防汛抗旱半年工作总结
定边县防汛抗旱指挥部办公室半年工作总结
水务局:
半年来,在县防指和县局党组的正确领导下,在市防办的大力支持下,我办紧紧围绕促进经济又好又快发展开展工作,贯彻落实科学发展观,求实负责,扎实工作,努力创建一流防办,不断提高工作效率、工作质量和服务水平,为实现县委、县政府既定的防汛抗旱工作目标发挥了重要作用。现就我办上半年工作情况简要总结如下:
一、上半年防汛抗旱工作回顾
(一)汛情、灾情
去冬今春,我县降雨量较常年偏少,气温异常偏高,其中进入5月份以后,持续高温,晴空少云,辐射强,水气蒸发大,降水偏少至特少,大部分乡(镇)初夏干旱突出,灾情发展迅速,呈现高温突出,受灾范围广,受旱程度深,持续时间长,灾情影响严重的特点。极大的影响了农作物的生长。目前,全县耕地土壤经过连续4个月的持续干旱,最大干土层深度达到35厘米,滩区水浇地由于旱灾影响浇水频繁,导致电力供应紧张,农作物受旱同样严重,全县已入种农作物全部受旱。今年以来持续高温干旱,没有形成有效降雨,白于山区大多数水窑无法补给,北部滩区大幅度的农灌用水使我县地下水位急剧下降,人畜饮水极度困难,给人民群众的生产生活带来了严重的影响。
(二)防汛备汛工作情况
面对今年我县防汛抗旱责任大、任务重、形势严峻的局面,我们,我们以“一城、一河、一湖、五库坝”为防汛重点,按照“安全第一,常抓不懈,以防为主,全力抢险”的方针,精心组织、充分准备,认真做了防汛准备和抢险的各项工作。
一是落实防汛责任。
防汛工作事关大局,直接关乎人民生命财产安全,汛前,我办及时调整加强了防汛指挥部成员,全方位落实各类防汛责任人,认真落实了以行政首长负责制为核心的各级防汛责任制,坚持以人为本,严明责任,抓好工作。县级领导继续实行了防汛包乡镇责任制,同时抓好各自分管领域、分管部门、分管行业的防汛工作。各级各部门紧密结合各自的工作实际,把防汛工作列入了重要议事日程,认真研究解决工作中的突出问题,进一步细化落实了工作责任,将责任分解落实到单位、到领导、到岗位、到人头,绝不能留空白、出漏洞。切实增强了防汛意识和大局观念,全县上下形成共同备战的良好局面。
二是精心制定预案。
我办认真总结和汲取过去工作的经验教训,本着提高操作性、科学性,与区域经济社会状况和工程现状相结合的原则,及时对“防、抢、撤”预案进行修订完善和细化,每个环节都安排妥当,做到了心中有数,切实发挥了预案在防汛工作中的重要作用。完成了重点防汛区域度汛计划及防洪预案的编报,编制上报了“一城、一河、五库坝”防汛应急预案。
三是加强防汛物资管理。
我办按照《陕西省防汛抢险物资储备管理办法》做好了防汛物资的补充和更新,加强了防汛物资储备,共储备防汛专用车2辆、发电机7台、应急灯5只、水泵7台、麻袋20000条、编织袋50000条,保证在出现险情时能够拿得出、用得上。做到了宁可有富余,不能有缺口,最大限度地保障防汛工作需要,扎扎实实做好防汛各项准备工作。
四是加强防汛值班。
防汛值班室是防汛办甚至是水利部门对外服务的窗口,其工作质量的好坏在很大程度上代表防办的工作水平和对外形象。我办历来高度重视防汛值班工作:一是明确值班安排。从6月1日进入汛期,我办实行了领导带班,工作人员轮流值班制度,周密安排了防汛值班工作;二是明确值班要求。我们修改完善了防汛值班制度,修订了防汛值班人员职责,并在值班室张榜公布。严格执行汛期24小时值班制,及时全面掌握各类情况,做好上传下达;三是提高服务水平。值班人员加强了实时信息的收集、分析和研究,认真为防汛抗旱提供优质服务,为防洪抗灾提供决策依据,并随时答复领导查询,为基层、为群众提供准确的汛情;
五是狠抓隐患排查。
今年我办加大了防汛安全检查督办力度,及时解决安全隐患。5月10日至14日,我办领导带队,有关工程技术人员参加的汛前检查组,对县城的安全防汛及库坝防汛安全进行了全面检查,重点检查了水库工程运行状况、责任制落实、防汛物资储备、水库预案制定、抢险队伍组织以及防汛值班制度。特别加强了对河道、水库、淤地坝、危房校舍等重点部位的隐患排查,通过强有力的措施推进了安全隐患的整改和处置。
二、下一阶段防汛抗旱工作意见
下半年,我们将在认真总结上半年工作经验与不足的同时,将按照年初制定的各项建设目标任务,认真做好各项工作:
1、继续做好防汛抗旱各项准备工作。强化防汛值班,提高短历时局部性强降雨的监测和预警预报水平,及时提醒基层加强防范,确保人民生命财产安全。科学制订工作意见,做好物资队伍准备,完善预案。
2、做好防汛专项检查工作。组织进行防汛隐患
排查,对整改进展情况进行通报,推动整改工作步伐,确保安全度汛。
3、加强重点领域重点隐患点的监测工作。遇到有大雨的时候,要对重点隐患点进行专人监测,时刻关注隐患点的动态变化情况,各乡(镇)防汛值班领导对辖区内的重点隐患实行工作人员巡山查哨,对易滑坡、泥石流、塌陷等险段进行及时排除隐患。
4、扎实做好防旱抗旱工作。目
前,我县已进入主汛期,做好强降雨期间,值班调度、灾情上报等工作;
三、存在问题:
一是水库防洪管理存在问题。一些水库管理体制不健全,防洪预案编制、审批不规范,防洪调度难以统一协调指挥,而且水库的一些硬件设备不够齐全。
二是险情灾情的掌握和上报不及时。由于某些单位对险情灾情报送工作不重视,情况掌握不及时、不准确,上报工作不规范,时效性差,严重影响领导指挥决策和抢险救灾。
三是基础工作滞后,工程设施短缺。部分防汛工程由于管理不善,投入不足,工程利用率较低,而且极易引发灾害。
四、下一步工作安排:
据气象部门预测,我县7月底、8月初有强降水天气,防汛形势十分严竣。根据县委、县政府的安排布署,我们将进一步做好以下几项防汛工作:
1、加强领导,进一步落实防汛责任制,并按照责任制的要求上岗到位,周密部署,切实组织做好抗洪抢险救灾工作。
2、采取有力措施,加强水库大坝,特别是病险水库、滑坡、泥石流易发区、重点堤防的巡查和防守,发现险情千方百计组织力量排险,严防垮堤、垮坝事故发生。
3、认真落实各项防汛措施,继续抓好防汛、物资、措施、预案的落实,做好迎战大洪水的准备,确保度汛安全。
4、坚持24小时防汛值班,加强与水文、气象部门联系会商,提高雨情、水情预测预报的准确性,切实做好水库的洪水调度,努力提高技术水平,为各级领导当好参谋。
5、坚持防汛抗旱两手抓,旱涝交替是我县自然灾害的主要特点,我们在抓好防汛的同时,决不能忽视旱灾的危害性,各水库要在确保安全度汛的前提下,搞好蓄水保水,以保证生产、生活用水。
总之,防汛抗旱工作责任重大,任务艰巨,我们在县委、县政府的领导下,在市防办、水务局的支持帮助下,积极投入到防汛抗旱工作中去,做到部门协作,万众一心,扎实工作,确保下半年防汛抗旱工作的顺利完成。
对产生径流的坡面, 应根据地形条件, 采取水平阶、窄条梯田、鱼鳞坑等蓄水工程;对径流汇的坡面, 应根据地形条件, 采取水窖、涝池、蓄水池、沉沙池等径流拦蓄工程;项目区位于干旱、半干旱地区及西南石质山部分地区, 应结合项目工程供水排水系统, 布置专用于植被绿化的引水蓄水、灌溉工程。降水渗蓄利用工程总体上讲就是两种方式, 一是就地入渗, 二是贮存利用。
(1) 地面硬化利用类型为建筑物屋顶, 其雨水应集中引入地面透水区域, 如绿地、透水路面等进行蓄渗回灌或引入储水设施蓄存利用。
(2) 如果地面硬化利用类型为建设工程的庭院、广场、停车场及人行道、步行街、自行车道等, 应首先按照建设标准选用透水材料铺装, 或建设汇流设施将雨水引入透水区域蓄渗回灌或引入储水设施蓄存利用。
(3) 地面硬化利用类型为城市主干道、交通主干道等基础设施, 其路面雨水应结合沿
