新乡市农业综合开发土地治理项目工程建设标准

新乡市农业综合开发土地治理项目工程建设标准（推荐9篇）

新乡市农业综合开发土地治理项目工程建设标准 篇1

2007-08-28 15:55 来源: 作者： 网友评论 0 条 浏览次数 270

新农开办（2006）35号

（讨论稿）

为保证农业综合开发项目工程质量，实现农业综合开发项目的投资目标和预期效益，根据《国家农业综合开发项目建设标准》和《河南省农业综合开发项目建设标准》，参照水利、农业、林业等行业技术规范和建设标准，结合新乡多年来农业综合开发实践以及最新市场动态，制定新乡市农业综合开发项目工程建设标准。本标准适用于经省开发部门批复并在本市建设的农业综合开发项目。

一、综合标准

1、项目区选址经过充分论证并确定没有与本项目相冲突的5年发展规划项目。要解决的重点问题目标明确，已建设的灌溉、排涝、生产作业系统完善，规划科学合理，形成方便的生产条件和优良的自然生态环境，与非项目区有显著区别。

2、项目区可耕地面积足额连片、边际规整明确，整体建设与区域和农业特点相协调，各类工程措施布局合理、外型美观、科学实用，交通路与村镇及干道公路相衔接，构成田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排园田化新格局。

3、项目区农产品产量质量有明显提高。粮食生产达到高产水平，所有农作物应具有绿色无公害和商品率高的特点，形成明显的资源潜力和商品优势。产业化经营项目绿色环保、辐射带动作用强、周围农民增收明显。

4、项目区设立有永久性标志牌，各类工程编号完整、标牌镶嵌醒目，设施权属明确、管理措施落实，有稳定的管护人员，有合理的管护待遇，有明确的管护责任，各种设施完好。

二、水利工程标准

1、渠道：项目区建设主要以支渠以下渠道配套为主。渠道工程应进行科学测量和统一规划，依灌排方式和水源情况决定配套形式，形成完整系统。渠道施工包括测量、放线、开挖、压实、硬化（或砌筑）、整饰等工序。井灌用渠必须硬化，无论是现场浇筑还是预制都应坚固耐用平顺，没有蜂窝麻面，输水比降合理，抗冻性能良好，突出节水节能功效，渠外侧须有相应比例坡护，夯实整齐。渠灌保证率在75％以上，排涝不低于5年一遇标准，使三天降雨不成灾。标志牌镶嵌：支、斗渠在设计水位线上方醒目位置，可配以大幅宣传标语或“农业综合开发”字样，农、毛渠在闸门或转弯处外侧，标明名称、编号、长度、建设单位、施工单位、监理单位、建设时间、管护人员等内容。

2、渠系建筑物：渠系建筑物应根据灌排特点科学合理配置，主要包括桥、涵、闸等，一律采用混凝土或砌石结构，砌石必须“洗面”平整。建筑物防洪标准不低于10—20年一遇。桥、涵、闸的标志牌镶嵌在建筑物的外侧中央位置，朝向应一致（字要用凹进去），标明名称、编号、建设单位、施工单位、监理单位、建设时间，管护方法等内容。

⑴、桥：项目区用桥主要指方便生产为主的小（微）型桥。交通桥不窄于路面宽度，生产桥宽大于3米，能满足农机通行，农、毛渠可根据需求建设微桥，以方便小型机械和人员通行。桥的设计和分布应与渠道

及周边景物相协调，既要坚固实用方便也要造型优美。不管是拱桥、平板桥或微桥，都应注意拱（孔）的跨（宽）与渠道宽度相适应。桥的施工包括基础开挖、夯筑、布筋、青石垒砌或现浇桩基、铺面、外型处理等工序。主体结构应确保使用10年内不大修。

⑵、涵：跨越道路的渠道应设计涵洞或铺设涵管。涵（管）的孔径与渠道相协调，倒虹吸涵（涵管）要注意进出水口位高差，以保证涵（涵管）水流通畅。一般情况下，小于60公分孔径可直接铺设涵管，60公分以上孔径应建设涵洞或铺设专用涵管。涵（涵管）应具有长度适当、能承受路面交通荷载和保持与路面平坦等特点。

⑶、闸：项目区渠道系统应根据灌排需要设计安装闸。闸的孔径和建造样式应与下级渠道相协调，闸门启闭装置应符合要求、方便操作，末级毛渠应设计制式出水口和开关门，出水口数量可在征求受益者意见后均匀摆布。闸和闸门一般用混凝土浇注预制，达到美观耐用、使用方便。

3、井：项目区应根据地质情况合理设计井位，有条件的可与渠灌配套使用，单井控制面积50—80亩。打井须由专业工程单位实施。灌溉用井标准内直径50公分，井深达到设计出水量为宜。在干旱缺水或高盐碱高含氟地区，灌溉用井可与生活用井相结合，力求保证水质符合标准。井管由高质量渗水管和预制井管依次安装形成井体，并经过洗井、清理整饰和机电配套等工序，保证井体、出水量以及水质都达到使用标准。完工后的井应统一建设井台，井台一律使用六边形水泥预制，表面光滑平整并且要涂白，侧面要内镶嵌标志。配上井盖，80米以下深水井应加盖井房（房子一律采用方形平顶）和安装配电设备，机电井一体化的，要保证配套完整牢固、可靠安全便捷。井的标志牌统一镶嵌在井台（井房）醒目一侧，标明名称、编号、井深、建设单位、施工单位、建设时间、管护人等内容。

4、输水管道：管道灌溉具有节水节能性好、效率高的优点，通常与井、机电、出水口综合配套，特别适合于以井灌为主且电力条件好的干旱地区。管道灌溉的规划设计要充分考虑压力、出水流量和灌溉效能，使井位、干管、支管、出水口形成系统，其中干、支两极固定管道长度平均每亩为6米以上。管道铺设应经过实地测量和计算，管材及其配套部件应选择正规企业生产的优质PVC产品，由有经验的技术工人进行安装。干管埋深1.2米以下，干管和支管应搭配合理，以保证涌水压力。出水口保护罩设计成正方形水泥预制，要在征求受益人意见后科学配置，一般为顺畦排列，做到既方便浇灌又不影响田间作业，出水口部件易选用不易锈蚀的材料，装置高出地面40公分左右，使之便民坚固、整齐美观。出水口应统一编号，需用专用工具开启的，要为农户配齐工具或由专人管理。

管道灌溉也可结合采用喷灌、滴管等先进技术，以提高水利用率，提高生产效率。

5、机电设备：机电设备包括变压器、输电线、水泵、控制开关等，主要与井以及大的闸门启闭装置结合使用。机电配套设计要符合实际情况，要将项目区特点、灌溉目标、电力质量、社会情况甚至村民经济能力等因素进行综合评价。

⑴、输变电设备：主要指50KW以下小型变压器和动力用铝绞线或者敷设用电力电缆等。输变电设备应由电力部门设计和安装。变配电设备要加盖屋室，并有专人负责管理，其数量根据用电量合理配置。输电线路最好采用地埋铺设，以提高安全可靠性。

⑵、水泵：井泵配套的水泵应合理选择类型，用离心泵还是用潜水泵，要在抽水实验基础上，综合考虑地下水位、高效运行等多个因素，寻求安全降深和最优出水量，以保证输水的安全和高效。机（井）泵配套要结合实际情况，体现安全、封闭、可靠、方便的原则。

三、农业工程标准

1、项目区框架：框架特指项目区内以道路沟渠所组成的交通系统。框架是项目区建设的决定性因素。框架设计施工遵循三个原则：即先行原则、主次原则和均匀原则。先行原则就是框架建设要摆在其它工程之前提早实施，一般秋收一过即可开始；主次原则就是在框架内安排其它工程，依交通路（干道）确定生产路（支路）、依主渠道确定其它渠道；均匀原则就是格田要均匀，平原区单个网格一般在200-400亩，风沙区域单个网格控制在100——200亩，除特殊地形外尽量确定一种面积量。交通路（干道）宽6-8米，与乡、村公路连接，可作简易硬化，保证晴雨天通畅，能满足中型以上农机行走。生产路（支路）宽4-6米，保证常用农业机械通行，主要与桥、涵配套，便于农机田间进出和农产品运输。道路建设的工序包括：规划、上土方，压实，硬化路还要进行三合土搅拌碾压、铺粗石细石碾压等。道路路面应高于大田20cm以上，并成脊型散水状，两边或一边开挖排水沟渠。

2、农田：项目区农田应地势平整，集中连片，土壤活土层厚度大于20cm，以有林、道路或较大沟渠为基准形成格田，丘陵山区梯田宽度达到3米以上，以满足农业机械作业和田间管理要求。格田与道路以生产桥为通道，一般50-70米留通道一处，便于机械进出。除道路外，田间排水沟、泻洪沟也应与村镇排水系统协调，并利用村边坑塘河岔发挥蓄水补源和排涝功能。

3、土壤：项目区土壤必须进行改良，以保证作物具备优质高产的基础。一是实现秸秆还田或综合利用，不得随意堆积焚烧。应至少有一台秸秆还田机。二是坚持施用农家肥。通过发展饲养业实现作物和秸秆的综合利用，通过施用有机肥增加土壤有机质含量。三是配方施肥。根据不同作物或是特种作物栽培需要，通过对土壤成分和有机质含量的分析化验取得数据，进行配方施肥，特别对用于产业化基地的项目区，要购进必要的化验用设备仪器，并落实相应的培训措施。四是对沙化和瘠薄土壤，要有改良的具体措施，在完成加厚土层基础上按照前三条有计划的实施。

