环评报告精编（通用10篇）
汕马路是汕尾市区连接深汕高速公路仅有的二个重要出入口之一，是汕尾的窗口和门面，该道路的建设对改善市区的交通条件，促进市区西部地区的城市建设，推动市区西部一带岸线旅游开发和万吨港口建设具有非常重要的意义。1.2编制依据
（1）《中华人民共和国环境保护法》；
（2）《中华人民共和国大气污染防治法》；（3）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》；（4）《中华人民共和国土地管理法》；（5）《中华人民共和国水土保持法》；
（6）《建设项目环境保护管理条例》[中华人民共和国国务院令第253号]；
（7）《交通建设项目环境保护管理办法》[交通部（90）17号部长令]；（8）《公路建设项目环境影响评价规范（试行）》（JTJ005-96）；（9）《建设项目环境保护分类管理名录（第一批）》；（10）《环境影响评价技术导则》（HJ/T2.1-2.3-93）；
（11）《环境影响评价技术导则——声环境》（HJ/T2.4-1995）；（12）《环境影响评价技术导则——非污染生态影响》（HJ/T19-1997）；（13）《广东省建设项目环境保护管理条例》[广东省人大常委会57号公告]；
（14）汕尾市环境保护局，《关于汕马路工程环评大纲的审查意见》（2000年12月20日）；
（15）珠江水资源保护科学研究所，《汕尾市汕马路市政道路、公路工程环境影响评价工作大纲》。1.3评价范围
根据交通部发布的《公路建设项目环境影响评价规范（试行）》中的规定，声环境、大气环境、生态环境评价范围为本道路工程（市区城南路至深汕公路马宫长沙湾出入口，全长10.56km，见附图1）的路中心线两侧各200m范围内。1.4评价标准
（1）《环境空气质量标准（GB3095-96）》（2）《城市区域环境噪声标准（GB3096-93）》（3）《建筑施工场界噪声限值（GB12523-90）》 1.5评价预测时段
根据交通部发布的《公路建设项目环境影响评价规范（试行）》中的规定，预测年限取公路竣工投入营运后第7年和第15年，即预测年为2008年和2016年。1.6评价工作等级
根据拟建公路工程的特点及《环境影响评价技术导则》，本项目各单项的评价等级为：声环境的评价等级为二级评价，大气环境的评价为三级评价，社会、生态环境评价按《环境影响评价技术导则》和《公路建设项目环境影响评价规范（试行）》的要求进行。1.7保护目标 通过对汕马路工程沿线所进行的现场踏勘调查，确定了拟建公路沿线的主要环境敏感点（见附图2）及保护目标（见表1-1）。
1、工作计划书
1、总体目标
滨江新城是南京江南城镇发展带上的重要节点，也是南京辐射马鞍山、芜湖等南京都市圈城市的门户地区。在上一轮《南京市江宁区滨江新城总体规划》指导下，经过五年的开发建设，滨江新城的发展框架逐步拉开，目前已经初步形成“中心产业区、港口物流区、滨江新城区”联动开发格局。
在新一轮南京城市总体规划中，滨江新城的定位为：南京沿江综合性工业新城，引导发展装备制造等先进制造业，以及现代物流等产业。滨江新城2020年人口规模约10万。
为充分发挥滨江新城的资源条件和发展优势，在上位总体规划的指导下，须对现行《南京市江宁区滨江新城总体规划》进行回顾总结并修编成果，进一步明确滨江新城的发展目标、功能定位、用地布局、交通组织和设施安排等内容，推动新城科学有序发展和建设。
2、主要任务
规划应在对地区及周边全面调研的基础上，做好资源的分析与评价，通过对地区自身发展基础和潜力的判断，进一步明确滨江新城的性质、定位、发展方向；提交《南京市江宁区滨江新城总体规划环评》文本、说明、图件、多媒体汇报材料等规划成果。二．编制依据
根据《规划环境影响评价技术导则》，《环境影响评价技术导则 总纲》等编制，具体可从中国环境保护部查找环境保护标准。
三、工作分工
环科81班第一小组成员:
资料收集：王宇、石雪源
实地调查：祁占钰、许妍妍
分析整理：朱晓玥、许宸、闫钰、靳瑮
四、工作内容与技术路线
1、工作内容
整体策划与资料收集； 实地调研与座谈讨论； 编制规划环评大纲；
编制规划环评文件及汇报PPT；
修改完善规划说明、规划文本，绘制图件； 进行审批。
五．进度安排
1.组建技术团队，制定工作方案
2.开展实地调研，参加座谈，收集相关资料及理清规划环评思路； 3.编制规划环评大纲，并根据修改意见不断修改；
4.根据规划环评大纲，编制规划环评文本及说明，绘制规划图件，制作多媒体汇报材料； 5.根据政府及相关部门领导意见修改完善文本、说明、图件及多媒体汇报材料； 6.根据专家提出的意见修改规划环评文本、说明、图件及多媒体汇报材料； 六．拟提交成果
1.调研实施方案及调研报告。
2.规划环评大纲初稿，在双方的共同商讨下提交规划大纲定稿。3.规划环评文本、图件及规划说明讨论稿、规划多媒体汇报材料。4.规划环评文本、图件及规划说明送审稿（送审稿）及多媒体汇报材料。5.规划环评文本、图件及规划说明送审稿（最终稿）及多媒体汇报材料。
2、技术服务工作量及计划安排
3、项目时间与进度安排
4、对本环境影响评价存在的难点和重点的分析
5、招标项目服务特点、关键技术问题的认识及其对策措施
6、项目承诺及技术保障
（一）招标项目服务的质量保证措施
质量第一是我企业的宗旨，为用户服务是企业应尽的责任，热忱欢迎各位新老客户对我们的产品质量保证措施提出宝贵意见，我们一定改进，更好的为用户服务。设备在出厂前，均按国家规定的体育产品出厂检测规程进行检测。保证所交付的技术材料是完整的、清楚的和正确的，并能够达到贵方所规定的设备安装、试运行、性能考核、操作和维修的要求。保证及时派遣合格的技术人员对合同设备的指导安装、试运行、性能考核、验收、操作和维修提供正确和充分的技术服务和技术培训。保证设备是用优质材料和先进工艺并严格按照设计图纸、技术要求、系统功能及国家要求和部（行业）有关标准进行制造和检验。整个制造的实施过程严格按ISO9001质量体系执行，保证产品是全新的、技术先进的、质量上优越的、没有设计、材料及工艺上的缺陷。（1）全面质量管理
1）以质量目标为核心，建立健全“全面施工质量管理”领导机构和配备各级质量管理人员，坚持持证上岗制度，实行责任到人的管理办法。
2）推行项目经理质量负责制度，健全工程质量控制体系。严格把关，不合格产品不转入下一道工序。
3）强化执行“工法管理”：以“工法”、“规范”、“标准”为准则，加强质量意识教育，遵守各项质量管理制度；以提高技术素质为中心，强化质量意识，确保工程质量。
