车辆超限超载情况调查(精选8篇)
一、车辆超限超载的情况及特点
超限超载运输是指违反国家交通部《超限超载运输车辆行驶公路管理规定》的运输 行为。具体有:(1)车辆在承运可以解体的物品时,轴载超过限定标准的;(2)车辆 载货时长、宽、高超过规定标准但未办理审批手续时;(3)车辆在承运不可解体的大 件物品时,未按规定提出申请或者提出申请但未获批准的。
从大保路政大队提供的资料中我们了解到:自大保高速公路建成通车以来,车辆超 限超载现象就普遍存在。近2 年来超限超载问题越来越突出。据统计:2005 年 1-月检 查车辆 34245 辆,超限超载车辆有 21177 辆;2006 年 8-9 月,笔者随保山路政中队路巡 人员到大保高速公路上,对超限超载车辆进行随机抽查。共检查车辆 9678 辆,其中超 限超载车辆 8456 辆,卸载车辆 7666 辆,卸载重量 35124.69 吨,路政部门平均每月投入 执法检查人员 1100 人次。通过统计分析,我们发现车辆超限超载呈现以下特点:
(一)按超限划分标准来看,超长 2%、超宽 7%,超高 19%、超载 72%、超载车 辆占 2/3。
(二)按车辆轴数来划分,二轴车 18%、三轴车 20%、五轴车 55%,五轴车占总数 的一半以上。
(三)按超载吨位来看,超 2-4 吨的 30%、超 5-10 吨约 30%、超 10 吨约 35%,大 约各占 1/3。
(四)从季节上来看,4-5 月、8-11 月属超限高峰时期,占全年总数的 90%,旱季 更为突出。
(五)从所承运货物分析,农副产品、鲜活水产占 20%;木材、白糖 20%;矿产资 源占 55%;其他货物 5%。承运矿产资源的车辆超载尤为严重。
二、违法超限造成的严重后果
(一)严重影响道路交通安全,威胁公路桥梁涵洞的安全。
车辆违法超限超载运输诱发了大量交通事故。据保山路政中队的资料统计: 2004 仅 年—2005 年大保高速公路保山辖
区就发生 175 起货车交通事故,且 70%的的交通安全 事故是因车辆超限超载运输造成,50%的死伤事故是和违法超限超载有关的。车辆违法 超限超载给人民生命财产造成巨大损失。例:2005 年 10 月,仅一个月的时间,正值烤 烟运输高峰期,在大保高速公路发生了 6 起交通事故,全是因拉烤烟严重超高车辆转弯 侧翻而引发的事故,直接经济损失达 50 多万元。我国《公路法》第五十条规定超过公 路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不得在有限定标准的 公路、公路桥梁、公路隧道或者公路隧道内行驶,超过公路或者公路桥梁限载标准确需 行驶的,必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准,并按要求采取有效的防护措 施,而该案例中的超限行为已严重违反了《公路法》的有关规定,并未采取有效防护措 施,也未请主管部门帮助采取防护措施,严重影响了道路交通安全畅通。
(二)严重损坏了公路基础设施。
超限超载车辆的实际荷载远远超过了公路桥梁的设计承受荷载。一辆双轴车超载 10 吨的车辆在高速公路上行驶一次,相当与一辆标准双轴车行驶了 3—4 次。致使高速公 路损坏,缩短正常使用年限,不得不提前进入大中修,增加了维护费用。
(三)导致运输市场恶性循环,竞相压价、承揽货源。
车主们以违法超限超载来获取最大利润,超的越多赚的也越多,形成了“压价→超 限超载→运力过剩→再超”的恶性循环。标准载货车五次拉的货物,超载车依次就可以 拉完,导致运价大跌。
(四)造成“大吨小标”车辆泛滥。
为迎合车辆超限超载运输要求,一些汽车生产商竞相生产“大吨小标”车辆,将可承 载 30 吨的车辆标为载质量为 5 吨的的车辆;一些汽车改装厂和修理厂也纷纷非法改装 车辆,将明明是四轴车通过安装一排假车轮而改为五轴车,过超限检测点时由原来可拉 40 吨的车变为 50 吨,钻了法律的空子,又严重影响了汽车工业的健康发展,破坏了正 常的社会秩序。
三、超载存在的主要原因
