17(统筹推进县域经济社会跨越式发展)

17(统筹推进县域经济社会跨越式发展)

17(统筹推进县域经济社会跨越式发展) 篇1

《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)提出：“积极发展县域经济和劳务经济。统筹城乡规划，集约利用土地，完善城镇基础设施，加强产业布局，促进特色产业向城镇集中，引导更多农民进入城镇，增强县域经济发展活力。”这是国家针对我省县域经济社会发展的新特征和解决“三农”问题的新要求提出的战略任务，具有重要的指导意义。

统筹发展规划，构筑县域发展框架

一是制定城乡一体化发展规划。城乡一体化发展规划，必须统筹考虑城乡生产力、基础设施、城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，高起点、高标准编制完善经济社会发展、城乡建设和土地利用规划。以总体规划为龙头，科学编制分区规划和土地、道路、电力、供水、供气、供热、污水处理、信息网络等专项规划，构建层次分明、覆盖城乡、互联互通、有机融合的规划体系。

二是建立规划实施的动态评价机制。对各项规划的实施进行跟踪评价，并根据评价情况，依法对有关规划适时进行

调整，以适应统筹城乡发展的实际需要。加强规划之间的有机衔接，使小规划服从大规划，近期规划服从长远规划，局部规划服从整体规划。

三是规划建设新型社区。按照地域相近、规模适度、有利于整合利用现有公共资源的原则，积极推进城中村、城郊村和园中村的规划和改造。把交通比较便利、发展潜力比较大的行政村规划为新型社区，使之成为推进城乡一体化的有效载体和城乡融合的示范窗口。

统筹产业发展，夯实县域发展的经济基础

一是把延伸产业链作为城乡产业融合的重大举措。以高新技术为支撑，以节能减排、循环经济和新产品开发为目标，改造提升传统优势产业，在做大做强传统优势产业的基础上，推动产业链延伸项目、产业配套项目和资源综合利用项目向乡镇特色工业园区集聚，提高优势产业的辐射带动能力。

二是把发展特色优势产业作为城乡产业融合的突破口。充分利用优势资源，特别是发挥特色农产品丰富的优势，大力培育生物医药、中藏药、酿造业、纺织业、食品加工等特色优势产业，推动城乡产业之间的互联互动。

三是把推进农业产业化作为城乡产业融合的结合点。加大农业投入力度，促进农业科技进步，转变农业发展方式，推进农业规模经营，发展农民专业合作组织，培育农业优势产业，壮大农业龙头企业，提高农产品的加工、转化和增值能力，不断提升农业产业化经营水平。

17(统筹推进县域经济社会跨越式发展) 篇2

1、县域经济科学发展是一个系统工程, 需要统筹推进

1) 县域经济内涵的综合性

县域经济是农村经济和城市经济以及一、二、三产业的综合体。县域经济涉及到投资、生产、流通、分配、消费等经济过程, 涉及到“农”和“非农”诸多行业和部门, 涉及到公有制经济和私营经济等主体。这些过程、行业、部门、主体构成县域经济的丰富内涵。县域经济内涵的综合性要求从经济要素到行业部门的多领域来推进县域经济科学发展。

2) 县域经济外延的圈层性

县域经济不是孤立的, 而是一个开放的系统, 对县域经济开放性的理解可以有以下四个圈层, 第一个圈层是县域经济个体, 主要是一个县域如何科学发展, 如何培育和壮大具有竞争优势的产业, 如何强县富民;第二个圈层是县域经济个体之间, 主要是经济协作, 包括同质交流型、异质互补型等两种类型;第三个圈层是县域经济个体与中心城区, 主要是县域经济要与中心城市结合起来, 发挥中心城市的辐射和带动作用, 加快县域经济发展。第四个圈层是县域经济总集与县域经济总集的外在环境的约束。这些外在环境约束主要是影响县域经济科学发展的制度变迁问题。县域经济科学发展受到体制性约束比较大, 如“市管县”体制和财税体制等。县域经济外延的圈层性要求从个体到总体再到环境、由内到外的多层次推进县域经济科学发展。

3) 县域经济政府推动的级别性

推动县域经济科学发展的政府级别至少有4个, 第一个级别是县市旗, 第二个级别是地市州盟, 第三个级别是省市区, 第四个级别是中央。在县市旗级别上, 基本形成了“八仙过海、各显神通”的竞争局面;在省市区级别上, 认识到县域经济的关键性, 许多省市区建立推动县域经济发展的机构, 制发了加快县域经济发展的政策文件、进行县域经济发展考核以及“强县扩权”改革等;在地市州盟级别上, 正在初步形成“转变职能、加强服务”的局面, 但还不够;在中央级别上, 要统筹政策, 还有许多工作要做。县域经济政府推动级别性要求从下到上、由县到中央的多级别推进县域经济科学发展。

4) 县域经济发展的差异性

县域经济的基础条件差异性非常大, 在面积上, 大的有几万平方公里, 小的有几百平方公里;在地形上, 有高原山区, 有丘陵, 有平原, 有海岛;在人口上, 多则超过200万人, 少则不到1万人;在资源禀赋上, 有富集煤炭、石油、天然气、金属矿藏的资源优势县, 有地下无矿藏、地上无良田又缺少资金和人才的劣势县;在产业上, 有的是工业主导, 有的是农业主导, 有的是旅游和商贸主导;在发展水平上, 有相对发达的东部沿海县, 有相对落后的西部山区县。县域经济的差异性要求分类型、差异化方式来推动县域经济科学发展。

5) “县域经济”与“县域内县域经济关联因素”和“县域外县域经济关联因素”的关联性

县域经济科学发展要与“县域内县域经济关联因素”关联起来, 做到协调发展。“县域内县域经济关联因素”主要是指与县域经济紧密关联的县域社会、县域文化、县域政治、县域生态等。县域经济发展不能以牺牲环境为代价, 县域社会的建设也要与县域经济发展协调起来。

县域经济科学发展受到“县域外县域经济关联因素”的制约, 这些“县域外县域经济关联因素”是“县域”本身所不能解决的, 必须从更高层面上来统筹的关联因素, 如主体功能区建设、城市群 (圈) 建设、基本公共服务均等化等。

“县域经济”与“县域内县域经济关联因素”和“县域外县域经济关联因素”的关联性要求从“县域内”到“县域外”、从“经济性”到“经济关联性”的多角度推进。

县域经济科学发展内容繁多, 体制约束性大, 涉及利益方面广, 再加上县域经济实力比较弱, 内在发展能力不足, 必须做好多领域、多级别、多层次、多类型、多角度统筹推进。

2、县域经济科学发展必须重点做好“三个统筹推进”

1) 统筹推进“县域”科学发展

郡县治, 天下安。县域科学发展是一个大问题, 它反映了实践科学发展观的基本面。县域是科学发展最直接、最有效的实践平台。如果在全国县域都做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放, 那么全国层面的科学发展也将会基本实现。

县域科学发展一要统筹县域经济各领域的发展, 做好农业现代化、新型工业化、城镇化和现代服务业等第三产业;二要做好兴工促农, 以城带乡等工作;三要突破县域经济概念, 打破一般“县域经济=县域”的工作思维, 统筹县域经济与县域社会、县域文化、县域生态、县域政治等“县域内县域经济关联因素”的发展;四要将科学发展基本理论与县情相结合, 进行实践创新, 走切合实际的发展道路。县域科学发展是一个实践创新的过程, 实践创新构成县域科学发展的方法论。

2) 统筹推进“县域外县域经济关联因素”科学发展

县域经济不是“封闭经济”, 更不是“诸侯经济”, 而是具有开放性的区域经济。县域经济科学发展受到许多“县域”本身难以解决的“县域外县域经济关联因素”影响。现在影响比较大的“县域外县域经济关联因素”主要是主体功能区、城市群和公共服务均等化等。

主体功能区:根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力, 统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局, 将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区, 按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价, 规范空间开发秩序, 形成合理的空间开发结构。这是在区域发展中贯彻落实科学发展观的重大战略举措, 是促进区域协调发展的一个新思路、新举措, 对于缩小区域差距, 实现可持续发展, 具有重要意义。县域经济发展不能以膨胀经济总量为唯一目标, 不能单纯走“大开挖”的路子, 要尊重自然规律, 走可持续发展道路, 要有“全国一盘棋”的思想, 既要金山银山, 也要绿水青山。

