这些事件我们称为甲类。第二类以厦门“PX”事件（政府要在厦门建立PX重大化工项目——市民担忧环境生态——环保专家与部分市民诉求政府——未果——散步——较理性解决）、上海沪杭磁悬浮工程事件（政府准备建设沪杭磁悬浮项目——市民担心环境质量——散步——较理性解决）、重庆出租车“罢工”事件（长期不合理的出租车管理体制——在黑车、油价上升等因素影响下——出租车司机集体休息——政府及时、主动沟通——理性解决）等为代表，称之为乙类。

对两类群体性事件做一个比较，会发现以下问题。其一，群体性事件发生区域不同。甲类多发生在县城、郊区、农村，乙类发生在中心城市、特大型城市。其二，群体性事件诉求的主体不同。甲类多以农民、工人、拆迁户为主，乙类是市民、中产阶层等。其三，甲类表现形式是一种暴力、非理性的诉求，乙类是一种和平、理性的诉求方式。其四，后果影响不同。甲类造成较恶劣的影响和严重的社会后果，对党和政府的形象产生较大的负面作用。乙类没有导致太严重的政治、社会后果，以较和平的方式解决。其五，甲类的非理性处理和严重的社会后果没有导致制度层面、法律层面的改进，没有形成制度创新的契机，制度仍然处于不均衡状态，乙类群体性事件个案的理性解决，但也没有上升到规范化、制度化和法治化的层面，促成新的制度产生。

基于两类不同群体性事件的方式和导致的后果、影响，充分说明公民的政治权利的觉醒和公民意识的成长，以及我国城乡差距、区域差距、阶层差距、职业差距、贫富差距逐渐扩大的极化程度。群体性事件爆发也折射了当前社会利益的复杂和利益矛盾的尖锐，也凸显了我国公民利益协调存在的结构性、体制性矛盾。这是公民政治权利成长，利益表达渠道不畅，利益诉求方式不理性和简单，政府管理模式滞后，政府和民间缺少沟通，以及制度供给不均衡导致的后果，促使公民使用“弱者的武器”。

在金融危机的背景下，2009年我国将会面临一个更加复杂、困难的经济和社会形势，一系列经济问题、社会问题、民生问题叠加共振，需要我们高度重视。为防控群体性事件的爆发，笔者以为各级党政组织应做好以下几方面工作。

第一，要理性看待群体性事件，给公民更多的诉求渠道、方式和空间。群体性事件是我国经济社会发展在特定阶段的一种正常现象，是公民利益诉求不畅的结果，党和政府要以平常的心态处理，不能采取简单化方式，上纲上线，应该理性对待群体性事件。其实，群体性事件不是个新问题，只是现在受媒介发达的影响和社会开明的推动，报道较多，给我们的印象好像是群体性事件是近期的产物。党和政府只有以理性的心态对待群体性事件，才能更好地处理相关矛盾，并找到事件背后的制度原因。

第二，要创新公民利益诉求的方式。乙类事件中，公民以“散步”、“购物”、“喝茶”和“集体休息”等形式表达自己的利益，我们应该让农民、工人等弱势群体也可以通过“散步”、“喝茶”、“集体购物”等理性的方式来表达他们的利益。在上面两类群体性事件比较中，笔者发现在大中城市，公民素质较高，民主意识、法制意识较强，参与和表达利益的方式也较理性，党和政府要主动创新公民利益诉求的方式，让公民在体制、法律的框架内表达诉求，尽可能减少公民利益诉求的“非理性”和暴力。

第三，要大力培育公民组织，培养公民精神。公民组织是培育弱势群体的公民意识、民主精神、政治文化的主要载体和舞台，公民以组织化的方式参与可以促进利益的选择、整合、处理，提高利益诉求的质量和理性程度。同时，公民可以通过公民组织协调与其他群体之间的冲突。比如在云南孟连事件中，如果冲突双方都有自己的自治组织——假设是胶农协会和橡胶企业协会——那么在胶农与胶农企业的利益发生冲突时，双方可以通过各自的组织进行沟通协调，作为组织化的主体，双方的行为将较理性，矛盾的关键点也很好疏通，同时也降低双方的契约成本和信息成本，实现双方利益的最大化。

第四，要主动加强与民间的互动，努力形成政府与公民制度化的沟通机制。公民通过公民组织与政府对话、谈判和沟通，努力形成制度化参与公共政策的机制，构建一种“回应型”的制度产生机制。这既是对公民政治权利的尊重，也是维护社会和谐稳定的必须。如在甘肃陇南事件中，政府做出市行政中心搬迁的决定后，可以先和相关的自治组织、利益群体进行沟通，把市政中心搬迁的原因、要求及相关善后政策进行通报，倾听它们的意见，听取它们的心声，争取它们的支持和理解。这样政府可以通过民间组织进行社会动员，降低成本和风险，也提高政策的可接受性。

第五，要以处理群体性事件为契机，推动制度领域的变革和创新。群体性事件的爆发，表面上看是环保、失地农民、大拆迁补偿、侵犯公民权益等个案原因，其根源是我国政治、经济、文化、社会和生态各方面长期存在的制度性、体制性和结构性矛盾的结果。而两类群体性事件处理，不管是较理性的处理还是导致了严重的社会后果，都没有导致制度层面、法律层面的改进，没有推动制度创新，制度仍然处于不均衡状态。对群体性事件的理性处理，我们不能仅仅停留在个案的层面上，要借助群体性事件的处理来反思我们的法律、法规、制度、体制和机制，争取主动了解民意，以此为契机，促进制度均衡和制度创新。

30、加强能力建设 保障科学发展

“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。培养与时俱进、开拓进取的领导班子，造就一支素质高、能力强、结构优、配置好的干部队伍，关系提高领导水平和执政能力的全局，影响提前八年全面建成小康社会的大局。特别是在全力推进“保增长、保民生、保稳定”的新形势下，加强领导班子和领导干部的能力建设，更是具有重要而深远的现实意义。要突出“推进铜陵科学发展，加速建设全面小康”这个主题，围绕“提高精气神，提升执行力”这条主线，把加强能力建设贯穿于学习实践科学发展观活动全过程，真正以能力建设的水平来检验学习实践活动的成效。

强化学习意识，切实提升学用相长的能力。学习是增强素质、提升能力的重要途径，在各级领导班子和领导干部中要大力倡导勤奋好学、学以致用的良好风气。各级领导干部要把学习作为一种政治责任、一种精神追求，作为履行职责的第一需求，带头学习政治理论、市场经济知识以及科技、文化、法律、管理等知识，坚持理论学习与业务知识学习相结合，向书本学习与向群众学习相结合，总结自身经验与借鉴外地经验相结合，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，并把学习成果切实转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，真正提高素质，提升修养，把“工作学习化、学习工作化”要求落到实处，并注重从丰富又鲜活的群众实践中汲取智慧、凝聚力量，切实增强解决实际问题、化解复杂矛盾的本领，真正把各级领导班子建设成为深入解放思想、破解发展难题、勇于开拓创新的智慧型领导集体，使领导干部成为政治理论的明白人、业务工作的内行人、推进发展的带头人。