4、统一良种：一个项目区应选择2-3个优良品种，优质品种覆盖率达到100％。一是在认真落实良种补贴政策的基础上，通过考察论证和广泛的宣传工作，帮助群众引进适宜对路的优良品种，通过培训和请进来等办法落实科学管理措施。二是加强自我良种繁育能力设计，提高区域繁育能力。有条件的要建立起良种繁育基地，保证项目区优质品种的供应。三是按照规划配备必要的种子加工检测设备仪器，修建晒场、仓储等设施。

5、农机：项目区应具有较高的农业机械化水平，主要环节作业实现机械化。要利用农机补偿政策，提高项目区中型以上农业机械标准，农业机械化程度达到80%以上。通过组织和培训建立稳定的农机管理维修队伍，保证机械完好率，优先统一为项目区提供成本服务。由社会化服务组织统一开展农机的“走出去，请进来”服务业务，增强项目区发展产业基地的功能。

6、植保：要逐步建立有组织的植物保护机制，有应付突发病虫害的办法和措施，同时有组织的传授生物防治技术，尽量减少有害化学药剂的使用，提高项目区作物的商品档次，为建立绿色无公害生产基地奠定基础。

四、林（草）业工程标准

1、林网的规划和栽植要能够同时发挥农田防护、水土保持、水源涵养、生态环境、经济效益和美化观瞻等多方面的作用。林网一般按照框架网格布局，围成面积200-400亩，沙化治理项目可减小围成，控制面积占易建林网农田面积的85％以上。主干道林网达到一路4—6行树标准，林网与桥配套，间隔50米应留有进出田间通道。林网栽种要体现适宜性、一致性和自然群落性的原则，形成品种性状互补、经济生态兼顾、林相整齐美观的园田化林网。

2、项目区内道路两边、沟渠、河塘沿线一般都应规划林网、适地栽树，长度达到适宜植树造林长度的90％以上。做到有路必有树，有树必成林，路、沟、渠、林相配套。树种主要以优质系列杨树、桐树、水曲柳或其它有价值苗木为主，村镇边周围也可适当栽种一些美化性树木或乔灌木。平原区路两边一般栽3-4行树，主要起防护调节作用，山区丘陵地主要突出水土保持和水源涵养功能。

3、新栽苗木标准。杨树：地径3cm以上两年龄苗，高度4m以上，苗木通直健康，尺寸匀称，起苗凉根时间不超过24小时，延时苗有浸水裹包措施，栽植株距2-2.5m，行距1.5-2m。桐树：胸径4cm以上两年龄苗，高度4m以上，苗体通直、健壮、鲜活，栽植株距3m以上。其它苗木按作用和要求不同确定相应标准。主干道植树一路4行（三角定植），有排水沟的一路要达到6行树。苗木的选择和栽植易采用招标方式统一进行，确保当年成活率达到95％以上，三年后保存率达到90％以上，林相整齐，结构合理。

4、草业措施主要用于沙化治理项目。要选择地势平坦、水土条件较好，有治理潜力的地方进行治理，治理面积5000亩。在周边有一定植被盖度情况下，林草覆盖率达到80％以上。

五、科技项目实施标准

1、科技项目的选项要与土地治理的规划设计相协调，要根据项目区所在区域的农业特点和自然条件合理确定项目，极大发挥项目的先进性和科学性，使科技贡献率达到55%。科技项目的主要任务包括技术推广、人员培训和扶持农技服务三项内容。

2、科技推广。科技推广与项目建设同期实施。重点围绕产品质量安全、标准化生产，应用和推广至少2项先进实用技术，同时注重工程建设中新材料、新工艺和新技术的应用。

3、培训。培训的主要对象是项目区受益农户以及乡村干部、技术人员等，培训的主要内容是技术和政策。人员培训要切实落实培训计划，做到有专人负责、有专家授课指导、有必要的教材资料。一种技术至少培训2次以上，开发政策培训的面要宽一些，对专业大户要进行重点培训，做到每个行政村都有技术骨干，每一项实用技术都有科技示范户。

4、扶持农技服务。扶持农技服务的要旨是建立组织。有农技服务体系的要给以扶持。鼓励和支持以技术推广服务为目的的农民专业合作经济组织。每个项目区至少有一个技术推广服务组织，帮助配备必要的工具设备和适量费用，建立制度，明确职责，并定期进行绩效考评。

六、工程预算编制

1、工程预算是充分发挥资金作用进而获得优良工程的重要保证，也是保证招（投）标顺利实施的基础工作。工程预算编制工作应由专业人员来完成。

2、工程预算的主要依据是行业定额标准。详细内容包括材料的预算价格、工程能耗价格、工程机械台班费用等。费用构成有：直接费、间接费、利润、税金、监理等费用。土地治理项目的工程类别主要是：土方工程、砌石工程、混凝土工程、设备安装工程、钻孔灌浆工程以及林木栽植，同时每一项工程的造价还应着重考虑市场行情的变化，以便确定出更加准确合理的预算。

3、材料预算。材料预算主要包括材料名称、规格、数量等，属工程建设的直接费用。材料费用必须开列所有工程类别要使用到的物资和价格，对于需要远距离移动的物资还要算上运输和保管环节的费用。材料预算是工程造价的主体部分，是确定工程单价的基础，必须全面详细准确。

4、单项工程预算。每一项不同类别、不同规格形制的工程都应确定出准确合理的预算。比如渠道以100米为预算单位，桥、涵、闸（门）以单个预算，井以每米造价等。单项工程预算是整个工程预算的基础，要核准名称、工序、数量、材料用量、单价、复价等，其中工序是关键内容，只有正确的工序，才有合理的工时工价和操作标准。

5、单价分析。对于那些定额不确切的单项工程要进行单价分析，比如管道铺设安装、机井井台井盖和水泵安装、需要临时预制和建造的工程工序、混凝土建筑物体的摸板安装搅拌振捣、铁件的焊接安装等等。单价分析涵盖了所有工程工序，是工程特点和质量要求的反映，也是整个工程预算的大头和中心。单价分析由直接费、间接费、利润、税金四块，其中直接费、间接费可变性较大。

6、设备台班费。设备台班费主要指工程施工中发生的设备机械的租赁使用费用。设备台班费指直接费用、间接费用及其它费用的总和。直接费用有设备的安装、修理、部件替换、折就，间接费用主要是能耗和人工。

七、施工组织。

1、土地治理项目工程具有工程种类多、施工地域大、建设时间紧、标准要求高、协调任务重的特点。工程的组织工作对项目质量和任务完成具有决定性作用，也是检验行政管理水平和项目态度的重要标志。

2、工程准备。工程准备一般从项目申报后开始。工程准备必须贯彻群众参与的原则。县开发部门要组织乡（镇）、村人员参与项目规划和设计工作。乡（镇）政府是项目的具体组织者，乡领导应重视深入细致的群众工作，适时召开项目村干部和农户代表会，对工程数量种类和资金使用进行讨论和公示。工程准备完毕的标志是：群众对项目的知情率达到90％以上，规划的工程内容100％落实到位并获得农户认同，群众投工投劳和集资折资100％落实到位并张榜公示，有关占地以及损失补偿问题100％得到解决且无遗留问题存在。

3、工程实施。工程实施在秋收以后进行。分三个阶段，即开工阶段、实施阶段、验收阶段。

⑴、开工阶段。工程招（投）标结束即进入开工阶段。开工阶段的组织工作主要是完善合同、督促进场、协助开工。在继续完善招（投）标手续的基础上，开发部门要根据与施工单位的合同约定，督促施工部门适时适地进场，保证按时开工。此时，行政组织和人员分工已经明确，施工计划已经拟订，专业监理已经到位，同时，由项目村积极分子组成的群众监督小组也已经成立，土方工程已经开始。

⑵、实施阶段。实施阶段是工程建设的重要环节，也是项目组织领导的关键时期。实施阶段中各类施工全面开始，招（投）标合同发挥效力，行政监管、专业监理、群众监督同时运作，开发部门以及所组成的指挥机构全面履行职责。为了提高效率，可设立多个工作小组，比如指挥组、协调组、宣传组、技术组等，形成项目建设的浓烈氛围和强大声势，确保工程按计划按要求快速进展、取得成效。工程实施阶段实行进度旬报制度，以利上级部门及时掌握情况，适时进行指导。

⑶、单项验收。单项工程结束即可进行验收。县开发机构是验收的基层主管，应组织由专业人员参加的工程验收小组，对已完工内容实施单项验收检验，验收依据是行业规定和合同条款。通过验收的工程要有专家、甲乙双方代表、专业监理以及项目村群众监督代表的签字。

⑷、资产移交与工程管护。单项工程验收合格后，应着即办理移交和落实管护。对井、机电设备、林木、建筑物工程应进行资产登记，注明建设时间、工程名称、编号数量、位置、造价，由县开发、财政部门签字移交项目乡管理使用。拟移交资产和项目区内所有工程由县、乡共同落实管护措施。按照谁受益谁管理的原则，主要由项目村具体负责。项目管护可根据实际情况，采取拍卖、租赁、买断等多种方式，达到工程永续利用的目的。

4、工程验收。工程验收应按照要求逐级进行。县级验收是项目验收的开始，由开发部门负责组织实施。验收的内容主要是资料和档案管理、资金使用与管理、项目管理等方面，其中项目管理包括：建设规模、工程数量、工程质量、工程管护以及群众走访。验收应在单项验收完毕之后进行。验收的方法和标准除按照省、市具体要求外，要注重不断充实完善新的内容，以适应不断发展的需要。

