土地用途分区管理制度

土地用途分区管理制度（通用6篇）

土地用途分区管理制度篇1

土地用途分区与建设用地空间管制

第一节

土地用途分区及管制规则

第三十五条基本农田保护区

（一）区域划定。该区域是基本农田分布集中度相对较高、优质农田所占比例相对较大的区域，主要分布在XXX村、XXX村、XXX村。区域面积为1147.06 公顷，占全镇土地总面积的15.09%。

（二）管制规则。区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第三十六条一般农地区

（一）区域划定。为农业生产发展需要划定的土地用途区，主要是城镇村建设用地范围以外的农用地（包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等）。区域面积为158.03公顷，占全镇土地总面积的4.76%。

（二）管制规则。区内土地主要为耕地、园地、牧草地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地、牧草地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地。第三十七条城镇建设用地区

（一）区域划定。城镇建设用地区指在土地利用上以城镇功能为主导用途的区域，也是市域非农产业和人口集聚的区域，主要分布于XXX村、XXX村、XXX村，区域面积为764.21公顷，占全镇土地总面积的10.05％，（二）管制规则。区内土地主要用于城镇建设。区内土地使用应符合城镇规划。区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。区内农用地在批准改变用途前，应按原用途使用，不得荒芜。第三十八条村镇建设用地区

（一）区域划定。村镇建设用地区是指农村居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设的用地区域，主要分布于XXX村、XXX村、XXX村，区域面积为146.21公顷，占全镇土地总面积的1.92％。

（二）管制规则。区内规划土地用途主要为村镇建设，须符合经批准的村庄建设规划、集镇建设规划和中心村建设规划，严格执行国家用地标准，合理安排区内各项建设用地。优化村镇用地格局，增强建设用地空间布局的弹性，优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地。区内农用地批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。积极推进废弃宅基地的复垦开发工作，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。第三十九条独立工矿区

（一）区域划定。独立于村镇建设用地区之外，为工矿发展需要划定的土地用途区，包括规划期内不改变用途的现有采矿用地和独立建设用地及规划期内新增的采矿用地和独立建设用地。主要分布于XXX村、XXX村、XXX村，区域面积为146.21公顷，占全镇土地总面积的1.92％。

（二）管制规则。区内土地主要用于采矿业以及不宜在村镇建设区内布局的工业用地；区内土地利用应符合工矿建设规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用闲置地和其他土地；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。

第四十条风景旅游用地区

（一）区域划定。风景旅游用地区，是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。包括风景游赏用地、游览设施用地。主要分布于XXX村、XXX村、XXX村，区域面积为146.21公顷，占全镇土地总面积的1.92％。

（二）管制规则。区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；区内土地使用应当符合风景旅游规划；区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜用途；在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。第四十一条生态环境安全控制区

（一）区域划定。生态环境安全控制区是主要河湖及其蓄滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害危险区、其他为维护生态环境安全需要进行特殊控制的区域。主要分布于XXX村、XXX村、XXX村，区域面积为146.21公顷，占全镇土地总面积的1.92％。

（二）管制规则。区内土地以生态环境保护为主导用途。区内土地使用应符合经批准的相关规划。区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第四十二条自然与文化遗产保护区

（一）区域划定。自然与文化遗产保护区包括：典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的自然生态系统区域；具有特殊保护价值的湿地、水域、森林、草原；需要予以特殊保护的其他自然和人文景观、遗迹等保护区域。主要分布于XXX村、XXX村、XXX村，区域面积为146.21公顷，占全镇土地总面积的1.92％。

（二）管制规则。区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产。区内土地使用应符合经批准的保护区规划。区内影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。第四十三条林业用地区

（一）区域划定。林业用地区是发展林业和改善生态环境需要划定的土地用途区域，有林地、灌木林地、其他林地、生态建设规划的造林地、宜林荒山及以上范围内的其他类型零星土地均划入林业用地区。主要分布于XXX村、XXX村、XXX村，区域面积为146.21公顷，占全镇土地总面积的1.92％。

（二）管制规则。区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。区内现有的非农建设用地应调整为林地和其他类型的营林设施，规划期内确实不能调整的，可保留现状，但不得扩大面积。保护现有林地资源，禁止毁林开荒等其它毁林行为；鼓励依法开垦荒山、荒坡，植树造林，扩大森林覆盖率；鼓励区内进行依法有序的生态建设活动。禁止占用区内林地、耕地进行非农建设。不得占用生态林地区的土地进行新的生产建设活动。强化管理，坚持依法治林，严禁乱砍滥伐。严禁区内农用地转为未利用地。第四十四条牧业用地区

（一）区域划定。牧业用地区是现有成片的人工、改良和天然草地、已列入生态保护和建设实施项目的牧草地、规划期间通过土地整治增加的牧草地、为牧业生产和生态建设服务的牧道、栏圈、牲畜饮水点、防火道、护牧林等设施用地。主要分布于XXX村、XXX村、XXX村，区域面积为146.21公顷，占全镇土地总面积的1.92％。

（二）管制规则。区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；区内现有非农业建设用地按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期内不能调整的，保留现状用途，不得扩大面积；未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。

第二节

建设用地管制分区

第四十五条允许建设区

允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。允许建设区面积为90.34公顷，占土地总面积的2.72%，主要分布于XXX村、XXX村、XXX村。区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。区内新增城乡建设用地受规划指标和计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级的国土资源管理部门审查批准。第四十六条有条件建设区有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的区域，在不突破规划城乡建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。有条件建设区面积63.01公顷，占土地总面积的1.90%。区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；在所有约束性指标没有突破的前提下，区内土地可结合农村土地整治工程合理安排新增建设用地；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，必须报原批准机关批准。第四十七条限制建设区

限制建设区是除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其它区域，主要包括规划期间拟复垦的建设用地与基本农田保护区。限制建设区面积3063.04公顷，占土地总面积的92.22%。区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内严格限制城、镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。第四十八条禁止建设区