强化忧患意识，切实提升加速发展的能力。“发展必须科学，不发展最不科学”。作为领导干部，在发展问题上头脑要始终清醒，充分认识现阶段加速铜陵发展面临着良好的基础、条件和环境，正确把握发展不足、投资不足是当前最大的问题和矛盾，时刻保持清醒头脑，增强危机意识和忧患意识。态度要特别坚定，紧紧把握发展这个第一要务，从提前八年全面建成小康社会的新要求和人民群众的新期待出发，“倔犟”地扭住加速发展不动摇，以义无反顾、勇往直前的精神状态，增强发展责任，突出发展主题，优化发展结构，创新发展方式，破解发展难题，提供发展保障。要勇于抬高标杆、自加压力，敢于攀高争先、追求卓越，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和寝不安席、食不甘味的责任感，始终保持不甘落后、奋发有为的精神状态，全身心地投入工作，推进发展。

强化全局意识，切实提升善谋大势的能力。“不谋全局者，不足谋一域”。只有增强大局意识，才能整合资源、强化措施，同心同德、步调一致地把中央和省市委各项方针政策和部署真正落到实处，确保经济社会又好又快发展。作为领导干部，要把握大局，通过深入实际，调查研究，及时发现苗头性、倾向性问题，及时了解广大人民群众的迫切需求，解决突出矛盾，化解不和谐因素，在把握大势中进一步驾驭大局。要融入大局，思考大局形成的背景，思考大局既定的宗旨，努力做到站高一步、看远一点、想深一些，从而让本地本部门本单位及其个人成为大局的一部分、一分子，成为一个有机的协调的整体。要顾全大局，正确处理好局部利益和全局利益、当前发展和长远发展的关系，不能以种种借口凌驾于大局之上或者游离于大局之外。要服务大局，紧扣发展主题，切实把思想和行动统一到中央和省委对形势的分析判断和总体部署上来，以领导班子和领导干部争创一流的模范行动，带动一个部门一个单位更好地围绕中心、服务大局。

强化责任意识，切实提升一线服务的能力。领导就是服务，岗位就是责任。作为领导干部，要珍惜工作机会、把握干事平台，干一份工作、尽十分力量。领导干部的权力是人民赋予的，应当用人民赋予的权力为人民服务，多尽诚心、多干实事、多谋实利，切实解决好人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题。大力倡导“要真干不要假干、要成果不要解释、要功劳不要苦劳”的工作理念和“5+2”、“白加黑”的实干精神，以求真务实、真抓实干为工作常态，把心思用在谋划事业上，把本领用在促进发展上，把精力用在抓好落实上，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。下大气力解决以会议开过了、文件批过了、到基层去过了取代工作落实了的问题，克服蜻蜓点水、浮光掠影、走马观花的现象，树立“干部沉下去、工作抓上来”的理念，真正把工作落实到具体行动上，不停留在口头上；落实到发展实践上，不停留在文件上；落实到推动事业上，不停留在承诺上，真正践行一线工作法，做到情况在一线掌握，思路在一线创新，工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变，能力在一线提高，形象在一线树立，实绩在一线创造。

强化民主意识，切实提升团结共事的能力。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。加强领导班子团结，最重要的就是要坚持和完善民主集中制原则，这是检验领导干部个人政治是否成熟稳健的“试金石”。各级领导班子和领导干部要增强贯彻执行民主集中制的自觉性，领导班子成员应该自觉维护班子的团结和统一，“一把手”应该自觉在班子中起表率和带头作用，充分发扬民主，集体讨论决策，不搞“一手把持”。领导班子要按照“本职工作有一手，群众有难不袖手，同事之间握紧手，名利面前莫伸手”的“四手干部”的要求，坚持多干事、少议论，多参与、少推托，多合作、少内耗，优点互相学习，经验互相借鉴，问题互相提醒，意见互相沟通，在合作共事中加强理解，在团结奋斗中实现和谐。要树立正确的选人用人导向，坚持凭发展配干部、以发展论英雄，在干事创业中考察识别、培养锻炼、选拔任用干部，鼓励和支持那些想干事、会干事、能干事、干成事的人在经济建设和社会事业发展中一展身手，施展才干，让那些平庸无为的人越来越少、越来越没有市场。

强化廉洁意识，切实提升拒腐防变的能力。清正廉洁既是执政之要，也是立身之本。领导干部手中掌握的权力越大，面对的诱惑就越多、风险就越大。要深刻吸取一些领导干部包括我们身边的少数领导干部违法违纪的沉痛教训，切实加强党性修养，遵守从政道德，不断加强世界观、人生观和价值观改造，带头践行社会主义荣辱观，坚持高尚的精神追求，保持高尚的道德情操，养成高雅的生活情趣，筑牢拒腐防变的思想防线。以平和之心对待“名”，淡泊之心对待“位”，知足之心对待“利”，始终把对党负责、对人民负责和对自己负责有机结合起来，时刻绷紧廉洁自律这根弦，始终恪守为民、务实、清廉的从政准则，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事，自觉加强党性锻炼、作风养成和能力建设，在待遇上不计较、不攀比、不失衡，在能力上不自满、不懈怠、不停滞，倍加努力学习，倍加勤奋工作，倍加严于律己，以坚强的党性修养和过硬扎实的作风，全面贯彻和生动实践科学发展观，为提前八年全面建成小康社会而努力奋斗。

31、以人为本树“三观” 胡锦涛总书记在中纪委第三次全体会议上强调，必须坚持不懈地加强领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。总书记提出的“三观”，是全面推进党建伟大工程的根本要求，具有深远的历史意义和重要的现实意义。

树立正确的事业观，做到个人形象“一面旗”、干事创业“一团火”、谋事布局“一盘棋”。事业观是人们对事业的根本态度和根本看法。树立正确的事业观，重在做到“三个一”：即个人形象“一面旗”、干事创业“一团火”、谋事布局“一盘棋”。领导干部要做到个人形象“一面旗”，就必须牢记党和人民的养育之恩，以报恩之心和无私奉献回报组织和人民，这不仅是党性要求，也是为政准则。要把加强党性修养、保持优良作风作为立身之本和从政之要，作为日常行为和终生追求。要切实增强忧患意识、进取意识、节约意识，坚决抵制享乐主义、拜金主义的侵蚀，在各种诱惑面前绝不能心理失衡，行为失检，形象失态。要始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，脚踏实地、埋头苦干，不畏艰难、奋力拼搏，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。当前，改革发展正处于关键时期，挑战前所未有，机遇前所未有。只有勇于创新、积极作为，才能破解发展难题、创新发展模式、开拓发展思路。只有平时敢说“向我看齐”，关键时刻敢喊“跟我上”，处处彰显表率作用和模范作用，才能真正成为推进改革开放的“排头兵”、构建和谐社会的“领头雁”。领导干部要做到干事创业“一团火”，就必须树立事业大如天、责任重如山的责任意识，以进取心对待事业、以平常心对待自己，深怀爱民之心、恪守为民之责，始终保持干实事、创大业的激情，对事业、对人民始终有火一样的热情，时刻不忘权为民用、情系百姓、关注民生。领导干部要做到谋事布局“一盘棋”，想问题、办事情必须牢固树立全局观念，统筹兼顾、科学谋划，协调联动、稳步推进，把保增长、保民生、保稳定、调结构、上水平、促改革的各项措施落到实处。

