环境责任

环境责任（共10篇）

环境责任篇1

论环境主管机关在环境法律责任中的责任承担

通过介绍环境法律责任的概念、特征,并分析<环境保护法>中关于环境主管机关错误行政行为的.责任承担的缺失,提出如果是环境行政管理机关的错误行政行为导致环境污染或环境损害,应在法律规定中明确环境行政管理机关对此应负一定的法律责任,例如承担赔偿责任等方式.

作者：卞化蝶武静马慧 BIAN Hua-die WU Jing MA Hui 作者单位：昆明理工大学法学院,云南,昆明,650224刊名：环境科学导刊英文刊名：ENVIRONMENTAL SCIENCE SURVEY年，卷(期)：200827(3)分类号：X32关键词：环境法律责任环境行政管理机关责任承担

环境责任篇2

数人环境侵权行为属于数人侵权在环境侵权领域的体现,但相较于普遍通常的数人侵权,其也存在该问题的独特特征,例如环境侵权问题技术性较强,侵权损害具有复杂性、潜伏性等特征。因此,结合上述数人侵权行为的特征,可以总结出数人环境侵权行为的特征:

(一)数人环境侵权行为的行为主体为复数

在数人环境侵权中,侵权行为人须多于或等于两人,且因其相互间的意思联络状况而存在类型上的差异。若行为人间具有意思联络,则可能构成共同环境侵权行为或共同环境危险行为;若行为人间不具有意思联络,则可能构成分别环境侵权。在司法实务中,分别环境侵权现象较为常见,侵权行为人在各自生产过程中的排污行为,导致污染物聚集从而导致了环境侵权,并由此产生对他人人身、财产损害。

(二)数人环境侵权行为的侵害对象及损害结果都是同一的

该特征其实是数人侵权行为中后两点特征的结合,在此不再赘述,只强调一点,损害结果是同一个在环境侵权的语境下,不能再局限于具体的数量,而应扩大解释为对同一区域或范围内的人身、财产造成损害。

(三)侵权行为人难以划分

实际上,该特征是从实务中总结得来,而非由理论逻辑产生。之所以说侵权行为人难以划分,主要是环境侵权的复杂性、潜伏性的特点,要对侵权行为人的责任具体划分,需要面临技术难和时间长的困难。并且从取证和损害统计上来说,也存在不小的难题。

二、从《环境侵权解释》角度对数人环境侵权责任的思考

2015年6月1日,最高人民法院发布《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《环境侵权解释》),其中第2条、第3条、第4条对数人环境侵权责任加以解释,可以说较为清晰地对该问题做了回应。

首先,来看《环境侵权解释》第2条的规定:“两个以上污染者共同实施污染行为造成损害,被侵权人根据侵权责任法第8条规定请求污染者承担连带责任的,人民法院应予支持。”从这一条可以看出,在《侵权责任法》中关于共同环境侵权主要由第8条规定,从而排除了第67条所指情况为共同侵权的可能,进而也否定了关于第67条规定为承担按份责任的共同危险行为的观点。因此环境共同侵权责任并非普通共同侵权责任的例外,一样也能应当承担连带责任。

其次,再看《环境侵权解释》第3条的规定,其中第1款规定:“两个以上污染者分别实施污染行为造成同一损害,每一个污染者的污染行为都足以造成全部损害,被侵权人根据侵权责任法第11条规定请求污染者承担连带责任的,人民法院应予支持。”该款所规定的显然属于无意思联络的数人环境侵权中的累积因果关系的分别侵权责任,其构成要件有三:(1)两人以上分别实施侵权行为,无共同故意,亦无共同过失,不构成共同侵权。(2)两个以上侵权行为结合在一起,造成一个在法律上不能分割的损害结果。(3)从因果关系上看,每一个侵权行为都足以造成全部损害。而其后半句可以看出,累积因果关系的分别环境侵权适用普通分别侵权的规则。其中第2款规定:“两个以上污染者分别实施污染行为造成同一损害,每一个污染者的污染行为都不足以造成全部损害,被侵权人根据侵权责任法第12条规定请求污染者承担责任的,人民法院应予支持。”该款所规定的属于共同因果关系的分别环境侵权,其构成要件有三:(1)两人以上分别实施侵权行为,无共同故意,亦无共同过失,不成立共同侵权。(2)两个以上侵权行为结合在一起,造成一个在法律上不能分割的损害。(3)从因果关系上,每一个侵权行为单独均不足以造成全部损害,即每个侵权行为均非全部损害的充分条件,要求每个侵权行为结合在一起才足以造成全部损害,即每个行为均为全部损害的必要条件。同样从后半句可以看出,共同因果关系的分别环境侵权也适用普通分别侵权的规则。

从这两款可以总结出,在之前所出现的两类分别侵权行为在环境侵权领域的体现都是适用普通侵权领域的规定的,而不存在环境侵权的特殊形态,由此可以认为《侵权责任法》第67条所调节的内容起码并非传统的分别侵权行为类型,而从《侵权责任法》整体来看,又不能得出其中存在共同因果关系的分别侵权与累积因果关系的分别侵权之外的分别侵权类型。所以,基本可以得出结论,即民法所主张的无意思联络的分别侵权观点显然并不符合《环境侵权解释》的立法角度。

《环境侵权解释》第3条第3款规定:“两个以上污染者分别实施污染行为造成同一损害,部分污染者的污染行为足以造成全部损害,部分污染者的污染行为只造成部分损害,被侵权人根据侵权责任法第11条规定请求足以造成全部损害的污染者与其他污染者就共同造成的损害部分承担连带责任,并对全部损害承担责任的,人民法院应予支持。”该款创造了一种之前在我国的立法例中并不存在的责任承担方式,即部分累积因果关系、部分共同因果关系的分别侵权责任。正因其属于全新创造,因此《侵权责任法》第67条无涉及可能,且从法条本身来看,也不可能隐藏该含义。