禁止建设区是辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、限制建设区外的其他区域。禁止建设区面积0公顷，占土地总面积的0%。区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；严格按照《中华人民共和国环境保护法》等有关法规对本区进行管理，严禁占用区内土地进行破坏景观资源、污染环境的生产建设活动。

第十章

村土地利用控制

第四十九条村土地利用指标调控

根据胡台镇土地资源状况与利用特点，综合考虑各村经济社会发展的水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力分析等因素，确定土地利用重点和发展方向，采取定性与定量、定位与定序的有机结合，兼顾效率与公平，统筹需要与可能，将上级规划下达给本乡镇的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均工矿用地、建设占用耕地规模与整理复垦开发补充耕地规模等土地利用约束性和预期性指标分解到各村并落实到地块。第五十条村土地利用控制措施

（一）确定各村建设用地空间管制边界。各村在本规划原则、目标指导下，积极配合经济社会发展战略的实施，根据上级规划下达的新增建设用地指标，合理布局集镇、新农村建设、交通水利等新增建设用地，并分别划定建设用地扩展边界。

（二）确保重点发展区域和重点建设项目用地得到优先落实。各村土地利用必须优先保障集镇规划重点发展区域的建设用地需求；同时对其他相关部门规划确定各类基础设施项目，进一步明确项目的用地规模以及具体位置。

（三）严格保护耕地和基本农田。根据本轮规划下达到各个村庄的耕地和基本农田保有量，并落实到各个村庄的具体地块和位置，严格限制建设用地占有耕地特别是基本农田。

（四）严格执行本规划下达各项任务。规划期内，各村必须严格保护耕地和基本农田、控制农村建设用地规模，保证基本农田面积不减少，质量有提高。通过具体措施保障土地综合整治、农村建设用地整治挖潜工作按计划有序进行。

第十一章

近期用地规划

第五十一条近期耕地保护目标

至2010年胡台镇耕地保有量不低于3697.1265公顷；基本农田保护面积不少于1906公顷。第五十二条近期建设用地控制目标

至2010年，建设用地总规模控制在1197.056公顷以内；2006-2010年建设用地新增规模控制在56公顷以内；人均城镇工矿用地99平方米/公顷。

第五十三条近期土地整治目标

至2010年通过土地整治补充耕地102公顷，其中，农用地整理补充耕地4公顷，农村居民点整理补充耕地5公顷，土地复垦补充耕地5公顷，未利用地土地开发补充耕地88公顷。

第十二章

规划实施保障措施

第五十四条严格执行土地用途管制制度

严格执行土地管理法律法规，全面落实土地用途管制制度。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动，必须符合规划确定的土地用途，并纳入土地利用计划，涉及农用地转用的，必须取得农用地转用许可。

第五十五条加强土地利用计划管理

强化土地利用计划管理，按照土地利用总体规划，合理制定土地利用计划，统筹安排阶段性农用地转用、建设用地和土地开发整理等规模。加强对城乡建设用地挂钩指标的计划管理，发挥置换指标在促进土地整理和引导土地节约集约利用方面的重要作用。积极盘活存量土地，逐步将存量土地供应纳入土地利用计划统一管理，实现土地利用计划调控土地供应总量的作用。第五十六条严格执行耕地占补平衡制度

实行耕地占补平衡制度，确保耕地总量的基本稳定。各类非农业建设项目经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算。不能自行补充的，必须按照辽宁省人民政府的规定缴纳耕地开垦费。第五十七条严格土地利用总体规划修改

凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。严禁通过修改下级土地利用总体规划，扩大建设用地规模，降低耕地保有量和基本农田保护面积。土地利用总体规划的修改，必须对规划修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，组织专家论证，并依法组织听证。第五十八条加大土地规划宣传力度

在规划实施过程中，通过报刊、媒体、流动宣传等形式，宣传国家土地管理法律政策以及土地规划的法律地位，提高社会各界按规划用地管地的意识，自觉维护土地利用总体规划的权威性。第五十九条健全规划实施的公众参与制度

规划实施要扩大公众参与，增强规划实施的公开性和透明度。经批准的土地利用总体规划，应当依法公告，接受公众监督；胡台镇各村土地利用总体规划的具体土地利用安排和土地整治活动，应当广泛听取公众和土地权利人意见；土地利用总体规划修改、调整，必须举行专家论证、公开听证。

第十三章

附

则

第六十条规划组成

本规划由规划文本、说明和图件组成。第六十一条规划效力

各类城乡建设、产业发展、基础设施建设、矿产资源开发利用、生态建设和环境保护等相关规划必须符合本规划确定的土地用途管制和建设用地空间管制。第六十二条规划实施

本规划经沈阳市人民政府批准后，由XXX镇人民政府组织实施。因规划实施条件发生重大变化需对本规划进行修改的，必须报原批准机关批准。

第六十三条规划解释

土地用途分区管理制度篇2

关键词：农地资源；流转迹象；用途规划；占卜平衡；制度改良

前言：所谓的科学土地资源管理制度就是针对目前农地结构进行合理规划，运用严格的用途规范理念进行资源市场化转变，但是疏导过程中有关原有管理制度产生明显漏洞反应，相应地制约整体管理秩序的推行进度，使得大部分土地资源保护力度流失，难以促成经济和谐发展指标的实现结果。如若相关管制人员能够利用土地管理制度进行农村土地格局合理改造，同时充分协调各类环境、经济保护能效，相信必将为后期社会可持续发展事业灌输更多适应活力。

一、农地流转内涵机理论述

农村土地管理制度经由一定社会经济文化背景渲染，有关归属权以及利用秩序产生全新形态的变化反应，其间涉及单位成员与土地资源之间的交互式关联特征清晰呈现，这方面特性效应已经在法制层面上得到充分体现。实际上农村土地使用权存在一定阶段的流转反应，主要是指承包人在合法经营期间享受必要的转包、租赁以及出让资格，依照目前我国相关制度格式鉴定，这类所有权将交由国家集体掌管，严禁一切随意流转处置行为滋生，一切买卖行为都不具备法定实效价值。所以，这部分流转过程中实质上是资源使用权的转移迹象，就是说农地性质保持不变，但是使用主体会相应的产生挪移现象，这就需要依靠目前市场吸引力度加以规划引导。