(一)油价上涨。据到保山城区附近的几个加油站了解,近年来,我国原油价格受 国际油价的影响一路攀升。2005 年至 2006 年 8 月 0#油从 2.57 元—4.97 元; 90#汽油从 2.58 元/升到 4.95 元/升,涨幅达 74%。运输中油的费用就翻一翻,运输成本也随之增加,令广大驾驶员不堪重负。
(二)运价下跌。由于运输市场管理混乱,运价普遍偏低。据保山货运配载信息服 务中心人员了解,由保山至昆明普通货物运价 100 远/吨左右;木材、铁矿稍微高一点,也仅 150 元/吨。
(三)过路费高。因贷款修路,收
收费还贷,所以过路费普遍偏高。
(四)贷款买车。大保公路沿线地区属经济欠发达地区,从对保山货运站辛街货运 站的调查询问中了解,有近85%的挂靠车都是贷款抵押买车,每月利息都要几千元,养 路费都交不出来。
(五)牟取暴利。有相当大部分车主受到利益驱使,通过违法运输来获取暴利,运 输业中曾流传一句话:“想要富,超限运输”。
总的来说,超限的原因主要有两点:一是主观原因,大部分驾驶员法律意识淡薄,认为治理是短期行为且法不责众,没有充分认识其危害性;二是宏观原因,油价高、运 价低、过路费高,这两高一低必然导致驾驶员违法运输。
四、超限治理的主要对策
(一)法律方面。
一是按照交通部等三部委《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的通知》的幽囚 和超限超载认定标准,依据《公路法》、《道路交通安全法》、《道路交通运输条例》 及其实施条例的有关规定,对违法超限超载车辆进行处罚,严格实施卸载,消除违法行 为;二是全面推进对超载车辆驾驶员实施交通违法行为累积积分制度;三是严厉打击暴 力抗法行为,确保执法人员安全; 四是严格执行“五不准”规定和“十条禁令”等有关纪律。坚持依法治超,切实规范执法行为。
(二)行政执法方面。
据保山路政有关人员介绍:治理工作将由“巩固成果、依法严管、重点突破、有效 推进”逐步转入“突出源头治理,强化执法能力,完善监控网络,建立长效机制”阶段。综合运用经济、行政、法律手段,加强领导,落实责任,确保治超落到实处,在巩固和 扩大治理成果的基础上逐步建立起完善的治超工作长效机制。
1、加强领导,进一步落实责任制 各部门知道协调,明确职责,强化督导检查。把治超工作列如工作重点,实行 目标责任制和责任追究制,确保治超工作深入。
2、坚持联合治超,加大依法严管的力度。
交通、公安、运政继续实行路面联合执法治超,确保人员投入,坚持齐抓共管,协 同作战,始终保持严格执法的态势,以巩固成果,防止反弹,按照有关治超的规定严厉 进行重罚。同时严格实施卸载,消除违法行为,对严重超限超载的违法运输车辆,应按 照法律、法规规定从重处罚。
3、严厉打击暴力抗法行为,确保执法人员人身安全。对拒不接受检查、强行冲卡、带车绕行的地段,增派人手,加强巡逻,采取应急处 置措施;对阻碍执法检查人中员实施人身侵犯、破坏治超设施的,依法追究其责任。采 取切实有效措施,严厉打击暴力抗法行为,确保执法人员人身安全,创造良好治超执法 环境。
4、
从实际出发,开展高速公路计重收费。禁示违法超限车辆驶入高速公路,可在高速公路的入口处设置相应的称重检测设 备,通过经济杠杆、技术手段,消除违法超限所得,铲除其生存的土壤,让违法者无利 可图。目前,我省已在祥临公路上开展计重收费试点工作。
1 车辆超限、超载现状研究
1.1 大型车辆的运输现状
在对于一些大型的正在进行的运输的运输车辆检查的过程中, 发现其整体宽度、高度超限, 尤其是在高速路段中的车辆检查中, 发现有运输煤炭、木材、建筑材料的大型车辆都有超限的情况;在进行高度、承载数量的检验过程中, 发现其重量是超载较严重的现象是比较普遍的。这主要是因为一些大型的工厂为了达到最大的经济利益, 尽量多进行运输, 且交通安全意识淡薄, 导致在进行运输过程中, 忽略了对国家有关规定的重视。
1.2 中小型车辆的运输现状
对于一些中小型车辆检查过程中, 发现有较多的超载、超限的现象存在, 尤其对客车、小型货车的检查中, 发现有车辆超员较为严重的现象, 甚至有超过150%的承载数量, 使车内的空间不断减小、车体整体重量提升, 对车辆安全行驶有较大的危害。
