工会财务制度专题（共8篇）
爱岗敬业
廉洁自律
客观公正
保守秘密 坚持准则
诚实守信
提高技能
文明服务
会计职业道德基本原则
1、坚持为国家、为社会公众利益理财的原则；
2、依法理财、不作假账的原则；
3、坚持廉洁奉公的原则。
目录
一、各基层工会经费管理制度………………………………1
二、工会经费收支预算、决算制度…………………………2
三、工会货币资金、银行支票管理制度……………………4
四、工会财务票据管理制度…………………………………6
五、工会财务收支管理制度…………………………………7
六、工会专项资金管理制度…………………………………9
七、工会债权债务管理制度…………………………………10
八、工会账务处理程序及报销制度…………………………12
九、工会财务内部控制制度…………………………………14
十、工会经费收缴制度………………………………………18
十一、工会财产清查制度……………………………………19
十二、工会财务会计分析制度………………………………21
十三、工会财务会计岗岗位职责……………………………22
十四、工会出纳岗岗位职责…………………………………23
十五、工会会计档案管理制度………………………………24
十六、工会固定资产管理制度………………………………26
十七、工会会计工作交接制度………………………………27
十八、工会网上银行业务管理制度…………………………28
川西公共事务管理中心 各基层工会经费管理制度
一、中心各基层工会经费开支，坚持“统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡”的原则，牢固树立为会员群众服务的思想。工会经费重点用于维护职工合法权益，组织会员集体活动，开展职工培训和宣教，以及开展职工群众性文体活动等方面。
二、中心各基层工会经费的开支，原则上由各基层工会主席审批。经费开支范围，严格控制在中心工会划拨和返还的费用范围之内。费用的开支事项，严格按照有关规定执行。
三、中心各基层工会如果有特殊情况，需增加经费，必须按有关规定，向中心工会提出书面《请示》。
四、中心各基层工会经费的使用情况，必须严格执行报销制度。并按照有关要求认真建档备查，随时接受中心工会经费审查委员会和中心工会财务的检查。
五、中心各基层工会要坚持量入为出，轻重缓急，合理使用经费，要加强经费管理，强化经费监督。凡开展大型活动的费用，需经工会委员会集体讨论决定。做到定期向会员大会或会员代表大会报告经费使用情况。
六、中心各基层工会必须严格财经纪律，经费的使用要做到少花钱、多办事，讲求实效。各项费用的开支，应本着勤俭节约的原则严加控制，反对大手大脚铺张浪费。严禁以活动为名滥发实物，不允许滥用经费，不得突击花钱，不允许将活动经费用于发放奖金。
务、经审有权对预算执行中的有关问题提出质询和要求。
批准的预算原则上不作调整，因工作需要追加或调整预算，工会财务应于每年9月份，将追加或调整的项目编制预算调整方案，并征得工会委员会、经审委员会成员同意，报矿服部工会批准后方可执行。
四、决算的编制。每年12月份，财务部门应检查核对当年预算的执行情况，编制财务收支决算草案，决算的结果应当以经核实的会计电子账数字为准。决算草案须向中心工会委员会、经费审查委员会报告，经审议通过后，报西南油气田公司工会批复。
并采取转账结算方式，原则上不使用现金采购。
八、妥善保管现金、支票。不得签发空头支票或远期支票，不得填写假用途，不得将支票交给销售单位代为签发，不得出租、出借银行账户。
九、签发银行支票的印鉴必须分开保管，严禁一人操控。
十、实行钱账分管制度，非出纳人员不得兼管现金收付业务和现金保管业务，出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权、债务账目的登记工作。
十一、必须做好现金和银行支票的安全保卫工作，如发生现金被窃，必须及时报告领导和有关部门，同时分清责任进行处理；对盖好印鉴的支票丢失，要立即向银行申请挂失，并登报声明作废。
川西公共事务管理中心 工会财务收支管理制度
一、中心工会财务，必须严格执行财务管理制度，实行严格的账、款分管制度，明确财务责任，各项支出实行严格的审批制度，并按预算开支，各项收支做到票证齐全，手续完备，收支项目及时登记入账，做到日清月结，账款相符，不截留、挪用，确保专项资金专款专用。
二、中心工会财务要依法组织本级工会的各项收入，按规定收取合法费用。坚决执行工会经费拨缴制度，及时收取行政拨缴的经费，并分成上缴上级工会和地方工会。
三、中心工会经费开支，要坚持勤俭节约、量入为出的原则，牢固树立为会员群众服务的思想。工会经费应重点用于维护职工合法权益、组织会员集体活动，开展职工培训和宣教，以及开展职工群众性文体活动等方面，提高资金的使用效益。
四、中心工会经费的开支，原则上由工会主席“一支笔”审批。工会副主席的审批权，控制在规定的范围以内。
五、中心各基层工会开支的经费，由中心工会按比例和各单位人数划拨和返还。划拨和返还的费用，由各基层工会根据实际情况自行开支，开支范围严格控制在中心工会的规定范围之内。中心各基层工会如果确有特殊情况，需增加经费，必须按有关规定，向中心工会提出书面《请示》，由中心工会主要领导审批后办理。
六、中心工会经费的开支，必须按照有关财务规定，认真
川西公共事务管理中心 工会专项资金管理制度
中心工会为了加强专项资金管理，提高资金使用效益，更好的为职工群众和工运事业服务。根据国家的有关法律、法规的规定，结合中心工会的实际情况，制定本制度。
一、工会专用资金主要是指用于送温暖活动及工会工作的专项开支，具有专门用途的资金。中心工会及其代管的专项资金包括：上级工会拨款、单位行政拨款及组织或个人捐赠的送温暖工程资金；劳动竞赛专项拨款；按工会财务制度规定形成的专用基金等。
二、专项资金管理的主要任务是：严格执行财务规章制度，落实经济责任，保障各项目顺利开展，充分发挥专项资金的使用效益。
三、专项资金的使用要严格遵守国家有关法律、法规、财务管理制度和全总、省总、西南油气田公司工会的有关规定执行。坚持专款专用、单独核算、提高效益的原则，确保资金及时到位、安全完整。对上级工会下拨的指明用途的专项拨款，应按文件规定及时使用。
四、定期报告专项资金的收入、支出管理和使用情况，自觉接受上级有关部门检查和经费审查委员会的审计监督。
五、专项资金由中心工会财务负责管理（代管），对不符合专项资金开支范围的业务有权拒绝受理。对擅自改变资金用途或挪借转移资金的，要追究责任人的责任，构成犯罪的，报告有关部门依法追究刑事责任。
（三）定期（按月或季）与应收及预付款项单位（债务人）进行核对，发生差错应及时查明原因，进行账务处理，定期填制对账单，由债务人书面确认。
（四）已确认无法收回的款项按照上级工会规定作坏账损失处理。
六、工会借出款应实行有偿使用，必须签订借款合同并明确利息支付方式、还款期限及担保人。
七、在财务报表说明书上对应收款项进行分析，对未按规定时间结账的款项、按挂账单位式经济类别详细说明。
八、如因不履行职责，开成呆账、坏账、给工会带来经济损失，将追究有关人员责任，视情节轻重给予经济处罚。
7、查询与生成报表。根据日记账、明细账和总账编制管理者所需的会计报表和内部分析表。
二、报销制度
1、会计人员必须认真履行《会计法》规定的监督职责，原始凭证须经会计审核，领导审批签字后方可报销。对于原始凭证不合法、内容不完整、手续不齐全、数字不准确的，会计人员有权拒绝报销。
2、报销凭证要求：（1）原始凭证必须内容完整。必须盖有开票单位的“发票专用章”或财务专用章，大小写金额必须一致，不得涂改、挖补、刮擦。原始凭证有错误的，应当由出具单位重开。（2）购买物品须取得正式发票，收款收据原则上不予报销。（3）报销附件要齐全。活动表彰必须有文件、奖励费用报告等依据；购置物品如需入库保管的要附有保管员签字的入库单；有关需要事先审批的，还必须附审批单。
3、报销审批程序：（1）经办人在原始单据上签字，购置物品的还要有验收（保管）人签章；（2）报工会主席审批；（3）送主办会计审核后办理付款手续。
4、对资产和记录的处理均经过适当的程序，保证账面资产与实际存在资产定期核对相符。
5、提高财务管理效率，提高会计工作质量与工会财务整体管理水平，达到管理效率最优化。
（二）财务内控应当遵循的基本原则
1、符合国家有关法律法规和工会会计制度，以及工会工作的实际。
2、约束工会内部涉及会计工作的所有人员，任何个人都不得拥有超越内控的权利。
3、涵盖工会内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。
4、保证会计工作岗位的合理设置及其职责权限的合理划分，坚持不相容职务相互分离，确保不同岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。
5、遵循勤俭节约原则，以合理的控制支出达到最佳的控制效果。
三、财务内控的内容
包括：经费收入与上缴、工会活动支出、送温暖活动与付款、固定资产购建、对外投资、货币资金、预算调控、财务报告等经济业务的可控内容。应当做到：
（一）在确定重大项目支出时，充分发挥会计人员的作用，加强对支出过程的请购、审批、合同订立、采购等环节的会计
制度》，制定适合本单位的账务管理制度，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，建立和完善会计档案和会计工作交接办法，实行会计人员岗位责任制，充分发挥会计的监督职能。
（四）预算管理。要求单位加强预算编制、执行、分析、考核等环节的管理，明确预算项目，建立预算标准，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，及时分析和控制预算差异，采取改进措施，确保预算的执行。预算内资金实行授权审批，严格控制无预算的资金支出。
