新农村建设农村人力资源开发与利用机制创新研究

新农村建设农村人力资源开发与利用机制创新研究（精选8篇）

新农村建设农村人力资源开发与利用机制创新研究 篇1

徐辉 罗会斌

摘要：人力资源是第一资源，新农村建设对农村人力资源的开发和利用提出了更新、更高的要求。为满足新农村建设的需要，中国农村人力资源的开发与利用机制必须进行适当的创新。从加大农村专用性人力资本的开发力度，创新农村人才的使用方式，建立农村人力资本团队，创建农民的创业平台，完善农村人才激励机制，建立农村人力资本流失的补偿机制以及创新农村人才信息服务体系等六个视角提出了创新思路。

关键词：新农村建设；农村人力资源；开发；利用；创新

一、农村人力资源开发与利用是新农村建设的关键

1．“生产发展”的内涵与要求。“生产发展”就是要推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。其主要内容是要以高效生态农业改造传统农业，加快农业科技进步，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。在新农村建设中，以生物化学和机械化为主要特征的现代农业生产对农民的科技素质提出了较高的需求，这就必须从新型农民的培养入手，加强对农村人力资本的投资，在提高农民基本文化素质的基础上着重培训农业生产发展所需要的新知识、新技术，学会使用新农具，新机器，学会运用现代科技成果——生物工程技术、激光技术、计算机技术、空问技术与海洋开发技术，进而把传统农民提升为现代农民。

2．“生活宽裕”的内涵与要求。“生活宽裕”就是要促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。从微观角度看，家庭收入的增加和生活的彻底改善主要依靠农民自身的努力。只有“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，他们才具备掌握市场信息、应对瞬息万变的市场风险能力，才能真正具备就业与创业的能力，才能增加家庭收入，提高生活水平。

3．“乡风文明”的内涵与要求。“乡风文明”主要是要加快发展农村义务教育，繁荣农村文化事业，加强县（市）文化馆、图书馆和乡（镇）文化站、村

文化室等公共文化设施建设，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，从精神文明的角度提出了新农村建设的要求。“乡风文明”要求农民朋友破除农村封建文化的思想，做到通情达理，对他人讲礼貌，邻里问互帮互助、团结共建和谐农村。这就要求农民在追求“生产发展、生活宽裕”的同时，注重农村的文化建设。通过农村文化建设来达到凝聚、整合、同化、规范广大农民的行为。设施建设，比如乡村公路的硬化，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术，农村改圈、改厕、改厨，切实解决农户住宅与畜禽圈舍混杂问题，认真治理农村的污水、垃圾乱倒、乱扔现象，清洁家园，改善农村环境卫生。

4．“管理民主”的内涵与要求。“管理民主”就是在“村民自治”的组织原则下，健全村级组织的自治机制，进一步完善村级财务公开和民主议事制度，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳等机制和办法。“管理民主”是对农民民主管理意识和自我管理能力的综合考察，是发挥农民在新农村建设中主体地位的组织保障。这一目标对农民的政治文化水平和管理能力提出了较高的要求。要实现“管理民主”，就要积极培养农民的民主参与意识，尤其是科学的民主参与意识。

从以上二十字方针的分析可以看出，农民是新农村建设的主体，新农村建设目标的实现离不开对新型农民的培养和农村人力资本的积累，新型农民是现代农业发展和新农村建设不可或缺的人力资本支撑。因此，新农村建设的一个核心问题是加强农村人力资源的开发与利用，这是建设社会主义新农村战略目标的内在要求。

二、“十一五”以来农村人力资源开发与利用的主要新观点与做法

1．在农村教育中应用学习型组织理论。靳贞来、李煜(2006)提出将学习型组织这一人力资源开发的管理理论应用于中国农业和农村发展以及农民的教育和培训中，将农村人力资源开发与农村产业开发相结合。

2．建立健全农村人力资源的市场体系。郑兴明(2006)认为中国农村人力资源配置的市场体系极不完善，劳动力市场也不发达，这构成了农村人力资源开发与利用的障碍。大力开发和合理配置我国农村人力资源，当务之急是要建立健全农村人力资源的市场体系。

3．建立高校和科研机构参与的农村科技创新体系。张红雷、刘光亮(2006)认为，应尽快建立高校和科研机构参与的农村科技创新体系。农业院校、科研院所和推广培训机构要深入生产第一线，开展经常性的农民科技培训，送科技下乡，大力推广现代农业新技术、新成果、新品种和新方法。农业院校应通过函授、辅导、委托培养等途径直接为农民、农业和农村经济服务，根据实际需要，不断拓展学科领域，用科学技术的最新成果改造传统学科，积极推进成人高等教育考试向农村延伸，为农业和乡镇企业培养大批留得住、用得上的高级

专业技术和经营管理人才，逐步建立具有中国特色的农村科

技创新体系。

4．加强涉农企业对农村人力资本的投资。徐小军(2007)提出要加强涉农企业对农村人力资本的投资，为新型农民提供进一步发展的条件。

5．坚持对农村人力资源的大力开发，增加定向培养比例。中央投入大量资金，从2007年起我国农村义务教育阶段学校全面实行免费义务教育，免除学杂费和书本费。近年加大宣传和教育力度，增强农村大学生进城求学后回农村服务的意识；鼓励大中专毕业生毕业后到农村工作，以支持和带动新农村建设。2007年出台了免费师范生应到农村服务十年的政策有利于培养更多的农村人才。从2004年开始实施的“一村一名大学生计划”，为广大农村定向培养了大量“留得住、用得上”的农村实用科技人才和管理人才。

三、新农村建设农村人力资源开发与利用机制的创新思路

1．加大农村专用性人力资本的开发力度。人力资本的专用性是指工作中部分人才具有的某种专门技术、工作技巧或拥有某些特定的信息。农村实用人才（农

村土秀才），例如，有丰富的种植和养殖经验的老农，在农村中具有一技之长的木匠、篾匠、泥瓦匠、花匠等农民，他们就具备农村专用性人力资本，我们要提炼他们的经验并形成文字材料，编成书，供他人学习。将来对愿意留在农村发展农业生产的职业农民必须掌握相关技术才能取得经营的资格。

2．创新农村人才的使用方式，建立农村人力资本团队。据卡特针巴茨和斯密斯(Katzenbach，J．R＆Smith，D．K，1993)的研究表明，人力资本的团队化比人力资本的非团队化对经济发展的绩效更好，其大于个体人力资本绩效的总和。人力资本理论产生的前半个多世纪，人们关注的主要是对人力资本个体的研究，直到现在以团队为对象的人力资本研究仍未成为研究的主体。

所谓农村人力资本团队，是指将具有不同人力资本专用性的人力资本主体，根据资本互补、合力最大的原则，组成的一种农村人力资本合作团体。以农业龙头企业、农村专业技术协会、农村专业合作社等为载体组织农村人力资本团队或在政府新农村建设的目标导向下设置的相关模式（如福建的“六员模式”），具有较强的操作性。

3．创建中国农民的创业平台，推动全民创业。在当前农村应尽快创建农村创业风险基金、创业培训平台、优势产业平台及农民创业者协会平台，以解决农民创业中遇到的进入管制、资金约束与创业风险问题，充分激发农民的创业热情，推动全民创业。

农村创业风险基金的设置主要是为农民提供创业启动资金；创业培训平台主要是通过培训活动教会农民创业；优势产业创业平台指政府通过发展优势产业以为农民提供创业机会，引导农民创业；农民创业者协会平台是将农民创业者凝聚成一个整体，充分发挥互联、互助、互补、互带效应，以老带新、以大带小、以多帮少，进一步激发农民创业激情、提高创业成功率，使先创业者不断做大做强、后创业者少走弯路，深入推进全民创业。

4．进一步建立健全农村人才激励机制。对农村专业技术人员的激励，一是强调对参与新农村建设，有突出贡献的人员要予以重奖；二是对农村一线的专业技术人员建议上浮一级工资，优先评定职称，优先推荐享受各种荣誉。

对农村实用人才的激励，则在评定农村专业技术职称的同时，可以考虑定期召开拔尖人才的表彰大会，以荣誉激励人；还可以对考核优秀的农村实用人才给予一定的书报津贴；具有较强经营管理能力的农村青年人才作为乡（镇）、村的后备干部，在工作中要经常听取他们的意见，充分发挥他们参政、议政的作用。对于大学生返回家乡工作的，签订一定期限劳动合同的可以报销其大学期问的学习费用。积极探索从大学生中选任委派村干部，从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部的干部选拔机制。

5．建立健全农村人力资本流失的补偿机制。改革开放以来，大量的农村青年通过升学或进城打工等途径大大推动了中国城市化的进程。农村为这些人才的培养付出了大量的费用，才使他们积累了足够的人力资本，以能够在城市定居或就业，而这些人城市化以后给农村带来的收益远远低于为城市创造的效益。

6．创新人才信息服务体系，搭建农村人才的交流平台。各级基层政府除了收集农村实用人才的基本情况外，更要想办法搭建农村人才的交流平台。譬如可以建立乡（镇）、村的网站，在网站上专门开辟一个栏目，提供人才的供需信息，为实现农村人才的充分就业提供信息服务。