八、统一标志。

1、井台、井盖、井房标志：井台必须是采用六边形状，比例适宜，表面平整，竣工后要涂白，标志必须贴在井台六面的一个面上，要贴在醒目处，和井台一个平面。井盖不能突出，要和井台一个平面。井房要求平顶，方形建筑，竣工后涂色，标志要镶嵌在井房的正面，侧面要有管护制度。

2、公示牌：每个项目区要立两快公示牌（大标志牌）。要用一块整体青石制作。底座尺寸长1.5米,高0.5米,厚度30厘米;底座买入地下10厘米,上余40厘米；公示牌的尺寸:长1.3米,宽1.1米,厚度10厘米,标志牌座入底座10厘米；内容：正面要有国家农业综合开发项目区的开发标志，文字为2006；国家农业综合开发***乡（镇）项目区，在下面要注上项目建设单位；监理单位。背面为，建设时间；建设范围；建设内容；投资；效益（字体要用揩书）。

3、桥上标志：无论是平板桥还是盖板桥，在桥的护栏上必须统一标志2006农业综合开发；并且都必须是凹字，字体为隶书，并涂成红字；标志牌要镶嵌在桥的护栏中央，要贴在线路上看到的醒目处，桥的护栏也要涂白。

4、出水口标志：全部为方形，并且要涂白，竣工后要统一用红色喷上农业综合开发,绿色农业综合开发标志。

5、道路上标志：主干道必须沙石硬化，沙石硬化路面宽不得低于4米，每条沙石路都要立有开发标志。

6、硬化渠道标志：每条硬化渠道都要顺畅平直，并且要有永久性开发标志（要有，要有长度、投资、管护人、监理单位）。

各类建筑物标志上要有国家统一标志、、编号、施工单位、监理单位、管护人等内容。

新乡市农业综合开发办公室

二ＯＯ六年九月二十五日

主题词： 农业综合开发项目抄报：省农业综合开发办公室

新乡市农业综合开发土地治理项目工程建设标准 篇2

农业综合开发土地治理项目是通过中低产田进行综合改造,以加强农业基础设施,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力的资金投入方式。根据2007年对全国农业综合开发土地治理项目的统计,农业、林业、水利、科技四项工程措施中,水利措施占总投资的66.69%,农业措施25.4%,其它占7.91%。而水利和农业这两项目措施中,涉及到的主要就是灌溉渠道及机耕路等工程建设。因此,从投资结构来看,水利等工程建设是农业综合开发土地治理项目投入的重中之重。笔者通过这几年的项目建设实践,就土地治理项目施工合同签订的方式进行一些探讨,通过合同签订方式的选择,减少项目实施各方间的工程纠纷和索赔,并使作为发包方的县级农业综合开发机构能够实现对项目的有效管理。

1 目前主要施工合同签订方式

1.1 总价合同

总价合同是指在合同中确定一个完成项目的总价、承包人据此完成项目全部内容的合同,分固定总价合同和可调总价合同。但这类合同适用于工程量不太大且能够精确计算、工程较短、技术不复杂、风险不大的项目。采用这种合同类型要求发包人必须准备详细而全面的设计图纸和各项说明,使承包人能准确计算工程量。

1.2 单价合同

单价合同是承包人在投标时,按招标文件就分部分项工程列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同类型,分部分项工程单价按承包方投标单价,工程量按实际完成量计算,分固定单价合同和可调单价合同。这类合同能够成立的关键在于双方对单价和工程量计算方法的确认。

1.3 成本加酬金合同

成本加酬金合同是由发包人向承包工程人支付工程项目的实际成本,并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。在这类合同中,发包人需承担项目实际发生的一切费用,因此也就承担了项目的全部风险。而承包人由于无风险,其报酬往往也较低。这类合同的缺点是发包人对工程总造价不易控制。而承包人由于无风险,其报酬往往也较低。

2 农业综合开发土地治理项目宜采用合同签订方式及优缺点

由于采用成本加酬金合同方式需由发包人承担项目全部风险,对工程总造价不易控制,承包人也往往不注意降低项目成本,缺点较为明显,在一般项目中采用不多。同时,由于农业综合开发土地治理项目的工期一般较短,时间对建筑材料价格影响不大。因此,本文主要通过对常用的固定单价合同和固定总价合同两种方式进行表述,探讨这两类合同签订方式的优缺点,结合农业综合开发项目土地治理项目自身的特点,探讨其适用性。

2.1 采用固定单价合同

固定单价合同的风险可以得到合理的分摊,并且能鼓励承包人通过提高工效等手段从成本节约中提高利润,适用范围比较宽。由于农业综合开发土地治理项目区往往涉及到几千、上万亩农田,几十公里机耕路,渠道的建设内容,前期施工测量的工作量较大,工程测量精确往往不够;而且,在实际施工过程中,由于涉及到镇、村、群众等多方利益主体,施工调整往往较多,像路渠等单项工程的增加、减少,位置的调整和偏移等,使实际工程量与预计的工程量有较大出入。由于这个原因,采用固定单价合同较为合适,工程结算时以承包人的投标单价结算,工程量则根据施工现场按实结算,使承、发包双方都承担一定的风险,并能及时应对项目工程设计的变更和工程量的增减。

但在项目实际操作过程中,该种合同方式产生了一个很大的弊端和缺陷,即承、发包双方对工程量的确认。在固定单价合同签订方式下,工程量成为了工程造价计算的基础,是影响竣工结算的最重要因素。由于承、包方遂利的本性,在工程计量时往往采取多计量、高套定额、重复计算等方式,使工程计量尤其是隐蔽工程的计量存在偏差。由于农田水利项目的工程范围较广,施工分散且交通不便,监理工作存在着很多的缺陷,对工程计算的审核也存在漏洞,往往会造成工程造价提高。但农业综合开发是以项目定资金的,实行投资限额控制,一个项目有明确的项目区和投资额,资金跟着项目走,一个项目立项后,原则上要求资金足额按设计投入到项目中,无法对同一个项目随意的追加或减少投资额。因此,当实际投资额超出项目建设资金时,将对项目涉及各方都产生不良影响,极易引进合同纠纷和工程索赔,造成整个项目无法顺利完成。

2.2 采用固定总价合同

固定总价合同主要适用于工程量不太大且能够精确计算、工程较短、技术不复杂、风险不大的项目。农业综合开发土地治理单个项目的投资额一般在500万元左右,且在工程建设中往往根据涉及村范围,分为几个标段,单个标段投资额较小。同时,机耕路、渠道、小型泵站等项目建设内容技术不复杂,风险也不大,工期基本要求在一年中10月份至来年5月份之间完成。因此,从这些条件来看,农业综合开发土地治理项目可以采用固定总价合同。固定总价合同由于一次性对工程建设内容和工程投资额包死,项目的风险以承包方承担为主,在按设计要求建设情况下不涉及到工程计量问题,不仅能够按照合同要求足额完成规划建设内容,而且可以有效减少承发包双方的计量纠纷和工程索赔。

然而,采用固定总价合同要有一个比较重要的条件:即前期勘测设计工作对工程量的精确计算,这对土地治理项目来说是一个问题。因此,要采用固定总价合同,在项目准备阶段,需要发包方留有充足的前期工作时间,一是要有充足的测量作业时间,要求发包方对工程进行全面的施工测量和预算,提供比较详细的施工图及相关施工说明,保证工程量的准确,做到心中有底,既不能让承包人无利可图,也不能使其成为暴利项目;二要确保项目在施工过程中,对项目的建设内容调整较少,即使需要部分调整,也要保证增加与减少的工程内容与工程量与原设计相符,实现增减平衡。

同时,在固定总价合同方式下,虽然可以鼓励施工单位通过提高工效等手段从成本节约中提高利润,但也容易使承包方想方设法通过降低标准、偷工减料、以次充好等手段降低成本,提高利润。因此,在固定总价合同下,需要监理对施工现场进行严格的监督和管理,使工程建设达到设计和验收标准,保证施工质量。

3 结语

由于农业综合开发土地治理项目有其自身的操作方式和管理制度,在选择合同签订方式中要根据项目特点灵活采用,笔者个人认为,在农业综合开发土地治理项目中采用固定总价合同比较合适,一是因为项目投资相应较小,技术不复杂、风险不大等条件与固定总价合同要求比较吻合;二是因为固定总价合同可以使监理从大量、复杂的计量审核工作中解脱出来,使其有精力专门针对项目的工程质量和建设标准进行监管,可以有效保证项目按要求建设;三是因为固定总价合同在合同中明确了项目建设内容与投资,满足了土地治理项目限额投资的要求,十分有利于发包方项目建设内容的完成与项目投资的控制,这一点对于作为发包方的各县级农发办来说是最为重要也是最为有利的。同时,在固定总价合同条件下,要求发包方提供的设计图纸和各项说明,精确工程数量等前提条件也是可以通过提早建项目库、尽早启动项目的设计测量工作等手段能够实现的,从这些条件上来看,农业综合开发土地治理项目采用固定总价合同是比较有利的,也是完全可行的。

摘要：农业综合开发土地治理项目是国家支持“三农”的一种重要手段,由于该项目存在着施工环境复杂、资金限额控制等因素,项目的投资控制和管理有一定的难度和特殊性,在总结项目管理的基础上,针对项目实际,对项目施工合同签订方式进行必要分析和比较,以实现对项目的有效管理。