树立正确的工作观，做到问政于民、问需于民、问计于民。

工作观是人们对工作的总体看法和根本观点，包括工作态度、作风、方法以及判断工作成败得失的标准认识。工作观是世界观、人生观、价值观的落脚点，树立正确的工作观才能使世界观、人生观、价值观落到实处。无庸讳言，有的领导干部还存在一些错误的工作观，表现为官僚主义、形式主义、自由主义等等。这说明，执政时间越长，越要防止脱离群众；信息渠道越多，越要防止蔑视民生；通讯手段越发达，越要防止听不到真实的声音；交通越便利，越要防止不深入实际。所以，树立正确的工作观，坚持以人为本是前提。科学发展观的核心是以人为本，党的一切工作都是为了造福人民。领导干部要把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在一切工作的首位，从群众的呼声、意愿中把握科学发展的着力点，从群众的智慧、力量中汲取应对困难的好办法，从群众的实践、经验中寻找推动工作的突破口，多出一些亲民之策、为民之举，多办一些顺民意、解民忧、增民利的实事。党的根基在人民、力量在人民，群众在干部心里有多重分量，干部在群众心里就有多重分量。树立正确的工作观，做到“三问于民”是关键。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知经误者在诸子。”群众是生活的先知，冷暖甘苦感受最深；群众是智慧的源泉，改革发展的体会最多；群众是施政的基础，政令得失反映最真。问政于民可知施政得失，能更好地体现民愿、消除民怨、维护民利；问需于民可知群众所急，能更多地了解百姓所想所盼，解百姓所急所需；问计于民可凝聚民智，使各项决策更切实际、更合民意。三问于民，贵在真心。真心问才能问出真情、真策，真心听才能听得进、记在心，真心做才能做得好、做到位。三问于民，问是途径、听是方法、做是目的。要把问来听来的意见和建议进行梳理，逐条落实。对事关经济社会发展的建设性意见要认真采纳；对群众反映的热点、难点、疑点和领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题，要认真解决；对群众迫切希望办又有条件办的实事好事，要认真办好办实。树立正确的政绩观，做经得起实践、人民、历史检验的实绩。政绩是为政的成绩、干事的业绩。政绩观是领导干部对施政成绩的总体看法和根本观点，也是衡量领导干部能否正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己的试金石。共产党人的政绩，说到底就是实现广大人民的根本利益，促进人的全面发展。正确的政绩观和科学发展观紧密相联，科学发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学发展观。科学发展观所要求的政绩，是以人为本的政绩，是全面协调可持续发展的政绩，是资源节约、环境友好的政绩。因此，树立正确的政绩观，一方面要用群众观点看待政绩，自觉实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。领导干部要坚持一切从实际出发，立足当前、着眼长远，积极进取、量力而行，不搞主观臆断和违背客观规律的“拍脑袋”决策，不追求脱离实际的盲目攀比，不提哗众取宠的空洞口号，不搞虚报浮夸和报喜不报忧。要牢记人民的重托，牢记立党为公、执政为民的宗旨，把个人追求与党的奋斗目标和人民利益相结合，不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所惑，切实解决农民增收、企业改制、劳动就业、征地拆迁、土地流转以及教育、医疗等群众普遍关注的热点问题，自觉实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。另一方面要用实践观点看待政绩，做经得起实践、人民、历史检验的政绩。衡量政绩的标准是人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。政声人去后，民意闲谈时。领导干部一定要有敬畏之心，当所有的喧嚣过后，真正能被历史铭记和人民颂扬的，是那些利国家、顺民心、济苍生的人和事。应当看到，现实中有些领导干部的政绩观还存在偏差，突出表现为重显绩，轻潜绩；重近期效果，轻长远利益；重局部利益，轻全局利益；重官意，轻民意；重形式，轻务实。有的干部说话办事不怕群众不满意，就怕领导不注意；不怕群众不高兴，就怕领导不开心。有的干部只抓易出成果的显绩，不啃硬骨头；只关注局部利益，不顾及全局得失。有的人认为经济搞上去了就是最大的政绩，生态环境等无足轻重；有的人觉得只有看得见、摸得着的政绩才能增光添彩，于是大搞形象工程；还有的人把心思和精力用在包装打扮上，想方设法吹政绩。这样的干部不仅干不好事情，还损害了党的形象；这样的政绩，不仅科学发展无从谈起、社会和谐难以实现，而且劳民伤财甚至贻害子孙。所以，只有敬畏人民、敬畏历史，多干群众急需和受益的事、多干打基础和利长远的事，才能创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的政绩，向党和人民交出事业强、工作实、政绩好的满意答卷。

32、做好官 讲大我 看长远

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第三次全会上对领导干部提出了树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观的新要求。如何树立和坚持，笔者以为，努力做好官、讲大我、看长远至关重要。

做好官。

孙中山有句名言：“要立志做大事，不要立志做大官”。邓小平同志讲：“我们进了城，执了政，究竟是为了做官呢，还是为了做人民的勤务员呢？”对于领导干部而言，这个问题说到了做官的本质。做官没什么不好，关键在于为谁做官，怎样做官。人民总是以你做的是什么事来鉴定你当的是什么官，以你怎样做官来鉴别你为谁做官。要做郑培民、牛玉儒、王瑛这样清正廉洁、为民办事、受百姓拥戴的好官，切莫做王怀忠、陈良宇、曾锦春那样以权谋私、腐化堕落的贪官。领导干部切不可做“官本位”意识的俘虏，一切以“做官，保官，升官”为中心。绝不能明哲保身，不思进取，不求有功，但求无过，只有在思想和行动上自觉解决好“做官”与“做事”的问题，强化“不求做大官，只求做大事，不求捞实惠，只求做实事”的理念，才能提高干事创业的自觉性，才能练就为民造福的基本功，才能做到为“为官一任，造福一方”。

讲大我。领导干部要心中有“大我”，着眼工作大局,多为党和国家的事业考虑，多为人民群众的福祉费心，想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧。因为，正如王瑛所言：“你心中装着百姓，百姓心里才会有你”。要时刻警惕内心所深藏的“小我”着怪，象鲁迅那样努力“榨出皮袍下藏着的‘小’来”。一不可助长贪欲和私心。“贪如火，不遏则燎源；欲如水，不遏则滔天”。要常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非分之想。二不可损“大家”肥“小家”。要做好公共权力的保管员，切莫用权力为家属、子女和身边工作人员以至亲戚朋友谋取私利。三不可只顾小集体利益。置中央的大政方针于不顾，要一切以大局利益为重。

看长远。

党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试模拟题 篇3

一、简答题(每小题6分，共36分)

1．实行民主集中制应当遵循哪些原则?