最后,《环境侵权解释》第4条规定:“两个以上污染者污染环境,对污染者承担责任的大小,人民法院应当根据污染物的种类、排放量、危害性以及有无排污许可证、是否超过污染物排放标准、是否超过重点污染物排放总量控制指标等因素确定。”由以上该解释第2条、第3条的规定,可以推断出,此条并非规定了某一类型的侵权行为责任承担,而显然是对责任划分方法的进一步详细陈述,即对于对外承担连带责任时,内部责任的划分标准,及承担按份责任时的责任划分标准。再对比《侵权责任法》第67条,可以发现这两条无疑是对应的,前者属于对后者的解释。

由上述,可以推论出,《侵权责任法》中环境侵权责任也适用第8条、第11条、第12条对于侵权类型的普遍规定,而第67条属于解释性规范,是对侵权行为人内部责任划分标准的解释。

三、仅从《侵权责任法》角度对第67条进行解释的探讨

《环境侵权解释》无疑已经给第67条一个合理完整的解释角度,但若仅从《侵权责任法》的角度来看,第67条还能怎样进行解释以达到适应社会,满足公平公正要求的目的呢?该讨论的意义在于,在日后的法条解释中,如何在相关解释出台前,能最快地将法条转换为达到以上要求的形态。

首先,无论是从后来《环境侵权解释》的解释结果来看,还是从诸多学者的观点来看,在数人环境侵权的责任承担方式上,都需要连带责任和按份责任这两种类型。虽然从德国日本的立法例来看,都偏向于共同侵权连带责任,但在如英国等国家,却舍弃了环境共同侵权连带责任,主张按份责任。而我国正处于社会转型时期,对于社会公平不可一刀切,而应各方面综合考虑,依具体情况来确定责任承担方式,因此说连带责任和按份责任都是需要的,共同侵权和分别侵权也都是需要的。

基于以上前提,存在两种解释方式,使得第67条即满足以上要求,又符合法条的语言逻辑和立法技术。

其一,从具有相似语言结构的其他法条角度来解释法条。《侵权责任法》第14条规定:“连带责任人根据各自责任大小确定相应的赔偿数额……”该条的语言结构与第67条极其相似,句式都体现为:责任主体—“责任大小”—“根据”—相关因素—“确定”。第14条的主体是连带责任人,规定的是连带责任人的内部责任划分规则,而第67条的主体是数人环境侵权,可以推知,其规定的是数人环境侵权在连带责任下的内部责任划分和按份责任划分规则,即环境侵权责任也适用第10条、第11条、第12条,而第67条属于对责任划分问题在环境侵权领域的进一步解释。

其二,从数学逻辑角度来解释法条。法条中所提到的“大小”从数学逻辑而言,可以挖掘更深层次的含义。在某一有限的范围内,“大”在数学上可以指100%,即全部责任,而“小”则可以指0%,即无责任。而且,从法条上看不出侵权行为主体的责任之和应为100%的含义,即看不出其责任在同一范围,还是在各自范围。那么,数个侵权主体的责任可以各自均大到100%,此时即负连带责任;数个侵权主体的责任还可以互补,相加为100%,此时即负按份责任;数个侵权主体的责任还可以总和超过100%,但不超过200%,例如100%与30百分号,或者80%与50%,此时不但可挖掘出《环境侵权解释》第3条第3款所创新的其中部分污染者足以造成全部损害的部分累积因果关系、部分共同因果关系的分别侵权责任,还可以发现全部污染者均不足以造成全部损害的部分累积因果关系、部分共同因果关系的新型分别侵权责任。如此解释的话,第67条除必然包括共同侵权与分别侵权、连带责任与按份责任,还无疑将拥有比《环境侵权解释》更为宽泛且深层的含义。

数人环境侵权问题长久以来,都充斥着各种意见的争论,依笔者之见,主要是各观点的立场及利益天平的偏向有所不同。当下中国经济处在结构转型、模式转型期间,在环境侵权问题中,被侵权人的利益当然需要保护,而侵权行为人的利益也有需要慎重考虑的必要,由此关于该问题的观点便众说纷纭。

事实上,任何关乎利益的问题,只要具有讨论的空间和余地,都会存在争议,学界具有不同的价值观念甚至道德观念,各方也都有其利益的代表人,因此并不奇怪。回到本论文中所讨论的问题,数人环境侵权责任的责任形式究竟应该是怎样,笔者在最后给出了两种解释方案,想表达的立场主要是,侵权行为人与被侵权人的利益都有保护的必要,而且对于环境侵权问题,笔者认为并非绝对的法律理论问题,必然是牵涉其他科学甚至社会调查的,因此笔者倾向于给予法官更多的自由裁量权,对于具体的案件予以更为合适的判断。

摘要：当下中国社会,环境侵权问题日益突出,关于环境侵权责任中数人侵权行为责任的问题在法学理论界更是众说纷纭,争论的焦点主要集中于《侵权责任法》第67条的解读上,尤其对两个以上污染者污染环境究竟属于何种责任形式这一问题,各持不同意见。随着2015年《环境侵权司法解释》的出台,更引起的理论界的新一轮讨论,为此,本论文将从各方角度来分析环境侵权责任中数人侵权行为责任问题,结合国内外相关立法例,从《环境侵权司法解释》的角度来理解《侵权责任法》的相关法条,最后又脱离出该司法解释,并以新的法条解释角度来看待该问题,给往后解读法条提供思考方向:1.从具有相似语言结构的其他法条角度来解读第67条。2.从数学逻辑角度来解读第67条。

关键词：环境侵权,多数人侵权行为,连带责任,环境侵权司法解释

参考文献

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[3]王胜明.中华人民共和国侵权责任法解读[M].北京:中国法制出版社,2010.