新乡市农业综合开发土地治理项目工程建设标准 篇3

随着形势的发展变化，农业农村正进入一个战略转变阶段，农业综合开发同时也暴露出一些不容忽视的困难和问题：一是投入与需求之间的矛盾依然突出，相对薄弱的农田基础设施与提高农业综合生产能力的要求不相适应；二是县与县之间、项目区之间、不同年度之间工作进展不平衡。项目管理工作时效性不强，建设进度偏慢，精品工程不多；三是一些地方重建轻管现象比较严重，管理组织不落实，工程管护效果不好。因此，有必要在农业综合开发土地治理项目中引入绩效管理的理念和机制，通过“严格把关，综合评价，多方监督”，促进农业综合开发土地治理项目工程又好又快发展。

一、把好三个环节

一是把好资金分配环节。项目资金额度的管理，可采取存量与增量分别管理的办法。存量资金与工作考核挂钩，对年度考核“差等次”的，按上年规模的一定比例扣减其当年度中央资金额度，由县级据此额度安排存量项目，编写可研报告，扣减资金由省级统筹调剂使用。对考核为“良等次”的，按上年规模确定当年度中央资金额度。对考核“优等次”的，按上年度规模加上省级调剂资金分配数作为当年中央资金额度。增量资金作为奖励项目，用于优等次市县的新增规模。以此建立相对稳定的资金分配机制和工作激励机制，使项目申报工作常态化，增强各地工作的主动性和自觉性，提高工作效率。

二是把好项目申报环节。逐步推行项目网上申报办法，简化可研评审环节，提高工作效率。制作统一的包括项目区地理信息、农村经济基本情况、建设方案、投资规模、效益评估等主要内容的电子表格，代替纸质可行性研究报告。通过网络申报方式，解决档案资料堆积成山、申报效率低的问题。设计书要根据山区、沿海的不同特点，充分考虑项目区群众的合理化要求，坚持因地制宜、山海有别的原则，把设计方案做好，把工程措施做实做细，切实减少或避免工程变更。要根据区域比较优势和特色，结合项目区的产业发展规划，适当提高设计标准，配套现代化生产设施，如喷灌系统、日光大棚、自动化作业机械等。

三是把好宣传发动环节。计划管理难点之一在于群众工作，特别是土地权属问题，已成为影响项目计划实施的重要原因。因此，要做好宣传，讲透政策，努力提高镇村干部及群众的认知度、参与度和满意度。要坚持民意为重，利用各种媒体，多条渠道，多种形式，把农业综合开发政策讲清讲深讲透，让项目区群众有深刻的了解，有充分的认知。项目规划与设计阶段，邀请村干部与村民代表等参与设计方案讨论，让群众充分发表意见，认真采纳群众的合理化建议。项目实施阶段，邀请老年协会、村民代表参与工程质量管理与监督。项目竣工时，邀请镇村干部、老年协会、村民代表参与工程验收、评价工程质量、督促问题整改，以群众满意度作为项目验收的标准。

二、完善三项制度

一是完善资金管理制度，保障资金使用的安全规范有效。首先，要完善资金定向管理制度。资金要坚持“两个聚焦”的分配方针，使项目和资金重点投向粮食核心产区，重点投向资源优势及区域特色突出、生产条件好、带动农户能力强的产区，保障农产品供给和粮食安全。在这一前提下，综合考虑各种因素，科学设置分配权数，加大绩效考评权重，设置资金分配公式，合理量化资金分配。其次，要完善资金定位管理制度。在严格执行“三专一报账”制度和项目管理费、拆迁补偿费、管护费用使用管理办法等各项制度的基础上，依托中介机构，重点加强工程核算管理，建立工程预决算制度，由造价咨询公司编制批复项目的工程预算，计算项目或项目各独立标段的工程最高控制价及最低控制价，作为项目招标依据。按照管理权限批复的工程变更方案，变更工程量及造价增减由设计单位提出初稿，送造价咨询公司审核，作为工程决算依据。竣工验收合格后，委托造价咨询机构对项目进行审计和竣工决算。

二是完善项目准入制度，择优引进施工企业和监理单位。施工及监理单位的工作质量优劣，直接影响工程质量、建设进度和开发成果。各地已总结出一些较好的管理办法，如邵武、清流等县市实行施工单位准入制和奖罚制，成效显著。年度项目竣工后，县级农发办要对承包农业综合开发项目建设的施工单位及其项目经理、监理单位进行打分评级，上报省农发办。对施工单位采取质量与工期双重考核的办法，对管理严格、技术过硬、工艺水平高、施工进度快的施工企业，在项目招标时给予加分奖励，并通报表彰承建项目经理。把管理混乱、工艺粗糙、施工进度缓慢、工程质量不合格的列入“黑名单”，限制该企业参与次年度的农发项目投标，取消项目经理进入农发项目的资格。同时，采取招标和协议委托的方式，择优选择监理单位，要推行工程质量终身负责制，质量优劣与监理单位直接挂钩。对认真负责、管理严格、监督到位、监理工程质量优良的予以通报表扬。把管理不到位、监督不力、监理工程质量不合格的列入“黑名单”，直接取消农发项目的监理资格。

三是完善信息管理制度，确保管理有序监督有据。信息化管理是农业综合开发实现精细化、科学化管理的必要手段。调研中我们听到基层呼吁要利用国家农发办扩展升级“信息管理系统”的有利时机，加强数据采集。当前要着重抓好五个模块建设，建立一体化系统平台，进行全过程实时监控：“项目管理模块”包括项目库、项目计划、可研报告、实施方案、工程招标、工程合同管理、施工监理、工程进度控制、验收资料、项目后评价工作等基本数据；“资金管理模块”包括资金会计电算化、财政资金联网拨付、资金内部监控、资金统计和资金审计等基本数据；“地理信息模块”包括项目区地理位置、坐标、面积、地形地貌、耕地地力、抗灾能力和农村经济发展情况、主要农作物品种、耕作制度等基本数据；“网络报表模块”包括立项计划、评估、审批、统计、验收等基本数据及报表系统运行、网上数据交换、审核等功能；“综合管理模块”包括内部信息交流、项目管护跟踪、政策颁布等管理功能。

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三、建立三个体系

一是建立工程质量评估体系。通过设置评分标准，改进竣工项目验收办法，对影响和涉及工程质量管理的各要素进行量化考核。主要考察四个方面：第一是工艺水平。即从土方开挖、基础工程、主体工程、单位工程完工、项目竣工验收各阶段，逐级设置考评标准，进行考核。第二是材料质量。对混凝土检验参数、主要原材料出厂合格证书等进行考查，杜绝不合格产品进入施工现场。第三是数量尺寸。对单项工程的垂直度、平整度和规格尺寸进行考核。第四是内业资料。考查施工单位的项目经理及技术班子、施工组织设计方案、质量管理制度、施工现场技术及质保资料、安全保障制度等档案资料；考查监理单位的项目班子、工作记录、监理规划、监理细则、监理记录、监理评估及监理总结等档案资料。

二是建立抗灾能力评估体系。重点考核项目竣工后形成的防灾抗灾能力，即新增灌溉面积、改善灌溉面积、新增排涝面积、改善排涝面积，防护林防护面积、控制水土流失面积、减少盐碱化面积等指标是否达到设计要求，同时考核竣工验收后的各项工程措施防灾抗灾能力是否达到设计标准。

三是建立生产能力评估体系。主要考查项目区实施土地治理项目竣工后，影响项目区生产能力的各要素是否提高，达到设计要求。首先是评估增产增收能力。考核项目区农产品产量产值、农产品优质率、农民和项目村集体收入的增长水平等指标，是否达到项目设计提出的预期目标。其次是评估技术服务能力。对项目区技术受训人数、实用技术推广面积、良种播种面积、新增经济作物种植面积、机耕机灌面积、机播机收面积等指标进行考核，评价科技措施对项目区增产能力的贡献水平。

四、围绕三个方面，创新工程管护机制

一是设置工程使用年限。农发项目竣工验收后应及时进入省级项目数据库备案，并根据项目类别设置统一的项目运行期限和主要工程使用年限，进行动态管理。项目运行期限内县级农发机构对项目管护负有直接责任，每年上报项目运行情况和主要工程的管护情况。省、市结合年度项目竣工验收抽取一定量的管护项目进行复查，检查项目运行和工程管护情况。检查结果作为项目县的考核内容之一。

二是列入县级管护目录。农发项目竣工验收后要上报当地县级政府，列入县级重点农业设施保护管理目录，列入县乡年度冬春修水利项目、水毁工程修复项目的盘子，确保年年得到整修保养。同时适当提高项目管护经费提取比例，并从中按一定比例支付聘用管护人员的工资。

三是明确项目受益主体。农发工程公益性强，但受益主体分散，因此要实行分类管护。对公益性较强、受益面较广的工程，如灌渠、排洪沟、水闸、交通桥、田间路、防护林等，由村集体或水利等专业协会承担管护，财政安排管护经费。对部分现代化设施或产业化基地配套设施，如喷灌管灌、日光大棚、农业机械，实行有偿使用，由种植基地或大户、龙头企业、农民合作社负责管护，承担管护费用。

责任编辑：洪峰

新乡市农业综合开发土地治理项目工程建设标准 篇4

内蒙古兴融生态建设工程监理有限责任公司锡林郭勒盟监理部承担了2008农业综合开发土地治理工程建设的监理工作任务，并与锡盟东乌珠穆沁旗等11个旗县市签定了《国家农业综合开发土地治理项目工程建设委托监理合同》。一年来,在锡盟农业综合开发办和各项目区旗县市农发办的关心支持、密切配合下，经过盟监理部和驻各旗县市监理技术人员的辛勤劳动，监理部严格执行国家农业综合开发办关于工程监理工作的有关政策，认真履行合同规定的义务和责任，正确行使合同所赋予的权利和义务，圆满完成了2008年锡盟11个旗县的项目工程监理工作，使今年的项目工程建设从进度完成、质量控制和资金使用上都好于历年，为全面落实党在农村牧区的这项惠农政策，建设优质民生工程奠定了良好的基础。