二、土地用途管理制度现实存在意义研究

经由我国标准土地管理法令规范总结，涉及特定土地用途管制制度长期执行，其中对于农地承包经营模式上保留原有用途把握指标，同时设定相应边界分划格式，强制内部流转实效滋生，相应为内部合法章程调试提供技术保障效应。按照上述内容陈述，农村土地资源流转必将换取一定程度的社会、经济效益，对于特殊地域经济秩序调整辅助功效重大。

首先，有利于合理转移农村地区劳动力格局，促进农村经济秩序的合理调试。面对当前市场结构的不断更新迹象，单纯依靠粮食换取经济成果已经难以迎合村民综合素质完善需求，这就令当地人民积极生产意识下降，一般不会将注意力集中投射在农地保护之上。面对此类局势，涉及农村劳动力合理配置需求逐渐浮出水面，剩余劳动力开始针对后期广泛就业渠道进行多元层面审视，开始适当外出务工以丰富自身收入。可以说，农地资源流转能够更加科学地转移这部分劳动力，为后期社会整体经济秩序调整保驾护航。

其次，加快农村产业格局调整步伐，促使生产要素的进一步优化配置。农地流转，能够长期督促各类生产要素及时转入到合理机制层面之内，同时发挥其标准组合实效价值，确保阶段经营经验的再次沉淀。目前我国大部分农村生产力已经透过原本手工作业向半机械形态转化，其间生产要素也发生相应的变化。但是农地流转仍旧能够换取必要的规模化种植功效，全程推动机械规模化辅助功效滋生，为创新农产品集约化输出延展更多衔接端口。另一方面，涉及农业结构的全面调整以及区域经营前景的开拓价值应该得到有机重视，一些创新经营个体能够充分激活灵活生产机制，形成系统基地形态，透过某种层面上调整我国农业专业化布局限制效应，将单位产品质量发挥到最优状态，稳固后期标准化产业面貌的扩张局势。

三、完善我国土地用途管制制度体系的细化措施分析

土地政策蕴含着一定程度的系统特性，全程需要借助标准化管理制度予以市场规范秩序调节，这类理念目前已经作为我国农地流转过程中高度关注的细节问题，并且透过日常管理核心建立总体规划空间。经过实践经验证明，此类制度格式在我国现有耕地资源保护工作上产生极为重要的辅助功效，使得既定土地资源流转特质充分呈现，必要时对社会经济基础结构做出相应稳固保护。但是目前此类制度内部仍旧存在许多限制效应，包括政府监督力度不足，法制内涵机理紊乱等现象，以上问题都相应制约土地用途管理制度的高度实现成果。所以，规范主体必须主动结合市场规范机制以及相应法制内涵予以细心调节，争取从中构建富有中国特色的专业土地用途管制体系。

（一）土地用途秩序监督与执法效应的强化

农地流转现象本就是有利于开创农村经济繁荣格局的有力举措，其中既定资源形态全面呈现，但是不乏为了换取经济利益而违背制度内涵的行为。主要由于不同地区执法力度不严且处罚态度不够坚决现象引起，造成实际违法成本过低迹象，农地流转秩序也将因此产生混乱反应。所以，必须全面肃清土地用途管制秩序交织隐患，全程完善占补平衡机制，将一切违法行为扼杀在摇篮之中，最终完全树立起法律权威效应，这样才能在农地资源保护道路上换取更多的认同成果，为后期社会经济结构创新改造灌输充分适应活力。

（二）土地流转过程中土地用途管制制度的有机完善

第一，对变更耕地的使用用途的农地流转应当设置前置许可程序，通过前置许可程序的设立来监督农地流转过程中的土地使用变化情况，从根本上来保护耕地。

第二，创新与落实耕地保护机制与责任，耕地保护、粮食生产的主体在于农民，我国法律规定，各级政府应当保护耕地、保障粮食安全，而农民却承担了这些义务，政府应当给予农民相应的经济补偿，这也充分的符合“以城带乡、以工促农”的必然要求。

第三，從机制上、法律上来建立与完善这一制度的配套改革，把农地流转纳入规范化、法制化的管理轨道，严格遵守土地利用总体规划，严格用途管理的前提下，允许农地的流转。

结语：经过上述改革政策调试，我国目前土地管理制度已经基本趋近于完善形态，相信长此以往必将为后期社会经济与生态环境和谐发展奠定深刻适应基础。

参考文献：

[1]郭晓莉.河南省农村土地流转及存在风险问题研究[J].消费导刊，2009，28（24）：104-106.

[2]韩利琳.中国农村土地流转法律制度特征探析[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2009，10（06）：98-99.

土地用途分区管理制度篇3

内容考试题

一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）

1、营业外收入是指的各项收入．【2002年考试真题】 A：为取得其他业务收入而发生 B：与企业经营活动无直接关系 C：与产品制造无直接关系 D：进行加工劳务而发生 E：土地