2 车辆超限、超载对运输安全的影响
2.1 安全事故出现的几率提升
近几年来, 因车辆超限、超载现象而导致的安全事故是比较多的, 尤其是在高速公路上, 在进行行驶过程中, 由于超限、超载的原因, 导致车辆不能进行正常的行驶, 经过特殊路段或者遇上特殊天气的时候, 就很容易发生交通安全事故, 更严重的是如果车辆有严重违规的现象存在, 就会使道路整体发生堵塞的现象, 使其他多数的车辆由于来不及反应, 而出现连环相撞的现象, 这就会使道路整体的安全现象引不起重视。而如果超限、超载的现象得不到有效控制, 就会使更多的事故发生, 在进行今后的运输发展过程中, 就不会有更大的进步。
这些现象的原因主要还表现在民众的安全意识淡薄, 在进行平时的学习实践过程中, 各级人员素质得不到提升, 只重视经济利益的提升, 却忘了对自身安全意识的提升。
2.2 对于国家规定顺利实施的影响
如果超限、超载的现象继续增多, 那么国家的有关规定就会随着情况的发展而进行不断的变化, 而全国性的交通安全事故又是比较复杂的, 在进行整体的控制过程中, 就会对各种不同的状况有着不同的预防及解决方案, 这就会使有关条例出现错综复杂的现象, 不利于国家规定的健康建设与发展, 不利于在进行交通安全意识宣传时对人们有更好的影响;如果对国家规定中的各项条例有错误的认识, 在进行学习与研究的过程中, 就不会有安全意识的形成, 尤其是条例中对车辆的宽度、高度、承载量没有很好地进行研究, 就会使其出现较为严重的后果, 不利于国家整体性的交通安全的健康发展。
2.3 对于特殊情况的安全系数提升的影响
不论是特殊天气还是特殊路段, 在进行安全防护的路牌设置过程中, 如果没有限速的指示, 也会使车辆的超载、超限现象出现, 在进行道路交通安全普及的时候, 如果对这个事项引不起重视, 就会使得其中的建设事项得不到有效提升。
这样, 就会在下雨、下雪的特殊情况, 由于路滑、超载、超限等原因, 再加上对前方的交通路况不熟悉, 就会出现车辆出轨或者因刹车不及时发生翻倒的现象, 这就使得国家的一些条例并不能进行对现实的渗透, 就不能真正将国家的意志进行体现。
3 车辆安全行驶提升研究
3.1 增强安全意识
(1) 必须对车辆的司机及相关人员进行有效的安全意识的宣传教导, 在进行企业公司内部的安全意识培训过程中, 一定要将车辆超限、超载带来的危害现象进行有效降低, 真正将内部各级员工的思想意识进行有效提升, 使他们在进行运输的过程中, 真正将超限、超载现象避免掉, 真正将安全意识的提升放在经济利益的前面; (2) 在进行有效的规定实施过程中, 国家政府应该及时进行安全意识的宣传, 使更多的交通安全条例能够进行不断提升, 真正将内部与外部的安全意识建设进行创新提升结合, 使更多的人都能够加入到安全建设的队伍中来。
3.2 加大打击力度
按照国家规定, 对于车辆超限、超载的现象进行有效打击, 在进行罚款、拘留等事项时要有效地控制, 把握违法乱纪现象的具体细节, 真正将国家内部的建设进行强化提升, 使更多的安全细节能够突出出来;在进行严厉打击的同时, 也要对违法乱纪现象的人员进行有效地训导, 真正将他们的安全法律法规思想意识建设渗透提升, 根据实际情况进行有关规定的灵活调节, 真正将国家的意志进行渗透, 把握对重点事项的研究, 使建设有中国特色的社会道路安全条例进行提升, 真正将内部与外部的安全建设进行良好的提升, 使更多的人员能够在运输过程中, 对自己的行为进行有效强化, 使违法的人员能够在思想上进行提升。
4 总结
对车辆超限、超载现象的发生的原因、影响进行研究, 使车辆司机及管理人员都能够引起足够的重视, 才能够真正将解决措施进行有效提升, 把握重点事项, 真正将内部的安全意识进行有效渗透, 使更多的人能够加入到交通安全建设中来, 在今后的交通安全建设中, 发挥自己的创新思想, 使自己能够为国家的交通安全建设作出贡献。
参考文献
[1]王建聪, 毛保华.车辆超限超载的危害性与治理对策研究[J].中国安全科学学报, 2008 (9) .