一、2008年锡盟农业综合开发项目计划任务概况

（一）项目区基本概况

2008锡盟农业综合开发土地治理项目涉及到东乌珠穆沁旗等11个旗县市的13个项目区，覆盖了13个苏木乡镇牧场的438个嘎查村，受益牧户7078个，受益人口28312人。

（二）项目工程建设任务

本锡盟农业综合开发建设总任务为51.88万亩，其中划区轮牧41.1万亩，改良草场7.3万亩，旱作人工种草1.25万亩，灌溉人工种草1.63万亩，中低产田改造0.6万亩。林业措施：人工造林任务0.26万亩。

农牧业基础设施建设：标准化棚圈2.743万m2，药浴池27处，青贮窑建设1.162万m3，购置农牧业机械146台套，购置牲畜良种1475头（只），购置良种13.1万公斤，牲畜特配站冷冻精液站共计57处。

水利措施：新打机电井357眼，修复配套 机电井46处，小型水利工程20座，输变电线路16.6km，埋设管道66.5km，排灌站15处。

中低产田改造0.6万亩，其中新打机电井47眼，埋设管道16km，架设输变电线路6.2km，水源建筑物43处，修筑农田机耕路20km，营造农田防护林700亩。

（三）项目区范围

2008年农业综合开发项目涉及11个旗县市13个项目区：东乌珠穆沁旗满都宝力格镇、乌拉盖管理区；锡林浩特市阿尔善宝力格苏木、白音锡勒牧场；西乌珠穆沁旗白音花镇；阿巴嘎旗别力古台镇；苏尼特左旗巴彦淖尔镇；苏尼特右旗赛汉塔拉镇；镶黄旗白音塔拉镇；正镶白旗明安图镇；正蓝旗宝绍岱苏木；多伦县太河口乡；太仆寺旗宝昌镇。

（四）项目工程建设投资

2008年锡林郭勒盟农业综合开发项目建设投资分为中央、地方、自筹三部分组成。投资总额为5898万元。其中中央投入资金3264万元，占总投资55.3%；地方财政投入资金1304万元，占总投资额的22.1%；自治区级1044万元，占总投资17.7%；盟级130万元，旗县级130万元，各占总投资2.2%；项目户自筹资金1330万元，占总投资的22.6%，其中投工投劳，以物折资891万元，占自筹资金67%。

（五）项目工程建设期限

2008年项目工程建设期限为两年（2008年至2009年5月）。

二、监理数据和相关评价

（一）项目工程完成情况

截止到2008年11月15日前，草原建设共完成51.２万亩，占总任务的99.8%。旱作人工种草完成1.17万亩，占计划任务的93.6%；灌溉人工种草完成1.63万亩，占计划任务的100%；改良草场完成7.3万亩，占计划任务的100%；划区轮牧完成41.1万亩，占计划任务的100%。

农牧业基础设施建设项目中，标准化棚圈建设完成2.723万m2，占计划任务的99.6%；青贮窖建设完成1.094万m3，占划任务的94.2%；农牧业机械购置等农业措施中的其它项目按计划全部完成。

水利措施建设工程，完成新打机电井345眼，完成计划任务的96.6%；埋设管道54.5公里，完成计划任务的82%；其它水利建设及配套工程均按计划全部完成。

中低产田改造任务完成0.6万亩，占计划任务的100%；水源井完成45眼，占计划任务的95.7%；埋设管道12.9公里，占计划任务的80.6%；架设输变电线路、水源井建筑物、修筑机耕路及防护林建设任务，均已按计划完成。

（二）资金到位及使用情况

截止到11月15日，锡盟农业综合开发项目共到位资金5898万元，占计划任务的100%。其中：中央、自治区、盟、旗财政资金全部到位，自筹资金1330万元中，筹集现金623.6万元，以物折资542.6万元。自筹资金不足的项目区有：东乌珠穆沁旗满都宝力格项目区自筹资金36万元，完成计划的92.3%；乌拉盖项目区自筹资金计划58万元，只完成25万元，占计划的43.1%；太仆寺旗中低产田改造项目中由于受土地治理和产业化项目相结合试点建设方式的影响，难以完成自筹资金的筹集工作。

（三）工程质量评价

1、草场改良、旱作人工种草项目工程质量

东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、镶黄旗草业建设项目工程设计合理，措施得当，抓住有利时机，成效显著。多伦县、正蓝旗、苏尼特左旗等旗县，由于7月份气温偏高，降雨异常偏少，土壤失墒严重，牧草生长受到了严重危害。正蓝旗7月份降雨总量46.7mm，比历年同期偏少59.5mm，月平均气温20.7℃，比历年同期偏高1.8℃，月极端气温高达35℃，持续出现≥30℃的高温日数达到6天。多伦县七月份降雨总量33.7mm，从7月5日至7月30日25天内降雨总量只有17.17mm，日均气温则高达27.22℃，土壤日均温度平均高达24.9℃。正镶白旗7月累积降雨量只有12.3mm。持续高温少雨是造成以上旗县旱作人工种草、草场改良项目工程失败的主要原因。

2、草业措施中的围栏施工质量

东乌珠穆沁旗草场改良乃林高勒项目区、苏尼特左旗划区轮牧项目区，围栏施工中小立柱间距大，没有按照盟农发办制定的建设标准施工。围栏企业提供的热轧等边角钢小立柱普遍存在着焊接质量问题，且焊接不牢固。立柱纬线间距孔不规范，围栏大门质次价高，水泥小立柱混凝土比例低，主体钢筋没有达到标准，出现断裂现象。

3、标准化棚圈项目工程建设质量

多伦县、正镶白旗、阿巴嘎旗、苏尼特右旗、西乌珠穆沁旗所建设的棚圈质量上乘，达到了设计要求和建设标准。苏尼特左旗、镶黄旗、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市、正蓝旗，在棚圈建设中出现施工企业使用不合格的建筑材料，虽经整改，但也影响到所在旗县农业综合开发整体工程进度。

4、灌溉人工种草项目工程质量

主要受到钻井成井速度和水利设备配套供给时间的制约，造成青贮饲料播种后难以灌溉，当年产量受到影响。

（四）2008未完工程

截止11月底全盟未完工程有：旱作人工种草0.08万亩，占旱作人工种草总任务的8.4%；人工造林0.015万亩，占人工造林总任务的17.3%；标准化棚圈建设0.02万平方米，占总任务的0.73%，青贮窑0.148立方米，占计划任务的78.5%；机电井14眼，占计划任务的0.4%；埋设管道15.1公里，占计划任务的22.7%。

三、采取的主要措施

（一）认真做好监理前期准备工作，1、组建监理部

2008年3月30日在锡盟农发办的关心和协助下，组建成立了内蒙古兴融生态建设工程监理有限责任公司锡盟监理部。监理部负责东乌珠穆沁旗等11个旗县13个项目区农业综合开发项目工程监理工作，并于4月初开始选聘监理工程师。4月13日选聘完毕，4月15日正式上岗工作，监理部实行主任负责制，总监理工程师、副总监理工程师聘任制，监理工作人员采取合同制管理的方法。

2、监理工作人员的选配及监理人员资质情况

锡盟监理部共设4人，其中监理部主任一名、总监理工程师一名、副总监理工程师一名、管理人员一名。驻各项目区监理工程师代表11名，分别负责11个旗县市农业综合开发项目中13个项目区的监理工作。

监理工作人员资质等综合情况：

按专业分：草原专业2名、畜牧专业2名、农学专业2名、林学专业4名、水利专业3名、农机专业1名、行政管理专业1名。

按学历分：大学3人，专科5人，中专6人。

按技术职称分：高级职称3名，中级职称11名。

监理工作人员平均年龄52.4岁。

3、召开监理工作会议，布置监理工作

2008年3月13日，在全盟农发办主任会议上，总监理工程师代表列席了会议，听取了各旗县市农发办主任对2007年监理工作的总结和意见。在这次会议上盟监理部主任布置和安排了2008年全盟农业综合开发监理工作的具体事宜。4月10日，盟监理部召集全体监理工作人员召开了第一次监理工作会议，研究布署了本监理工作。要求2008年监理工作要全面贯彻和落实国家、自治区、盟农发办颁发和制定的各项农业综合开发项目工程管理办法，严格执行国家、自治区、盟农发办制定的项目建设标准，并要求监理工作人员认真学习业务知识，提高监理业务水平，遵纪守法，以诚信、公正、科学的态度认真做好2008年农业综合开发监理工作。

这次会议得到了盟农发办的高度重视，盟农发办张军主任亲临会议，对2008监理工作程序和方法提出了指导性意见，就人员纪律、工作定位做了明确指示。会议还聘请了相关专业的专家，就农业综合开发工程监理工作方法，GPS在农业综合开发监理工作中应用等具体问题进行了专题讲座。

为了做好2008年锡盟农业综合开发监理工作，锡盟监理部及时编写完成了《劳动合同书》、《委托合同书》、《监理工作手册》、《监理工作技术手册》、《锡林郭勒盟农业综合开发具体建设标准》、《锡林郭勒盟农业综合开展项目建设合同》、《锡盟监理部2008年农业综合开发监理人员工作管理办法》，设计完成了《农业综合开发项目户基本情况档案卡》、《农业综合开发××××项目监理情况记录》等文件资料，并将相关文件发放到每个监理工作人员手中，为规范项目监理工作，抓好进度控制，确保工程质量，严格资金管理提供了技术保障。