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[5]薄晓波.数人环境污染侵权案件中损害赔偿责任的承担[J].环境经济,2010(8).

[6]孙佑海,唐忠辉.论数人环境侵权的责任形态:<侵权责任法>第67条评析[J].法学评论,2011(6).

论环境侵权排除责任篇3

摘要：部分学者对美德日等国环境侵权排除责任方式存在不当认识，环境侵权排除责任并不存在“完全排除”、“部分排除”和“排除责任的替代性赔偿”之分。而只有停止侵权行为和消除危险两种方式；且环境侵权排除责任不能适用结果责任原则、过错责任原则，而只能适用危险责任原则。环境侵权排除责任的核心要件是行为致害的难以弥补性，这一条件的认定不仅应该从质上分析还应从量上分析，不仅应当考虑侵权客体与对象，还应当考虑社会公共利益。

中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-4474(2009)04-00126-09

一、侵权行为法的预防功能与侵权排除责任

侵权行为法的基本功能是填补损害，这是学界的一致观点。以维护公平正义为根本目的的法律当然要对受害人利益提供保护，因此必然要求对受害人的损害进行填补(如赔偿损失、恢复原状)。然而，填补损害固然能在一定程度上弥补受害人损失，但某些损害的不可恢复性(如死亡、矽肺病等)使填补损害成为不可能，填补损害的局限性显而易见。对于这种情形，等到已经产生现实损害再进行填补为时已晚，对受害人而言，最有效的办法是防止现实损害的发生，“防患于未然”。因此，“侵权行为制度之理想，不仅在事后之补救，而对现在及将来之侵害，须有排除及预防之方法，开始可达其目的”。也就是说，虽然尚未造成损害，但有发生损害的现实危险时，当事人也要承担防止侵害发生的法律责任。侵权行为法的基本功能不能只是填补损害，还包括预防功能。

填补损害是针对已经发生的现实损害，对于尚未发生现实损害的状态，填补损害则鞭长莫及。“防患于未然”要求在现实损害还没产生前，消灭发生现实损害的可能性，即消除导致现实损害发生的原因。排除损害发生的原因即为学者常言的“排除危害”，作为一项法律责任笔者姑且简称为排除责任。可见，排除责任是由侵权行为法的预防功能所决定的，如同赔偿责任由该法的填补功能所决定一样。

没有侵权行为就没有侵权法律责任，侵权法律责任针对侵权行为而产生。就产生损害的原因而言，侵权行为本身当然脱不了干系。因此，排除损害发生原因的排除责任就直接表现为“停止侵权行为”。例如，如果某企业日排污量仅为1吨，则不会导致环境污染与破坏，即企业的排污行为并非侵权行为；但如果日排污量为3吨，则会导致环境污染与破坏，即企业的排污行为可以谓之为侵权行为。如果该企业承担排除责任，则该企业应该停止侵权行为。该企业停止侵权行为可以表现为不再进行任何排污行为(这意味着企业停产、停业甚至关闭等)，也可以表现为将企业的日排污量由3吨减为1吨或者将3吨排污物质进行处理使其最多只具有1吨排污物质的危害。这两种处理的实质都是停止其会造成环境污染与破坏的侵权行为，性质上都是停止侵权行为而不是其他。

那么，排除责任是否只表现为停止侵权行为?显然不是。如果上例中的排污企业已经将可能导致环境污染与破坏的污染物排放到环境中，那么该企业的排除责任就不只是停止排污侵权行为，还需要将已经排到环境中的污染物进行处理，消除污染物产生损害的危险。显然，这一责任形式针对的是已经结束的具体行为而言，而停止侵权行为的责任形式则是针对还将继续进行的具体行为而言。如果说后者责任形式是停止侵害的话，那么前者责任形式就是消除危害。停止侵害是以不作为的方式排除危害，而消除危害则是以作为的方式排除危害，两者都是排除责任在作为与不作为方式上的表现，都是针对导致损害发生原因的排除。

二、环境侵权排除责任的归责原则

(一)排除责任不能适用结果责任原则和过错责任原则

在侵权行为法的归责原则发展历史中，学界公认至少出现过结果责任原则和过错责任原则。那么，排除责任能否适用结果责任原则呢?结果责任原则即“有结果就有责任”，而排除责任中的侵害结果主要是实质损害威胁和实质妨碍。依据结果责任原则，只要行为导致了实质损害威胁和实质妨碍就应该承担排除责任。实质损害威胁和实质妨碍毕竟是还没有发生现实损害的状态，而且纵然是发生了现实的实质性损害也有大小轻重之分，如果只要存在实质损害威胁和实质妨碍的状态行为人就无条件地承担排除责任，对于行为人而言则过于严苛。这将极大打击行为人的行动自由，阻碍创造性的社会活动，而这也正是结果责任原则在私法领域的致命缺陷，是过错责任原则在私法领域取代结果责任原则的根本原因。因此，“行动自由”与“社会安全”两个价值间的平衡要求也就决定了侵权行为法的排除责任不能适用结果责任原则。

那么，排除责任能否适用过错责任原则呢?过错责任原则的适用是为保障行动自由、对结果责任原则追究责任范围的限制和缩小，是“有过错‘才’有责任”。那么，能否“有过错才‘排除责任”’呢?排除责任是排除损害原因的责任，针对的侵害结果形式主要是实质损害威胁或实质妨碍，而损害威胁是发生实质性损害的可能，实质性妨碍则是权利的行使或法益的享有遭到的阻碍。如果“有过错才‘排除责任”’，则表明只有行为人有过错时才能叫停其侵权行为。换言之，如果行为人没有过错即使其行为将导致无法弥补的异常严重的损害结果，也不能叫停侵权行为。“行动自由”与“社会安全”两个价值的天平明显偏向了行动自由，这对受害人而言是非常不利的，也是非常不公平的。可见，排除责任也不能适用过错责任原则。

(二)要求行为人承担排除责任的理由只能是行为具有异常危险性

对于正在进行的侵权行为而言，排除责任就是停止侵权行为。那么，行为并没有产生实质性损害而仅仅导致了实质性损害威胁或实质性妨碍，立法者为什么就要追究行为人排除损害原因的责任，要求其停止正在进行的侵权行为?

