工程质量责任追究办法（精选7篇）
工程质量责任追究办法
为了加强质量管理、明确质量责任，根据项目部与各作业班组签定的合同中有关质量的条款，明确项目质量管理各级人员职责，强化岗位责任，制定工程质量管理责任追究办法，目的是保证正常施工程序，工程质量达标，树公司的信誉。
第一条：根据承包合同中的质量要求、施工中各班组必须遵照的《施工规范》及工程成品及半成品验收必须符合《公路工程质量检验标准》的规定；一次验收不合格的，造成我项目部的经济或社会效益的损失的，情节严重的；将追究责任班组、协作队1000～50000元处罚，责任人100～1000元的处罚。
第二条：造成质量事故的按“三不放过”的原则进行调查处理，明确责任，并报公司安质部，根据责任的大小分别处以责任人200～4000元处罚，责任单位500～20000元的处罚。
第三条：造成质量隐患的按“三不放过”的原则进行调查处理，并在项目部范围内通报；并处以责任人100 ～1000元的处罚，责任单位500～5000元的处罚。
第四条：一般的质量问题未及时得到发现及处理，但未留后患的，收到监理工作指令、受上级单位检查批评的，无特殊原因的，对责任人直接处以罚款100元、责任单位1000元。
第五条：对于项目部的现场管理人员在质量问题及质量事故中存在过错、责任的；情况特别严重的报公司处理，情况严重的根据“调查”的依据报项目经理处理，一般情况的按作业班组罚金的1%～12%直接进行处罚。质量责任追究办法 中国中铁二局思剑高速2标项目经理部
第六条、孔桩施工质量责任追究：有下列情节的，影响到工程质量（包括下道工序的质量），先下达《工程质量整改通知单》限期改正，越期不改的，对责任人处以罚款500～5000元，并勒令其改正。
1对测量组已交接好的，孔桩孔位，应认真保护，并作好校核，发现问题及时汇报，对人为造成孔位偏差的。
2对进尺过程，班组应认真控制，并及时准确填写记录表格，发现异常情况，应及时通知项目部值班人员，未及时通知，造成孔位偏、斜，孔内扩孔严重、坍孔、缩孔等影响成桩质量的情形。
3对孔内出碴，清孔，项目部技术人员可以作建议指导意见，但相关指标达不到《作业指导书》及《公路工程质量检验评定标准》，且影响水下砼灌注。4作业班组应作好孔内护壁工作，以及灌注砼前的准备工作，规范操作。5孔桩开挖严格按照交底图纸要求进行，满足孔结构尺寸，桩径达不到设计要求的，造成损失的（工期、经济方面）。
6砼护壁标号、厚度达不到要求，造成桩基存在质量隐患的，整改并进行经济处罚追究。
7、桩基出现一根II类桩，罚相关责任人50～500元。责任单位500～5000元。
第七条、承台、系梁、墩柱及盖梁、T梁施工：属外露结构物，外观质量要求高，有下列情节的，影响到工程质量（包括下道工序的质量），先下达《工程质量整改通知单》限期改正，越期不改的，对责任人处以罚款200～2000元，并勒令其改正。
1、模型不打磨干净（特别是新钢模）或使用已变形的模型，造成外露结 质量责任追究办法 中国中铁二局思剑高速2标项目经理部
构物外观线形不顺，平整度差，或圆顺度不够，相信板面错台，上下接缝错台，或形成带状缝，砼表面成色不一致。
2、砼振捣应按试验墩或《作业指导书》的操作要求认真施作，对出现过振、漏振、蜂窝、麻面。
3、外露砼结构物的钢筋骨架的加工与安装，严格按照设计要求及工程部门的技术交底施作，对砼的净保护层作好有效控制，对拆模后出现砼因保护层导致的水印、露筋或预埋筋错位等现象。
4、模型的拆出除应严格遵守安全要求外，应严格按《作业指导书》进行仔细施作，对因拆模不慎造成砼外轮廓缺角掉块，外观划痕严重或预埋件松动偏位。
5、砼中的预埋件或预留按具体规定，要求准确无误，应根据不同种类有相应的固定或保护措施，因人为造成预埋件或预留出现偏差，影响下道工序的安装质量。
6、砼结构物的养护（养生）工作非常关键，要求认真负责，严格按《作业指导书》及《砼养生标准》进行，对养护不及时造成的质量问题。
7、对于其他《作业指导书》要求应做到的施工操作，造成质量问题或隐患的。
第八条、材料的质量责任追究：材料、机械、试验及质检部门按职能分配要求，严格把住进场关。对有以下情节的，追究相关责任人每一次100～500元罚款。
1、主要材料属业主供应的部分，在执行检查验收时，应发现问题及时通报总监办、业主及厂家，属人为疏漏造成质量问题及经济损失的。质量责任追究办法 中国中铁二局思剑高速2标项目经理部
2、属自购的地材，如砂、石料等，应由职能部门认真履行管理、监督责任，属人为疏漏造成质量问题及经济损失的。
3、特殊材料，如外加剂、玻纹管、过桥管箱托架等属业主供应的部分，在执行检查验收时，应发现问题及时通报总监办、业主及厂家，属自购的应严格把住质量进场关，职能部门认真履行管理、监督责任，属人为疏漏造成质量问题及经济损失的。
4、砼拌合站生产的砼应严格按照施工配合比，并根据天气外在条件的变化，在试验部门的指导下拌制质量合格砼，因人为因素造成砼质量问题。第九条、测量错误导致工程返工等损失，追究测设责任人及复核责任人的直接责任，并要根据责任程度处以直接经济损失1%～3%或处50～1000元。
第十条、现场试验及计量质量控制责任追究：
1、砼试件不合格责任追究：出现一组试件不合格罚责任人（或班组）50～1000元。
2、砂浆拌合要求采用砂浆拌和机，现场必须配臵称量设备保证砂浆配合比的准确，拌和均匀的砂浆应及时使用。若作业单位不用秤计量，不用砂浆拌和机搅拌或因施工组织不当，使用已过初凝时间的砂浆，将追究责任单位500～2000元的经济处罚。
第十一条、工程内业资料责任追究；要求书写规范，内容准确，数据真识可信。凡出现下情况的一律对责任人罚款50元。
1、分项工程、单项工程关键工序缺一份技术交底。
2、缺少一份施工记录、工序交接记录及交接班记录。
3、缺少一份施工日记。质量责任追究办法 中国中铁二局思剑高速2标项目经理部
4、内业资料（需给监理及业主）填写不规范、不整洁，错漏明显。
第十一条、.高边坡施工质量责任追究：
1、锚索锚杆的制作不符合要求者，必须返工，责任单位处以罚款100～500元。、钻眼、下锚、压浆、砼施工不符要求者，严重者必须对施工队进行返工处理。并处罚款200～2000元，第十二条、砌体施工质量责任追究：
1、圬工砌体要求采用挤浆、座浆法施工，砌体材料应丁挂、错缝、咬合搭接以保证结构的整体性。砂浆应饱满，无空洞现象，砂浆配合比应满足规定要求，浆砌砂浆不饱满或砂浆拌合不均匀，有空洞，要求返工，并追究责任单位200～2000元的经济处罚。
2、不按要求安装砂浆搅拌机、计量器具，设臵拌合及堆料场地；追究责任单位200～500元。（特殊情况的，必须报安质部批准，有特殊保证计量的措施的）
3、砌石含风化石、含泥块、泥浆未作处理，砌筑的，返工并追究责任单位400～2000元的经济处罚。
4、砌筑工艺（毛片石镶面）非常差，返工并追究责任单位200～2000元的经济处罚。
5、以上情节严重、影响恶劣，或被业主、监理爆光的，一次追究施工队1000～5000元经济处罚，现场技术员、领工员各100～500元。
6、石料的质量及加工必须符合规格要求，用于砌体的镶面应按照技术规范、合同文件、本项目管理办法相关要求及总监办的相关工作指令执行。作业 质量责任追究办法 中国中铁二局思剑高速2标项目经理部
单位若将不符合规格要求的石料用于砌体中时，除要求及时返工外，处以1000元/次〃处的罚款。若不及时采取措施处理，继续施工者，除要求停工整改外，将处以责任单位3000元/处的罚款。
7、砌体的几何尺寸必须满足设计及规范要求，应采用坡度架前后挂线施工。砌体的平整度、缝宽及错缝应满足规范要求，勾缝自然美观且要求勾凹缝；干砌时应无松动、叠砌及浮塞现象。砌体沉降缝要求铅垂贯通，缝宽一致，不得有相互咬合或挤紧的现象。应边施工边按设计规范要求进行缝的填塞。不按要求作的进行责任追究，一次处以任单位200～2000元的经济处罚。
8、泄水孔应按设计施工，泄水孔外露部分必须统一尺寸，泄水孔的流水面必须是向外斜坡，不能有阻塞现象。违反此条者，处以责任单位1000元/处，并返工。
9、砌筑物的基底未清理干净或未达到设计、规范要求时，不得在其上进行圬工砌筑。违反者，除要求返工外，处以责任单位1000元/处，并返工。不准在砌好的砌体上加工石料或过多堆放石料，违反者，每发现一处，处以责任单位1000元/处，10、排水工程砌筑必须按先沟底后沟邦的顺序进行，并保证尺寸，违反者处处以责任单位1000元/处，并要求返工。
第十三条：混凝土构件施工质量责任追究：
1、严重跑模、漏浆、缺角掉块，捣固不密实等通病，一次追究施工队200～2000元经济处罚。
2、按要求应设预埋件，未设者，追究责任单位400～1000元的经济处罚。
3、预制件未进行质量验收，就擅自使用者，造成损失的，无特殊原因的，质量责任追究办法 中国中铁二局思剑高速2标项目经理部
返工并追究责任单位400～2000元的经济处罚。
4、梁板预应力筋的张拉及孔道的压浆施工必须有现场旁站，作业单位在无旁站的情况下进行施工者，将进行责任追究，责任人处以100～1000元的经济处罚。