4）实行“试验段”。每项工程全面施工前，首先安排“试验段”施工，根据试验结果制定切实有效的施工方案，指导全面施工。（2）质量保证措施 1）人员培训制度
全体施工人员在施工开始前先经技术素质和质量意识培训；管理人员培训时间不少48小时；其他人员培训时间不少于24小时。培训完毕并考试合格后竞争上岗。2）奖优罚劣制度
为了增强各工号管理人员、项目部质测人员及各作业班组的创优意识及精品意识，制定专门的管理办法，对重点部位、重点工序实行奖优罚劣制度。
（二）后续服务的安排及保证措施
1、保证设计质量的措施
（1）优先合理安排人力资源
1）投标工程是我公司重点工程，在勘测设计工作中优先安排人力和物力。
2）我公司承诺选择具有相应资历并具有同类工程勘测设计丰富经验的骨干力量承担投标工程项目，保证专业负责人和各级设计人员具有较强的服务意识、较高的技术水平。同时保证项目具有足够质量和数量的人力资源，以确保设计质量。各级验证、评审人员均是经公司考核批准，具有相应任职资格的高级工程师或工程师。
3）我公司承诺负责投标工程项目的总工程师、设总、计划进度工程师、造价工程师、各专业主设人，在所有投标工程项目的勘测设计各个阶段中人员稳定。若确因工作调动或其他特殊情况，需要调整时，我公司将提出工作经验和工作能力不低于前任的人选与业主协商后确定。
4）各专业室要对其派出的专业设计人员提出关于贯彻执行设计任务书、作业文件、质量保证程序等方面的要求，对采用的设计和计算表格、设计中文件的内容和格式应严格按公司所推行的质量管理体系文件的要求执行。
5）派出的现场工地设计代表，由经过专门培训、符合规定要求的设计人员担任。工地代表全面履行工代的岗位职责，同时做到随叫随到，实行24小时现场服务。
6）项目设计的工作需要有关部门和技术人员的支持和配合，如印制出版、档案、接待、后勤等，这些人员由公司统一调度管理，并随时为合作项目提供优质服务。
2、质量控制措施
我公司承诺投标工程项目从投标阶段开始至按合同委托我公司负责的所有勘测设计过程，将贯彻所推行的GB/T19001-2008-ISO9001:2008质量管理体系标准，并接受业主的监督、检查。
我公司在接到此次招标书之后，立即由总工、客服人员一起对招标书进行了认真仔细的阅读和研究，成立了投标专项工作小组，对此次设计投标工作进行策划，确定了投标的主要原则，投标工作进度，并根据招标书的要求，协调各专业投标书编制的工作。
中标后，为了确保中标工程项目的设计质量、设计进度和现场服务工作质量，我公司将集中力量组织有丰富配电设计经验的人员成立变电方案评审小组，确保项目不因个别设计人员水平差异影响公司设计质量，同时将根据业主的要求认真组织一个调度灵活、运转高效的工程设计管理机构，配备充足高素质的各级专业技术和管理人员，以保证优质高效地服务于今后合作的工程项目。具体安排如下：（1）成立以总工程师为首，有设总、总工室、客服组现场服务的人员参加的工程设计领导小组。领导小组根据工程各阶段的进展情况视需要定期召开工程协调会，及时处理解决工程设计过程中出现的各种问题，遇有重大原则性问题或业主有要求时，随时召开工程协调会研究解决问题。领导小组决定的事项由设总和总务部跟踪检查落实情况，并及时向总工程师汇报。
（2）建立全面质量管理责任制。设总在总工程师的领导下，对设计过程进行管理，组织设计策划，并将策划结果编入设计计划；根据项目计划、项目质量计划和设计计划的规定，对设计过程进行控制；负责各专业之间的衔接；负责组织设计各专业的综合技术方案的审查和协调，确保综合技术方案的合理性；负责组织或监督检查设计各阶段的设计评审和设计验证；负责控制设计变更，按设计更改控制程序酌规定进行控制；对设计关键控制点进行检查，组织检查对设计质量有重大影响的活动和设计文件。总工办协同设总监督检查设计各专业执行公司质量体系文件，确保设计产品和服务满足合同规定的质量要求。
（3）明确设计各专业室的质量职责。对工程项目设计实行专业部室和项目组相结合的矩阵方式管理，设计各专业室和项目组对设计质量都负有管理和控制的职责，负责指导和监督参加项目组工作的专业人员在生产活动中执行公司的质量体系文件，并采取措施对专业的设计过程实施有效的控制；为项目派遣符合资格要求的专业负责人和各级设计人员，保证项目具有足够质量和数量的人力资源，以确保设计质量；负责确定设计中采用的专业技术方案，对设计专业技术方案的先进性、可靠性、合理性负责；组织或参加设计各阶段设计输入、输出、成品的评审或验证；设计各专业负责人和各级设计人员，都应严格执行程序文件及作业文件。
（4）在各设计阶段中执行GB/T19001-2008-ISO9001:2008质量管理体系标准, 对设计质量进行全方位全过程控制。为了有效地控制设计质量，全面对设计进行质量跟踪，定期对设计文件进行审核。在设计过程中和阶段设计完成时，以设计招标文件(含设计任务书、地质勘察报告等)、设计合同、有关批文、各项技术规范、气象、地区等自然条件及相关资料为依据，对设计文件进行深入细致的审核及评审。
（5）加强对原始资料收集、现场踏勘、勘察纲要编制和成果处理等各环节的质量控制，以保证所提供的地质、水文、测绘；地震等勘察资料的质量。对原始资料收集要强化过程控制，关键部位应有技术负责人监督管理并签署质量责任文件，以保证原始资料的真实性和可靠性。
（6）在初步设计阶段，按照批准的供电方案，结合工程项目的具体特点，并充分听取业主的意见和建议，在严格遵守技术标准、法规的基础上，提出初步设计原则报业主审查，并将业主确认后的初步设计原则作为指导初步设计的文件，使初步设计产品充分体现满足业主的意志和要求。在方案研究中，对工程项目各系统和方案进一步研究和论证，特别是所区总平面布臵、主接线布臵方式及辅助系统设臵，设备参数的确定等方面进行多方案优化。在初步设计方案基本确定时，对各专业方案进行设计评审，检查方案是否满足初步设计原则的要求，必要时请业主、开发商、施工单位、调试单位专家对方案进行咨询，确保方案的施工组织合理、调试方便。并确保初步设计概算不超过业主投资估算。
（7）在施工图阶段，严格执行初步设计审查所确定的方案及审查意见。在工作方式上采用我公司多年来设计中成功的设计经验，确保工程项目施工图设计质量和进度。
（8）加强信息反馈和利用。充分应用质量信息网络中有关勘测设计的信息以及反事故措施信息等，并结合工程特点，纳入项目设计计划、卷册任务书等文件中，实行闭环管理。
（9）根据我公司历年来对质量信息反馈、设计更改原因进行的统计分析资料，尤其是近期的资料，对易产生质量问题的主要原因采取有针对性的切实可行的措施，以确保工程的质量。
（10）充分吸收优秀工程的长处，认真总结以往同类型工程的经验教训，最大限度改进和提高工程的设计质量和水平。