2．社会主义的根本任务是什么?

3．为什么说马克思关于劳动二重性的原理是理解政治经济学的枢纽?

4．社会主义领导者作风的基本要求。

5．为什么说我国的人民民主专政与无产阶级专政的基本内容相—致?

6．简述依法治国与以德治国的关系。

二、论述题(每小题12分，共24分)

1．简要说明中国走和平崛起之路的客观必然性。

2．试述矛盾的同一性和斗争性及其辩证关系原理的实践意义。

三、写作题(共40分)

国务院总理温家宝在政府工作报告中提出，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高1岁。人们在为此欢欣鼓舞的同时也担心，该怎样应对日益加速的“未富先老”局面?

“十二五”期间，我国依然面临“未富先老”的基本国情，人口老龄化、高龄化、空巢化将进一步加速，特别是我国第一批独生子女的父母在未来五年间，将集中步入“60”阶段，让有着养儿防老传统的中国“老有所养”问题更加凸显，如何有效应对人口老龄化的挑战，成为两会代表委员关注的焦点。

对于初为人父的济南某公司员工魏洪涛而言，接丁来的几年不仅要哺育子女，还可能要照顾仍生活在农村、即将步入花甲之年的父母。魏洪涛同龄的妻子是生在城市的独生子女，虽然岳父岳母目前不在一起生活，并多次公开表示将来不用他们操心，但小魏仍有压力，毕竟老人终有需要照顾的一天。

生于上世纪80年代的魏洪涛坦言，如今的日子是上有老、下有小，担子之重不言而喻。

魏洪涛的苦恼在年轻人中有一定的代表性。民政部不久前公布的数据显示：我国空巢家庭超过50%，农村留守老人约4000万人，失能半失能老人接近3300万人。

中国老龄办副主任吴玉韶3月初在北京召开的新闻发布会上称，“十二五”时期中国人口老龄化形势更加严峻，呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速发展的三个新特征。到2015年，中国60岁以上老年人口将达到2．16亿，约占总人口的16．7%，年均净增老!争人口800多万，超过新增人口数量。在全国两会上，养老问题也是代表委员热议的焦点之一。青岛港集团董事局主席常德传代表说，近年来，“空巢家庭”发生的悲剧不时见诸报端，甚至有的“空巢老人”在家中去世多日才被发现。这样的事件一次次警醒人们，“养老”已不是家庭成员的独立责任，老年人的生活需要更多社会资源的投入。

华侨大学法学院副院长戴仲川代表说，据泉州市公安局介绍，当地20几岁年龄

段的人比前五年下降了不少，这从高考报名人数在减少等方面也可以看出，l8岁至20多岁的新增劳动力在减少。“养老方面，我很担心，等我六七十岁的时候，满街都是老头老太。”

目前，因工作、读书、结婚等原因与父母异地居住已经越来越普遍，城乡“空巢家庭”越来越多，推动了中国养老模式从传统“居家养老”向具有社会化性质的“社区、居家养老”转变。

中国人寿集团总裁杨超委员指出，由于我国长期沿袭传统的家庭养老模式，社会化养老体系和老年服务产业发展欠缺，随着人口老龄化进程的加速，社会养老资源已经处于全面匮乏的境地。

章联生代表以福建省为例说，截至2009年，福建省60岁以上老年人口已超过450万人，占福建省总人口的12．5%，并正以年均3%的速度增加。但是，目前福建省养老服务机构总床位数只有4．3万张，不足老年人口数的1%，养老服务设施相对滞后。

郭松海委员在其《建好老年公寓，让老人老有所居、老有所乐》建议中也指出，当前老年公寓的有效需求正在不断增强，但公寓数目少、规模小；政府对老年人的住宅建设重视和支持力度不够，老车套寓和养老机构资金投入不足、缺少配套设施，管理不完善。

专家认为，社区、居家养老模式是中国今后发展的大趋势。由于机构养老的费用大，适合中产家庭，不适合一般老人养老。而利用社区服务资源，在自己熟悉的家庭和社区环境内养老，是今后95%中国人养老的选择，但是这种养老模式实施的前提是社区各种配套服务发展的成熟和完善。目前襄说，中国社区组织发育还不够完整，资源动员不足。

戴仲川代表说，养老产业是朝阳产业，有很大的发展空间。一些人比较有市场眼光，愿意投资养老产业，从事这项工作，国家应给予必要的扶持，在税收等方面给予一定优惠。养老产业是服务业的一部分，这个产业发展了，对调整经济结构也有利。

吴玉韶指出，中国是在未富先老、城乡二元结构依然存在的国情下进入人口老龄化社会的，给应对人口老龄化增加了难度。

“应对老龄化问题，越提早入手越好。”许振超代表说。

截止2011年底，我国城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续8年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖60%的县。

据福建省提供的资料：目前福建养老保险关系实现跨省、跨市转移接续，企业退休人员养老金增长五年接近提高一倍；新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，全民医保基本建立。

但专家仍然担心，对于养老，社会保障仍然是一个需要加强的问题。如果现在不重视，不逐步充实社保基金，可能会面临无法持续的问题。

杨超委员说，为有效应对人口老龄化的挑战，建议国家有关部委从整体出发，推

动包括养老基金储备、养老机构建设、养老服务提供各环节在内的整个养老产业体系的全面发展。

施作霖代表认为，国家要考虑建设一些老年公寓或者服务机构，为老人们提供生活上的照顾，这可以分层次来解决，比如农村或者生活条件不好的孤寡老人，可以入住类似廉租房一样的老年公寓，政府给予补贴。对那些经济条件比较宽裕的老人家，可提供高档老年公寓，让他们生活更安逸更幸福。

常德传代表建议，要将机构养老事业纳入国家和地方的经济社会发展中长期规划，落实到区、街道两级组织每年的工作规划中，像规划医院、幼儿园等公共设施一样，今后住宅小区规划必须包括老年服务设施。另外，政府应大力扶持培育社区福利机构，为居家养老量身定做服务。针对独生子女越来越多的情况，相关部门也应在政策上对独生子女家庭“敬老”提供相应的便利。