线的绿化灌溉, 设计建设雨水利用设施。建设工程的附属设施应与雨水利用工程相结合。景观水池应设计建设为雨水储存设施, 草坪绿地应设计建设为雨水滞留设施。用于滞留雨水的绿地须低于周围地面, 但与地面高差最大不应超过20cm。
2 雨水集蓄利用工程
2.1 基本资料
(1) 建设雨水集蓄利用工程, 应收集工程所在地区年降水量资料和多年平均年蒸发量资料, 并分析计算得出多年平均保证率为50%、75%及90%的年降水量。无实测资料地区, 可查本省 (市、区) 多年平均降水量、蒸发量及C。等值线图求得。
(2) 对拟作为集流面的屋顶、庭院、广场、公路、道路等的硬化地面面积进行测算。
(3) 一般情况下可不测绘地形图, 但应有蓄水设施及灌溉土地之间的相对位置和高差资料以及拟建工程位置的土质或岩性, 必要时宜有1/500的局部地形图。
(4) 应对相邻区域内已建集雨工程的集流效率, 蓄水设施的种类、结构和容积, 提水设备、节水灌溉设施以及节水灌溉制度和工程运行管理情况进行调查。
(5) 对工程实施范围内可利用雨水进行灌溉的绿地种类、面积与需水、灌溉情况以及土壤质地应进行调查。
(6) 对当地水泥、钢筋、石灰、防渗膜料以及砂、石、砖、土料等建筑材料的储 (产) 地、储 (产) 量、质量、单价、运距等应进行调查。
2.2 集雨工程规划
(1) 供水标准的确定
开发建设项目硬化地面集蓄的雨水, 一般存在轻度或微度污染, 只考虑作为绿地灌溉、小型加工业和工业供水水源。
1) 绿地灌溉供水量应根据本地区树、草的需水特性和可能集蓄的雨水量, 采用非充分灌溉的原理, 确定补充灌溉的次数及每次补灌量。缺乏资料时, 灌水次数和每次灌水定额可参照表645-1的规定取值。
式中Md——全年灌溉水量, m3/hm2;
β——非充分灌溉系数, 取0.3~0.6;
N——农作物、果树或林草全年需水量, m3/hm2;
Pe——农作物、果树或林草生育期有效雨量, mm;
Ws——灌溉前土壤有效储水量, 缺乏实测资料的地区可按N15%~25%估算;
η——灌溉水利用系数, 可取0.8~0.95。
2) 小型加工业供水应按照节约用水、提高回收利用率的原则, 根据生产实际需要确定或参照《农村给水设计规范》进行。
3) 工业供水应按照节约用水、提高回收利用率的原则, 根据生产实际需要确定。
(2) 工程规模的确定
1) 集流面面积确定
(1) 供水保证率应按表2的规定取值。
(2) 一种用途雨水集蓄利用工程的集流面面积按下式计算:
式中W—一种用途的年供水量, m3;
Si——第i种材料的集流面面积, m2;
Pp——保证率为户时的年降水量, mm;
Ki——第i种材料的年集流效率 (%) ;
n——材料种类数。
(3) 几种用途雨水集蓄利用工程的集流面总面积按下式计算:
式中Si——第i种材料集流面总面积, m2;
Sij--第j种用途第i种材料的集流面面积, m2。
(4) 年集流效率应根据各种材料在不同降雨情况下试验观测资料确定。缺乏资料时, 可参考表6-6-3取值。
2) 蓄水工程容积的确定
蓄水工程容积可按下式计算:
式中V——蓄水容积, m3;
W——全年供水量, m3;
α——蓄水工程蒸发、渗漏损失系数, 取0.05~0.1;
K——容积系数, 半干旱地区灌溉供水工程可取0.6~0.9, 湿润、半湿润地区可取0.25~0.4。
(3) 集雨工程设计
1) 集流工程
(1) 集流工程应由集流面、汇流沟和输水渠组成。当集流面较宽时, 宜修建截流沟拦截降雨径流并引入汇流沟。
(2) 屋顶集流面可采用接水槽或在屋檐下的地面上修建汇流沟汇流。利用道路、广场等硬化地面作为集流面时, 均应修建汇流沟。汇流沟可采用混凝土现浇或预制、块 (片) 石、砖衬砌的矩形、U形渠或土渠。汇流沟的纵向坡度应根据地形确定, 衬砌渠 (沟) 一般不宜小于1/300, 土渠 (沟) 不宜小于1/500, 断面尺寸应按汇流量确定。
(4) 节水灌溉系统及灌溉制度
1) 利用集蓄雨水进行灌溉时, 应采用节水灌溉方法。集雨滴灌、微喷灌工程设计应符合SLl03--95《微灌工程技术规范》的要求, 宜采用定型设计。小型集雨喷灌工程的设计应符合GBJ85--85《喷灌工程技术规范》的要求, 设备应选用经过法定检测机构检测合格的产品。
2) 应采用非充分灌溉方法, 以提高灌溉水生产率为目标, 根据当地降雨和植物需水规律, 分析确定影响植物生长关键缺水期及需要补充的灌溉水量, 进行关键期补水灌溉的灌溉制度设计。资料不足时, 集雨节灌的灌水次数和定额可参照表1取值。
3 降水渗透利用工程
降水渗透利用工程是一项新技术, 便于在城区及生活小区设置, 对于我国大城市和开发区及大型开发建设项目, 由于地面硬化、地下水开采过度等导致局地水循环破坏的地区, 通过降水渗透利用工程, 既可补充地下水, 又可以减少泄洪径流、减轻城市防洪压力。降水雨水渗透利用技术在设计方面尚处于初步阶段, 以下介绍的几种较适用于我国城市建设与开发建设项目, 供参考。
3.1 渗水管
渗水管是多孔管材, 雨水通过埋设于地下的渗水管向四周土壤层渗透, 其主要优点是占地面积少, 管材四周填充粒径20-30mm的碎石或其他多孔材料, 有较好的调蓄能力。缺点是发生堵塞或渗透能力下降时, 很难清洗恢复, 此外, 不能利用土壤表层的净化作用。该方法对水质有一定要求, 应不含悬浮固体。在用地紧张的城区、表层土壤渗透性差而下层土壤渗透性好的地区、旧排水管网改造利用地区和水质较好的地区适用该法。
3.2 渗水沟
渗水沟是采用多孔材料或是自然的带植物浅沟。底部铺设透水性好的碎石层。屋顶花园十浅草沟雨水处理系统是典型的雨水渗透处理利用系统。屋面雨水先流经屋顶花园进行渗透净化, 而后与道路雨水一并进入凹式绿地, 流人浅草沟。浅草沟由上至下可分为两层, 上层为种植草类植物的浅水洼, 下层为渗透渠。通常水洼层铺设活土, 深度不超过0.3m, 通过土壤与植物的处理作用净化雨水, 同时种植的植被绿色可以很好融人到建筑周围的生态景观当中。下层渗透渠一般填充高渗透性的棱柱状颗粒, 例如砾石或熔岩颗粒等, 可储存大量雨水, 并逐渐将雨水释放以补充地下水, 超过渗透能力的雨水排人市政管网。
3.3 渗水地面
渗水地面分为天然渗水地面和人工渗水地面。前者以绿地为主, 其透水性好。能美化环境并对雨水中的污染物有较强的截留和净化作用, 但其渗透流量受土壤性质的限制。人工透水地面是人工铺设的透水性地面, 如多孔沥青地面、碎石地面和草坪砖地面等, 多铺设在道路两侧的透水人行道、停车场等地段。其主要优点是利用了表层土壤对雨水的净化能力, 对预处理要求低, 技术简单;缺点是渗透能力受土质所限, 需要较大的透水面积。渗水地面在现代城市建设中已得到越来越广泛的应用。
3.4 渗水洼塘
渗水洼塘即利用天然或人工修筑的池塘或洼地进行雨水渗透, 补给地下水。种植草坪的洼地对雨水不仅有调蓄作用, 还可以去除水中的污染物, 同时具有很好的观赏价值。渗水池塘一般是人工修建的比洼地深的雨水滞蓄和人渗设施, 其周围一般种植树木, 也有较好的景观效果。
3.5 渗水浅井
渗水浅井类似于普通的检查井, 但井壁做成透水的, 在井底和四周铺设10~30mm的碎石, 雨水通过井壁、井底向四周渗透。其主要优点是占地面积和所需的空间小, 便于集中管理;缺点是净化能力低, 不能含过多的悬浮固体, 需要预处理。适用于拥挤的城区地面和地下可利用空间小, 表层土壤渗透性差而下层土壤渗透性好的场合。浅水井的另一作用是雨水地下人渗。地下人渗是在土地有限的情况下, 或者表层有较浅的不透水层时, 挖穿不透水层, 在透水层开挖入渗沟, 沟内铺设带孔的透水管, 周围填装直径16~32mm的砾石, 透水管连接浅水井。浅水井将收集到的屋项或道路等不透水地面产生的雨水, 用管道输送到人渗沟内的透水管, 沟内充填的砾石和管道有一定的蓄水空间, 可存储一部分雨水, 并使雨水通过周围的土壤下渗。