5、混凝土必须采用拌和站集中拌和，所有小型预制构件均集中进行预制，所有预制、混凝土拌和站及堆料场地，以及场内道路均进行合理的平整，并采用水泥混凝土进行相应的硬化处理。全线所有安装有拌和机械的施工现场，集中预制混凝土拌合场等，都必须使用电子计量粗细集料控制系统，以确保砼施工配合比在配料过程中的准确性、均匀性、可靠性。施工前要测定混凝土用砂及碎石的天然含水量，严格控制水灰比。运输、振捣等应满足施工技术规范的要求，以确保混凝土工程的质量。对未按规定方法计量或计量不准的，无特殊原因的，处以责任单位1000元/处罚款；若不听劝阻野蛮施工，情节恶劣者处2000～4000元/处处罚，同时要求停工整改。
6、上部结构T梁、连续钢构墩柱及箱梁必须采用大型定型钢模板进行施工，每块模板面积不小于6平方米，确保混凝土构件表面光滑，不变形。其它混凝土结构模板要求：圆柱模高度应不小于2米，平面模板不小于4平方米。安装好的模板与砼接触面不得带有锈痕、锈迹。使用正规厂家生产的脱模剂，不得使用未经批准的替代品，以保证砼外观色泽一致。违反者，将进行责任追究，并课以罚款500～1000元。
7、T梁翼板砼浇筑时必须采用梳形模板，严禁采用编织带、水泥纸等堵塞，违反者，将进行责任追究，并课以罚款500～1000元。并限期改正。
8、预应力钢筋及钢铰线必须采用物理性切割，严禁采用氧割及电焊切割，质量责任追究办法 中国中铁二局思剑高速2标项目经理部
违反者，将进行责任追究，并课以罚款100～500元。
9、作业单位应对施工完成的混凝土结构进行保护，直到交工完成，避免污染、损坏，否则，将进行责任追究，并课以罚款500～1000元。
第十四条 钢筋施工质量责任追究：
1、钢筋焊接：焊缝不饱满，长度不够，未按轴线对位搭接焊的，使用对应焊条不符，焊接质量低劣等焊接通病的，返工并一次追究施工队200～1000元经济处罚。
2、钢筋焊渣不敲者，返工，返工并一次追究施工队一处100元经济处罚。
3、钢筋加工及安装变形严重的，无特殊原因的，返工并一次追究施工队施工队200～2000元经济处罚。
4、钢筋安装要求牢固，尺寸符合设计标准，经多次检查不符合要求者，返工，一次罚施工队200～500元。
5、受力钢筋同一截面的接头数量，搭接长度和焊接、机械接头质量应符合规范要求；钢筋表面应无铁锈及焊渣；多层钢筋网要求足够的钢筋支撑，保证骨架的施工刚度。违反者，除要求进行返工外追究作业单位经济处罚100～1000元。
6、钢筋安装时，其数量及间距、位臵、保护层厚度应满足规范及设计要求。经多次检查不符合要求者，返工，一次罚作业单位200～500元。
第十五条 路基施工质量责任追究：
1、未按要求作临时排水、路埂等临时防护，造成损失及影响的，一次追究施工队200～1000元经济处罚。
2、填筑厚度严重超标、压实度达不到标准，根据情况进行整改、返工及 质量责任追究办法 中国中铁二局思剑高速2标项目经理部
一次追究施工队400～2000元经济处罚。
3、路堤、路堑边坡坡度应符合要求，严重不符者，造成外观难看，影响工程质量（如：侵线、坍塌等），除损失由施工队负责外，根据损失的大小及影响处以500～2000元一处的经济处罚。
4、路基的填筑及开挖应根据其不同的规定平整度的标准，达不到相应标准的，除按要求施工队进行整改及返工外，一次追究500～2000元的经济处罚。
5、线条严重不符要求，造成损失大的，根据事故调查情况分摊返工费用、责任单位并承担相应的经济处罚100～3000元。
6、填挖交界处及半填半挖地段未按要求挖台阶的，发现除要求整改、返工外，一次追究施工队200～2000元经济处罚。
7、路堑挖方严禁采取挖空底脚（俗称“神仙土”）的作业方法取土，应按台阶取土；未按要求做的，一经发现将处以500～3000元的罚款。
8、路基的填料及其它指标应符合要求，如发现系人为造成质量问题及事故的，将对责任人处以200～2000元的罚款。
9、93区、95区的填筑应高标准要求，其施工指标达不到对应的规范要求，可以根据情况对施工队处以200～1000元的罚款。
10、“三背”的回填应严格按设计及规范要求去作，达不到要求的应立即整改、返工；情节严重的进行质量责任追究，并课以罚款500～3000元。
11、桥涵台背及构造物回填应按要求进行试验，经验收合格后，根据批复的回填材料、压实机械组合及遍数、松铺厚度、及相关技术规范的要求和标准进行全面施工。施工中必须划线分层压实，分层照像，路堑墙的墙背必须回填至挡墙顶高度且须夯实，情节严重的进行质量责任追究，并课以罚款500～ 质量责任追究办法 中国中铁二局思剑高速2标项目经理部
3000元。
12、桥涵及其它构造物的回填料，应满足设计、规范要求，填料粒径不得大于松铺厚度的2/3，分层松铺厚度不得大于规范要求，情节严重的进行质量责任追究，并课以罚款500～3000元。
13、土质边坡采用机械由上至下开挖，但在靠近边坡0.5米范围内必须用人工刷坡，按设计坡比整平边坡；凡不能使用机械直接开挖的石方，边坡必须采用光面爆破；采用爆破作业时，必须由经过专业培训并取得爆破证书的专业人员施爆。根据确定的爆破方案，进行炮位，炮孔深度和用药量设计，其设计图纸和资料应报审批，严禁采用洞室爆破。若爆破设计未经批准，擅自爆破造成对边坡损害，引起边坡滑坡或留下边坡不稳定的后患，除要求作业单位自费采取工程措施稳定、处理边坡外，情节严重的进行质量责任追究，并课以罚款500～10000元。
14、土石方的开挖应采取从上到下，循序渐进的方法施工，边坡上的险石、危石应及时清理干净，挖方边坡坡度、平顺度应满足规范及设计要求。由于施工单位的原因所致欠挖及超挖均需施工单位自行恢复至设计要求。违反者，情节严重的进行质量责任追究，并课以罚款500～5000元。
15、路堑开挖边坡应平顺美观，严禁超挖、欠挖，超挖部分应自费用护面墙的同级材料填补，情节严重的进行质量责任追究，并课以罚款500～3000元。
第十六条、涵洞及通道工程：有以下情况的，除返工外，追究责任单位500～4000元经济处罚。
1、未严格按照测量放样及几何结构尺寸施工的，造成损失的。质量责任追究办法 中国中铁二局思剑高速2标项目经理部
2、外观难看、线条不顺，错台错缝现象严重的、表面有蜂窝、麻面、砼振捣不实。
3、违反监理程序施工，无特殊原因，造成项目损失的。
4、违反规定向结构砼里面私自掺加片石，形成质量及安全隐患的。
5、使用不合格模板施工，造成结构尺寸受损、影响交工质量的。
6、偷工减料、私自降低砼及砂浆标号，影响交工一次验收合格的。
7、不按规范进行台背回填，如没有划线、填筑厚度过大或填料不合格造成返工整改的。
建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任, 是指参与新建、扩建、改建的建筑工程项目负责人 (建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师) , 按照国家法律法规和有关规定, 在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。
建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任, 不得违法发包、肢解发包, 不得以任何理由要求勘察、设计、施工、监理单位违反法律法规和工程建设标准, 降低工程质量, 其违法违规或不当行为造成工程质量事故或质量问题应当承担责任;勘察、设计单位项目负责人应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求, 对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任;施工单位项目经理应当按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行施工, 对因施工导致的工程质量事故或质量问题承担责任;监理单位总监理工程师应当按照法律法规、有关技术标准、设计文件和工程承包合同进行监理, 对施工质量承担监理责任。
符合下列情形之一的, 县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当依法追究项目负责人的质量终身责任, 按规定进行严惩:发生工程质量事故;发生投诉、举报、群体性事件、媒体报道并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题;由于勘察、设计或施工原因造成尚在设计使用年限内的建筑工程不能正常使用;存在其他需追究责任的违法违规行为。
工程质量终身责任实行书面承诺和竣工后永久性标牌等制度。
项目负责人应当在办理工程质量监督手续前签署工程质量终身责任承诺书, 连同法定代表人授权书, 报工程质量监督机构备案。项目负责人如有更换的, 应当按规定办理变更程序, 重新签署工程质量终身责任承诺书, 连同法定代表人授权书, 报工程质量监督机构备案。
建筑工程竣工验收合格后, 建设单位应当在建筑物明显部位设置永久性标牌, 载明建设、勘察、设计、施工、监理单位名称和项目负责人姓名。
建设单位应当建立建筑工程各方主体项目负责人质量终身责任信息档案, 工程竣工验收合格后移交城建档案管理部门。
住房城乡建设主管部门应当及时公布项目负责人质量责任追究情况, 将其违法违规等不良行为及处罚结果记入个人信用档案, 给予信用惩戒。