[2]查品才.多级别超限车辆作用下梁桥的承载力评定与加固技术探讨[D].广州:广东工业大学, 2008.
关键词:交通运输 车辆超限 危害
中图分类号:U492 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2015)06(c)-0236-01
1 车辆超限超载的主要危害
(1)对公路、桥梁造成的危害。公路是交通物质的基础,公路状况如何,直接影响着交通安全与畅通。超限超载车辆不仅容易引发交通事故,而且对公路、桥梁造成严重损害,大大缩短了其使用年限。由于这种损害通常都是隐形的,不容易引起重视,日积月累,公路的损害状况就暴露出来。一条设计为20年寿命的公路,如果经常有超限超载车辆通过,那么它的寿命最多至10年,甚至5、6年。国家因此每年需要花巨额资金用于公路养护、维修等费用,因而超限超载是公路使用寿命大打折扣的头号杀手。目前我国还有许多低等级的公路和桥梁,超限超载车辆极易引起公路、桥梁和涵洞的沉陷、坍塌。(2)对交通畅通与行车安全的危害。超限超载车辆特别是运送沙石、水泥、煤炭等暴露车厢以外的物体的车辆,在运送途中由于急刹车,转弯,颠簸,车辆左右摇晃常出现货物散落现象,散落后的物体得不到及时处理,对后面来车的行车安全造成最大威胁,造成险情和隐患增多。另外,车辆的严重超限超载不仅使车辆自身技术状况大大降低还加大车辆自身的重量,使轮胎、发动机等负荷过大,惯性过分增大,导致车辆配置性能难以承受,刹车性能、悬挂承荷能力明显降低,轮胎爆胎可能性加大。而且,长时间超负荷工作,车辆的使用寿命也大大缩短,因而极容易出现爆胎、断轴、侧翻、制动失灵等现象,极易发生交通事故。据有关部门统计,车辆因超限超载肇事占交通事故的50%以上,一旦发生交通事故,后果不堪设想。超限超载车辆在途中发生故障或交通事故,往往造成道路多条车道甚至全部车道被占,形成长距离,长时间的严重交通堵塞,严重扰乱了公路交通秩序。(3)对正常的运输市场的危害。当前,随着各地基础设施建设的加快,运输车辆也大幅度增长,供大于求现象越来越严重,在这种情形下,运输业主只有自我调整,适应市场的变化才能生存,这就形成一种恶性竞争怪圈,逼迫运输车辆超限超载,无疑加重了运输市场的混乱,加深了供求之间的矛盾,干扰了运输市场的正常运行。一些汽车制造商受利益的驱动,非法改装车辆,擅自增高栏板,增加弹簧压力,以迎合消费者的需求。一些车管部门在核发行驶证时把关不严,致使“大吨小标”、擅自改装车辆现象频频出现。
2 治理车辆超限超载的对策
(1)政府牵头,部门联动,建立治超工作长效机制,是做好此项工作的关键。超限超载治理工作涉及方面广、环节多,依靠交通部门一家治理难以取得成效,必须紧紧依靠各级政府,以政府为主导,由治超办牵头,组织由公安交警、运管、工商、技术监督等部门组成治超专职队伍,建立综合治理联动机制,使治超工作上升为政府行为、社会行为,才能保证这项工作顺利开展。政府定期召开以上部门的联席会议,及时研究解决治超工作中存在的问题与困难,分清责任,落实措施,重拳出击,并与以上部门层层签订责任书,进行评定与考核,并将此项工作的开展与落实情况作为部门或单位的目标考核进行对照验收。