作者单位：长江大学经济学院，湖北荆州

新农村建设农村人力资源开发与利用机制创新研究 篇2

社会主义新农村建设着眼于农村经济社会的全面进步, 改善农村生产和生活环境, 培育农村生态文明, 促进农村经济、社会和环境的全面、协调和可持续发展。在农村建立起新的理念、设施、社会保障系统和社会风貌等等, 逐步缩小农村内部的贫富差距, 逐步缩小城乡之间的收入差距, 建设共同富裕的新农村。目前, 中央以解决农村能源为突破口, 大力推进农村沼气开发利用, 有助于农民增收减支、农村环境改善、生活质量提高, 将对新农村建设产生积极的推动作用。

一、我国农村能源和环境现状分析

目前, 农村能源主要包括薪柴、秸秆、小水电、太阳能等可再生能源以及煤炭、燃料油、电力等商品能源。20多年来, 尽管政府对农村能源进行了有计划和有组织的开发, 但是直接焚烧薪材、秸秆的状况未得到根本性改变。据统计, 2000年全国农村共消费各类能源折合6.7亿吨标准煤, 占国家能源消费总量的44%。在总消费中, 秸秆占18.4%、薪柴占14.3%。全国农村居民生活能源消耗总量达3.7亿吨标准煤, 其中薪柴占21.76%、秸秆占33.41%。[1]无论从整个农村能源消费总量还是从农村生活用能的角度, 薪柴、秸秆所占比重都相当高。加上传统的农村炕灶设计不合理, 柴草燃烧不充分, 热转换效率只有10%~20%, 浪费极大。[2]而且生物质直接焚烧, 将产生的大量烟尘和余灰, 严重污染生活环境和损害人们的身心健康。另外, 农药、化肥的不正确使用和垃圾等随意堆放, 使得大气、地下水、土壤等受到了严重污染, 加之林网砍伐、植被破坏和农民环保意识不强等, 致使农村污染高于城市。为了彻底解决农村能源和环境问题, 沼气开发利用就成了一条切实可行的重要途径。

二、沼气开发利用对中国农村发展的意义

长期以来, 能源短缺使我国农村生态环境日益恶化, 而沼气开发利用正使得这种趋势得到扭转。据资料显示:到2005年底, 全国户用沼气达到1800万户, 养殖场沼气工程3500处。其中, 1800万户沼气池约相当于保护了6300万亩林地。显然, 农村沼气开发利用所产生经济、社会和环境效益是相当显著的, 具体表现在以下方面。

1.沼气开发利用减少了对农村生态环境的破坏。

对比分析发现, 除了SO2气体以外, 相同重量的薪柴和秸秆产生的有害气体量与烟煤、无烟煤相当。[3]而且, 过多地依赖农作物秸秆作能源, 大量农作物秸秆不能还田, 导致农田土壤有机质含量下降, 加上有机肥投入不足、化肥使用不平衡, 使得耕地土壤退化、保水肥能力下降。与之相反, 以农作物秸秆、杂草、人畜粪便等为原料, 通过沼气池发酵产生的沼气是一种优质、高品位的燃料, 热效率高, 将大幅度地减少农村地区有害气体、废弃物的排放量和秸秆的焚烧量。而且, 人畜粪便经过沼气池厌氧发酵, 大部病菌、虫卵被杀死, 能有效减少有害病菌的传播途径, 避免地下水源污染。

2.沼气开发利用缓解当前我国农村能源紧张的局面。

在农村, 尽管煤炭等商品能源使用增长迅速, 但因资源供应条件限制及其价格的不断攀升, 农村用能日趋紧张, 特别随着乡镇企业的迅速崛起, 这种趋势会继续增强, 能源供应短缺和结构不合理的矛盾将更加突出。因此, 在农村普遍推广沼气, 有望从根本上解决农村基本生活用能问题。一般而言, 建设一个8立方米的户用沼气池, 年均产沼气385立方米, 能解决3~5口之家80%的生活燃料。而作物秸秆等可作饲料或它用, 节省了大量资源。沼气建设变废为宝, 这在一定程度解决了农村能源短缺问题。

3.沼气开发利用降低了农民的生活与生产成本。

沼气除了用来烧水做饭、夏季制冷和冬季加温外, 还能用于贮粮和水果保鲜, 满足了生活生产需要。沼液营养成分相对富集, 可通过专用管道浇灌或叶面喷施蔬果作物, 或经厌氧发酵杀菌后作饲料添加剂, 或作无土栽培营养液等。[4]沼液还具有抑制农作物病虫害的作用, 将沼液和农药配合使用, 大大超过单施农药的治虫效果。[5]沼渣富含作物生长所必需的氮、磷、钾等元素, 是一种缓速兼备的优质肥料, 可直接施用于农作物, 或制成有机肥料施用, 还可用于育苗、土壤改良等。据估计, 农户用沼气做饭、点灯照明, 利用沼液、沼渣作肥料, 加上以沼气为纽带发展了生态农业, 每户年增经济效益约3000元。[6]

4.沼气开发利用有助于发展生态农业、有机农业和观光农业。

目前, 我国正大力推广的“四位一体”、“猪沼果”等模式就是生态农业模式。[7]这种以沼气为纽带的生态农业, 把能源生产、种植业、养殖业等纳人统一安排和协调发展的轨道, 实现了多级质能利用, 保护了农业生态环境, 促进了农业的可持续发展。发展有机农业是指在动植物的生产过程中, 完全不使用人工合成的化学农药、肥料、生长调节剂、畜禽饲料添加剂等物质的农业生产体系。最近农村广泛兴起的观光农业以农事活动为基础, 以农业生产经营为特色, 集生产、休闲、娱乐为一体, 是农业和旅游业结合在一起的新型农业。[8]显然, 在生态农业的基础上发展有机农业、观光农业对于广阔的农村不失为一条高效增值的新途径。

5.沼气开发利用拓宽了农民增收的渠道。

沼气开发利用给农民带来了更多的增收机会。当沼气池建好后, 节约出的优质作物秸秆可作原材料出售, 或进行深加工增值, 如用秸秆生产包装纸箱、人造纤维板等。另外, 当农户生产的沼气超过自身需要时, 可将多余沼气压缩装瓶进行销售, 甚至可用于沼气发电, 卖电给公共电网公司。同时, 为了不间断给沼气池补充原料, 农户会多养牲畜;为了不使沼液、沼渣浪费, 农户将大力发展种植业。这些都可为农民带来可观的收入。

三、中国农村沼气开发利用的对策建议

1.大力推进沼气池建设同时, 以生物质气化为补充。

生产沼气有两种方式, 即生物气化 (即发酵生产沼气) 和生物质气化。生物质气化是指是生物质原料在缺氧状态下燃烧和还原反应的能量转换过程, 它将固体生物质原料转换成由一氧化碳、氢气、甲烷等组成的可燃气体, 使用方便、清洁。与其它可再生能源相比, 生物质能源来源稳定可靠, 能源密度大, 不受地域、气候的限制。在各种生物质能技术中, 热解气化技术具有效率较高、原料适应性好、设备简单、投资少的优点。据资料显示, 农村户用沼气投资, 平均每口沼气池农民需投资2000元左右。对边远地区和贫困农户而言, 因无法筹集到这笔资金而错失发展的机会。而且, 沼气发酵菌种要在8℃~60℃范围内才能发酵产气, 这又使得我国高寒地区农户无法进行沼气池建设。这些农户占到全国适宜发展户用沼气养殖户的22.5%, 约为4800万户。对于这部分农户, 可优先考虑发展秸秆气化炉, 其价格在500元右, 大大减轻了农户的负担。而且, 秸秆汽化炉只需用秸秆、谷壳、杂草等农村常见废弃物做燃料, 就能解决村民吃饭烧水的问题。对烧不起煤、又没有条件发展沼气的贫困农户来说, 应大力推广这种燃气设备。

2.继续推进农村沼气产业相关技术的研究。

农村沼气规模越来越大, 但制约其发展的技术问题依旧存在, 主要包括两个层面:一是基础理论方面, 发酵机理探讨不够深入, 如沼气发酵微生物菌群、高效产甲烷菌株的筛选及工程菌株的构建、微生物发酵过程的动力学特性等问题。这些问题的解决关系到沼气产业的做大做强, 国家在这方面研究应给予重点资助。二是技术应用方面。主要包括:①沼气发酵装置的结构研究。这关系到产气效率高低、进出料方便与否等问题。②新型建池材料和生产工艺的研究。目前, 我国大量推广的沼气池主要是以砖混结构的现场构筑为主, 存在对建池操作人员技术要求高、建池效率低、推广速度慢等问题。而以玻璃钢为主要材料的商品化沼气池结构简单、安装管理方便, 但成本过高。③沼液沼渣的综合利用问题。目前, 对沼液沼渣的利用大多不经过任何处理直接施用, 如何对其深加工, 提高其价值有待深入研究。这些问题都关系广大农户的切身利益, 应给以足够重视。

3.加大农村沼气开发利用政策的激励力度。

当前, 我国农户用沼气比例依旧偏低。因此, 应建立起完善的投资、税收、价格、财政等方面的激励政策, 引导社会各方面力量进行沼气开发建设。具体包括:①通过法律规定保证对沼气发电上网给予补贴。保证那些将“生态电”输入公共电网的企业或个人得到补贴和最低补偿, 并且政策在相当长的时期保持稳定。②对那些为保护或改善环境进行沼气设备投资的养殖户, 给予一定比例的投资补贴。③对列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的沼气开发利用项目, 金融机构应提供有财政贴息的优惠贷款或国家给予税收优惠。