以上工程可以与雨水收集结合, 经自然净化处理排人预定人渗区域。这种整体的雨水收集与人渗系统可分散控制来缓解城市排水管网的负担, 并涵养地下水资源。该技术较符合我国实际情况, 可广泛应用于以生态建设为目标的城市。但是, 这种技术完全依赖自然的净化机理处理雨水, 它需要占用较多的城市空间, 无法适应建筑密度高且改建困难的城市;另一方面, 由于该技术对雨水的净化效果有限, 所以当地雨水回用水质要求较高时, 就必须经过进一步的深度处理才能使用。
摘要:确定各种不同型式的降水蓄渗工程位置, 查明地质条件, 确定断面尺寸及基础处理方式, 做出施工组织设计。全面抗旱是指从主要为农业和农村经济服务转变为包括生态在内的整个经济社会发展服务, 从注重农业效益转变为注重经济、社会和生态效益的统一, 从被动抗旱转变为主动防旱。
关键词:防汛抗旱,完善水利设施,可持续发展
参考文献
一、高度重视,强化责任落实。今年粮食生产开局较好,夏粮首战告捷。但全年粮食生产的大头在秋粮,关键在防灾减灾。各级农业部门要从全局的高度,充分认识夺取今年粮食和农业丰收的重要性,把防汛抗旱摆在当前农业生产的首要位置,坚定稳粮增收的目标不动摇,坚持抗灾夺丰收的劲头不放松,扎实开展“强化服务科学抗灾夺取秋粮丰收行动”,进一步强化组织领导,加强协调服务,科学制定方案,层层落实责任,把防汛抗旱的各项措施落到实处。
二、加强监测,搞好灾情研判。各地要密切关注重大天气变化,及时与气象、水利等部门会商,及时发布灾情预警信息。组织各方面专家准确研判灾情发生发展趋势,分析对农作物生长发育的影响,研究提出有针对性的防灾抗灾措施。特别要针对今年发生中等以上强度厄尔尼诺事件的情况,密切关注北方秋旱和东北早霜、南方低温阴雨和寒露风,超前研判,有效应对,做到趋利避害,科学防范,把灾害影响降到最低限度。要充分利用手机短信、广播电视、网络等多种途径,及时发布洪涝、干旱、高温等预警信息,提醒农民及时落实防御措施。
三、分类指导,推进科学抗灾。要组织专家深入田间地头查苗情、查墒情、查灾情,根据不同受灾程度和不同作物生长发育进程,制定分灾种、分区域、分作物技术指导意见,加强分类指导,推进科学抗灾。东北地区要突出防秋旱和早霜,科学调控肥水,促进早生快发,确保安全成熟。南方地区要突出防高温热害、低温阴雨和寒露风,特别是双季稻区要抢晴抢收,及时腾茬,适时移栽,落实好面积。要加强田间管理,确保安全齐穗。黄淮海夏玉米产区要突出防范夏秋旱,对受旱田块要适时浇水保苗,促进正常生长发育。西北和西南地区要突出防范干旱和低温阴雨。近期遭遇台风和洪涝灾害的地区,要指导农民搞好生产恢复,及时改种补种。
四、强化督导,狠抓措施落实。要加强汛期值守,做好灾情调度,及时反映灾情动态。组织机关干部和农技人员深入受灾地区,开展工作督导和技术服务,指导农民因地因时因墒因苗落实好防灾减灾措施。对重灾区要采取蹲点包片,落实专人指导、专人负责,指导地方抓好防灾抗灾。要认真做好种子、肥料和柴油等农业生产救灾物资的调剂调运,指导受灾农户及时改种短生育期农作物,努力做到重灾区少减产、轻灾区不减产、非灾区多增产。
(农民日报)
6月份入梅以来,我县频降暴雨,且降雨时间长、雨量大,给全县经济生产与人民生命财产安全造成了不小的威胁,在县委、县政府的坚强领导下,县公安消防局及时落实各项防御措施,防患未然,随时准备为抢险救灾做好准备。虽然前期我县经受住了强降雨的考验,但多次的强降雨可能会暴露出新的防汛安全隐患,防汛抗旱形势依然严峻。目前我县已出梅入汛,为深入贯彻落实县委、县政府防汛安全隐患再排查再整改工作的通知要求,我局周密部署,全力备战,主要从以下几个方面开展工作:
一是紧盯重点,强力整治。坚持问题导向、短板引领,借势大拆大整实际梳理出“民房电气线路、居住出租房和合用场所、民宿、网店、重点隐患区域及单位”等危旧房、人员聚集场所短板,提请市委、市政府以空前的决心、力度、措施,先后联合下发《五大重点领域消防安全专项整治》《居住出租房、合用场所、民宿消防安全整治》两大工作方案,齐头并进,多管齐下,既紧盯消防安全不动摇,又响应县委、县政府防汛抗旱号召。
二是专项训练,强化备战。自入梅以来,结合当前我市暴雨频发的现状,市消防局开展了多次水域救援演练,并随机进行拉动,先后拉动永嘉消防大队、瓯海消防大队、平阳消防大队、特勤消防大队等多个大队,前往想定灾区进行水域救援。同时,永嘉中队还依托现有装备,开展冲锋舟测试,在永嘉可能发生灾情的水域,实地进行演练。
三是压实责任,提高认识。防汛抗旱工作开展以来,县消防局高
度重视,精心筹划,局领导先后3次召开专项会议,安排部署防汛抗旱工作,并结合部局“安全大检查”任务要求,对辖区靠山、靠河的重点单位进行了一次彻底排查,从而增强大队全体官兵的责任意识,从思想上充分调动起官兵的工作积极性。
永嘉县公安消防局
2017年7月12日
今年的防汛抗洪工作,坚持“人民至上、生命至上、安全至上”的原则,体现了以人为本的执政理念,考验了政府应对突发性灾害的能力,各项防灾抗灾措施有力、有效,防汛抗旱工作取得了重大胜利。
(一)领导重视,部署周密,各类责任制落实到位
省委、省政府高度重视防汛抗旱工作,先后召开全省防汛抗旱工作会议、全省抗旱工作电视电话会议、全省抗洪救灾工作电视电话会议,省防指先后七次召开全体成员会议,全面部署安排防灾抗灾救灾工作。在抗洪排涝和防御台风灾害的关键时刻,省委、省政府及时贯彻落实党中央、国务院领导的指示精神,号召受灾地区积极迎战淮河洪水和台风灾害。省委书记郭金龙两次坐镇省防指,指挥淮河抗洪和防御台风工作,省长王金山多次亲临省防指部署防汛抗灾工作。郭金龙、王金山、王明方、任海深、赵树丛等省领导身先士卒,多次深入一线检查指导。汛前,明确省领导及省直有关部门防汛分工,省防指落实重要防洪工程和行蓄洪区防汛行政、技术责任人,调整省防指机构及其组成人员,修订印发省防指成员单位职责。各地以落实防汛抗旱责任制为重点,一级抓一级,层层抓落实。
(二)以防为主,突出重点,防汛抗旱工作准备充分
各级、各有关部门坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的防汛抗灾工作方针,立足于防大汛、抗大灾,结合实际,突出重点,狠抓防汛抗旱准备工作,为迎战水旱灾害打下了坚实的基础。省防指2月份就发出《关于开展2015年防汛抗旱准备工作的通知》,全面部署汛前准备工作,并先后派出30多个技术检查组,对各地落实防汛措施、重要工程度汛准备、违章设障清除等进行检查、抽查,督促限期解决度汛安全中存在的问题。各地抓住汛前有利时机,及时消除工程度汛隐患,长江、淮河干支流上
50多处主要险工险段,在主汛期前得到有效处理或落实度汛方案;主要堤防上在建的78座开口工程,6月底前均具备正常防洪条件。制定了《安徽省防汛抗旱应急预案》,修订了《茨淮新河控制运用办法》、淮河行蓄洪区运用方案,调整了王家坝站防汛特征水位;编制全省抗旱预案和淠史杭等大型灌区供水方案。省级财政安排500万元专项经费,用于沿江市县补充防汛物资。按照《安徽省长江淮河干支流主要堤防巡逻查险规定》,各地落实了417万人的民工防汛抢险队伍。各级防汛机动抢险队开展防汛抢险演练,提高应急反应能力。