2、短期投资的计价方法有__。A．成本法 B．市价法

C．成本与市价孰低法 D．投资法 E．成本估量法

3、由于与不动产投资利润率、土地投资利润率有一定的区别，因此一般只作为参考指标，且在实际评估中不能直接采用的是__。A．存款利率 B．贷款利率 C．实质利率

D．不动产租金与买卖价格的比率

4、土地除了以价格表示外还可以用表示。A：年租 B：货币 C：租金 D：年期 E：时间因素

5、随时间推移，土地市场的地价水平会有所变化，因此必须进行修正。A：区位 B：等级 C：价格 D：期日 E：时间因素

6、衡量不同税差别的最重要标志是__。A．纳税人 B．课税对象 C．计税依据 D．税率

7、地产的和不可移动性决定了土地市场是不完全的市场。A：多用途性 B：增值性 C：普遍性 D：个别性 E：时间因素

8、资产阶级古典经济学家的地租理论的主要代表人物有__。A．威廉·配第 B．弗朗斯瓦·魁奈 C．冯·杜能 D．亚当·斯密

E．托马斯·罗伯特·马尔萨斯

9、是指土地所有者将土地租给土地使用者，土地承租人和出租人签订租赁契约所确定的租金。A：经济地租 B：商业地租 C：理论地租 D：垄断地租 E：时间因素

10、企业可从不同角度划分为不同类型，下列选项不属于按企业从事的产业划分的企业的是__。A．工业企业 B．农业企业 C．生产企业 D．交通企业

11、按照__划分，土地规划可分为长期规划、中期规划和短期规划。A．规划性质 B．时限不同

C．规划任务大小 D．规划范围大小

12、统计对事物进行动态研究的基本方法是编制。A：指数 B：回归方程 C：频数分布表 D：时间序列 E：土地

13、某城市按季度编制土地出让价格环比指数如下表，若将发生在1月31日的交易案例按季度修正到当年8月31日，期日修正系数为。【2004年考试真题】 A：102．36 B：110．63 C：112．99 D：113．24 E：时间因素

14、在下列选项中，不能在发生时确认为企业的费用，计入当期损益。A：办公经费和业务招待费 B：研究费用

C：对外销售产品时提供的产品质量保证

D：用于购买工程用物资的500万元银行存款 E：土地

15、房地产开发中，所谓的“看地”属于开发程序的阶段．【2007年考试真题】 A：投资机会选择 B：决策分析 C：前期工作

D：获取土地使用权 E：土地

16、指与建筑长轴方向一致的墙。A：横墙 B：纵墙 C：外墙 D：内墙 E：时间因素

17、下列指标中，不能由资产负债表提供。A：资产负债率 B：销售利润率 C：流动比率 D：速动比率 E：土地

18、根据目前的人工与材料价格，采用原建筑物的材料和标准，重新建造一幢相同的建筑物所需的成本是。A：重置成本 B：物理成本 C：重建成本 D：经济成本 E：时间因素

19、下列不属于2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的内容的有__。

A．健全土地节约利用和收益分配机制 B．加强土地利用总体规划实施管理

C．建立完善耕地保护和土地管理的责任制度，完善征地补偿和安置制度 D．建立省以下土地垂直管理体制

20、现金流量表是以为基础编制的反映企业财务状况变动的报表。A：货币资金 B：流动资产

C：现金和现金等价物 D：库存现金 E：土地

21、申报地价是由__。

A．土地出让方和受让方向有关方面申报的地价 B．土地所有人向有关机关申报的地价 C．下级向上级申报的地价

D．用地单位或个人向政府申报的地价

22、不同商品在市场中的交换比例，一般按__。A．生产者的个别劳动时间确定 B．社会最大劳动时间确定 C．社会必要劳动时间确定 D．企业的实际成本确定

23、大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的__倍。A．10 B．15 C．16 D．30

24、在正常市场条件下，土地的供给与需求都是能够变动的，且是二者相互运动的结果。【2006年考试真题】 A：价格 B：供给 C：需求 D：弹性 E：时间因素

25、破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由__人民政府土地行政主管部门或农业行政主管部门责令恢复原状。A．县级以上 B．镇级 C．市级以上 D．省级

二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）

1、按我国现行规定，预备费包括两部分。A：基本预备费 B：人工预备费 C：材料预备费 D：工程预备费 E：涨价预备费

2、常见的基准地价表现形式有。A：级别基准地价 B：区片基准地价 C：路线价 D：标定地价 E：重置价格

3、下面关于市场经济的表述，正确的选项为。A：市场经济是以市场机制为基础的资源配置方式 B：劳动分工是市场经济存在的基础

C：在资本主义初期的自由市场经济中，政府的主要职能是制定和执行宏观经济政策

D：市场经济是高度社会化的商品经济 E：取得开工许可证

4、行政处罚是行政主体依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为，给予__等形式制裁的行政行为。A．人身 B．精神 C．行为 D．财产 E．名誉

5、下面关于《土地管理法》规定中的土地所有权，表述正确的是__。A．城市市区的土地属于国家所有

B．城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有 C．城市郊区的土地，属于国家所有 D．自留地，属于农民集体所有 E．自留山，属于农民集体所有

6、平均报酬是指。

A：总报酬／劳动投入量 B：总报酬／资本投入量 C：总报酬／边际报酬 D：总报酬／边际成本

E：总报酬／资本追加投入量

7、下列路线价的公式，正确的是。

A：宗地总价：路线价×深度百分率×宗地面积

B：宗地总价：路线价+深度百分率×其他条件修正率×宗地面积 C：宗地总价：路线价×深度百分率×其他条件修正额×宗地面积 D：宗地总价：路线价×深度百分率×宗地面积+其他条件修正额 E：宗地总价：路线价+深度百分率×宗地面积

8、土地管理的目的是。A：维护土地公有制

B：实现土地资源的可持续利用

C：调整土地关系，提高土地利用的经济效益、生态效益和社会效益 D：单纯加强耕地保护

E：我国台湾实行私有土地面积最高额的限制

9、目前我国取得建设用地使用权的途径包括__。A．通过行政划拨方式(含征收集体土地)取得

B．通过房地产转让方式取得(如买卖、赠与或者其他合法方式)C．通过国家出让方式取得

D．通过土地或房地产租赁方式取得 E．通过土地或房地产抵押方式取得

10、下列项目用地，必须报国务院批准。A：征收基本农田

B：乡镇企业占用基本农田 C：军事用地征收基本农田 D：征收基本农田以外的土地36亩 E：直辖市城市用地占用基本农田

11、下列不属于《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》(国土资发[2010]28号)规定的是__。

