城乡景观设计

2024-11-21 版权声明 我要投稿

城乡景观设计(精选9篇)

城乡景观设计 篇1

资源环境与城乡规划管理专业2010级学生城乡规划设计实习计划

根据资源环境与规划学院资源环境与城乡规划管理专业人才培养方案要求和城乡规划与旅游管理系学年的教学计划安排,拟组织2010级学生进行城乡规划设计实习教学工作。具体内容报告如下:

一、实习目的1、理论联系实际,巩固和增强对专业知识的理解和掌握;

2、通过实测、绘图等具体规划设计训练,提高实际动手能力,加强基本技能训练,培养认知能力

3、通过实际训练,加强感性认识,向优秀作品学习、开阔眼界,提高综合运用知识的能力。

二、实习基本情况

实习地点:(自己定)

实习学生:2010级资环专业89名学生

实习时间:6周(7-12周)

指导教师:王璐

三、实习方式

进入济南各个规划设计院和房地产开发公司,参与有关城市总体规划、分区规划、城市园林绿地规划、城市广场规划、城市CBD规划、城市轨道交通线网规划、城市物流园区规划、旅游景点规划以及村镇规划等内容。

四、实习考核内容与考核办法

实习成绩 = 实习表现20% +实习成果40%+实习报告40%

由学校实习指导老师和实习单位指导老师共同评定成绩。

资源环境与规划学院

城乡景观设计 篇2

一、本课程的基本要求

景观设计学是一门建立在广泛的自然科学和人文艺术科学基础上的应用学科。它与建筑学、城市规划、环境艺术和市政工程设计等学科有密切的联系。因此, 它要求从事景观设计的人要有宽广的专业知识和较强的实际设计能力, 包括草图绘制与计算机软件的使用等技能。因此, 通过课程设计可以使学生有效地掌握相关的基本知识和技能。景观设计是一门应用性很强的基础课程, 要求理论与实践并重, 因此该课程采用理论教学和设计制图相融合地授课方式, 教师在理论教学中传授基本原则和知识, 学生在设计和制图过程中消化理论知识, 锻炼动手能力。

二、上课内容及学时分配

本门课程共有64个学时, 其中48个理论学时, 16个实践学时。具体分配如下:理论48个学时的分配。第一章景观设计基础理论 (6学时) 第二章景观设计的基本程序 (4学时) , 第三章景观设计制图表现基础 (6学时) , 第四章景观设计的要素 (10学时) , 第五章景观设计的指标与手法 (4学时) 第六章设计的案例分析 (18学时) 。实验教学 (16学时) 目的和要求:掌握Auto CAD精确绘制图形、掌握景观设计制图表现技能训练、电脑效果图的快速渲染技巧 (3dmax) 、3dmax从二维到三维模型的放样建模方法、掌握景观设计制图表现技能训练与关于效果图的后期处理技巧 (Photoshop) 。

三、上课方式及考核

上课方式采用传统的老师讲解为主, 借助多媒体等设施进行教学。考核方式。考核方式实验成绩占30%, 考试占70%。成绩评定方式:平时:按课程规定执行, 从作业完成情况、考勤等计分。期中:无。期末:采取闭卷和笔试的考试方法。

四、城乡规划专业课程教学中存在的问题

1.时间分配不合理。景观设计课程是一门实践性很强的学科, 对于64个学时来说, 16个课时的实践课太少。

2.上课方式太单一。采用传统的“教师讲, 学生听”的教学方式结合多媒体等教学设施进行讲解, 虽然这种方式比较直接, 但是对于师生之间的沟通以及学生的创新型方面还有所欠缺。

3.上课内容过于单一。大纲规定的内容, 没有实地考查等。景观设计作为一门与现实生活紧密相关的课程, 可以在内容安排上结合实际, 对周边的景观进行现场教学等。

4.考核方式不合理实践分数比例低。作为一门实际和实践都很强的学科, 理论部分只是一个指导, 最后看效果的还是最后的实践成果, 因此, 30%的实践分数显得不太合理。

5.学生的绘图能力太差。城市规划专业的学生, 之前接触的绘图知识很有限, 很多学生到结课都不能很好地完成一套完整的设计, 就算是临摹出来的作品效果也很差。

6.创新能力亟待提高。

五、城乡规划专业景观设计课程改革建议

1.加大实践课程的课时量。比例可为5:5, 即32个理论学时, 32个实践学时, 教师在进行教学时可以理论和实践结合起来, 每次讲了相关理论后可以带学生进行相关的实践教学。

2.丰富上课方式。传统的教学方式会让学生学的很被动, 可以在传统的教学方式基础上, 让学生走上讲台, 让他们来讲对理论的理解, 特别是案例部分, 尽量让学生准备优秀案例和课件上台讲解, 既丰富了教学方式, 对学生也是一种历练。

3.本门课程实践性很强, 上课内容除了书本上的知识外, 可以带领学生去实地考查和调研, 结合理论知识来做现场教学, 丰富教学内容。考查结束可以让学生谈启发, 也可结合理论知识谈论某一设计的有点和不足。

4.用考核方式和标准强化实践的比值。建议实践的分数比例增加到40%-50%, 以此带动教学的实践性。

5.加大绘图课程的比例。在大一大二阶段, 对素描、钢笔画速写等课程的教学要严格把控, 适当加大其课程量, 让学生在本门课程中能自如的绘制自己的设计。、

6.开阔学生的眼界。可以邀请同行业的专家学者到学校开展有关景观设计的相关讲座, 为学生提供先进的设计理念和知识;鼓励学生们走出课堂, 多去参观优秀的景观设计, 为自己的作品增加新的创意。

六、结语

完善城乡统筹的顶层设计 篇3

关键词:城乡统筹;顶层设计;现代农业

文章编号:978—7—80712—971—4(2012)01—069—02

统筹城乡发展是党中央、国务院在新形势下解决“三农”问题、推动城乡经济社会可持续发展的战略决策,是改变根深蒂固的城乡二元结构的必然趋势。毫无疑问,高陵县的统筹城乡试点肩负着历史使命,寻求和探索传统农业社会发展方式的跨越式转变,更是一场史无前例的惠农、助农、富民的系统工程实践。

高陵县地处陕西关中平原腹地,位于西安市北郊,南连未央区和灞桥区,北靠国家级航空工业基地阎良区,东邻秦始皇兵马俑所在地临潼区,西接汉阳陵所在地咸阳市渭城区。境内地势平坦,土壤肥沃,素有“黄壤陆海”和关中“白菜心”美誉。全县辖4乡4镇88个行政村,总面积294平方公里,常住人口33.35万人。其中城镇人口20.8万人,约占总人口的62.4%。优越的地理位置,发达的交通条件,强劲的经济社会发展势头,2008年和2009年,该县先后被西安市、陕西省确定为统筹城乡发展改革试点县、示范县。该县始终按照“陕西领先,西部率先,全国有影响”的示范要求,坚持不懈地以“坚持科学发展、推进统筹城乡,建设繁荣文明和谐幸福的现代城市新区”为基本取向,坚持重点突破、示范带动、分类指导、梯度推进,大力推进工业向园区集中、居住向城镇和社区集中、土地向规模经营集中,加快了城乡一体化水平。在陕西省率先推行城乡一体的新型社会养老保险制度,首家启动户籍一元化改革和有条件农民进城落户工作。深入推进农村金融体制改革,成立了西北首家农村产权交易中心,组建了多家担保有限公司、信贷公司,试行了农村土地承包经营权抵押贷款业务。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策,实施了农村新社区建设,为解决“农村发展缺资金、城市发展缺空间”问题探索了新路子。2010年获陕西省县域经济社会发展十强县第5名,2010年中国西部经济百强县第63名,2011年成为“全国县域经济科学发展十大范例县”。 高陵的成功示范得到了广大农民的支持和拥护,受到了各级领导的充分肯定,也引来了一批专家和学者的精心关注和积极探索。进一步加快农村发展全面推进城乡统筹是高陵县为了深入贯彻落实中央省市农村工作会议精神,进一步加快该县农村经济社会发展,深入推进城乡统筹,全力打造繁荣文明和谐幸福的现代城市新区的又一中心任务和重大举措。