画线部分写道：“„十二五‟期间，我国依然面临„未富先老‟的基本国情，人口老龄化、高龄化、空巢化将进一步加速，特别是我国第一批独生子女的父母在未来五年间，将集中步人„60‟阶段，让有着养儿防老传统的中国„老有所养‟问题更加凸显，如何有效应对人口老龄化的挑战，成为两会代表委员关注的焦点。”请结合你对这段话的思考，参考给定资料，自拟题目，写一篇文章。

党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试模拟题 篇4

满分：150分

一、单项选择题（下列各题所给选项中只有一个符合题意的正确答案，答错、不答或多答均不得分。本部分共20题，每题1分，共20分。）1.我们党的根本组织制度和领导制度是（）。A.集体领导制

B.民主集中制 C.少数服从多数

D.下级服从上级

2.在我国法律监督体系中居于主导地位、最高层次的监督是（）。A.国家监督

B.权力机关的监督

C.全国人大及其常委会的监督

D.最高人民检察院的监督

3.采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制等形式，对（）进行改革。A.国有企业

B.国有大中型企业

C.集体企业

D.国有小企业 4.下列各项中，属于战国七雄的是（）。A.燕赵韩魏齐楚秦

B.鲁秦楚刘赵韩魏 C.吴韩赵魏秦楚齐

D.宋燕赵韩魏齐楚 5.我国行政管理活动的主体是（）。A.国家行政机关

B.各级党组织

C.国家权力机关

D.国家司法机关 6.法的社会作用是指（）。A.指引和评价作用 B.预测和教育作用

C.维护统治阶级统治和执行社会公共事务的作用 D.规范和强制作用

7.我国公务员制度与西方文官制度标榜的文官“政治中立”的本质区别是（）。A.坚持党管干部的原则

B坚持党的基本路线

C.坚持为人民服务的宗旨

D坚持德才兼备的用人标准 8.股份有限公司的权力机构是（）。

A.董事会

B总经理领导下的行政管理班子 C.监事会

D股东大会

9.以下金融机构中，属于我国政策性银行的是（）。A.中国人民银行

B中国农业发展银行 C.中国工商银行

D中国银行

10.民族区域自治法规定，上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准（）。A.变通执行

B.不予执行

C.暂缓执行

D.变通执行或者停止执行

11.在社会主义市场经济条件下，配置资源的基础是（）。A.市场

B企业

C.计划

D部门

12.公民在法律面前一律平等，其含义是指（）。A.公民在立法上一律平等

B.公民在执法上一律平等 C.公民在立法、执法、司法、守法上一律平等

D.公民在法律的实施上一律平等 13.行政组织设置的依据是（）。A.行政权责

B职能目标

C.领导指示

D部门意愿

14.党政机关的行文关系有（）。

A.平行文、下行文、越级行文

B逐级行文、多级行文、直贯到底行文 C.越级行文、逐级行文、多级行文

D上行文、下行文、平行文 15.党的政治纪律的最主要内容是（）。A.坚持实事求是的思想路线

B.坚持改革开放的总方针、总政策

C.思想上、政治上与党中央保持高度一致

D.坚持民主集中制的各项基本原则

16.下列哪个选项应当是直接选举（）。

A.社区的市人民代表大会的代表

B.省级人民代表大会的代表 C.乡人民代表大会的代表

D.自治州人民代表大会的代表 17.我国各民主党派，有的直呼党，多数称“会、盟、社、团”，对这一现象的正确认识是（）。

A.有的是政党，有的不是政党

B.称呼虽不同，但实质上都是政党 C.绝大多数不是政党

D.有的是政党，有的正演变为政党 18.技术创新的主体是（）。

A.企业

B政府

C公民个人

D市场 19.人民法院审理行政案件参照（）。A.行政法规

B.地方性法规

C.规章

D.政府制定的文件

20.企业经营机制的基本内容是（）。

A.动力机制和奖励机制

B动力机制和分配机制 C.约束机制和分配机制

D动力机制和约束机制

二、多项选择题（下列各题所给选项中有两个或两个以上符合题意的正确答案，不答、少答或多答均不得分。本部分共20题，每题2分，共40分。）

1.近年来，由于一些牧民盲目追求经济利益，实行过度放牧，造成过量的牲畜啃食地面植被，植被遭破坏，使地表失去保护，结果导致我国草地沙化面积不断扩大。这一事实告诉我们（）。

Ａ.任何事物都是质和量的统一

Ｂ.质变是量变的必然结果

Ｃ.看问题、办事情要坚持适度的原则

Ｄ.事物的发展都是前进性和曲折性的统一 Ｅ.事物发展是连续性和阶段性的统一 ２.以下提法错误的是（）。

A.地方各级人民代表大会由直接选举产生 B.地方各级人民代表大会由间接选举产生

C.地方各级人民代表大会由直接或间接选举产生 D.县、区、乡、镇等的人大由选民直接选举产生 3.司法监督是（）。A.监察部的监督

B.司法部的监督

C.人民法院的监督

D.人民检察院的监督

4.为规范收入分配，防止两极分化，对过高收入要进行调节，调节的主要措施有（）。A.加强个人所得税的征管

B.提高出口退税率

C.恢复征收利息所得税

D.降低储蓄利息率

5.股份制是现代企业的一种资本组织形式，但“不能笼统地说股份制是公有还是私有”。对这句话的正确理解是（）。

A.关键看控股权掌握在谁手中，国家和集体控股，具有明显的公有性 B.有公有单位入股是股份制，有企业职工入股是股份合作制

C.公有单位控股，有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用 D.现代企业制度就是股份制，国有企业改革就是实行股份制

6.我国现阶段存在按劳分配、经营收入、资产收益等多种分配方式，其经济依据是（）。A.存在商品货币关系，实行社会主义市场经济 B.存在以公有制为主体的多种经济成分 C.公有制内部实行多种经营方式