A．在土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外的村庄，要组织编制“两图一表”

B．凡村内有空闲宅基地未利用的，不得批准新增建设用地 C．宅基地审批应坚持实施“三到场”

D．在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地用于商品住宅开发

12、进行土地登记代理，须遵循的要求和原则包括等。A：合法原则 B：平等自愿原则 C：等价无偿原则 D：公平公正原则 E：等价有偿原则

13、影响土地区位的主要因素包括。A：自然因素 B：社会经济因素 C：个别因素 D：行政因素 E：人口因素

14、测算征地区片综合地价的基本原则有。A：平等原则 B：公开听证原则 C：同地同价原则 D：协调平衡原则

E：维护被征地农民合法权益原则

15、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》规定，农民集体所有的土地使用权__。A．不得出让 B．可以出让 C．不得转让

D．不得出租用于非农业建设 E．可以出租用于农业建设

16、城市规划纲要主要内容有__。

A．论证城市发展的技术经济依据和发展条件 B．拟定城市经济社会发展目标

C．论证城市在区域中的地位和作用，原则上确定市域城镇体系及其布局 D．确定规划期内城市性质、人口和用地规模

E．论证并原则上确定城市性质、规模、总体结构、总体布局和发展方向

17、房地产开发企业按照合同向购买单位个人预收的购房定金，在会计上作为。A：预收账款 B：应收账款 C：流动资产 D：流动负债 E：应付账款

18、中心地理论是由德国地理学家__提出的。A．克里斯塔勒 B．密而斯

C．让·巴蒂斯特-萨伊

D．托马斯·罗伯特·马尔萨斯

19、土地价格是土地在的价格(2002年考题)A：某一权利状态下 B：某一时点

C：某一土地利用方式 D：某一经营管理水平下

E：宗地总价=路线价+深度百分率×宗地面积

20、根据《中华人民共和国城市房地产管理法》规定，租用房屋从事生产、经营活动的，房屋租金应__。A．执行政府规定的租金 B．执行法定的租金标准 C．由价格评估机构确定 D．由双方当事人协商议定

21、有关级别基准地价、区片或区段基准地价的相互关系，最恰当的理解是__。A．包含与被包含的关系

B．概念上存在本质差别，相互间没有关系

C．基准地价的不同表现形式，既有区别又有联系 D．不符合估价规程对统一基准地价称谓的规定

22、《城市房地产管理法》规定为房地产交易的基本制度。A：房地产价格申报制度 B：房地产价格评估制度 C：房地产价格认定制度

D：房地产价格评估人员资格认证制度 E：国有土地有偿有期限使用制度

23、以下关于中心地职能的说法不正确的是__。A．中心地提供的商品和服务称为中心地职能 B．中心地职能以商业、服务业为主

C．中心地职能包括社会、文化方面的内容 D．中心地职能包括制造业活动

24、下面是关于土地估价假设条件的说法，属于假设条件应说明的范围。A：估价对象土地使用年期为无限年期，估价时设定为40年 B：估价对象土地现状用途为发电厂，估价时设定为工业 C：估价对象现状容积率为0．8，估价时设定为1．2 D：估价对象现状为国有划拨土地使用权，估价时设定为国有出让土地使用权 E：估价对象不在基准地价覆盖范围，估价时参照了城市末级地基准地价

25、我国征收土地补偿安置的基本原则包括__。A．按征用地的原用途确定补偿标准和补偿数额 B．补偿金额因征收土地后用途的改变而改变 C．保证被征地农民的生活水平不因征用土地而降低 D．采取各种措施使被征地农民生活水平比之前优越

土地用途分区管理制度篇4

一、评估和补缴差价是现行法律所规定的主要处置方式

之所以称评估和补缴差价是现行法律所规定的主要处置方式，主要依据有三：

第一，法律规定。对于协议出让的国有土地改变用途的处置办法，现行法律规定主要是下列三条：其一，《城市房地产管理法》第十七条规定：“土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。”其二，《土地管理法》第五十六条中规定：“确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。”其三，《土地管理法》第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”这一些法条中争议较大的是对“变更”一词的理解，笔者认为：在我国现行的《合同法》、《民法通则》等多部法律的诸多法条中，“变更”是与“终止、解除、撤销、废止”等并列且含义迥异的法律术语；实施“招拍挂”和“重新签订土地使用权出让合同”的前提是必须“终止”原出让合同，“解除”土地使用权的出让与被出让关系；但《土地管理法》第十二条所规定的“变更登记”却不是“终止”原已确定的土地使用权出让与被出让关系，其含义应理解为有条件地改变原出让合同的部分内涵，签订出让合同的变更协议，其土地使用权的出让与被出让关系依然保持。

第二，司法解释和规章规定。其一，2005年8月1日起施行的《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第五条规定：“受让方经出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意，改变土地使用权出让合同约定的土地用途，当事人请求按照起诉时同种用途的土地出让金标准调整土地出让金的，应予支持。”其二，国土资源部21号令第十六条规定：“以协议出让方式取得国有土地使用权的土地使用者，需要将土地使用权出让合同约定的土地用途改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途的，应当取得出让方和市、县人民政府城市规划部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，按变更后的土地用途，以变更时的土地市场价格补交相应的土地使用权出让金，并依法办理土地使用权变更登记手续。”最高院的司法解释和国土部的规章对于以评估和补缴差价方式处置协议出让土地改变用途，可谓表述得既明确，又具体。[!--empirenews.page--] 第三，法学专家认同评估和补缴差价的处置方式。由中国社会科学院法学研究所研究员、博导梁慧星主编的《中国民法典草案建议稿附理由》一书（2005年出版）第二编“物权”第十一章“基地使用权”第四百二十九条建议稿中表述：“在基地（主要指有偿出让土地）使用权存续期间，经县级以上人民政府依法批准，可以变更土地的登记用途；经土地所有人同意，可以变更土地的约定用途。”该条所附理由为：“物权法既要强调基地使用权人有按用途使用土地的义务，也应准许基地用途在严格条件下的变更。”这一章由中国社会科学院法学研究所研究员、博导陈甦执笔、并经梁慧星审稿，这一条中写明了变更的条件是“在基地使用权存续期间”。由此可见，梁、陈二位法学专家对出让土地改变用途也持经审批和评估后补缴差价的观点。