笔者对其的学习和理解是一定要积极加快农村经济社会发展,才能全面推动城乡统筹、和谐发展。为此,建议在工农业两大产业体系的顶层设计中,做出新的优化和完善,以利多轮互动,多元共建,调动全社会的积极性,让最大多数人最大限度地共享发展的成果和利益。

一、以泾河工业园区为龙头,构筑以城带乡新格局

统筹城乡发展,关键是建立以工促农、以城带乡的长效机制。在新的形势下,高陵县按照现代城市新区和现代工业新城的标准,科学编制泾河工业园区发展规划,围绕五大支柱产业招大引优、招名引强,培育产业集群,承接渭北产业聚集区建设。支持西安经开区扩区发展、长庆融合发展、城三区共建区快速发展。规划利用五年时间把泾河工业园建成面积扩大到100平方公里,工业总产值提高到1000亿元,规模以上工业企业达到500家以上,夯实以工促农、以城带乡基础,带动农村发展,这种新的发展态势和趋势,无疑具有重大的现实和历史意义。

笔者想补充和完善的是在强调泾河工业园区建设的同时,进一步激活和加快现代新型乡镇企业的孕育和继续重视“一村一品”活动的开展,形成真正意义上的县—乡—村三级工业化体系,实现全民互动,创新创业,意义重大。

现代新型乡镇企业是传统农区转向现代经济的必由之路。通过新的一轮实践证明乡镇企业是促进农村经济增长的强大动力,也是全县整个工业体系的重要组成部分。新型乡镇企业的发展,有利于为城市工业提供劳动力、场地、资金等条件,有利于城市工业的产品扩散和产业转移,有利于城市工业向高新技术产业领域发展,促进城乡产业结构的进一步合理化。因此,因地制宜,多样化发展现代新型乡镇企业对于兴农、惠农、富农具有普遍意义。(1)以充分就业为手段,以增加农民收入为目标,继续加快以农村家庭副业和农业为基础的农村工业发展,特别应鼓励兼业农户的大量涌现,这可为农村家庭工业的发展奠定良好基础,又可为农村工业派生出大量的农村服务业提供条件。与大企业相比,这些中微小企业多为劳动力密集型企业,可以有效吸纳农村劳动力就业。通过组织农副产品再加工,还可以有效提升农副产品的附加值。(2)全面打开“寨门”,广泛吸引城市工业导入农村。将一些城市工业生产导入农村,既减缓了所谓的“大城市病”,又有利于带动农村非农产业的发展,便利了农村剩余劳动力向第二、三产业转移。这种现代新型农村工业体系建设,大量解决了农村剩余劳动力就业问题,为工业区周边农民提供了稳定的就业岗位,直接增加了农民的现金收入。

分布于农村中数量众多的小企业和个体工业起源于农业,植根于农村,服务于农民,与农业、农村、农民有着紧密的联系,是转移农村富余劳动力最便捷、最有效、最稳定的主渠道。也是高陵县在高速发展过程中一支不可忽视的重要力量。结合高陵实际,使现代乡镇企业成为农业现代化的基础和动力,走出一条“农业工业化、农村城市化、农民工人化、城乡一体化”的发展路子,推动农业和农村经济的跨越式发展,最终体现在城乡同步进入小康社会。

二、继续开展和完善“一村一品”活动

“一村一品”活动是在一定区域范围内,以村为基本单位,按照国内外市场需求,充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势,通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设,使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业,从而大幅度提升农村经济整体实力和农产品综合竞争力的农村经济发展模式。如高陵县涌现出的通远华邑村鲜食枣基地、仁村梨枣基地、崇皇乡军庄桃基地、船张酥梨基地等特色农产品生产基地。全县建起的6个奶牛养殖小区,6个奶山羊养殖小区,2个奶山羊基地,耿镇苏家黄花菜特色产业的发展,张卜韩家胡萝卜种植优势的形成,耿镇、张卜草莓基地的扩张等等,成为农民普遍增收的有效途径。发挥千家万户增收的积极性和创造性是富裕农民的根本,大量特色产品和各性化产品的不断涌现,将使其发展壮大的基石和标志。

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三、以10万亩设施农业为引领,形成都市农业的新局面

高陵县农业人口20.5万,现有耕地18万亩。境内土地肥沃,渠井双灌,农业生产条件优越,特别是以粮食高产县闻名西北地区,是陕西省重要的商品粮生产基地。在新的形势下,高陵县奏响了都市农业的交响乐,现就顶层设计的一些优化建议如下。

高陵县紧紧围绕现代都市农业发展方向,按照“园区化带动、基地化承载、科技化支撑、专业化服务”的思路,编制了《高陵县现代设施农业发展总体规划》,科学设定了未来农业发展的重点区域、产业布局、功能分区、总体目标,引领农业向“基地规模化、生产标准化、经营产业化”方向发展,提升农业产出效益。规划利用五年时间完成10万亩设施农业基地建设,使全县蔬菜总产量达到30万吨以上,农业总产值提高到60亿元,农民人均纯收入提高到2万元。在高陵县全力发展10万亩设施高效农业的同时,重视统筹发展好其余8万亩耕地和一些低价值土地的高效开发,大幅度提高县域内土地资源的利用率和产出率是本建议的实质和精髓。

深刻领会都市农业的内涵和外延,都市农业是指地处都市及其延伸地带,紧密依托并服务于都市的农业。它是以适应现代化都市生存与发展需要而形成的现代农业。都市农业是以生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业为标志,以农业高科技武装的园艺化、设施化、工厂化生产为主要手段,以大都市市场需求为导向,融生产性、生活性和生态性于一体,高质高效和可持续发展相结合的现代农业,高度重视功能产品和个性产品的开发是其本质特征,市场导向,科技引领,创意生活是新的致富之道。

不可否认,设施蔬菜在高陵得天独厚,理应率先发展。全县先后有通远日光温室大棚蔬菜基地、张卜乡胡萝卜基地、湾子乡露地菜基地和耿镇蔬菜基地通过省农业厅无公害农产品生产基地认证,高陵县生产的芹菜、辣椒、黄瓜、菜豆和西红柿通过了省农业厅无公害农产品认证。注册了“稞青”牌无公害蔬菜和“泾渭安民”牌净菜。通远镇何村以“西北日光温室第一村”而远近闻名。全县的设施蔬菜品种已达20几个种类,实现了全年都有新鲜蔬菜供应的目标。