（11）根据工程勘测设计积累的经验，对下列几方面进一步实施有效质量控制：
1）在外业定位时对室内所选的路径可作进一步优化。
2）确保勘测结果的正确性。
3)严把设计输入资料的验证关，尤其是原始基础资料。
4)严格按规定程序，加强专业间的接口控制，开展阶段性设计质量检查，消除可能存在的问题。
5)加强各级成品校审责任性和校审质量。尤其对设计的依据性文件、设计图纸和计算书、设计修改等进行重点校审。根据我公司每季公布的按工程、专业进行的各级校审差错统计情况，采取消除薄弱环节的有效措施，克服“常见病、多发病”。
6)对新结构、材料的使用必须进行充分的论证，提供足够的依据。7）创精品工程、推行限额设计、提供优质服务、增强工程设计中的环保意识以取得良好的社会经济效益。
（12）加强工程的质量记录、技术文件等档案资料的整理保管工作，按基建达标的要求完整、及时、正确地将所应提供的资料提交业主。
（13）提高思想素质，遵守职业道德，严格按基建程序和制度规定开展工作，确保工程建设的顺利进行。
7、对本环境影响评价合理化建议
关键词：环境影响评价,审查,争议,常见,建议
自国务院相关部门出台诸多鼓励民营医疗机构政策以来, 各类民营医院环保申报呈逐年上升趋势。在对医疗机构的环境影响审批及环评文件审查过程中, 常常遇到以下一些专家间存在争议的常见问题。
1 存在的问题
1.1 环境影响评价分类管理方面
根据环保部《建设项目环境影响评价分类管理目录》, 医疗机构归入社会事业与服务业范畴, 包括医院、专科防治所 (站) 、疾病控制中心、卫生站 (所) 、血站、急救中心等, 其中医院项目应全部编制环境影响报告书。但按照卫生部对医疗机构的分类, 可以分为医院、门诊部、诊所、卫生所 (站) 等。其中, 按照《医院分级管理标准》医院分为三级, 每级再分甲乙丙三等, 其中医院增设特等, 即三级十等, 最低为一级丙等, 最高为三级特等, 但一般三级甲等即所谓三甲医院在各省级医院中就算最好医院了。
1.2 审批方面
一是医院项目均应编制环境影响报告书不合理。从一级丙等医院到三级甲等医院, 其床位数、科室设置、医疗设备、医护人员配备等方面有较大差别。一级医院是初级卫生保健机构, 不设传染病防治科室;而三级医院是具有全面医疗、教学、科研能力的医疗预防技术中心, 在环境影响方面, 一级丙等医院到三级甲等医院有着较大的差别。二是《建设项目环境影响评价分类管理目录》中未对诊所环评类别进行明确规定, 在工作实践中, 一般参照报告表执行。但诊所中, 一般小区诊所、牙科诊所、美容诊所、中医坐堂诊所所产生的污染物和环境影响又有较大区别。
1.3 卫生部门前置许可方面
卫生部门一般对门诊部以上的医疗机构设置要求环保、消防部门前置审批, 对诊所等则未要求前置行政许可。造成《设置医疗机构批准书》发放之后, 《医疗机构执业许可证》发放之前, 环评批准文件对医疗机构效力不一。
1.4 选址及卫生防护距离方面
对医疗机构的选址, 环保部文件有《公共卫生设施建设项目选址不合理不予审批》 (环函[2004]97号) 和《关于加强非典防治建设项目环境保护管理的通知》。卫生部文件有《卫生部关于社区卫生服务机构建设的指导意见 (征求意见稿) 》、《社区卫生服务机构建设标准》 (2008年讨论稿) 。建设设计规范有《综合医院建筑设计规范》 (JGJ49-88) 。但以上文件均未明确规定, 医院选址与居民小区的位置关系问题, 同时, 除传染病医院外的医院建设也没有确切的卫生防护距离要求, 导致许多建在小区裙楼内医院被居民强烈投诉。
1.5 公众参与方面
现行的《环境影响评价技术导则·总纲》规定, 环境影响报告书应有公众参与专章, 报告表则未要求公众参与内容。在目前医院项目开展公众参与时, 常常遭到周边居民强烈反对, 主要原因是: (1) 群众对医院的分级不了解, 认为凡是名称为XX医院的, 就有传染病、停尸房、强烈的X光辐射等, 对周围环境影响大。 (2) 医院人流车流量大, 对小区业主出入、停车有影响。
1.6 电磁辐射影响方面
目前针对医疗机构辐射影响, 主要执行《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》 (GB18871-2003) 、《中华人民共和国国家职业卫生标准医用χ射线诊断卫生防护标准》 (GBZ130-2012) 、《医用X射线CT机房的辐射屏蔽规范》 (GBZ/T180-2006) 。但对于租用的房屋, 因其建筑年代、建筑施工质量、年久失修存在的微小缝隙等原因。难以确保其天棚、地板满足20cm的实质砖墙 (20cm实质砖墙=2cm铅板) 防护效果。
2 对策
针对以上问题, 结合医疗机构建设项目环评技术审查工作中所遇到的实际问题, 提出以下建议:
2.1 对《建设项目环境影响评价分类管理目录》涉及医疗机构项目环评类别进行调整, 医院项目中, 二级丙等 (不含二级丙等) 以上医院编制环境影响报告书, 二级丙等 (含二级丙等) 以下编制环境影响报告表即可。针对诊所, 牙科诊所、有X光及有重金属废物产生的诊所编制环境影响报告表, 其余一般诊所、中医诊所等填报环境影响登记表即可。
2.2 明确不同医院的选址要求, 甲、乙级医院必须设置于独立的建筑物内, 禁止设在居民裙楼内。丙级医院可设置于居民裙楼内但与塔楼必须相隔一层以上。明确不同等级 (甲乙丙) 、不同类型 (综合性、专科、传染病) 医院的卫生防护距离推荐值 (具体卫生防护距离仍可根据污染源强核算) 。
2.3 在公众参与中, 强化对甲乙级综合性医院、传染病医院的公众参与调查力度, 认真征求周围群众意见。同时, 按照《环境影响评价技术导则·总纲》要求, 弱化对丙级医院、一般诊所的公众参与调查, 不激化群众矛盾。
2.4 在环评文件编制过程中, 对所租用房屋年代久远的, 应对放射科位置 (包括天棚、地板) 进行建筑结构检查情况进行说明, 确保其满足相关辐射标准及其防护效果。
3 结语
综上所述, 医院项目审查审批最关键的问题是分类管理, 将二级丙等 (含二级丙等) 以下医院降为编制环境影响报告表, 并将大多数诊所 (不含牙科诊所) 确定为填报环境影响登记表后, 可以有效减轻建设单位经济负担, 提升审批效率, 也可以极大地缓解由公众参与引发的社会矛盾。
参考文献
[1]朱建军, 牛忠毅.医院环境影响评价中值得注意的几个问题[J].环境科学动态, 1996 (9) .
[2]马莉, 任勇.建设项目环境影响评价中若干问题的探讨[J].四川:四川省首届环境影响评价学术研讨会论文集[C], 2009.