城市群 (圈) :县域经济与中心城区经济是国民经济的两个组成部分。县域经济是中心城区经济的发展腹地, 中心城区经济为县域经济发展提供带动和辐射。大中城市要履行市带县的责任, 积极推动城市基础设施和公共服务向县域的延伸, 引导城市产业向县域转移, 实现县域与大中城市经济发展的良性互动。县域经济发展要与中心城市结合起来, 发挥中心城市的辐射和带动作用, 建设城市群 (圈) , 推动区域一体化发展。

公共服务均等化:公共服务均等化要求政府为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。也就是说, 在基本的公共服务领域政府应尽可能地满足人们的基本物质需求, 尽可能地使人们享有同样的权利。公共服务领域包括公共设施、公共医疗、文化教育、环境保护、社会保障等等。无论县域经济总量大小、人口多寡、发展方式如何, 每个县域的居民都能享受到均等化的公共服务。

主体功能区、城市群建设和公共服务均等化对县域经济的发展定位、发展动力、发展速度将会产生非常大的影响。

3) 统筹推进体制改革和改进政府管理方式

县域经济科学发展受到许多制度性约束, 比如“市管县”体制、行政区划、户籍体制、干部管理和财税体制等。县域经济科学发展成为推动行政体制改革的新动力。以县域经济科学发展的四个基本内容 (强县富民、共同富裕、生态环境保护和和谐社会) 为基本导向, 推进“省直管县”等行政体制改革。

推进县域经济科学发展要求转变政府工作作风和管理方式。在工作作风上, 推进县域经济科学发展需要面向基层、面向大众, 服务基层, 服务大众;在管理方式上, 推进县域经济科学发展需要建立以县为基本单元的体现市场经济和政府能动的“激励和保障”相结合的管理方式。对由市场来调节的经济部分采用“激励”的手段多一些, 对市场调节不到和不足的采用“保障”性手段多一些, 体现了“统筹协调发展”的科学发展观, 使每个县域上的公民都能享受到均等化的社会主义文明。

统筹推进县域经济科学发展和改进政府管理方式可以在某一省市区率先得以系统地实践和突破。

17(统筹推进县域经济社会跨越式发展) 篇3

——强化基础、提高质量、增强效益，做强现代农业

农业发展是县域经济发展的基础和保障。整合各种可利用的项目和资金，集中向农业生产倾斜，形成了强大的政策推力，使农业生产能力不断提高。共争取国家专项资金45亿元，加快了水利化、农机化、科技化和标准化进程。形成了较完整的水利工程体系，建设476台（套）指针式喷灌圈，使473万亩耕地实现了旱涝保收。落实农机补贴3亿元，拖拉机保有量达到36523台，综合机械化水平达到85%。2012年，粮食产量达到了83.49亿斤，比去年增产33.9%。园艺类作物种植面积发展到4.6万公顷以上。其中，棚膜蔬菜产业发展到4.6万亩，国家级棚膜蔬菜标准园区8个、省级扶持园区15个，县级标准园区56个。形成了30大类110个品种，20多万吨的冬春季蔬菜生产能力和近百万吨的年商品量。从生产机械化、经营集约化、管理自动化等方面入手，加大现代牧业小区建设力度，标准化牧业小区发展到763个，畜牧业总产值实现66.5亿元，对农民收入贡献率达到30%。全国绿色食品原料水稻标准化生产基地面积达12.1万亩，榆树大米地理标志商标产地监测面积达90万亩，三品产地监测面积达100万亩，农产品无公害认证总量达到99个，产地认定31个，绿色食品企业6个。共有24户企业（单位或合作组织）通过了“三品”产地认定和产品认证，全市“三品”产品实现增收2.8亿元。

加大组织创新力度，提高农业生产力水平。为破解一家一户分散经营对现代农业生产力的束缚，在土地托管规模经营上进行了探索和尝试。通过在信贷投放、税收减免、基础建设以及规范运营、法律援助等方面进行扶持和指导，榆树农机、棚膜蔬菜等专业种养合作组织发展到780个，5公顷以上种植大户达到1.1万户，种植面积85万亩，占全市耕地总面积的15.1%。涌现出了绿色蔬菜、五棵树田丰农机等一批带动能力强、效益好的农民合作组织，有力推动了榆树现代农业的深入发展。

——生态发展、规模发展、提升品味，做大特色产品加工业

榆树市作为国家重点商品粮基地，充分利用丰富的农业资源优势，围绕“农业上工业，上了工业促农业”，培育发展龙头企业。以农产品资源优势为依托，以生态发展为主导，以五棵树长春经济开发区、环城工业集中区作为招商主体，紧紧盯住世界500强、国内500强等企业集团等大型战略投资者，通过领导分工包项目，安排专人盯项目，积极叩门谈项目等方式，着力引进科技含量、产出效益、拉动系数“三高”和污染、能耗、资源占用率“三低”的农产品加工项目。目前，落户“两区”投资超亿元的企业达到32家，其中世界500强6家、国内500强8家、全国民营百强2家、全国酒类百强2家。荷兰帝斯曼集团、中粮集团、泰国正大集团、通威集团、四海集团、锦丰集团、京粮集团、金六福集团以及吉林诺亚公司等世界500强和国家重点前沿科技型企业纷纷落户榆树，基本形成了以“生物制药、玉米化工、白酒酿造、畜禽加工、机械制造、节能建材”六大系列的加工产业集群。大中型企业共吸纳劳动力近万人，带动劳动力由农民向“蓝领”的转变。企业的发展，为县域经济深度发展，奠定了基础、积蓄了能量。

科技创新、打造品牌，提升企业竞争力。榆树市出台各项优惠政策，鼓励和引导企业与科研单位进行产学研对接、帮助建立科学管理体系、引进高端人才和现代企业经营模式等方式，打造了“榆树钱”、“吉久王”、“榆树大米”、“榆树干豆腐”、“蜀娇猪肉”、“绿邦猪肉”、“绿邦速冻玉米”等一批国家级和省级知名品牌。

——以民为本、关注民情、改善民生，打造幸福榆树

城镇化建设是经济发展的强大拉动力，是改善民生的一项重要举措。榆树市把推进城乡统筹、一体化发展和加强公共及市政基础设施建设做为重点和主题。本着“量力而行、积极而为”的原则，不断提高民生服务能力和质量。

城市功能日趋完善，承载能力不断提高。坚持高起点规划、高标准建设的原则，规划了10.69平方公里的西部新城。行政大楼、文体广场、365生活会馆等硬件设施已建成并投入使用，已经成为了榆树人的政治、休闲和娱乐活动中心。新建楼房124万平方米、建廉租房6.5万平方米，实施“暖房子”工程20万平方米。市区道路、供水、供热、供电、供气管网不断完善，市区路网形成了“九横九纵”的格局。成功跨入了省级卫生城市行列。

民生质量不断提高。城镇居民医疗保险、职工医疗保险和新型农村合作医疗实现常住人口全覆盖；改造农村泥草房3.3万户，基本消除了农村泥草房；全市有线电视用户发展到15万户，广播电视覆盖率达100%；高考成绩始终保持长春五县（市）前列；以市区为中心，以国省干线为骨架，以农村公路为依托，村村相通的路网新格局初步形成。

和谐稳定程度大大提高。积极排查化解社会矛盾和不稳定因素，信访量实现了“减量退位”，被省联席办评为“积案化解工作先进单位”；探索建立“人性化、网格化、信息化”社会管理新模式；深入开展“平安创建”活动，积极启动“天网工程”、“平安之声”联防互助网工程，扎实开展“安全建设年”活动；在弓棚镇的两个村、华昌街两个社区搞试点，探索实践了社会管理“四六”工作法。

——集中力量、加强领导、城乡互动，建设“三化”统筹示范区

17(统筹推进县域经济社会跨越式发展) 篇4

一、更新观念，创新体制，激活“内”力

贫困地区县域经济发展相对滞后，除了客观条件和外部环境外，还有一个重要原因，就是“内”力严重不足。表现为发展意识不强、体制不优、机制不活，潜力没有得到充分发挥。要解决这一问题，一是更新观念，牢固树立发展意识。要破除因循守旧，不思发展；信心不足，无心发展；一等二靠，被动发展的观念。树立积极主动想发展，克服困难求发展，扎扎实实干发展的氛围。对各级干部，要以发展论成败，凭实绩看政绩，激发干部群众的发展热情。二是创新体制，优化环境，减少阻力。减少阻力也是增强动力。加快县域经济发展，必须大力推进政府职能转变。最根本的是要在体制上、政策上、服务上为县域经济创造宽松的环境。三是坚持民营主导，深化企业改革。加快县域经济发展，必须全面深化企业改革，大力推进民营化。积极推行中小型国有企业民营化改造，盘活存量资产，通过解放思想，优化环境，深化改革，激发广大群众中蕴藏的发展潜力，发展民营经济。