（五）会计电算化运行系统控制。通过管理员授权明确操作者权限，减少和消除人为操作因素，确保财务内部控制的有效实施。同时要加强对财务数据输入与输出、文件储存与保管、网络安全等方面的控制，注重会计电算化运行系统的升级与维护。
五、内部控制的监督检查
（一）每年对内部控制的执行情况进行全面检查或专项检查。
（二）根据检查情况写出检查报告，对涉及会计工作的各项经济业务和岗位在内部控制上存在和缺陷提出改进建议。
（三）工会可以聘请、委托中介机构或相关专业人员对财务内部控制的建立健全及有效实施进行评价，中介机构或相关专业人员应当对委托单位内部控制中的重大缺陷提出书面报告。
川西公共事务管理中心 工会财产清查制度
一、清查范围。流动资产、固定资产、对外投资、债权债务。
二、清查期限。实物两年一次；现金、银行存款每月一次；对外投资（有价证券）每年一次。
三、清查方法。
1、清查货币资金，包括：现金和银行存款。现金清查：通过每月末实地盘点确定库存现金的实有数，并与现金日记账的金额核对相符；银行存款清查：月末银行存款对账单与工会银行存款日记账核对相符；现金、银行存款日记账与会计账核对相符。
2、清查各种实物，采取实地盘存方法，对各种财产物资逐一清点。做到账卡、账实相符。
3、清查对外投资，投出资金是否按规定程序办理，是否坚持投资回报与发展事业相一致的原则，核对对外投资实有数与账户金额是否相符。
4、清查债权债务，检查是否在规定范围内发生往来款项，审核手续是否齐全，款项占用时间是否合理，债权债务是否及是结清。
四、对财产清查中发现问题的处理。
1、实物清查中如发现有账外资产要及时估价入账；报废（损）的财产，要严格把关，查明原因，按上级工会和资产管
川西公共事务管理中心 工会财务会计分析制度
为了掌握工会一定时期财务收支状况和预算执行情况，分析了解资金运用过程中财务管理存在的问题，进一步加强财务管理，提高资金使用效果，制定本制度。
一、财务分析的内容。财务分析是财务管理工作的重要组成部分。主要内容包括预算的执行、资产的使用、支出的状况及资金使用效果等。财务分析的指标包括：预算执行、经费上缴、各费用支出占总支出的比例等。通过财务分析可以了解工会的财务状况和资金管理水平，为工会领导决策提供参考。
二、财务分析的依据。根据审核后的会计报表和有关账簿以及其他相关资料，按照分析的内容，对本单位的经济状况进行分析。分析要真实、合法、准确、完整地对本单位财务管理工作进行全面总结，当好领导的参谋。
三、财务分析的方法和要求。主要采用对比法、因素分析法等分析方法。每月编制预算执行情况和经费上缴进度对比表；每季度根据预算执行情况做一次财务分析报告，上呈财务主管领导审阅。
工会出纳岗岗位职责
在工会主席的领导下，负责工会出纳岗位的工作。
1、贯彻执行国家财经政策、法规和上级工会财务规章制度；
2、严格执行银行结算和现金管理制度，登记银行存款和库存现金日记账，做到日清月结，收支清楚；
3、负责保管库存现金、定期存款单、有价证券及空白支票等实物性单据，确保其安全；
4、负责编制本级工会银行存款调节表和库存现金余额盘整表，按月与会计账核对无误；
5、完成领导交办的其他工作任务。
五、会计档案不得借出、因检查、审计工作需要查账时，须经工会领导同意，才能提供查阅或复印件。
六、因撤销、解散、合并、破产或其他原因而终止业务，在终止之前形成的会计档案，应当由工会财务人员移交有关档案部门代管。
七、保管期满但未结清的债权债务原始凭证和涉及其他未了事项的原始凭证不得销毁，应当单独抽出立券，保管到未了事项完结时为止。单独抽出立券的会计档案，应当在会计档案销毁清册和会计档案保管清册中列明。
八、会计档案保管期满。需要销毁时，按档案管理部门通知派人清理需要销毁的档案，编制会计档案销毁清册，经工会财务负责人同意后，报工会领导批准方能销毁。销毁后，在销毁清册上签名盖章，销毁清册交财务部门存档。
九、会计档案的保管期限分为永久、定期两类。
1、永久保管：工会经费收支预算、决算报表，财产账和财产卡片；
2、定期保管：各种原始凭证、记账凭证、总账、明细账、辅助账、银行及现金日记账等10—15年；各种月报、季报和经费收缴单据保管3年；会计移交清册保管10年。会计档案的保管期限，从会计终了后的第一天算起，本制度规定的会计档案保管期限为最低保管期限，严格按照会计及相关档案保管年限对会计档案实施管理。
为了把会计档案安全工作真正落实到实处，中心工会财务每年年底对会计档案的保管安全进行一次全面检查。
川西公共事务管理中心 工会会计工作交接制度
一、会计人员调离或调换，必须进行交接。没有办理交接手续的，不得离职。
二、交接主要内容为有关资金及各种会计资料，交接时应列入交接清单，由工会主席监交。交接清单上应有移交人、接收人、监交人签字。交接清单一式三份，交接双方各执一份，存档一份。
三、交接后的账册不得中断记账，不得另开新账册，必须在原账上按规定续登。以保持会计纪录的连续性。
销处理，重
新办理银行USBKEY。发生密码泄露则应立即更换新密码。
六、替岗制度。对于各操作员因休假或出差等原因不能履行相关职责时，需要替岗。替岗人员仍要遵循保密原则，必要时应做好交接记录。
一、《财务管理理论专题》教学中的不足
在《财务管理理论专题》教学中，教师不仅要让学生掌握必备的理论知识和专业知识，还应注重培养学生对实际问题的分析能力。因此，在课堂教学工作中，教师在发挥主导作用的同时，更要突出学生的主体作用，调动学生学习的积极性。从教学内容上看，目前关于《财务管理理论专题》课程的教材内容差异较大，且多数为研究生用教材，适应本科专业教学的教材较少，难以满足需要。教学方式上，《财务管理理论专题》教学中易出现教师讲学生听的教学方式，这种教学方式手段单一，以灌输知识为主，忽视了学生在学习上的积极性和主动性，难以激发学生思维的创造性和学习的主动性与参与性，不利于学生深刻理解理论的重要价值，也不利于学生拓展其知识层面，从而难以提高学生发现实践问题、分析问题、解决问题的能力。教学手段上，虽使用了多媒体教学手段，但仍是以教师讲授为主，学生缺乏兴趣，更缺乏耐心;教师费时费力，辛辛苦苦地讲课，收到的却是事倍功半的效果，降低了教师教学和学生学习的效率。另外，《财务管理理论专题》课程的教学内容主要是对财务理论的分析。一些教师在讲授这门课程时容易忽略实践案例的教学，多采用以纯理论讲授为主的教学法，实践内容很少，仅有的实践内容基本上停留在教师授课时辅以例子或例证，以说明自己所要阐述的观点，再通过布置一些复习思考题和习题来进一步巩固课堂所学知识，学生对教师所讲财务实例并不一定能真正理解和消化，很难取得良好的教学效果。
二、对教学内容的思考
（一）课程教学内容的特点
《财务管理理论专题》课程应较全面地介绍财务管理学理论体系和发展轨迹，给学生一个完整的财务管理学架构，还应结合我国资本市场的发展历程和现存问题，分析和研究资本市场对企业财务信息和投资决策等重大事件的反映，了解我国企业财务行为和资本市场行为，探讨企业财务理论和方法，注重研究近年来我国资本市场的客观财务事项所构建的财务专题，注重适时捕捉资本市场环境，根据环境变化及时修订和创新教学内容，保持教学内容对资本市场环境的动态适应性。因此，该课程内容应具备以下特点：
1.专题性。课程教学应按专题设计，每个专题涉及财务管理研究的某一特定范畴。
2.学术性。尽可能完整地介绍财务学界各流派的观点和财务管理发展的最新动态，广采众家之言，以体现学术上的百家争鸣、百花齐放。
3.领先性。阐述当前主要研究问题及其相关的理论背景。既要体现本科教学的特点，又要显现理论教学与实践的高层次性和执着的探索精神。
4.实用性。紧密结合我国财务管理的现状，反映财务管理实践中出现的一些新问题。
（二）课程教学内容的安排
根据《财务管理理论专题》课程特点，教师可结合现实问题安排有关内容，如财务管理教育理论、财务管理理论结构、资本市场效率理论、投资组合理论、资本资产定价理论和方法、套利定价理论、期权定价理论、资本结构理论和政策、股利理论和政策、资本预算、运营资本管理、股利政策、首次新股公司发行的抑价问题、行为财务理论、现代财务管理理论的未来发展等专题内容。
理论若脱离实践便失去其价值。在教学内容的安排方面，在讲授理论的同时，融入相当一部分中国上市公司的鲜活案例，能够促使学生在学习理论知识的同时，加深对中国国情和现实经济现象的理解，激发学生的学习兴趣，增强教学效果，较好地解决理论与实践相结合的问题。
三、对课程教学方式的改革思考
根据所确定的教学思路，在教学方式的设计上，教师对理论讲授、案例分析及师生互动等方面应精心安排。教师应反复探索和修正理论专题，通过系统讲授、小组案例研讨，引导学生积极参与，使学生全面掌握现代财务理论和方法的历史、现状及存在的问题、未来发展趋势。实践证明，使用上述方式，可以取得极好的教学效果。
（一）教学方法的改革
在教学方法方面，除了传统的课堂讲授外，教师还应注重教学方法的创新，可采取形式多样的方法，提高课堂理论教学效果。
1. 互动教学法。
互动式教学一方面能促进教学相长，加大课堂信息量，另一方面，学生通过参与课堂能提高学习兴趣和学习自觉性，减少对教师的依赖和在部分学生中存在的消极情绪，将学生的大部分精力引导到学习上来。我们曾经采取过互动式教学法的具体方式有：(1)让学生承担一部分课堂教学任务，阅读大量文献。(2)进行案例教学。在案例教学中，引导学生研讨案例，案例主要取材于国内著名上市公司的案例，内容涉及资本结构、首次新股公开发行的抑价问题、股利政策等专题。在具体组织形式上，主要采用教师引导分析案例与学生小组案例研讨相结合的方式。在案例的来源上，既包括授课教师精心选取的经典案例，也包括当前现实生活中的一些热点案例。教学时，先进行小组内部讨论，使每个学生有机会表达自己的观点，培养学生独立分析问题、解决问题的能力和创新能力。通过案例教学法的专题研究，及时将研究成果运用于案例教学的实践，确认学生在案例教学中的主体地位，通过案例教学实践，探索切实有效的案例教学模式。(3)引导学生课堂辩论。除进行理论讲授和案例研讨外，教师还可引导学生课外收集与财务问题相关的热点问题的案例，并安排专门的时间组织学生在课堂上展开辩论。如关于企业财务管理目标的专题，可设计一场专题辩论，将学生分为正反两方，通过双方的辩论，学生可以极大地提高自学能力、时间管理能力、演讲能力及语言组织能力，对学生独立开展科研活动的意识和能力培养也大有裨益。此外，根据双方辩论的结果，教师应作一定的讲评，并要求学生在课堂上进行互评。