4.建立提供全方位服务的农村沼气服务体系

目前, 我国户用沼气数已达2200万户, 规模化养殖沼气工程3500处。这么庞大的基础设施, 如果缺乏维护, 那将无法发挥其应有的作用, 需加强沼气服务体系建设。《全国沼气服务体系建设方案 (试行) 》明确指出, 坚持“政府引导、多元参与、方式多样”和“服务专业化、管理物业化”的原则, 逐步建立以省级技术实训基地为依托、县乡服务站为支撑、乡村服务网点为基础、农民服务人员为骨干的沼气服务体系。这套服务体系的建立将为农户提供建池、购料、加料、出料、维护维修、配件、综合利用等方面的服务, 保证沼气池的正常使用。

5.以规划引导农村沼气开发利用建设。

目前, 农村沼气开发利用应强调“一池三改”, 即沼气池与改圈、改厕和改厨同步, 有条件的地方还引导项目村开展改院、改水、改路等配套建设, 这表明农村基础建设方面存在众多不合理之处。因此, 应把户用沼气池、大中型沼气池以及城镇沼气净化池、农民小区的社区型沼气建设纳入农村建设规划。就单个农户而言, 凡新建改建的农房, 只要条件具备, 必须配套沼气池。对新建畜禽场, 做到粪便、污水处理与投资畜禽舍等基础设施同步规划、同步设计施工, 把沼气工程列入整个项目预算。

6.促进无公害产品、有机食品的销售带动沼气开发利用。

沼气开发提供大量沼液和沼渣, 为农村发展生态农业提供了物质基础, 而大众对食品安全的重视, 无公害产品、有机食品市场需求的增加, 都激励着农民减少化肥、农药的使用。但是, 最终农民是否愿意生产无公害产品、有机食品将取决于其经济效益大小。为了改变农民对化肥、农药的依赖, 减少环境污染, 让生产这些产品的企业或个人获得丰厚回报, 改变单纯追求量的发展思路, 应大力开展以下工作。①加强无公害农产品、有机食品的检测和认证工作, 设置市场准入门槛, 为无公害农产品、有机食品的优质优价打下基础。②扩大无公害农产品、有机食品的宣传, 创立其品牌, 强化人们的认识, 提升市场需求。③加大对农民的培训, 使农民掌握无公害农产品、有机食品生产的各个环节, 从根本上消除各种不安全因素。④提高农民的组织化程度, 成片建设无公害农产品、有机食品基地, 实现规模化生产, 创建区域名品牌。这些举措将为生产无公害产品、有机食品的农民带来可观的经济收入, 从根本上转变传统的生产方式, 使其更加重视沼气的开发和利用。

四、结束语

建设社会主义新农村为我国农村发展指明了方向, 农村能源短缺、环境恶化的严峻现实和沼气开发利用带来的巨大经济环境效益表明, 农村沼气开发利用不仅能解决农村能源环境问题, 还对农村的生活观念、生产方式等方面的改变产生积极的影响, 将会大大加快新农村建设的进程。

参考文献

〔1〕王效华, 冯祯民.中国农村生物质能消费及其对环境的影响[J].南京农业大学学报, 2004, (01) .

〔2〕孔令堂, 王利华, 王立新.调整农村能源结构促进生态自然修复[J].水土保持科技情报, 2003, (06) .

〔3〕闫丽珍, 闵庆文, 成升魁.中国农村生活能源利用与生物质能开发[J].资源科学, 2005, (01) .

〔4〕李建昌, 张无敌.沼气发酵系统在生态农业中的作用[J].云南师范大学学报 (自然科学版) , 2002, (02) .

〔5〕康晓慧, 江平艺.调整农村能源结构是改善西部农业生态环境的核心问题之一[J].重庆环境科学, 2003, (07) .

〔6〕曾朝辉, 陈明英.贵阳市乌当区农村能源结构状况及发展对策[J].耕作与栽培, 2006, (04) .

〔7〕覃龙华, 王会肖.生态农业原理与典型模式[J].安徽农业科学, 2006, (11) .

新农村建设农村人力资源开发与利用机制创新研究 篇3

摘 要：新课程背景下，课程资源的开发与利用已成为课程改革的核心内容之一。作为农村教师，要根据农村教学的特点有意识地对初中数学资源进行开发与利用。

关键词：新课程；农村；初中数学；课程资源；开发；探讨

中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）04-119-01

随着国家对新课程教育改革的力度加强，对农村新课程教育的关注，课程资源的开发与利用成为课程改革的核心内容之一。作为农村教师，在各种设施相对落后的情况下，一方面要充分利用好现有资源，另一方面要不断开发和整合各类资源，促进学生发展的同时达到自身发展，成为课程资源开发的主力。根据农村中学的特点和本人在教学工作中的学习和实践，谈谈对初中数学课程资源开发与利用的几点认识：

一、课程资源开发的主体和学习主人是学生

1、善于利用学生个性化的思维方式和多样化的探究成果学生之间存在个体差异。在数学教学过程中，教师要尊重、适应学生个体的差异，而且还要把学生个体的差异作为课程资源加以开发利用。例如在课题《镶嵌》的教学中，让学生利用手中剪出的边长相等的正多边形自主探究“哪两种正多边形能镶嵌成一个平面图案”，学生通过动手拼、动脑想，得出不同的探究结果，并且总结出了两种正多边形平面镶嵌的规律。学生创造性地学习，多样化的探究成果成为了重要的课程资源。

2、善于利用学生的生活体验。每位学生所处的生活环境不同，他们对事物的认识不同，生活体验也不同，因而形成了各自不同的世界观、人生观和价值观。因此，学生的生活经验应成为一种重要的课程资源以丰富课堂教学。例如在教《平面直角坐标系》一节时，让学生找出更多的只用数轴不能表示出位置关系的生活问题，学生通过思考，会提出如何确定教室内的电扇、电灯位置，操场中某棵树的位置，等等，形成发散思维，给你一个惊喜。

3、开发和利用学生的课堂错误资源。学生出错是不可完全避免的。一般情况下，学生只要经过思考，其错误中总会包含其中合理的成分。如果能让学生暴露错误中的“闪光点”，并顺着学生的思路将“合理成分”激活，引导学生对自己的思维过程作出修正，帮助学生走向成功，那么“错误”也可变成宝贵的教学资源。

4、选择学生自身的生长发育情况作为教学资源。学生对自身的生长发育充满了好奇，从人体的奇妙变化的话题入手，很容易激发学生的探究欲望。信手拈来的现场素材，更能让学生自主探究、自我发现。例如在学习《抽样调查》时可以调查“学生的身高或体重是否达标”此类与学生自身生长发育有关的问题，不但调动了学生学习的积极性，而且通过调查可以发现学生在体质方面存在的问题。

二、教师是最重要的课程资源

教师是课程资源的开发者和研究者。在教师、教材、学生构成的共同体中，教师在一定程度上对课程资源有着决定权，主导着课堂教学资源的鉴别、开发、积累和利用。同时教师自身就是重要的课程资源，教师资源的开发更重要的是强化教师个人意识，充分调动教师的主观能动性，促进他们积极提升自身素质，不断积累教学经验，灵活运用教学策略，能够在自身以外的课程资源极其缺乏的情况下，实现课程资源价值的超水平发挥。因此，作为农村教师，应该勇于克服困难，奉献农村教育，同时不断更新观念，创新思维。

三、初中数学教学内容的开发

1、创造性地使用教材教材是课程资源最重要也是最基本的资源，学会对教材的重组与整合使它更好地为我所用，敢于并善于创造性地使用教材。例如在学习统计时用生活中对家禽的统计取代教材中对奖牌的统计，用农村调换田地的现实取代教材中纯图形面积的计算。这些农村特有的学习素材的利用，把数学学习内容与学生的生活背景紧密地联系起来，既感到亲切又激发学生的学习兴趣，增强学好数学的自信心。

2、把整个学段看作一个整体教材的编写者为了照顾到全国不同地区学生的水平，把数学课本中知识的难度台阶设置得很小，便于学生循序渐进地学习。教师如果按照课本的顺序讲，学生学起来容易，但用时间多，教学效率低，不利于培养学生的探究精神和创新能力。如果把一章的内容整合起来，引导学生寻找内在的规律，就可大大提高课堂效率，节省教学时间。例如在学习《相似》这一章时，“相似”就是这一章的主题，全章内容是围绕着“相似”来组织和展开的。在教学本单元时，我把一个单元看作一个整体，在开始时引导学生思考：“相似”的图形有哪些？可以数不胜数，而书中主要讲了“相似三角形”，这说明教材仅仅是个例子。从“相似多边形”到“相似三角形”，是从一般到个别的关系，首先引导学生掌握“相似多边形”的基本特征，通过对比的方法，学生可以直接导出相似三角形的特征，达到自主学习的目的。