(三)广泛动员,合理调度,全力抢排涝水
7至8月发生的三次强降雨过程,致使沿淮淮北和沿江局部地区发生严重洪涝灾害。特别是7月初的强降雨,形成了沿淮淮北地区旱涝急转的严峻局面。省政府、省防指见事早、行动快,要求受灾地区及时调整工作重点,落实各项措施,应对洪涝灾害。省防指督促有关部门及时开启淮河、涡河、颍河、怀洪新河、茨淮新河、新汴河、奎濉河等河道上节制闸提前大流量预泄,降低河道水位,为加快内水外排创造条件。为抗御淮河流域第一场洪涝灾害,在淮河上游洪水到来前,蚌埠闸提前预泄洪水16亿立方米。随着上游洪水下泄,河道水位上涨,涵闸无自排条件后,省防指果断要求各类泵站开足马力排水,并同有关部门及时下拨排涝经费和排涝用电指标,支持各地排涝抗灾。受灾地区广泛发动群众清沟沥水,拆除堵坝,架机排水。各类涵闸及泵站累计排涝水量46亿立方米,其中自排涝水量约占75%,大大减少了排涝成本。由于排水及时,为尽快恢复群众正常生活生产和补种晚秋作物创造了有利条件。同时,通过工程调度,提前下泄涡河、颍河、洪河污水,洪水到来后,加大泄量,加快污水下泄,避免了污染水体集中下泄对淮干水质造成大的影响。
(四)加强会商,优化调度,实现防洪减灾效益最大化
省防指办与气象、水文部门密切联系,加强会商,滚动预报天气情况和洪水演进过程,为科学调度提供技术支撑。7月12日18时淮干王家坝站达到保证水位并继续上涨,国家防总、淮河防总、省防指通过异地会商,在分析水情、工情及未来几天流域上游无大的降雨的情况下,慎重作出不运用蒙洼等6个行蓄洪区的决定,避免31.5万亩农田受淹。
在淮河第三次洪水尚未消退的情况下,13号台风“泰利”带来历史罕见暴雨,引发大别山区严重山洪、泥石流灾害,大别山区水库及淮河、长江部分支流水位暴涨,淮河第四次洪水接踵而至,防汛抗洪形势极为严峻。省防指审时度势,科学判断,慎重决策,作出了以保障水库安全为重点、加强水库调度、启用分洪河道分洪、兼顾淠河和史河防守、加强滁河及巢湖流域防汛指导、实现防洪工程抗灾减灾效益最大化的防洪调度原则。在第13号台风影响程度尚不确定的情况下,省防指超前调度佛、磨、梅、响四大水库提前预泄,腾出防洪库容,牢牢把握防洪主动权。同时充分利用大别山四大水库联网调度系统,实时监测水库库区降雨、水位变化,综合分析各类防洪因素,联合运行,增强水库调度的灵活性、针对性和有效性。从9月2日至5日,调度大别山水库从泄洪、控制泄洪到再泄洪,有效地应对了突发性特大暴雨灾害。据测算,五大水库共拦蓄洪量达
11.34亿立方米,削减洪峰60%—89%,不仅确保水库自身安全,也最大限度地减轻淠河、史河防洪压力,避免了干支流洪水叠加。为进一步缓解淮干防洪压力,省防指在调度水库错峰、蚌埠闸敞泄的基础上,于9月4日凌晨,关闭阜阳闸,启用茨淮新河分洪。为控制滁河水位迅猛上涨,省防指要求所有沿滁控制闸和驷马山分洪道全力泄洪,打开襄河口船闸辅助泄洪,加快滁河洪水下泄速度,减轻滁河防洪压力。淮河干流邱家湖、姜家湖、唐垛湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、荆山湖、洛河洼9个行洪区,滁河流域荒草二圩、荒草三圩2个蓄洪区超过规定行洪水位,在适度承担风险决策思路的指导下,均未启用,避免了40多万亩农田受淹。据初步统计,今年防洪除涝减灾直接经济效益为141亿元。
(五)以人为本,安全至上,及时转移安置受灾群众
省防指始终将群众生命安全摆在防汛抗洪的首位,及时转移危险区域内群众,妥善安置受灾群众,体现了以人为本的执政理念。在预测淮河蒙洼等行蓄洪区超规定运用水位的情况下,为确保万无一失,及时转移区内低洼区临时居住群众;在抗御沿淮淮北地区涝灾期间,及时转移被水围困的群众和排出684个村庄内积水;大别山区四大水库在泄洪前,省防指要求四大水库下游有关县(区)、乡(镇)做好沿河洼地人员转移,确保群众生命安全。
第9、13、15号台风来临前,省政府、省防指及时作出部署,要求各地采取紧急措施,转移受地质灾害威胁、低洼地、危旧房、高空作业等危险区域的人员。省防办在电视台、电台播发《防台风十二招》,告之群众防御台风灾害知识;利用媒体宣传山区防御地质灾害要决,并将宣传材料发放到山区乡镇、村、村民组及群众手中,提高群众自救意识,主动防灾、避灾。各地及时转移、安置受灾群众47.5万人,同时全力搜救失踪人员,最大限度减少人员伤亡。特别是在防御13号台风暴雨灾害中,没有出现群死群伤现象,在人员转移和抗洪抢险过程中没有死人。
(六)万众一心,全面防御,奋力抗洪抢险救灾
为有效应对突发性自然灾害,省政府启动自然灾害救助应急预案Ⅱ级响应,省防指先后启动防汛应急预案Ⅱ、Ⅲ级响应,启动地质灾害应急预案Ⅲ级响应,全面落实各项抗灾救灾措施。7月4~10日,受上游来水和区间降雨共同影响,淮干水位迅猛上涨,预计第一次洪峰将于12日夜到达我省,王家坝站水位将超过保证水位,蚌埠以上河段将全线超警戒水位。同时亳州、阜阳、蚌埠、淮南等市受涝面积已达960万亩。防洪排涝形势十分严峻。7月12日上午,省防指下达启动《安徽省防汛抗旱应急预案》Ⅱ级响应命令。9月1~4日,受第13号台风“泰利”影响,淮河干流全境超警戒水位,润河集以下河段为今年以来的最高水位,邱家湖等9个行洪区超行洪水位,滁河、淠河、巢湖、皖河全线超警水位,滁河襄河口闸超过保证水位。9月3日上午,省防指下达启动《安徽省防汛抗旱应急预案》Ⅲ级响应命令。应急预案的适时启动,及时强化了防汛抗洪及救灾各项措施。
受灾地区各级党委、政府组织动员广大干部群众奋力抗灾救灾,基层党组织、党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。各级紧急动员干部2.5万名,抗洪救灾群众100多万人,日夜巡堤查险,及时处置险情。各级投入编织袋、麻袋、草袋687万条、木材6696立方米、块石4.3万立方米、土工布及防浪布14.7万平方米,运送抢险土方156万立方米。国家、省级下拨抗洪抢险经费7150万元,省防指调拨编织袋、麻袋、草袋71万条、土工布及防浪布3.7万平方米、砂石料5530吨、橡皮船20艘、救生衣4000件等抢险物资,支持各地抗洪抢险救灾。省防指各成员单位按职责分工,全力做好工作。民政部门发放帐篷、食品等物资,确保受灾群众基本生活;卫生部门及时启动治病防病预案,派出数百支医疗防疫小分队,发放药品,加强灾区卫生防疫工作;公安部门加强灾区社会治安管理,保障社会稳定;省直工委、省民政厅紧急部署开展抗洪救灾捐助活动。通过各级政府和有关部门的精心安排,保障了受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能医,抗洪救灾工作有序进行,灾区人心稳定。
(七)广辟水源,优化配置,全力保障各类供水安全
1、强化领导,落实责任。
为了进一步做好防汛抗旱工作,新城镇成立了防汛抗旱工作领导小组,组长由镇长任组长,副组长由分管副镇长担任,成员由镇直各单位负责人及各村委会主任组成。领导小组负责全镇防汛抗旱工作的具体指挥,决策有关重大事项,负责统一指挥和组织协调工作,制定科学周密的防汛抗旱方案。并在防汛抗旱工作中实行镇干部包村、村干部包重点地段责任制,签订责任书,层层落实责任。
2、修订预案、健全制度。
我镇根据实际,及时修订了《防汛抗旱工作预案》,具体就防汛目标、危险易发区、险情应急措施、防汛抗旱物资资金保障等方面作了详尽的规定,为做好全年防汛抗旱工作打下坚实的基础。并根据实际制定了《新拨镇气象灾害防御预案》,应对各种气象灾害的发生。并健全了值班值宿、包村包险工险段、河道巡查等制度。