(2)加强源头治理力度。治标不治本是目前治超工作存在的一个通病,源头管不好,所有的压力都集中在了个别部门,解决这个难题的办法有三点:一是坚决打击非法改装车辆,充分发挥运政、工商、技术监督部门职能,取缔非法改装车点,强化车辆卷宗管理,对非法改装车查抓到底;二是向货运站场、超限超载源头单位派驻监督员,直接对称重车辆进行现场监督;三是组织有关部门和人力定期对源头单位进行检查,对违反责任书条款者,实行经济制裁甚至追究责任人的行政责任。(3)增加硬件投入,创造执法条件。政府部门要对建立超限超载检测站提供必要的人力、财力保障,为规范执法创造必要的条件。政府牵头,统一规划,合理布局,逐步建立县级超限超载检测站,同时把超限超载检测站建设纳入新建国省道、高速公路基础设施建设成本,同步建设,形成全国性超限超载车辆监控网络,确保治超工作落到实处,取得实效,并为规范执法提供条件。(4)加大路面管控力度。当前超限超载行为存在发生率高、数量大,发生地分散,且夜间超限超载行为占较大比例的特点,而路政执法部门又普遍存在人员严重不足、路面失控的问题,造成工作中的漏洞,其次管理手段落后、管理体制不健全、管理力度不强,从而也刺激了超限超载行为的加重。因此,加大路面管理力度,确保对超限超载的管控力度是当前治理超限超载工作的关键。交通管理部门要充分调动执法人员的工作积极性,加大人力、物力、财力的投入,要在路面管理上下工夫。同时要科学合理的安排工作时间,缓解人员不足的矛盾,要充分利用现代化的工具,通过安装监控器,设置24 h检查站、开展集中整治专项行动等形成严管态势。与此同时,还要严格管理手段,健全管理体制,训练出强大的路面执法队伍,切实加强路面管理力度。(5)加大宣传力度,做到处罚与宣传相结合。治理超限超载违法行为的根本目的是为了保护路产路权,保证道路交通安全畅通,交通秩序良好,必须坚持处罚与宣传教育相结合,以达到教育地目的。但基层路政执法人员和交警中普遍存在着单纯处罚的观点,对货运车超限超载违法行为按规定依法处罚就尽到了责任,罚款放行的现象仍然存在,导致超限超载违法行为屡禁不止,违法者没有受到应有的教育。只罚款不教育,不仅影响了治理效果,而且还助长了超限超载违法行为。所以坚持做到“卸物转运,货物未装,宣传先行”,宣传教育工作先到位,要让每个驾驶人员从根本上认识到超限超载带来的各种危害性。同时应按《公路法》《道路交通安全法》的处罚标准,从重处罚,以达到预期效果。
总之,治理超限超载违法行为是一项基础性、根本性、前瞻性和长期性的工作。路政、交警部门肩负着道路交通安全管理职责,是货运车辆超限超载治理工作的主力军。路政、交警部门既要规范执法,又要在货运车辆超限超载治理工作中有所作为,与相关部门分工协作,取得全社会的理解支持,加强道路交通的综合治理,强化源头及路面管控,不断提升交通管理水平,真正从根本上解决货运车辆超限超载问题,努力实现执法的法律效果和社会效果的统一,打造平安、畅通、和谐交通。
参考文献
[1]刘小荣.超限超载的危害性及对策浅议[J].现代商业,2009(9):90.