二、广招客商，突破“瓶颈”，借助外力

投入不够，是贫困地区县域经济发展的重要瓶颈，要解决这一问题，招商引资是最有效的办法。一是要创新招商理念。要牢固树立“只有开放，才能发展；只要开放，就能发展”的理念，进一步强化目标责任，建立招商网络，落实招商责任，健全激励机制，营造招商引资抓投入求发展的浓厚氛围，广泛聚集外来资金，激活民间资金，发展县域经济。二是要优化招商环境。要着重在优化市场环境、信用环境、法治环境、政策环境和人文环境上下功夫，建立健全鼓励招商引资、引智的长效激励机制。三是要提高引资质量。突出企业招商的主体地位，引导参与项目洽谈重点瞄准投资在1000万元以上的工业型、高新技术型、出口创汇型和劳动密集型的大企业、大项目，发展县域经济。

三、吃透政策，争取项目，巧用推力

一是要启动内力。认真搞好“十一五”规划编制工作，精心谋划一批对县域经济发展具有明显带动作用的重点项目，坚持适度超前的原则，高起点规划，高标准建设，相对集中财政、扶贫、以工代赈、国债、民族发展等资金，积极

争取信贷和民间资本投入，力争一批事关全县大局和长远发展的重大项目，一年办成几件大事，几年办成一批大事。二是要抢抓机遇。要抢抓国家实施西部大开发、湖南省实施大湘西地区开发、省长扶贫联系点和湘西自治州建州50年大庆的机遇，积极运作，争取更多的项目进入国家、省、州投资的计划笼子，加快县域经济的发展。三是要加强项目监管。切实加强对项目建设质量的监管，杜绝一切不利于县域经济发展的不良行为和在项目建设中搞偷工减料、欺上瞒下、吞食项目资金搞“豆腐渣”工程。

四、建设园区，打造平台，夯实“载”力

要增强县域经济发展的承载能力，必须从加快城镇建设入手，特别是要着力建好一批工业园区。一要因地制宜，合理布局，科学规划。工业小区建设是一项宏大的系统工程，要把工业小区建设与发展民营经济结合起来，与城镇规划和城镇建设结合起来，认真做好工业小区发展规划，围绕中心城区和重点城镇因地制宜地规划布局一批不同层次的工业小区，避免一哄而上，重复建设。二要突出特色，提高质量，创造拳头产品。要结合本地资源优势，加强对名优特新产品的培育和扶持，制定有利于提高产品质量和技术水平的政策，鼓励小区在产业集聚的基础上形成各具特色的优势产业

和拳头产品。三要招商引资，集聚产业，加快小区建设步伐。要充分利用各种方法和途径，大力开展招商引资，拓宽融资渠道，广泛吸引各种人才、资金和技术进入小区。鼓励优势企业、重点企业和龙头企业进区办厂；新建的工业企业，只要符合国家产业政策和进区条件，都应在小区内布局；对于现有的小、散、乱工业小区和分散的工业企业，要通过清理整顿、兼并重组和政策引导，逐步吸引到小区内发展。

五、优化配置，整合优势，凝聚合力

要加快发展，必须扬长避短，发挥优势，对有限的资源进行合理配置，形成合力。一是要集中优势资源，培植特色产业。特色就是品牌，就是竞争力。对县域经济而言，要想在市场中占有一席之地，最重要的是要找准自己的特色优势，集中力量发展特色产业，形成竞争力。二是整合优势产业，实行集约式发展。实行相同和相近产业的集约式发展，可以有效地实现资源共享，节约企业生产成本，增强整体竞争力。通过几年的发展，形成一批具有一定市场竞争力的产业。三是促进优势互补，开展对外合作。民族贫困地区的优势在于资源丰富、劳动力成本低廉，劣势在于投资不够、科技水平不高、研发能力不强。只有加大与科技密集区、科研院所、大型企业的合作，才能扬长避短，变劣势为优势。

    金塔县位于甘肃省西北部,河西走廊西段。东、北与内蒙古自治区阿拉善右旗、额济纳旗相邻。距省会兰州785公里。面积1.8万平方公里,人口13.2万。辖3镇10乡。县府驻金塔镇。汉武帝置会水县。北魏县废,为福禄县地。唐为肃州酒泉县地。1913年始置金塔、毛目2县。1928年改毛目为鼎新县。1956年撤销鼎新县并入金塔县。1959年金塔、酒泉两县合并建立酒泉市。1962年复置金塔县。地处走廊北部冲积平原。南部夹山,东西延伸。西北部为准平原残丘。中部北大河、黑河下游平原有大片绿洲。年均温8.0℃,年均降水量59.9毫米。境内有煤、铁、铜、铅、锌、芒硝等矿产资源。乡镇企业以发电、采矿和农副产品加工为主。农业主产小麦、玉米、棉花,兼产糜子、豌豆、黄豆、谷子、高粱、瓜果、蔬菜等。畜养牛、羊、骆驼等。副食品以猪肉、禽、蛋、淡水鱼为多。酒(泉)额(济纳旗)公路纵贯县境,金(塔)梧(桐沟)公路通北山各矿区。结合学习实践科学发展观，我认为金塔县有着悠久的历史和传统的文化，发展地方经济机遇和动力并存，我们要进一步解放思想，更新观念，加快金塔经济又好又快发展。

一、金塔县经济发展的优势
    金塔县农业条件较好，产业特色

明显。金塔是一个传统的农业县，水土光热资源充足，土地肥沃。近年来，围绕棉花、肉羊支柱产业和制种、番茄、孜然、温室蔬菜等新兴后续产业，积极推进农业结构调整，构筑了多元复合型的产业格局。全县年产皮棉保持在70万担左右，成为全省第一产棉大县。肉羊产业规模不断扩大，饲养量突破了100万只大关，成为支撑农业增效和农民增收的新亮点。制种面积保持在5万亩左右，已为美国和东南亚国家繁殖籽种20年，是全国三大对外制种基地之一。年产洋葱、辣椒、番茄等加工出口绿色食品原料50万吨。全县肉羊饲养量达120万只，饲养肉牛、奶牛、生猪和鸡鸭鹅等畜禽80多万头只，是甘肃省肉羊基地之一。
    金塔县矿产资源丰富，开发前景广阔。已探明的金属和非金属矿藏有8大类、50多个品种，总储量达20多亿吨，矿藏储量和品位均居甘肃省87个县市前茅。近年来，依托资源优势，全县上下集中力量实施“工业强县”战略，在加快科技创新，不断做大做强亚泰有色金属、宏运矿产品加工、灿阳钢铁、天奇冶炼、原煤开采等矿产品采掘加工业的同时，加大工业项目建设力度，拓宽项目建设领域，新上了神舟纺织、天隆纺织、金威拖拉机装配、万吨硫化碱生产、灿阳实业、巨龙棉业、西川黄金浮选等一批涉及领域广、投资规模大、技术含量较高、产业关联度强的大项目，初步构建起了棉纱纺织、绿色食品加工、矿产品

采掘加工、建筑建材、机械化工为主的六大工业经济体系。
    金塔县基础条件完善，发展环境优越。近年来，金塔县城乡基础条件得到很大改善。鸳鸯池续建配套、黑河节水改造、三北四期、退耕还林、通村油路、电网改造、小康住房、通讯工程等项目相继实施，极大地改善了农民群众的生产生活基本条件，促进了农村发展。城市基础建设步伐加快，特别是近年来先后组织实施了航天广场、商贸步行街、解放路改造、金鼎湖、清泽溪、金鑫工业区等重点工程，进一步提升了城市品位，有力改善了人居环境，聚集了商机人气。酒航公路从县境内穿过直达航天城，鼎新机场有通往首都北京的航线，随着航额公路等交通要道的即将完工，将彻底结束金塔的“盲肠”历史。
    金塔县文化底蕴深厚，旅游资源丰富。金塔是一个历史悠久的地方，从公元前121年汉代设置会水县至今已有2100多年的历史；金塔是镶嵌在巴丹吉林沙漠边缘的戈壁绿洲，素有“塞上江南”之美称；金塔是现代飞天的故乡，神舟飞船升空的地方。境内有石城石海、黑河环流、高峡平湖、大漠孤烟等自然景点。金塔文化积淀深厚，有长城烽燧30多处，古城遗址多地尚存，居延汉简全国之最，魏晋古墓省内稀有，唐代陶艺、汉代兵器、宝塔雄姿、青山寺院、榆井道观等历史文物遗迹，浓缩了金塔近四千年的历史人文。