请（自建厂房的情况）
XX环保局：
我公司汽车零部件加工项目位于肥西县桃花工业园玉兰大道与繁华大道交口西北角，主要建设内容包括3栋生产厂房（1#、2#厂房为1层，3#厂房为3层）、综合办公楼1栋及其它配套设施，总建筑面积共 12600平方米。主要从事制动阀等汽车零部件生产加工，达产后可形成年产制动阀等汽车零部件共约20万台套的生产能力。本项目现已竣工投产，实际总投资6000万元，其中环保投资约200万元。恳请贵局对我公司汽车零部件加工项目进行竣工环保验收为感！
一 实习目的
1.通过实习巩固环境影响评价课程的理论内容、阅读前人工作成果（包括环评报告表和环评报告书），熟悉并掌握建设项目环境影响评价的技术规范，以及环评报告书编写格式、内容、方法和要求，加深对环境影响评价工作目的意义的认识与了解
2.进行现场实地调查的锻炼，将理论知识运用到实际情况中，做到理论联系实际。
3.根据实际情况进行环境预测评价、通过一系列的理论联系实际的实践过程，为以后的工作打下坚实的基础
二、实习任务
1.了解建设项目环境影响评价制度及环境影响评价员持证上岗制度。2.了解不同等级环境影响评价适用对象及各自格式和要求；重点掌握环境影响评价报告书的编写格式，内容和要求。
3.了解环评工作过程和步骤，熟悉各工作环节的工作任务、内容和方法。重点是建设项目概况现场调查，区域环境质量评价和环境容量测算，建设项目环境因子分析和源强计算，污染物选加效应及其对环境影响预测评估，控制及削减建设项目对环境影响的途径、措施和方法等。
4.掌握环评报告书编制方法，参与并独立完成环评报告书部分内容编写工作。能够应用所学专业技术知识，提出削减与控制建设项目环境影响评价的环保措施，以及废物处理技术与工艺的可行性分析
三、总结
2013年10月8日，我们12名同学一起来到崇左市宇宏环保技术有限公司为期23天的专业实习，刚到时觉得地方太小啦，12个一起太挤，于是就分为三组轮流来上班，看看环评资料，学习一些软件等，主要的的实习内容是环境评价报告书、报告表的制作以及工作流程的学习和了解，以及环评工作领域的一些工作、就业情况，主要涉及到大气、地下水、表面水和声环境等方面，知识面广，接触的部门单位也多，是一个考验和提高综合素质的工作领域。
本次实习让我了解到环境影响评价适用对象及各自格式和要求；重点掌握环境影响评价报告表的编写格式、内容和要求;了解环评工作流程和步骤，熟悉各工作环节的工作任务、内容和方法,重点是建设项目概况现场调查，区域环境质量评价和环境容量测算，建设项目环境因子分析和源强预测及计算，控制及削减建设项目对环境影响的途径、措施和方法等;掌握环评报告表编制方法，参与并独立完成环评报告表部分内容的编制工作；能够应用所学专业技术知识，提出削减与控制建设项目环境影响评价的环保措施，以及废物处理技术与工艺的可行性分析。
实习真的是一种经历，只有亲身体验才能知其中的滋味。课本上学的知识都是最基本的知识，不管现实情况怎样变化，抓住了最基本的就可以以不变应万变。如今有不少学生实习时都觉得课堂上学的知识用不上，出现挫败感，但我觉得，要是没有课本上的知识做铺垫，又哪能应付这个瞬息万变的社会呢？
作为大学生涯的最后一课，实习不仅重要更有其独特性，正是通过实习，让我逐渐掌握怎样把学校教给我的理论知识恰当地运用到实际工作中，让我慢慢褪变学生的浮躁与稚嫩，真正地接触这个社会，渐渐地融入这个社会，实现我迈向社会独立成长的第一步。
站在时间的这一端倒回去看，实习经历教会我许许多多的东西，无论是对我以后的职业生涯还是对于我的人生来说，都是有益的。总结起来，那就是要认认真真做事，实实在在做人。
第一、我们要学会自己独立，不养成依赖的习惯，要对自己有信心，相信别人能做的，自己经过努力也能做得到，要勇敢，同时要营造良好的人际关系网，有助于你的工作顺利进行。
第二、工作的时候，要做到眼看四方，耳听八方，也就是要眼到手也到；工作的事情，要主动地去做，而做任何的事情，都要勤奋、积极。
第三、自己为自己的行为负责，要做一个敢于承担责任的人，凡事要忍耐，不要意气用事，要让自己磨练得更加坚强。
年中总结
2012年上半年已经过去了，现在已经进入下半年，现在总结下2012年上半年的工作，找出不足的地方或需要改进的地方，作为下半年的借鉴，把2012年下半年的工作做好。然后规划下自己下半年的工作计划，让自己在下半年做好本职工作的同时，不断地学习，不断地进步。
2012年上半年对自己来说，自己做的事并不是很多，主要是进行环评报告的编写，专业技能有所提高，同时也让自己有了胜任本职工作的信心，这是好的方面，但是在这上半年的工作中，完成的工作并不是很令人满意，碰到了很多问题，这些问题多半是非专业上的问题，我认为专业知识并不是最重要的，同时还要具备较好的交际能力及解决问题的能力，在未来的下半年中，自己要多向别人学习，丰富自己各方面知识和社会经验，让自己各方面得到全面发展，取得更多成绩。
一、项目有关材料：
1、项目建议书，立项前环境保护意见表
2、可行性研究报告
3、区域地理位置图（现状图、周围敏感点及村庄距离）
4、环保局对项目总量控制的要求
二、城市资料：
1、城市总体规划
2、城市环境规划
3、主要水域功能区划
三、自然环境资料：
1、地质：当地地层概况，地壳构造的基本形式（岩层、断层及断裂等）以及与其相应的地貌表现，当地已经探明和已开采的矿产资源情况。
2、地形地貌：当地主要地形地貌特征。
3、气候与气象：建设项目所在地区的主要气候特征，年平均风速和主导风向，年平均气温，极端气温与月平均气温，年平均相对湿度，平均降水量、降水天数，降水量极值，日照，主要的天气特征（如台风等）。
4、地面水环境：地面水资源的分布及利用情况，河流的水文特征及水质概况，以及地面水的污染来源。
5、地下水环境：（1）地下水的开采利用情况、地下水埋深、地下水与地面水的联系以及水质状况与污染来源。（2）水质的物理、化学特性，污染源情况，水的储量与运动状态，水源地及其保护区地划分，水文地质方面的蓄水层特性，承压水状况等。需现场采样。
6、大气环境质量：建设项目周围地区大气环境中主要污染物质及其来源，大气环境质量现状。
7、土壤与水土流失：建设项目周围地区等主要土壤类型及其分布，土壤的肥力与使用情况。土壤污染的主要来源与及其质量现状。周围的水土流失现状及原因。
8、动、植物与生态：周围地区植被状况（覆盖度、生长情况），国家重点保护的动、植物，当地的主要生态系统类型（森林、草原、沼泽、荒漠等）及现状。影响生态系统的主要污染来源。
四、社会经济情况：
1、人口
2、工业与能源
3、农业与土地利用
4、交通运输
五、项目污染情况：
1、工艺流程
2、产污环节
3、污染源强，包括有组织和无组织排放的水、气、声污染源的排放量、污染物种类、污染物浓度。
4、污染防治措施
5、厂区平面布置图
德**字【2013】002号
关于德阳****有限公司
办理《建设项目环境影响报告》说明