2. 问卷调查法。
以财务管理专业本科生为对象，采用问卷调查方式，获得有关学生对专业在教学管理和专业建设方面的第一手资料。主要内容包括：学生对专业培养目标是否了解，对课程设置是否满意，对教师授课及课程考核方式有何意见等。问卷设计以选择题为主，在某些方面设计主观问题，被调查者以简短的文字作答。通过对回收问卷的分类整理、统计分析和比较研究，获得促进专业教学管理和专业建设的相关资料和教改思路，推动本专业教育、教学方面的改进。
3. 专题讲座。
可定期由院内的教授、副教授围绕财务管理科举办2—3次专题讲座，同时邀请院外财会专家和企业财务主管来我院作1—2次专题讲座，让学生及时了解财务管理学科的前沿问题。
4. 开展学术课题的研究。
在课堂教学之外，带领学生一起进行财务管理相关问题的课题研究，鼓励学生就现实问题提出个人见解，撰写应用型论文，提高学生的科研能力和论文写作水平，培养学生的创新能力，拓展学生的知识面，培养学生多方面的素质和能力。
（二）教学手段的改革
在教学手段方面，采用现代化的教学手段辅助教学，可对教学效果起到很好的促进作用。
1.多媒体教学。多媒体教学可有效地利用教学时间，扩大课堂教学的信息量，增强教学的趣味性，使各种案例、例题的讲解更为便利。
2.网络教学。在学院校园网建立网络教学平台———在线课堂，提供丰富的网上教学资源，包括教学大纲、教案、多媒体课件、案例、参考资料等，为学生课后学习提供便利，学生还可以通过网络提问，实现教学与管理的网络化。
3.改革考核方式。为了全面考核学生的学习质量及相关的能力与素质，对《财务管理理论专题》考核方式进行改革，总的改革思路是：注重对学生平时学习情况的考评，包括回答问题﹑案例讨论和其他课堂表现;设计一些灵活的问题，活跃学生的思维，使学生在学习中能主动联系现实提出自己的见解。此项改革可提高学生的到课率，提高学生课堂参与的主动性，增强课堂教学效果。最终考核方式可联系我国资本市场和企业财务管理的实际问题，让学生在课程学习的基础上，收集大量资料理论联系实际，提出具有一定理论水平的个人看法。
摘要：在本科专业教学阶段中, 《财务管理理论专题》课程的教学内容与教学方式尚存在一些不足。《财务管理理论专题》课程应按特点安排教学内容, 教学方式应从教学方法、教学手段上进行改革, 以适应当前课程教学需要。
关键词：《财务管理理论专题》课程,教学内容,教学方式,不足,思考
参考文献
[1]Copeland, T.E.and Weston, J.F.Financial Theory and Corporate Policy, Addison-Wesley Publishing Co.Ltd., 1991.
[2]Campell, J.Y.Lo W.Andrew, and Mackinlay A.C., The E-conometrics of Financial Market, Princeton University Press, 1997.
[3]吴世农.现代财务理论和方法.中国经济出版社, 1997.
[4]王化成.财务管理研究.中国金融出版社, 2006.
[5]罗福凯.财务理论专题.经济管理出版社, 2004.
国家制度是政治常识的核心内容。基本概念有：国家、国家性质、民主、专政、国家职能、政体、人民代表大会制度、单一制、联邦制、“一国两制”等。基本内容有：国家性质和职能、我国的国家职能、国家政权的组织形式、我国的人民代表大会制度、人民代表的权利和义务、我国的国家结构形式、“一国两制”、国家机构及其组织体系、我国的国家机构、我国国家机构的组织和活动原则、国家依法保护公民的政治权利和自由、公民应履行维护国家利益的义务、正确对待公民的权利与义务。
政党制度专题有两条主线：一是政党和政党制度的基本观点；二是我国的政党制度。主要概念有：政党、科学执政、民主执政、依法执政、“三个代表”、政党制度、人民政协等。主要内容有：政党与政权、中国共产党的性质和地位、加强和完善党的领导、邓小平理论和“三个代表”重要思想、当代政党制度的类型和作用、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
【知识精讲】
考点1 我国的国家职能
（1）内容 我国的对内职能有：政治职能、经济职能、文化职能、社会公共服务职能。我国的对外职能有：防御外部敌人的侵犯和颠覆，捍卫国家的主权和领土完整；发展国际交流与合作，创造有利于我国发展的国际环境；维护世界和平，促进共同发展，积极发挥我国在国际社会中的作用。
国家机构是国家职能的物质载体，国家职能的行使是通过国家机构来实现的。我国的国家职能既由我国人民民主专政的国家性质所决定，又反映了我国工人阶级和广大人民群众的意志和利益，体现了我国的国家性质。
（2）热点点拨 2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生8．0级地震。地震发生后的当天下午，温家宝立即到达地震灾区并在灾区临时搭起的帐篷内召开国务院抗震救灾指挥部会议，分析当前抗震救灾形势，部署抗震救灾工作。
温家宝主持召开国务院抗震救灾会议，分析当前抗震救灾形势，部署下一步抗震救灾工作，这是国家在行使政治和社会公共服务职能的具体表现。
例1 下列现象属于国家对内职能中的社会管理职能的是（）
①运用宏观调控手段，干预社会经济生活 ②维护社会公共秩序，兴办公益事业 ③开展对外交流与合作 ④国务院抗震救灾指挥部部署抗震救灾工作
A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④
参考答案：D
考点2 我国的人民代表大会制度
（1）内容 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，直接体现我国的国家性质；是建立其他有关国家管理制度的基础。通过人民代表大会，才能把全体人民的意志和利益转化为国家的意志和利益，真正实现人民当家作主，这就从我国的根本政治制度上确保了人民当家作主权力的实现。我国的人民代表大会制度能够确保国家权力掌握在人民手中，符合人民当家作主的宗旨，适合我国的国情，具有很大的优越性。我们必须坚持和完善人民代表大会制度，巩固我国的人民民主专政的国家政权，维护广大人民的根本利益。
（2）热点点拨 2008年3月5日，第十一届全国人民代表大会第一次会议在北京开幕。近3 000名来自全国各地、各个行业的人大代表，肩负人民的重托，代表人民意愿，共商国是，共议大计，共话发展，行使国家权力。
材料表明，国家的一切权力属于人民。人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关，由国家权力机关产生其他国家机关，组成国家政权体系，依法行使职权。
例2 根据《国务院组织法》规定，国务院组成部门的调整和设置，由全国人民代表大会审议批准。由此可见，全国人民代表大会（）
①是国家权力机关 ②行使决定权 ③行使立法权 ④是我国的根本政治制度
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
参考答案：A
考点3 我国的国家结构形式
（1）内容 根据国家权力集中程度的不同，当代国家的结构形式可分为单一制与复合制两大类。我国实行单一制的国家结构形式。其特点是：全国只有一部宪法；一个最高国家权力机关；一个中央人民政府；各省、自治区、直辖市、特别行政区都是中华人民共和国不可分割的组成部分，都在中央政权的统一领导下行使其职权。
（2）热点点拨 2007年4月9日，国务院总理温家宝在北京会见了香港特别行政区行政长官曾荫权，并向曾荫权颁发了任命他为香港特别行政区第三任行政长官的国务院令。
上述材料表明，香港特别行政区是中华人民共和国的一个地方行政区域，接受中央的统一领导；我国实行单一制的国家结构形式。
例3 我国的国家结构形式具有中国特色，这就是在实行单一制的前提下还实行（）
①人民民主专政制度 ②特别行政区制度 ③民族区域自治制度 ④中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
A．①②B．①②③C．②③D．②③④
参考答案：C
考点4 一个国家，两种制度
（1）内容 “一国两制”的基本内容有：①“一国两制”的前提和基础是“一国”，即一个中国。②两种制度并存，国家的主体是社会主义制度。③“一国两制”下设立的特别行政区享有高度的自治权。
台湾问题、香港问题、澳门问题都属于祖国统一问题，但港、澳问题和台湾问题是有所区别的。港、澳问题是我国恢复行使主权问题，台湾问题则是台湾与大陆的统一问题。中国政府一贯坚持“和平统一、一国两制”的方针，尽一切可能争取和平统一。但是，只有在一个中国原则的基础上，和平解决台湾问题才成为可能。如果出现台湾被以任何名义从中国分割出去的重大事变，如果出现外国侵占台湾，如果台湾当局无限制地拒绝通过谈判和平解决两岸统一问题，中国政府只能被迫采取一切可能的断然措施，包括使用武力，来维护中国的主权和领土完整，完成祖国的统一大业。
（2）热点点拨 2008年3月4日，胡锦涛在看望参加全国政协十一届一次会议的民革、台盟、台联委员时强调，要牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益。
上述材料说明，坚持一个中国原则，是发展两岸关系和实现和平统一的基础；“一国两制”是解决台湾问题的基本方针，是实现两岸统一的最佳方式；实现祖国和平统一，是全国人民的共同愿望。