鼓励住房城乡建设主管部门向社会公开项目负责人终身质量责任承诺等质量责任信息。
第二条 本办法适用于县级以上地方各级党委和政府及其有关工作部门的领导成员，中央和国家机关有关工作部门领导成员；上列工作部门的有关机构领导人员。
第三条 地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。
中央和国家机关有关工作部门、地方各级党委和政府的有关工作部门及其有关机构领导人员按照职责分别承担相应责任。
第四条 党政领导干部生态环境损害责任追究，坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则。
第五条 有下列情形之一的，应当追究相关地方党委和政府主要领导成员的责任：
（一）贯彻落实中央关于生态文明建设的决策部署不力，致使本地区生态环境和资源问题突出或者任期内生态环境状况明显恶化的；
（二）作出的决策与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的；
（三）违反主体功能区定位或者突破资源环境生态红线、城镇开发边界，不顾资源环境承载能力盲目决策造成严重后果的；
（四）作出的决策严重违反城乡、土地利用、生态环境保护等规划的；
（五）地区和部门之间在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮，主要领导成员不担当、不作为，造成严重后果的；
（六）本地区发生主要领导成员职责范围内的严重环境污染和生态破坏事件，或者对严重环境污染和生态破坏（灾害）事件处置不力的；
（七）对公益诉讼裁决和资源环境保护督察整改要求执行不力的；
（八）其他应当追究责任的情形。
有上述情形的，在追究相关地方党委和政府主要领导成员责任的同时，对其他有关领导成员及相关部门领导成员依据职责分工和履职情况追究相应责任。
第六条 有下列情形之一的，应当追究相关地方党委和政府有关领导成员的责任：
（一）指使、授意或者放任分管部门对不符合主体功能区定位或者生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目审批（核准）、建设或者投产（使用）的；
（二）对分管部门违反生态环境和资源方面政策、法律法规行为监管失察、制止不力甚至包庇纵容的；
（三）未正确履行职责，导致应当依法由政府责令停业、关闭的严重污染环境的企业事业单位或者其他生产经营者未停业、关闭的；
（四）对严重环境污染和生态破坏事件组织查处不力的；
（五）其他应当追究责任的情形。
第七条 有下列情形之一的，应当追究政府有关工作部门领导成员的责任：
（一）制定的规定或者采取的措施与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的；
（二）批准开发利用规划或者进行项目审批（核准）违反生态环境和资源方面政策、法律法规的；
（三）执行生态环境和资源方面政策、法律法规不力，不按规定对执行情况进行监督检查，或者在监督检查中敷衍塞责的；
（四）对发现或者群众举报的严重破坏生态环境和资源的问题，不按规定查处的；
（五）不按规定报告、通报或者公开环境污染和生态破坏（灾害）事件信息的；
（六）对应当移送有关机关处理的生态环境和资源方面的违纪违法案件线索不按规定移送的；
（七）其他应当追究责任的情形。
有上述情形的，在追究政府有关工作部门领导成员责任的同时，对负有责任的有关机构领导人员追究相应责任。
第八条 党政领导干部利用职务影响，有下列情形之一的，应当追究其责任：
（一）限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法工作的；
（二）干预司法活动，插手生态环境和资源方面具体司法案件处理的；
（三）干预、插手建设项目，致使不符合生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目得以审批（核准）、建设或者投产（使用）的；
（四）指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据的；
（五）其他应当追究责任的情形。
第九条 党委及其组织部门在地方党政领导班子成员选拔任用工作中，应当按规定将资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为考核评价的重要内容，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。
第十条 党政领导干部生态环境损害责任追究形式有：诫勉、责令公开道歉；组织处理，包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等；党纪政纪处分。
组织处理和党纪政纪处分可以单独使用，也可以同时使用。
追责对象涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。
第十一条 各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门发现有本办法规定的追责情形的，必须按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查，在根据调查结果依法作出行政处罚决定或者其他处理决定的同时，对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织（人事）部门。需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关按照有关规定办理；需要给予诫勉、责令公开道歉和组织处理的，由组织（人事）部门按照有关规定办理。
负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织（人事）部门应当建立健全生态环境和资源损害责任追究的沟通协作机制。
司法机关在生态环境和资源损害等案件处理过程中发现有本办法规定的追责情形的，应当向有关纪检监察机关或者组织（人事）部门提出处理建议。
负责作出责任追究决定的机关和部门，一般应当将责任追究决定向社会公开。
第十二条 实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。
第十三条 政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织（人事）部门对发现本办法规定的追责情形应当调查而未调查，应当移送而未移送，应当追责而未追责的，追究有关责任人员的责任。
第十四条 受到责任追究的人员对责任追究决定不服的，可以向作出责任追究决定的机关和部门提出书面申诉。作出责任追究决定的机关和部门应当依据有关规定受理并作出处理。
申诉期间，不停止责任追究决定的执行。
第十五条 受到责任追究的党政领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
受到调离岗位处理的，至少一年内不得提拔；单独受到引咎辞职、责令辞职和免职处理的，至少一年内不得安排职务，至少两年内不得担任高于原任职务层次的职务；受到降职处理的，至少两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按照影响期长的规定执行。
第十六条 乡（镇、街道）党政领导成员的生态环境损害责任追究，参照本办法有关规定执行。
第十七条 各省、自治区、直辖市党委和政府可以依据本办法制定实施细则。国务院负有生态环境和资源保护监管，职责的部门应当制定落实本办法的具体制度和措施。
第十八条 本办法由中央组织部、监察部负责解释。
第一章 总 则
第一条 为提高我公司建设工程质量，落实建设工程质量责任制，依法查处和追究造成质量事故(问题)的单位及责任人的责任，根据国务院《建设工程质量管理条例》、及其它法律、法规的有关规定，结合实际，制定本制度。
第二条 凡是在我公司建设工程活动的部门和个人，必须遵守本制度。
第三条 本制度所称建设工程，是指国内外经济组织投资、贷款以及其它投资方式新建、改建、扩建工程。
第四条 本制度所称建设工程质量，是指按行业现行法律、法规、规章、技术标准、规范、规程、批准的设计文件和工程合同对建设工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。
本制度所称建设工程质量事故，是指由于建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测、养护等责任过失而使工程在施工期间和设计使用年限内因质量问题受损毁或产生不可弥补的本质缺陷，或因构造物倒塌造成人身伤亡或财产损失以及需加固、补强、返工处理的事故。本制度只追究公司施工或试验检测所造成的质量事故责任,其他如建设、勘察、设计、监理所造成的质量事故,将依法,另行处理。
第五条施工质量事故责任追究实行统一领导、分级管理。公司主管部门生产安全部主管工程质量监督检查和质量事故责任追究工作。
第六条 发生施工质量事故，必须按《建设工程质量管理条例》、及其它法律、法规的有关规定及时上报并进行调查。