二、金塔县

经济发展的现状分析
    2007年，金塔县国内生产总值达到19.73亿元，财政收入6762万元，人均国内生产总值13707元，超过全省人均水平3372元，比酒泉市人均国内生产总值低6817元。城镇居民平均可支配收入达到9008元，比全省人均可支配收入10012元低1004元，比酒泉市城镇居民可支配收入11269元低2261元。农民人均纯收入达到5129元，比全省农民人均纯收入2329元高2800元，比酒泉市农民人均纯收入5106元高23元。三次产业之比为45：19：36。
    至2007年底，全县工业企业、非公经济总户数达到2793户，从业人员达到28596人，其中，各类工业企业共有547户，从业人员5372人。全县工业企业实现销售收入8.8亿元，工业总产值达到7.6亿元，占全县国民经济总量的26%，上缴税金3701万元，占同期财政收入的58.9%。全县规模以上工业企业达到37家，规模以上工来企业完成总产值26979万元，比上年增长19.2%，完成工业增加值9853万元，比上年增长21.5%,实现销售收入27496万元,比上年增长26.2%，上缴税金1851万元，比上年增长26.4%，占全部工业上缴税金的76%。工业企业从资产规模上看，固定资产净值在1000万元以上的有16户，100万元以上的有58户；从销售收入上看，年销售收入在1000万元以上的有12户，在100万元以上的有48户；从上缴税金上看，年上缴税金在1000万元以的有

2户，100万元以上的有8户，10万元以上的25户。
    农业方面，2007年，全年实现农业增加值8.74亿元，比2006年增长7.8%。种植业主要以棉花、粮食、高效植种、蔬菜等为主，金塔县42万亩耕地中，棉花的种植面积稳定在30万亩，粮食种植稳定在7.5万亩，高效植种面积稳定在3万亩，番茄种植面积稳定在1番茄万亩，形成了以县内36家棉花加工企业和2家纺纱企业，金塔县西域阳光食品有限公司，国内外种子公司为依托的订单式、公司＋农户的农业发展新模式。
畜牧业是金塔的传统产业，经过多年发展，已由千家万户向规模养殖升级，全县建有大中型养殖场350多个，各类畜禽饲养量210万头（只），出栏率48%。养羊是畜牧业发展的主力，全县羊只的饲养殖量稳定在100万只。
    对外贸易不断扩大，2007年出口总额达到1000万美元，比2006年增长25%。旅游业健康快速发展，2007年，接待国内外游客29.53万人，比2006年增长36.1%，实现旅游收入3181万元，增长31.6%。

三、金塔县经济发展的有利条件和不利因素
    ㈠有利条件

1、农产品比较优势明显。金塔是一个农业县，土地肥沃、光照充足，农产品以产量高、品质优而著名，棉花、高效植种、酱用番茄、脱水菜、肉羊是全县农业的支柱产业，基本形成了县内精深加工销售的格

局，为发展现代、高效农业提供了非常有利的条件，同时也延伸了农业产业链条。仅棉花一项，全县棉花种植面积约稳定在30万亩，籽棉产量稳定在10万吨，如果全部实现由皮棉加工到纺纱织布转变，按照近一两年市场皮棉价格每吨皮棉可增值6000元，可新增产值1.5亿元，实现利税2500万元以上。境内年日照时数达3300小时，因日照时间长，昼夜温差大，气候环境特别适宜高效植种，目前，网式参菜的亩收入都在1万元以上。

2、资源开发潜力较大。县境内初步探明的各种矿产品达30多种，探明的储藏量约在20亿吨，在亚泰金属有限责任公司和宏远矿业有限责任公司两个年上缴税金超过1000万元的矿产品精选深加工企业为龙头的带动下，形成了以铜、铁、镁、煤、铅、锌、黄金等矿产品精选加工企业50多家。丰富的矿产资源，为金塔县发展矿产品精选加工业提供了有利条件。光热风等清洁能源开发是国家鼓励和扶持的重点产业，发展前景比较广阔。金塔县风能光热资源丰富，具有较强的比较优势，省上确定了“建设河西风电走廊，再造本部陆上三峡”，在酒泉实施千万千瓦级风基地的战略构想，将为金塔发展创造更加有利的条件，全面提升金塔县工业化水平。金塔县共有劳动力58032人，有剩余劳动力近2万人，有50%以上的剩余劳动力有初中以上文化程度，且劳动力价格相对较低，具有很好的发展纺纱、织布等劳动密集型产业的劳动

力资源优势。

3、工业生产能力扩张迅速。2007年，金塔县完成工业增加值2.6亿元，与2002年相比增长2.4倍，年均增长28%。主要工业产品增长迅速，2007年生产原煤8.15万吨，铁矿石成品7.7万吨，氧化球团3.17万吨，萤石精粉1.02万吨，铜0.05万吨，发电量1920万千瓦。

4、区位优势逐步凸显。214省道和酒航公路通过金塔县城，酒航铁路、嘉蒙铁路从金塔境内通过，酒航公路直通鼎新机场和酒泉卫星发射中心，交通便利。酒泉市、敦煌、嘉峪关、酒泉卫星发射中心毗邻金塔县，经济增长极的辐射带动作用明显。肩水金关、地湾城、大湾城、石头城等文化旅游名胜为发展旅游业，提升金塔名气，带动金塔县经济发展起到重要作用。领先全省的金塔县“网络连乡村，信息进万家”公共信息服务网络工程，为推荐金塔，让外界了解金塔搭建了信息网络平台。

（二）制

约

因

素
    尽管金塔县经济发展有了长足的进步，但总体上看，仍然处在一个打基础、做铺垫的阶段，合理正确地对金塔县经济发展进行定位，分析其制约因素是深入研究，长远规划金塔县经济发展的必然要求。

1、工业化程度低，基础薄弱，发展规模小。工业化是传统农业社会向现代工业社会转变的历史演进过程。如果一个国家工业部门产值和就业人口比重在

国民经济中占优势地位，则被认为是实现了工业化。2007年甘肃省一二三产业的比例为14.3：47.5：38.2，金塔县为45.3：18.8：35.9，农业的份额非常大，工业基础薄弱，第三产业所占比重小，农业经济特征很明显。可以说，金塔县还没有跨入工业化的门槛。展缺乏大项目带动。

2、特色矿业没有形成规模，开采量小。金塔县有得天独厚的矿产资源，分布于沙枣园子、七个井、穿山驯、白山堂等70多个矿点。其中，以煤、铁、铜、铅、锌、萤石、芒销等为优势矿产，但从目前的情况看，矿业在工业中所占比重较低，矿业总产值较低，矿业企业经营方式粗放，开采企业重开采轻加工，有相当一部分属于零星开采，县内规模开采企业仅限于铜、铁、石棉和一小部分煤矿企业，目前，仅有金塔县大庄子乡灿阳钢铁有限责任公司、金塔县天奇冶炼有限责任公司、金塔县亚泰金属有限责任公司等极少数企业进行产品初加工以外，其它矿产开采企业多以出卖原料获取利润为主要方式。

3、工业技术含量低，产业链条短，结构单一。
    改革开放30年以来，金塔县工业发展主要依托农产品加工，矿产资源开采和冶炼两大优势。从农产品加工来说，实现了精深加工的现在只有番茄和脱水菜两个品种，以前，金塔县的糖也在县内加工成白糖出口，但由于前些年糖市场波动，糖价下跌，农民种植

积极性不高等多种因素已经退出市场。金塔虽然棉花种植面积和产量都非常大，号称全省第一产棉大县，全县有40家棉花加工企业和2家纺纱企业，但棉花加工企业仅仅是将棉花收购回业进行皮棉加工，2家纺纱企业仅仅是将县内一部分皮棉纺成粗纱，并没有完成向纺纱织布精深层次的加工，加之技术含量低，资金不到位，产业链条短，市场波动等因素的影响，优势产业并没有转化成为经济增长的优势。

4、发展后劲不足。具体表现为缺乏大项目、大产业支撑，新上项目少，2007年，第二产业的比重为31%。从城镇化水平来看，全国和酒泉市已进入工业化的实现和经济增长期，而金塔县城镇化率仅为45%，低于酒泉市的平均水平。金塔县共有工业企业418家，其中规模以上企业37家，仅占全部工业企业的8.1%。矿业在工业中所占比重较低，矿业总产值较低，矿业企业经营方式粗放，开采企业重开采轻加工，有相当一部分属于零星开采，县内规模开采企业仅限于铜、铁、石棉和一小部分企业。

四、加快金塔县县域经济发展的对策建议
    ㈠坚持走新型工业化道路，着力加快工业发展
    要富裕农民，就必须减少农民，而减少农民的最重要途径就是工业化，工业化水平低是绝大部分县域经济发展缓慢的主要原因。长期以来，人们习惯于将县域经济与农业划等号。县域经济不