四、多媒体教学资源的开发与利用

任何一种媒体形式，只有在教学中切实起到了其他媒体无法替代的作用，使教师和学生亲身感到其教学应用的优越性、实用性和先进性，才能认定此种媒体形式在教学中的存在价值。在多媒体教学的教学设计时注意选择适合发挥多媒体特性的教学内容制作多媒体教材，根据不同的教学要求，采取不同的多媒体教学手段，科学设计多媒体教材的系统功能。不能认为多媒体教材越复杂，技术难度越高越好，应重视教学实用性。

五、乡土等资源的开发与利用

1、农村人文环境资源的开发和利用。农村的风土人情、风俗习惯等都是重要的课程资源，为了充分开发和利用好这些资源，我让学生在课余时间注意收集一些素材，如置办年货的计划，地里四季农作物的种植安排，水产市场的销售调查等，让学生在生动具体的现实生活中寻求解决问题的策略和方法。如把自己买年货的方案与妈妈买年货的方案进行比较，通过比较充实自己的生活经验，掌握更合理的解决问题的方法。

2、农村生产生活环境资源的开发和利用。家庭与我们每个人息息相关，而家庭中充满了丰富的教学资源：家庭饲养与种植，日常生活中的衣食住行等，处处都包含着丰富的数学学习资源。我们在教学中要关注家庭中这些教学资源的开发与利用，例如，计算自家的建筑面积和实用面积各有多大？自己的卧室如果铺上地板砖，需要这样的地板砖多少块？等等。让学生在老师与家长的指导下，进行一些实践调查活动，在活动中亲身体验数学，培养学生的数学情感。

新农村建设农村人力资源开发与利用机制创新研究 篇4

2、研究方法

第一阶段：准备阶段。主要采用文献研究法和调查法。

第二阶段：研究实施阶段。主要采用行动研究法、观察研究法、个案研究法等。

第三阶段：成果总结阶段。主要采用经验总结法、统计法、分析法等。

六.研究过程设计 第一阶段：准备阶段(2013年9月——2014年1月)。作好前期准备工作，进行必要的预测和理论准备，制定并论证研究方案，申请立项、开题。主要采用文献研究法和调查法。

第二阶段：研究实施阶段(2014年2月——2015年2月)。课题组按计划实施课题研究，整理和分析资料。按计划完成课题研究阶段总结，撰写活动方案，典型案例等。主要采用行动研究法、观察研究法、个案研究法等。

第三阶段：成果总结阶段(2015年2月-2015年6月)。做好研究资料的收集、整理工作，完成课题研究的结题报告，接受专家鉴定，推广成果。主要采用经验总结法、统计法、分析法等。

七、完成本课题研究任务的保证措施

①以调查分析为起点，确立研究的起始目标

通过调查分析，了解在我们生活的社会环境中有哪些乡土资源可供我们进行数学教学的开发和利用。针对现状，设计和实施切实有效的操作方案，通过活动实践，促进学生良好数学品质的形成。

②着眼整体联动，着力构建本土化环境下乡土课程资源发展性开发和利用的管理体系。

在课程资源多元结构的情况下，其开发和利用具有复杂性、艰巨性和易变性，必须构建起本土化的乡土课程资源开发和利用的管理体系。

③注重务实多样，着力寻求乡土课程资源发展性开发的途径。 一方面乡土课程资源相当丰富，另一方面农村小学的财力、物力、人力、网络设施等条件相当有限，要在这种反差下发展性地开发出乡土课程资源，必须找到有效的途径，否则就会事倍功半，甚至开发无果。

④有效生成，着力探索本土化环境下发展性开发和利用乡土课程资源的模式 。

新农村建设农村人力资源开发与利用机制创新研究 篇5

向 羽

近年来，地处鄂西北边陲的山区重点贫困县---XX县始终坚持把扶贫开发作为农村工作重点来抓，始终坚持党政主要领导对扶贫开发工作负总责，建立领导扶贫工作联系制度，组织实施“两点工作法”，突出抓好整村推进、产业化扶贫、扶贫搬迁、劳动力转移培训等工作，以增加农民收入为突破口，XX年，我县如期完成了全年解决7400人贫困人口的温饱问题，使1万人低收入人口收入增长6.1%，高于全县平均水平2.2个百分点。扶贫搬迁533户2026人，建沼气池1600余口，人饮解困1万余人，培训转移劳动力1756人，组织实施了45个省市重点村建设,实现了全县人均纯收入1901元的目标。充分利用扶贫资源，大力推进社会主义新农村建设，取得了明显成效。

一、利用产业扶贫资源，为社会主义新农村建设提供产业支撑

XX是典型的山区农业县，近年来农民收入尽管有较大增加，但与全省平均水平相比仍有较大差距。因此，我县一直把增加农民收入作为突破口，着力培育骨干产业，为社会主义新农村建设提供产业支撑。

我们紧紧围绕全县经济和社会发展目标，大力扶持特色 支柱产业和龙头企业。全年集中投入到村级用于支柱产业发展的资金达421.5万元，占扶贫资金总数的35%，其中茶叶310.5万元，魔芋42万元、药材27万元、养殖24万元，其它产业18万元。同时，加大信贷扶贫投入，先后为“XX县东方实业有限公司”等3家龙头企业提供贴息贷款380万元，贴息9.8万元，极大促进了我县的产业化建设。到XX年底，全县茶园面积已达15万亩，年产茶叶200.2万斤，实现销售收入1亿元。龙王垭、前进和梅子垭三大茶场已成为全县茶叶产业龙头企业。汇湾乡青龙村在实施整村推进中突出抓好茶叶产业，全村茶园面积已发展到3500亩，人平达到3.7亩，仅四组一个组的茶叶收入就达12万元,人平增收920元。桃源乡茂古坪村抢抓重点村建设机遇，大力发展中药材、烤烟等特色项目。全村共实现烤烟产值40万元，中药材产值10万元，村人平增收450元。

二、利用扶贫搬迁资源，为社会主义新农村建设提供生存环境的逐步改善

全县共安排扶贫搬迁资金203万元，扶贫搬迁533户2026人,超额完成了市下达的500户XX人的目标。在安置方式上，我们在坚持群众自愿的基础上，因户而宜，采取多种安置方式。一是梯次安置。结合小城镇建设，组织“能人”进镇，贫困户进“坪”，合理引导能人进城镇经商，高山贫困户向富裕户迁出地转移。二是插花安置。汇湾乡小河口村 1组鲁仲根原来居住的地方交通不便，房屋也摇摇欲坠，通过扶持，使其搬到了集镇附近的公路边。三是集中安置。XX乡锦源村先硬化村级公路，然后在公路沿线集中安置农户7户。泉溪镇马家坝村先后组织15户贫困户从山上集中搬迁到山下公路旁边。四是投亲靠友安置。对搬迁户能够投亲靠友的，给予合理引导，打开外迁通道，享受扶贫搬迁政策，鼓励搬迁区域内的贫困户投亲靠友，迁到条件好的平坝地区落户，以此缓解境内扶贫搬迁的压力。

三、利用贫困劳动力转移培训资源，为社会主义新农村建设提供智力嫁接力度

成立了XX县劳动力转移培训工作领导小组，县扶贫、财政、劳动、人事、农业、科技、妇联等部门为成员单位，制定了全县贫困劳动力培训转移方案，将全年培训转移任务分解到各相关单位，挂牌成立了XX县劳动力转移培训中心，以县劳动技工学校为主阵地，驾校、成人技术学校、人才培训中心、龙王垭、前进、梅子垭等茶场具体参与，多途径组织开展培训工作。XX年共安排财政扶贫资金、国烟扶贫资金近30万元，同时整合劳动、农业、科技、人事等部门培训资金，重点用于贫困劳动力转移培训和农村实用技术培训。全年共举办了农村贫困劳动力转移培训班14期，培训1796人。为加快我县农村贫困劳动力的有序转移，培训中心根据市场需求，先后开设了机电、家电维修、计算机应用、家政 服务等专业。在培训时间上，采取长短结合的办法，长训班每期6个月，短训班每期2-3个月。全年共举办长训班9期次，培训转移810人；短训班5期次，培训转移986人。超额完成了我县农村贫困劳动力培训转移1700人的预定计划。全年还举办了实用技术培训班74期，培训7300人次，占市下达任务7000人的104%，其中以乡镇为主组织的农业生产适用技术培训68期，培训6700人次；以前进、龙王垭茶场为基地，茶叶栽培、管理和加工技术骨干培训6期，培训600人次。

四、利用社会扶贫资源，为社会主义新农村建设营造共同关心的平台

一是注重加强对中直、省直、市直对口帮扶单位的联络协调工作。国家、省、市领导对我县贫困状况高度重视，确定中直机关1 个、省直机关2个和市直机关22个对我县17个贫困村和一所中学进行对口帮扶工作。我们积极为中直、省直、市直各扶贫单位当好联络协调员，主动汇报、热情服务，争取各单位的关心与支持。全县共组成了225个扶贫工作队，对109个贫困村进行对口帮扶。据统计，各级扶贫工作队，共投入资金678.7万元，资助贫困学生1367人。其中：中直部门直接投入300万元，为贫困劳动力转移培训中心捐赠电脑55台，为救灾捐资20万元；省直帮扶工作队共投入帮扶资金52万元；市直22个帮扶单位共投入资金65.8 万元；县直109个帮扶单位共投入资金240.9万元。