质量事故处理实行“三不放过”原则：事故原因不查清不放过;事故责任者没有受到处罚和群众没有受到教育不放过;没有防范措施不放过。
第二章施工质量责任制
第七条施工项目必须建立质量责任制，明确质量责任人;施工单位以标段建立责任制，明确质量责任人。在办理工程开工报告时，应按《建设工程项目建设单位、从业单位质量责任人一览表》及《建设项目工程质量责任承诺书》，认真填写该项目建设单位及各从业单位的质量责任人，报主管部门和质量监督机构存档，以备监督、考核及质量责任的追究。
第八条主管部门的职责：
(一)负责施工质量监督检查工作，贯彻落实国家有关质量工作的法律、法规和制度;制定质量管理规章制度，建立建设施工单位全面负责，监理单位和试验检测单位控制。
(二)负责对建设项目施工单位(项目法人)、从业单位、质量监督机构质量责任制的监督检查，会同有关部门负责质量事故的调查、处理与责任追究。
(三)受理建设施工质量事故的投诉、举报，公布举报电话，接受社会监督。
第九条工程施工质量监督机构的监督检查职责：
(一)生产全部具体办事机构。
(二)依法监督检查建设施工单位和从业单位的质量保证体系、质量管理工作和质量行为，对参建单位和人员的资质进行监督。
(三)监督检查施工对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况和建设项目工程实体质量。组织现场质量检查，依法制止和纠正影响工程施工质量的行为。
(四)按规定对施工项目的工程质量进行鉴定。
(五)参与建设施工项目质量事故的调查、核实、鉴定和处理。
第十条 建设施工单位—项目部(分公司)(项目法人)的质量责任：
(一)根据国家部门、公司管理体系有关规定依法建立完善的质量管理制度和质量责任制，对所管理建设施工项目的工程质量全面负责，督促从业单位建立健全完善的质量保证体系和质量责任制。
(二)严格履行建工程施工程序。施工不得违反工程建设强制性标准、降低建设工程质量以及使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。
(三)在工程开工前应组织技术交底;施工中应对工程质量进行检查，并督促从业单位严格执行现行规范、标准、设计文件等，保证建设工程质量，组织从业单位及时编制、整理竣工资料，竣工资料必须真实、准确、齐全：工程完工后应及时进行交工验收，并做好竣工验收的准备工作。施工工程未经验收或验收不合格的不得交付使用。
(四)负责所建设施工项目质量问题的调查、核实与处理，并将结果及时上报;配合和参与所建设施工项目一般和重大质量事故的调查、核实。
第三章建设施工工程质量事故的分类、报告、调查与处理
第十一条 工程质量事故造成的损失按国家、行业现行有关规范、规程、标准等判定。
第十二条工程建设施工质量事故的划分、报告、调查与处理按建设部的有关规定执行。
第十三条 质量问题的调查、核实和处理由建设单位负责组织，施工、监理、设计单位参加，分析原因，技术处理方案由施工单位提出，监理单位审查，经建设单位批准后实施。对有争议或鉴定技术难度较大的质量问题可委托有资质的检测单位进行技术鉴定，处理结果报省交通主管部门、质量监督机构、建设单位主管部门备案。
第十四条 一般质量事故的调查、核实和处理根据隶属关系由生产全部汇同发包方负责组织，在接到事故报告7天内组织调查组进行调查核实，必要时可邀请检察、安全、劳动、工会等部门参加，调查组视情况可委托有资质的试验检测机构协助进行技术鉴定、评估，第十五条 重大质量事故由公司经理会同有关建设部门负责调查、核实和处理，调查程序严格按有关规定执行。重大质量事故的技术处理方案按国家有关规定办理。
第四章工程建设施工质量责任追究
第十六条 施工单位有下列行为之一的，视情节轻重追究有关责任单位和有关责任人的责任。
(一)无证或超越资质等级而未办理越级手续承接施工任务的;
(二)自让其他单位或个人以本单位名义承揽施工任务或将承担的施工任务转包或者违法分包的或挂靠高资质等级单位承担任务的;
(三)不接受质量监督机构监督的;
(四)组织进场的施工人员及机械设备达不到投标和合同承诺的;
(五)不按照工程建设强制性标准、设计要求及合同规定进行施工的;
(六)施工中偷工减料，粗制滥造，伪造记录的，或使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，或不执行工艺要求的;
(七)不按规定对建筑材料、建筑构配件、设备和混凝土进行检验或者未按规定对试块、试件及有关材料取样送检的;
(八)不按合同规定履行保修义务或者拖延履行保修义务的;
(九)未按施工安全规定落实质量安全保证措施引发较大质量安全事故的。第十七条 建设项目在实施过程中，建设项目从业单位违反本制度规定，如有违规定行为之一，给予以下的处理：
工程项目竣工验收后，在设计使用年限内，发生重大质量事故的，要追究相关责任单位和责任人的责任。
(一)属于养护单位及养护人员养护工作不力或工作过失而使工程在运营期间发生二级一般及以上质量事故，由养护单位及养护责任人员承担承担相应责任按规定进行处理。
(二)质量事故发生后，对隐瞒不报、谎报、故意拖延报告期限，故意破坏现场，阻碍调查工作正常进行，拒绝提供与事故有关情况和资料，提供伪证的，由交通主管部门按有关规定对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(三)质量事故调查人员或质量监督人员在质量监督管理中玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或上级交通主管部门按有关规定给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 本制度中的降低资质等级和吊销资质(资格)证书等处罚，由颁发资质(资格)证书的机关执行;其他行政处罚，由交通主管部门或者有关部门依照法律、法规和有关规定的职权范围决定;行政处分或纪律处分，由监察机关、其行政主管机关或其所在单位按人事管理权限依法予以处理。
第十九条 施工部门的具体事故按公司《施工质量问题处理制度》判断并处罚。
第一章 总则
第一条
为加强对全市各级地税部门及其工作人员履行“三个服务”(即：地税工作为地方经济社会发展服务、地税干部为纳税人服务、地税机关为基层服务，以下简称“三个服务”)承诺情况的监督检查，规范税收执法行为，促进地税人员文明执法、优质服务，不断提升“三个服务”水平，现根据有关法律、法规，参照《江西省地税系统“三个服务”措施100条》，特制定本办法。
第二条
本办法所称责任追究，是指对因过失或者故意造成违诺行为的责任者给予行政处理、经济惩戒和行政处分。对地税部门或其工作人员的违法违纪行为应当依法追究刑事责任以及党员干部应当受到党纪处分的，依照有关法律和相关规定执行。第三条
违诺责任追究应当坚持实事求是、公平公正、违诺必究、过罚相当、教育与惩戒相结合的原则。
第二章 违诺责任追究形式
第四条
对地税部门违诺责任的追究形式为：责令整改、通报批评、取消当年评先评优资格。
对地税工作人员违诺责任的追究形式为：行政处理（批评教育、责令作出书面检查、通报批评、取消当年评先评优资格、责令待岗、取消执法资格）、经济惩戒（扣发奖金或岗位津贴）、行政处分（行政警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）。对违诺单位除按本条第一款规定进行责任追究外，还应对其直接责任人和主要负责人参照本条第二款的规定追究责任。
第三章 对地税部门的违诺责任追究
第五条
地税部门有下列行为之一的，责令整改：
（一）未每月向地方党委政府报送地税收入统计报表和专题分析报告的；未按要求及时调查研究国家出台的重大税收政策对地方经济社会发展的影响，并形成书面报告，为地方党委政府经济决策提供依据和参考的；
（二）未及时向地方党政领导和社会公众宣传地税工作和地税政策的；
（三）未及时办理人大建议、政协提案的；未按规定邀请人大代表、政协委员视察指导工作的；
（四）未建立首问责任制、推行假日预约服务制、延时服务制度、纳税提醒服务制度的，未印制和发放纳税服务联系卡的；
（五）纳税人在涉税方面确有特殊困难并提出上门服务要求，地税干部无正当理由未上门服务的，或有正当理由但未及时向纳税人解释原因的；
（六）未按规定在纳税人集中的办税场所设置统一规范服务标志的，办税服务厅设施未按“六有”要求设置并美化、绿化、净化的，办公环境卫生脏、乱、差的；
（七）城区未推行“一窗式”服务、农村未推行“一站式”服务的；
（八）未按规定公开税收政策、税负评定、执法程序、处罚标准、服务内容、廉政纪律的；
（九）未严格按照《江西省地方税务局民主评税管理办法》公开、公平、公正核定“双定”户税负并进行税负公开的；
（十）对“双定”户未按规定实行简易申报、简并征期的；
（十一）未按规定推行多元化纳税申报，申报方式落后、单一，不利于纳税人申报纳税的；
（十二）未根据纳税人的需要进行税法培训辅导并做好辅导记录的；
（十三）除举报、上级交办、转办和专案稽查案件外，一年内对同一纳税人实施了两次或两次以上检查的，未实行查前告知制度的；
（十四）未建立纳税信用等级评定制度，未按规定进行纳税信用等级评定的；