例4 据统计，截至2007年9月，两岸累计贸易总额6 933亿美元，大陆批准台商投资项目74 327项，台商实际投资450亿美元。从政治学角度看，两岸各领域交流与合作不断发展的原因是（）
①中国共产党顺应历史潮流，代表人民利益，促成了两岸交流合作不断发展 ②特别行政区享有高度的自治权 ③我国坚定不移地贯彻“和平统一、一国两制”的方针 ④市场经济具有开放性特征
A．①② B．①③ C．③④ D．②④
参考答案：B
考点5 国家机构及其组织体系
（1）内容 国家机构与国家性质的关系。从性质上看，国家性质决定国家机构的性质。从作用上看，国家机构是统治阶级进行阶级统治的工具，为维护统治阶级的利益服务。
国家机构与国家职能的关系。国家职能决定国家机构的设置，即国家职能是国家机构设置的主要根据。国家机构是实施国家职能的载体。
国家机构的组织体系包括：国家元首、立法机关、行政机关、司法机关、暴力机关。
（2）热点点拨 2007年9月13日，国家预防腐败局成立。这是党中央、国务院科学判断形势，为深入推进预防腐败工作采取的一项重大举措，是我国反腐倡廉建设向纵深发展的必然要求。
为了打击和预防腐败，我国设立了预防腐败局。这表明，国家性质决定国家机构的性质。我国的国家机构是为维护广大人民利益服务的。同时也体现了国家职能决定国家机构的设置；国家机构是实施国家职能的载体。
例5 为适应市场经济发展的需要，国务院进行机构改革，调整并设立了若干机构。下面表述正确的是（）
A．国家机构调整主要依据国家职能的变化
B．国家实力的变化决定国家机构调整
C．国家机构设置取决于国家性质
D．国家行政机关决定国家机构
参考答案：A
考点6 我国国家机构的组织和活动原则
（1）内容 我国的国家机构实行民主集中制原则、对人民负责原则和依法治国原则。实行民主集中制有利于充分发扬民主，制定出符合客观实际并反映人民利益和愿望的法律、法规；有利于实行正确的集中，保证民主的正确方向，形成统一的意志和行动，保证人民真正行使当家作主的权利。坚持对人民负责要求做到：密切联系群众；克己奉公，廉洁自律，接受人民的监督；坚持以人为本，坚持从群众中来、到群众中去的工作方法。坚持依法治国的要求：①对立法机关的要求：加强立法，确保国家各项事业有法可依；依法履行法律监督工作和对其他国家机关的监督职责。②对行政机关的要求：要严格依法行政，依法处理国家各种事务。③对司法机关的要求：严格执法、公正司法。④进一步完善法律监督体系，加强执法监督工作，以确保法律的有效实施。⑤对公民法律意识的要求：依法行使权利和依法履行义务。
（2）热点点拨 近年来，各级政府根据“行政许可法”实行行政审批制度改革。在大量削减行政审批项目的同时，简化行政审批程序，以“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”为标准，建立专门的行政审批中心，并将其纳入电子政务建设规划之中。
从材料中可以看出，行政审批制度改革，有利于政府贯彻依法行政原则；有利于提高行政机关的办事效率，也是国家履行社会公共服务职能的具体表现。
例6 2007年5月26日，国家发展和改革委员会下发紧急通知，要求各地一律不得违反国家法律、法规和政策规定，自行制定出台鼓励高耗能行业发展的优惠政策，已经出台的要坚决废止。材料表明国家机构必须（）
①坚持民主与专政相结合 ②坚持对人民负责原则 ③坚持依法治国原则 ④保障企业的一切利益不受侵害
A．①②③B．②③C．①③④D．①④
参考答案：B
考点7 国家依法保护公民的政治权利和自由
（1）内容 我国公民与国家的关系，反映在法律上就是宪法规定的公民的基本权利和义务。这直接体现了人民是国家和社会的主人。公民和国家是和谐统一的关系。我国公民享有广泛的政治权利和自由，主要包括：选举权和被选举权；言论、出版、结社、集会、游行、示威的自由；监督权等。国家通过制定法律、法规，通过制裁和惩罚侵犯公民政治权利和自由的行为保护公民的政治权利和自由。
（2）热点点拨 2007年4月24日，国务院总理温家宝签署国务院第492号令，公布《中华人民共和国政府信息公开条例》。条例于2008年5月1日起实施。这是我国出台的第一部有关保护公民知情权的法规。
监督权是公民的政治权利。国务院公布《中华人民共和国政府信息公开条例》，对公民依法行使监督权意义重大。它有利于克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作作风；有利于维护国家利益和公民的合法权益。
例7 2007年2月7日，全国首例制作、传播计算机病毒大案告破，号称2006年度互联网“毒王”的“熊猫烧香”病毒的始作俑者李某等人落入法网。这表明（）
①公民在网络虚拟世界的行为不受法律约束 ②公民自由总是在法律规范内的自由 ③公民是现实社会的权利主体，但不是网络世界的权利主体 ④公民有使用网络的权利，也有维护网络安全的义务
A．①④ B．②③ C．②④ D．③④
参考答案：C
考点8 公民应履行维护国家利益的义务
（1）内容 公民应履行维护国家利益的义务包括：维护国家统一和民族团结；维护国家安全、荣誉和利益。我国的国家利益体现了人民的根本的、长远的利益，是实现公民个人利益的前提和基础。
（2）热点点拨 中共中央总书记胡锦涛提出了“八荣八耻”的社会主义荣辱观。其中的一条就是倡导“以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻”。
公民应履行维护国家利益的义务。上述观点要求我们必须做到维护国家的统一和民族团结，维护国家安全、荣誉和利益。
例8 维护国家统一和民族团结是每个公民应尽的义务。这是因为（）
①国家统一和民族团结是全国各族人民的共同愿望和最高利益 ②国家统一是实现公民的政治权利和其他权利的重要保证 ③民族团结和民族凝聚力的强弱是衡量一个国家综合国力的标志之一 ④在我国，公民的权利和义务是统一的
A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④
参考答案：A
考点9 公民在法律面前一律平等
（1）内容 公民在法律面前一律平等的原则，指的是法律实施上的平等，不是立法上的平等，也就是说，在立法过程中不能对敌对分子讲平等。在法律执行过程中，所有公民一律平等。但它不是绝对的平均主义。它反对一切特权，法律面前没有特殊公民。
（2）热点点拨 2007年7月10日，经最高人民法院核准，国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸因犯受贿、玩忽职守等罪行在北京被执行死刑。
郑筱萸伏法表明，公民在法律面前一律平等。同时也可以看出，我国的司法机关严格执法、公正司法。
例9 十届全国人大常委会第23次会议表决通过《关于修改人民法院组织法的决定》，将死刑案件的核准权收归最高人民法院统一行使。这是20年来我国对死刑所做的最重大的改革。“将死刑案件的核准权收归最高人民法院统一行使”，这体现了（）
①我国尊重和保障人权的宪法精神 ②我国公民在法律面前一律平等的原则 ③最高人民法院是我国最高国家权力机关 ④我国国家权力机关坚持对人民负责的原则
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
参考答案：A
考点10 中国共产党的性质和地位
（1）内容 中国共产党的性质即先进性，是通过其阶级性、“三个代表”、奋斗目标和指导思想体现出来的。中国共产党的领导地位即中国共产党成为中国特色社会主义事业的领导核心，从根本上说是由我国的社会主义国家性质和中国共产党的性质决定的。从现实国情来说，只有坚持中国共产党的领导，才能始终保持现代化建设的社会主义方向；才能创造稳定的社会环境，构建社会主义和谐社会；才能调动各方面的积极因素，搞好社会主义现代化建设。
（2）热点点拨 2008年2月18日，胡锦涛在同全国组织工作会议代表座谈时强调，能不能始终带领人民走在时代前列，能不能始终保持同人民群众的血肉联系，能不能始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是对党的最根本的考验。
材料体现了党的性质是全心全意为人民服务；中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党坚持立党为公、执政为民。
例10 2008年5月12日，四川省汶川县发生8．0级地震。地震发生后，中共中央政治局常务委员会立即召开会议，全面部署当前抗震救灾工作。5月14日，中共中央政治局常务委员会再次召开会议，进一步研究部署抗震救灾工作。中央号召，全党和全国军民要更加紧密地团结起来，一切为了灾区，全力支援灾区，以实际行动为抗震救灾贡献力量。材料体现的政治学道理有（）
①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心 ②党的宗旨是全心全意为人民服务 ③国家在行使政治和社会公共服务职能 ④中国共产党坚持立党为公、执政为民
A．①②③B．②③④C．③④D．①②④
参考答案：D
考点11 加强和完善党的领导
（1）内容 具体措施：①坚持党要管党、从严治党的方针，贯彻落实“三个代表”重要思想。②加强党的执政能力建设。党要不断提高驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和国际事务的能力。③全面加强党的思想、组织、作风建设。④加强制度建设，坚持和健全民主集中制，充分发挥党内民主，保持党和国家的集中统一。⑤不断改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政。