3、开展排查,组建队伍。
5月底到6月初,镇组织人员对全镇的险工险段、危房、泥石流和滑坡易发区进行了一次全面检查,找出其中存在的问题,并落实专人负责限期解决。共排查出险工险段25处,并都随时得到了维修加固,共维修加固河坝1500多延长米,新修河坝500延长米。同时,组建了一支由护林队员组成的9人专业抢险队伍,由镇干部和镇直单位人员组成了半专业抢险队伍,各村也都组建了抢险队伍,负责险情发生后能够及时赶赴现场进行救灾。
2、加强值班,畅通信息。
进入汛期,严格落实汛期值班制度,由镇主要领导亲自挂帅,分管副镇长具体负责,实行24小时值班制度,要求值班人员坚守岗位,恪尽职守,并对每天值班的情况进行专册登记,严禁脱岗、漏岗,确保信息畅通。
3、强化预警,确保安全。
由专人负责卫星电话和防汛邮箱的信息接收,接到信息后及时下载并电话通知到各村和各示范种植养殖户,全方位做好安排部署,应对突发灾害的发生。遇有特殊天气通过8个村的预警广播喇叭、短信等提醒群众注意防范,尤其对岱尹下村泥石流易发区大小狼窝沟,主要领导带领镇村干部多次到现场就防汛工作做具体安排。各方面的强化,确保了我镇20xx年汛期零事故,安全度汛。
4、防汛抗旱,积极救灾。
做到防汛抗旱工作两手抓。并对如何做好防汛抗旱工作对各村做好指导,科学调配资源,明确了各村在防汛抗旱过程中的责任,要求各村及时掌握各村组汛情和旱情的发生,发展变化动态,及时向镇政府防汛抗旱办公室报告灾情。为了应对今年出现的旱情和灾情,积极组织群众农田机井引水、节水灌溉等设备进行浇灌,缓解旱情。同时发生洪涝雹灾时,及时上报灾情,并组织群众进行积极的生产自救,尽可能将损失降到最低。
****年的防汛工作,是在我市持续数年干旱的情况下进行的。我们以“三个代表”重要思想为指导,充分认识洪涝灾害的突发性和严重性,扎实认真地做好防御暴雨洪水的各项准备工作,加强了防洪工程建设,完善和落实了防洪预案,改善了防汛通讯条件,提高了整体防洪能力。同时,在汛期抗旱保秋收方面,也取得了巨大成绩。为全市的经济发展和社会稳定做出了贡献。sO100
今年我国自南到北除海河流域都发生了全流域或局部暴雨洪水,我市汛期没有遭受洪灾损失,但我们时刻保持警惕,整个汛期始终处于临战状态,狠抓各项措施落实,成效显著,尤其河道清障工作成绩突出,在10月15日全省防汛工作总结表彰会上,市防汛抗旱指挥部办公室被省防汛抗旱指挥部办公室授予清障先进单位荣誉称号。下汛以后,10月10日-12日,我市出现了历史同期最大降雨,同时沿海发生了特大风暴潮,使我市遭受了一定的经济损失。由于我们警惕性高,措施得力,全市干部群众齐心协力,战胜了风暴潮,使灾害损失降到了最低限度,没死一个人。市防办被市委、市政府授予抗风暴潮先进集体称号。我办为青县兴建的农村供水公司运营良好,受到了省厅通报表扬。现简要总结如下:
一、雨情汛情
今年是我市持续干旱的第七个年头。进入****年以来,全市又一直干旱少雨。一至五月份,全市平均累计降雨量46.4毫米,只相当多年均值的40%。按沧州的气候规律,六、七、八三个月为多雨季节,但今年气候反常,麦收后仍然降雨稀少。干旱持续到7月底,全市受旱面积达703万亩,其中成灾342万亩,绝收68万亩。7月30日至31日,全市普降中到大雨后,旱象基本解除。但随之而来的又是“秋吊”,八月份全市平均降雨量61.9毫米,较正常年份少五至六成。汛期的六、七、八三个月全市平均累计降雨量263.5毫米,比多年均值少三至四成。
我市各行洪河道上游地区,今年汛期也没有大范围的暴雨发生,我市各主要行洪排沥河道汛期都未来水,白洋淀也无入淀水量,到八月底,十方院水位仍在6.0米(大沽)以下,处于干淀状态。
10月10日8时至12日8时,受冷空气影响,我市普降大暴雨和特大暴雨,平均降雨量160毫米,降雨最大的泊头市营子乡265毫米,沧州市区降雨200毫米。我市10月份多年平均降雨24.8毫米,在10月份如此强的降雨是我市有水文记录以来没有的,在海河流域500多年的史料记载中也是罕见的。
与此同时,沿海黄骅、海兴、黄骅港开发区、南大港农尝中捷农场等5县(市、区、场)遭受特大风暴潮袭击。11日凌晨5时,出现最高潮位3.9米(黄海高程),超过50年一遇。风力持续10级,阵风11~12级。潮水越过海堤缺口和海防路,侵入内地5~10公里,沿河道上溯50公里。11傍晚和12日凌晨5时又分别出现两次仅次于11日凌晨的高潮位。
二、主要做法
1、搞好防汛宣传,破除麻痹思想。鉴于我市连年干旱,干部群众对防汛抗洪普遍存在麻痹思想的情况,整个汛期我们都坚持利用电视、电台、报纸等新闻媒体搞好防汛宣传工作。一是宣传沧州旱涝交替为害的自然特点。二是宣传暴雨洪水的突发性和严重性。三是宣传沧州特殊的防洪地位,我市北邻京津,境内有京沪、京九铁路干线;有华北大港油田等重要能源基地等,地理位置重要,防洪任务艰巨,是河北省防汛四保的前沿阵地,一旦防洪失事后果不堪设想。四是宣传“63.8”、“96.8”特大洪水给人民生命财产造成的损失。通过一系列的防汛宣传,增强了干部群众的水患意识,破除了对防汛抗洪的麻痹思想和侥幸心理,为做好防汛准备,落实抗洪措施扫清了思想障碍。
2、工程检查贯穿始终。河淀堤防是防御洪水的主要工程设施。检查发现工程隐患是确保工程安全的前提条件。所以我们把工程检查贯穿防汛工作的始终。从3月开始,市、县两级水务部门就组织了500多名专业技术人员,对全市主要行洪排沥河道堤防及建筑物,进行拉网式检查,进一步检查了险工险段和病险建筑物的情况,对查出的问题,逐一登记造册,并区别情况,进行处理。市水务局长崔宝才、主管局长李文章、防办主任李兰贵分别带队进行现场检查督导,跑遍了全市主要河道堤防。对投资少,用工少的小问题,责成受益乡村,结合农田水利建设进行处理;对问题比较大,投资多,用工多一时难以解决的问题,认真制定安全度汛措施。做到行政领导,技术参谋、抢险方案、抢险物料、抢险队伍“五落实”。有的则列为应急度汛工程,由市财政投资,重点进行处理。
3、落实防汛责任制。针对今年各级领导干部换届调整的情况。5月29日,市委、市政府以沧字(****)39号文下发了《关于调整市防汛抗旱指挥部成员和市领导包河包洼责任分工的通知》。市委书记张庆华任指挥部政委,市长郭华任指挥长。同时还明确了10名包河包洼的市级领导干部,并在《沧州日报》上予以公布。
市县两级包河包洼的领导干部,都按职责分工,对所承包的河道和蓄滞洪区进行了认真地实地检查,落实安全度汛措施。市长郭华在检查任丘白洋淀千里堤防汛准备情况时,发现因防“非典”千里堤砌石护坡工程耽误了一些时间,当即指示,要采取措施,加强力量,确保主汛期前完工。副市长赵义山在抗“非典”最紧张的时期,用一天时间,带队检查了漳卫新河的防汛准备情况,并强调做好东光白马关和海兴抛庄等处险工的抢险预案,提前组织好抢险队伍,备好抢险物料,以确保安全度汛。
技术参谋责任制,分级分部门负责制和防汛岗位责任制,也都进行了落实。市、县两级水务部门,为包河包洼的领导干部配备了190多名技术参谋。市防指先后四次召开了防指成员单位及有关部门负责人会议,安排部署和督导检查防汛措施落实情况,重新印发了经过修改完善的《沧州市防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门防汛职责》。各防指成员单位和有关部门,都制订和落实了本部门、本系统的防洪预案,建立健全了防汛值带班制度,为应战暴雨洪水做了充分准备。市县防办坚持领导带班和24小时值班制度,从未出现过脱岗现象。