环境伦理作为责任伦理篇4

环境伦理作为责任伦理

环境伦理学到底是关于人与环境的伦理关系的.学说,还是与环境问题有关的伦理学?既然环境问题归根到底是国际公正和代际公正的问题,必须通过政治、经济和法律的手段来解决,那么,我们是否需要环境伦理学?这些困惑和怀疑促使人们重新思考这样的问题:我们到底该如何建构环境伦理学?本文认为,环境伦理学只有被理解为一种责任伦理,才能既获得理论奠基,又发挥其应有的实践指引能力.

作者：罗亚玲 LUO Ya-ling 作者单位：复旦大学哲学系,上海,33刊名：道德与文明 PKU CSSCI英文刊名：MORALITY AND CIVILIZATION年，卷(期)：“”(1)分类号：B82-058关键词：环境伦理责任未来责任共同责任

环境污染防治责任制度篇5

1.0

1.1 根据《中华人民共和国环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》及江苏省有关环境污染的法律、法规的相关规定，为防治工业废物的污染，合理利用资源，保障员工身心健康，促进企业环境与效益协调发展，特制定内部管理责任制度。

2.0 范围

2.1 本制度适用于本公司所有部门。

3.0 职责

3.1 公司所有部门负责将环保任务栏入部门工作计划，定期考核；

3.2 行政部负责开展环境保护宣传教育活动，普及环保知识，提高全员的环保意识； 3.3 环境控制指标和范围有发生变化时，行政部对所有部门进行通告培训； 3.4 行政部部负责编制环境事故应急预案，每年至少一次进行预案演习； 3.5 环境污染物的贮存由仓务部负责；

3.6 环境污染物的处理、处置由行政部联系资质机构处理；

4.0 工作流程图

无

5.0 工作内容说明

5.1 术语

5.1.1 危险废物：指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。

5.1.2 危险废物贮存：指危险废物再利用、或无害化处理和最终处置前的存放行为。5.1.3 贮存设施：指按规定设计、建造或改建的用于专门存放危险废物的设施。5.1.4 容器：指按标准要求盛载危险废物的器具。

5.2 公司所有人员需严格遵守国家法律法规有关规定，污染物的处理坚决做到达标产生、达标排放、达标转移，并保留相关记录；

5.3 行政部每年不定期检查防污染环保工作的执行情况，对造成环境污染事故的责任人进行批评和处罚。5.4 防治工业固体废物污染环境的防治措施

5.4.1 危废处理

5.4.1.1 根据《固体废物污染环境防治法》的要求，公司对危险废物实行规范化管理，落实危险废物申报登记制度，如实申报危险废物产生量及流向情况。

5.4.1.2 建立危险废物管理计划上报制度，明确规定危险废物的贮存、处置、转移措施。

5.4.1.3 仓务部建立危险废物管理台帐，如实记录危险废物的种类、数量、贮存、处置、流向等信息，落实环境污染防治责任。

5.4.1.4 规范危险废物的贮存和标识和转移制度，严格按照《固体废物污染环境防治法》的要求，对危险废物进行贮存、标识和转移。

5.5 防治责任制度：

5.5.1 环境保护领导负责制

5.5.1.1 公司总经理为公司环境保护第一责任人，坚持“亲自抓，负总责”，各部门经理为本部门环境保护第一责任人，定期检查本部门范围内的环境保护工作。

5.5.2 环保工作报告制

5.5.2.1 每年公司管理例会上，各部门经理就本部门工作期间环保问题进行汇报。

5.6 考核与奖惩

5.6.1 由行政部对各部门的环保工作进行监督考核，并报告公司总经理，作为评价部门经理奖惩和任用的重要依据之一。

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爱护环境,是你我的责任篇6

大家好！我讲话的题目是《保护环境是你我的责任》

我们都知道，校园环境是一个学校的窗口，直观地反映了学校的精神风貌，体现了学校的文化氛围。洁净、舒适、安全的校园环境不仅是我们学习生活的需要，而且是陶冶情操的需要，营造优良的校园环境是我们每个人的神圣职责。今天，当我们走进校园，走进教学楼，教室窗明几净，走廊干净整洁，心情舒畅；早晨教室书声琅琅，上课学校一片安静，如果没有大家的敬业爱校，就不可能有宽敞明亮，窗明几净的教室供我们学习；如果没有大家的无私奉献，就不可能有干净清新，绿树葱郁的校园让我们舒适地生活。

然而，在我们的同学清洁校园、清理垃圾杂物的同时，还有极少数同学毫不珍惜同学们的辛勤劳动，把擦手的纸巾毫不顾忌地走到哪里丢到哪里，把食品袋随意乱扔，地面的香口胶刚铲除就仍有人吐下，篮球场、草坪还有饮料瓶、纸巾，卫生间还有烟头，等等。请我们的同学想想，你是否有这样的不文明行为，你这样做不感到惭愧吗？

同学们，有美丽的环境，才有美丽的心情，才更有学习的热情，我们绝大多数学生从早上到校学习，到下午离校，几乎一整天都在学校里，这里就是我们的第二个家，这里是我们学习和生活的地方。“清洁校园大行动”我们付出了艰辛的劳动，我们每一个人都是一中这个大家庭的一员，我们更应该自觉维护好身边环境，在学习文化知识的同时，养成良好的卫生文明习惯。