（十五）未按规定程序组织行政处罚听证的；
（十六）未公布纳税人投诉电话，未设立意见簿和意见箱的，未认真受理纳税人投诉的； （十七）一年召开向纳税人征求意见和建议座谈会少于两次的；
（十八）违规向纳税人收取费用，强行推销物品和征订书籍报刊的；
（十九）未依法下放行政审批权限，强化事后监管的； （二十）上一级地税机关接到下一级地税机关请示和报告的有关事项，未在规定的时限内办理完毕的；
（二十一）对基层来信来访未登记或未处理，造成工作延误的；
（二十二）出现“公文打架”的；
（二十三）未建立领导包片、机关与基层联系制度的。第六条 地税部门有下列行为之一的，给予通报批评：
（一）一年内向地方党委、政府征求对地税工作意见少于一次，未定期召开相关部门座谈会广泛听取意见的；
（二）未建立地方税收优惠政策提醒告知制度，及时将有关税收优惠政策告知纳税人，给纳税人合法权益造成侵害的；
（三）地税机关未聘请义务监督员明查暗访的；未及时纠正和解决纳税人和社会反映的地税行风中存在的突出问题的；
（四）未及时依法制止和纠正地税干部侵犯纳税人合法权益行为的；
（五）各级地税机关（含市局机关各科室）在基层对机关测评工作中满意率在60%以下的；
（六）对上级地税机关提出的工作要求和责令改正意见不执行或执行偏差的；
（七）各级地税机关作出重大决策不科学、不民主，对工作造成重大失误和重大影响的。
第七条
地税部门有下列行为之一的，给予通报批评，并取消其当年评先评优资格：
（一）未做好为地方经济社会发展的服务工作，未完成地方党委、政府布置的工作，受到地方党委、政府书面通报批评的；
（二）违反税收政策法规，影响地方经济社会发展、影响地方社会稳定，使地方经济社会发展遭受损害，受到地方党委、政府书面通报批评的；
（三）在组织收入过程中“引税、买税、卖税”，或者收“过头税”，或者收入混库串库，擅自降低税率或征收率，少征税款，或者有税不收的，擅自提高税率或征收率，多征税款，违规预征税款，摊派征收税款的；
（四）不依法落实税收优惠政策，违反税收政策规定，擅自作出税收优惠决定的；
（五）地税部门被纳税人提起诉讼，一年内败诉两起以上（含两起）的。
第四章 对地税人员的违诺责任追究
第八条
地税人员有下列行为之一的，应当给予批评教育：
（一）因工作失误，造成纳税人多缴、少缴税款的；
（二）对纳税人日常检查工作中发现的一般性问题，未对纳税人提出纳税要求或进行纳税辅导服务，致使同类问题或类似问题重复发生的；
（三）不使用文明用语、态度生硬、与纳税人发生争吵的；
（四）纳税人办理涉税事项时，首问者未引导办理相关事项而造成纳税人多次往返或影响纳税人正常办理涉税事项的；
（五）未按规定时限办结涉税事项的；
（六）未按规定审批延期申报的；
（七）未按规定办理政策性退税的；
（八）开展税务检查未出示《税务检查证》和《税务检查通知书》的；
（九）未经批准，对纳税人、扣缴义务人实施检查时间超过五个工作日；达到立案标准的案件实施时间超过十个工作日的；
（十）《税收征管法》规定与税务管理相对人有利害关系的地税人员应当回避而未主动提出回避的；
（十一）实施检查结束后未以书面形式将检查情况向纳税人、扣缴义务人进行反馈，听取纳税人陈述、申辩的；
（十二）以不文明方式对待纳税人或故意刁难纳税人。第九条
地税人员有下列行为之一的，责令作出书面检查：
（一）未按规定发售发票的；
（二）未按规定代开发票的；
（三）未按规定办理注销税务登记的；
（四）未按规定受理和审批减免税、抵免税申请的；
（五）未按规定受理和审批税前扣除申请的，未按规定审批而延期缴纳税款的；
（六）未按规定受理和审批纳税人享受税收优惠政策资格的；
（七）未按照法定程序调取纳税人、扣缴义务人账簿、记账凭证、报表和其他相关资料的；
（八）未在法定期限内归还已调取的纳税人、扣缴义务人的账簿、记账凭证、报表和其他有关资料的；
（九）地税机关干部违反规定，被基层投诉并经调查证实确有过错的；
（十）接受纳税人有碍公务的吃请或到休闲娱乐场所消费的。第十条 地税人员有下列行为之一的，应当给予通报批评：
（一）受理纳税人办理涉税事宜，未一次性告知，造成纳税人重复往返的；
（二）未按规定停供发票的，未按规定缴销发票的；
（三）违规办理税收减免、税收抵免、税前扣除和延期缴纳税款审批的；
（四）遗失或损毁已调取的纳税人、扣缴义务人账簿、记账凭证、报表和其他有关资料的；
（五）地税干部单人对纳税人进行检查的；
（六）违规泄漏纳税人、扣缴义务人的商业秘密、个人隐私及其它依法应保密的事项的；
（七）未按规定实施税收保全措施或强制执行措施的；
（八）未按规定处理（罚）涉税违法行为的；
（九）税务行政处罚未按规定履行告知程序的；
（十）未按规定受理税务行政处罚听证申请的；
（十一）未在规定时限内办理税务行政复议事项的。第十一条
地税人员有下列行为之一的，责令待岗：
（一）未按规定移送涉嫌涉税犯罪案件的；
（二）未按规定受理税务行政复议申请的。
第十二条
地税人员有下列行为之一的，取消执法资格：
（一）混淆税款入库级次的；
（二）违规提前征收和延缓征收税款的；
（三）违规多征、少征税款的；
（四）跨征管范围乱征税款的；
（五）税务行政复议的决定不合法的；
（六）其他性质恶劣、后果严重的执法过错行为。第十三条
地税人员有下列行为之一的，给予相应的经济惩戒：
（一）在征、管、查一线工作的地税干部未挂牌上岗的，未按规定统一着装上岗的；
（二）在工作日中午和工作时间饮酒的；
（三）不遵守工作纪律，工作时间擅离工作岗位，打扑克、玩电子游戏、上网聊天、炒股的。
第十四条
地税人员有下列行为之一但不构成犯罪的，给予相应的行政处分：
（一）徇私舞弊或玩忽职守少征、不征应征税款的；
（二）对控告、检举税收违法违纪的当事人进行打击报复的；
（三）收受有工作关系的单位和个人“红包”、有价证券、礼品的；
（四）在纳税人处报销费用的；
（五）向纳税人借款借物的；
（六）其他违反政纪的行为。
第五章 违诺责任追究的适用
第十五条
违诺行为按下列原则明确责任：
（一）违诺行为由集体研究决定的，由主要领导承担主要责任，其他人承担次要责任。
（二）对本单位人员发生的依照本办法应当予以责任追究的违诺行为，本单位主要负责人承担相应的连带责任。
（三）因承办人个人原因造成违诺的，由承办人承担全部责任，承办人为两人或两人以上的，根据责任大小分别承担主要责任、次要责任。
（四）承办人的违诺行为经过批准的，由批准人承担主要责任，承办人承担次要责任；因承办人弄虚作假导致批准错误的，由承办人承担全部违诺责任；由单位领导决定的，由决定的领导承担全部违诺责任。
（五）承办人违诺行为经复议维持的，由承办人和复议人员共同承担责任，其中复议人员承担主要责任，承办人承担次要责任。
第十六条
有下列情形之一的，不追究违诺行为人的责任：
（一）因适用法律、法规、规章的规定不明确，导致过错的；
（二）因执行上级机关的决定、命令、文件、导致过错的；
（三）因不可抗力导致违诺的；
（四）集体研究中个人申明保留不同意见的。
第十七条
从轻、从重追究，是指本办法中规定的违诺行为应当受到的追究幅度以内，给予较轻或者较重的处理； 减轻、加重追究，是指除本办法中规定的违诺行为应当受到的追究幅度以外，减轻或者加重一档的处理。
第十八条
违诺责任人主动承认错误并及时纠正错误而减少损失、挽回影响的，应当予以从轻或减轻处理；违诺行为情节显著轻微的，可以对责任人免予处理。
第十九条
有下列行为之一的，应当从重或加重追究责任人的违诺责任：
（一）拒不执行上级指示或不听劝阻造成违诺的；
（二）同一内发生两次以上、根据本办法应追究违诺责任的；
（三）因违诺行为造成严重经济损失及其他恶劣影响的。
（四）转移、销毁有关证据，弄虚作假或以其他方法阻碍、干扰违诺责任调查、追究的。
第二十条
同时有本办法规定的两种以上违诺行为的，应当合并追究，按其数种违诺行为中应当受到的最高责任追究加重一档给予追究；如果其中一种行为应当受到开除处分的，即给予开除处分。
第二十一条 凡依本办法应当追究责任，但其他责任追究制度对同一行为已经进行了追究的，不再追究。
第六章 违诺责任追究的实施
第二十二条
对违诺行为的调查由地税监察部门按干部管理权限实施，并提出处理意见。
第二十三条
有关职能部门、地税干部应当将日常税收工作中发现的违诺行为或线索及时提供给监察部门。
监察部门还应通过群众来信来访、评议考核、执法检查、执法监察、经费审计、行政复议及行政诉讼等渠道发现违诺行为线索。
第二十四条
监察部门应当根据掌握的违诺行为线索及时组织有关部门对违诺事实进行调查和定性，听取当事人的陈述申辩理由并作好笔录，写出调查报告，拟出处理意见报局长办公会议审议。
第二十五条
局长办公会议审议后，作出如下处理决定：
（一）对事实清楚、证据充分、责任明确的责任人（单位），作出责任追究决定；
（二）对没有违诺的单位和个人，作出无违诺定性决定；
（三）对违诺事实不清、证据不充分、责任不明确的退回监察部门重新调查；
（四）对应由其他机关处理的，作出移送有关机关处理的决定。
第二十六条
监察部门应当根据局长办公会议的决定作出如下处理：
（一）对责任人实施责任追究，或者移交法制、人事、财务等相关职能部门实施；
（二）对定性为无违诺的行为，应作出无违诺言行为的通知；