**市**镇政府：
我公司在**市**区**镇**村一组选址新建“****智能冷链物流仓储建设（一期）项目”。该项目环评报告中划定了300米的卫生防护距离，目前卫生防护距离范围内分布有少量农户。根据**镇工业区规划，我公司该项目卫生防护距离范围内的农户均属于征地拆迁补偿安置对象，镇政府承诺该项目卫生防护距离范围内农户的拆迁补偿及人员安置工作均由镇政府具体组织实施。
现我公司办理《建设项目环境影响评价报告》需请镇政府出具承诺在建设期前完成拆迁工作的《拆迁证明》上报区政府，以便我公司尽快办理相关手续，不影响后期施工进度。
根据《国务院投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）文件中指：企业不使用政府性资金建设的重大和限制类固定资产投资项目。企业投资建设实行核准制项目，仅需向政府提交项目申请书，不在经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。企业不使用正负形资金投资建设，对于《目录》以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案制。实际上，项目立项分为三种：审批、核准、备案。
房产项目立项（招拍挂土地）
由前面可知，房地产项目立项实行备案制，由于前几年，我国把环境影响提到了前所未有的高度（实际就是流程而已），现在立项都要做一个环评，然后找环保局发一个批文，然后才能够立项。不是很了解的人只知道立项需要环评，而跑到环保局，找到一家单位做了环评报告之后，却发现环评还需要立项，顿时就晕了，而实际是什么的呢？
（一）资料准备（每个地方不一样，但这几样是少不了的）
1、环境影响报告书及光盘
2、立项申请书
3、项目可行性分析报告
4、立项预审意见书
5、其它文件
（二）具体流程步骤
1、在招拍挂获得土地之后，依据土地成交确认书和土地储备中心地产经营科提供的材料，报行政审批中心发改委立项预审。预审一般提供营业执照复印件及可行性研究报告即可。
2、公司聘请环境技术评估机构做出环境评估意见后形成环境影响报告书，报环保局审批，获得项目“建筑项目环境影响申报表”审批意见。此步骤完成是在获得项目备案立项预审之后到环保局办理。
3、携资料至行政服务中心发改委窗口办理立项手续。
（三）经验分享
由于环保审核周期较长，办理环保审核委托后，可以于发改委协商先行立项，资料后补。
环评报告
《建设项目环境影响报告表》编制说明
《建设项目环境影响报告表》由具有从事环境影响评价工作资质的单位编制。
1、项目名称----指项目立项批复时的名称，应不超过30字（两个英文字段做一个汉字）。
2、建设地点----指项目所在地详细地址，公路、铁路应填写起止地点。
3、行业类别----按国标填写。总投资----指项目投资总额。
4、主要环境保护目标----指项目区周围一定范围内集中居住居民住宅区、学校、医院、保护文物、风景名胜区、水源地和生态敏感点等，应尽可能给出保护目标、性质、规模和距厂界距离等。
5、结论与建议----给出本项目清洁生产、达标排放和总量控制的分析结论，确定污染防治措施的有效性，说明本项目对环境造成的影响，给出建设项目环境可行性的明确结论，同时提出减少环境影响的其他建议。
6、预审意见----有行业主管部门填写答复意见，无主管部门项目，可不填。
7、审批意见----由负责审批该项目的环境保护行政主管部门批复。
发改局编号：
第 号
****年**月**日
企业投资项目核准登记表
（房地产项目）
项目名称：
建设单位（个人）盖章（签名）：
填表说明
本表一式2份； 随表附送如下资料： 项目申报单位报批函。
项目建设单位招投标基本情况表。
由具有资质的房地产中介服务公司或上等级资质的房地产开发公司或由设计院编制，按规定内容编制的申请报告单项房地产项目提供房地产行业主管部门的资质证明文件，专业房地产公司提供营业执照复印件；中外合资项目，合营各方已经签署合作意向书。
资信证明（由有资格的资产评估机构出具的建设项目资本金验资报告，或银行资金证明）。
取得市规划部门核发的意见书。
其它需提供的相关资料（市主城区的房地产开发项目需要提供市整顿办的房地产开工通知或市旧村办的证明文件，其他项目提供土地交易中心公开交易的有关证明）。
备注：所有复印件均需盖有确认与原件相符的公章，资料各1份。
联系人： 联系地址：
电
话：
手
机：
附件1
X公司XX项目立项的申请书
（房地产开发项目核准）
珠海市发展和改革局：
兹有我公司“XX项目”申请立项。项目选址于XX，总用地面积XX平方米，建筑容积率XX，建筑密度XX，建筑面积XX平方米，其中商业用房XX平方米，商品住宅XX平方米，XX项目总投资XX万元，建设所需资金全部由我公司自筹解决，根据有关法律法规规定，现向贵局申请办理项目核准手续，请给予办理为盼。
附：关于XX公司XX项目立项的申请报告
申请人（签章）：
X年X月X日
附件2
房地产项目申请报告的基本内容
可行性研究的目的，主要是从技术、经济及协作配套等方面对项目设立的必要性、可能性进行全面、系统的分析论证。
第一章 项目概况
一、建设条件
二、项目研究工作依据
三、项目开发公司状况（经营性质、经营范围、管理架构、工程技术力量和财务状况分析）
四、项目建设规模和建设内容
五、项目建设投招标形式 第二章 项目投资环境
一、宏观经济环境
二、房地产市场分析（一、二级市场）
三、项目所在区域房地产发展规划和趋势
四、项目环境建设条件
第三章 项目对公共设施需求影响分析
一、项目对公共设施的需求
二、项目住户子女教育解决方案
三、项目公共体育设施和交通设施的解决方案
四、醒目物业管理
第四章 项目分析及市场定位
一、项目SWOT分析
二、市场定位（包括房屋户型结构、客户群体定位等）
三、房地产市场承载力分析
四、销售价格及销售预测
五、项目营销方案 第五章 项目开发建设进度安排
一、工程计划
二、施工安排
第六章 投资估算和资金筹措
一、总投资估算
二、资金筹措和资金平衡分析
第七章 财务分析
一、销售利润分析
二、盈利能力分析
三、借款偿还能力分析 第八章 不确定性分析
一、项目盈亏平衡分析
二、项目敏感性分析
三、项目风险分析
附件3
关于核准XX公司XX房地产项目的通知
XX公司：
你公司报来“XX项目立项申请”收悉，经研究，同意该项目的建设，现核准如下：
珠海市发展和改革局
X年X月X日
主题词：城乡建设
房地产
项目 抄
我于20_年成都中医药大学院校毕业后到本院工作，20_年取得执业医师资格，多年来一直从事骨科临床工作，20_年1月调任二甲办。20_年调任质控办。现将本人任职以来的工作情况总结如下：在政治思想方面，始终坚持党的路线、方针、政策，认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论以及江总书记的“三个代表”等重要思想，始终坚持全心全意为人民服务的主导思想，坚持进步，不断提高自己的政治理论水平。维护领导、团结同志，具有良好的职业道德和敬业精神。
工作中，积极围绕医院工作方针、制度，以提高业务能力为前提，以增强理论知识和提高业务技能为基础，努力工作，能较好的完成了各项工作任务。