D.土地、资产等是创造国民收入的源泉

7.中国共产党与各民主党派的关系是（）A.长期共存，互相监督

B.互相尊重，互不干涉内部事务 C.和平共处

D.肝胆相照，荣辱与共

8.出版者依著作权法取得其使用权的，不得侵犯作者的（）。A.署名权

B.修改权

C.保护作品完整权

D.获得报酬权 9.一般累犯的构成条件是（）。A.前后两罪均为故意犯罪

B.后罪发生于前罪刑罚执行完毕或赦免以后五年以内 C.犯罪分子因犯前罪被判处了有期徒刑以上刑罚 D.后罪也应判处有期徒刑以上刑罚

10.聘任制所产生的行政领导的优势在于（）。A.指挥灵活

B.广纳人才

C.充分体现民意

D.打破行政领导职务终身制

11.下列体现我国独立自主的和平外交政策的基本含义的是（）。A.一切国际事务都要从中国和世界人民的根本利益出发，根据事情本身的是非曲直，决定自己的立场

B.不屈从于任何外来的压力

C.不搞军事集团，不参加军备竞赛，不进行军事扩张 D.积极开展多边外交活动

12.著作权人在其著作权受到不法侵害时，有权要求（）。A.停止侵害

B.消除影响

C.恢复名誉

D.赔偿损失

13.在刑罚执行过程中，对于具有（）表现的犯罪分子，可以减刑。A.服从监管

B.悔改表现

C.立功表现

D.积极参加劳动

14.根据行政职权的产生方式，行政主体可以划分为（）。A.授权性行政主体

B内部行政主体 C.职权性行政主体

D外部行政主体

15.中国共产党处理党际关系的准则是（）。A.求同存异

B完全平等

C.独立自主

D互相尊重

16.社会主义法的制定和实施可能（）。A.适应经济规律，对经济发展起促进作用 B.改变经济规律

C.不适应经济规律，对经济发展起阻碍作用 D.创造经济规律

17.我国要建立健全的社会保障制度内容广泛，它包括（）。A.社会保险

B社会救助

C社会福利

D社会优抚 18.下面文件中，属专用公文的有（）。A.外交文件

B.北京市人民政府向中央人民政府的请示和报告 C.军事文件 D.司法文件

19.下列内容属于行政征收的有（）。A.管理费

B党费

C.排污费

D洗理费

20.国家公务员必须严格遵守的纪律包括（）。A.政治纪律

B工作纪律

C.廉政纪律

D社会公德

三、判断题（正确的在题后括号内划“√”，错误的划“”。每题05分，共10分。）1.运动是物质的根本属性。（）2.村民委员会是基层群众性自治组织，受乡、民族乡、镇的人民政府的领导。（）3.中央人民政府可发布命令将有关全国性法律在特别行政区实施。（）4.国有企业的“改制”和“改造”是一回事。（）5.“人民”是与敌人相对应的政治概念，在不同的历史时期有着不同的内容。（）6.坚持实事求是，就是真正坚持了马列主义毛泽东思想，否则，就是从根本上背离了马列 主义毛泽东思想。（）7.生产力标准是衡量社会进步的惟一标准。（）8.党委书记要善于当“班长”。但是，书记和委员之间的关系是少数服从多数。（）9.决策就是对人们在日常工作生活中作决定过程的统称。（）10.“唐宋八大家”指的是：李白、杜甫、韩愈、柳宗元、欧阳修、苏洵、苏轼、苏辙。（）11.企业规模大，会导致企业平均成本降低，因此，规模越大，经济效益就越好。（）12.行政管理的目的是行政效率和社会公平。（）13.环境问题实质是发展问题。（）14.私营企业是指企业资产属于私人所有、雇工８人以上的营利性经济组织。（）15.知识分子在社会主义现代化建设中是应当团结的力量。（）16.“一国两制”构想的政治基础是爱国主义。（）17.人才是科技进步和经济社会发展的重要的资源。（）18.领导艺术和领导方法各有侧重，关系不大。（）19.妒嫉心理不利于增进同级之间的感情。（）20.宏观调控目标主要包括实现充分就业、维护物价稳定、推动经济增长、保持国际收支盈余。（）

四、简答题（本部分共4小题，每题5分，共20分。）

1.如何划分唯物主义和唯心主义，划分的惟一标准是什么? 2.什么是企业经营机制? 3.简述我国刑法的基本原则。4.试解释公共政策的四种功能。

五、论述题（本题20分。）

“三个代表”重要思想对党的学说的发展做出了哪些新的理论贡献?

六、作文（本题40分。）

试以“德才兼备”为题撰写800字左右的议论文，要求条理明晰、结构合理、行文流畅。（方格略）参考答案及解析

一、单项选择题

1.B 【解析】中国共产党《党章》明确规定，民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。而少数服从多数、下级服从上级以及集体领导与个人分工负责相结合则是民主集中制的基本原则的内容。

2.C 【解析】法律监督的重要组成部分是权力机关的监督。国家权力机关的监督在我国法律监督体系中居于最高地位。全国人大及其常委会的监督在我国法律体系中居于主导地位，是最高层次的监督。

3.A 【解析】近年来国企改革是党和国家改革的重点，这应当是考生强烈关注的知识点。党的十六大确立的国企改革的方针是采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制等形式，深化国有企业改革，建立现代企业制度。

4.A 【解析】燕、赵、韩、魏、齐、楚、秦在中国历史上并称为“战国七雄”。作为送分题，要求考生对基本的历史常识有一定的了解。比如，“春秋六国”是哪六国？还有“三国两晋南北朝”等概念都应该是考生熟知的。

5.A 【解析】我国国家行政机关代表国家行使行政职能，是行政管理活动的主体。党对国家的领导是思想上、组织上的领导，不是具体的职能机关。各级人民代表大会是国家的权力机关，人民法院和人民检察院则是国家的司法机关。

6.C 【解析】本题考查对法的基础理论的了解。法的作用分两个方面：对个体的作用和对社会的作用。对个体的作用包括：指引、评价、教育、预测、规范和强制六个方面。而对社会的作用就是维护统治阶级的统治和执行社会公共事务。

7.B 【解析】我国公务员制度是借鉴西方的“文官”制度建立起来的。但两者存在着根本的差别就是我们坚持共产党的领导，坚持党的基本路线。而西方则习惯于追求所谓的“政治中立”。

8.D 【解析】股份有限公司的机构包括董事会、监事会与股东大会。董事会是公司的法定代表机构。监事会是公司的监督机构，履行对董事会的监督职能。而股东大会才是股份有限公司的权力机构，对公司的重大事务有决定权。董事会与监事会的设立及成员任免均由股东大会决定。

9.B 【解析】我国政府出于发展经济，兴建大型公用设施的目的，考虑在设立国有商业银行的同时，又先后设立了三家政策性银行，包括中国进出口银行，中国国家开发银行与中国农业发展银行。中国人民银行是我国的央行，中国工商银行和中国银行是商业银行。

10.D 【解析】我国《民族区域自治法》第二十条规定：“上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行；该上级国家机关应当在收到报告之日起六十日内给予答复。”

11.A 【解析】我国要建立的社会主义市场经济体制是在国家宏观调控下，发挥市场对资源配置的基础作用。

12.D 【解析】本题是考查对法律平等概念的理解。我国宪法明确规定：“公民在法律面前一律平等”。其含义是公民在执法、司法、守法上一律平等，不包括立法平等。因为我国国家权力机关是国家的立法机关，法律只能由国家权力机关制定或者授权制定。而法的实施包括执法、司法、守法和法律监督。

13.B 【解析】行政职能的设置不能依领导的指示或者部门的意愿来进行。行政权责则是由法律法规做出规定。而科学的设置行政组织的方法，应当是依据职能目标。

14.D 【解析】党政机关的行文关系根据不同标准可以做出不同分类。而其中较为常用的分类就是根据相互之间的关系所作的分类，包括下行文、上行文与平行文。A、B、C选项都有错误。