（三）对事实不清的行为应补充调查；
（四）对应移交其他机关处理的，移交其他机关。第二十七条
被追究人（单位）不服违诺追究决定的，可以书面形式向做出决定的地税部门申辩，也可以直接向上一级地税部门申辩。
接受申辩的地税部门应当在接到申辩材料次日起30日内做出书面答复。
申辩期间追究责任决定不停止执行。但处理决定机关认为需要停止执行或申辩人申请停止执行，处理决定机关认为其要求合理，决定停止执行的，可以停止执行。
第二十八条
违诺行为处理后，如属举报案件，监察部门应书面通知举报人对违诺行为的处理情况，并将有关资料立卷、归档。
第七章 附则
第二十九条
各单位应通过一定的方式向社会公开本办法，自觉接受纳税人和社会各界的监督。
第三十条
第一章 总 则
第一条：为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，体现基层企业是安全生产主体责任单位的定位和“安全生产，人人有责”的要求，落实各级安全生产责任制，严肃追究事故发生、安全违规单位及其主要领导、分管领导的责任，防范生产安全事故的发生，根据国家有关部门及的相关规定、制度结合河北省国有资产控股运营有限公司（下称“公司”）有关实际情况，特制定本办法。
第二条：本办法遵循“以人为本、预防为主”及“对人身事故予以严肃处理”的原则。处罚应做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。
第三条：本办法适用于所属公司及所管辖的生产经营和基建项目单位。
第二章 处罚的种类
第四条：对事故发生、违规单位给予经济处罚。对事故发生、违规单位主要领导和分管领导给予经济处罚及行政处罚，包括通报批评、行政警告、记过、记大过、降职、撤职和解聘。涉嫌犯罪的，由国家司法机关依法处理。
第五条：对事故发生、违规单位的经济处罚，按照事故发生单位工资总额的相关比例在工资总额中扣除。第六条：公司有权对不适当的处罚予以纠正，有权对事故发生、违规单位及其主要领导、分管领导直接予以处罚。
第三章 安全事故处罚
第七条：一次事故达到特别重大事故等级的，对事故发生单位处以当年工资总额20%罚款，给予事故发生单位的主要领导及分管领导及相关责任人解聘处分；如事故发生单位为公司三级公司或四级公司，除对事故发生单位按规定处罚外，对事故发生单位上级主管公司（公司二级公司和三级公司）处于当年工资总额20%罚款；给予事故发生单位上级主管公司（公司二级公司和三级公司）主要领导及分管领导及相关责任人解聘处分。
第八条：一次事故达到重大事故等级的，对事故发生单位处以当年工资总额10%罚款；给予事故发生单位的主要领导及分管领导解聘处分；如事故发生单位为公司三级公司或四级公司，除对事故发生单位按规定处罚外，对事故发生单位上级主管公司（公司二级公司和三级公司）处于当年工资总额10%罚款；给予事故发生单位上级主管公司（公司二级公司和三级公司）主要领导及分管领导及相关责任人撤职处分。
第九条：一次事故达到较大事故等级的，对事故发生单位处以当年工资总额5%罚款；给予事故发生单位主要领导及分管领导撤职处分，给予事故发生单位主要领导及分管领导解聘处分。如事故发生单位为公司公司三级公司或四级公司，除对事故发生单位按规定处罚外，对事故发生单位上级主管公司（公司二级公司和三级公司）处于当年工资总额10%罚款；给予事故发生单位上级主管公司（公司二级公司和三级公司）主要领导及分管领导及相关责任人降级以上处分。
第十条：一次事故达到一般事故等级的，对事故发生单位处以当年工资总额3%罚款；给予事故发生单位主要领导及分管领导降职以上处分。如事故发生单位为公司三级公司或四级公司，除对事故发生单位按规定处罚外，对事故发生单位上级主管公司（公司二级公司和三级公司）处于当年工资总额3%罚款；给予事故发生单位上级主管公司（公司二级公司和三级公司）主要领导及分管领导及相关责任人行政警告以上处分。
第十一条：一次事故未达到特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故级别，对事故发生单位处以当年工资总额0.1至1%罚款；给予事故发生单位主要领导及分管领导通报批评以上处分。如事故发生单位为公司三级或四级公司，除对事故发生单位按规定处罚外，对事故发生单位上级主管公司（公司二级及三级公司）处于当年工资总额0.1至1%罚款；给予事故发生单位上级主管公司（公司二级及三级公司）相关责任人通报批评以上处分。
第十二条：对谎报、瞒报事故、造成重大社会影响的企业，执行本办法第七条至第十一条，同时对事故发生单位再处于十万以上五十万以下罚款。
第三章：安全违规行为处罚
第十三条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正。逾期不改正的，对责任单位处二万元以下罚款，对有关责任人员，按照罚款数额的0.5-5%，进行经济处罚；对重复出现的给予行政警告及以上处分；如违规发生单位为公司三级或四级公司，除对违规发生单位按规定处罚外，对其上级主管公司（公司三级及二级公司）处于当年工资总额2万元罚款；给予其上级主管公司（公司三级及二级公司）相关责任人按照罚款数额的0.5-5%，进行经济处罚，对重复出现的给予行政警告及以上处分：
1、不执行国家安全生产方针政策和安全生产法律法规、规章制度以及上级机关、主管部门有关安全生产的决定、命令、指示和规章制度的；
2、制定或采取与国家安全生产方针政策和安全生产法律法规、规章制度相抵触的规定或措施，造成不良后果或经上级机关、有关部门指出仍不改正的。
3、未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；
4、对存在的安全隐患，未按规定采取有效措施的；
5、未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格，允许从业人员上岗。
6、未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；
第十四条 ：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正。逾期不改正的，对责任单位处三万元以下罚款，对有关责任人员，按照罚款数额的0.5-5%，进行经济处罚；对重复出现的给予行政警告及以上处分：
1、违章指挥，强令工人违章冒险作业的；
2、制造、销售、使用国家明令淘汰或不符合国家标准的设备、设施、器材或产品的；
3、超能力、超强度、超定员组织生产经营，拒不执行有关部门整改指令的；
4、拒绝执法人员进行现场检查或在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的；
5、未取得安全生产行政许可及相关证照或不具备安全生产条件从事生产经营活动的；
6、弄虚作假，骗取安全生产相关证照的；
7、出借、出租、转让或冒用安全生产相关证照的；
8、未按照有关规定保证安全生产所必需的资金投入，导致重大安全隐患的；
9、新建、改建和扩建工程项目的安全设施，不与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；或未按照规定审批、验收，擅自组织施工和生产的；
10、被依法责令停产停业整顿、吊销证照，关闭的生产经营单位，继续从事生产经营活动的；
11、与安全评价、培训、认证、资质验证、设计、检测检验机构共同出具虚假报告等和事实不符的文件、材料或知情不报，造成安全生产隐患的；
第十五条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正。逾期不改正的，对责任单位处五万元以下罚款，对有关责任人员，按照罚款数额的1-5%，进行经济处罚；对重复出现的给予行政警告及以上处分：
1、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，未按照规定经考核合格的；
2、对从业人员未进行安全生产教育和培训，上岗作业，致使违章作业的。
3、特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。
4、矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的及施工单位未按照批准的安全设施设计施工的和竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的；
5、未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设臵明显的安全警示标志的；
6、安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；
7、未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的
8、特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；
9、生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；