在工作中，本人深切的认识到一个合格的医生应具备的素质和条件。努力提高自身的业务水平，不断加强业务理论学习，通过订阅大量业务杂志及书刊，学习有关知识，丰富了自己的理论知识。经常参加学术会议，聆听著名专家学者的学术讲座，学习新的医疗知识和医疗技术，开阔了视野，扩大了知识面。始终坚持用新的理论技术指导业务工作，能熟练掌握骨科的常见病、多发病的诊治技术，能熟练诊断处理并发症及合并症，熟练诊治各种急症、重症。工作中严格执行各种工作制度、诊疗常规和操作规程，一丝不苟的处理每一位病人，在最大程度上避免了误诊误治。
医德医风方面，严格自律，从不收受红包和开单提成，对待患者热情主动，态度和蔼。工作认真负责，遵守上岗纪律。综上所述，本人从政治表现、任职年限、业务技术、医德医风等方面符合评审标准，本人将认真履行职责，努力做好各项工作，为医院发展贡献力量。
自任现职以来，从无差错事故的发生。在担任质量控制员工作期间，严格按照作要求，认真制定了切实可行的工作指标和计划，进一步完善了定期检查落实，掌握科室质控情况。配合科室领导，完成各项目标任务并制定切实可行的实施办法。在创建办期间，积极努力工作，服从安排，充分发挥主观能动性，圆满完成了上级交代的创建任务。
A Legal Reflect On The Environmental Impact Assessment Effectiveness ——Focusing to The Procedures of EIS’s Examination and Approval
汪劲 【学科分类】环境保护法
【出处】本网首发
【摘要】 本文通过对典型环评审批争议事例和“环保风暴”所涉违法开工项目的分析，结合国内学者就环评有效性调查所得出的结论，论证了我国环评有效性较低问题的制度根源，提出了完善环评法具体制度措施的立法建议。
【关键词】环评；有效性；环评报告书；审批；公众参与
【写作年份】2005年
【正文】 引言
关于环评有效性问题的研究，国内环境学者主要是从环评的行为因素、制度机制、执行机制、能力建设等方面展开的。在环评有效性评估指标体系中，与环评法特别是公众环境权益保护制度相关的指标主要有环评的启动时间、环评报告书的内容（含替代方案、积累影响分析、风险分析、环境价值分析等）、公众参与等方面。它们与本文选取的环评审批典型事例和“环保风暴”所涉争议事项直接关联。
2004年下半年相继发生的“深圳市深港西部通道侧接线工程环评报告书审批案” 和“北京市颐和园周边高压输电线工程环评报告书审批案”，就是两个典型的公众与环保部门和建设单位、环评单位之间对涉及公众环境权益事项争议较大的环评审批纷争事例。而今年年初由国家环保总局因宣布停建30个违反环评审批项目而掀起的“环保风暴”，更是点明了我国环评制度在实施中有效性普遍低下问题的关键所在。
为此，本文在国内环境学者有关环评有效性调查数据的基础上，结合典型环评争议纠纷事例所反映环评报告书审批中存在的问题，就如何在现行环评法框架下通过具体的制度建设以提高环评有效性提出自己的设想。从环评审批典型事例看中国环评制度有效性较低问题之所在及其法律对策
2.1 关于环评启动时间的有效性问题及其法律对策
对规划和项目环评启动时间作出具体要求，是各国环评制度保障预防功能实现的最为重要的措施。然而，我国环评法对规划和项目环评的启动时间并未作出明确规定，只是总体上规定在规划和项目报批前编制环评报告书，环保部门也一直是依照部门规章结合建设项目不同阶段分别实行环评管理。另外，由于环评法及相关规范均对已开工建设但未启动环评的项目规定了补办环评手续的程序，因此我国环评制度不能保障预防功能通过环评管理得以实现。据国家环保总局官方统计，进入21世纪后我国环评制度的执行率一直保持在98％以上，“三同时”制度的执行合格率也在95％以上。然而，在2003年国家环境保护总局等六部委联合开展的“清理整顿不法排污企业、保障群众健康环保行动”中，所查处的违法排污企业竟有51％是新建的。
站在依法行政的立场上分析，环评制度的实施应当以事前评价为原则、事后补办为例外。由于补办环评的对象是已投资启动的项目，因此其结果只有两种选择：要么因项目可能的重大环境影响和公众环境权益侵害而不予批准，要么只是事后履行形式上的环评程序而予以通过。我国环评实践证明，对后者的选择、即以牺牲更长远的公众环境权益为代价保全当前已投资利益损失的做法是普遍存在的。今年年初“环保风暴”所涉及的30个重大违法开工项目以及本文提及的“北京市颐和园周边高压输电线工程环评报告书审批案”，都是在项目未经环评审批的状态下开工建设的。据张勇 和尹民等国内学者对我国上海、深圳两个城市环评有效性调查的数据表明，环评在项目可行性研究阶段启动者只占被调查项目总数的13％左右。也就是说即使在上海和深圳这样的城市，绝大部分项目也是在启动后才开始补办环评手续的。因此，在补办作为一种合法状态为我国环评法所确认的状况下，环评审批的结果不仅造成公众对政府信赖程度的降低，而且还造成环评单位草率行事、环保部门草率审批等使环评流于形式的不良后果。
笔者认为，环评法在法律责任一章中对补办环评手续作出规定似乎可以表明，环评作为一项法律制度必须依法履行。但是这一规定对具有预防功能的环评制度而言，只在形式上确立了环评的合法地位，而实质上否定了环评的事前预防功能，并纵容了通过补办环评手续使不法状态合法化的行为。其结果驱使可能因环评结论处于不利状态的项目建设者或投资者，以及急于通过招商引资促进地方经济短期发展的政府官员置事前的环评于不顾，通过先行开工或先批后审的方式让项目既成事实，然后再行补办环评手续使之合法化。
从完善环评报告书启动时间的制度建设看，笔者认为当务之急是通过制定实施环评法的行政法规对环评启动时间作出明确规定。同时，在环评法已将补办环评手续确认为合法状态的条件下，应当对补办程序和方法作出规定。如明确项目违法开工行为的性质和较重的行政处罚规定，并责令停止项目建设行为；明确补办手续所适用的所有事前环评程序和方法。通过完善这些规定，达到明确环评审批在各类行政审批行为中的地位和顺序的目的，达成补办手续实际上与事前环评相同且补办还会增加与违法相应的费用成本等效果。
2.2 关于环评报告书内容和结论的有效性问题及其法律对策
由于编制环评报告书需要通过环境监测、模拟实验等方法获取相关数据，并对规划或项目的实行行为对环境的可能影响及其公众环境权益侵害的后果依照法律或标准进行分析，因此环评兼具有集经济、社会和科技判断和分析于一体的性质，而且环保部门对环评报告书的审批在很大程度上也依赖于环评报告书的有关结论。所以在环评制度中，环评报告书的编制是非常重要的。
然而，虽然环评法和相关规范性文件对环评报告书的内容及其编制方法作出了规定，但由于具体指导环评实践的规范涉及事项广泛、政出多门、方法各异，因此即使对同一项目进行环评并作出结论可能会因编制人员及其方法的不同而截然相反。而环评报告书中有关替代方案、积累影响分析、风险分析等的有效性问题，则是造成诸多环评审批纷争事例中公众不满环评结论的根本原因。另外，由于环评报告书的内容中载有大量的数字、公式和模型等，所以对普通公众而言，他们即使拿到环评报告书也只能对其内容一知半解。这样，当出现环评报告书审批结果与公众的愿望相左时，也会造成公众对环保部门的抵触情绪和不信任感。