15.C 【解析】党的纪律包括：政治纪律、组织纪律、宣传纪律、人事纪律等。其中政治纪律是指要坚决贯彻执行党的基本路线和方针、政策。在思想上政治上同党中央保持高度一致。

16.C 【解析】我国的人民代表选举是由间接选举与直接选举相结合的。我国《选举法》明确规定：“不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举。”

17.B 【解析】本题是考查对我国民主党派的了解程度。我国的民主政治协商制度是一项基本政治制度。而现实生活中，民主党派有各种各样的称呼，如：九三学社、民主促进会等。它们虽然称谓不同，但都是政党，有参政议政的权力。

18.A 【解析】企业是技术创新的主体，要求企业加大科技投入，进行科技创新；政府不可能成为技术创新的主体；公民个人虽会有少量的技术创新，但谈不上主体；市场竞争能推动技术创新但也不是主体。

19.C 【解析】人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。

20.D 【解析】企业经营机制是一种能规范和推动企业行为，使其趋向企业目标的内在机理。

二、多项选择题

1.BC

【解析】唯物辩证法认为，量变和质变是事物发展的两种状态，一切事物的变化发展都是首先从量变开始的，量变是质变的前提和必要准备。当事物的量变达到一定程度时又必然会引起质变，质变是量变的必然结果，事物不断地经过量变——质变——新的量变——新的质变这两种状态的循环往复，由低级到高级，由简单到复杂的过程。题干只体现了这一原理，其他没有涉及。

2.CD

【解析】A、B选项都是片面的，用排除法应选C、D。

3.CD

【解析】我国法律监督主要包括立法监督、司法监督与社会监督。其中，司法监督就是指司法机关的监督，我国的司法机关就是人民法院与人民检察院。我们所讲的司法监督也就是这两机关的监督。

4.AC

【解析】“十一五”期间，中央提出对过高收入进行调节，防止两极分化。要调节高收入关键要靠税收，对收入过高者征收个人所得税和利息所得税是最行之有效的方法。

5.AC

【解析】股份制只是一种资产经营方式，和所有制性质无关，故不能笼统地说公有还是私有，关键要看掌握控股权的是公有还是私有。国家集体控股就是公有，这有利于扩大公有制的支配范围。股份合作制是介于股份制和合作制之间的一种形式，属于集体所有。现代企业制度，不一定就是股份制。

6.ABC

【解析】分配方式应与所有制形式相适应，我国的国情决定以公有制为主体多种分配方式并存，决定了分配方式以按劳分配为主体，多种分配方式并存的情况。

7.AD

【解析】中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，也是我国政治制度的一大特点与优点。我国长期以来形成了处理中国共产党与各民主党派关系的根本方针就是：“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。因此，本题的正确答案很明显为A、D。

8.ABCD

【解析】我国《著作权法》明确规定：著作权属于作者。著作权包括人身权与财产权。作者的人身权包括发表权、署名权、修改权和保护作品完整权。这些权利不得转让，而且保护期没有限制。获得报酬权是作者转让其著作财产权的必要与核心内容。因此本题的选项全部正确。

9.ABCD

【解析】《中华人民共和国刑法》第六十五条规定：“被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪除外。”从法条出发我们不难选出答案。

10.BD

【解析】引入聘任制在我国行政体制改革中是极大的进步。我们引入的目的是为了广纳人才，提高行政人员的总体素质。从而打破行政领导的终身制。而A、C两项的说法与聘任制无关。

11.ABCD

【解析】我国独立自主的和平外交政策的基本含义就是：（1）中国始终奉行独立自主的原则。（2）中国反对霸权主义，维护世界和平。（3）中国积极推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。（4）中国尊重世界的多样性。（5）中国愿意在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则的基础上，同所有国家建立和发展友好合作关系。

12.ABD

【解析】我国法律明确规定：在著作权受到侵犯时，著作权人有权要求停止侵害、消除影响、赔偿损失、以及赔礼道歉等。但不包括恢复名誉这一救济手段。恢复名誉只能是在当事人的名誉权受到侵害时才能提出。

13.BC

【解析】我国刑法对减刑的法定情形有明确的规定：只能在刑罚执行期间，认真遵守规定，接受教育改造，确有悔改表现或者有立功表现，才可以减刑。除此之外没有其它情形。

14.AC

【解析】我国行政主体可以进行不同的分类。而根据其职权的产生方式，可以划分为授权性行政主体和职权性行政主体。

15.ABCD

【解析】中国共产党处理党际关系的准则为：（1）求同存异；（2）完全平等；（3）独立自主；（4）互相尊重。

16.AC

【解析】法与经济的关系是上层建筑与经济基础之间的关系。当法适应经济规律时，对经济的发展起促进作用；不适应经济规律时，就会对经济发展起阻碍作用。法律是不可能改变经济规律或者创造经济规律的。

17.ABCD

【解析】我国要建立健全的社会保障制度是全方面的，内容十分广泛。它包括社会保险、社会救助、社会福利与社会优抚等。

18.ACD

【解析】所谓专用公文，是指在一定的业务范围内，按照特定需要而专门使用的公文。专用公文具有很强的专业特点，如外交公文，法规公文，司法公文，经济公文，公关公文，军事公文，等等。

19.AC

【解析】行政征收是指行政机关根据法律的规定，以强制的方式无偿向相对人征集一定数额的金钱或者实物的行政行为。

20.ABCD

【解析】国家公务员有着特殊的身份。而国家也对其提出了严格的纪律要求，包括政治纪律、工作纪律、廉政纪律。而同时作为一般公民，也应当遵守一般的社会公德。

三、判断题

1.√

2.√

3.√ 4.× 【解析】“改造”与“改制”两词属于我国不同历史阶段的不同提法，其含义有很大区别。在建国初，我们用的说法是“社会主义改造”，其含义是变私有制为社会主义公有制。而我国现在对国有企业进行改革，将传统的计划式的经营方式改为股份制。因此不能简单地说，国有企业的“改造”与“改制”是一回事。

5.√

6.√

7.× 【解析】根据马克思主义基本原理，生产力是社会进步的最高标准或者最终标准。但不是社会进步的唯一标准。因此社会的进步表现在各个方面。不仅有生产力，还有经济基础，上层建筑等。

8.× 【解析】本题的第一句是正确的。但是，书记与委员之间的关系不是简单的少数服从多数的关系。这一说法不符合中国共产党《党章》的关于党的组织原则的规定。双方应当是下级服从上级，集体领导与个人负责的关系。