在抓好设施农业上规模、上台阶的同时,建议继续抓好以梨枣、酥梨为主栽品种,促进林杂果生产快速发展。继续保持以奶牛奶山羊为主的畜牧业蓬勃发展势头。特别强调不能忽略了陕西省最大的小麦良种生产基地县的进一步提升,积极发展种子粮、优质小麦和优质专用玉米生产,通过不断调整优化品种结构,加强标准化生产和新技术的推广普及,使得粮食产量和种粮效益得到不断提高,继续保持全省粮食单产居于首位的优势,为确保我省的粮食安全作出新的贡献。

高陵县经过近三年的不懈努力,在产业发展、土地承包经营权流转、新型社会养老保险等重点领域以卓有成效的实践为区域经济社会统筹发展创造了想得通、看得见、摸得着、学得会的有益经验,有力地引领和推动了以农业产业化为基础、以工业化为核心、以城镇化为承载的经济社会发展“三大战略”,创造了一个又一个的新篇章和新辉煌。相信通过对顶层设计和重大措施的不断优化和完善,高陵县委、县政府制定的《进一步加快农村发展全面推进城乡统筹的若干意见》会更具备战略性、基础性、长效性和可操作性。

城乡景观设计 篇4

1、中国区域经济发展专题地图制作

2、某市理想购房地段的选址空间分析实例

题目一的设计要求:

1、给定中国行政区划栅格地图,基于Mapgis进行矢量化,编辑处理后生成区文件;

2、收集中国某年份的GDP和人口,进行人均GDP计算,并进行分等,将全国范围内的地级市的人均GDP分为6个等级。

题目一的成果要求:

1、课程设计书;

2、通过工程输出将地图输出打印成中国某年份的人均GDP空间分异专题地图(要素不可少,如图框、图例、指南针等,图面整洁,排版合理,要素全面、清楚,标注与版面比例要协调);

3、数据收集与处理计算的过程说明;

4、中间重要过程的说明及图面截图。

2009级资源环境与城乡规划管理专业GIS课程设计 题目二的设计要求:

1、基于Arcgis按照空间分析的一般步骤进行某市理想购房地段的位址选择;

2、要求远离主干道300m、在商业中心的服务范围内、距离名牌高中800m、距名胜古迹600m内;

3、对全市区的范围进行购房地段的等级划分,共划分为5级,将Arcgis属性数据输出为*.dbf格式,在Excell里进行每一级范围面积的统计。

题目二的成果要求:

1、课程设计书;

2、将该市区购房的不同等级地段位址进行分级显示,并以专题图的形式输出;

3、数据收集与处理计算的过程说明;

城乡景观设计 篇5

乡村和城镇

第三节 地域文化与城乡景观

教材分析:

对文化概念的理解是本节内容学习的关键,文化景观是地域文化的综合表现。世界上不同的聚落都有其独特的景观,使之区别于其他聚落。聚落的建筑结构、街道布局和土地利用格局都是地域文化的产物,反映了居住者的需要、制度和价值观,文化概念比较轴象,教学可以用教材中的经典案例引入,联系多数学生已有的背景知识,引导学生观察自己熟悉的生活区域的文化景观,分析其中蕴含的地域文化特征。

教学目标:

学习目标

核心素养目标

课程标准

结合实例,说明地域文化在城乡景观上的体现。

综合思维

结合实例理解地理环境对地域文化的影响,地域文化与城乡景观的关系。

1.理解地域文化的含义。

2.举例说明地域文化在乡村景观上的体现。

3.结合实例,说明地域文化在城镇景观上的体现。

区域认知

结合区域资料,了解不同地域文化下城乡景观有不同的差异。

地理实践力

通过调查本地区的情况,了解城乡景观与当地地域文化的联系,对区域特色文化传承和保护提出合理建议。

人地协调观

城乡景观是与地域文化相协调的。

教学重、难点:

1.地域文化在城镇景观中的体现。

2.结合实例,说明地域文化对城镇景观的影响。

教学过程:

导入新课:多媒体展示瓦尔帕莱索图片,瓦尔帕莱索位于智利首都以西.是南美洲太平洋东岸的重要海港城市。从图中可以看出该城市的房屋依山而建,每户人家都把自己的住房涂上颜色,赤橙黄绿,异彩纷呈。这种五颜六色的建筑景观与当地的地域文化有何关联?

(一)地域文化

学生阅读教材:P42-P43,思考以下问题:

什么事地域文化?

地域文化有什么表现形式?

地域文化有何特点?

怎样感受地域文化?

阅读完教材之后,教师讲述:

地域文化概念:人类在特定的地域范围内,在不同的地理环境下,经过长期生产生活实践创造的,具有显著特色的文化。

地域文化表现形式:物质方面(建筑、服饰、饮食等)非物质方面(制

度、习俗、语言、艺术等)。(多媒体展示一些图片)

地域文化特点:区域性、多样性、独特性、相对稳定性

4.感受地域文化我们可以从景观入手,景观分为自然景观与人文景观(多媒体展示)

(过渡)不同的自然环境与长期以来的人类活动,给我们的城镇与乡村造就了景色各异的景观。

城乡景观既包括聚落整体,又包括聚落内的建筑、道路等。我们可以从城乡景观的角度来探寻地域文化及其影响。

多媒体展示:上海外滩,江苏周庄,深圳拓荒牛

上海外滩:中西文化的见证

江苏周庄:水乡与江南文化融合深圳拓荒牛:开拓进取、创新文化

(过渡)通过上面的多媒体展示,我们可以看到城乡景观与当地的地域文化有极大的关联,同学们还可以看一下书上P43的活动题。理解红河哈尼梯田所蕴含的地域文化

教师多媒体展示:红河哈尼梯田,哈尼族所处的地理位置,学生阅读教材再思考以下问题

红河哈尼族彝族自治州位于云南省东南部,地处横断山区。2013年红河哈尼梯田被评为世界文化遗产。每年秋收以后到次年春播以前的休耕时节,是这里的旅游旺季。层层水田映照着蓝天白云,宛如一幅幅油画,吸引了无数游客。

一千多年前,生活在这里的哈尼族等民族就开辟了梯田,种植水稻。稻田的灌溉依赖山泉溪流。经长时间摸索,人们发现森林是涵养水源的宝库,必须保证山上的森林面积足够大,水源才能常年不枯,于是民间规定特定范围的森林不得砍伐。

这里处于季风气候区,年降水量不稳定,季节分配也不均匀。为了缓解用水矛盾,村民修筑了沟渠,连接各家的稻田。每个村都选出一位正直公正、责任心强的人来担任分水官,负责分配每一田块的用水量。各村之间也有分水的约定。尤其在干旱的季节,分水制度更为重要。这种传统一直延续至今。

1.找出体现红河哈尼梯田以下几个方面地域文化的描述。

生产活动

用水、用地制度

价值观、审美情趣

2.讨论这些地域文化是否可以在代际之间传承、不同地方传播?