（2）热点点拨 党的十七大报告指出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。要以坚定理想信念为重点加强思想建设；以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设；以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。要切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。
胡锦涛的上述报告内容体现了党要管党、从严治党的方针和全面推进党的建设的要求；体现了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨，也表明中国共产党是“三个代表”的实践者。
例11 2008年1月8日，中纪委第7次会议指出，要把反腐倡廉工作融入经济、政治、文化、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。从政治学角度看，深入开展党风廉政建设，提高拒腐防变能力，就必须加强党的（）
A．思想建设，提高全党的马克思主义水平
B．组织建设，建设高素质的领导干部队伍
C．作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系
D．民主建设，健全民主集中制
参考答案：C
考点12 邓小平理论和“三个代表”重要思想
（1）内容 邓小平理论围绕“什么是社会主义，怎样建设社会主义”这个主题，第一次比较系统地初步回答了中国社会主义发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、外部条件、政治保证、战略步骤、党的领导、依靠力量及祖国统一等一系列基本问题。邓小平理论的精髓是解放思想、实事求是。
“三个代表”重要思想是统一整体，互相联系、互相促进。发展先进生产力，是发展先进文化，实现最广大人民根本利益的基础条件。人民群众是先进生产力和先进文化的创造主体，也是实现自身利益的根本力量。不断发展先进生产力和先进文化，归根到底都是为了满足人民群众物质文化生活需要。
（2）热点点拨 胡锦涛在十七大报告中指出，在改革开放的历史进程中，我们党把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，改革开放以来，我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。
中国特色社会主义理论体系，是我们党最可宝贵的精神财富。这是因为党的指导思想的先进性是保持党的先进性的决定因素，它有助于提高党的理论水平和决策水平。
例12 2008年1月29日，中共中央政治局召开会议，专门研究当前雨雪冰冻灾情，部署做好保障群众生产生活工作。这表明（）
A．中国共产党注重加强党的思想建设
B．国家机构是人民意旨的执行者和利益的捍卫者
C．国家机构履行社会公共服务职能
D．中国共产党贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民
参考答案：D
考点13 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
（1）内容 在我国的多党合作中，执政的是中国共产党。中国共产党对国家和社会生活实行政治领导、思想领导和组织领导，决定国家的大政方针和政策。各民主党派是参政党。他们接受中国共产党的领导，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。中国共产党与各民主党派是领导与被领导的关系。这种领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。中国共产党和民主党派是相互监督的关系，而非监督与被监督的关系。中国共产党与民主党派都享有政治自由、组织独立和法律地位平等。多党合作的重要机构是中国人民政治协商会议。
（2）热点点拨 2007年11月15日，中国国务院新闻办公室发表的《中国的政党制度》白皮书指出，中国共产党在领导新民主主义革命走向胜利的伟大斗争中，确立了在中国各种革命力量中的核心领导地位。各民主党派、无党派民主人士在长期实践中经过比较，自觉地、郑重地选择了中国共产党的领导。这一制度在中国长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起来，是适合中国国情的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度，是中国社会主义民主政治的重要组成部分。
上述材料说明，中国共产党领导和执政地位的确立使中国革命发展的必然结果。我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。它既不同于西方国家的两党或多党竞争制，也有别于有的国家实行的一党制，具有很大的优越性。
例13 中国共产党与各民主党派合作的基本方针是：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。下面对“互相监督”的认识正确的是（）
①中国共产党与各民主党派在坚持四项基本原则基础上互相监督 ②尤其强调参政党监督执政党 ③政治协商、民主监督和参政议政 ④中国共产党与各民主党派以宪法和法律为准绳，进行民主协商、互相监督
A．①②B．①②④C．①③④D．③④
建设美好家园
工会活动专题简报
第 1 期
西地镇中心学校 2012年 3月 8 日
西地镇中心学校庆“三八”系列活动
为了使西地镇中心学校全体师生体验亲情，激发全体师生对长辈的尊敬。西地中心校在党总之的领导下，工会、教务处、德育处联合于2012年3月1日至3月8日开展庆“三八”系列活动：
一、在学生中开展“感恩教育”“亲情教育”活动，让孩子们走进妈妈的生活，体验妈妈的辛苦，感受妈妈的愿望。活动以“给妈妈洗脚”、“给父母写一封感恩的信”、“给妈妈的一幅画”、“给妈妈的一份小报”等形式，让学生通过自己的亲身体验和实践来表达对父母的爱。在活动中还让学生了解“三.八”节的来历，妈妈的生日、爱好，回忆了妈妈对自己的关爱和付出。体会到妈妈的辛苦和不易。
二、开学以来师生精心排练节目，参加了3月5日西地镇人
民政府庆“三.八”活动。在此次活动中赵红老师排练的节目荣获三等奖，奖金600元。杨凤萍老师被西地镇人民政府评为文明家庭，给予了表彰。
三、在教师中开展了我的某某某半命题征文活动，并在3月8日下午进行了交流，全体教师通过征文交流回忆或追忆了父母、公婆一生坎坷、辛劳，对相伴自己一生的丈夫、妻子感激之情进行了倾诉。从而使自己能怀着感激之情去生活、去工作。征文活动评选出了一、二、三等奖，学校工会对获奖的教师进行了表彰。
（赵 淑 英 尚 志 广）
2012.3.8
热爱伟大祖国
建设美好家园
民族团结专题教育简报
第4期
西地镇中心学校 2012年 1月 4 日
西地镇中心学校召开“热爱伟大祖国，建设美好家园”，民族团结专题教育活动动员大会
西地镇中心学校于2011年12月21日下午召开“热爱伟大祖国，建设美好家园”，民族团结专题教育活动动员大会。会上西地中心校党总支书记做了动员讲话，就对本次教育活动目标任务做了详尽的说明。在讲话中对教育局党委和县委王炳炬书记重 要指示进行了传达。西地中心校校长宣读了热爱伟大祖国，建设美好家园”，民族团结专题教育活动实施方案。方案按照教育局
方案精神结合本校实际进行部署细化：
一、动员学习教育阶段;
二、查找问题阶段；
三、整改问题阶段；
四、强化学习阶段；
一、会议时间：2015年5月 日
二、参会人：
三、会议内容：
1.传达区教育局学校安全制度落实年专题会议精神，成立学校学校安全制度落实年工作领导小组。
2.讨论学校学校安全制度落实年工作内容，制定本校实施方案。
3.6月10日前，完成学校原有安全制度梳理工作，排查排查出的问题，认真分析研判，适时与地方有关部门联动，整治整改，并将相关问题、措施、过程、效果进行汇总，建立台账。为7月份全区学校安全制度修订会议准备材料。
一． 准备上下班，不得迟到，早退，不得旷工,因故早退，迟到，必须事先请假，工作时间不得离开，外出必须请示负责人；
二． 工作的时间不得在办公司抽烟，喝酒，不得随意乱扔杂物，随地吐痰，不得有私人情绪影响工作；
三． 服从分配，服从管理，上班时间不得嬉笑打闹，睡觉，不得透露公司机密；
四． 本着互帮互助，齐心协力，吃苦耐劳，诚实本分的精神；
五． 电脑内不得装有任何游戏，电影播放器等娱乐软件；
六． 上班第一时间打扫卫生，保持良好的办公环境；
七． 认真听取每一位顾客的建议和意见；
八． 损坏公物照价赔偿，盗取公物移交公安机关；
九． 入职条件:填写入职申请表，提交身份证复印件，体检证明，工作期间必须遵守工作制度；
十． 其余工作制度由各部门自行规定上交。
上班时间
09：00—12：00
13：30—17：30
19：00—11：30
休息时间
每周日休息（一人值班，无特殊情况周末不发货）
奖惩制度
奖励：
1.全勤奖励工资100元；
2.评价提名表扬，奖励10元；
3.每月评选优秀个人奖励100元。
惩罚：
1.上班迟到1小时内扣10元，1小时以上旷工半天，旷工扣除双倍工资；
2.请假扣除当天工资，未经批准请假，作为旷工处理；
1.古代中国的政治制度
(1) 了解宗法制和分封制的基本内容, 认识中国早期政治制度的特点。
(2) 知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实, 了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
(3) 列举从汉到元政治制度演变的史实, 说明中国古代政治制度的特点。
(4) 了解明朝内阁、清朝军机处设置的史实, 认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。
2.古代希腊罗马的政治制度