二是坚持“两点工作法”，认真落实了领导扶贫联系点制度。我县结合党员先进性教育活动，提出了继续坚持和完善领导干部带头抓工作示范点、抓扶贫联系点的“两点工作法”。一是县领导每人联系一个乡镇，办好示范点，帮扶一个贫困村，并在村内联系两户贫困户；二是乡镇主要领导围绕主导产业，办好一个示范村，班子成员和所有乡村干部每人联系1—2户贫困户；三是县直部门办好一个示范村，在贫困村内联系1—2户贫困户。县委把“两点工作法”的落实情况纳入综合目标考评。县委书记明平安联系水坪镇东寨村，带领扶贫、财政、交通、水务等部门负责人多次深入该村现场办公并慰问贫困户，筹集资金修通了通村水泥路5.8公里,解决了人畜饮水、茶叶基地等基础设施建设方面的实际困难。县长贺盛有先后3次带领县政府办公室及相关部门负责同志深入到蒋家堰镇龙阳村现场办公，实地解决了10公里通村公路建设、人饮解困、畜牧养殖等方面的资金困难。县委副书记刘荣盛、副县长尹熙祥还率领县委办、政府办及县直部门的干部职工1000多人，到水坪油坊梁村参与兴建300亩高产茶叶示范园，得到了广大群众的一致好评。

五、利用重点贫困村建设资源，为社会主义新农村建设整合较强的资金支撑

坚持规划到村、项目到村、资金到村、效益到户的原则，以“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”为建设目标，通过扎实推进重点贫困村扶贫项目建设，取得了较好成效。年初，我们在122个贫困村中确定了45个贫困村作为重点扶贫对象。捆绑财政扶贫、以工代赈、老区建设资金、社会扶贫资金和自筹资金共计4046.9多万元用于重点村基础设施建设(其中:扶贫资金1739.3万元,信贷资金资金682万元,社会帮扶资金351.6万元,群众自筹资金1274万元),村平投入达到100万元以上。在具体工作中，我们认真做到“三抓”：一是抓规划，锁定重点扶贫对象。在我们确定的45个重点村中，人均纯收入只相当全县平均水平的50%，30%的人口没有稳定收入来源，60%的人口存在饮水困难，39个村群众行路难，6个村不通路，是真正需要帮扶的贫困对象；二是抓项目，筑牢脱贫致富基础。主要采取因地制宜选项目，项目申报坚持群众海选确定、再通过县扶贫、财政等相关部门联合论证评估领导小组审核后报市审批，所有项目都由群众监督实施，最后经县扶贫、财政、发改等部门联合检查验收，确保项目建设取得实效。龙坝乡在抓重点村建设中，自力更生，抢抓机遇，突出改善群众交通条件，共为岩屋沟和芦丰两个村硬化公路11公里。桃源乡中坝村先后兴建水窖7个，架引水管道3万余米，扩建维修村内3条近10公里村级公路，解决了人畜饮水、农田灌溉及群众行路难问题。三是抓机制，确保扶贫开发顺利推进。每个重点村都成立了相应的 工作班子，明确了责任人。

六、利用扶贫工作机制资源，为社会主义新农村建设提供强有力组织保证

成立了全县扶贫开发领导小组，由县长任组长，分管扶贫工作的副书记、副县长任副组长，县委办、政府办、纪委、宣传部、财政局、发展和改革局、扶贫办等24个部门主要负责人为领导小组成员。各乡镇分别成立了以主要领导为组长的扶贫开发工作领导小组。县扶贫开发领导小组先后组织召开了3次扶贫开发工作专题会议，认真研究扶贫工作。同时，我们在充分调查研究的基础上制定了全县扶贫开发五年规划及工作计划。并在年初召开的全县扶贫开发工作会上与各乡镇签订了XX扶贫开发工作责任书，分解落实了各项扶贫目标任务。

为提高我县干部队伍素质，分别采取挂职锻炼、干部交流和蹲点扶贫方式，不断加强干部队伍建设。XX年，有1名县级干部和6名科级干部在省、市直机关挂职，交流干部41人。下派100余名具有丰富农村工作经验的干部到贫困村蹲点扶贫。同时高度重视贫困村的组织建设，结合第六届村“两委”换届，采取“两推一选”、群众直选、脱产干部回村任职以及撤村并组等方式，选齐配强了全县122个贫困村“两委”班子，组织18个重点贫困村支书参加了市扶贫培训学习，极大的提高了基层组织带领群众脱贫致富的能力。

在扶贫开发投入上，我们坚持内外结合的方针，既对外向上争取扶持，又对内使劲挖潜，在财政状况十分困难的情况下，仍然按照中央、省、市的要求把配套扶贫资金投入列入本级财政预算。在扶贫项目资金管理上，严格按照省政府《关于建立和推行扶贫资金项目公告公示的通知》的要求，认真抓好落实，在项目申报，审核下达过程中，实行阳光操作，通过电视、报纸、户外公布栏以及召开群众会等方式将扶贫项目资金进行公示公告。在下达扶贫项目资金计划时，严格实行扶贫资金预拨制、报帐制管理。先预拨30%的扶持资金作为启动资金，按照项目实施进度和报帐情况及时下拨资金。截止XX年底，除极少数需跨实施的项目外，竣工项目扶持资金均已全额拨付到位。同时，我们注重加强对扶贫资金使用情况经常性的检查监督，定期或不定期的组织审计部门对各地扶贫资金的使用情况进行审计。由于监管严格，各项扶贫资金都用到了项目上，项目效益非常明显，没有发生违规违纪现象。

新农村建设农村人力资源开发与利用机制创新研究 篇6

摘要：课程资源是新课改的重要内容,通过对资源的开发和利用，不仅能激发学生学习的积极性，而且在接触中使其获得广泛的社会信息，锻炼各种能力，社会性得到充分发展。然而由于农村教育条件有限和品社课程不受重视等原因,农村小学品社课程资源开发尚处在起步阶段,更需要从拓展优化教材内蕴资源、联系乡土资源、加强学科间联系和有效利用家庭资源等方面加以开发与利用。

关键词：小学品生与品社课程；农村小学；课程资源开发与利用

课程资源的开发利用是小学品生与品德课程改革的重要组成，其意义不言而喻。然而,一方面，由于传统应试教育观念制约，品社课备受冷落：另一方面，不少农村学校基本硬件水平跟不上，因此农村小学品社课程的教学仍然停留在一本书、一张嘴、一支粉笔的讲授状态，边缘化的倾向极为突出。在硬件设施暂时无法改善的情况下，如何开发出经济、高效的课程资源，成为农村学校的当务之急。

一、拓展优化教材内蕴资源

课本是最基本的课程资源。在教育条件有限的农村开发教材资源就显得尤为重要。那么，如何创造性地、科学地使用教材呢？

（一）对课程内容“取长补短”

“取长补短”即高效利用课本中贴近农村儿童生活的内容，对编排不合理的部分及时优化删减或增添。

（二）使教材与校外课程加强联系

校外教育拓宽了少年儿童的成长空间，突破了课堂教学的空间束缚，把学习环境从学校延伸到社会。它立足于社会，以校外教育活动为载体，强调实践活动与直接体验对于少年儿童发展的必要性。例如《我心中的那颗“星”》《了不起的家乡人》等课的学习中，通过邀请学生家长现身说法，使学生感受到了家乡人身上的那种不怕吃苦精神，受到了一次人生价值观的教育，懂得了生活、学习中要战胜困难的意义。通过参加农忙活动，使学生体验到了劳动的艰辛，从而引导学生养成吃苦耐劳、勤俭节约的优秀品质，进一步巩固“农业与生活”的主题教学。

丰富农村小学的校外教育活动，可以填补学校教育的空白，克服农村义务教育阶段存在的很多缺陷和不足。当然，我们也必须建立和完善校外教育活动的规章制度和实践体系，保证山区农村校外教育活动能够经常化、制度化、规范化地展开。

（三）优秀教师尝试编写校本教材

教师是最重要的课程资源。教师不仅决定课程资源的鉴别、开发、积累和利用，是素材性课程资源的重要载体，而且教师自身就是课程实施的首要的基本条件资源。鼓励优秀教师合作编写贴近农村实际的校本教材不仅有效利用教师资源，而且能贴合本地学生实际生活。

二、联系乡土资源 在基础课程教学中，教材是不可或缺的课程资源，但绝不是唯一的教学资源。同时，课程结构要求教学要适应地区差异、学校自身特色，以及学生个体差异。因此，在小学《品生品社》课程教学中应该注意充分反映地域性特点，结合当地气候特点、风土人情等乡土资源进行特色教学。

（一）农村的自然资源。

农村的自然资源非常丰富，这里有山险涧深，石怪洞奇，茶叶飘香，佳景美不胜收。这为我们进行“热爱大自然的教育”提供了丰富的内容。因此，我们可以结合当地这一资源组织开展以“走进大自然”为主题的系列实践活动。比如说在 “ 春天在哪里”“ 春天的种植” “秋天的收获”“ 我与小动物”“和小树一起长大”等课时，让学生重新认识多彩的乡间地头，山石溪畔，感受真实的生活场景。