上市公司环境责任探析篇7

一、上市公司环境责任的界定

1. 环境责任的含义

美国学者谢尔顿于1924年提出企业社会责任 (Corporate Social Responsibility简称CRS) 这一概念, 并经过很多学者推敲后定义为企业在创造利润、对股东承担法律责任的同时, 还要对企业员工、消费者、社会承担起责任。而本文主要强调企业对环境所应承担的责任———环境责任。

关于企业环境责任的含义, 世界上有很多观点。本文更加赞同的观点是:环境社会责任是指将公司盈利最大化与承担环境责任同视为公司的二元化目标, 最终实现可持续发展。这一定义更加符合国家社会各方面的要求, 且是企业力所能及能够做到的。

2. 上市公司环境责任的内容

上市公司的环境责任贯穿在上市公司整个生产经营中, 主要包括上市公司在经营决策, 产品成本, 产品生产中的环境责任。

(1) 经营决策中的环境责任。企业在进行决策时应将环境责任纳入考虑因素中, 把握环境与发展的来龙去脉, 影响环境的各种制约关系。将环境责任体现在企业决策中, 将直接决定企业未来经营发展对环境的影响程度。

(2) 产品成本中的环境责任。现今国际社会对环境保护越来越重视, 这就要求上市公司在进行成本动因分析是不能只是考虑以往的传统成本, 而应进行绿色成本管理。绿色成本管理指在以往的成本管理上, 把因生产经营给环境带来的污染, 资源耗费以及在环保、节能方面的支出等因素考虑进去。通过对全部成本 (传统成本和环境成本) 的分析, 正确地分配各项间接费用, 从而更加准确的计算出产品成本。

(3) 产品生产中的环境责任。上市公司要在产品生产中履行环境责任, 这就要求上市公司进行绿色生产。绿色生产 (Green Production) 是指从根本上解决污染的问题, 即在污染前采取防范, 将污染物消除在整个生产过程之中, 对工业生产进行全程控制。主要有两个途径:第一多次合理利用资源;第二开发新型技术, 减少污染物的排放。

二、我国上市公司环境社会责任的履行情况分析

近年来, 我国上市公司在履行环境责任方面虽已取得了一些成绩。然而从接二连三出现的环境污染案件中可以看出, 我国大部分上市公司在履行环境责任中是不及格的。普遍存在着以下几个原因:

1. 上市公司缺乏承担环境责任的意识

上市公司在追求股东利益最大化的同时, 既没有合理利用自然资源也没有考虑自然环境的承受能力, 大部分上市公司过度开展自然资源, 并向自然界排放大量废弃物, 使我们的生存环境日益恶化。

2. 上市公司内部环境保护制度不健全

大部分上市公司在产品生产过程当中, 并未过多考虑环境因素, 造成资源浪费, 大量的污染物被排放, 付出巨大的治理费用而带来的效果却十分微小。此外, 上市公司内部缺乏环境监督制度, 造成生产流程没有得到有效合理控制。

3. 外部环境保护法律法规不完善, 缺乏社会评价体系

现今在中国环境保护法律体系总体偏软, 关于污染环境赔偿的法律法规并不健全, 进而企业污染、政府买单的现象频繁出现。另外, 缺乏对环境责任的评价监督体系。不能及时揭露上市公司环境责任履行情况, 不能充分利用新闻媒体和社会舆论的作用, 忽视了道德意识的倡导与培育。

综合可知近年来, 我国上市公司企业环境责任的履行与社会环境的要求之间仍然存在较大的差距。由此看来, 我国上市公司在完善履行环境责任这一问题上还有很长的路要走。

三、上市公司环境责任评价指标体系的建立

企业要想实现长久发展, 必须认识到履行环境责任的重要性。同时, 相关部门也必须探寻评价上市公司履行环境责任的评价指标和科学方法。本文认为, 可以从财务指标及非财务指标两方面角度, 设计社会责任绩效评价指标体系。

1.财务指标

通过对上市公司环境责任进行量化的财务指标研究分析, 从上市公司的盈利能力、营运能力、偿债能力和发展能力四方面, 进而反映出上市公司履行环境责任的能力, 便于对上市公司的综合能力评定研究。

2. 非财务指标

非财务指标可进行非量化的评价研究, 我们将从法律、税收、罚没以下几个方面进行研究:

(1) 环境法律指标。当下社会上仍存在很多随意排放废物废气, 污染环境, 没有合理的遵守环境法的企业。因此, 我们可以选择环境法律中一些定性或定量的规定来衡量企业遵守环境法律的情况。如关于是否符合环境影响评价制度的指标, 根据企业的实际情况反映在各个方面。

(2) 环境罚没指标。目前随着我国经济的迅猛发展和资源的过度利用, 生态环境遭到严重的破坏, 而我国在环境保护方面却没有设立任何具体的税种来规范。适时地就要求政府设立相关的环境罚没指标, 通过行政手段把环境污染和生态破坏的社会成本, 内化到生产成本和市场价格中去, 再通过市场机制来分配环境资源。无论是从消费利用环境资源, 还是环境污染等方面来说, 企业的发展与生态环境息息相关。可以从以下指标来反映企业履行环境责任情况:

环境污染罚没指标:反映企业的生产经营等特定行为给生态环境带来的污染程度。这些环境污染行为包括向环境排放废水、废气、废热、固体废物、噪声、放射性物质等行为。

环境消费罚没指标:反映企业消耗的环境资源包括汽油、天然气、煤、焦炭、重油、臭氧等等是否超出国家规定的标准。

环境资源罚没指标:反映企业开发利用自然资源或是稀有资源是否超标。

(3) 环境优惠指标。现今虽然存在很多企业罔顾环境责任, 肆意利用社会资源来牟求发展, 但是也仍然存在不少企业在保护环境的前提下发展经济。环境优惠即通过国家行政手段对既发展了经济又不破坏环境甚至贡献环境的企业, 给予一定方式的优惠。是否达到环境优惠可以从以下三个个方面来衡量:企业在环境保护中所投入的经费, 企业环境保护所达到的效果, 企业在废物废气排放, 资源消耗等方面的提高程度。所以, 从这三个方面综合评价, 才能衡量企业在环境保护方面所做的工作以及是否达到政府给予环境优惠的水平。