仅是农业经济，而且涉及经济领域的各个产业，仅仅依靠农业发展不可能克服县域经济发展中存在的土地与人口之间的尖锐矛盾及县级财政困难、农民增收迟缓、农村发展严重滞后等各种问题，这些矛盾和问题必须依靠工业的迅速发展来解决。立足我县现状，着眼长远发展，大力实施工业强县战略，不仅是增强县域经济竞争力的必然要求，也是促进县域经济持续、快速发展的现实选择。

1、狠抓项目建设,提高工业经济的总体质量。金塔是一个传统的农业县，经济总量小，工业基础薄弱，财政压力大，加快发展十分紧迫，如果没有项目作支撑，发展将成为无源之水，无本之木。今后金塔县项目建设应以增加财源税收，增强发展后劲，能够长远带动为目标，坚持大小并举，扩张总量，做大做强的原则，依托本地资源优势、产业特点，因地制宜地抓好具有较强产业关联度和广阔市场前景的工业项目，使发展潜力变成发展实力，资源优势变成经济优势为发展思路和方向，重点抓好棉花产业。绿色食品加工业，矿产品采掘加工业，新型能源产业，新型建材产业，机械制造产业，生物化工产业。以发展粮食化工、农用化工为重点，加快开发生物有机肥、复混肥、专用肥生产和生物饮料、塑料制品等生物化工业，填补产业空白，培育形成后续支撑产业。

2、推进园区经济，以集约化推动地方经济发展。工业化是县域经济快速发展的必由之路，以

工业园区为载体发展工业有利于资源整合，提升综合配套能力，降低投资成本，形成聚集效应，增强引进人才、项目、资金、品牌的吸引力。金塔县要实现经济跨跃式发展，必须抢抓机遇，把建设工业园区作为发展特色经济、壮大企业集群、加快财源建设的重点工程来抓，充分发挥工业园区的集聚效应，走依托工业园区办工业、上项目的路子，使项目向园区集中，投资向园区流动，人才向园区涌流，技术向园区转移。发展园区经济要注重做好以下五方面工作。树立今天的工业园，就是明天的工业城的理念，优化服务，营造园区良好的投资环境，注重“产业集聚”，打造园区招商核心竞争力，健全机制，推动企业融资。充分发挥银行主渠道作用，引导、帮助园区项目利用好金融信贷政策，推动进入园区的项目银行对口联系扶持制度建设，通过信贷扶持，支持园区项目做大做强。抓好招商引资，搞好项目储备。

3、加强技术创新，推动技术进步。创新是现代经济发展和企业竞争中最关键的问题,增强企业自主创新能力是加快企业发展的需要，也是提高企业经营效益的需要。从金塔县的现有企业来看，政府和企业对科技投入较少，工业科技研究开发比较薄弱，企业经营管理人员对工业科技研发推广重视不够，用工业科技改造传统优势产业的步伐比较慢，科技对企业贡献率较少。因此，要按照新型工业化的要求，主攻技术含量高和运用新技术提升传统产业 的新项目、大项目，鼓励现有企业加快与发达地区和本地区企业的技术合作，鼓励规模骨干企业创名牌、搞技改，引进先进技术设备，引进现代经营理念，增强企业核心竞争力。
    ㈡ 突出发展现代农业，全面推进社会主义新农村建设
    以工业化理念推动农业产业化工作，依靠投入拉动、政策推动、科技带动，切实加快完善农村各项基础设施，扎实推进社会主义新农村建设。狠抓农业产业化经营，促进农业提质增效。要狠抓农业产业化经营，促进农民收入稳步增加。按照“巩固基地、拉长链条、高产高效、做大品牌”的思路，巩固提升棉花、肉羊两大支柱产业，加快培育制种、瓜菜、番茄等新兴特色产业。按照“自愿、合法、有偿”的原则，鼓励和引导农村土地加速流转，向种植能人大户集中，逐步走规模化、集约化经营的路子。大力发展以棉花、畜产品、林果产品和粮食为主的龙头企业，围绕特色优势农产品的生产、加工、销售，建立一批组织完善、运行规范、经营有方，能够带领农民闯市场的农村合作组织，提高农业生产的组织化程度。要把加强基础设施建设作为推进新农村建设的重点，抢抓国家政策机遇，加大对上争取力度，推进公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。狠抓鸳鸯、黑河两大灌区水利建设，不断提高水资源利用率；加快人畜饮水改造步伐，切实解决农村人畜饮水困难和安全问题；加快

农村电力事业发展和交通、通讯设施建设；在尊重农民意愿的基础上，狠抓重点集镇、中心村和小康住宅建设，促进农村基础设施条件全面改善。
    ㈢ 突出提升城市品位，加大城市建设力度
    城市化的实质含义是，人类进入工业社会时代，社会经济发展开始了农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升的过程。与这种经济结构的变动相适应，出现了乡村人口比重逐渐降低，城镇人口比重稳步上升，居民点的物质面貌和人们的生活方式逐渐向城镇性质转化和强化的过程。
    工业集聚效应同城市辐射带动，是现阶段加快县域经济发展的两大动力，城市化是实现工业化的必然途径，特别是县城、重点中心镇和小集镇，既可有效地聚集各种生产要素，又可直接辐射带动农村经济，是协调城乡发展的重要抓手。城镇化水平越高，土地基础设施利用率就越高，使用边际成本就越低，资源的利用率就越充分，经济主体间的交流就越多，产业间自然会形成相互衔接的链条，人流、物流、信息流、产业链的互动性可创造更多的就业机会，就会出现以农兴城、以城促农、城乡联动，农民不仅进得来、留得住，而且可以将城镇的文化、科技、信息向农村扩散，更好地发挥“辐射源”的作用。振兴县域经济，就必须做好城镇化这篇大文章。
    ㈣突出招商引资，优化经济

17(统筹推进县域经济社会跨越式发展) 篇5

摘 要：县域经济作为增强省级经济实力的关键支撑和统筹城乡协调发展的重要环节，其发展壮大是经济社会持续快速发展的重要基础和动力来源。但是县域经济恰恰是安徽经济的薄弱环节，也是安徽奋力崛起的希望所在。该文以临泉县发展为例，从从后发优势角度来看县域经济跨越式发展，通过后发优势理论的阐述，为临泉县域经济跨越式发展提供一条思路。

关键词：县域经济；跨越式发展；后发优势；思路；临泉县

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）10-0013-03

改革开放30多年来，我国取得了举世瞩目的发展成就，未来的30a，我国跨越式发展的难点和重点就是要解决占全国64%人口的县域经济的可持续发展和跨越式发展问题。我们必须以高度的责任感认真研究和探索县域经济发展的问题，大胆解放思想和开拓思路。临泉县属于以传统农业为主要特征的经济发展模式，临泉县周围一些县、市、区，大部分为综合实力还不强但有一定发展基础的县，这些县加快发展的潜力、弹性和空间巨大，如果能够实现跨越式发展将成为推动安徽省崛起的关键力量。推进临泉县域经济跨越式发展的理论基础和现实依据

所谓跨越式发展，是指在一定时期发展落后的国家或地区，在特定的环境条件下，借鉴和吸收先进国家或地区的经验和优秀成果，依靠科技、管理和体制的创新，通过技术的进步、产业的升级、结构的优化、经济运行质量的提升，达到生产力水平的快速提高，跨过先进国家或地区已走过的某些经济发展阶段或用较短时间走完发达国家或地区用较长时间走过的阶段。联系临泉实际，临泉县作为欠发达地区产业层次低，产品结构单一；经济总量小，发展水平低；城市化、基础设施建设滞后，经济社会发展基础较为薄弱。在这种发展劣势下，我们实现跨越式发展依然有理论基础和现实依据。