二、评估和补缴差价是可操作性较强的处置方式

之所以称评估和补缴差价是可操作性较强的处置方式，主要理由是：

第一，评估和补缴差价，与地方政府积极扶持企业发展的实际相适应。多年来，各省、市的众多县、市、区政府，为了留住企业，为了涵养税源，为了促使企业做大做强，为了改善投资软环境，对本地企业（包括一二三产业）都在施行优惠措施，其中最重要的扶持措施就是通过设立多种奖励或补贴项目给企业以资金补助，尤其是经济强县、市、区政府，对规模较大的企业予以特别优惠，较流行的做法是将企业依法所缴税金超上年税额的地方留成部分按一定的比例以地方财政补贴的形式予以返还。所以，据此实际情况看，在处置出让土地改变用途时让企业多缴一些出让金与少缴一些出让金，公众没多大的利害损益，因为土地出让金收益的极大部分归县、市、区财政，地方政府在处置土地改变用途时对企业扣得紧了一些、投资环境“差”了一些，有可能在税收地方留成中给企业再多返还一些、投资环境再改善一些，因而在处置出让土地改变用途时紧扣细算没多大的意义，只不过落实到具体企业上的利害损益可能会有一些不同而已。再说，由地方政府设立多种名目给企业以资金补贴容易引起国际贸易摩擦，而在土地使用权出让金上给企业以较宽松的政策，却是能为蓝眼睛们认可的给企业的一份暗补，比地方政府给企业返还财政资金要稳妥得多。

所以，笔者认为，按评估和补缴差价方式处置出让土地改变用途，虽应力求将价格评估得公正、准确，应严格防范处置人以权谋私，但没必要锱铢必较，因为地方政府对企业的基本态度仍然是积极扶持其做大做强，而且最重要的扶持措施是让企业合法地少缴税费、多拿补贴。所以，笔者认为：凡是政府财力比较宽裕、近几年确实给企业以诸多扶持性补贴的县、市、区，在施行《规范》中，对出让土地改变用途还是选用评估和补缴差价方式为好。

第二，评估和补缴差价，处置成本较低。按招拍挂《规范》所规定的在某些条件下的改变用途按招拍挂方式处置，在具体实施时，实际上还是要经过手续繁琐的多项评估——评估其工业用地的现行价，评估地上建筑物及其装修的重置价及折旧，评估其动产的搬运费等，不然，没法收回其土地使用权，没法进行招拍挂。而这几项评估，不仅工作量很大，而且倘若评估人徇私，其偏差仍会很大，采用招拍挂方式处置想使处置公正公平的目的仍然难以达到。因此，笔者认为处置出让土地改变用途，关键是要在土地使用权评估中严格实行国土部于2002年颁行的《城镇土地估价规程》等一系列防止评估出现偏差的规定，并设法通过提高评估的公开透明度、民主参与度和加强民主监督行政监督等措施，力求使工业用地使用权的现行价、经营性用地使用权的当前市场价评估得准确。如果估价按《城镇土地估价规程》所规定的准则、技术途径、方法、程序运作，透明度较高，听取并综合多方意见，且采取听证、公示等多种监督措施，那么，对出让土地改变用途按评估和补缴差价处置将与按招拍挂方式处置结果相同，而且能减少处置的中间环节，节省处置所花费的人力、财力，缩短处置的时间，降低处置的总成本。[!--empirenews.page--] 第三，评估和补缴差价，可将改为房地产用地剔除于外。按目前通行的分类，经营性用地包括用于商业、娱乐业、服务业和房地产业。在竞争较充分的现在，商业、娱乐业、服务业的利润率已接近于制造业，房地产业的利润率仍然较高；而且在为数较多的城镇中一般性的商业企业已供大于求，而新型娱乐业、服务业是政府还需要积极扶持发展的产业。因此，笔者认为，按国土部新制订的《规范》的规定施行，地方政府如果采用经审批、评估市场价和按市场价补缴差价的方式处置工业用地改经营性用地，建议这种处置方式仅限于改为商业、娱乐业、服务业用地，而将开发房地产用途剔除于外。即对于将协议出让土地改为房地产开发用地者，经审批、评估和补偿后收回其土地使用权，然后再公开招拍挂出让。

土地用途分区管理制度篇5

阜宁县土地生态环境评价与分区初步研究

摘要：本文根据阜宁县生态环境现状、土地利用结构、生态环境特征和对阜宁县的土地生态环境进行了较全面的评价,最后根据评价结果初步对全县土地生态经济划分为西部农林复合生态经济区、贸工农一体化综合生态经济区、湖荡高效水生种植养殖生态经济区四种类型,可为区域的土地利用及可持续发展提供参考.作者：吴建宁作者单位：阜宁县农业局土肥站,江苏阜宁,224400 期刊：科技经济市场 Journal：KEJI JINGJI SHICHANG 年，卷(期)：, “”(7) 分类号：X8 关键词：土地生态分区生态经济

土地用途分区管理制度篇6

关键词：土地评价；功能分区；熵权模型；新乡市

中图分类号： F301 24 文献标志码：A

文章编号：1002-1302（2015）08-0322-05

近年来，随着改革开放的逐步推进，我国正处于经济快速发展和城镇化快速推进的时期 [1]，人类社会与土地生态系统的交互不断加深 [2]。在生产力发展水平和粗放的土地利用方式双重胁迫下，产生了一系列土地生态问题，严重制约着人类的可持续发展。为确保土地资源的可持续利用和人类的可持续发展，合理保护和利用土地资源成为当务之急。土地生态质量评价和土地利用功能分区对土地资源的集约利用具有指导意义。土地生态质量评价是指对一定时间、空间范围内环境的总体或部分环境要素的组合体对人类的生存及社会经济持续发展的适宜程度进行评价 [3]；土地利用功能分区是根据区域内土地用途管制的要求，在分析区域内不同地区功能定位、发展趋势、发展现状和潜力、资源环境承载能力的基础上，将一定区域划分为若干个功能区片 [4-5]。