(过渡)通过活动题我们可以看到红河哈尼梯田与当地的地域文化有极大的关联,作为人类聚居地城市和乡村又与地域文化有什么样的关联呢?较之城镇,乡村的主要经济活动与自然的关系更为直接,其景观所体现的人地和谐理念更为鲜明。

教师板书:(二)地域文化与乡村景观

学生自学P45,思考地域文化与乡村景观有何关联?

教师多媒体展示江西婺源月亮湾:

1.乡村景观体现人地和谐(宅高田低:高宅可避洪水、低田便于灌溉,形成人地和谐乡村景观。)

教师多媒体展示福建土楼:

2.乡村景观体现当地人们的社会组织形态、精神追求等。

南方土楼体现了客家人聚族而居的生活、共御外敌的要求、御外凝内的集体精神

学生阅读教材P46,宏村景观与地域文化。教师作简要介绍。

宏村位于皖南山区,历史上属于古徽州,因其独特的村落布局和古建筑遗存体现了徽州的地域文化,被评为世界文化遗产。宏村的布局与水密不可分,顺地势、水势,引溪流、汇泉水,构建了别出心裁的村落水系。村落水系为村民解决了消防用水、调节气温、生产、生活用水,而祠堂、南湖书院等建筑组合体现耕读文化。

(过渡)在世界上,目前城镇是人们聚居的主要场所,2010年在中国上海举行的世博会主题为“城市,让生活更美好”,城镇景观一样体现当地的地域文化特色。

教师板书:(三)地域文化与城镇景观

学生阅读教材P46—P47,并思考

城镇景观受地域文化的影响会有何特点?

教师多媒体展示浙江乌镇、瓦尔帕莱索与意大利佛罗伦萨的对比图片。归纳如下:

伦萨

瓦尔帕莱索

智利瓦尔帕莱索老城区住房的颜色五彩缤纷,就与该港口城市同欧洲的贸易往来有很大关系。港口贸易的主要运输工具是船,修船工将修船剩下的油漆调为各种颜色涂在自家的房子上,可以防止海风对木制房屋的侵蚀。这种习俗就一直延续到城市的建筑风貌上。

江南水乡民居在单体上以木构一、二层厅堂式的住宅为多,为适应江南的气候特点,住宅布局多穿堂、天井、院落。构造为瓦顶、空斗墙、观音兜山脊或马头墙,形成高低错落、粉墙黛瓦、庭院深邃的建筑群体风貌。

小结:

1.城镇因其深厚的文化底蕴会有自己的色调、色彩

多媒体展示北京四合院图片(图2.39):

北京老城的四合院以北房为尊,两厢次之,倒座为宾,杂屋为附,体现了长幼有序的家庭文化.教师小结:2.城镇建筑反映文化意识和审美情趣

教师多媒体展示故宫图片

故宫严格地按《周礼·考工记》中“前朝后市,左祖右社”的帝都营建原则建造。在建筑布置上,用形体变化、高低起伏的手法,组合成一个整体。在功能上符合封建社会的等级制度。同时达到左右均衡和形体变化的艺术效果。

教师小结:

3.城镇建筑城镇建筑空间格局,或整体或局部,也能反映某种价值追求。

学生阅读教材P47,案例:人家尽枕河

苏州位于太湖之滨,是大运河沿岸的商贸重镇,素有“水城”之称,曾被誉为

“东方威尼斯”两千余年来,苏州基本保持着“河街相邻、水陆并行”的双棋盘格

局。城内有“三横四直”的骨干水系通向千家万户。传统民居临水而建,多为二三

层的砖木结构楼房,有些会修建阁楼

沿河房屋高低起伏、错落有致,外墙多为白

色,屋顶用青灰小瓦,木质柱廊漆以黑、褐色,淡雅朴素。纵横交错的水道既是交

通通道,也是商贸通道“君到姑苏见,人家尽枕河。古宫闲地少,水港小桥多丁

这是唐朝诗人杜荀鹤对苏州水乡景观的生动描述

改革开放以来,苏州工业化迅速发展,城市规模不断扩展,城市面貌发生了翻

天覆地的变化..但是,苏州的历史街区见不到高楼大厦和现代风格的建筑,仍然维

持着水、陆双棋盘格局,临河建筑仍保持粉墻煮瓦的传统风格(图2.40)。

人家尽枕河”的“案例”诠释了在自然环境基上受人文因素影响形成的苏州山塘文化景观,以及苏州为保护城市历史文化风貌的举指。

教师设计以下问题让学生思考:

1.让学生时论“人家尽枕河”景观在当下的意义。

2运用地图说明苏州所在区域自然特征对“人家尽枕河”景观形成的影响。

3.运用资料,说明粉墙黛瓦体现的文化含义。

4.讨论苏州改造、整治、修复山塘历史街区的做法是否值得推广。

教师小结:保护地域文化,将传统的、民族的文化特征融入现代的建筑之中,促进历史文化与现代活和谐发展,是未来我们城乡规划建设的重要课题。

教师布置活动:调查当地特色文化景观及其保护

板书设计:

地域文化与城乡景观

地域文化

地域文化与乡村景观

地域文化与城镇景观

从景观入手感受地域文化

从乡村的空间格局、民居等感受地域文化

城乡景观设计 篇6

豫建设标〔2018〕42号

各省辖市、省直管县(市)住房和城乡建设局(委),郑州航空港经济综合实验区市政建设环保局: 为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省建筑业转型发展行动计划(2017-2020年)的通知》(豫政办〔2017〕152号文)和《河南省住房和城乡建设厅关于印发〈河南省工程勘察设计行业“双随机 一公开”工作管理办法〉的通知》(豫建设标〔2017〕94号)要求,根据《建设工程勘察设计资质管理规定》(建设部令第160号)和《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》(建市〔2010〕128号)的有关规定,决定于2018年7月开始在全省开展勘察设计资质动态考核工作。现将有关事项通知如下:

一、范围

截止2017年12月31日前,在我省境内注册的、持有效的工程勘察证书、工程设计证书的企业。在我省承揽勘察设计业务的省外企业。

二、内容

(一)省内企业。核查省内勘察设计企业是否满足现有资质标准,主要技术负责人、注册执业人员、主要专业技术人员数量、资格(资历)、业绩是否符合资质标准要求等。

(二)进豫企业。重点核查进豫企业上报信息是否及时、属实、主要技术人员是否在岗、签字是否一致、办公场所是否与登记信息一致,项目班子人员是否与中标信息一致、项目负责人是否长期在岗、项目负责人及专业技术人员是否与注册、备案信息一致等。

(三)市场行为。核查勘察设计单位是否超越其资质等级许可范围承揽勘察、设计业务,或者以其他勘察设计单位的名义承揽建设工程勘察设计业务。

三、时间安排

1.企业上报时间:2018年7月底前。

2.省辖市、省直管县(市、港区)建设主管部门上报时间:2018年8月20日前。3.省厅抽查时间:2018年9月底前结束。

四、程序

(一)报送程序

第一步:工程勘察设计企业在申请动态考核前,需通过“建设行业管理信息系统(勘察设计企业版)V5.0”下的“信息管理—河南省勘察设计行业信息申报”功能模块填报、更新本单位企业基本信息、技术人员信息、注册人员信息和近几年项目信息(勘察设计合同、工程项目完成信息)入库备案;