（二）农村的人文资源

农村有着独特的风俗人情和浓厚的乡土风情，每个村庄都有属于它自己的动人传说和独特风韵。教师在学习“我的家乡人”“家乡特产知多少”“我来做个小导游”“我的家乡在哪里”等这一类的教学中，引领学生了解家乡的历史，从而培养学生爱家乡、爱祖国的情感。

三、学科之间横向联系，资源互补

基础教育中的每门学科都不是孤立存在的，加强各学科之间的横向联系，有利于将学校教学转化为一个有机整体，学生的学习才不会刻板单调，这样学到的知识才是灵活有效的。例如在讲四季变化时，我们可以联系美术课，将四季的场景请孩子们画一画，讨论交流，还可以联系语文课，请孩子们回忆有关四季的古诗词等等。

四、家庭资源的开发利用

品社课《课标》强调课程的生活性，即注重使儿童发现自己的生活，在生活中学习，自学习中生活。家庭生活是学生接触最多的，而且一般学生对家庭的认识只停留在表面状态，因此家庭资源是有待利用的强有力的的课程资源。家庭里也存在着丰富的科学教育资源，主要包括家长的阅历与职业背景、家庭饲养与种植的动植物、家庭科技藏书等。

家庭课程资源利用与开发的途径和方式有：

1.引导孩子关注科技资讯信息，并做好及时整理（可以是手抄报或知识卡片的形式），建立小小图书馆（这里主要是将每个家庭有限的书籍资源进行共享）。

2.鼓励家长和孩子对家庭饲养与种植的动植物进行一些简单的科学探究活动，或者带领学生进入农舍或植物园。

3.鼓励家长尽可能带孩子接触大自然和社会，帮助进行一定的农作实践，积累自然科学知识。

4.与有一定艺术特长的家长和亲友建立联系，使之积极配合学校进行艺术教育。通过对农村资源的开发和利用，不仅激发了学生主动参与学习活动的积极性，而且在接触中获得广泛的社会信息，开阔了学生的视野，锻炼了学生各方面的能力，为学生社会性发展奠定了坚实的基础。同时也指导了学生如何去学习和生活以及对未来美好生活的向往。因此，只有做好农村品生品社课程资源开发与利用工作，才能在有限的条件下，创造出无限的课程活力。

参考文献：Ⅰ.《新课程背景下基层教科研的思考》 殷亚清

Ⅱ.《今日农村教育》第一期52页

新农村建设农村人力资源开发与利用机制创新研究 篇7

关键词：新农村建设,村落社区,社会资本

新农村建设是一项系统、长期的工程,需要整合、协同农村的外部资源与内部资源。通过实地考察,笔者认为,开发、利用村落社区的社会资本,能有效提高村庄内外资源的整合、利用效度,因而有利于新农村建设。

一、社区社会资本及其对新农村建设的意义

作为“资本家族”的新成员,社会资本(socialcapital)是学界在相继提出物质资本、技术资本及人力资本之后,新提出的一个资本构成要素。它被认为是解释经济增长和政治发展现象的一个关键因素。那么,什么是社会资本?布尔迪厄把它定义为“实际的或潜在的资源集合体,那些资源是同某种持久性的网络的占有密不可分的。这一网络是大家共同熟悉的、得到公认的,而且是一种体制化的关系网络。”[1]科尔曼认为,它“由构成社会结构的各个要素所组成;它为结构内部的个人行动提供便利。……与其它形式的资本不同,社会资本存在于人际关系的结构之中”,其表现为人与人之间的义务与期望关系、信任关系和权威关系,也表现为一个社会的信息网络、规范以及各种“有意创建的社会组织”。[2]而普特南则把它定义为“社会组织的特征,诸如信任、规范以及网络,它们能够通过促进合作行为来提高社会效率”。[3]此外,亚历杭德罗·波特斯、弗朗西斯·福山和林南等也为社会资本提供了不同的定义。

可见,广泛存在于社会生活领域的社会资本,具有丰富的内涵和多重的可解释性。社会资本似乎对于不同的人意味着不同的事情。然而,尽管如此,人们对其基本内涵及核心要素的理解是大体一致的:其一,与其它资本形式相同,社会资本首先是一种能够为行动主体带来收益的资源,即社会资本中的“资本”二字意味着,它能使各种资源要素得到增值,即创造新的价值或降低交易成本。其二,与其它资本形式又有不同,社会资本既不存在于参加者自身中,也不存在于产品的物质成分中,而是存在于参加者之间的关系结构中,即社会资本中的“社会”二字标明,这类资本是“嵌入”于人际关系网络中的无形资产。其三,尽管存在不同的理解,但社会资本的核心要素应当是人际关系网络,以及依附于其中的信任、规范等。

社会资本既可以为个人所有并享用,也可以为团体所有并使团体受益,因此林南将社会资本分为个人拥有的社会资本和团体拥有的社会资本[4]。沿着林南的分析理路,一些学者进一步将社会资本分解为四个不同层面的行为主体所拥有的社会资本,即个人社会资本、社区社会资本、区域社会资本及国家社会资本。[5]本文着眼于社区社会资本层面,试图说明村落社区的社会资本对于新农村建设的积极意义。

村落社区社会资本是一个村落所具有的、有利于村落发展的社会资源,主要包括网络、关系和文化。网络是指村落成员所具有的外部联系;关系指村落的内部关系,如权威关系、信任关系、互惠合作关系等;而文化则是指为村落成员所共享的文化,如共识、规范和价值观念等。一个村落所拥有的社会资本越多,其发展能力越强;反之亦然。换言之,与个人社会资本相比,村落社区社会资本具有“公共物品”的属性,它归属于村落群体,并为群体利益而服务;而个人社会资本却属于“私人物品”,它归属于个人,并为个人利益而服务。就当前的新农村建设而言,村落社区社会资本的积极作用主要体现在:

第一,作为一种“黏合剂”,村落社区社会资本意味着其关系网络内的成员能够相互信任,并保持着密切的互惠交往和互动,因此它使成员间的联系更加紧密,为摄取其中的隐性资源(如信息、资金、技术、构思等)提供了便利,因而有利于新农村建设“生产发展、生活富裕”目标的实现。生产发展、生活富裕离不开强大的资源支撑。社会关系网络把拥有不同资源的人们黏连在一起,动员社会关系网络为资源匮乏者带来各种各样的资源收益,因此,挖掘、利用村落社区的社会关系资本,能够克服新农村建设的资源瓶颈。

第二,作为一种“润滑剂”,村落社区社会资本还意味着成员间和谐交往,遵守规范,因此它能够润滑社区发展的车轮,进而有利于新农村建设“村容整洁、乡风文明”目标的实现。村容整洁、乡风文明以村庄共识性规范的建立为前提条件。但是,随着中国社会转型的进一步加快,在当前的村落社区,村民原有的规范意识以及村庄的治安秩序都受到了较大的冲击和破坏,因此积极建构村落社区的规范资本,能够有力推动村落社区和谐秩序的建立。

第三,作为一种“强化剂”,村落社区社会资本也意味着其成员具有明确的“社区归属感”,即“在这一社区中,我们的命运是联系在一起的”,因此它强化了村落成员的“我们”意识,推动了村落社区凝聚力和集体行动力的产生,因而有利于新农村建设“管理民主”目标的实现。社区社会资本包括社区内的公众参与网络。如果村落建立起以各种社团和活动为载体的村民公共参与网络,那么村民在参与、交往的过程中就会逐渐产生互相信任感,并增加对集体利益的兴趣,积极、主动地参与村庄公共事务,进而推动集体行动的产生,克服“集体行动的困境”。

可见,村落社区社会资本对村民生活质量的改善、村庄集体利益的增进及村落社区发展目标的有效实现具有非常重要的影响,因此,开发、利用村落社区的社会资本无疑对新农村建设具有十分重要的意义。

二、“尔德井经验”及其启示

尔德井村位于陕北靖边县城北32公里处,全村总土地面积21平方公里,辖11个村民小组,257户,1247人。长期以来,尔德井村因地处毛乌素沙漠南缘的风沙滩区,气候干旱少雨,土壤沙化、盐碱化严重,因而素有“四望黄沙,不产五谷”之说,是个“天生”的穷村,发展资源相当匮乏。但从2003年始,仅用短短几年的时间,该村人均收入就由2003年的不足900元迅速增至2006年的3500元,特别是万丰泉村民小组的人均纯收入达20000多元。同时,该村的村容村貌、社区秩序等都有较大的变化。由此,尔德井村不仅受到省、市、县有关部门的充分肯定,被确定为“社会主义新农村示范村”,而且受到了新闻媒体和社会各界的广泛关注。《农民日报》曾以“大漠惊现欧洲村”,[6]《陕西日报》曾以“荒漠里崛起的新农村”、[7]“沙漠里的欧洲村”[8]为题予以广泛报道。根据我们的调查,尔德井村的显著成就与该村积极开发、利用村落社区的社会资本有着密切的关系。