10、对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；
11、进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。
第十六条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，逾期不改正的，对责任单位处二万元以上十万元以下罚款，对有关责任人员，按照罚款数额的1-5%，进行经济处罚；对重复出现的给予行政警告以上处分：
1、生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的。
2、生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的。
3、两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的。
第十七条：公司各单位及其员工在事故和事故调查过程中有下列行为之一的，对责任单位处五万元以上十万元以下罚款，对有关责任人员，按照罚款数额的1-5%，进行经济处罚；对重复出现的给予行政警告及以上处分：
1、对发生的生产安全事故瞒报、谎报或延时上报的；
2、组织或参与破坏事故现场、出具伪证或隐匿、转移、篡改、毁灭有关证据，阻挠事故调查处理的；
3、阻挠、干涉对事故责任人员进行责任追究的；
4、不按照有关规定和“四不放过（事故原因没查清不放过、责任人员没处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育不放过）”的原则，对事故责任人进行追究处理的；
5、不执行或不正确执行对事故责任人员的处理决定，或者擅自改变上级机关批复的对事故责任人员的处理意见的；
6、生产安全事故发生后，不及时组织抢救或擅离职守的；
7、在事故调查处理时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
8、有关责任人在生产安全事故发生后逃匿的，给予开除处分。
第四章 处罚的执行
第十八条: 公司及所属企业安全主管部门，应按照以下程序对安全生产领域违法违纪行为进行调查处理：
1、对需要调查处理的事件进行立项；
2、组织调查并收集有关证据；
3、有证据证明有违法违纪事实，需追究责任的，进行查处；
4、根据调查结果，公司或所属企业企业安全主管部门提出对有关单位及责任人的处分建议，经相关领导批准后执行。（所属企业对各类安全事故的处罚须报公司安全管理部门审核后方可执行）
5、公司安全管理部门会同有关部门应对所属企业上报安全事故处罚材料进行审核，经主管领导批准，做出具体意见回复。
第十九条：调查处理安全生产领域违法违纪行为过程中，任何单位和个人均有义务予以配合，如实提供情况，不得拒绝。
第二十条: 安全生产领域违法违纪行为，涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。
第二十一条：对本办法所涉及对事故责任者的处分，根据事故报告上级批复意见，按干部管理权限由有关部门履行处分手续。
第二十二条：在事故调查处理过程中，严格按照各级安全生产责任制确定事故责任。对有特殊情况从实际出发，具体情况，具体分析。对平时一贯重视安全工作，发生事故后积极组织抢救的，可适当从轻处分。
第五章 附则
第二十三条：本办法自颁布之日起实施。
一、开展反腐倡廉工作,促进两个责任落实的做法
公司党支部始终保持清醒的政治头脑,深刻认识落实“两个责任”的重要性,牢固树立不抓党风廉政建设就是失职,抓不好党风廉政建设就是不称职,强化责任追究。
1、加强领导,落实党风廉政建设
加强领导,落实责任是做好党风廉政建设工作的前提,公司始终把党风廉政建设放在突出位置切实抓好落实,把责任制的全面落实贯穿到党风廉政建设和反腐败各项工作之中。一是高度重视,组织到位。公司党支部把党风廉政建设两个责任作为一项重要的政治任务来抓,成立了由党支部书记、总经理为组长的开展深化落实党风廉政建设两个责任活动领导小组,依托公司办公室,由支部副书记兼任办公室主任,有效确保了党风廉政建设的深入开展和有序推进。二是积极部署,广泛动员。公司党支部每年年初都根据市国资委党委下发的《党委工作要点的通知》、《党建工作责任书》,结合公司具体实际,进行细化分解,形成公司党建工作任务分解表;依据市国资党委《党风廉政建设和反腐败工作要点的通知》,召开深化落实两个责任活动动员大会暨案例警示教育大会,对落实党风廉政建设的开展进行动员部署;及时传达学习市政府及市国资委党委落实党风廉政建设的相关文件精神,进一步统一全体员工的思想,增强履行“一岗双责”、落实“两个责任”的自觉性和坚定性。
2、注重教育,提升廉洁自律意识
公司始终把加强思想道德教育,提升广大员工的廉洁自律意识作为做好党风廉政建设和反腐败斗争工作的基础,做到内化于心,外化于行,积极宣传,营造风清气正氛围。
(1)提高认识,统一思想。坚持学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,十八届中央纪委六次全会和省、市纪委全会精神,以开展“两学一做”学习教育为契机,认真组织学习贯彻习近平总书记关于加强党风廉政建设系列重要论述,以及中央和省、市委落实党风廉政建设“两个责任”的制度规定和国资委、纪委安排部署,学习省委尤权书记、省政府于伟国省长、省纪委倪岳峰书记在落实责任制检查中的讲话精神,重申强调落实主体责任“五抓五看”要求,增强责任主体的责任意识,作为党支部学习的重要内容;按照“两学一做”学习教育日程安排,组织公司全体党员集中学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中共共产党纪律处分条例》,通过学习进一步正确地理解党风廉政建设两个责任的目的、意义,从源头上预防腐败发生,促进企业管理,提高企业效益,营造公司风清气正的廉洁风尚。
(2)警示教育,约谈提醒。公司召开中层管理人员集体约谈,对市交通集团腐败窝案的调查和处理情况进行通报,原文宣读了市交通集团腐败窝案有关人员的忏悔书,并就案件造成的严重后果进行评析,让广大员工接受了一次灵魂深处的反腐倡廉警示教育的洗礼。公司在集体约谈中,重点强调了三方面内容:一要认清形势,清醒做人,提升对党风廉政建设和反腐败斗争的认识高度;二要敢于担当,忠诚履职,重申在“嘴、手、脚”方面要坚持“三个管住”;三要亮明身份,接受监督,严格执行《准则》和《条例》,将身份亮出来、将形象树起来、将表率作用发挥出来。做到了教育在先,警示在先,预防在先,引导广大党员知边界、明底线、扛责任。通过约谈,强化了责任担当意识,有效强化“一岗双责”,深入推进“两个责任”落实,保障公司科学健康的发展。
(3)搭建平台,树立形象。紧紧围绕党风廉政建设和反腐败重点工作,通过“一网二栏三园地”宣传平台,拓展电子邮件、手机短信等载体,宣传和普及党中央关于反腐倡廉的重大方针政策和重大决策;编排《廉洁宣传教育月刊》,张贴到宣传栏,发放到每位党员手中;做好“两学一做”学习教育线上学习平台的搭建,涵盖了“共产党员”微信号、“党员学习微平台”等9个网站,让广大党员线上线下学习同时进行,学习更加便捷。通过系列宣传活动和“两学一做”学习教育的持续有效开展,不断警示领导人员及广大党员要加强党性修养,强化了廉洁自律意识,从而进一步树立企业廉洁从业的良好形象。
3、完善制度,构建长效反腐机制
公司始终把制度建设作为党建工作的重中之重,扎紧制度的“篱笆”,堵住再生性腐败,推动“两个责任”落实,实现反腐工作的常态化、规范化、制度化。
(1)健全制度,规范管理。根据《泉州市国资委委管干部及企业领导人员廉政谈话提醒实施办法(试行)》,企业建立并完善了《财务管理制度》、《领导人员职务消费制度》、《公务接待制度》、《车辆管理制度》等相关制度,对出现苗头性和倾向性问题的企业人员,及时打招呼早提醒,制止奢侈浪费行为等有关工作有章可循,杜绝了弄虚作假和吃、拿、卡、要现象,遏制了官僚主义、形式主义和办事拖拉行为,防止小错酿成大错,转变了门难进、脸难看,事难办等作风。
(2)畅通渠道,维护信访。以市交通集团重大腐败案件和处发生在企业改制重组、产权交易、投资决策、物资采购、招标投标等重点领域、关键环节的腐败案件,违反“三重一大”决策造成国有资产重大损失案件,违规设立“小金库”和私分国有资产案件等为戒,深入查找企业经营管理存在的漏洞。切实加强对《信访条例》和《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》的学习,在公司显目位置设立举报箱和举报投诉电话,畅通举报投诉渠道,加强群众监督。认真做好“八项规定”月报制度及检控类初信初访件“零暂存”报送制度,确保各项工作的落实。
(3)党务公开,筑牢防线。严格落实选拔任用国有企业各级领导人员事前书面征求本企业纪委、监察室意见制定,实行国有企业领导人员选拔任用党风廉政建设“一票否决制”,建立选拔任用全程纪实制度,健全责任倒查机制。强化党务公开,做到常规性工作每季度公开一次,及时将党建工作信息向员工群众公示,自觉接受员工群众监督,增强工作的透明度;健全党务公开制度,即重大事项征求意见制度、党务公开督查落实制度、党务公开意见收集反馈制度、党务公开责任追究制度;落实责任制,党支部书记作为第一责任人,对党务公开内容进行审核把关,同时指定专人负责党务公开资料的收集、归档和张贴,党务公开工作筑牢了企业反腐倡廉防线。