(4) 环境绩效评价指标。施行环境绩效评价的目的在于以持续的方式向管理当局提供相关和可验证的信息, 以确定企业的环境绩效是否符合组织的管理当局所制定的标准的内部过程和管理工具。引用IS014001中对环境绩效评价内容的定义, 可以从经营绩效指标 (OPIs) 和管理绩效指标MPIs) 两方面进行评价。

(5) 公众满意度指标。21世纪, “以人为本”的观念早已被世界各国所重视, 而重视公众对周围环境的满意程度正是以人为本理念的具体体现。可以通过社会公众对企业的满意程度进行调查即公众满意度来反映, 企业的生产经营是否给周边居民的生活环境带来巨大隐患, 公民满意度指标是最能直接真实的反映企业的环境保护程度, 毕竟老百姓的心声是最真实的。对公众满意度的衡量至少应包括两方面的内容:一是企业周围环境的居民对企业的评价。二是公众媒体即社会舆论对企业的评价。

四、加强上市公司履行环境责任的对策建议

自觉履行环境责任, 成为上市公司可持续发展, 建设环境友好型社会的必然选择。接下来本文从如何加强上市公司履行环境责任, 提一些建议对策。

1. 上市公司应树立正确的环境责任理念

从近年来媒体揭露的环境污染案例中可以得出, 企业只顾利益, 不顾环境的主要原因就是环境责任缺失。企业应把承担环境责任作为自己的经营原则之一, 在衡量一个企业的产品竞争力时, 还应加上环境竞争力。企业应把正确的环境责任理念在企业内部融会贯通, 充分的体现在企业的经营策略和内部管理之中。

2. 上市公司要建立健全企业内部环境责任管理体系

企业内部环境责任的建设需要一套完整的内部环境责任管理体系。通过环境责任管理体系, 上市公司可以将履行企业社会责任的意识和要求, 落实到每项工作、每名员工。其企业环境责任管理体系可以合理地系统监控企业的环境行为, 有利于企业实现对社会的环境承诺。

3. 健全环境法律

遵守环境法律, 是企业履行环境责任的基石。强制性环境法律法规要求的是企业最底层的环境责任, 只有当强制性法律规范得到完善并被严格执行, 企业才会因为可能面临司法权力制裁而具有更大积极性去保护环境。而我国目前的环境法律法规之间还存在着很多问题, 矛盾与冲突并存, 法律规定的过于原则化而实践中缺乏可操作性;行政处罚设计不合理;司法诉求工序不完善, 受污染者难以实现诉权等。因此, 我国必须完善环境法律法规, 加强执法机构的建设, 确定环境违法成本, 为企业创造一个良好的法制环境, 使企业在权衡利益得失之后能够主动承担保护环境的责任。

4. 政府要积极引导和监督上市公司承担环境责任

政府作为社会资源和自然资源的统筹调配部门, 应从根本上摒弃追求GDP的做法, 实现政府、企业、环境三方面共同发展。政府应从以下方面引导和监督上市公司承担环境责任:完善相关制度, 建立经济激励机制, 实行环境税收, 设立评估机构。第一, 政府应该完善有关上市公司环境责任的相关制度, 达到合理的引导和规范企业的作用。第二, 通过经济手段激励企业选择环境友好行为, 对于符合环境优惠指标的企业给予相关经济优惠, 激励和鼓舞其他企业朝着环境友好型企业发展, 最后达到企业盈利目的和环境保护相结合。第三, 按照“污染者承担”原则, 设立环境资源税税种。对保护环境的生产者给予一定的税制补贴, 具体手段包括减免税收、比例退税、特别扣除等形式。对于达到环境罚没指标的企业给予一定的税制惩罚, 具体手段包括重复收税、加重税收比率等。

5. 社会公众要监督企业承担环境责任

发达国家的企业之所以能够有效地承担环境责任, 除了政府部门的监督和激励外, 还离不开广泛的社会公众参与。完善公众参与度, 赋予公众一定的权利通过一定的途径, 方法来参与环境保护。建立环境公益诉讼制度, 使得公众能对企业的污染破坏环境行为加以有效监督。

综上所述, 上市公司承担环境责任是与其自身发展是不可割裂的。我们不仅应从道德角度规范企业环境责任的承担, 还应从实际出发, 通过国家强制性法律对其进行约束, 使上市公司切实地履行起环境责任。

摘要：进入21世纪, 保护环境已经成为国际上至关重要的话题。企业环境责任是国内外经济全球化, 经济可持续发展化和绿色经济的必然结果。上市公司作为我国市场经济中特殊存在着的重要主体, 承担环境责任, 迎接挑战, 义不容辞。本文基于企业环境责任的要求, 分析了我国上市公司环境责任履行情况, 同时从财务指标和非财务指标这两方面, 设计了上市公司环境责任评价体系, 并据此提供了一些对策建议。

关键词：上市公司,环境责任,评价指标,对策建议

参考文献

[1]刘永祥, 张友棠等.企业环境绩效评价指标体系设计与应用研究财会通讯[J], 2011 (13) .

[2]吴国刚.公司的绿色责任[J].中国地质大学学报 (社会科学版) , 2005 (02) .

[3]万莹仙.企业承担环境责任的若干思考[J].财政监督, 2009 (10) .