以“深圳市深港西部通道侧接线工程环评报告书审批案”为例，环评报告书结论认为，深港西部通道（隧道）侧接线工程投入使用后，每日约有六万辆重型货柜机车的运行，因此产生的汽车尾气和交通运输噪声虽然超标，但与当地的环境质量相当，所以不会造成环境影响。而居住在隧道两端小区的利害关系人则对影响环评报告书结论的有关交通量的测算、替代方案、公众意见调查、隧道口设计等诸多技术和方法问题提出了质疑，认为正是因为环评报告书在编制时选取的参数和对象存在错误才最终导致环评结论的错误。而笔者认为，既然深港西部通道涉及深圳和香港两地，因此两地对有关交通流量的预测应当是一致的。为了打消公众的疑虑，为何深圳环保部门在审批环评报告书时不同时就香港方面为此作出环评报告书对交通流量的预测也一并予以比较呢？
再以“北京市颐和园周边高压输电线工程环评报告书审批案”为例，经补办的环评报告书结论认为，尽管电磁辐射可能致害问题受到沿途单位和居民的高度关注，但现有电磁辐射标准中并未有相应的要求和规定，高压输电线工程建设符合现行国家标准规定的要求。而利害关系人代表及其技术专家认为，所谓环评报告书符合有关法律、法规和标准的结论并不符合国家有关环境影响评价规范的要求和北京市保护京密饮水渠的地方性法规规定，因为无论在保护颐和园及其周边地区自然景观的协调性、保护京密饮水渠不受污染，还是在保护居民生命健康不受近在咫尺的电磁辐射长期低水平危害等直接涉及公众环境权益的问题方面，补办的环评报告书均没有对此予以真实反映。
值得一提的是，在上述两个典型环评审批纷争事例中，公众和利害关系人均提到了应当采用项目的替代方案来解决可能发生的环境影响或公众环境权益侵害。但是，所有提出的替代方案因涉及更多的资金投入等问题而在审批中遭到否决，环保部门最终批复同意的依然是项目的初选方案。
据张勇和尹民等国内学者选取上海和深圳两个城市环评报告书有效性的评估结果显示，两个城市环评报告书缺乏有效替代方案的约占调查总数的81％－91％；缺乏积累影响分析的约占52％－71％；缺乏风险分析的约占56％。结合上述事例分析，也就是说法律授权由政府环保部门负责审批、由环评专业机构编制的环评报告书中，存在着大量直接涉及公众环境权益的评估判断问题，由于目前有关环评规范和技术导则并未作出具体规定，在适用上它们只具有一般的指导性而不具有较强的规范性，从而导致在实际应用中出现巨大的差别。
与环评报告书审批公平、公正和公开的相关事项，还有环评报告书编制单位与环保部门之间的关系问题与环评专家工作背景和个人品质等问题。刘方认为，在我国有关环评单位编制环评报告书的过程中，普遍存在着编制内容不严格遵守标准和规范要求、单凭经验编制或者相互借鉴等问题，其结果造成以讹传讹或者雷同现象，久而久之反而使其成为“规范”的现象。在这种现象面前，即使公众对环评结论存有异议，环评单位和环保部门也无相应的法规、标准和规范可循。
在上述两个典型事例中，利害关系人在不同程度上对环评报告书的编制机构和评审专家提出过质疑。鉴于许多具有从事环评资质的事业单位原本隶属于环保部门、或者在政府其他行业主管部门中也存在着下属事业单位具有环评资质，因此在环评报告书审批过程中，公众对环评单位与环保部门之间可能存在的“暗箱操作”问题以及行业主管部门下属环评单位所作的环评结论有利于项目建设等问题的质疑不绝于耳。而现实上被环评审批否决的项目极少的事实恰好又与公众的质疑和推断相“雷同”。
在我国的环评实践中，还普遍存在着一个没有法律依据、但实践中又实际存在的做法，就是在环保部门审批环节增加对建设项目环评报告书进行专家评审的程序。从实践分析，这种出自环保部门意见的做法只有一个目的，就是补强环保部门初审认定环评报告书结论正确或者错误的支持力度。这种做法虽然无可厚非，但是在缺乏公平、公正和公开的程序保障条件下，当建设单位出资组织专家评审时、或者评审会上官方所持的态度等因素，会在很大程度上左右专家个人的观点和判断。另外，当环评结论涉及公众环境权益的争议时，即使是技术科学专家也会对此感到茫然而极有可能在评审结论中作出模棱两可的判断，将项目的环境可行性结论推给审批部门。
另一方面，多数环评专家主要供职于隶属于政府行业主管部门下属的环评单位。因人事关系的作用和对长远利益的追求，他们中的大多数对政府部门主管官员的态度心领神会。因为任何脱离“游戏规则”的主张都会招致“出局”的结果。因此，由他们编制环评报告书的结论大多数对项目的开工建设有利。除环评报告书的结论偏向于建设单位外，即使在专家评审会上专家的意见几乎是一边倒地偏向于政府主管部门，丧失了第三方咨询机构起码的科学性和公正性。从完善环评报告书制度的角度看，笔者认为，首先，应当通过制定行政法规将环评报告书的内容与编制方法具体化，如规定编制环评报告书应当包括简明版和正式版两个版本，以分别利于专家和公众阅读理解。其次，应当尽快修订现行环评技术导则，特别是应当尽快统一目前环评实践中各部门制定的不同标准及其确立的监测方法和数据统计方法等。第三，应当从体制上将环评单位及其人员与政府行政主管部门彻底分离，使环评单位像我国律师事务所、会计师事务所一样，真正成为与政府职能部门无关的第三方。最后，即使采用专家评审的方法，也应当制定规则以保证选定评审专家的程序合法，并且评审委员会应当独立于环保部门而真实地处于中立的地位。
2.3 关于环评报告书审批中公众参与的有效性问题及其法律对策
环评报告书的公众参与包括编制和审批环评报告书中的参与两方面。在上述两个环评审批纷争事例中，公众和利害关系人都在不同程度上参与了环评报告书的编制或审批环节。然而，由于现行法律法规均未对公众如何参与、如何获取信息、参与的时机与方式以及参与的效力等作出规定，因此现实中的公众参与依然止于形式。
以“深圳市深港西部通道侧接线工程环评报告书审批案”为例，环评单位在编制环评报告书的过程中，曾以发放公众意见调查表的方式向隧道西开口附近的50位公众（实际上该地域现有20多个居民小区约有20万人居住）进行了调查。尽管这种抽样调查的代表性和科学性还令人存疑，但调查结果中94％的公众反对初选方案和100％的公众认为有关初选方案不是好的方案的结果并未在环评报告书结论中体现。另外，公众参与的前提和保障是对与自身环境权益相关信息的获取，而在上述两个环评审批纷争事例中，即使公众请求提供相关资料也遭到了反对，理由是不提供相关资料信息的做法并不违法。
在“北京市颐和园周边高压输电线工程环评报告书审批案”有关环评报告书补办的过程中，鉴于利害关系人的强烈反对，公众根本就未获得参与环评报告书编制的机会，因而环评报告书也就无法真正反映公众的意见。这样，公众的环境权益保障从环评报告书编制开始就被落空。而在环评报告书审批过程中，听证会上环保部门就争议问题所做的解释差强人意，公众通过听证会提出的长期近距离电磁辐射可能导致人体生理功能改变从而造成健康危害等意见最终也因为电磁辐射致害标准的缺失、举证不足等为由予以否决。而审批决定中对公众提出的项目违反北京市有关京密引水渠保护法规等问题也只字未提。