(一)加强村落外部网络的链接

任何建设能否成功,最为重要的条件就是资源的吸纳。长期以来,尔德井村的自身积累和发展资源相当匮乏。但从2003年起,该村尽可能通过外向化关系网络获取资源。

第一,利用垂直关系网络摄取资源,即尽最大可能争取上级政府部门的资助与支持。2003年,当陕西省水保局把靖边县海则滩乡和红墩界镇确定为治沙示范基地,并拟选取若干村作为示范点之际,尔德井村村干部利用省水保局负责人出身于该村这一地缘、老乡关系,积极活动,努力争取,最终使该村被确定为治沙示范基地的首批辐射带动村,即生态循环经济建设试点村,由此率先抢占了发展的先机。

通过垂直关系网络,尔德井村向上筹集到的主要是有形的物资援助和无形的政策支持与领导支持。到目前为止,有关政府部门已为该示范村先后提供捆绑项目扶持资金100多万和专项资金60万。这些资金分别用于周边生态环境的改善、动植物品种和农业生产技术手段的更新,以及村庄公共设施如村委会办公室、卫生所、文化站等的建设。当首笔资助见效后,各级领导纷纷来村考察指导。如此一来,尔德井村在县、镇政府眼中的地位更加突出,因此在贷款、政策支持等方面也得到更多的优惠,“办起事来更加方便”。可见,向上争取政府部门的资助与支持是尔德井村摄取资源首要的、也是极其关键的一步。其动用的垂直关系网络是上下级之间的正式关系与老乡关系,以及经配合与合作后所形成的信任关系的糅合,因此这部分资源并非完全的正式组织资源,可以看作是社会资源。

第二,利用水平关系网络摄取资源,即尽力争取非政府部门的援助。这主要体现在,其一,寻求企业的资助。该村建第一座砖厂时,经一位政府官员兼老乡的协调,由某企业无偿捐助20万启动资金。其二,谋求科研院所的帮助。经老乡牵线,村级组织曾多次邀请技术培训单位到该村传授并现场演示实用技术;与某农林科技大学建立良好的合作关系,既派村组干部参加了该校举办的乡土人才学习培训活动,又争取该校某研究所把本村作为研究基地。其三,与营销商保持密切的联系。一方面与整个示范区内的销售商保持着较密切的联系,另一方面还通过亲戚朋友的穿针引线及外出打工者提供的大量信息,积极拓展营销网络。目前,尔德井村的洋芋、“万丰泉”1～4号辣椒等都有较为固定的营销网络。

通过水平关系网络,尔德井村摄取到的资源包括资金、技术、信息、市场等。这部分资源的摄取,实质上也是对各种关系资源的利用。

(二)促进村落内部关系的整合

家庭联产承包责任制后,同中国大多数的村庄相似,该村村民的生产、社会活动高度分散,村民之间、邻里之间的互动交往日趋减少,村落人际关系网络呈现出明显的“原子化”特征,因此,村落社区的信任合作资本持续流失。

新农村建设以来,村级组织通过引导、推动社区组织的创建,客观上修复、整合了村落内部关系网络。其一,组建了股份合作制砖厂。2003年9月,村干部领导村民在万丰泉村民小组建起了第一座年产1200万块砖的砖厂。村民以自愿入股的方式筹集了30万启动资金。2006年初又在王家洼、杨家海则,由五个村小组的村民共同入股,建成年产2000万块砖的第二座砖厂。其二,组建了“辣椒协会”。辣椒,特别是自主有机品牌“万丰泉”1～4号辣椒是尔德井村温室大棚蔬菜的主打产品。在与市场打交道的过程中,村民们深感各家各户的“单打独斗”缺乏博弈能力,于是由村组织牵头成立了“辣椒协会”。全村凡种植辣椒的农户几乎全部入会。尔德井村社区合作组织的创建,把本已“原子化”的村民纳入到荣辱与共的利益共同体内或组织化的关系网络中,村民间的互动交往由此趋于频繁,村落社区断裂的人际网络得以织布。

这首先推动了村落社区信任水平的提高。福山认为,信任是社会资本的一种表现形式,低度信任主要由家庭提供,表现为家族内部的团结协作主义;高度信任则由社团组织提供,表现为内部成员间的互惠互利、信任合作的团体主义。⑨砖厂的股东协议和辣椒协会的章程蕴含了村民互动交往的准则,防止了个别村民的机会主义行为,因而推动并保证了村民间互惠互利、信任合作关系的发展。最明显的事例是,该村在建设新居时,村民经共同协商一致同意,砖厂免费为各建房农户供砖,超过部分在下年利润中扣除;同时,村民间也普遍相互换工,互相帮忙,结果各建房农户的建楼成本因此而降低三分之一。可见,社会资本的确具有降低交易成本,增加经济收益之功效。同时,村落社区组织化网络或公共参与网络的构筑,也增强了村庄的集体凝聚力和行动力。譬如,砖厂建设初期,村民有钱的出钱,有人的出人,男女老幼一齐上阵,结果仅用83天就建厂成功。

(三)推动村落规范秩序的重建

规范是规约人们交往行为的框架,它既为正当行动提供便利,又对不当行为予以限制,因而能使群体行动目标更易实现,因此,福山认为,规范也是一种社会资本。⑩尔德井村自实行家庭联产承包责任制以来,村民间的经济、土地、家庭等纠纷越来越多。尽管村子很穷,但喝酒、赌博十分盛行。村民的规范意识、村庄的治安秩序不尽人意。

在新农村建设中,村级组织也努力重建村落社区的规范与秩序。一方面,引导村民制定了村治制度体系,包括被称为“治村小宪法”的《村民自治章程》、《村规民约》和各项专门性规章。这些制度规章比较全面地规范了村政的运作和村民的行为;另一方面,为使各种制度规范内化于村民的日常行为,村级组织还领导村民开展了“五星级评比”和“中心户联户自创”活动。“五星级评比”就是用遵纪守法、明理诚信、团结互助、关心村务、热爱科学五项指标对农户家庭进行评比,若全部符合就授予“五好家庭”荣誉,并将小红星贴在农户家门上。“中心户联户自创”活动则是由民选的8个中心户长带领村民共同开展“治安管理”、“文明村庄”的创建活动。其主要职责是做到:矛盾纠纷化解到户,重点对象帮教到户,联防联治组织到户,履行义务督促到户,扶贫帮困服务到户等。此外,中心户长还要当好“两员”:当好调解员,即发现家庭和邻里纠纷以及打架、斗殴等问题,要协助劝阻、参与制止或报告村组干部处理,尽可能把纠纷和问题解决在萌芽状态;当好禁赌员,即对一般赌博人员要进行说服教育,对惯赌、大赌、聚赌者要立即报告治安主任或派出所,依法予以查处。“五星级评比”和“中心户联户自创”活动的开展,注重村民的共同参与,用一位村干部的话来说就是“强迫村民自治”。其结果是,尔德井村的安全文明创建活动进村、入户、到人,形成户户争创文明家庭,人人参与综合治理的局面。村落公共参与网络的形成,使该村社区秩序明显改善,人际关系趋于和谐。

由综上所述可见,尔德井村新农村建设的显著成就,一方面是该村充分建立、运用社会资本的结果,另一方面又使该村的社会资本进一步增值,换言之,尔德井村新农村建设的显著成效为其进一步赢得上级的支持、媒体的关注及社会各界的援助奠定了坚实的基础。“尔德井经验”的启示是,开发、利用蕴藏于社会关系结构中的多样化资源,能够扩大、增强村落社区的发展能力,有力推动新农村建设的发展。

三、运用社区社会资本的现实基础及应注意的问题

从当前中国社会发展的现状来看,开发、利用村落社区的社会资本具有一定的现实基础。限于篇幅,这里着重探讨开发、利用村落社区社会关系网络资本的现实基础问题。

首先,新农村建设战略的提出及实施,为开发、利用村落社区的社会关系资本提供了有利的契机。长期以来,城乡分治的二元体制是阻碍资源流入乡村的主要屏障。但新农村建设以来,中央不仅明确提出要加大对乡村建设的公共财政投入,实施“以工补农,以城带乡”的战略方针,而且一直鼓励、动员社会各界对新农村建设予以广泛参与和积极支持,这就为村落社区摄取各种各样的资源提供了难得的历史机遇。在调研中我们发现,大多数新农村建设先进村基本上都是通过积极动员各种“关系资源”争取到了政府部门、科研院所、各类企业甚至“富商”的物资援助的,因而能够率先发展,把本村的新农村建设搞得有声有色。相比之下,有些村庄组织则步调缓慢,“坐等”上面拨款拨物,不主动争取,结果至今未见“半分钱”,村容村貌依旧。可见,善于动员“关系资源”是村落社区摄取资源的一个有效路径。

其次,中国社会的特殊性决定了开发、利用村落社区的社会关系资本仍然具有特别的适用性。中国人自古以来就是生活在由亲情、乡情、友情连接而成的各种圈子之中的。梁漱溟认为,中国人注重伦理关系,“伦理关系即是情谊关系,亦即是其相互间的一种义务关系……全社会之人,不期而辗转互相连锁起来,无形中成为一个组织。”⑪事实上,我们也可以看到,在中国社会,关系与义务确实仍然无处不在,无时不有。特别是在广大的乡村社会,亲情、乡情、友情仍然具有特别的意义,仍然是维系差序格局和乡村发展的强劲纽带,由亲缘、地缘、学缘等构成的关系网络仍然具有极大的能量,因此,积极开发、利用村落社区的社会关系资本既有一定的必要性,也有一定的可能性。