第二步:在河南动态考核模块申报数据备案成功后,企业在“资质管理—河南省动态考核申报”功能模块下添加资质动态考核数据并打印出带条形识别码的动态考核申报表(勘察设计企业资质)一式3份(加盖企业公章)(申报流程见“河南省动态考核”模块中的“河南省动态考核申报流程”);

第三步:将带条形码的动态考核申报表(勘察设计企业资质)、勘察设计企业资质情况及注册执业人员统计表和工程勘察设计资质证书副本复印件(A4纸)一起上报至省辖市、省直管县(市、港区)住房和城乡建设局(委),无需提供其它纸质附件材料;

第四步:省辖市、省直管县(市、港区)建设主管部门报送材料:(1)企业动态考核申报材料;(2)2018年省内勘察设计企业资质动态考核汇总表、工程勘察设计资质分类汇总表、2018年省外勘察设计企业资质动态考核汇总表各1份;(3)对考核提出的初审意见(含省内外企业违规的处罚建议、意见、决定等)形成正式文件(一式3份),以及以上材料的电子文档上报我厅。

(二)考核程序

1.省辖市、省直管县(市、港区)建设主管部门要抽取不少于30%的本地企业、不少于20%的省外企业进行核查,主管部门在核查前需提前通知被核查企业。

2.省辖市、省直管县(市、港区)建设主管部门在实施监督检查时,应当有两名以上监督检查人员参加,其中应1名具有行政执法资格的人员和不少于1名专家进行核查。

五、要求

(一)省辖市、省直管县(市、港区)建设主管部门要高度重视动态核查工作,要充分认识动态核查工作的重要意义,周密组织、落实人员,提高动态核查工作质量。

(二)被核查的勘察设计企业,要本着实事求是的原则,如实上报资料,积极配合核查。

(三)核查人员应严格执行廉政工作纪律。

(四)省辖市、省直管县(市、港区)建设主管部门应对未按照《河南省住房和城乡建设厅关于报送2017年工程勘察设计统计报表的通知》(豫建设标〔2017〕100号)要求报送统计报表的企业重点核查。

联系电话:(0371)68080837 附件:1.勘察设计企业资质情况及注册执业人员统计表 2.2018年省内勘察设计企业资质动态考核汇总表 3.工程勘察设计资质分类汇总表

4.2018年省外勘察设计企业资质动态考核汇总表

统筹城乡居民医保政策设计及建议 篇7

1 统筹城乡医保制度的必要性和可行性

推进城乡医保一体化建设,是制度内在机理的要求,是医保事业发展到一定阶段的产物。宁夏基本医疗保险制度建设发展较快,早在2008年就在全区范围实现了职工医保、新农合、城镇居民医保制度全覆盖,三项制度的覆盖率均达到90%以上。实现了医疗保险从无到有的城乡百姓,无不盼望从有到好。这里所说的“好”,其内涵不仅是指对保障水平的期待,也有对服务效率和质量的要求,但最本质、最核心的是盼望城乡间、制度间、人群间的公平享有。

新农合和城镇居民医保制度的分设、分建、分别管理和分头经办,使城乡居民只能根据所属户籍被动地加入相应的保障制度,强化了城乡户籍观念,固化了二元社会差距。这不仅与城镇化的发展趋势不相协调,而且老百姓感觉既不方便,更不公平。特别是随着城镇化的快速推进,城乡流动人员医疗保险关系难以转移接续,阻碍了人力资源的合理流动,还造成重复参保或断保、漏保并存的现象,既加重了财政负担,也极不利于维护城乡百姓的社会保障合法权益和制度的可持续发展。

自治区党委、政府审时度势,于2010年将新农合职能整体划转到人力资源社会保障部门统一管理,实现了城乡居民基本医疗保险管理体制的统一,为推进统筹城乡居民医保制度建设奠定了基础。之所以先抓城镇居民医保和新农合的并轨,是因为这两项制度在基本原则、保障要求、政府补助标准、经办方式等方面基本一致,具备整合的基础。目前,各县级新农合职能、人员编制整体并入同级医保中心;市辖区新农合经办机构更名为“社会保险经办服务中心”,具体承担城乡居民养老和医疗保险参保、登记和缴费等具体业务。

2 统筹城乡居民医保制度的具体政策设计

2.1 缴费档次及筹资标准注重两项制度平稳衔接

在参保缴费上,打破城乡户籍界限,不按身份参保,实行有弹性、能选择的政策。在筹资标准上,通过“一制三档”的路径,满足城乡居民不同层次的医疗需求和经济承受能力,同时与城镇居民医保、新农合现有政策平稳衔接,确定了三个缴费档次标准:一档340元、二档470元、三档600元。其中:财政补助标准统一为300元。个人缴费一档为40元,与新农合现行缴费水平持平,相当于2009年农民人均纯收入的0.74%,不会增加农村居民的缴费负担。二档170元,略低于城居医保现行缴费水平,相当于2009年城镇居民人均可支配收入的1.14%,居民能够承受。三档300元,相当于城镇居民2009年人均可支配收入的2%,主要是为重病患者及经济条件较好的家庭设计。

为了体现城乡公平,规定城镇成年参保居民按二、三档缴费,其目的在于避免城镇居民选择较低的缴费标准,依然享受城市较好的医疗资源就医,而医疗成本不会下降的现象,保证城镇居民原有的待遇不降低和基金收入的稳定;参保农民可选择一、二、三档缴费;为预防患病才选择高档缴费标准享受高待遇的行为,规定家庭中的成年人选择同一档次参保缴费。

2.2 政府补(资)助标准体现对城乡特困人员的公平性

统一财政补助标准。在财政普惠补助方面,将自治区财政对川区市县城镇居民的补助标准与对农村居民的补助标准拉平,减轻了市县财政负担;在对特困人员参保缴费补助方面,将自治区及市县财政对农村成年和未成年特困人员每人每年的参保缴费补助标准与对城镇特困人员的补助标准拉平,提高了农村特困人员待遇水平。

统一民政资助标准。对按照一、二档参保缴费的城乡低保对象、家庭经济困难的在校大学生、农村五保对象、二级以上重度残疾人员、享受民政高龄老人津贴人员、重点优抚对象的民政资助标准全部拉平;对选择三档参保缴费的城乡特困人员不予资助。

2.3 保障范围和待遇水平注重政策创新和新旧制度平稳过渡

2.3.1 住院待遇标准与原制度相当。

按照缴费义务与权利相对等、平稳过渡和充分向基层医疗机构倾斜的原则,在住院待遇上,按照不同缴费档次分别设定不同的报销比例。一档的住院待遇标准与新农合现有水平相当,二档的住院待遇标准与城居医保待遇水平相当,三档的住院待遇标准高于一、二档,但低于职工医保待遇。住院年度最高支付限额按一、二、三档缴费分别为5万元、10万元、14万元。为解决重病患者大额医疗费负担,规定基本医疗保险基金支付5万元以上,符合规定的住院费用可按70%报销。

2.3.2 门诊大病保障政策全区统一。

建立了城乡居民医保门诊大病统筹制度,全区首批公布了13个病种,要求各地可以增加病种,不能减少病种。门诊大病起付标准、报销比例、最高支付限额实行全区统一,即门诊大病起付标准为300元,起付标准以上医疗保险政策范围内的医疗费用,按照缴费档次,设置40%-55%不同的基金报销比例,年度最高支付限额不高于1.5万元。