4、狠抓防洪预案落实。沧州境内有大清河、子牙河和漳卫南运河三大行洪河系;还有献县泛区、任丘文安洼,青县贾口洼和白洋淀四大蓄滞洪区。对上述防洪工程,市、县两级都分别制定了防洪预案。六月初市防指专家组对重点工程的防洪预案逐条进行了研究讨论和修改完善。使各预案进一步细化、量化、优化,具有更强的可操作性。在防汛准备工作中,各级都狠抓了防洪预案的落实,对各蓄滞洪区已建成的避水房、避水楼、加强了管理维修,明确划分了避水楼(房)的使用户数和人员。县、乡和避水房房主签订了合同,明确规定了日常管理责任和一旦来大水,谁上避水房等内容。对撤退路按照受益范围,划分责任段,明确专人管理维修。对蓄滞洪区群众的安全转移,转移村庄和接收村庄都明确了责任人,沟通了各责任人的家庭住址,联系电话。各责任人又分别和转移户、接收户进行了见面落实。对蓄滞区内的机井,专门发文要求有关县市认真做好了防护工作。
对重点河道堤防的险工险段,病险建筑物等,每处都落实了责任制,从工程检查、维修加固、人员、物料、遇险抢护,一包到底。主要险工险段和病险建筑物抢护所需物料,就近号料存放,并报上一级防汛主管部门备查。
为确保防汛通讯畅通,汛前对全市通讯电台进行了维修调试,更换了天线,添置了对讲机等通讯设备。主汛期前,在省防办支持下,安装了防汛指挥系统,实现了视频会议接收和防汛调度异地会商。
5、大力清除河道行洪障碍物。今年我市的河道清障工作,是从四月份开始的。重点清除主要行洪河道内的坝埝、道节、柴草垛和树障。6月30日,收到省防办《关于迅速清除河道行洪障碍的紧急通知》后,市防办立即向分管副市长赵义山和分包子牙新河的副市长匡洪治等领导进行了汇报,并就河道清障工作应采取的措施提出了建议,得到了市领导的支持,匡副市长当即批示:青县、河间、献县要按省文件规定,限7月10日前,彻底清除子牙新河内的阻水物。随即市防办下发紧急通知,对河道清障工作提出具体要求。市水务局成立了由局长崔宝才任组长,副局长李文章、防办主任李兰贵为副组长的河道清障督察领导小组。各有关县(市)也都建立了由主管副县(市)长挂帅的清障工作领导小组,明确了责任,落实了任务。青县主管副县长王树起带领县防办人员,三次深入子牙新河现场,进行实地勘查,摸清了清障底数。由6名行政执法和工程技术人员组成了清障前线工作队,召开了沿河乡(镇)长与村支书、主任参加的清障动员会,落实任务,明确责任,限期清除。献县、河间也都针对本县(市)的具体情况,制定了清障措施。
据统计,从4月初至7月10日,全市共投入清障劳力1.2万人,动用清障机械多台(套),清除柴草垛1.5万个,清除树障1215亩,10万余株,向外移栽2.8万株,拆除南运河、老盐河河道拦水坝2座,清除阻水坝埝、道节24条,动土3万多立方米。
6、搞好防洪工程建设。今年的防洪工程建设是本着“着眼当前,立足长远”的原则进行安排实施的。我们既考虑今年的安全度汛,又考虑逐步建设牢靠的防洪体系。主要工程项目有:任丘千里堤除险加固工程,海兴段海堤加固工程,黄骅市子牙新河右堤齐家务段复堤工程,泊头市老盐河左堤李小庄险段加固工程,运河区段南运河险工加固等度汛工程,总投资1000多万元。为确保今年的度汛安全,市财政还拨款95万元完成了子牙新河堤顶整修、漳卫新河宋门扬水站维修等11项应急度汛工程。上述工程施工过程中,曾因防“非典”延误工期,但经过妥善安排,充实施工力量,加强施工管理,在确保质量的前提下,加快了工程进度,在主汛期前全部完成了施工任务。
7、搞好防汛业务培训演练。针对今年各级领导干部换届,分管防汛工作的人员变动较大,新人多的情况,为使领导干部尽快熟悉防汛业务工作情况,抓好防汛工作,市防办给市级主管防汛工作和包河包洼的领导干部送发了《沧州市主要河道基本情况》、《沧州市主要行洪排沥河道防洪预案》、《沧州市防海潮预案》、《沧州市城市防洪预案》、献县泛区、任丘文安洼、青县贾口洼三大蓄滞洪区防洪预案等预案材料。翻印了《防汛抢险培训教材》500本,送发给220多名市、县两级领导干部和地方驻军。为市、县两级包河包洼领导干部配备的工程技术参谋,在陪同领导干部检查河道堤防、闸涵建筑物时,都明确任务,现场介绍工程情况、运用标准、存在问题、处理方法等防汛知识,使领导干部很快熟悉了情况,进入防汛角色,为今后指挥抗洪抢险创造了条件。
对驻任丘千里堤的河北省第三防汛抗洪机动抢险队和驻肖家楼倒虹吸管理处的河北省沧州防汛抗洪机动抢险队,从市长预备费中拿出2万元资金,每个队一万元,专门用于抗洪抢险机械保养维修和抢险人员业务培训。大清河、子牙河和漳卫南运河三大行洪河系上各有关县(市)的防汛队伍,六、七月间,都先后组织了抗洪抢险实战演练。通过演练,做到了官兵相识,了解险工情况,熟悉抢险方案,从而在思想上,组织上和工程上,都做好了抗洪抢险准备。
8、备好防汛物料。防汛物料是抗洪抢险的重要物质条件,没有合格的足够数量的`防汛物料,就无法取得抗洪抢险的胜利。由于防汛物料用量大,品种多,供需多变等情况,今年除市、县防汛指挥部根据分级储备的规定重点储备外,还发动沿河群众,本着“因地制宜,就地取材”的原则号料、备料。今年市级储备铅丝25吨,钢丝绳5吨;市级号料有编织袋40万条,木桩400m3。县级储备草袋25.39万条,编织袋105.35万条,铅丝105.963吨,石料14344m3。另外,还向沿河群众号定木桩152950根,编织袋279.95万条,门板46330块,苇子69.8万斤,软料1219.7万斤。代省储备物资有木桩468.34m3,编织袋7.54万条,铅丝83.453吨,片石3242吨,土工布5237m3,救生船11只。为解决抗洪抢险需要,今年市政府又拿出5万元资金,购买了1万平米复膜和无复膜编布及部分巡堤照明灯具。
9、搞好军民联防。市防办多次和军分区协调防汛抗洪工作,争取部队的支持。军分区领导多次到主要河道堤防检查工作。作训科制定了周密的抢险预案,为夺取防汛抗旱斗争的胜利提供了重要保障。
10、战胜了特大暴雨和沿海特大风暴潮袭击。****年10月10日至12日,受冷空气影响,我市普降暴雨到大暴雨,同时,沿海地区遭受特大风暴潮袭击。10月10日8时至12日8时,受冷空气影响,我市普降大暴雨和特大暴雨,平均降雨量160毫米,降雨最大的泊头市营子乡265毫米,沧州市区降雨200毫米。我市10月份平均降雨24.8毫米,在10月份如此强的降雨是我市有水文记录以来没有的,在海河流域500多年的史料记载中也是十分罕见的。此次降雨造成我市市区和部分县城积水,城镇居民房屋进水,农村房屋、院墙倒塌,果树、树木被刮倒,部分农田积水,农作物受灾,水利交通、电力通讯设施被损坏。据初步统计,我市有9个县(市、区)、56个乡(镇)、48.2万人受灾,倒塌房屋367间,农作物受灾52.2126千公顷,成灾51.3584千公顷,绝收26.0484千公顷,减产粮食0.8852万吨,损坏堤防6.775公里,护岸2处,桥闸涵站48座,部分工矿企业停产,直接经济损失2.0亿元
与此同时,沿海黄骅、海兴、黄骅港开发区、南大港农尝中捷农场等5县(市、区、场)遭受特大风暴潮袭击。11日凌晨5时,出现最高潮位3.9米,超过50年一遇。风力持续10级,阵风11级。潮水越过海堤缺口和海防路,侵入内地5~10公里,沿河道上溯50公里。12日凌晨5时最高潮位4.65米,风速8~9级,至12日中午潮水回落。