(1) 了解希腊自然地理环境和希腊城邦制度对希腊文明的影响, 认识西方民主政治产生的历史条件。
(2) 知道雅典民主政治的主要内容, 认识民主政治对人类文明发展的重要意义。
(3) 了解罗马法的主要内容及其在维系罗马帝国统治中的作用, 理解法律在人类社会生活中的价值。
【高考导向】
从2011年全国各地命题形势来看, 本专题仍是高考命题的重点区域。考查的知识点主要有:分封制、宗法制、郡县制、三省六部制、三司使、选官制度 (科举制) 、行省制、军机处、雅典民主政治等。其中选官制度在多省市命题中同时出现, 既考查了中国历代选官标准的变化, 又考查了科举制度的兴衰演变, 综合性比较强。
从命题形式来看, 既有选择题, 又有非选择题。选择题以情境式材料选择题为主, 且材料形式多样, 历史古籍、史家评论、历史图表等被引入情境设计当中, 增强了命题的灵活性。非选择题的命制具有一定的拓展性, 以一条主线为核心, 将古今中外历史连接起来, 组成综合性材料解析题。
从命题立意来看, 弱化了单纯知识记忆能力的考查, 突出了对知识的理解、分析、迁移、比较、归纳、判断等多种能力的考查, 充分反映了高考命题“能力立意”的目标要求。同时, 题目命制多与现实问题相联系, 制度创新、国家认同等价值取向贯穿在题目之中, 有助于引导学生反思历史、关注现实, 达到古为今用、学以致用的目的, 从而培养学生正确的情感、态度与价值观。
【整合解读】
一、古代东方的政治制度
(一) 中国早期政治制度
1.王位世袭制
建立:约公元前2070年, 禹建立夏朝。禹死后, 其子启夺得王位并传给后代, 王位世袭制便取代禅让制。方式:有“父死子继”和“兄终弟及”两种方式。影响:①政治权力由“传贤”演化为传子, “家天下”的制度由此开始, 国家成为帝王的私产, 王权在一姓中世袭, 宗族关系从此成为基本的政治关系。②夏代已出现了凌驾于全社会之上的公共权力。
2.分封制
分封目的:维护周王朝的统治。分封对象:王族、功臣、古代帝王的后代。诸侯的权利和义务:建立侯国和再分封的权利;服从周王的命令, 镇守疆土、随从作战、交纳贡赋和朝觐述职的义务。作用:加强了周天子对地方的统治;扩大统治区域, 西周成为强国。弊端:诸侯有相当大的独立性, 西周后期王权衰弱, 分封制遭到破坏。
3.宗法制
概念:它是用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固国家统治的制度。目的:加强分封制形成的统治秩序, 解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。特点:嫡长子继承制;大小宗相对性。影响:保证了贵族在政治上的垄断和特权地位, 利于统治集团内部的稳定和团结。
4.宗法制与分封制的关系
互为表里, 宗法制是分封制实施的主要依据, 分封制是宗法制在政治上的表现。
5.中国早期政治制度的特点
族权与政权的结合, 带有浓厚的部族色彩;以宗法制为核心;以血缘关系为纽带;主要由世袭制、分封制和宗法制构成完备的体系。
(二) 封建专制主义中央集权制度
1.内涵
封建专制主义中央集权制度包含专制主义和中央集权两个方面。专制主义是针对中央决策方式而言的, 即皇帝个人专断独裁, 集国家最高权力于一身;中央集权是针对地方分权而言的, 其特点是地方政权没有独立性, 必须严格服从中央政权的命令, 受制于中央政权。
2.发展演变
(1) 中央集权的发展:
①秦朝废除分封制, 实行郡县制。地方政权机构分郡、县两级, 郡守和县令 (或县长) 都由皇帝直接任命。这一制度的实施, 提高了行政效率, 实现了中央对地方政权直接有效的控制, 奠定了中国古代大一统王朝制度的基础。
②汉初实行郡国并行制, 封国是朝廷依靠的力量, 但有时也会与朝廷对抗。汉景帝削藩, 出现七国之乱, 后被平定;汉武帝颁布“推恩令”, 规定诸侯王死后, 嫡长子继承王位, 其他子弟分割部分土地为列侯, 列侯归郡统辖, 从而使王国越分越小, 加强了中央集权。
③唐中期, 藩镇在政治上享有较大的自主权, 经济上控制着财权, 军事上拥有强悍的武力, 发展成为割据势力。安史之乱后形成的藩镇割据局面, 持续一百多年, 严重削弱了中央集权。
④北宋初年, 宋太祖把主要将领的兵权收归中央, 又抽调各地精兵强将, 充实中央禁军;行政上, 由中央派文官担任地方长官, 同时设通判负责监督;财政上, 地方赋税中一小部分作为地方开支, 其余全部由中央掌控。这些措施的实施, 改变了唐末五代以来藩镇割据的局面, 加强了中央集权;但同时也造成了冗官、冗兵和冗费的局面, 为北宋埋下了积贫积弱的祸根。宋代以后, 中央在与地方分权的斗争中已绝对处于上风。
⑤元朝在地方实行行省制度, 除河北、山西、山东由中央直接管理外, 地方设行中书省, 其长官由朝廷任命。行省拥有经济、军事大权, 但行使权力时受到中央的节制。行省制度的实施, 有利于中央对地方的管理, 加强了中央集权, 巩固了多民族国家的统一;它的创立, 是中国古代地方行政制度的重大变革, 是中国省制的开端。
⑥明太祖废除行中书省, 设立三司 (承宣布政使司、都指挥使司和提刑按察使司) , 分管地方的行政、军政和监察, 三司分别隶属于中央有关部门, 地方权力集中到中央。
(2) 君主专制的演进:
①秦朝实行三公九卿制。三公指的是丞相、御史大夫和太尉。丞相为百官之首, 帮助皇帝处理全国政事;御史大夫是副丞相, 执掌群臣奏章, 下达皇帝诏令, 并负责监察百官;太尉负责管理全国军务。三公在地位、职责和权力方面相互配合, 但又互相牵制, 互不统属, 军政大权操纵在皇帝一人手中, 皇权至上的原则得到充分体现。
②汉初, 丞相集决策、司法、行政大权于一身, 位高权重。为加强皇权, 汉武帝重用身边做侍从、秘书等工作的人, 让他们担任尚书令、侍中等, 参与军国大事, 从而形成了“中朝”;以丞相、御史大夫为首所构成的官僚机构, 则称为“外朝”, 其权力受到削弱。
③唐朝实行三省六部制。三省指的是中书、门下和尚书, 分别负责决策、审议和执行, 尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。三省既分工明确, 提高了办事效率, 又互相牵制, 保证了皇权的独尊地位。
④宋初, 中书、门下作为最高行政机构, 其最高长官行使宰相职权。为制约宰相, 后来又增设参知政事、枢密使和三司使, 分割宰相的行政权、军权和财权。这削弱了宰相的职权, 皇帝得以总揽大权。
⑤元朝设中书省。中书省是最高行政机关, 其长官行使宰相职权。
⑥明太祖撤丞相, 以六部分理全国政务, 直接对皇帝负责, 秦以来一直实行的宰相制度宣告废除, 专制皇权发展到了新的高度。
内阁:明太祖设置殿阁大学士, 使其帮助皇帝处理政务, 很少能参决政事;成祖时大学士开始参与机密事务的决策, 内阁由此出现;后来内阁的地位日益提高, 大学士有了替皇帝起草、批答大臣奏章的票拟权。内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构, 只是为皇帝提供顾问的内侍机构。
⑦清朝设置军机处。雍正帝初设这一机构的目的是办理西北军务。特点:机构简单;军机大臣品级不高, 但都是钦定的。职能:跪受笔录, 上传下达。意义:提高了行政效率, 能快速处理各种文书;全国的军政大权完全集中到皇帝手中, 使君主专制制度发展到顶峰。
(3) 选官制度的变化:
①战国时开始用立军功授官爵的制度替代西周以来贵族世袭的世卿世禄制, 秦和汉初基本沿袭。
②汉武帝实行察举制, 令各郡国每年举荐孝、廉各一人, 这成为士大夫做官的主要途径。
③魏晋南北朝选用官吏采取九品中正制, 家世门第的高低日益成为选官的标准, 以致出现“上品无寒门, 下品无势族”的局面。
④科举制度:历程:隋文帝采用分科考试的方式选拔官员;炀帝时设立进士科, 科举制形成。唐贞观时增加考试科目, 以进士、明经两科为主;武则天时增加取士人数, 首创了武举和殿试。宋代因“重文轻武”, 更加重视科举考试, 以致选官过冗过滥。明清科举制的八股取士方式成为束缚人们思想的工具。
意义:把读书、考试与做官紧密联系起来, 有利于打破特权垄断局面;扩大官吏、人才来源;提高官员文化素质;把选拔人才和任命官吏的权力从世家大族的手里集中到中央, 大大加强了中央集权;成为中华帝国长期保持繁荣的制度保障之一。
(4) 监察与谏议制度的变化:
①秦朝三公之一御史大夫掌管监察。
②汉武帝为监督郡国长官而专门设立十三州刺史, 其成为地方的专职监察官员。在中央和地方设立监察制度的这一原则, 一直为后世所沿用。
③隋唐时期, 三省六部制中的门下省负责谏议和封驳, 不仅有权对宰相作出的决策提出异议, 也可以对皇帝的做法提出不同意见。
④宋代, 出现了独立的谏官机构——谏院。
⑤明清时期监察制度发展到顶峰。在中央, 既设有都察院, 设立监察御史, 分道对地方官员实行监督, 又设有六科给事中, 与六部相对应, 进行业务监督, 合称“科道”。在地方, 省级机构还专门设有负责司法、监察的按察使司。
中国古代的监察、谏议制度并不能从根本上约束皇帝至高无上的权力, 也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。但它作为一种常设的政治制度, 在整顿吏治, 打击地方割据势力, 维护中央集权, 谏诤皇帝过失, 防止决策失误等方面, 发挥了重要的作用。
3.特点
皇权至上;帝位终身制和皇位世袭制;从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免;皇帝在立法、司法、行政等方面拥有决策权;宣扬“君权神授”;实行思想文化上的专制统治。
4.基本矛盾
中央政权与地方割据势力的矛盾, 君权与相权的矛盾。皇权加强, 相权削弱;中央权力加强, 地方势力削弱。这是专制主义中央集权加强的基本趋势。
5.历史作用