2.3.3 开展城乡居民医保普通门诊统筹。

普通门诊统筹主要用于支付在基层医疗机构发生的符合基本医疗保险规定的费用。从参保居民筹资标准中每人每年拿出40元,不设起付线,在基层医疗机构就医的门诊医疗费用报销比例为50%-60%,年度最高支付限额为260元。实行“总额预付、超支自付、结余留用”的结算办法,定点医疗机构门诊总费用年度增长幅度原则上不超过5%。建立医疗费用风险共担机制,调动基层定点医疗机构和医生主动参与管理的积极性,控制医疗费用不合理增长。同时,取消城镇居民医疗保险个人账户。

2.3.4 统一“三个目录”管理。

城乡居民医疗保险统一执行城镇职工基本医疗保险药品、诊疗项目和医疗服务设施及耗材目录,实现了与城镇职工医保资源共享,可选择的定点医院更多,大幅增加了农村居民用药品种。

2.3.5 统一未成年人缴费标准。

原城镇居民医保未成年人和成年人实行分别费率,但未成年人享受成年人同等待遇,整合制度中将农村和城镇未成年人缴费与待遇标准保持一致,明确城乡未成年人及大中专学生按一档标准缴费,享受二档医疗保险待遇,大幅提高了农村未成年人医保待遇。

2.3.6 推进社会保障“一卡通”。

组织研发全区统一的城乡居民医疗保险信息系统,搭建城乡统一的医疗保险信息管理平台,统筹城乡居民医保软件已上线运行,2011年已发卡150万张,2012年持卡人数将达到450万张,2013年实现全覆盖。

目前,全区城乡居民参保人数达到458.8万人,参保率为97.2%,有10.2万多名农村居民选择了二、三档缴费,城乡居民基本医疗保险住院政策范围内报销比例达到70%,较整合前原制度均有较大幅度提高,参保居民从改革中得到的实惠明显增加,受到广大群众的普遍欢迎和拥护。

3. 实施中存在的问题和建议

3.1 中央部门管理分离给地方一体化管理带来诸多麻烦

由于城镇居民医保和新农合两项制度管理职能仍分属人力资源社会保障部和卫生部,各级医疗保险经办机构统计和财务报表仍然要对原有城镇居民、新农合参保和基金使用情况进行分别统计,分别核算中央补助资金,分别报送相关部委,增加了各级经办机构的工作量。建议加强国家顶层设计,按照社会保险法要求,将基本医疗保险实行统一归口管理。

3.2 基层医疗机构服务能力弱

引导参保人员到基层就医面临诸多实际困难,最主要的是缺乏群众信任的医务人员,基本药物品种少,再加上筹资标准低,基金规模小,提高医疗保险保障水平空间有限。推进城乡医保制度并轨,特别是建立城乡居民医保门诊统筹制度,亟待提高基层医疗机构服务能力,扩大二级及基层医疗机构药品目录中治疗门诊慢性病的药品品规,引导群众就医下沉,降低门诊大病患者医疗费用负担,提高医保基金使用效率。

3.3 基层经办能力亟待加强

目前,基层医保经办人员配置及专业结构不合理,随着参保人数倍增,人均管理服务对象达到近1.5万人,服务范围从城市扩大到村卫生室。对定点医疗机构服务监管力量不足,成为制约医疗保险可持续发展的瓶颈。建议按照医疗保险经办机构承担的工作任务配备相应人员和给予经费保障。

摘要:宁夏是全国率先推进统筹城乡医保制度建设的省级地区之一。自治区党委政府的高度重视,科学的政策设计和稳健的实施步骤,使整合后的城乡居民医保制度凸显公平性、可及性和可持续性。目前,全区城乡居民参保人数达到458.8万人,参保率为97.2%,城乡居民基本医疗保险住院政策范围内报销比例达到70%,较制度整合前均有较大幅度提高,受到广大群众的普遍拥护。但中央部门管理分离给地方一体化管理带来诸多麻烦,亟待加强顶层设计。

关键词:城乡居民医疗保险,政策,建议

参考文献

[1]王东进.中国医疗保障制度建设历史跨越[M].北京:化学工业出版社,2011:1.

城乡景观设计 篇8

一、案例介绍

东升镇位于海淀区东部,整个乡域南至西直门,北至西三旗,东与朝阳区相连,西以中关村大街为界,乡域总面积54.6平方公里。全乡现有集体土地约14400亩,仅占乡域面积的17.6%。东升镇股份经济合作总社下辖七家村级分社和三个乡级分社。东升科技园位于海淀、朝阳和昌平三地交界的小营村,由博展股份经济合作社为主体开发建设。具体做法:

(一)自主开发集体建设用地

东升科技园建设项目是在原首规委批准的《东升乡小营搬迁企业工程》项目基础上,按照建设高科技园区的要求重新规划、改建的。园区一期项目用地过去是东升镇锅炉厂、印刷厂、拔丝厂等乡镇老工业企业的所在地,原规划该片地区为工业小区,拟将分散的城区内的东升镇乡镇企业全部搬迁至此。随着中关村核心区建设步伐的加快,高投入、高能耗、高污染、低产出的传统乡镇老工业企业已不再符合区域发展定位。2009年,东升镇重新定位该地区发展远景规划,关闭乡镇老工业企业,先期腾退、整合出产业用地120多亩,利用上述集体自有用地规划建设高科技产业园。东升科技园保留集体建设用地产权性质不变,形成了“自主投资、自主建设、自主管理”的发展模式。园区规划总占地面积约1000亩,规划总建筑面积约120万平方米,所用土地均为东升镇集体建设用地,最初规划分两期建设。一期占地面积300亩(其中,经过规划调整,将园区周边200亩垃圾堆放场统筹纳入科技园建设范围),建筑面积16万平方米。目前,一期工程已建设完成,由集体经济组织投资5亿元,于2010年投入使用,二期规划项目共有回迁安置房、集体产业园、土地一级开发三个子项目,现已完成拆迁任务,正处于立项审批阶段。2012年7月31日,中关村国家自主创新示范区领导小组正式批准成立“中关村东升科技园”,规划进一步调整为三期进行开发建设,三期预计于2016年建设完成。

(二)建立农民与园区的利益连接机制

从2002年起,东升镇开始启动集体资产改制工作,并采取了“先村后乡”的改制程序。截止到2008年,东升镇陆续完成了小营村等七个村级集体经济组织产权制度改革工作。2009年,东升镇对乡级直属企业进行产权制度改革,在3个新组建专业公司的基础上,成立了3个股份合作社,确立了股份社对乡集体资产的所有者代表地位,并将集体资产量化到农民个人。其中,东升博展股份经济合作社主要从事科技物业产业发展,采用集体开发、自主运营的开发模式,投资建设东升科技园,成为农民与园区的利益连接载体。科技园解决了本地农村劳动力200余人的就业,安置乡镇企业职工超过280人。2011年,园区总产值30亿元,上缴地方税收达3亿元,为集体经济组织创收6700多万元,农民分红达1400万,人均分红1.7万元。