这次风暴潮来势凶猛、强度大,持续时间长,致使沿海村庄进水,居民房屋被浸泡,部分房屋倒塌,盐场和虾池被淹或冲毁,渔船渔具被损坏冲跑,部分海堤被冲毁,水利、交通、通讯、电力设施遭到破坏,海水沿河道倒灌淹没农田。据统计,我市沿海5县(市、区、场)9个乡镇,172个村庄受灾,受灾人口3万人。倒塌房屋2423间,淹没虾池7万亩,淹没盐场50座,淹没农田27万亩,损坏虾池、盐场进排水闸涵扬水站948座,损坏海堤25.55公里,损坏渔船1245艘,交通、电力、通讯设施遭受严重破坏,许多工矿企业被迫停产,直接经济损失达3.65亿元。
灾情发生后,市委、市政府非常重视,11日上午9:30,市委书记张庆华主持召开了防汛防风暴潮紧急会议,研究部署防汛防潮救灾工作。会议强调要从最坏的方面去考虑,细致安排防灾抗灾工作,全力确保全市不死伤一人。
会后,市委、市政府主要领导分赴大浪淀水库、引黄济津沿线、黄骅市南排河镇、黄骅港开发区新村乡和海兴县海丰村等防汛防潮救灾一线指挥督导工作。市防汛抗旱指挥部办公室根据气象预报,于10月10日紧急恢复防汛值班状态,11、12日双休日全局干部职工全部上班,领导带班,24小时值班,并向全市下发了防汛、防风暴潮紧急通知。局党组成员带队分成四组赴防潮前线协助市领导指挥抢险救灾工作。市防办连夜调出5万条编织袋,支持一线防汛防潮抢险。
各县(市、区、场)领导也极为重视这次防汛防潮救灾工作,迅速成立了防汛防潮救灾指挥部,层层落实责任制,启动了防汛防潮预案,转移群众,做好对口安置工作,组织抢险队伍和抢险物料,封堵过堤闸涵,努力做到不死一人,将损失降低到最低限度。沿海共转移人口5000余人,无一人伤亡。全市抢险人员5000多人,投入编织袋10万条以及其它物料和机械。取得了抗风暴潮的决定性胜利。
三、抗旱情况
我市自以来,已连续六年遭受旱灾。据统计今年全市降雨量截至目前已接近570毫米超过常年,但降雨主要集中在10月中旬的一场降雨。春夏两季旱情仍很严重,受旱面积达855万亩,因旱成灾342万亩。春夏播面积减少187.3万亩因为干旱造成2.7万多眼机井出水不足。全市有100万人、18.2万头大牲畜因旱发生人畜饮水困难。面对旱情,在市委、市政府和局党组的正确领导下,带领全市广大干部群众积极投入抗旱。多次向上级申请抗旱资金180多万元,建设一批投资少,见效快的抗旱工程和解决人畜饮水困难。去冬投资50多万元兴建青县农村供水公司,今年春季投入运行并于9月份通过省厅验收。并受到领导好评。包括黄骅市农村供水公司今年两个公司共解决了4万人的饮水困难,取得了良好的社会效益。为解决全市人畜饮水作出了应有的贡献。“十年九旱”是我市的特点,“有河皆干,有水皆污”,是我市抗旱工作的难点。今年,我们加大抗旱工作力度,在人员少,任务重的情况下,春旱早抗,及早动员,与沧州水文水资源勘测局技术人员一起,进一步完善全市旱情监测系统,为各级领导当好参谋,提供全市旱情信息50余份,为全市抗旱工作献策出力。抗旱高峰期全市日投入40多万人奋力抗旱,活动各类机井5.3万眼,机动抗旱设备19583台套,运水车辆6745辆,共抗旱浇地1146万亩次,超计划完成全年各项工作目标任务。群众自筹抗旱资金3亿元。各级抗旱服务组织发挥各自的优势积极投入到抗旱减灾工作中。春秋季节沿漳卫新河各县和河间市经多方联系,筹措资金。今年共引蓄地上水8000多万方。截至目前,今年我市共拦蓄地上水近1亿多立方。为“一抗双保”做出了贡献。
今年我们制定完善了《沧州市抗旱预案》。并要求各县市根据实际情况制订了《抗旱预案》并报市审查修订,同时组织人员进一步落实和完善各县市预案。为进一步做好抗旱服务组织的发展建设工作,今年我们进行抗旱服务组织固定资产的清查、核销工作,使全市抗旱服务组织建设进一步规范化。为全面达标做好了充分准备。为做好今年的抗旱服务工作,春季各级抗旱服务组织备足各类抗旱机具,提前做好机、泵、管、带和各种零部件的供应工作。搞机井打修配和节水工程一条龙服务。抗旱期间18个县级抗旱服务组织共出动抗旱服务车100多辆次,300多人次。深入农村、农户和田间地头,送货上门,维修上门,并进行技术培训。今年共抗旱浇地30多万亩,浇果树100万株,安装防渗管道30万米,维修机具1000多台套,让利销售机泵1000台套,打修井650眼。另一方面逐年提高抗旱服务的科技含量,搞好全市人饮解困工作。今年各级抗旱服务组织共完成人饮淡化工程100余处。浅层微咸水开发利用工程,今年全市共完成40余套,扩大抗旱浇地面积2万亩。
四、基本经验
1、各级领导重视,是取得防汛工作胜利的根本保证。汛前,水利部长汪恕诚、海委主任邓坚到我市对防汛工作进行了检查指导。在防“非典”最紧张的时期,省水利厅先后5次派出检查组,检查督导我市的防汛工作,这些都极大促进了我市防汛工作的开展。沧州市委市政府对防汛工作极为重视,多次召开防汛调度会和会商会。听取防汛工作进展情况,市委书记张庆华、市长郭华、主管书记王光星、主管市长赵义山等领导多次深入一线检查指导防汛工作,并做出重要批示。任丘白洋淀千里堤度汛工程因防“非典”停工,张庆华书记三次书面批示,指示尽快开工。子牙新河清障期间,包河市领导匡洪治三次深入现场检查指导工作。市水务局更是把防汛工作放在第一位,局党组成员全部带班。新任局长崔宝才为了尽快熟悉防汛工作,亲自带队跑遍了主要河道堤防,甚至在感冒发烧的情况下仍然坚持在大堤上检查工作,主管副局长李文章先后四次赴千里堤协调因“非典”停工的千里堤应急度汛工作,保证了工程按期竣工。各级领导的重视极大地带动了广大干部职工做好防汛工作的积极性。
2、搞好防洪工程建设是做好防汛工作的基石,“96.8”洪水以后,在上级大力支持下,大搞防洪工程建设,白洋淀千里堤主要险工段护砌了10公里,滹沱河北大堤护砌了9.65公里,其它河道一些险工险段和病险建筑物也得到了治理,主要河道堤防防洪能力有了很大提高。广大干部群众一致反映防汛工作心里逐渐有了底。希望国家今后进一步加大投资力度。
3、实现防汛抗旱现代化是防汛抗旱工作的必然趋势。今年防汛异地会商系统的建成,使我市防汛工作向防汛现代化迈出了第一步,今后要进一步抓好防汛抗旱支持系统的各项工作。
长时间以来, 由于我们国家独特的气候以及地形等因素的影响。导致我国经常出现, 水灾旱灾等自然灾害。这些灾害给我国的工业、农业造成了危害, 也给人民百姓的生命安全以及财产安全造成了威胁。由此种种, 我们可以看出防汛抗旱工作的重要性。
在防汛抗旱工作当中, 最重要的工作就是水文情报预报工作。防汛抗旱的参谋和耳目, 就是水文情报预报工作。它是在防洪抗旱当中, 进行科学决策和运行的依据。在20世纪90年代, 伴随着计算机、网络等通讯技术的发展。我们国家的水文情报预报工作, 也得到了相应的发展。成立了:水文情报汛站网、水文模型、水文信息采集与输送等对防洪抗旱有重要作用的设施。伴随着社会的进步, 我们需要水文情报预报工作更加高效。所以加大, 对水文情报预报工作的研究势在必行。
2 水文情报预报工作在防汛抗旱工作中的作用
上文提到, 防汛抗旱工作中的耳目就是水文情报预报工作。作为一门科学的, 情况报告工作的“水文情报预报”。在遇到洪涝灾害和旱灾时, 只有搞好水文情报预报工作。才可以获取主动权, 制定科学的解决灾害的办法。在新时期快速发展的前提下, 全球的气候开始变暖, 温室效应也相应增加。自然灾害例如:洪涝、旱灾发生的频率越来越高。以往的一些应对洪涝、干旱的措施, 也无法很好的应对灾害的发生。水文情报预报工作有利于抵抗灾害的发生, 所以做好这项工作对我们来说非常重要。下文就来仔细说说, 水文情报预报工作在防汛抗旱工作当中的具体作用:
2.1 水文情报预报工作在防汛工作中的作用