论环境监管的政府责任篇8

根据现行法律规定，我国实行的是分级负责的环境监管体制。国务院环境部对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府和环境保护行政主管部门是基层环境监管的主要负责机构，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。对于跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作，由有关地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决，做出决定。

目前，我国环境监管的政府责任存在的弊端：

（一）监管体制不顺

环境外部性导致的政府监管的部分失灵.在中国的行政管理体制中，县级政府是基层政府。府际关系理论认为政府官员不仅是公共利益的代表，同时也是小集团利益及个人利益的代表，府际关系的实质是各级政府之间的利益关系，以及建立在利益关系之上的竞争与合作。为了获得更多的经济发展机会，降低环保准入门槛往往成为地方政府招商引资的“优惠条件”。环境污染造成的损害往往具有跨行政区外部性，甚至是代际外部性，因此，缺乏人力、物力只是地方政府对排污企业缺乏监管的一方面原因，更深层次的原因还是环境问题的外部性造成的地方政府对企业监管缺乏足够的动机。排污收费制度中协议收费的现象也说明了这点。

上级政府环保部门对地方政府部分失灵缺乏认识和手段. 《环境保护法》中规定“县级以上人民政府和环境保护行政主管部门是基层环境监管的主要负责机构，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。” 但由于地方政府的部分失灵，地方政府有向中央政府隐瞒污染源排放信息的利益驱动。中央地方环保部门职责划分不明确，现行的法律法规体系规定了国家和地方的环境管理权责，将大部分环境监管的职责交给了地方，中央只负责统一的监管。这种权责的划分体现了计划经济时期的统一管理与分工负责的原则，但并没有考虑环境外部性对环境管理的要求。一方面造成外部性无法得到有效的内部化，另一方面给地方财政带来较大的负担，表现为地方环境污染治理的投资普遍不足。现行体制制约了基层环保部门的监管职能的发挥. 根据现行体制，地方环保机构的人事和财政权都掌握在地方政府手中，在环境监管中自然受到当地政府的制约。现行法律也规定地方环保机构只有罚款权，其他如限期治理等处罚方式必须经当地政府批准,加之环境管理部门权限的分割也导致部门间利益冲突，信息分散。使基层环保部门的监督执法往往易于受到地方政府或其他部门的制约而难以有效实施。

（二）监管信息机制的不健全

信息质量难以保证导致环境监管缺乏效率. 信息机制包括信息收集、传递、处理、存储、利用、评估的过程和标准，但是，由于规范的排污许可证制度没有实施，排污者排放信息质量难以保证。污染源排放监管文书缺位, 现有法规中适用于污染源排放控制的政策不少，但是比较分散且相互独立，现有环境政策中没有能够起到污染源守法文件作用的，也没有政策对此做出相关的规定。如何实现各项政策之间的对接和相互协调也没有明确的要求。即环境监管缺乏一个具有明确而具体要求的法律文书可以将现有政策中有关污染源的排放控制要求做出统一、明确和详细的规定。企业也同样缺乏守法的文书证明自身的排放情况。导致目前地方环境监管部门缺乏对企业进行环境监管的核心手段，也缺乏明确的监管内容和执法依据。

地方环境监管执行能力不足. 相对地方政府的环境监管职责来说，其监管资源远远不足，表现为环境监管机构不健全、基层执法条件差、人员经费和工作经费没有保障、监管人员专业素质参差不齐，难以保证基层环境监管的有效实施。除一些经济发达地区外，县级环保机构普遍人员不足。一些基层环保部门甚至不具备最基本的执法条件，难以为执法提供依据，发生了污染事故甚至要靠鼻子去闻。

污染源排放监管技术规范不足.对污染源排放核查的最主要的手段是监测，包括监督性监测方案和企业的自行监测方案。监督性监测的目的即是保证企业自行监测方案的严格执行。环境执法缺乏有效依据。因此,我认为我国必须完善环境监管体制机制：

（一）建立中央政府负更多责任的环境管理体制

各级政府的环境管理职责范围也有助于减轻地方压力，提高地方环境监管的能力。根据环境外部性的属性，地方政府应只负责城市内部的和具有私人、企业间外部性的环境问题。外部性超过城市界限的环境问题应交由更高一级的政府负责。如具有显著区（流）域外部性的城市污水处理，由于其建设成本往往较高，地方政府的负担较重且缺乏建设的动力。因此由中央政府主要负责污水处理厂的建设，城市政府负责配套管网的建设和污水处理厂的运营。

完善对地方政府环境执法的稽核制度. 法律规定国务院环境保护部，对全国环境保护工作实施统一监督管理。中央对地方的监管应能直接监管到污染源，即通过对污染源排放情况的核查对地方的环境监管效果进行稽核和评估。具体可以采用抽测的方式。如对环评已获通过的企业进行一定比例的抽测，或直接到排污企业核查许可证的执行情况，或通过对关系人的访谈了解排污单位的排放情况等。对于失职的地方政府及环境保护部门进行问责，对主要负责人进行处罚。

（二）建立以排污许可证制度为核心的排放监管机制

建立以排污许可证制度为核心的基层环境监管制度. 排污许可证制度是一个“打包”的政策体系，将排污者应执行的有关国家环境保护的法律法规、标准和环保技术规范性管理文件等要求具体化，明确到每个排污者。排污许可证实质上可以看作环保机构发给持证单位的法律文书，同时也是政府的执法文件。由于排污许可证制度要求污染主体明确，排污行为可被测量和量化，因此适用于对点源排放的控制。点源由于污染排放集中，对水体的危害较大，因此是基层环境监管部门主要监管对象。建立以排污许可证制度为核心的基层环境监管制度，使环境监督和环境执法有明确的目标和依据，既规范了企业的排放行为，也规范了执法部门的执法。