1.1 理论基础：后发优势理论 后发优势理论由美国经济史学家格申克龙最先创立，是指在先进国家和地区与后进国家和地区并存的情况下，后进国家和地区所具有的内在的、客观的有利条件。后发优势的内涵极为丰富，但至少包括5个方面：一是技术的后发优势。即欠发达地区与先进地区存在着巨大的科技水平差距，前者可以借鉴发达地区的成功经验，从而避免走不必要的弯路，可以通过各种途径学习、吸收和模仿后者的先进技术，实现跳跃式技术进步，从而比创新更节约资源和时间。二是资本的后发优势。即欠发达地区资本较稀缺，发达地区资本较丰富，前者的资本收益率较后者高，资本将从后者流向前者，从而有助于促进后进地区加快经济发展步伐。三是劳动人力资本上的后发优势。全球化、信息化使欠发达地区学习发达地区的专业基础知识、科学技术知识和企业管理知识更为容易和便利，从而能够加快欠发达地区劳动力素质的提高，缩小与发达地区在人力资本上的差距。四是制度的后发优势。欠发达地区在建设和完善市场经济体系过程中，可以借鉴发达地区行之有效的制度和政策，可以节约制度创建成本和时间，从而有利于加快欠发达地区市场经济的发展。五是结构的后发优势。资源从传统的农业部门向先进的工业部门转移，可以促进整个社会生产率的提高和经济的增长，这种资源再配置效应随着工业化进程的加快更为明显，它是欠发达地区能够赶上发达地区的一个重要的后发优势。

1.2 临泉县域经济实现跨越式发展有后发优势和现实基础 经济发展的实践告诉我们，即使再贫困的地区，也会存在某种优势和资源，只要充分认识、发掘并放大这种优势和资源，就能闯出一条脱贫致富的路子。对临泉而言，后发优势和现实基础主要有以下几点：

1.2.1 丰富的农副产品资源为推进县域经济工业化和农业产业化提供物质基础条件 临泉县盛产小麦、芝麻、玉米、大豆、红薯、中药材等农副产品，这为发展粮食深加工提供了丰富的原料资源，有利于发展农副产品加工业和为农服务业。临泉县畜牧养殖业发展迅猛，畜牧业产值占农业总产值的比重达42%，以此为基础发展畜牧肉食加工业具有较大优势。临泉县已形成生姜、大葱、瓜果、芝麻、食用菌、药材、三粉、生猪、黄牛、山羊等10大农副产品生产基地和油料加工、肉食加工、面粉加工、脱水蔬菜加工4大产业链。这些都是加快县域经济工业化和农业产业化的优势条件和基础。

1.2.2 丰富的劳动力资源为推进城镇化和外向化提供了更大的比较优势 临泉县现有人口230万，常年向全国各地输出劳动力70万人以上。230多万的人口基数是临泉县发展的负担，同时也是发展劳动密集型产业不可多得的优势，特别是在全国经济结构调整加速、东部沿海等发达地区持续出现“用工荒”的情况下，这种优势更为明显，这为临泉县开展全民创业、发展外向型经济、推进招商引资奠定了良好基础。

1.2.3 工业经济的快速发展为早日实现工业化奠定了基础 临泉县工业结构较为合理，已初步形成化工、酿造、机械电子、食品、纺织、医药等6大工业门类和蔬菜脱水、肉食冷冻、面粉加工、油料加工、皮革加工、服装加工、三粉加工、木材加工等产业集群。全县规模以上工业已达111家，还有成千上万家农副产品加工业和为农服务工业，虽然规模不大，如能科学规划，合理引导，加强管理，完全有可能使之做大做强，发展壮大。这些都为临泉县加速工业化进程提供了有利条件。

1.2.4 城乡基础设施建设较快发展，奠定了城镇化的坚实基础 全县城市总体规划设计、60km2中心城区控制性详规和城乡统筹规划、村庄布点规划编制完成，经济开发区建设初显成效，城南科教文卫新区建设稳步实施，初步形成了城东工业区、城南科教文卫区、城西生态区、城北物流区、城中商贸区5个功能区齐头并进、有序推进的城市发展新格局。逐步健全的设施、日新月异的城市建设为实施城市化战略提供了有利条件。

1.2.5 软硬件环境的不断优化为实施外向化战略、加快招商引资步伐提供了有力保障 在硬件建设上，临泉县交通条件逐步改善，东距新兴的交通枢纽和京九铁路上的最大编组站阜阳站仅60km，并有一级公路相连。阜新高速公路连接线即将通车，将大大提升客货运输能力。在招商引资上，已经制定了一系列招商引资、优化投资环境政策，已引起了县内外投资者的普遍关注，吸引了一大批客商先后在临泉县的农业综合开发、市场建设、经济开发区建设、基础设施建设、企业技术改造、房地产开发项目上投资兴业，创下了较好的业绩。

1.2.6 多年来经济社会发展的巨大成绩为推进县域经济跨越式发展提供了现实基础 2015全年实现地区生产总值154.5亿元，增长7.6%；财政收入12.1亿元，增长18%；城镇居民可支配收入21 580元，增长7.2%；农村居民可支配收入8 592元，增长9.8%。在经济快速发展的同时，各项社会事业取得了全面进步，为我县尽快赶超发达地区、实现跨越式发展提供了现实可能。临泉县域经济实现跨越式发展的思路和对策

实现临泉县域经济跨越式发展，就是要针对新的发展背景和现实条件，发挥比较优势和后发优势，探索制定和落实符合临泉发展基本规律和实际的发展思路、发展举措。

2.1 加速推进工业化进程，把做大做强工业经济作为推进临泉县域经济跨越式发展的主攻方向 加快工业化仍是临泉县摆脱贫困和实现跨越式发展的根本性举措，必须把此作为推动县域经济跨越式发展的制高点。为此，要加快推进工业化进程，在工业经济的增量和提质上迈出大步子。强势推进经济开发区建设，按照“小政府、大服务”的高效原则设置管理机构，充分授权，真正实现区内的事区内办，对经济开发区实行规范化管理，统一组织土地开发、出让，统一办理企业的各种审批手续，真正为经济开发区发展营造良好的政务环境。把农副产品加工业做大、做优、做强，就是要以农副产品加工龙头企业为突破口，以提高产品科技含量为手段，逐步实现农副产品加工由初级加工向深加工转变，由粗加工向精细加工转变，拉长产业链，提高附加值，增强竞争力，实现农业县向农业工业县、工业农业县的梯次推进，最终实现工业化。就临泉而言，要利用这些产业具有自发集聚和悠久历史传统的特点，按照地方资源禀赋、产业发展现状、产业链形成规律，科学制定集群发展规划，合理布局，相对集中，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团，实现真正意义上的联合协作、集群发展。

2.2 加速推进农业规模化进程，把提高优化农业作为临泉县域经济跨越式发展的基本着力点 临泉县呈现出“大而不强”的特点。所谓大，指农业所占比重大，在整个县域经济中占有举足轻重的位置，2015年临泉县三次产业结构比例为42.5∶24.7∶32.8。所谓不强，主要表现是：农业结构层次低，往往是就种抓种、就养抓养；农产品加工转化增值少，形不成产业优势；市场适应能力低，产销脱节的矛盾比较突出。要改变这种现状，实现农业由“大”到“强”的转变，必须走一条全新的发展路子，跳出农业抓农业，推行农业产业化，形成工业依托农业又反哺农业、带动农业、提升农业的良性循环。创新观念，以工业化理念发展农业，要把工业的“集聚化、规模化”、“企业化”、“品牌化”、“市场化”理念导入农业发展。发挥优势，培植产业规模基地，在稳定发展粮食生产的同时，本着各打各的优势仗、各唱各的拿手戏，引导临泉县有关乡镇围绕培植主导产业，积极发展名、优、特、新产品，走特色化种养路子，树立“人无我有，人有我优，人优我特，人特我廉，人廉我转”发展理念。龙头企业一头连市场，一头连农户，是农业产业化链条中的关键环节，其经济实力强弱和带动能力大小，决定着产业化经营的规模和成效，因此，要鼓励龙头企业全面发展。总之，要自觉按照市场经济规律办事，从本地实际出发，创造多种形式的“龙型”经济，形成群龙起舞的局面。

2.3 加速推进以城带乡、城乡互动步伐，把加快城市化进程作为临泉县域经济跨越式发展的战略举措 临泉县城市化率远远低于发达地区的水平，要实现跨越式发展，既不能脱离工业化和城市化发展的一般规律，也不能走先工业化、后城市化老路，必须以创新的思路，以城市化为龙头，加快产业与人口集聚。高度重视城镇的科学规划、合理布局，要突出各地的自然、产业、区位、文化特色，予以准确定位。大力转移农民是加快城市化、工业化进程的最有效和最直接的手段。就临泉县而言，就是要发挥劳动力资源优势，有序组织劳务输出，让更多的农村剩余劳动力从土地上解放出来，从农村经济体系中转移出来，离土离乡进城务工经商办企业。为进城农民提供公平的就业和生活环境，考虑好农民进城后的医疗、住房、子女教育等问题。同时，要做好农民工的培训工作，大力发展和规范各种职业技能学校，提高农民工的就业技能，为他们投身第二、第三产业创造必要条件，从而推动城市化进程。