会上，盟监理部着重强调了监理人员组织纪律和工作作风，并要求大家认真学习国家和地方农业综合开发技术规程，细致审阅扩初设计和单项作业设计，熟悉和掌握各个项目区的工程规模、工程布局、设计标准、投资及资金组成等工作要点。严格执行监理程序，认真做好监理工作日志的记录，按单项作业设计认真如实地填报每个项目户的监理情况记录，做到监理工作不留死角，不留空白。根据自治区农发办对2008年锡林郭勒盟农业综合开发土地治理项目计划的批复文件，全面开展监理工作。本次会议正式决定盟监理部在每个月的月底召开监理例会，研究和解决监理工作中出现的问题和困难。

4、配备监理工作必备设备

根据监理实际工作需要，2008年盟监理部为驻旗县市项目区的监理工作人员配备了GPS定位仪、U盘、测绳、米尺、计算器等工作用品。盟监理部配备越野车一辆、计算机二台，传真机、打印机各一部。

（二）加强农业综合开发工作中的事前、事中、事后监理

在盟农发办和旗县市农发办对监理工作的大力关心支持下，2008年锡盟农发监理工作早计划、早安排，迅速的进入工作角色。4月10日全盟监理工作会议结束后，派驻到十一个旗县市的工程监理人员准时到达工作岗位，及时地开展工作，本锡盟农业综合开发土地治理项目工程监理工作程序正式启动。

1、项目工程准备阶段（事前）质量控制工作

按着监理委托合同的规定，4月上旬各旗县市监理工程师代表到达所在监理工作的旗县，对项目申报程序进行了检查和了解，重点对项目区自然状况，建设任务布局和投资，项目作业设计、图件进行了审阅。西乌珠穆沁旗、正蓝旗、镶黄旗等旗县监理工程师代表与所在旗县市农发办领导和专业技术人员交流思想、交换意见，并在项目工程开展之前，多次下到项目区项目户中了解情况，对项目施工合同中的权利、义务和资金投入进行了审查。事前监理工作中共收集到扩初设计书13份，不同类别项目的单项作业设计65份，工程设计图36份，为事中质量控制收集到了第一手资料，也为即将开始的各类项目施工的质量控制打下了良好的基础。

2.工程实施阶段（事中）质量控制工作

事中的质量控制是监理工作“三控”的关键，关系到整个工程建设的成败。各驻地监理工作人员在这关键阶段，必须认真履行监理职责，全面落实各个项目建设质量标准，严把质量关。为此，我们采取了三项措施：一是用GPS准确将工程位置进行定位，将项目真实位置标注在1:5万地形图上，并把每个项目点详细填写到2008农业综合开发项目监理情况纪录表上。此实测记录表监测内容包括项目建设基本情况、坐标、面积、体积及水源井、防护林等配套工程，对存在问题、工程建设质量均要客观评价。2008年我们共实测GPS点位1889个，其中：划区轮牧77个点，草场改建77个点，旱作人工种草89个点，灌溉人工种草488点，标准化棚圈270点，青贮窑250点，药浴池25个点，新打井350点，修复配套46个点，输变电线路75点，埋设管道28个点，牲畜特配站57点，中低产田改造57个点，这些点位有效控制了锡盟2008年农业综合开发项目的全部工程。二是各驻地监理工作人员到施工现场巡视和检查工程质量和数量。我们对草业措施、林业措施、农业措施每项工程的工程量都进行了实测。建立了原始档案，实测项目点与面达到99%以上。三是严把质量关，力求将工程质量问题解决在工程建设初期。各驻地监理工作人员对所在旗县各项目工程采取了巡视、旁站、抽查、核查、平行检查等监理方式。对于查出的一般性质量问题采取口头通知的整改方式，对突出问题则采取文件形式通知施工企业进行整改。以文件整改通知形式的有苏尼特右旗、苏尼特左旗、锡林浩特市、镶黄旗、正蓝旗标准化棚圈建设质量问题。草业措施围栏与附属设备存在质量问题的有阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市、多伦县、正镶白旗。整改通知下达后，大部分施工单位均按监理整改文件指出的问题进行了整改，经整改后的工程质量达到了建设标准，得到了项目户农牧民的认可。

2008年盟监理部下达整改通知1份，旗县下达整改通知6份。

在事中质量控制工作期间，各旗县监理工作人员还对2007年农业综合开发项目建设尾欠工程进行了监理，将尾欠工程的进度、完成情况及时上报到锡盟监理部。

3、内业整理阶段（事后）质量控制

（1）参与旗县市农发办项目工程建设自检自验工作

各驻地监理工作人员根据项目工程完成情况和承包施工部门施工合同文件，自9月1日起参与了在各旗县陆续开展的项目建设竣工工程的检查验收工作。驻地监理工作人员在会同旗县农发办和农业综合开发领导小组成员单位，涉农涉牧的专业部门，对所在旗县项目逐项进行了验收的过程中，重点对项目实施阶段中监督检查出的问题和下达整改通知书的工程进行了检查验收。

（2）汇总统计各类监理资料，分类归档

事后监理工作中汇总整理监理资料分类归档是不可缺少的一项重要工作，它是一年监理工作中的综合性总结，体现出各个工程监理阶段的工程进度和质量。截止11月底，我们共整理单项工程档案1704份，其中划区轮牧77份、草场改良77份、旱作人工种草90份、灌溉人工种草460份、机电井（含修复）391份、标准化棚圈270份、青贮窖210份、药浴池25份、牲畜特配站50份、输变电线路及埋设管道55份、中低产田改造25份、各类图件35份。

按照《委托监理合同》的条款，11个项目区监理工作人员共提交了4至10月份监理月报72份，年终工作总结12份，监理工作日志24册。

（三）监理工作例会、解决监理工作中出现的问题

2008年锡盟监理部采取了每月例会制。从4月上旬组建监理部，聘用监理工作人员，4月10日首次召开监理工作会议开始，均得到了盟农发办的大力支持，盟农发办领导多次亲临会议做重要讲话。例会制对监理工作人员深刻领会国家农业综合开发相关政策法规，了解农业综合开发的具体业务知识，掌握工程建设的质量控制方法及仪器设备的使用发挥了重要作用。6月17日、7月29日、9月28日、11月17日，共召开了5次例会，适时适事的研究和解决了监理工作中出现的问题和困难，交流了工作方法，加快了工程进度，保证了工程质量，为打造农业综合开发项目的民生工程做出了很大贡献。

四、问题与建议

（一）作业设计滞后现象严重，部分工程项目已经开始施工，或工程施工建设进入中后期，作业设计尚未出台，形成本末倒置的现象，给工程质量监督造成一定的难度，也给工程进度安排带来一定的影响。建议在项目开工前及早编制作业设计，并留出充分的时间进行审核审批，为施工监理及时提供监理依据。

（二）编制作业设计方面要下功夫，力争做到科学合理、依据准确，符合项目区农牧民生产生活的实际，减少工程项目频繁变更，给监理工作造成不必要的困难。

（三）在集中招投标工作结束后，要向盟监理部提供翔实的设备规格、型号、性能和各种所需材料的标准、规格，有备监理工作所用。

（四）要严格控制建筑材料采购的权限，杜绝建筑承包部门自行购置的行为。建议推广正镶白旗标准化棚圈的工作方法，即旗县农发办统一选材进料，统一建设标准，防止承包商偷工减料，以次充好的现象发生。

（五）建议对下达整改通知书而置之不理的承包企业，列入农发系统的黑名单，进入黑名单的承包企业不能参与农业综合开发项目的招投标活动和项目工程的施工。

新乡市农业综合开发土地治理项目工程建设标准 篇5

前期工作阶段

总体规划；

县级农发办事机构依据国家农发办及省级农办事机构规划，以及本县农业和农村经济发展总体规划，结合当地农业开发后备资源情况，编制本县农业综合开发土地治理项目五年总体规 划。

前 期 准 备

1、以“农民要办”为前提，加强政策宣传，提高农民参与农业综合开发的主体意识。

2、项目申报单位提出立项申请前，应由村民委员会采取民主方式征求农民是否愿意实施土地治理项目和是否自愿筹资投劳，并出具相关证明材料。

编制项目建议书

1、县级农发办事机构要指导乡镇等项目申报单位编制项目建议书。

2、项目建议书按国家农发办有关要求编制。

编制项目库

1、项目建议书建省（地）级农发办事机构或委托县级农发办事机构实地考察（审查）合格后，方可存入项目库。

2、项目库实行动态管理，根据实际情况及时调整充实。入库项目材料应存入计划机并报上级农发办事机构。

3、县级农发办事机构采取竞争立项办法，从项目库中选择扶持项目。

编报可行性研究报告

1、依据经审查合格后的项目建议书，由有资质的单位或县级农发办事机构组织专家编制可行性研究报告。

2、项目可行性研究报告按国家农发办有关要求编制和上报。

3、可行性研究报告将作为项目实施计划的编报依据，各级农发办事机机构须加强可行性研究报告的编制工作，确保质量。

评估审定

1、省级或委托地级农发办事机构对所在项目可行性研究报告进行审定或审查。

2、地级农发办事机构组织专家对所有项目进行实地考察，省级农发办事机构抽查。

3、省级农发办事机构根据可行性研究报告审定或审查意见和项目实地考察结果，择优确定项目。

4、需国家农发办组织评估审定的项目可行研究报告须在中央财政投资控制指标下达前报送国家农发办。

5、项目评审应建立责任制，明确评估人员的职责。

申 报 批 复 阶 段

下达投资控制指标

（一）1、省级农发办事机构根据国家农发办下达的中央财政投资控制指标及项目计划编报要求，下达各地级或县级控制指标和项目计划编制要求。

2、胰有农发办事机构将上级下达的投资控制指标和计划编报要求及时下达给项目申报单位。编报项目实施计划

1、根据经审定的可行性研究报告和项目计划编报要求，县级农发办事机构编制项目实施计划。

2、项目实施计划的主要内容按国家农发办有关规定。

3、县级农发办事机构编制的项目实施计划经地级、省级农发办事机构农级审查汇总后报国家农发办审批。

编报项目实施计划

（二）1、国家农发办审核批复省级农发办事机构上报的项目实施计划。

2、省级农发办事机构根据国家农发办批复，向地级或县级农发办事机构批复具体项目实施计划；或地级批复县级具体项目实施计划。同时，省级将批复的具体项目实施计划报国家农发办备案。