(1) 积极作用:利于统一的多民族国家的巩固和发展;能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设;利于各民族的融合, 利于各地区的经济文化交流。
(2) 消极作用:皇权专制极易形成暴政、腐败现象;地方没有相应的自主权, 难以实现有效管理;明清时期专制制度的进一步加强, 阻碍了资本主义萌芽的成长与社会进步, 使中国开始落后于西方。
二、古代西方的政治制度
(一) 古代希腊民主政治
1.条件
环境:依托海洋, 多山地, 良港众多;经济:商品经济和海外贸易的发展, 要求有公平的法则以及较自由、宽松、民主的氛围;政治:小国寡民的城邦制度使公民能更直接地参与城邦政治, 更积极地追求民主权利;阶级:在海外贸易和工商业比较发达的城邦, 新兴工商业者阶层追求民主权利的渴望更加强烈。
2.进程
公元前6世纪初梭伦改革, 废除债务奴隶制、实施财产等级制度、设立陪审法庭等, 为雅典民主政治奠定了基础;公元前6世纪末克利斯提尼改革, 确立陶片放逐法, 进一步扩大公民代表大会的权力, 雅典民主政治最终确立;公元前5世纪伯利克里改革, 雅典民主政治发展到顶峰, 这一时期被称为雅典民主的“黄金时代”。
3.内容
(1) 公民大会是最高权力机关, 所有成年男性公民可以担任几乎一切官职, 他们也都可以参加公民大会, 负责审议并决定一切国家大事, 所有合法的公民均有参与权、知情权、发言权、选举权和被选举权。
(2) 五百人议事会是公民大会的附属机构, 在公民大会休会期间, 议事会是大会最高权力的代表, 负责监督行政官员落实大会决议, 议事会成员经抽签选举产生。
(3) 陪审法庭是最高司法与监察机关, 法官从各部落30岁以上的男性公民中产生, 他们审理各类重要案件, 监督公职人员, 并参加立法。
4.特点
人民主权与轮番而治。
5.影响
(1) 进步性:雅典民主的理论与实践, 为近现代西方政治制度奠定了最初的基础;民主氛围创造的空间, 使雅典在精神文化领域取得了辉煌成就;雅典民主为人类提供了一种集体管理的新形式, 创造出法治基础上的差额选举制、任期制、议会制、比例代表制等民主的运作方式, 为后世民主政治的发展积累了宝贵经验。
(2) 局限性:民主仅限于占城邦人口小部分的男性公民;对妇女、外邦人、广大奴隶而言, 民主却是遥不可及的;过于泛滥的直接民主, 成为政治腐败、社会动乱的隐患。
(二) 罗马法的起源和发展
1.历程
(1) 习惯法:罗马共和国早期, 法律与习惯之间没有明显界限, 多由贵族担任法官, 损害平民利益。
(2) 《十二铜表法》:公元前5世纪中期在平民反对贵族的斗争中诞生;内容广泛, 条文明晰;贵族对法律的随意解释受到限制, 平民利益得到保护;保留了一些较野蛮的习惯法;标志着罗马成文法的诞生。
(3) 公民法:罗马共和国时期, 用来调整罗马公民之间的关系, 适用范围主要限于罗马公民。
(4) 万民法:随着对外扩张、疆域扩展, 民族矛盾和经济矛盾增多;3世纪, 万民法成为适用于罗马统治范围内一切自由民的法律。
(5) 《民法大全》:6世纪, 东罗马帝国皇帝查士丁尼组织法学家, 把历代的罗马法加以系统化和法典化, 罗马法体系最终完成。
2.内容
保护私有财产;提倡法律面前公民人人平等;保护奴隶制度等。
3.影响
(1) 维系统治:稳定社会秩序, 缓解社会矛盾, 巩固帝国的统治;也维护了奴隶制度。
(2) 影响后世:它是欧洲历史上第一部比较系统完备的法典;对近代欧美国家的立法和司法产生了重要影响;成为近代资产阶级反对封建制度、推进资本主义的武器。
4.法律在人类社会生活中的价值
调解社会矛盾;稳定社会秩序;规范人的行为;保障民主。
【复习方法】
1.突出主干知识, 重基本概念理解
在高考复习中, 学生要加强对分封制、宗法制、三省六部制、科举制、行省制、内阁制、军机处、陶片放逐法、公民大会、陪审法庭、公民法、万民法等概念的理解。
2.理清历史线索, 重阶段特征把握
关于中国古代政治制度, 重点理清专制主义中央集权制度从秦至清的发展、完善到强化的脉络, 分析专制主义中央集权制度在中国确立的原因、发展趋势及其对中国社会的影响;关于雅典民主政治, 可从奠基、确立、顶峰三个环节把握其形成与发展过程, 注意希腊地理环境和城邦制度对民主制的影响;关于罗马法, 可从形式 (习惯法、成文法) 、适用范围 (公民法、万民法) 、体系 (单个、汇编) 等角度把握其发展历程, 弄清罗马法的发展与罗马版图扩大的关系。
3.善于比较分析, 重解题能力提高
运用比较分析法, 可以收到事半功倍的效果。如郡县制与分封制的比较;东西方内阁制的比较;古代东西方政治制度成因的比较等。这些问题往往出现在知识综合类试题当中, 应加强训练, 重点把握。
4.借助史学观点, 解读政治制度
运用唯物史观认识:一定的社会政治体制是由一定的经济基础决定的, 在土地国有制下, 实行分封制与宗法制相结合的政治制度;在封建土地私有制下, 为维护封建地主经济和小农经济, 建立强有力的专制主义中央集权制度;政治制度与当时的经济基础相适应, 必然能够促进社会进步, 反之就会阻碍社会发展;中国古代政治制度是人治大于法治等。运用文明史观分析:将希腊的民主和罗马的法制建设与近代西方政治文明相联系, 分析西方政治文明发展史;将雅典的民主政治与中国古代中央集权制进行对比, 分析两种不同文明形成的原因, 说明古代世界文明的多样性等。
5.变换思维角度, 联系热点现实
在这方面, 学生要善于发散思维, 纵横联系。如三省六部制有利于提高行政效率;科举制有利于推进社会公平;中央集权制度有利于国家的统一、社会的安定、组织经济建设、民族融合的发展;雅典民主政治有利于调动人的主观能动性, 增强人们的社会责任感;罗马法有利于调节社会矛盾, 稳定社会秩序等。
【综合训练】
一、选择题
1.宋代程颢、程颐强调说, “管摄天下人心, 收宗族, 厚风俗, 使人不忘本, 须是明谱系、世族与立宗子法”。“宗子法坏, 则人不自知来处, 以至流转四方, 往往亲未绝, 不相识”。二人的主张是基于
A.宗法制具有维系社会安定的作用
B.宋朝时期宗法观念淡漠
C.宋朝人具有迁徙的特点
D.宗法观念有利于理学传播
2.广场是城市空间布局结构中最重要的要素之一, 它是希腊人聚集在一起议政、交往的社会活动中心;它是古罗马共和国市民欢聚的公共活动场所。中国清代紫禁城太和殿前的广场虽然十分宽阔, 却是普通人绝难进入的。形成这种差异的原因是
A.政治体制 B.社会习俗
C.经济形态 D.文明程度
3.“皇权与相权二元权力结构的冲突是建立在权力平衡的基础上的。一旦这种平衡被打破, 冲突的一方迟早会消灭另一方。”这种二元制权力结构的平衡被打破是在
A.明太祖 B.明成祖
C.康熙帝 D.雍正帝
4.据胡奇光《中国文祸史》说:“ (清代文字狱) 持续时间之长, 文网之密, 案件之多, 打击面之广, 罗织罪名之阴毒, 手段之狠, 都是超越前代的。”这表明
A.知识分子普遍具有反抗意识
B.清代君主专制空前强化
C.满族对先进文化的极端排斥
D.清代民主意识普遍觉醒
5.乾隆皇帝说:“乾纲独断, 乃本朝家法。自皇祖、皇考以来, 一切用人、听言大权, 从无旁假”。其皇考的做法是
A.设置军机处 B.设置南书房
C.废除丞相制 D.设置议政王大臣会议
6.在古代希腊神话里奥林匹斯诸神身上人性超过神性, 他们和人类一样, 有各自的性格、癖好、优点、缺点、理智和情欲。就连众神之王宙斯, 也很少有天国的威严, 而更像一个性格狡黠、爱到处拈花惹草的登徒子。这在一定程度上体现了古代希腊人的
A.无神论思想 B.科学思想
C.民主思想 D.人文主义思想
7.有一种文化现象叫“言必称希腊”, 因为希腊为我们留下了优秀的文明成果。在下列优秀文明成果中不具备希腊文明特征的是
A.民主政治理念和运作方式
B.完备的法制文献
C.精美的建筑和雕塑艺术
D.人文主义思想
8.罗马法载有法学家乌尔比安的一句名言:“皇帝的决定都具有法律的效力, 因为人民已经把他们的全部权力通过王权法转让给了他。”当时有人认为皇帝的权力源于人民, 转让仅是一种允准, 是职位和使用权的让渡, 而统治权的实体仍保留在罗马人民手中, 皇帝只是人民权力的“代理者”, 所以人民在当代仍享有立法权。作为思想的渊源, 后来产生了
A.社会契约论 B.人民主权论
C.天赋人权论 D.三权分立论
二、非选择题
9.阅读下列材料, 回答问题。
材料一 秦王朝的统一天下, 政治上把那种非集中的贵族统治的封建形态, 转变为集中的专制官僚统治的形态……自秦以降的制度设计基本上都是围绕专制主义与官僚政治的制度架构来安排的。
——徐晓全《中国古代皇权与相权之争及其对制度变迁的影响》
材料二 隋唐承续了魏晋时期制度演变的脉络, 前一个创制, 后一个继承, 珠联璧合地完成了中国历史上第二次大的制度变迁。在这一时期, 中国古代社会的官僚政治走向成熟。
——徐晓全《中国古代皇权与相权之争及其对制度变迁的影响》
材料三 这种把一切权力都揽在皇帝个人手中的高度集权状况, 是在明朝以前从没有过的。所以封建专制主义经过一千几百年的发展, 到了朱元璋的时候, 形成了一个历史上从来没有过的高度中央集权制的政治系统。
——吴晗《明史简述》
材料四 “一人乾纲独揽, 如果没有过人的精力, 绝顶的记忆力, 坚忍不拔的意志, 对政务的练达以及高度的政治责任感和对权力的痴迷, 根本无法做到”。因此, 废相后势必要寻求某种制度补偿性替代。
——徐晓全《中国古代皇权与相权之争及其对制度变迁的影响》
(1) 依据材料一并结合所学知识, 指出秦王朝是如何“把那种非集中的贵族统治的封建形态, 转变为集中的专制官僚统治的形态”的。这一转变对中国政治制度的发展产生了怎样的影响?
(2) 依据材料二并结合所学知识, 指出隋唐时期是如何完成中国历史上第二次大的制度变迁的。这一制度变迁的突出特点是什么?
(3) 依据材料三、四, 概括指出明朝时期政治制度的特点。废相后, 明清统治者是如何寻求某种制度补偿性替代的?