(三)政府部门给予了重要支持

东升科技园的发展模式得到市主要领导的充分肯定。面对乡镇做科技园缺乏经验、服务专业化水平较低,特别是法律制度等方面的限制,东升镇“借助外力”,向市发改委、海淀园、投促局等政府部门请教科技政策;技术平台搭建方面,借助海淀区孵化共同体共享全区的公共技术平台,与清华工业开发研究院合作建设科研成果展示平台等。市、区,特别乡镇一级党委及政府部门,在东升科技园建设过程中发挥了积极有效的推动作用,实现了一系列政策上的突破和创新。

二、案例分析

(一)通过集体土地开发参与城镇建设具有一般性意义

由于社会保障、就业等一系列制度尚不完善,农民“农转非”后的户籍身份改变不能代表城镇化的最终实现,让农民牢牢掌握集体土地资源,不断扩大集体经济规模来解决失地农民就业,筹措转工留用人员的工资、保险、福利等费用,是农民就地城镇化的关键。农民作为主体参与园区建设,一是有利于增加土地供给,可以缓解城市土地资源紧缺矛盾,提高集体建设用地使用效率。二是有利于降低开发成本,可以减少传统产业关停、下岗人员安置、房屋土地腾退、周边环境整治过程中的种种矛盾,缩短建设周期、降低建设成本。三是有利于维护社会稳定。土地保持集体产权不变,农民可以长期分享土地增值收益,减少城市建设中的征地拆迁争端引发的各类社会矛盾。

(二)农村产权制度改革明晰了农民与集体的关系

农村产权制度改革完成后,让农民带着股权参与工业化、城镇化,保障了农民土地非农化后对土地收益的分享,使农民的土地财产权利得到了切实的尊重和保护。通过“资产变股权,农民当股东”,实现了集体资产由共同共有到按份共有的历史性变革,明晰了集体经济组织内部的产权关系,健全了法人治理结构,为扩大基层民主、实施监督制约、防止集体资产流失、维护农民权益提供了机制保证。

(三)乡镇产业园区发展仍然面临着法律障碍

当前矛盾焦点在于不能办理正式的房产证。按照目前法律规定,集体建设用地必须转为国有,才能进入二级市场流转。在没有进行土地变性的情况下,集体土地没有国有土地使用权证,拿不到房产证,影响到企业经营、工商登记、税收管理、融资抵押以及公共服务等一系列问题,既限制了入园企业的质量提升,又限制了周边土地建设的综合配套。此外,由于集体土地性质的局限,园区二期立项审批进展缓慢。随着园区的进一步发展,集体土地不能与国有土地获得同等待遇的问题将日益突出。

三、案例启示

城乡二元结构体制和传统的农村集体所有制是中国特色城镇化道路带有的两大制度特征,也是城镇化进程所面临的最主要的两个制度性约束:一方面,城乡二元结构体制下导致了要素市场的城乡分割,形成了城乡之间的矛盾;另一方面,进城农民与村集体的产权关系无法厘清,无法有效处置在农村的集体资产,形成了农民与集体之间的矛盾。破解以上两个制度约束,需要深化经济体制改革。由于法制化进程滞后,又带来改革与法制建设之间的矛盾。东升科技园的实践经验集中折射出了农民就地城镇化进程中需要破解的以上三类矛盾,为我们探索农民就地城镇化路径选择与机制设计提供了重要启示。

(一)破除城乡二元结构体制是探索农民就地城镇化道路的基本路径选择

构建新型城乡关系,根本是解决农民与乡村集体经济组织的土地发展权问题。党的十八大提出城乡发展一体化是解决“三农“问题的根本途径,提出要发展壮大集体经济实力。农民就地城镇化的基本路径就是利用集体土地参与城镇建设。现行制度是,土地市场上农民集体土地无法直接入市,金融市场上集体土地无法抵押融资,劳动力市场上农业户籍人口无法充分享受城镇社保等公共服务。建议按照城乡要素市场一体化的方向和要求,在征用集体土地时,留出一定比例的建设用地,由农村集体经济组织自主开发,支持农民在自有产业用地上进行项目建设,以出租或自营等方式使用,实现同地、同权、同价。

(二)农村产权制度改革是推进农民就地城镇化的重要机制设计

长期以来传统集体经济组织由于产权不清晰容易形成内部人控制,导致集体资产流失,农民利益受损。农民就地城镇化不仅需要解决集体经济发展问题,还需要解决农民如何分享集体经济发展成果的问题,实质是要实现农民的利益主体地位。方向是探索集体经济新的有效实现形式,加快推进农村产权制度改革,增强农村集体资产产权权能,让农民带资进城。具体措施是按照股份合作制原则,建立产权清晰的新型农村集体经济组织。

(三)要实现改革与法制化进程的同步性

改革是突破城乡二元结构体制和传统农村集体所有制、推进农民就地城镇化的基本手段。建议重点解决两个法制问题:一是全国人大尽快完成土地管理法修正案草案审议工作,允许农村集体建设用地入市,实现城乡土地同地同权同价;二是出台全国性的“农村集体经济组织法”。参照浙江、广东各地颁布的农村集体经济组织的专门法律文件,为集体经济快速健康可持续发展提供有力的法律保障。北京可分三步走:第一步,先在《集体资产管理条例》中明确集体经济组织的主体地位;第二步,参照其他先行省市经验,先从地方立法角度,出台《北京市农村集体经济组织条例》;第三步,待出台全国性的集体经济组织法律时,对本市条例做进一步的修改和完善。

统筹城乡发展 推进城乡一体化 篇9

摘要:推进城镇化,在城镇化的进程中实现城乡统筹,实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整,可促进和加快城市的发展步伐。要以高起点规划引领城市发展,要统筹城乡基础设施建设,提升城市承载能力,要着力拓展城市发展空间,要鼓励全民创业,积极发展县域经济,扩大县域规模。

关键词:城市化;城乡一体化;统筹城乡

中图分类号:F299.21 文献标识码:A

文章编号:1007-7685(2009)04-0023-03

中国要实现可持续发展,必须要追求经济社会的协调发展。同时,城乡经济社会发展中的种种矛盾,更迫使我们认识到,原有二元体制架构下建立的城乡关系,已经到了必须调整的阶段。另外,近年来农民收入增长乏力、农村市场份额持续下降等问题,都进一步证明单纯靠在农村发展非农产业,靠分散的工业化和城镇化,已经不能从根本上扭转我国经济多年内需不足的问题。进一步讲,解决“三农”问题的根本出路,一方面是解放和发展农村生产力。在大力推进农业现代化的同时,强化以工促农、以城带乡,推动工农、城乡互动,为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉,调动农民参与农村改革发展的积极性,增强农业和农村发展的活力,实现增加农民收入的目标。另一方面就在于实施和完善推进城镇化,从而在城镇化的进程中实现城乡统筹,实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整,由此也大大地促进和加快城市的发展步伐。也就是说一方面只有减少农民,才能富裕农民。但另一方面只有扩大城市,才能发展城市。为此,必须进一步推进区域中心城市建设。