2.4 加速推进民营化进程，把全民创业作为临泉县域经济跨越式发展的持续动力源 县域经济实际上是民生经济、民营经济，民营经济在市场中出生，在市场中发展。临泉县作为欠发达地区，发展县域经济“出路在民营，活力在民间，发展靠民力，稳定靠民富”。目前，临泉县民营经济正面临着一个重要的发展机遇期，国家、省、市相继制定出台了关于进一步加快民营经济发展的实施意见和有关政策措施，鼓励和支持民营经济发展。我们必须紧紧抓住这一难得的历史机遇，乘势而上，坚持把发展的焦点汇聚于民间，把经济的主体让位于民营，把政府的服务倾注于民企，推动民营经济做大规模，提升水平。要在全县上下营造凭劳动赢得尊重、让知识成为财富、为人才搭建舞台、以创造带来辉煌的创业氛围，以激发广大百姓的致富欲望和创业精神。发展民营经济，不论形式，搞活就行；不论归谁，纳税就行；不论所有，发展就行；不论内外，搞好就行。要按照铺天盖地与顶天立地并举，借助外力、启动内力、激发活力并发，政策扶、典型引、服务促多策并用，形成各行各业民营经济百舸争流的发展势头。

2.5 加速推进外向化进程，把招商引资、扩大开放作为临泉县域经济跨越式发展的最有效途径 就现状来看，临泉县经济还是投资拉动主导型经济。作为国家扶贫开发重点县，要增加经济发展的投入，突出的现实问题就是在相当长一段时期资金短缺。加快发展解决资金问题，当前靠政府投入太少，靠原始积累太慢，靠银行贷款太难，靠民间集资太险，最现实最有效的选择是加强与发达地区的交流合作，主动承接周边发达地区的辐射，走开放型、外向型的发展路子，运用内外2个市场、2种资源，借助外力发展本地经济。因此，招商引资是全县经济发展的战略选择，也是当前乃至今后相当长一段时期最重要的工作。要继续把项目开发作为招商引资的最基础、最重要任务来抓，组织专门力量和专业人员收集、筛选、编制项目。临泉县经济条件落后，尚不具备对资本和项目挑肥捡瘦的资格和条件，要按照“抓大不放小”的原则，积极引进那些目前规模不大，但有发展前景的中小型项目，推动其发展壮大，使之成为我县未来经济发展的增长点。招商引资要充分调动企业的积极性，让企业唱主角，挑大梁。企业必须彻底抛弃自我封闭的保守做法，主动敞开大门，大胆招商引资。另外还要充分调动广大干部群众招商积极性。临泉县已经出台了促进招商引资方面的文件，为全民招商创造了很好的政策环境。关键是要不断完善服务机制，坚决兑现招商引资各项优惠政策，真正让外商在临泉投资放心、获利顺心、生活舒心。

2.6 全面优化经济发展环境，为临泉县域经济跨越式发展提供有力保障 优化经济发展软环境首先是一项政府工程，责任在于党委、政府。当地党委、政府要切实加强领导，形成优化发展环境的科学决策机制。在认识上要全面、正确地理解和把握软环境的丰富内涵，把软环境作为经济发展的第一要素，自觉融入到硬环境建设之中，谋求软硬环境的共同优化。在策略上要坚持全局抓，长期抓，横向一抓到边，不留死角，纵向一抓到底，不虎头蛇尾。在措施上要立足实际，及时调整软环境有关政策，确保这些政策具有超前性和竞争力，并得到全面执行。加快经济发展，职能部门扮演重要角色，要自觉摆正位置，把软环境优化工作摆上重要议事日程。优化经济发展软环境更是一项全民工程。群众是发展经济的主体，也是优化经济发展软环境的主体。广大群众要以主人翁的态度，自觉为各项软环境优化政策的出台与落实鼓劲、呐喊、助威。要充分发挥监督作用，致力督促党委、政府及其职能部门成为一个负责任、讲信用、有作为的领导集体，督促广大党员干部成为乐于勤政、严于廉政的人民公仆。

17(统筹推进县域经济社会跨越式发展) 篇6

县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量，是构建中部崛起战略支点的重要基石。近年来，全省县域经济发展取得了很大成绩，但仍然存在一些突出的矛盾和问题，与沿海发达地区和周边先进省份相比，我们的差距很大。我们一定要发扬已有的成绩，不自满、不松懈、不停顿，把握新机遇、解决新问题，继续打基础，实现大发展，争取新跨越。

在新的起点上促进县域经济发展，必须坚持以科学发展观为指导，在实践中正确处理好以下几个关系：一是正确处理“好”与“快”的关系，实现又好又快发展。要在加快发展的过程中，注意优化结构、节约资源、保护环境，坚持好字优先、好中求快，把“好”与“快”统一起来。二是正确处理内生型发展与外源型发展的关系。既要向内使劲，积极培育壮大各类市场主体，加大体制机制创新力度，形成内生型增长机制。又要善借外力，坚定不移地扩大对内对外开放，在提高开放水平、发展开放型经济方面取得突破性进展。三是正确处理工业化与农业产业化的关系，形成以城带乡、以工促农的长效机制。要牢固树立加快工业发展的观念，同时特别注意与农业产业化的发展相结合，尤其要注重发展农产品加工业。四是正确处理发展经济与改善民生的关系，促进经济社会协调发展。在加快经济发展的同时，更加注重社会事业的发展，更加注重保障和改善民生，更加注重促进社会和谐。

当前，一些地方不同程度地出现了融资难、用地难、招工难等问题。对此，我们一方面要正视，另一方面要解放思想、拓宽思路，用改革的办法、开放的思路来解决。要改善信用环境，培育优势企业，积极争取银行支持，同时创新融资机制和手段，用市场的办法拓宽融资渠道，利用资本市场扩大资金来源，努力缓解资金难题。要坚持节流和开源并举，多方面增加土地供应，努力保障正常的用地需求。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，完善有利于科技成果转化的体制机制，加强党政人才、专业技术人

才、企业经营管理人才、高技能人才和农村实用人才五支队伍的建设，使人才总量、结构、素质与县域经济发展需要相适应。要持之以恒地改善发展环境，首先从省里抓起，从省直部门抓起。

17(统筹推进县域经济社会跨越式发展) 篇7

关键词：新疆,县域经济,跨越式发展

县域经济是以县级行政区划为地理空间,以市场为导向,以发展本地经济为宗旨,以县级政权为调控主体, 优化配置资源,具有地域特色和功能完备的区域经济,它是国民经济的重要组成部分。大力发展县域经济是实现新疆跨越式发展的必然要求,对解决新疆城乡“二元结构”问题,缩小与东、中部地区之间经济发展差距,加快新疆城镇化建设具有重大的现实意义。

一、新疆县域经济发展现状

( 一) 县域经济实力稳步增强,有力地推动了全疆经济增长

新疆县域经济发展较快,县域国内生产总值( GDP) 从2000年的963. 4亿元增长到2011年的4132. 9亿元, 增长了3. 3倍,年均增长14. 2%( 如图1) 。截至2011年末,新疆县域GDP占全区GDP的62. 5%,县域内人均GDP为21337. 6元,GDP超过百亿元的县市达13个。县域内地方财政一般预算收入从2000年的59. 4亿元增长到2011年的465. 7亿元,增长了6. 8倍,年均增长20. 6% ( 如图2) 。截至2011年低,新疆县域内地方财政一般预算收入占全区的64. 6%。从以上分析可以看出, 新疆县域经济占据全区经济总量的半壁江山以上,新疆县域经济总体实力不断增强,有力地推动了全区经济增长。

( 二) 县域产业结构不断优化,工业发展速度稳步提升

2000年新疆县域第一产业增加值286亿元,占县域GDP的比重为29. 7% ; 第二产业增加值为373. 1亿元,占县域GDP的比重为38. 7%; 第三产业增加值为304. 3亿元,占县域GDP的比重为31. 6%。到2011年底,新疆县域第一产业增加值规模达1117. 6亿元,占县域GDP的比重为27%; 第二产业增加值为1755. 6亿元,占县域GDP的比重为42. 5%; 第三产业增加值为1259. 7亿元,占县域GDP的比重为30. 5%。从图3可以看出,2000—2011年,新疆县域第一产业增加值占县域GDP的比重有所下降,第二产业增加值占县域GDP的比重稳步上升,说明新疆县域内产业结构不断优化,县域内工业增加值不断增加,县域经济结构有所调整。