(4) 依据以上材料, 指出中国古代政治制度演变的突出特征。就此谈谈你对中国古代制度创新的认识。
参考答案
一、选择题
1.A 2.A 3.A 4.B 5.A 6.D 7.B 8.B
二、非选择题
9. (1) 集中的专制官僚统治形态的建立:确立皇帝制度, 建立以三公九卿制为代表的中央官制, 在全国推行郡县制, 实施十分严苛的法律制度, 制定一套选拔和考察官吏的制度等。影响:彻底打破了传统的贵族分封制, 奠定了中国古代大一统王朝制度的基础;其中央与地方官制的基本原则为历代王朝所继承, 提高了行政效率, 强化了对地方的控制, 对此后2000多年的中国政治与社会产生了重要影响。
(2) 制度变迁:在中央实行三省六部制, 创立并完善科举制度等。特点:三省之间既相互牵制, 又互为补充, 分工明确, 提高了办事效率;相权被分割, 避免了权臣独揽大权, 有利于加强皇权;打破了士族对政权的垄断, 扩大了统治的社会基础, 也为官僚队伍的建设提供了高素质人才。
(3) 特点:丞相制度被废除, 专制皇权发展到了新的高度。补偿性替代:明太祖设立殿阁大学士, 明成祖正式在文渊阁设立内阁, 大学士开始参与军国大事的商讨;此后, 内阁的地位逐渐上升, 有了专门的衙署和属官, 并拥有票拟权。清朝建立后, 承袭明制, 设立内阁, 负责处理日常事务;重要的军国大事, 由满洲贵族组成的议政王大臣会议来处理。到清雍正年间, 设立军机处, 后来军机大臣职权不断扩大, 可以参与处理内政外交事务、商定军政大计、审理重大案件等机要政务。
(4) 特征:皇权不断加强;相权不断削弱, 直至废除。中国古代的制度创新:一方面有利于行政效率的提高, 巩固了统一多民族国家的发展;另一方面皇权不断加强, 相权不断遭到压制, 传统官僚体制逐渐失去了其应有的活力。
工会是一个独立的社团法人组织，代表着广大职工群众的切身利益，财务管理作为工会管理工作的重要组成部分，拥有独立的财务核算权利。加强财务内部控制工作关系着工会的正常运行与发展，是提高工会资金使用效率、增强财务风险抵御能力以及保证工会资产安全的有效手段，也是工会财务工作标准化建设的必然选择。
一、工会财务工作内部控制现状及其原因
（一）财会基础工作薄弱，内部控制制度不规范
1.工会会计部门设置不合理
一些工会的会计部门内一人身兼多个职位，职权不明，很容易发生贪污和挪用公款现象，与会计规范相违背。
2.会计账目设置混乱
一些工会的会计账仅仅是一个流水账，未依照严格的会计账目来分类记账，且会计凭证缺失或错误，给财务管理带来很大不便。
3.会计报表质量不高
一些基层工会随意编制会计报表，资金预算没有经过集体研讨，填制预算表仅在上年基础上简单加减，没有涉及到详细的预算项目。且没有做到会计账目透明化，资产负债表、收支决算表等未进行公示接受监督。
4.内部机制不健全
工会内部监督制度是保证财务管理效率的重要手段，然而多数工会的会计监督制度形同虚设，很少进行正规的会计账户检查，工会经审会不能发挥其应有作用。
（二）内部控制意识淡薄，缺乏专业化管理队伍
1.工会管理层对内部控制重视度不高
在基层工会组织中，许多领导层都不太懂财务，对内部控制更加不了解，不能认识内部控制的重要性，没有采取积极的措施实施内部控制，强化财务管理，对财务管理资金、人员、设备投入较少，导致财务内部控制不能有效开展。
2.财务管理队伍水平不高
一些基层工会组织的财务管理水平远远达不到专业化要求，业务素质不高，发挥的实际作用较小，财务内部控制意识薄弱，且对内部控制方法和流程不熟悉，不能做到结合所在单位的情况来合理应用内部控制提高财务管理水平。
（三）内部审计工作滞后，监督与控制力度不足
1.内控制度缺失，实际效果不大
根据统计情况来看，基层工会的内控制度制定与落实情况远远不能满足实际需求。在大多数独立建账的工会，很少有制定出结符合实际的有效的内部控制制度，知识财务内部控制没有切实有效的制度保障，随意性比较大。
2.内部审计工作滞后，不能形成有效监督控制
内部审计可以对财务管理进行经常性监督并做到过程控制，能够有力地保证内部控制的执行。然而大多数基层工会的精神会并未及时有效地做好监督控制工作，许多工作流于形式，仅仅关心结果而忽视对财务管理过程的审查与监督。
3.固定资产管理不规范
一些持有固定资产的基层公会中，大多数都没有设立专门明晰的固定资产账目，而设立账目的也大多未对固定资产进行详细记录，不能做到对资产的有效控制，无法及时对固定资产进行盘点，很有可能导致固定资产流失，造成账实不符，给财务管理工作带来极大困难。
二、提高工会财务工作内部控制的关键性措施
（一）重视财务工作，优化财务处理程序
1.提高对财务工作的重视程度
工会是党联系广大职工群众的重要桥梁，工会的财务管理能保障工会组织的物质基础，保证工会正常开展工作。因此企业和工会的领导应重视财务管理工作，从思想上認识到内部控制的重要性，从制度上和物质上保障财务内部控制工作的顺利进行，提供财务管理工作必须的专业人员配备。技术支持、制度保障等
2.规范财务工作程序
通过对财务管理各项工作程序进行规范，设置严格的工作标准，优化财务工作，提高效率，为内部控制打好实施的基础。严格的工会财务处理程序应包括会计科目设置及使用、会计凭证的填制和保管、会计账薄、会计报表的制定等规范。同时制定严格的监督机制，保证财务管理过程中各项工作能够按照规范执行。
（二）提高工会财务内控意识，加强财务监督与审计
1.加强对内部控制的宣传教育，使内控理念深入人心
各基层工会应采取各种手段加大对内部控制的宣传，是工会管理人员、财务人员、经审人员、工会广大干部了解内部控制的概念和重要性。通过定期举办各种知识讲座、培训课程等，是财务内部控制理念深入人心。
2.结合审计条例，加强内部审计工作
财务内部控制要想取得好的效果，就离不开内部审计的监督和控制。基层工会应根据全国总工会通过的工会审计条例，严格对审计工作进行调整和改进。
首先，提升工会经审人员的素质。基层工会要挑选具备审计和财会专业知识的人员来组成经审委员，另外经审委员会要加强对经审委员以及审计人员进行专业知识的教育以提高他们的工作能力，保证审计工作的有效性。
其次，扩大审计范围，提高审计工作效率。基层工会经审会要对经费收入以及工会各项资产的支出情况进行审计，而且要对财务预算的实际执行情况、财务状况、资产的管理使用和处置情况等项目进行审计，根据实际情况扩充审计范围。进过严格的审计后，须对发现的问题提出整改意见，责令其限期整改并适时进行回访，确保审计的成效。
最后，严格实施过程性审计，发挥监督控制作用。经审委员会不仅要对财务管理事项的结果进行审计，还要对经济项目进行事前审核、过程监督，从而保证对全过程的控制。这样可以及时发现财务管理工作中的不足之处，及时发现问题并加以纠正。
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（三）建立健全财务内控制度，提高财会工作效率
工会的财务内部控制制度是工会为了提高工作运营效率而制订的相互联系、制约和监督的措施和程序。财务内部控制的制度有很多，各工会应结合自身情况来制定具体的措施。而经过实践证明比较有效的手段主要有以下几个方面。
1.会计人员岗位责任制
按照标准建设会计岗位，明确其岗位职责并制定合理的工作标准，在各岗位配备优秀的专业会计人员，合理分工、定期轮岗。而根据需要，基层工会也可配备两名专业或兼职的会计人员。会计工作人员必须具备会计从业资格以及专业的会计知识。岗位调动或者离任须严格办理交接手续。而会计人员要严格遵守款及职业道德规范，做好分内之事。工会組织应定期对会计人员的工作进行检查和评价，对优秀的会计人员进行表彰奖励。
2.内部牵制制度
内部牵制制度能有效地保证工会资产的安全性，贯彻财经规范，防止违纪违法现象的发生，给工会财产带来不必要的损失。其制定实施主要根据审批与经办分开、会计与出纳分管原则，明确各岗位人员的职责并相互之间形成牵制，每一步程序都应受到控制和监管。
3.稽核制度
该制度能够保证工会财会工作的合法和准确性。稽核人员要严格按照法律和制度规定，对会计凭证、会计账目以及财务报表报告等资料进行审核。保证这些材料的正确性、内容项目的规范性、获得与审批的合法性、核算的准确性等，经审核无误后，由稽核人员盖章确认，有关会计工作人员要主动积极地配合稽核人员，不得阻碍稽核人员的工作。而稽核人员要严格遵守有关规定，认真负责的进行各项审核工作，如过因稽核工作失误而造成损失，应追究稽核人员的责任。
4.工会资产管理制度
工会财务部门要做好各项资产的等级和使用，对所有资产与物品做好分类整理，保证账实相符、账账相符。对一些大型的固定资产如仪器、设备等，按照要求来建立规范的技术档案。然后做好资产的保管和维护工作，配备专门的管理人员，定期对账目与实物财产进行检查核对，并对贵重设备进行养护、检修，防止财产流失和损坏。另外，要完善资产的责任制度，对于管理使用过程中的财产损坏，要追究相关责任人的责任。
三、总结
综上所述，工会组织作为党联系群众的重要纽带，其各项工作的效率都影响着工会职能作用的发挥，通过建立健全各项财会制度和监督审核机制，加强工会财务内部控制，提高财务管理水平，有效保障工会的资产的运营效率，保证工会健康平稳运行。
（作者单位：郑州铁路局文化宫）
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