土地利用功能分区是土地利用总体规划的核心内容 [6]，当前在土地生态评价、土地利用功能分区方面，许多学者已做了大量的研究。王瑷玲等对土地生态质量进行了研究 [7-9]；吴泽斌等对城市土地生态利用水平进行了测度及障碍因子诊断 [10]；卓凤莉等对土地生态安全进行了研究 [11-17]。当前，针对土地生态质量评价的研究较多，但对土地利用功能分区的研究还处于起步阶段。本研究通过熵权模型、综合法对河南省新乡市的土地生态质量进行评价，然后以评价为基础对研究区进行功能分区，最后将评价分区结果与河南省新乡市土地利用规划大纲中的分区进行比较，以验证评价分区的可行性。

1 材料与方法

1 1 研究区概况

河南省新乡市地处34°53′～35°50′N、113°23′～115°1′E，总面积8 269 km2，与焦作市、郑州市、开封市、安阳市、鹤壁市接壤，是中原经济区的重要城市。新乡市属于暖温带大陆性季风气候，年均气温14 ℃，年均降水量656 3 mm，水热条件好，又因位于黄河流域，土壤条件也较好，成为我国粮棉主产区和优质小麦生产基地。新乡市的地势为北高南低，北部山地丘陵区海拔较高，林地广泛分布，中部市区以建设用地为主，南部各县地形平坦，土地利用以农用地、村庄为主。南太行山蜿蜒于新乡市北部上千公里，宏伟壮丽，成为新乡市重要的旅游资源，为新乡市奠定了中国优秀旅游城市的地位。

1 2 数据来源

数据来源于2011年重点区域土地生态状况调查，包括2 5～5 0 m遥感影像数据、行政区划数据、第2次全国土地资源调查数据、多目标地球化学调查数据、地籍调查数据、气象部门资料及统计年鉴。数据处理软件包括ArcGIS、Erdas、Excel，主要用于数据的提取与统计。数据格式主要包括矢量数据、栅格数据2种，栅格单元大小为100 m×100 m，矢量数据比例尺为1 ∶ 100 000。

1 3 试验方法

1 3 1 构建评价指标体系在遵循科学性、代表性、系统性、可获取性、全面性原则的基础上，结合新乡市的土地生态特点，构建基于自然地理因素、生产建设因素、生态多样性因素、生态保护因素4个要素共29个指标的市级土地利用生态质量评价指标体系（表1），从而全面体现市级土地利用水平。

1 3 2 权重集确定在生态质量评价中，不同指标的性质、计量单位、值域存在差异，不适宜直接比较。为了方便比较，本研究选择极差标准化方法对各项指标进行标准化处理，把指标转化为无量纲的相对数。正、负向指标的标准化公式[JP+1]分别为式（1）、式（2）。鉴于层次分析模型（AHP）主观性较强，采用客观的熵权模型来确定权重，模型涉及式（3）至式（6）。

1 3 3 综合值计算在新乡市的土地生态评价中，共选取29个评价指标。为了计算方便，本研究采用综合法对土地生态质量进行评价[式（7）]。运用自然断点法对评估综合值进行分级，共分为差、一般、中等、良、优5个等级。

2 结果与分析

2 1 自然地理因素评价分析

自然地理因素即自然基础条件，反映土地承载力水平，是土地生产力、资源潜力的最初来源。新乡市自然地理因素指数整体上介于0 08～0 86之间，自北向南趋于增加，与高程的变化具有一致性，表明自然基础条件受地形的影响显著。研究区绝大部分土地自然基础较好，占总面积的81 41%，评估结果介于中等和优之间；潞王坟乡、耿黄乡等地区自然基础差，占1 64%，评估值范围为0 08～0 38；其余土地自然地理基础处于一般水平，评估值介于0 39～0 51之间（表2）。各等级的地理分布情况见图1，自然地理因素评估值分级及各等级涵盖区域范围详见表2。

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2 2 生产建设因素评价分析

生产建设因素反映的是在生产力水平限制、城镇化进程加速、人口压力递增共同胁迫下土地利用的适宜性程度。从图2、表3可以看出，区域绝大部分土地如获嘉县、延津县等生产建设条件较好，介于良、优之间，评估值范围为0 44～070；城郊乡、顿坊店乡等地区生产建设条件介于差、一般之间，占区域总面积的9 79%，评估值范围为0 06～0 31；其余土地生产建设条件为中等水平，整体分布范围见表3。

2 3 生态多样性因素评价

生态系统类型在土地利用中表现为土地利用类型，因此生态多样性因素反映了人为干扰下土地生态系统中廊道、斑块、基质的破碎化程度。由图3、表4可以看出，新乡市绝大部分土地的生态多样性介于一般、良之间，占区域总面积的83 80%，评估值范围介于0 40～0 77之间；新乡市区、黄河滩涂等地区的评估结果为差，占区域总面积的13 79%，评估值范围为009～0 39；国营辉县市林场、城郊乡等地区生态多样性处于优等水平，占区域总面积的2 34%，评估值介于0 78～1 00之间。

2 4 生态保护因素评价

在资源分布区域差异性变大及生态环境逐渐恶化的背景下，建立自然保护区是保护生态环境、生物多样性、自然资源最为经济有效的措施。由图4、表5可知，凤泉区、牧野区、新乡县等地区的生态保护因素较差，其余地区生态保护条件较好[CM（25]；获嘉县、延津县等地区生态保护因素评估分级为优，占总面积的32 76%，评价指数介于0 78～0 88之间；长垣县、卫辉市等地区的生态保护因素评估分级介于一般、中等之间，占区域的41 72%，评估值范围为0 43～0 64。