二、开展反腐倡廉工作,促进两个责任落实的体会
经过几年的探索与实践,公司党支部基本摸索出了一套确保党风廉政建设“两个责任”落到实处的工作方法,并深刻的体会到:“责任分解、监督体系、责任追究”三个工作抓手,是筑起一道环环相扣的链条缺一不可的。
1、厘清主体责任,完善责任分解
落实党风廉政建设主体责任和监督责任,关键看行动,根本在担当,公司党支部把主体责任和监督责任“力扛起来”,严肃责任追究,促进公正廉洁过硬队伍建设。
(1)充分认识,角色定位更准确。公司以支部为“龙头”,抓好支部各项工作,切实转变思想观念,深刻认识到主体责任就是党支部的首要责任,党支书记是第一责任人,切实把党风廉政建设摆在更加突出、更加重要的位置,在思想认识和行动上保持自觉性,牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职,抓不好党风廉政建设是渎职的意识,将党风廉政建设与公司日常经理管理工作同部署、同推进、同检查、同考核;树立起“一盘棋”思想意识,将主体责任记在心里、扛在肩头、抓在手上,既要挂帅也要出征,重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,每年均能够按照《党建工作责任书》要求较好地完成各项工作任务,充分发挥支部在公司日常经营管理中的政治核心作用,为构建和谐企业、促进公司稳步发展提供强有力的政治组织保障。
(2)措施得当,职责分工更明晰。任何工作,只要权责不清,责任就会虚化,出现推进不力、执行不到位的问题,厘清主体责任清单是第一步。公司从2010年起,每年都与中层以上管理人员签订《廉洁从业承诺书》,强化党风廉政建设的组织领导,层层分解责任,逐项明确任务,逐级传导压力,坚守好各自的“责任田”,真正切实履行“一岗双责”为全体员工做好清正廉洁、敬业奉献的表率;按照“两学一做”学习教育安排,对照中央“四种意识”和“四讲四有”要求,通过党员大会讨论,形成路桥“合格党员”具体标准,要求广大党员牢记宗旨,以求真务实、积极向上的精神风貌推动公司和谐发展、健康发展。
2、强化监督体系,扣紧自律绳子
通过思想引导,给广大党员打好预防针,坚持从小事抓起,抓好日常管理和监督的关键节点,确保原则不能丢、底线不能破、红线不能踩,加大问责力度。
(1)抓好主责主业,练好自身功力。聚焦主责主业,落实监督责任,纪检监察人员突出监督主业,坚决把党风廉政建设监督责任落到实处,党支部书记每年都对中层管理人员进行廉洁提醒约谈,切实提高执纪监督的实效性和震慑力,推进“四转一强”深入落实;结合工作实际做好超前谋划,党支部在年初就好做好纪检监察工作计划,及时研究提出反腐倡廉建设的阶段性目标和工作重点,紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”,不断完善考核办法、改进考核方式,并将廉结教育纳入党员培训教育计划,主要领导人员定期上廉洁课,充分推动履行党风廉政建设主体责任,在反腐倡廉中发挥带头作用。
(2)发挥协调作用,压力层层传递。党支部充分发挥组织协调作用,细化分解落实党风廉政建设责任,形成齐抓共管、协同作战的工作格局,更加科学有效地推进党风廉政建设,做到不越位、不缺位、不错位;转方式当好“清障员”,摒弃惯性思维和传统模式,抓好预防治本工作,督促本单位加强廉政风险点的排查和防控,做到有问题早发现、早控制、早防范、早化解,最大限度遏制腐败现象蔓延;转作风当好“示范员”,按照“打铁还需自身硬”的要求,认真履职尽责,敢于揭短亮丑,敢于在腐败现象面前亮剑,敢于在困难问题面前碰硬,敢于对不正之风进行抵制。
3、落实责任追究,必须动真碰硬
无规矩不成方圆,通过制度体系的完善,把权力关进制度的“笼子”,有效防止“乱伸手”、“乱插手”的不良现象,形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制。
(1)实现责权分明,做到守土有责。公司党支部通过强化组织领导,把好选人用人关,实行全过程、全流程管理,按照公司《中层管理人员选拔任用工作实施办法》,制定了《推荐考察工作实施方案》,明确选任条件,严格选拔程序,抓好“推荐、考察、决策、监督”四个环节,做好提出动议等相关工作的全程记录,并组织任前廉洁谈话和廉政法规知识测试,对发现违反党风廉洁建设和廉洁自律规定的人员实行“一票否决”制;推进制度清单,完善制度体系,给制度通上“高压电”,领导班子成员履行“一岗双责”,抓好分管领域的人员队伍,做到守土有责,纪检监察人员细化责任追究实施办法,健全责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条,真正把责任落实到人、落实到事,严抓了制度建设。
(2)严格责任追究,建立完善体系。严格的责任追究,是贯彻落实党风廉政建设责任制的最后一道防线。加强督导检查,采取综合督查、专项督查、跟踪督查等方式,定期不定期对领导班子及其成员履行主体责任情况进行督,通过检查,紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”,对“不作为”的严厉问责、“乱作为”的严肃惩治、“慢作为”的限期整改,切实做到真问责、严问责、问实责,防止走过场,走形式;建立完善责任追究制度体系、工作程序和保障机制,对每一个具体问题都要分清党支部主要负责人负什么责任、班子成员负什么责任,细化责任制落实“线路图”,形成“明责—履责—督责—评责—追责”的责任路径,无论是党支部或相关部室,都要严格责任倒查,真正做到有错必究,有责必问。
三、开展反腐倡廉工作,促进两个责任落实的再思考
在开展反腐倡廉的工作实践中,要扎实有效地推动“两个责任”落地生根,必须进一步强化责任意识、完善责任链条、严格责任追究,切实做到守土有责不动摇、守土负责不含糊、守土尽责不“撂荒”。
1、进一步深化认识,强化责任意识,筑牢拒腐防变的思想防线
主体责任是推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”,是纪检监察人员履行好监督责任的重要前提。领导人员作风的好坏直接影响到一个班子、一个单位以及一支队伍。履行“主体责任”,一是加强党风廉政建设相关制度文件及法律法规的学习,做到依法依规办事,抓好学习教育,落实好党风廉政建设和反腐败工作,必须坚持教育、制度和监督并重,通过多种廉政文化活动警醒广大党员,模范遵守党纪国法,正确行使权力,始终保持廉洁从业;二是主体责任履行得越到位,就越能在推进本单位本部门党风廉政建设上形成强大的示范效应,传导压力,推动纪检监察人员更好地履行监督责任,将党风廉政建设与正在开展的“两学一做“学习教育相结合,赋予党风廉政建设的时代性、全面性、连贯性。
2、创新方式,完善责任链条,构建符合实际的主体责任落实体系
落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化领导健全机制是关键。一要健全责任体系。“两个责任”是一个责任体系,要着力构建起书记负总责、班子成员分工负责、纪检监督协调负责、部门各负其责、上级对下级负责,纵向到底、横向到边的责任网络,做到层层有明确之责,事事有负责之人;二要细化责任清单。理清责任是落实责任的前提,要紧紧围绕《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》规定,根据单位的不同职能和每个班子成员的职责分工,对“两个责任”的具体任务等进行细化和程序化,解决责任交叉重叠问题,理顺职责关系,清晰责任边界,形成责任清单,并向社会公开,主动接受监督。
3、严格责任追究,以监督责任的发挥来促进主体责任的有效落实
落实党风廉政建设主体责任和监督责任,加强监督检查兑现承诺是核心。一要优化检查考核机制,建立定性与定量相结合的科学考核评价体系,坚决纠正考核工作的形式主义倾向,建立常态化、立体化、富有实效的监督检查机制,把党委落实主体责任、书记履行“第一责任人”责任、领导班子成员履行“一岗双责”、纪委落实监督责任等情况作为重要内容,加强日常监督检查。二要抓住领导人员这个“关键少数”,通过多种形式的日常监督检查,经常性地督促党支部书记抓住主体责任不松手,班子成员认真履行“一岗双责”不缩手,纪检监察领导人员要带头履行监督执纪的第一责任人责任,做到敢于监督、善于监督,要严格实行责任倒查和“一案双查”,靠责任追究来强化责任意识,倒逼责任落实。
摘要：近年来,泉州市路桥建设开发有限公司,通过强化责任追究,抓好企业思想政治工作和企业生产经营工作,做好党建工作与经营工作“两手抓”、“两促进”,党支部联系多年被市国资委党党委评为先进基层党组织。
关键词：责任追究,两个责任,有效落实
参考文献
[1]国有企业领导人员廉洁从业若干规定[Z].
[2]习近平在十八届中央纪委三次全会上重要讲话[Z].
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