( 三) 县域固定资产投资快速增长,基础设施不断完善

近年来,新疆县域固定资产投资快速增长,2000年新疆县域城镇固定资产投资329. 2亿元,占全疆城镇固定资产投资的59. 1%,到2011年末,新疆县域城镇固定资产投资总量规模达3337.5亿元,增长了9.1倍,年均增长23.4%,占全疆城镇固定资产投资的79.4%,县域城镇固定资产投资占比不断提高,县域城镇固定资产投资占县域GDP比重也逐年提高,从2000年的34.2%增加到2011年的80.8%,随着县域固定资产投资的快速增长,县域的电力、交通、水利、环境和公共设施管理等投资均大幅增长,县域基础设施也不断完善(见表1)。

( 四) 对外开放步伐加快

随着新疆县域经济和城镇固定资产投资的快速增长,县域基础设施和招商环境不断改善,尤其是在中央提出实现新疆跨越式大发展的背景下,批准设立喀什和霍尔果斯经济特区,新疆县域实际利用外资额增长较快,对外开放的步伐加快。2000年新疆县域实际利用外资总额仅有547万美元,占全疆利用外商投资额的28. 4%,到2011年,新疆县域实际利用外资规模达20283万美元,增长了36. 1倍,占全疆利用外商投资额的比重为60. 6%, 所占比重逐年提高,县域已成为外商投资的重要区域。

( 五) 农民收入水平不断提高,生活质量不断改善

随着县域经济的快速发展及农业产业化进程的加快,新疆农民收入不断增长,生活质量不断改善。2011年新疆农民人均纯收入5442元,比2000年的1618元增长了2. 4倍,比2010年增加了780元,同比增长16. 8%。

( 六) 城镇化建设取得一定成效

城镇化水平的高低反映的是一个地区经济发展状况和现代化程度。西部大开发以来尤其是近几年,新疆城镇化建设取得了较快的发展,并取得了一定的成绩。 2002年,新疆的城镇化率为33. 84% ,2011年上升至43. 54% ,10年间新疆城镇人口增加了近305万人,城镇化率提高了9. 7个百分点,年均增速0. 97%。

二、新疆县域经济发展存在的问题

( 一) 县域经济总体实力弱,整体发展滞后

近年来,新疆县域经济发展取得了一定成绩,但与东中部地区发达的县域经济相比,差距明显,总体实力还比较弱,发展规模也相对偏小,整体发展滞后,经济强县少, 竞争力不强。中郡县域经济研究所评出的第十一届全国县域经济基本竞争力百强县( 市) 中,新疆只有1个,而江苏省有29个,浙江省为24个,河南省有6个。

( 二) 县域之间发展不平衡,差距较大

新疆县域地区之间经济发展不平衡,差距较大,发展不协调。地处天山北坡经济带的县( 市) 和一些资源型城市,城镇化建设水平较高,人民生活水平较高,经济规模总量较大,经济较发达; 地处南疆和边疆地区的县市, 多属于国家级贫困县,经济发展落后。

( 三) 县域产业结构不合理

目前新疆县域内的主导产业还是以第一产业农业为主,大多数县市都属于农牧业型县市,第一产业占比较大,第二产业工业发展水平较低,工业规模和比重较小, 工业化进程明显滞后,第三产业服务业发展落后。2011年,全疆县域一、二、三产业增加值的结构比例为27: 42. 5: 30. 5,同期全疆为17. 2: 48. 8: 34,县域第一产业比重要比全疆高出10. 22个百分点,而二、三产业的比重要比全疆低6. 3个百分点和3. 5个百分点。2011年,全国百强县三次产业比的平均值为7. 66∶ 58. 83∶ 33. 51,非农产业的比重已经达92% 以上。新疆县域产业结构近几年虽有所优化,但与全国百强县和全疆的产业结构相比, 还是不尽合理。

( 四) 城镇化水平低,人口及产业集聚效应弱

2011年末,新疆城镇化率为43. 5% ,全国的城镇化率为51. 3%,浙江省城镇化率为62. 3%,全国百强县的城镇化率平均值为55. 83%。新疆城镇化率与全国比低了7. 8个百分点,与东部发达省份浙江相比低了18. 8个百分点,与全国百强县平均值相比低了12. 3个百分点。 可见,与东中部发达地区相比,新疆城镇化建设水平相对较低,尤其是县域的城镇化建设水平更低,县域面积较大,人口聚集力不强,缺少产业集聚,一定程度上制约了县域地区工业和服务业发展。

( 五) 对外开放程度低,外向型经济发展较慢

近几年新疆县域实际利用外资额不断增加,对外开放的步伐不断加快。但与东中部发达地区相比,新疆县域对外开放度仍偏低,且县域内利用外资不均衡。新疆外商投资大部分集中在乌鲁木齐市和石河子市,县域内利用外资很少,且主要集中在昌吉、喀什、哈密等个别经济较发达县级市,大多数县市招商项目少,县域内外商投资不均衡。其次,县域内经济外向度较低,外向型经济发展较慢,新疆外向型经济主要集中在地级市和一些主要的县级市中,县域经济在新疆外向型经济中的贡献率偏低,没有发挥好其地缘优势。

三、促进新疆县域经济跨越式发展的对策

中央新疆工作座谈会明确提出要推进新疆跨越式发展和长治久安。古人云: “郡县治,天下安”。强县乃强区之基,新疆县域经济的跨越式发展是实现新疆经济跨越式发展和长治久安的重要途径。新疆县域经济要谋求新跨越,实现大发展,就必须以科学发展观为指导,加强县域间统筹规划、协调发展,充分发挥自身的资源和地缘优势,立足实际,因地制宜,进一步完善促进县域经济跨越式发展的措施和政策。

( 一) 以科学发展观为指导,加强县域间统筹协调发展

新疆地域广阔,县域众多,各个县市的区位、交通、资源状况各异,经济社会发展基础也存在很大差异,所以, 新疆县域经济发展必须坚持以科学发展观为指导,在统一规划、统一布局的基础上,实施分类指导,大力推进区域协调发展; 必须正确把握新疆县域发展现状,充分认识新疆县域经济发展的优势和不足,制定具有自身特点的科学发展规划,并始终如一按规划实施。

( 二) 发挥资源优势,做大做强县域特色产业

新疆拥有丰富的石油、矿产和农牧产品等资源,各县市要根据各自的区位、自然和资源禀赋条件,挖掘自身特色资源,并大力开发,使之形成资源优势,进而通过集中生产,不断强化资源优势,使其逐步转变成区位优势,形成特色产业,从而实现对县域经济的极化作用,吸引其它地区的更多资源; 要选择那些代表技术发展方向、市场广阔、关联效应强,具有地方特色的产业为主导产业,实行重点开发; 提倡一县一业、一县一品,培育特色经济,实现优势产业率先跨越发展,从而促进县域经济的跨越发展。

( 三) 利用地缘优势,大力发展跨区域口岸经济

新疆地处祖国西北边陲,位于亚欧大陆腹地,分别与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8个国家接壤,自古以来就是我国连接中亚、西亚、南亚和东西欧的重要通道。著名的古“丝绸之路”和新亚欧大陆桥横贯全境,对中亚地区具有较强的辐射作用,区位优势明显。经过多年建设,新疆已形成沿边开放大口岸格局,目前已拥有17个国家一类口岸( 包括2个国际航空口岸—乌鲁木齐国际机场和喀什机场) 和13个二类口岸,这些口岸连接着亚欧大市场和国内沿海地区,带动了新疆第三产业繁荣与口岸经济的发展,有效发挥了“东联西出,西来东去”的作用。各类口岸是新疆边境县域开展对外贸易的主要通道与窗口,也推动了新疆沿边地区经济的振兴,促进了沿边地区的城市化进程, 从而促进了新疆县域经济的发展。新疆的众多口岸拥有发展边境贸易的优势,各地区要充分利用好国家和自治区的相关政策,特别是财政、金融和税收政策,紧紧抓住国家将乌洽会升格为“中国—亚欧博览会”的大好机遇, 加大对边贸口岸的投资力度与建设,突出重点,合理分工,充分发挥自身优势,大力发展口岸经济,实现跨区域合作,进一步促进新疆县域经济的跨越式大发展。

( 四) 大力发展现代农牧业

大力发展现代农牧业是新疆县域经济实现跨越式发展的有力保证。农牧业是新疆大多数县域的基础性产业和优势产业,但传统农牧业的发展模式已经不能适应经济发展的客观要求,应优化完善农牧业产业布局,加大对传统农牧业的改造和升级,转变农牧业发展方式,大力推进农牧业现代化和产业化,不断提升农牧业整体水平,加快构建高产、优质、高效、生态和安全的现代农牧业产业体系,并认真落实强农惠农政策,促进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变。

( 五) 加快新型城镇化建设,培育县域经济发展的增长极