由于公众参与环评决策是借鉴西方国家环评制度的产物，因此西方国家有关公众参与保障机制的成功经验也应当一并予以吸收。为保障公众参与环境决策，西方国家的法律会赋予公众享有被告知相关信息、被咨询相关意见以及其意见被慎重考量等三项权利。为此，西方国家衡量公众参与有效性的标准有三：一是参与环评程序的时间是否尽可能地早；二是予公众参与的权利是否能够顺利行使；三是解决公众参与纠纷的能力是否更有弹性。
如果仅在环评法上原则性规定公众参与而不将其程序化和具体化，公众参与规定也将成为一纸空文。
目前我国已经颁布施行的行政许可法已从审批环节在程序上对公众参与作出了规定。从保障我国公众参与权利并完善公众参与环评报告书编制和审批制度的角度看，笔者认为，首先，应当通过制定行政法规明确公众的性质、地位以及参与的环评对象和范围，并将公众参与环评的阶段、时机和参与形式具体化，使得公众参与真正有法可依；其次，应当明确规定只要不涉及国家秘密，公众有权获取任何与环评相关的信息资料，政府部门也有义务提供环评资料和情报，并将环评信息及其审批程序在当地有影响的报刊或者政府刊物、网站上刊载，以公布周知；第三，明确规定审批机关应当对公众参与所提出的意见采纳或者不采纳的理由和依据公开。
2.4 关于环评报告书审批中公众环境权益侵害判断的有效性问题及其法律对策 在上述两个环评审批纷争事例中，公众和利害关系人提出争议的焦点问题均为项目投产使用后将可能因环境污染的影响直接导致公众健康权益受到侵害。尽管环保部门最终均未采纳公众的意见，但在环评审批的批复决定中并未否定这种可能性的存在，只不过公众没有证据证明这种可能性将会实际发生。
尽管环评法确立了公众的环境权益，并且行政许可法也规定当行政许可事项直接关系他人重大利益的应当告知该利害关系人，但由于我国各类环境影响评价法律文件和技术导则均未要求环评报告书编制单位对项目方案所涉及公众环境权益进行深入分析，也未要求公众参与环境影响评价决策，所以环保部门在环评报告书审批时也没有义务具体考量公众环境权益在多大程度上可能受到环境影响改变所带来的侵害。因此，公众环境权益侵害判断的有效性同样较低。
关于公众环境权益侵害的判断实际上有一个风险评估和科学不确定性问题。本来环评制度本身就是对规划或者项目建成后可能发生的环境影响进行事前的预测、分析和评估，因此只要经过科学的推理或者借鉴以往的经验能够说明发生环境侵害的风险可能存在的话，环评审批部门就应当认真对待，而无需站在项目建设者的立场上要求公众提交确定的证据。这也是预防原则最基本的要求。
从公众环境权益侵害的实态结合环评报告书编制和审批的特点分析，笔者认为可以通过制定规章的方式从环境标准（含其他科技标准）、环境影响的实际损害以及经济效益分析等三个方面构建公众环境权益侵害的判断标准。
目前，有关规划和建设项目环评报告书的编制和审批主要是以环境标准为依据进行环境影响判断的。但是，由于环境标准是根据一定时期的科技发展水平和社会、经济条件制定并被不断修正的。因此环境标准存在着含糊性和相对性的缺陷，无法以一定时期的标准及其具体数值一一对应相关的行为和事项。笔者认为，若仅以环境标准作为判断依据的话，对公众环境权益侵害的危险和风险的事前防范就可能实际落空。为弥补这一缺陷，应当在环境标准的基础上运用相邻关系原理确立忍受限度标准，就环境风险所可能带来的权益侵害进行综合判断。忍受限度标准即通常公众在维持人体健康，人身、财产安全等方面可以忍受环境影响的最大限度。需要指出的是，由于忍受限度标准中对公众环境权益侵害的判断只存在程度上的可能性或者风险性，因此无需公众提供详细具体的标准依据。环保部门在为环评报告书审批所召开的听证会或论证上，当公众与环评报告书编制单位之间就规划或建设项目方案的实施是否存在可能的环境权益侵害发生意见分歧时，应当引入环境民事诉讼中的“举证责任倒置”规则，由环评报告书编制单位就规划或建设项目方案的实施与公众环境权益侵害之间不存在因果关系及其可能性举证。
需要说明的是，笔者认为应当在有关环评法实施规定中确立这样的规则，若环评审批不认同公众环境权益的风险存在的话，审批结论就应当对这种可能的风险成为现实后由谁承担责任作出具体规定。
最后，应当运用经济学的效用比较原则来判断上述两种标准所不能解决的争议和问题。效用比较原则要求将带来环境污染和生态破坏的生产活动的社会经济效用或价值，同受污染损害的社会效用或价值比较，如果前者超过后者，那么该生产活动就被看作合理合法的行为，不得为法律所禁止。也就是说，对环境的污染或破坏超过一定程度，为人们所无法忍受，甚至危及人类生存和发展的，应为法律所禁止；倘若对环境的污染或破坏未超过人们的忍受限度，不会危及人类的生存和发展，且其带来的利益远大于人们因环境变化而遭到的损失时，则可以为法律所允许，但此时也需要补偿或者支付受害者的搬迁等费用。
3.结语
虽然环评法实施已近两年时间，但无论是环评报告书的编制和审批、还是公众参与环评决策，都表明我国目前环评制度实施的有效性相对较低，本文所列举的环评审批纷争事例和“环保风暴”所涉30个违法开工项目也说明我国环评法在实施中存在的制度缺陷问题。为此，通过制定环评法的实施规定以完善环评程序、严格环评报告书编制和审批措施、注重公众参与的失效和切实保护公众环境权益，将有助于环评审批中真正做到科学论证和谨慎行事，它对实现全面建设小康社会和构建人与自然相和谐社会的目标也是有所裨益的。
【参考文献】
毛渭锋等.环境影响评价有效性评估理论研究.云南环境科学, 2004, 4: 30 尹民等.深圳市环境影响评价有效性评估.安全与环境工程, 2004,4: 5 参见广东省环境保护局.广东省环境保护行政复议决定书.粤环复[2005]5.2005.2.24 参见北京市环境保护局.北京西沙屯－上庄－六郎庄22万伏/11万伏输电线路工程EIS的批复.京环保评价审字[2004]615.2004.9.6 新浪新闻中心.环保总局掀起环保风暴.http://news.sina.con.cn/z/hbzjfb/index.shtml 张勇等.环境影响评价有效性的评估研究.中国环境科学, 2002,4: 324 刘方.环评中监测数据统计有效性规定的探讨.环境保护, 2001,7: 24 Luca Del Furia , Jane Wallace-Jones, The Effectiveness of Provisions And Quality of Practices Concerning Public Participation In EIA In Italy.Environmental Impact Assessment Review 20(2000).Pp459-463。柯泽东.环境法论
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