如果一个地方发生了洪涝灾害, 在这场防汛的工作中。水文情报预报工作得到的信息, 就像是一名战斗先锋。它提供的有效信息, 是各级防汛指挥部门进行防汛工作能够合理、有序进行的重要依据。用“非工程”防汛措施, 这种经常会使用到的情况来举例说明。假如通过水文情报预报工作, 预报到毁灭性比较巨大的洪涝灾害的时候。防汛指挥部门首先要告知当地居民, 组织他们有序的转移财产进行搬迁。这样就可以让, 洪涝灾害所产生的破坏性达到最小。在应对这种情况, 如果水文情报预报工作不能及时准确的反映灾害信息。这将会造成财产的极大损失, 还可能会造成人员的伤亡。我们国家建设的有防洪工程, 这些工程不管是建造河梯, 还是开辟蓄洪亦或是建造水库。这些工程很显然, 都需要水文情报预报工作的分析。以此来分析出抗洪的最好时机、洪峰到来的时间、水库的承受能力如何。防洪工作, 就像一场面对洪水这位敌人的工作。水文情报预报工作, 就是我们知道敌人情况怎么样的工具。通过水文情报预报工作, 我们知道了洪水的状况如何。这样我们就可以更好的抗洪, 减少洪水带来的损失。所以, 水文情报预报工作, 对我们的防洪工作非常重要。
2.2 水文情报预报工作在抗旱工作中的作用
在上文我们分析了, 水文情报预报工作在防汛工作中的作用。现在我们来分析, 水文情报预报工作在抗旱工作中的作用。根据所查阅到的资料显示, 我国各省、直辖市、自治区等都曾经不同程度的发生过旱灾。其中比较严重的旱灾有2014年, 在河南省发生的旱灾。这次旱灾导致了几十万居民喝水困难, 农业上的粮食因为过度缺水而减产, 这给人们的正常生活, 带来了极大的不便。水文情报预报工作, 对于抗旱而言的作用就在于可以分析水情信息, 得到水情公报。相关的抗旱工作人员, 再根据得到的水情公报, 制定出有效可行的抗旱计划。
3 应对如何加强水文情报预报工作的举措
根据上文分析的内容, 我们明白了水文情报预报工作对于防汛抗洪的重要性。以及水文情报预报工作, 在防汛抗洪工作中的作用。由此可知加强, 水文情报预报工作的必要性。但是在实际中, 水文情报预报工作也面临着一些问题。以下是如何加强, 水文情报预报工作的具体做法:
3.1 明确加强水文情报预报工作在防汛抗洪工作中的重要性
加强水文情报预报工作, 在防汛抗洪工作中的重要性有以下几点:①水文事业发展的需要, 就是要加强水文情报预报工作。众所周知, 水资源的利用、管理和开发的科学依据就是水文情报预报。很长时间以来, 在社会发展和国民经济建设上, 水文情报预报工作为此做了很多的贡献。在长江发生大洪水时期, 水文情报预报工作给抗洪人员提供了准确的依据。这在很大程度上, 减少了洪水带来的损失。但需要注意水文情报预报在做好防洪抗旱工作时, 也要扩大自己可以服务的范围。②现代科学技术的发展, 需要加强水文情报预报工作。计算机、通信等现代科学技术越来越迅速的发展。这些技术的不断发展, 在一定程度上也促进了水文情报预报工作的发展。现在我国的一部分防汛地区, 建立了水文自动测报系统。这个系统的建立, 让洪水发生的预报越来越准, 为防汛工作提供了便利。所以, 加强水文情报预报工作在现代科学技术方面是很重要的。③国民经济的建设发展需要我们加强水文情报预报工作。水文情报预报的工作主要包括两个方面:a.水文情报预报服务;b.水文情报预报技术。水文情报预报服务这是指, 要增加其服务的内容、拓宽其所服务的领域。同时还要提高其, 服务的实效以及质量。水文情报预报技术是, 它要提供灾害或是危险水情的报警, 水情信息的发布等关于水情情况的预报。做好了这些工作, 就可以为国家经济的发展提供科学的依据。
3.2 提高水文情报预报工作人员的业务素质
由于水文预报情报工作, 是一份综合性强、技术性强、业务性也很强的一份工作。这就需要从事这份工作的人, 拥有比较高的业务素质。所以必须要对这些从业人员, 加强其在技术上的培训。要使这些工作人员的知识水平, 得到不断的更新。这样他们的业务水平才得到了提高, 才能跟上时代需要的步伐。
3.3 加大对水文情报预报工作的投资, 来更新其通信设备
由于经济的迅猛发展, 我国的通信事业也得到了迅速的发展。每个行业, 都用上了现代化高科技的通信设备。但是在山区水库当中, 仍然使用的是比较落后的设备。这些设备, 一旦遇上了比较差的天气, 就特别容易出现问题。一旦设备出现问题, 这就会影响到防汛抗旱工作。所以我们必须要加大对水文情报预报的投资, 这样就可以使用高科技的通信设备。以此就可以更好的完成, 防汛抗旱工作。
3.4 做好水文情报预报工作的基础性工作
只有把水文情报预报的基础性工作做好, 我们就可以做好水文情报预报的工作。因为发生洪涝灾害、旱灾不是突然间就发生的。在它发生之前是有一定征兆的, 水文情报预报工作要及时提出有效的信息, 这就离不开那些基础性工作。有了这些有效信息, 才可以更好的应对灾害。
4 结束语
水文情报预报工作, 对于做好防汛抗旱工作而言非常重要。只要我们做好水文情报预报工作, 这就可以让我们更好的应对灾害带给我们的伤害。水文情报预报工作上还面临着许多问题, 只有去分析、思考、改变, 才可以促进水文情报预报工作更顺利的完成。
参考文献
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一要重点解决好人畜饮水困难问题。要以人为本,确保群众生活用水需要。人畜饮水是当前抗旱的首要任务,也是目前各项工作的当务之急,重中之重。各级各部门要在前一段工作的基础上,进一步对群众饮水问题进行排查,尤其要对易发生临时性饮水困难的地方,根据群众饮水现状、困难程度、水源类型、蓄水情况逐村逐户摸底排查,制定切实可行的应急预案,细化到乡、村、组,组织为缺水群众送水,确保旱区群众基本生活用水的需要。同时,要加强抗旱宣传,大力提倡计划用水、节约用水,管理好供水资源,维护好用水秩序。
二要千方百计抗旱保秋。要千方百计挖掘一切可用水资源,启动所有水利设施投入抗旱灌溉。没有灌溉条件的地方,要采取车拉畜驮等措施,尽最大努力灌溉保收。对受旱程度严重、保收无望的地块,要及时进行翻耕改种,结合结构调整,扩大种植红薯、花生等抗旱粮食作物和蔬菜等经济作物面积,努力减少农民损失。
三要抓住有利时机加快抗旱应急水源工程建设。加大抗旱资金投入,积极筹措资金,科学规划,因地制宜地修复和建设一批小型抗旱水源工程,要尽快开工建设,尽早发挥抗旱效益。进一步摸清各类水源现状和工程运行情况,对老化失修的水利工程抓紧修复,对工程设施不配套的尽快完善,保证水利工程和灌溉设施处于良好运行状态,使有限的水资源发挥最大灌溉效益。
四要持续加大投入,保障抗旱资金的需要。各县(市、区)要积极筹措资金,加大本级财政抗旱资金的投入,采取以奖代补的形式进行补贴,提高农民群众抗旱的积极性。各级财政部门要采取有力措施,加快已拨抗旱资金的预算支出进度,提高资金使用的有效性和时效性。发改、水利、农业、气象等部门要整合涉农资金,突出重点,全力支持抗旱保秋工作。
五要做好抗旱物资筹备和抗旱服务组织建设等工作。要优先确保抗旱设备、物资的筹备和供给,为群众提供优质服务,以满足抗旱工作需要。对抗旱服务队人员进行上岗培训,保证在抗旱中发挥骨干作用。要抓好人工影响天气工作,气象部门要及早做好人工增雨防雹作业准备,抓住有利天气过程,及时组织增雨作业,增加有效降水,缓解旱情。
六要严加防范,预防旱涝急转。各地在抓紧组织群众开展抗旱工作的同时,要严格落实防汛责任制,及时掌握天气变化情况,特别要密切关注短时强降雨可能引发的山洪、泥石流等灾害,做好防汛抢险的各项准备工作,确保防汛抗旱两不误。
(洛阳市农工委)
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