一、城市化发展现状

以吉林省为例,改革开放前期,吉林省工业化和城市化水平在全国均处于较高水平,但近年来工业化和城市化的发展进程却相对缓慢,2008年全省农村人口1 459万人,占全省总人口的54%,已实现农村劳动力转移320万。也就是说还有一半多以上的人口生活在农村,二元结构分割现象较严重。其城市化的发展速度不仅低于珠三角、长三角以及京津唐等地区,也低于全国平均水平。总体判断吉林省还处于城市化的初级阶段。原因主要有以下几方面:一是重工业占较大比重,劳动力的容纳能力有限。面对巨大的就业压力,城市难以大量吸纳农业剩余劳动力,阻碍了城市化的步伐。二是小城镇发展较为缓慢。吉林省的城市规模结构以大中城市为主,小城镇数量少、规模小,没有得到相应的发展。同时,小城镇基础设施落后,工业化基础薄弱,制约了农村人口的非农化进程。三是吸引外资能力不强。

二、城市化发展的趋势

就全国而言,在未来的10多年中,全国将有3.5亿农村居民离开农村,到城市定居,使城市人口从今天不足6亿增加到10亿,使我国成为有2/3城市人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市,和15个人口数量处于500―1000万的大城市中。另外,到2025年,全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。到2025年城市消费在国内生产总值的比重从目前的25%上升到33%。城市化是我国经济增长的动力,正是城市化推动了过去20年的经济增长,未来20年也将是继续这样。满足城市化所需要的基础设施既是机遇,也是挑战。未来全国需要新建170个交通枢纽,需要新建总建筑面积超过400亿平方米的500万栋楼房,其中5万栋楼房的楼层超过30层。吉林老工业基地要实现全面振兴,一个重要的举措就是要统筹城乡发展,制定政策、创造条件,让更多的农民从束缚他们的土地中解放出来,这是非常必要的。同时,像吉林省这样一个拥有2 700多万人口的省份,又有着像长春、吉林这样的特大型城市,要让更多的农民经过培训,从黑土地当中走出来,进入城市开始新的生活。因此,有必要使城市化水平至少提高到70%以上。目前,长春市城镇人口(不含所辖县、区)358.1万,驻长高校学生约50万,合计408.1万人。3年内应该达到500万,7年内达到700万,到2020年实现900万,这样,将会有三分之一的人口生活在长春。每个市(州)再发展到50―100万,这就有500~900万,再加上40多个县,农村人口就基本上转移到城市中来了。那么,剩下的农业人口在原有的土地上,建设社会主义新农村、走富裕之路,就不会是纸上谈兵了。而农村人口转移出来后,城市的活力就增强了。对房地产的拉动也将大大增强。原来想买新房的,换个大一点的房子的,可把旧房子卖出去。旧房子卖出去,新房子就会有人买了,房地产业就好起来了。

目前,延边州正在根据吉林省政府批复的《延龙图城市空间发展规划纲要》,实施延龙图一体化战略,建设以延吉为核心的区域中心城市,以此作为推动延边经济社会发展的根本动力。延龙图三市共享基础设施项目计划投资200亿元,其中,延吉市长白山路向西延伸布尔哈通河西段综合治理等工程正在建设中;围绕扩大延吉发展空间,原龙井市朝阳川镇已整建制划归延吉市;三市经济实力进一步壮大,2008年上半年延龙图实现地区生产总值75.9亿元,占全州58.6%。下一步将进一步抓好《规划纲要》的落实,做好相关专项规划编制以及城市规划修编工作。加快延吉市北出口加宽、西部城区规范与建设、州新兴工业集中区基础设施建设以及三市供热、供水、垃圾和污水处理等一批先导性基础设施建设项目,2008年完成延吉市长白山路西段至朝阳川联络线路基工程建设,做好延吉至海兰湖至图们城际公路等工程前期工作。围绕产业同筹、交通同网、信息共享、市场共体、旅游同线、环境同治、科教同兴目标,推进体制改革和机制创新。做好同城一体化发展的各项准备工作。全力争取开通延吉至龙井城际公交线路,2008年底撤销延龙、仁坪收费站,构建日趋紧密的城市结合体。针对延龙图城市人口布局不合理、人口规模小的实际,在不改变现有城市框架的基础上,积极推动延龙图三市特别是龙井市探索户籍制度改革的有效方法,力争使延龙图地区人口有大幅度增加。积极协调金融、税收、电信、邮政等部门,在延龙图三市实行同城管理,为群众提供便利条件,使群众享受到一体化带来的实惠。

三、城市化发展的措施

要创造条件,通过制定政策加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制,破除城乡分割的体制性障碍,积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革,实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度,健全城乡统一的生产要素市场,实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。要加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度,增加农民进城创业的原始资本。要继续加大对农民的培训,提高文化技能水平。

(一)要以高起点规划引领城市发展

统筹城乡发展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划,要强化规划的龙头地位和刚性约束力。要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发,规划设计城市的建设布局。

(二)要统筹城乡基础设施建设,提升城市承载能力

重点是通过产业的发展,特别是服务业的发展、规模的扩大、设施的完善、服务功能的齐全,增强集聚力和辐射力。加快发展覆盖城乡的社会事业,促进公共设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,构建城乡一体的公共服务体系,逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡一体化发展步伐,尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破,逐步实现城乡一体化发展新格局。如,近年来,通化市以建设区域经济中心、商贸中心、旅游服务中心以及宜居城市为目标,积极引进战略投资者,利用BOT等方式,新建了绕城公路、城市立交桥,对城市基础设施进行了大规模改造,启动建设了一批大型商贸服务设施。目前,吉林省欧亚大型购物中心一期工程已投入使用,义乌国际商贸城、恒坤家居博览购物中心正在建设之中,长白山药谷物流中心,中东新天地购物公园、东润五星级酒店等项目也在2008年建设。这些重点工程的建设,使城市的承载能力和综合服务功能明显增强。

(三)要着力拓展城市发展空间

要进一步做好大中城市的土地利用修编工作。在集约节约利用土地的同时,加快城市向周边延伸,拉大城市骨架。通过各种类型的经济开发区、工业集中区、特色产业园区、高新技术园区、文化科技城等建设,通过引进和建设大项目,使之成为中心城市持续发展的新空间、区域经济的新增长极和现代服务业的新集聚区。

(四)要鼓励全民创业

只有全民创业充分调动群众的积极性创造性,充分释放每一个城市市场主体的潜能,让全社会创造活力竞相进发,才能真正解决城市化的就业和发展问题。在发达国家每千人企业数量平均45个左右,发展中国家是20~30个,中国不到10个,吉林省为2.9个。反差非常大,所以大大限制了城市化的发展。其中一个重要原因是观念落后,等靠要的依赖思想、小进即满的小农思想、重官轻商的官本位思想等等,在许多人的脑子里根深蒂固。为此,要加大解放思想的力度,大力弘扬创业创新创造精神,从文化的根源上,培育创业文化,引导树立敢创、敢闯的创业信念和信心,鼓励敢于冒险、勇于开拓、艰苦创业的精神。要最大限度放宽市场准入,让全民创业有更大的创业空间,最大限度地加大对全民创业型经济的财税金融支持。从战略高度认识经济发展的转型,推动从政府主导型经济向全民创业型经济转变。

(五)积极发展县城经济,扩大县城规模

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