最后,中国社会结构、经济体制的分化与转型,也为开发、利用村落社区的社会资本提供了较大的空间。在计划经济时代,中国社会的经济成分、组织形式及社会成员都具有单一性、同质性特征,一切资源都由国家统一控制、统一调配,因而村落社区的物质支持主要依靠自我积累,从外部摄取资源的空间极为有限。但在当前的市场经济转型中,不仅中国社会的组织形式日益多元化,一些非公经济实体、社会组织大量出现,而且传统的资源配置权力和范围也日渐缩小,地方政府、非公经济实体及其他社会组织甚至个人的资源配置权相应大为增加,这就为村落社区的资源摄取提供了多样化的选择。

然而,长期以来,国内许多学者往往把运用社会关系资源当作不正之风甚至是腐败的代名词,以至于把社会资本的投机行为与社会资本的正常运用混为一谈;新闻媒体也多从消极方面报道社会关系的作用。这与国外多数研究重视社会关系的积极功能的趋向正好相反。英国学者韦恩·贝克认为:既然任何个人和组织都不可避免地处于关系网络中,那么我们惟一的选择就是管理好社会关系。这既是成功的前提,也是道义上的责任。因为建立良好的社会关系网络不仅能够为人们带来利益,而且还能使人们的联系更加紧密,使社会更加美好。⑫换言之,如果是为他人、为集体利益而建立、管理关系网络,那么这是合乎道德规范的。

当然,毋庸讳言,关系社会资本也有消极的一面,若运用不当,确实会导致不正之风、腐败现象。然而,尽管如此,我们却不能因噎废食,一味地排斥关系资本,而是应当辩证地扬弃。鉴于中国社会的特殊性,在建构、利用关系资本时,首先应当依法对政治权力在社会关系中的使用范围、渗透界限、介入边界予以清晰地界定或规约,否则会使中国政治生活缺乏法制精神,会使政治权力与不正常的人际关系相结合,名正言顺地成为非正当性摄取资源的力量;其次,应当鼓励在政策空间允许的范围内积极运用关系资本摄取资源,以发挥政治权力应有的正当作用;最后,还应积极培养公民的公共参与精神,推动公民社会的发育,以此监督、保障政治权力与人际关系链接的适度性。

尤为重要的是,我们不能把关系资本仅仅理解为“与政府官员的关系”,也不能把社会资本片面地理解为仅指关系资本,而是应当全面、客观、公正地看待社会资本。就村落社区而言,开发、利用社会资本,既包括对村庄外部关系网络的多样化链接,也包括对村落社区内部关系网络及其规范秩序等的有效整合。

参考文献

①包亚明：《布迪厄访谈录——文化资本与社会炼金术》[M]，上海：上海人民出版社，1997年。

②[美]詹姆斯·科尔曼：《社会理论的基础》[M]，邓方译，北京：社会科学文献出版社，1999年。

③[美]罗伯特·帕特南：《使民主运转起来》[M]，王列、赖海榕译，南昌：江西人民出版社，2001年。

④江彦傅：大漠惊现“欧洲村”[N]，《农民日报》2005年9月14日。

⑤梁伟：“沙漠里崛起的新农村”[N]，《陕西日报》2006年1月28日。

⑥武盾：沙漠里的“欧洲村”[N]，《陕西日报》2005年9月19日。

⑦[美]弗朗西斯·福山：《公民社会与发展》[A]，曹荣湘：《走出囚徒困境——社会资本与制度分析》[M]，上海：三联书店，2003年。

新农村建设农村人力资源开发与利用机制创新研究 篇8

【关键词】 课程资源开发与利用 校本课程开发

【中图分类号】 G622.4 【文献标识码】 A 【文章编号】 1992-7711（2016）11-091-01

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我校系农村普通高级中学，地处边远山区，经济相对落后，教学设施不齐备，师资水平相对较差，学生素质能力普遍不高，在实施研究性学习课程的过程中遇到了许多困难，但经过广大教师的创新教学、刻苦摸索，近几年还是取得了一些成绩。我校是这样进行课程资源的开发与利用的。

一、怎样进行课程资源的开发

现有课程资源，形式多样，如何合理地选择与开发？笔者认为首先要做一个价值判断，先开发最有价值的；其次，要考虑学生群体和个体的身心发展特点等特殊情况，开发的课程资源能为学生所接受和理解，有利于学生的学习探究和心智的全面发展。

1.课程资源开发以学生现状为导向

课程资源的落实主体是学生，服务的对象也是学生。因此，学生现状是课程资源开发的重要导向，从开发资源的有效性出发，分析并把握学生的现状，以此发挥课程资源开发的导向作用。

2.课程资源开发以师资水平为基础

师资条件是开发课程资源的一个瓶颈，它极大地制约我们对课程资源的有效合理利用，有些课程资源学生需求强烈、兴趣大，但是限于师资水平，教师没有能力去开发。我校从现有的师资水平出发，依据教师专长、特长，合理开发课程资源。

3.课程资源开发以学校特色为出发点

学校特色也就是学校的资源优势，要充分利用这一优势，进一步促进学校形成和深化学校办学特色。不同的学校具有各自独特的课程资源，经过多年的探索与总结，我校从自身的特色出发，充分挖掘出适合学生发展的书法、绘画特色资源。

4.课程资源开发以服务社会需要为宗旨

本次课程改革的一个重要理念就是关注学生的发展。“一切为了学生，为了学生的一切。”，但是，以学生为本并不排斥学校要為社会培养人才，毕竟学校的一个主要任务，就是要为社会输送合格的社会成员，从社会需求的角度开发课程资源，培养学生各方面的素质与能力，提升学生适应社会的能力。

二、课程资源开发应注意的几个问题

1.加强教师课程资源开发的意识

传统的课程教学中，全国各中小学校以不同的方式统一教学内容、统一考试，统一教参，统一教学进度，这里的课程资源多是国家和地方早就规定好的，是固定不变的，教师考虑的只是如何把现有内容讲好、教好，故而对课程资源开发的意识比较淡薄。新课程的实施为教师自主教学提供了空间，就目前教育的现状，教师也有必要进行相应课程资源的开发。

2.开发地方课程和校本课程绝不能只局限于编写教材

开发地方课程和校本课程不能简单的理解为就是编写教材，或者说主要不是编写学生统一使用的、人手一本的教材，而应该是为充分开展活动所提供给教师一些参考性的课程方案。它可以是教师的讲稿、讲义，也可以是学生需要的资料，还可以是学生的操作材料。因此我们应该避免课程资源开发的“课本化”倾向，不让地方课程和学校课程成为国家课程的翻版。

3.课程资源的开发要与教学方式、学习方式的转变结合起来

新课程无论在教科书的使用，还是在课程资源的开发上，都突出强调一种开放的理念，提倡“用教科书教”，而不是“教教科书”，这给教师带来极大的创造空间，同时，也要求教师全面关注学生实际生活、学生学习兴趣以及学生的个性差异，旨在通过师生的积极互动，使教学过程成为师生共建课程的有效学习过程。传统意义上的教师教和学生学，将不断让位于师生互教互学，彼此形成一个真正的“学习共同体”。真正走进新课程，教学过程应是师生共同开发、丰富整合课程资源的课程建设过程。

三、校本课程开发的具体方式

1.课程选择。是校本课程开发中最为普遍的活动。是指从众多的课程项目中决定各校付诸实施的课程计划的过程。它至少需要满足两个条件：一是教师要有选择的权利，二是有可供选择的空间。

2.课程改编。是指教师对正式课程的目标和内容加以修改，以适应他们具体的课堂情境。

3.课程整合。是指超越不同的知识体系而以关注共同要素方式来安排学习的课程开发活动。课程整合的目的是减少知识的分割和学科间的隔离，把受教育者所需要的不同的知识体系统一联结起来，传授到对人类和环境的连贯一致的看法。

4.课程补充。是指以提高国家课程的教学成效而进行的课程材料开发活动。

5.课程拓展。是指以拓宽课程的范围为目的的而进行的课程开发活动。课程拓展的材料的目标是正规课程，为学生提供获取知识、内化价值观和掌握技能的机会，这些内容与学生所学的课程专题有关，但是其超出了正规课程所覆盖的广度和深度。

6.课程新编。校本课程开发也可以是开发全新的课程板块和课程单元，这种开发活动叫做课程新编。尽管课程资源多种多样，但是相对不同的地区、学校、学科、教师和学生，可供开发与利用的资源具有极大的差异性。因此，课程资源的开发与利用不应强求一律，而应从实际情况出发，发挥地域优势，强化学校特色，区分学科特性，展示教师风格，扬长避短，因地制宜，因时制宜，因人制宜地开发与利用课程资源。

教育工作本身就是一种创造性地劳动，教师作为课程开发的主体，需要创造地开展工作，同时教师本身也是一种独特的课程资源，他那睿智的谈吐、丰富的社会阅历、广博的文化知识、真诚细致的人文关怀、独到的人生感悟……都是学生受益终生、用之不竭的精神资源。所以，我们在开发课程资源的过程中，也在不断地提升、发展自己！

[ 参 考 文 献 ]

[1]《课程资源开发与利用——原理与策略》，段兆兵，安徽师范大学出版社，2011年出版.