9.√

10.× 【解析】“唐宋八大家”指八位散文家，包括韩愈、柳宗元、欧阳修、王安石、苏轼、苏洵、苏辙、曾巩。

11.× 【解析】规模越大并不等于效益越好，不能以规模的大小来判断企业效益的好坏。

12.√

13.√

14.√

15.× 【解析】知识分子在新中国已改造成社会主义建设的一分子，是现代化建设的主要力量。

16.√

17.√

18.× 【解析】领导艺术和领导方法是紧密结合，相互联系的。19.√

20.× 【解析】应该是保持国际收支平衡。

四、简答题

1.【答案要点】

唯物主义和唯心主义是根本对立的哲学派别。在物质和意识的关系问题上，凡是主张物质第一性、意识第二性的，物质决定意识的就是唯物主义；凡是主张意识第一性、物质第二性，意识决定物质的就是唯心主义。对物质和意识何者为第一性，何者为第二性的不同回答，是划分唯物主义和唯心主义的惟一标准。

2.【答案要点】

企业经营机制是指企业作为一个经济有机体，为适应外部经济环境和发展而具有的内在功能和运行方式。

企业经营机制的基本内容包括两个方面：

(1)动力机制(或激励机制)。在市场经济条件下人们从事经济活动的目的，归根到底是为了得到一定的经济效益。企业是从事组织生产经营活动的经济组织，它的动力就是对利润和盈利的追求，利润的多少是企业经营好坏的标志。因此，企业的动力机制，就是通过激发企业内部的利益动机而形成企业经济运行所必需的动力。企业动力机制的实质就是通过经济利益关系，来调动和发展企业职工的积极性、主动性、创造性。

(2)约束机制。企业的约束机制，是指企业主动调整和控制自己的行为，使之适应各种约束和环境的变化，以求得生存与发展的机制。约束机制的实质，就是企业依靠自我调整和控制能力，优化自身的行为方式，做出正确决策，以保证企业追求最佳经济效益的实现。企业约束机制包括两方面的内容：一是企业内部的约束，如预算约束、财务约束、纪律约束等，以克服企业的短期行为，促进企业的发展。二是企业外部的约束，如市场约束、合同约束、法律约束等。

3.【答案要点】

我国刑法的基本原则主要有三点：(1)罪刑法定原则，即什么行为是犯罪，各种犯罪的构成要件和应科处的刑罚，以及各个刑种如何具体适用等，都必须由刑法明文规定。法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。1997年刑法废除了1979年刑法中的法律类推制度。

(2)适用刑法平等原则。刑法贯彻我国宪法确定的法律面前人人平等原则。对于一切人的犯罪行为都应平等地适用刑法，依法追究刑事责任，不允许有任何超越法律的特权；对于一切的合法权益都要平等地加以保护，不允许有任何歧视。

(3)罪刑相当原则，又称罪刑相适应原则、罪刑均衡原则，指主要根据罪行危害性的大小决定处刑的轻重。这一原则具体要求：有罪当罚，无罪不罚；轻罪轻罚，重罪重罚；同罪同罚，罪刑相当；刑罚的性质与犯罪的性质相适应。

4.【答案要点】

公共政策的功能主要有以下四种：

(1)导向功能。公共政策是针对由社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。公共政策的导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。从作用结果来看，公共政策的导向功能包括正向引导功能和负向引导功能。

(2)调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。政策的调控作用，主要体现为调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。公共政策的调控功能，也有直接和间接两种形式。政府政策的调控功能，常常还表现出特有的倾斜性。政策的调控功能，也有积极与消极之分。消极的调控作用也被称为负调控功能。

(3)分配功能。一旦某项政策付诸实施，必然是一部分人获得利益，另一部分人未获得利益；或者是一部分人获得了较多的利益，另一部人非但未获利益，甚至失去原有的利益，这就是政策所起到的利益分配作用。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题。在通常情况下，下列三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：①与政府主观偏好一致或基本一致者；②最能代表社会生产力发展方向者；③普遍获益的社会多数者。

(4)保障本方利益功能。具有前三种功能的公共政策主要是用于一个国家国内的区域，除此之外，还有一些公共政策主要是用于国家间或国际关系，具有保障本国或本地区利益的功能，如国防、外交、外贸等领域。

五、论述题 【答案要点】

“三个代表”重要思想，开辟了马克思主义建党学说发展的新境界，充分体现了马克思主义建党学说不断发展的内在逻辑与全面加强无产阶级政党建设的时代要求的有机统一。除了三句话的集中概括外，“三个代表”重要思想对党的学说的发展还做出了一些新的理论贡献：

(1)强调党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来开展，朝着党的建设总目标来加强。

(2)提出“两个转变”思想。指出，我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。

(3)提出“两个先锋队”的思想。即中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。

(4)提出“两个纲领相统一”的思想。即我们是最低纲领和最高纲领的统一论者。

(5)提出“两个基础”的思想。要不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力。

(6)提出解决好“两大历史性课题”的思想，即全面推进党的建设的新的伟大过程，必须以提高党的执政能力为重点，以从严治党为根本方针，把思想建设、组织建设和作风建设结合起来，把制度建设贯穿其中，进一步解决不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题。

六、作文题参考例文

德才兼备

德才兼备可以说是一个老生常谈的话题。“人才”二字拆开了讲，分为“人”和“才”两部分。“人”可以理解为道德修养，“才”当然是才华和才干了。有德有才方为“人才”。宋朝的司马光对德才关系做了较为全面、较为精辟的论证，他明确说：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”就是说，德与才是不能分开的，德靠才来发挥，才靠德来统帅。从德和才两个方面出发，司马光把人分为四种：德才兼备为圣人，德才兼亡为愚人，德胜才为君子，才胜德为小人。在用人时，如果没有圣人和君子，那么与其得小人，不如得愚人。因为“君子挟才以为善，小人挟才以为恶，而愚者虽欲为不善，但智不能周，力不能胜”。这就是说，有才而缺德的人是最危险的人物，比无才无德还要坏。自古以来，国之乱臣，家之败子，都是才有余而德不足。

要知人、用人，必须先考察其德才，而以德为其灵魂，要在实践中去检验人的德才。前几天在报纸上看到一则消息：现在很多企业招聘员工，在进行专业选拔之前，首先要进行EQ测试，测试不合格的坚决不要。据这些企业的相关负责人讲，他们选用人才一定要有一个先决条件：那就是德。要做事，先做人。如果连做人的基本品德都没有，就没有办法相信他对企业的忠诚和他是否踏实肯干。足见现代社会对人才品德的要求之高，所以在人才选择和任用方面既要以才取人，又要以德用人。

要发现人才，主要是根据其德才的表现。但要真正认识人才则需要时间的考验。如一个人的品质，平时很难分辨好坏，在非常时期则好坏分明，古代的忠臣义士大都是在危难时刻涌现的，人们常用一句格言来形容这一道理：疾风知劲草，板荡识忠臣。才能也需要考验，有些人能说会道，在实干时却很窝囊；有些人平时默默无闻，但在实践中却才能毕露。