2 5 生态质量综合评价

由图5可知，整体来看，获嘉县、延津县、原阳县等县的土地生态质量较好，介于良、优之间；新乡市区土地生态质量总体较差，处于差、中等之间，但红旗区市辖区以外土地除外，介于良、优之间；新乡县、辉县市西南、卫辉市南部的土地生态质量处于中间偏上水平，介于中等、良之间；辉县市、卫辉市北部山区土地生态质量处于中间偏下水平，介于一般、中等之间。新乡市土地生态综合评估值总体介于0 22～0 74之间；研究区大部分地区土地生态质量较好，占区域的69 90%，介于良、优之间，综合评估值下限为0 57；区域中仅很小一部分土地生态质量为差，占总面积的2 34%，综合评估值上限为038；其余27 80%的土地生态质量介于一般、中等之间，综合评估值基于0 39～0 56之间，区域分布范围见表6。

从研究区土地生态质量形成机制来看，自然地理基础、城镇化水平、资源需求是主要作用因素。自然基础是反映区域地形、气候、土壤、植被等方面状况的综合指标，对土地利用和区域发展具有基本限制性。从自然基础来看，2个市北部山地丘陵区属于太行山石灰岩区，较为干旱，海拔又较高，可垦性、建设性均较差，土地利用类型以林地、未利用地为主，土地生态质量介于一般、中等之间。

在城市化进程加速和工业化过快增长的双重胁迫下，城镇建设用地总量失控，结构失衡，可以通过城镇建设用地比例、非渗透地表比例等指标反映。新乡市区和各县城人地矛盾突出，在机械压实、践踏及人为干扰下，土壤理化性质恶化；土壤板结、污染严重，生物多样性锐减，综合评估结果介于差、中等之间。然而，各县以农用地、村庄为主，土地开发利用程度较小，生物多样性较好，土地生态质量介于良、优之间。

资源需求也是土地生态质量的作用因素，众所周知，矿产资源属于非可再生自然资源，但其具有地域分布不均衡的特征。矿产资源需求日益膨胀驱使着区域性土地破坏行为发生，受开采技术的限制，采矿过程中产生的废水、废气、废渣，对矿区的土地产生严重污染。黄河滩涂因分布有众多采矿用地，破碎度高，生态多样性受到破坏，土地生态质量综合评价为良，稍差于其北部地区。辉县市东南、凤泉区、卫辉市西部交界处同样因为分布有大量采矿用地的缘故，土地生态质量评估介于差、中等之间。

2 6 土地利用功能分区

依据土地生态综合评估值，并结合新乡市自然地理基础、社会经济发展状况进行评价分区，将新乡市划分为山地丘陵生态保护区、城市发展核心区、生态农业区（图6）。将评价分区与新乡市土地利用规划大纲中的分区相对比表明，仅有获嘉县与原阳县及原阳县的原武、桥北等地区存在差异（表7）。

这说明基于29个评价指标（表1）的土地生态质量评价分区具有可行性，能够很好地反映研究区的自然、社会、经济状况，分区含义如下。山地丘陵生态保护区：以涵养水源、生物多样性保护为主要目标，主要发展林果业及观光旅游业；对策为在发展旅游业的同时兼顾环境污染问题，确保生态环境的保护到位。城市发展核心区：人口密度大，经济增长领先，具有集聚效应；对策为调整产业结构、控制人口规模、维护生态平衡、疏通与周边地区经济发展瓶颈。生态农业区：以取得最大的生态经济效益为目标，在田、水、路、林配套基础上实现生态环境良性循环；对策为高品质、集约化、节能减排、低碳环保、循环利用。

3 结论

本研究在2011年河南省新乡市土地生态状况调查的基础上，首先采用熵权模型、综合法对研究区进行土地生态质量评价，然后以评价结果为依据将研究区分为3大功能区，并与新乡市土地利用规划分区进行比较，得出如下结论。（1）土地生态质量受自然地理基础的限制。辉县市及卫辉市山区属于太行山石灰岩半干旱区，土壤干旱贫瘠、土层薄、植被覆盖度低、水土流失严重，土地生态质量介于一般、中等之间；辉县市西南、卫辉市东南属于平原，土壤为砂姜土，有机质含量并不高，但保肥能力强，土地生态质量为良。（2）土地生态质量与城市化水平有关。新乡市区城市化水平高，人地矛盾突出，土地利用强度大，在机械压实、践踏及人为扰动下，土壤理化性质恶化，容重变大，孔隙度降低，表现为土壤板结与污染严重，生态质量介于差、一般之间；其他各县以村庄和农用地为主，土地干扰度和破碎度较小，生态质量介于良、优之间。（3）土地生态质量受资源需求影响。在人口压力和经济发展的共同胁迫下，矿产资源处于供不应求的状况，由此引发一系列土地生态问题。黄河滩涂、辉县市东南分布有大量采矿用地，土地破碎度较高，生物多样性遭到严重破坏，土地生态存在区域失衡现象。（4）评价分区可行性较强。评价分区与规划分区具有较好的一致性，从分区范围来看，仅有获嘉县与原阳县及原阳县的原武、桥北地区存在差异。（5）不足。指标体系仍需要完善：受技术和方法的限制，有些指标难获得或拘泥于定量化方法，土地生态质量评价的指标体系还需要完善；权重确定方法需要改进：由熵权模型确定的权重较为客观，但对较大或较小指标有失衡现象存在，为了弥补这一不足，将熵权模型与层次分析模型相结合将成为下一步研究的目标。（6）展望。基于土地利用生态质量评价的土地利用功能分区尚处于起步阶段，分区范围保持了行政区界线的完整性，且本研究对区域社会经济因素考虑不全面，有待进一步拓展。

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