3、项目实施单位须严格按批复的项目实施计划施工。

4、项目实施计划一经批复，不得随意变动，如确需调整、变更和终止的，应按国家农发办规定的权限报省级或国家农发办批准。

编制初步设计

1、根据经审定的项目可行性研究报告和批复的实施计划，编制项目初步设计。

2、由具备相应资质单位或有能力的县级农发办事机构编制。

3、初步设计应报省级或地级农发办事机构组织审定，或委托相关技术部门审定。

4、有条件的地区项目初步设计也可依据经审定的项目可行性研究报告在申报项目实施计划之前编制。

项目实施阶段

项目工程实施

1、对主要单项工程的施工和主要设备、材料的采凤实行招标制。

2、主要单项工程的施工应实行工程监理制。

3、项目主要建设内容实行公示制。

4、建设期内要定期检查项目任务完成情况、资金使用情况等，并报报上级农发办备案。

5、项目工程实施完后，要进行工程决算。

资金管理

1、坚持“专帐核算、专人管理、专款专用”的原则。

2、项目资金应及时足额筹措到位。

3、实行县级报帐制，应根据工程的进度及时拨付财政资金。

4、项目资金（包括农民筹资投劳）使用情况实行公示制。

5、项目工程实施完后，要进行财务决算。

验收管护阶段

项目验收

1、项目工程竣工后，县级办事机构要进行竣工验收准备。

2、地（市）级农发办事机构要检查县级的验收准备情况。

3、农业综合开发竣工项目一般由省级农发办事机构进行验收，部分竣工项目一般由省级农发办事机构进行验收。省级农发办事机构对竣工项目组织验收的基础上，提交验收考评申请并附验收总结报告。

4、国家农发办对项目竣工验收每三年进行一次考评。

工程管护

1、明确已建工程产权归属，落实管护主体及时办理移交手续。

2、建立健全运行管护制度，保证项目工程正常运转，长期发挥效益。

建后评价

新乡市农业综合开发土地治理项目工程建设标准 篇6

6、c、石粉二次运输取消

回复：没有二次运输费用，只机耕路一项有此取费，因运输石粉的大车无法进入现场，所以采用二次运输。

d、模板子目定额套用中取消50003

回复：模板采用木模，需经过制作加工方能投入生产中使用，所以50003定额不能取消，他去50004模板安装、拆除不发生冲突。e、砼底板套用定额有误

新乡市农业综合开发土地治理项目工程建设标准 篇7

第五期综合情况报告

湘水利水电工程监字（2014）总第05号

2014年元月26日至2014年3月26日

一、工程形象进度（工程进度控制）

至本月发稿日止，全区（包括市级新康项目）共完成衬砌渠道19.5公里；新修机耕道9.3公里；兴建机电排灌站6座；新建渠系主要建筑物8座；埋设各型号砼涵管460米，开挖蔬浚渠道

2.2公里。共完成土石方15.8万方，完成浆砌石1.62万方，完成砼和钢筋砼0.61万方，投入劳动工日5.7万个，完成财政合同投资1180万元，投劳折资146万元。全区总计完成工程量占审批计划综合比例的91%。

其中一标完成总任务的73%，二标96%，三标93%，四标93%，五标93%，六标86%，七标86%，八标87%，市级新康项目100%。具体各标段完成各单元工程量见月报表第五期（后附完成工程量统计表）。

二、工程质量控制

本月着重抓工程质量与工程进度，成效较好。区农开办对今工程质量要求标准高，且组织措施健全，标段管理责任到人。组建了由区农开办—监理方—镇村领导—专职农民监督员组成的质量管理体系，共同对各标段单元工程项目进行质量监管。采取现场检查、巡监、旁站相结合的方法，实行“超前监理、预防为主、工序控制、动态管理、过程跟踪”等有效措施。对施工中工程项目事前、事中、事后实行质量控制。坚持原则，坚持设计图纸，坚持质量标准。发现问题，铁面无私，坚决要求施工方整改到位，尽职尽责。在本段施工期间，除现场口头要求整改外，下达书面整改通知书1次，责令浆砌石墙基础不达标返工1处，水工砖护砌渠墙不达标返工1处，砼压顶不合格返工2处，50余米，进出水涵管埋设和进出水口不合规范返工15余起。通过质量控制，各标段已做单元工程质量合格。其中有市级新康项目QG01、QG02、QG03、QG04砼现浇渠，农开项目二标的QG09、QT110、QT12、QT13等砼现浇渠，JY01都遨砂路都达到了优良标准，浆砌石渠道质量比上年又有所提高。

三、工程资金控制

到3月底各标段实际完成工程量70%支付工程进度款总计为755万元（具体各标段支付金额见月报表第五期。）

四、工程变更情况

暂无变更项目

五、安全文明生产情况

本月施工安全无事故，文明生产良好。

六、存在的问题

1、当地施工环境不是很好，区农开办、镇、村三级付出了艰辛的努力，与前阶段比，有很大好转。但由于多方面原因及一些问题不能满足小数群众要求，在一些标段仍存在阻、停工现象，到目前为止仍有个别单项工程不能如期按计划开工，影响正常施工与进度。

2、进度不平衡。如农开一标流动资金组织不到位，到目前还只完成总任务的73%，快的如农开二标，市级新康项目已基本完工。

3、质量上有待进一步加强后续工程督查。主要表现在渠道两边培土不合要求，渠与田进出水涵管埋设，闸口砌建不规范，勾缝不平滑，下渠梯级与生物通道不合设计标准，使用河沙不合要求，机耕路土方基础未压实等现象在施工中常有发生。混凝土现浇田间渠、六线不直、五面不平等不合标准的问题，仍然存在。这些工作都是下段我们工作的重点。

4、春节后至今，雨水太多，严重影响野外施工，所以造成工程不能如期完成，进度滞后。

附2014年3月份监理月报表，施工单位标段3月考核表。

省水利水电工程监理承包总公司

长沙市望城区农业综合开发高标准农田建设工程监理部

新乡市农业综合开发土地治理项目工程建设标准 篇8

根据前几期农发土地整理竣工项目验收情况，结合省农发办对农发土地整理竣工项目的验收要求，提出省级验收需准备材料和注意事项。

一、项目汇报会上应准备材料

1、项目业主汇报材料（主要汇报项目基本情况、工程数量和质量完成情况、各类土地面积在开发整理前后变化情况、土地权属情况、资金使用情况、项目维护管理情况、存在问题和体会）；

2、项目施工单位出具的工程竣工报告（有多标段的要各个标段分别出具工程竣工报告）；和工程保修书。

3、监理单位出具监理报告；

4、监理单位出具质量合格文件;

5、项目县的自验报告和申请验收报告；

6、省农发办批复和项目变更批复文件的复印件；

7、验收报告附四张表；

附表1：《农业综合开发土地整理项目竣工验收表》、附表2：《农业综合开发土地整理项目经费收支情况表》、附表3：《农业综合开发土地整理前后土地利用结构变化情况表》、附表4：《主要工程工程量审核对照表》。

8、项目竣工图和变更后的规划图,二者应一致,要与现场相一致；项目竣工图和变更后的规划图至少准备四至五份,同时要准备项目的土方挖填图和项目规划设计报告的终审稿。

9、反映2008年农发土地整理项目实施情况的录像和照片册。

10、在验收汇报会上，应将该项目的档案资料放在会议室，以备验收组检查。

需要注意事项：

1）上述材料除竣工图外一律装袋，检查验收组每人一份。

2）县级农发办要专人负责对提供材料中的数字认真核对。一是不要出现与省批复文件（含变更批复文件）有出入；二是材料之间的数字要一致，不能是各个材料出具的数字不一致，尤其是不同标段工程竣工报告中的数字相加要与省批复文件（含变更批复文件）和其他材料一致。最好做到上述汇报材料中有几份文件所有的数字出自一人。

3）在录像中反映土地平整的施工、平整的效果画面要至少占四分之一

4）照片册里反映土地平整的施工、平整的效果的照片也要相对多。在照片旁要有简单的文字说明，要有多组同一位置的施工前原貌、施工中和竣工后的照片。

5）提供省级验收的报告、报表、录像中的计划数应该是经省批复变更后的计划数，而不是变更前的数。

二、提供给中介机构审核工程结算必备文件资料：

1、招标文件，2、投标文件，3、中标通知书，4、施工合同书，5、按投标报价形式编制的单项工程结算书和汇总材料，6、省批复的投资计划、7、规划设计报告（含概算）、8、变更文件

9、总平图、工程断面图，竣工图（含平面图和工程断面图，隐蔽工程必须附监理单位和业主签字盖章确认的草图和监理签证单），10、工程量计算书，11、单项工程数量监理现场签证单等。