建立稳定可靠信息搜集、处理和公开机制. 一是基于排污许可证制度，保障排放信息的质量。污染源的排放信息是决策部门进行决策、制定各项政策的依据。以排污许可证作为企业的守法文书，环保部门可以获得企业申报时提供的信息以及企业按要求定期提交的排放和监测数据等信息。在许可证制度中，企业如果不能保证自身的排放有依据、可核查，就无法证明自身的连续达标排放，就可能在环保部门的监测和核查中受到处罚。由此企业便具有了严格排放、科学监测和提供准确信息的动力。二是加强信息收集部门的协调与沟通。加强监测部门间的协调和沟通，提高监测效率，做到多个渠道来源的数据可以相互核查。如对于河流水质监测有环保部门、水利部门和城市供水公司，可以通过三家之间的协调，进行分工和协作，降低监测成本的同时提高监测效率。三是建立信息公开和共享渠道。充分实现信息公开和共享，利用网站、公众取阅点、广播、报纸等渠道，使信息可以覆盖到所有的需求者。

严格环境监管的监督和处罚机制. 对企业的监督和处罚措施和标准可以明确在企业的守法文件上，科学设计处罚的标准，结合民事和刑事处罚手段，提高处罚的威慑性、确定性和可执行性，同时结合监督性监测方案的设计，大大提高企业对违法成本的预期，从而督促企业严格遵守守法文件的要求。

（三）通过立法将与环境有关的抽象行政作为纳入司法审查范围

环保事业的这一特性决定了政府必须通过制定某种条例来有效地履行环境职责。政府作为条例制定主体，对推进环境保护法律制度的建设和发展，负有不可推卸的义务。这就要求政府以科学发展观为指导，随着保护环境客观要求的不断变化及时更新环境保护立法，使行政立法起到推动环境保护发展的积极作用。但实践中，缺乏相应的约束机制。政府就有可能怠于行使环境立法权，重环境权利,轻环境义务、重政府经济责任，轻政府环境责任，把立法当做谋求管理和谋取权力的手段。所以现实中要加强在环境行政立法领域中的环境行政行为的约束。赋予公民对与环境有关的抽象行政作为到法院提起诉讼的权力。诉讼范围包括两方面内容，一是对为政府怠于行使环境立法权。二是政府环境立法内容与法律内容不一致。环境有关的抽象行政行为纳入司法审查范围，可以约束政府机关有效行使环境立法权。

（四）将环保纳入政府绩效考核体系

目前，政府很少将环境保护指标纳入政绩考核指标体系，客观上导致一些地方政府对环境问题的漠视。必须严格考核各级政府官员的环保责任。将公众环境质量评价、空气质量变化、饮用水质量变化、森林覆盖增长率、环保投资增减率、群众性环境投诉事件数量等指标纳入到政府官员考核标准。严格考核，使环保绩效考核的结果真正与党政干部的任免及奖惩挂钩，让官员上的来也下的去。提高干部的环境意识，激励、规范政府向公众和社会提供优质高效的环境服务。建立公众评议机制，加强群众的监督举报只有通过建设完善和严格政府绩效考核体系，提高干部的环境意识，才能推动生态型政府建设，做到执政为民”。

完善政府环境责任虽然是一个任重而道远的历程，但却是一个发展的必然趋势。将政府的环境责任在法律中明确，.做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，保障开展环境保护工作顺利进行，实现依法治国的伟大构想。

环境保护责任书篇9

责任内容、目标

xx范围内禁止设立采矿企业;全面取缔集中式饮用水源包河区内矿山类的建设项目;科学划定矿产资源禁采区、限采区和可采区，落实矿山生态环境恢复治理保证金制度和企业责任制，将矿山生态环境恢复治理方案实施情况纳入矿山年检指标;受保护地区占国土面积等比例达15%以上;完成区政府下达的创建国家级生态区和其他环保工作任务。

责任单位、责任人

责任单位：分局各股、所、队

责任人：各股、所、队第一责任人

考核的组织实施

各责任单位应于20x年12月底前完成本年度工作自查，并将自查结果报地矿股。

本责任书规定的任务不受责任人变动的影响，责任人的变动必须做好交接工作。

本责任书自下达之日起生效。

xxx

危险废物污染环境防治责任制度篇10

第一章总则

第一条为加强公司生产经营活动过程中产生的废机油、废油桶、废机滤等危险废物管理，防止危险废物污染环境，保障人身健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《张店区人民政府关于开展全区空气异味及孝妇河综合整治专项行动的通知》（ZDDR-2015-0010012）等法律法规及管理规定，特制定本制度。

第二条本制度中所称的危险废物，是指在维修、保养汽车等活动过程中所产生的，列入《国家危险废物名录》（环境保护部令第1号）或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的废弃物及其污染物。具体包括：

1、机动车维修企业产生的废机油（包括未使用完毕残留附着在机油桶中的废机油），属于《国家危险废物名录》所列“900-249-08 其他生产、销售、使用过程中产生的废矿物油”。

2、机动车维修企业使用过但仍含有或直接沾染废机油的废弃机油桶、废机滤、及废抹布等属于《国家危险废物名录》所列“900-041-49 含有或直接沾染危险废物的废弃包装物、容器、清洗杂物”。

第三条公司对危险废物的管理须符合有关法律、法规

及国家标准的要求。危险废物污染环境的防治，实行减少危险废物的产生，无害化处理危险废物的原则。

第二章工作职责

第四条公司法定代表人是危险废物污染环境防治工作的第一责任人，对公司环境保护工作负全面领导责任。

第五条公司成立危险废物管理组织领导小组，负责公司危险废物污染环境防治工作的统一管理，对公司环境保护工作进行决策，管理和协调。任命为公司危险废物管理工作负责人，负责开展和实施公司危险废物的各项管理工作。

组长：副组长：

组员：各部门第一责任人、各部门专职环保管理员。

第三章危险废物管理

第六条危险废物由公司产生部门收集，按危险废物类别配备相应的收集容器，容器不能有破损或其它可能导致危险废物泄漏的隐患。包装物张贴危险废物标签，标签上详细记录危险废物名称、危险特性、日期及重量等信息，并保持清晰可见。