三、审计财务收支必备文件资料：

1、财务报表、2、总账、3、明细帐、4、会计凭证，5、银行对帐单等。

四、对竣工图编制的要求

1、竣工图要由施工单位委托有资质的单位据实编制；而不是由施工单位自行编制，竣工图上要加盖资质章，并要有相关人员签字。要按省农发办《农业综合开发土地整理项目验收暂行办法》（闽农综办[2007]119号）中规定的图例和图签制作。

2、竣工图上要标明新增耕地的位置和具体新增面积，新增面积要与批复一致。

3、竣工图上要有每项工程原设计数量（有变更的以变更后为准）与实际竣工数量对照表，要细化到每个水利工程和田间道路。

4、按1：1000或1：2000比例编制，最低要求要与规划设计报告中的工程总平面布置图比例保持一致，以便核对检查。

5、竣工图上的工程要仔细对照标好，尤其是要标好竣工工程的位置。

需要注意的是：在检查现场中经常出现工程位置与实际不符的，如渠道实际在机耕路左边的，但竣工图上却标在右边的；机耕路实际在河道旁的，但竣工图上却标在村庄的民居边；在竣工图上有标的工程，在实际现场中却没有，在现场中有工程，竣工图却没有标出。对类似出现上述现象的，检查验收组均不予认定。

在检查中还经常出现竣工图上的某一工程长度超出实际长度的，该工程被认定未完成工程；另一工程在实际中长度超出竣工图上标明的工程长度，只认定完成该工程，超出的量不能补上另一未完成工程的数量。

五、内业档案资料的管理

各地要按省农发办“关于进一步加强和完善农业综合开发项目档案管理工作的通知（”闽农综办[2006]16号）文件的要求做好项目档案工作，按文件中要求应归档的资料收集齐全装订成册。材料准备涉及工程单位、监理单位、项目区农民、项目县农发办、财政局和项目业主乡镇等。尤其是要注意收集如下资料：

1、要有土地整理前后可对比的项目现场照片和录像片，前后可对比的项目现场照片要尽可能多，尤其是新增耕地的前后可对比照片；

2、要有项目招投标资料（含标书，招标书，标价，招标底价等）、项目有关合同、土地整理前土地利用现状图、施工断面图、设计总平图和设计变更后的设计总平图、工程竣工图；农发土地整理项目规划设计及批复、设计变更批准文件等；

3、由项目监理提供的监理报告、工程质量合格文件、项目监理单位总结、隐蔽工程现场签证和验收纪录、施工质量监理报告、设计变更清单、监理规划、监理细则、监理月报、监理工程师通知单、回复制度、监理日记、会议纪要、单项工程量监理签证等资料；

监理日志要有每日记录、应有工程施工单位确认意见；

对隐蔽工程要及时做好监理签证和监理日记；

整改通知书，即监理单位对在工程实施过程发现施工单位偷工减料、降低工程标准等未按设计要求施工而发出的整改通知书。

4、施工单位提供的项目工程竣工报告、工程保修书、竣工工程决算书、县级以上相关主管部门对堤防、桥梁等重大工程的质量检测认定意见，以及完整的技术档案和施工管理资料。

工程量计算书是工程造价的计算依据；要由业主（乡镇）和监理签字，不能只签施工单位、要盖章、要签出是否属实、再签名盖章。

5、建设单位提供的竣工工程决算审核意见、项目工作总结、项目协调会纪要、土地权属调整情况、工程管护制度和措施、资产登记和工程移交资料、项目公示、项目招投标资料等，尤其是土地权属调整情况要登记造册。

农业综合开发项目建设工作总结 篇9

一、2011年农发项目实施情况

1、整体情况

2011年省农发局下达我县国家农业综合开发项目计12个，总投资2598.5万元，其中：中央财政资金1689万元，省级财政资金440.42万元，市级财政资金25.12万元，县级财政资金75.36万元，企业及群众自筹资金368.6万元。其中：土地治理项目3个，总投资1677.5万元（财政资金1564.9万元，自筹资金112.6万元）；省级科技推广项目2个，总投资50万元，全部为省财政资金；损毁修复项目1个，总投资70万元，全部为中央财政资金；产业化财政资金补助项目2个，总投资438万元（财政资金182万元，自筹资金256万元）；中央财政贴息项目4个，总投资363万元，全部为中央财政资金。

2、项目实施情况

（1）土地治理项目

下符桥镇桃园中低产田改造项目。总投资798.5万元（财政资金744.5万元，自筹资金54万元），主要建设内容：格田成方、平整土地1500亩，修建灌排渠道27.91公里，块石浆砌防洪墙及道路挡土墙3639米，维修加固山塘23口，新建机耕桥6座并配套渠系建筑物431座，修筑机耕路18.85公里，新**土保持林2000亩。项目建设围绕改善项目区农业基础设施，提高农业综合生产能力，调整产业结构，达到农民增收、农业增效的目的。项目工程于2011年9月30日完成招投标项目建设前期工作，合同工期140天，10月18日全面开工建设。2012年5月全面完工，2011年6月上旬完成县级自验。

但家庙镇观音岩生态综合治理项目。总投资750万元（财政资金700万元，自筹资金50万元）。主要建设内容：修建灌排渠9.095公里，维修新建机耕桥10座，维修加固山塘21座，新建泵站2座，块石浆砌防洪墙及道路挡土墙405米，配套渠系建筑物148座，格田成方，平整土地200亩，修筑机耕路9.916公里，新**土保持林3500亩。项目建设围绕改善项目区农业基础设施，调整农村产业结构，达到农民增收、农业增效的目的。项目于2011年12月27日完成招投标项目建设前期工作，合同工期140天，2012年1月4日全面开工建设。由于开年以来天气阴雨以及山场清障不到位等原因，目前工程进度比较迟后，截止目前，路渠、山塘、田、桥等基本完工，山场垦复已完成60％，经多次召开调度会，督促各中标企业加快项目建设进度，项目计划于2012年7月上旬完工。

黑石渡镇朱家畈村张传李种粮大户项目。总投资129万元（财政资金120.4万元，自筹资金8.6万元）。工程建设按照“先建后补”建设机制已全面开工建设，目前农业措施中已完成土地平整、良种仓库、良种晒场及机耕路建设，田间渠系工程、机耕桥、渡槽及其他水利建筑物已基本完工，由于该项目区与黑石渡镇政府实施的石斛基地项目部分重叠，故部分建设内容需变更，该项目计划于2012年5月完工。

（2）产业化项目

产业化财政补助龙头企业项目。**鹏飞工贸有限公司1000吨百合流通设施新建项目总投资248万元（财政资金112万元，自筹资金136万元）。截止2011年10月工程已按市级批复实施方案完成建设，新建储藏保鲜库290平方米，分拣及包装车间726.4平方米，新购储藏保鲜设备一套，检测设备2台，包装设备2台，新建农产品交易网站1个，项目于2011年11月完成县级验收及社会中介机构审计，市级于12月23日完成验收，财政补助资金112万元已全部拨付到位。

产业化财政补助合作社项目。**县青翠园竹业农民专业合作社21万吨毛竹制品加工新建项目总投资190万元（财政资金70万元，自筹资金120万元）。已按市级调整批复实施方案完成建设，新建新建生产厂房365平方米、维修厂房3000平方米、新建晒场720平方米、配套动力线400米及新建漂白池等附属设施建设，购安毛竹加工设备72台套（包括动力设备）。2012年3月完成县级自验及社会中介机构审计，市农发局于2012年5月10日完成项目初验。

产业化财政贴息项目。省局下达产业化企业财政贴息项目涉及源牌集团、**集团、一隆羽绒、汇佳生物4家企业，项目总投资363万元，已按市级批复实施方案完成，财政资金363万元已于2011年10月份审核拨付到企业。

（3）灾毁项目

**县2011损毁工程修复项目，总投资70万元，已于2012年1月4日完成招投标及前期准备工作。项目于2012年4月按市级批复实施方案实施完毕，5月份完成县级自验及社会中介机构审计。

（4）省级科技推广项目

**县2011省级科技推广项目，总投资50万元，全部为省级财政资金。分别是：**县鹏飞工贸有限公司2011农业综合开发省级科技推广示范项目，总投资25万元；**源牌实业（集团）有限责任公司2011农业综合开发省级科技推广示范项目，总投资25万元。项目已按市级批复实施方案完成建设任务，两项目专家技术依托费14.7万元已拔付到位。

二、项目建设经验总结

一是领导重视，部门配合，形成合力做开发。

二是坚持以人为本，充分尊重农民意愿和基层村、组的意见，围绕群众需要搞开发。

三是项目申报和规划设计实行群众参与、专家论证、专业技术人员负责制和行政决策相结合的决策机制。

四是对项目实施实行“七制”管理，即项目公示制、项目法人制、工程招标制、监理制、工程决算中介机构审计制、竣工工程评比制、完工工程管护责任制。

五是按照国家农业综合开发资金管理规定，积极筹集县级财政配套和群众自筹资金。六是认真贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件、全省农村工作会议精神。

三、问题和建议

1、招投标的时间问题。由于项目立项预算指标下达和项目正式批复时间下达较迟，而项目批复后，恰好是工程施工的黄金季节，组织工程招投标工作中一系列的资料编制、评标、中标、签订合同等最短也得在1个月以上，对工程建设进度影响很大。建议上级能够及早下达项目计划批复，保证招投标工作能够扎实有序开展。

2、低价中标问题。由于农发项目工程点多面广，参与投标的建筑企业多为地方小型企业，诚信不足，在投标时竞相压低价格，在施工时为保证不亏或少亏，千方百计偷工减料、延误工期，给项目管理造成极大困难，稍有不慎就为给工程质量留下隐患。建议是否能采取复合价中标。