2、全力推进我市治理车辆超限超载抛洒和无牌照工作。
3、积极维护守法诚信 规范道路运输市场秩序。
4、治理车辆超限超载抛洒 筑牢安全行车“生命线”。
5、保护城市道路是每个公民应尽法定义务。
6、向爱护城市道路的人们致敬。
7、超载抛洒行为一天不消除 治理超载抛洒工作一刻不停顿。
8、淮南是我家,洁净靠大家,我爱我的家,要从“源头”抓。
9、构筑“源头”治超严密防线,促进治理超载抛洒深入开展。
10、让守法者得实惠,让违法者受损失。
11、禁止超限超载抛洒,保护道路畅通
12、超限超载抛洒,严管重罚。
13、禁止抛洒滴漏 加强环境保护
14、道路情系千万家,畅洁绿美靠大家
15、道路连着千万家 城管服务你我他
16、治理超限超载 共建平安大道
17、心连心、手拉手,共建“五彩淮南”
18、加强建筑工地文明施工建设,提高文明施工质量
19、自觉遵守建设部《城市建筑垃圾管理规定》,严格建筑渣土处置。
20、加大煤炭、矸石、石料、黄沙和渣土运输抛洒“源头”整治,提高和改善城市市容环境和城市空气质量。
21、加大煤炭、矸石、石料、黄沙和建筑渣土违章运输巡查处罚力度。
22、加大违章运输建筑渣土抛洒打击力度。
23、响应市政府号召,积极投入渣土运输车辆改装工作。
24、按时保质保量完成全市渣土车辆改装任务。
25、加强我市煤炭、矸石、建材石料、黄沙和建筑渣土等场地规划整治工作。
26、加大加快处罚乱设乱建煤炭、矸石、建材石料、黄沙和建筑渣土堆放场地的违法行为。
27、尊章守纪光荣,违章违纪可耻。
28、治理抛洒滴漏,人人参与,全民有责。
29、严厉查处污染城市道路行为 严禁车辆带泥上路
自7月1日全县集中治理非法超限超载车辆战役打响以来,根据省治超工作精神和县政府的安排部署,由公安、路政、运管、城管等执法人员组成的联合执法队伍,坚持“政府主抓、部门联动、严管重罚”的治超格局,密织治超网,严把路面关,顽强奋战,抓住重点,猛拳出击,治超工作稳步推进,全县非法超限超载车辆得到有效遏制,道路交通运输秩序明显好转,现将7月集中整治工作总结如下:
(一)健全机制,加强组织领导。
按照上级通知精神,我们及时成立了治超工作领导小组,制定下发了《xx县开展超限超载综合治理实施方案》及《xx县治超工作应急预案》,并专门召集交通、公安、城管等相关部门召开治超专题工作会议,就治超工作方案、机构设置、各部门联合整治等工作进行协调。本次集中整治从7月1日起,为期一个月,县公路路政大队、道路运输管理局、城管执法局、巡特警大队、交警大队成立联合整治执法组,抽调60名执法人员联合开展集中整治行动,其中交通运输部门20人(路政10人、运管10人),公安部门20人,城管执法20人,分设诺干个小组根据整治情况合理调配,确保每个点、每个组执法人员充足。
(二)强化督查,杜绝执法空档。
集中治理期间,我们一方面努力克服治超工作各种困难,全力加强路面路查;另一方面科学调配治超人员,加强巡逻管控,构建严密的防控体系。7月14日,县委常委、常务副县长杨霄雁带领县府办、县公安局、县交通运输局等相关部门负责人,先后来到330国道、永武线、十白线三个重点路段,对我县双超整治工作进行调研,并充分肯定了当前治超工作所取得的成绩。
(三)宣传先行,营造良好氛围。
7月1日,治超集中整治月开启的第一天,县治超办邀请县电视台、新闻传媒中心两家新闻单位深入治超一线,对治超工作进行了深入的宣传报道,营造了首日治超强大声势。
6月底,我县从宣传发动入手,坚持点面结合,强化深度,落实步骤,重点突出,丰富载体,依靠政府群众参与,建章立制,持之以恒从保护路桥,关爱生命的角度出发,大力宣传治理超限超载工作的重要性,提高全社会对超限超载危害和治理必要性的认识。同时,充分利用报纸、电视等新闻媒体,结合横幅标语、宣传单等形式,广泛深入地进行治超宣传,积极上门与超限超载、扬尘污染源头企业主交流沟通,发放整治通告,签订加强污染整治协议书。并利用目前拥有的330国道广告牌与上松线交叉口(茭道地段)的小高炮广告牌,上松线樊岭隧道口两端、xx城区电子屏幕、各治超点、停车场等地制作宣传牌,做到家喻户晓、人人皆知的效果。
在治超行动月期间,我县还将邀请新闻媒体深入治超工作第一线,及时跟踪报道治超工作的进展情况,使“拒绝超限超载”的交通安全意识深入人心,使广大群众更熟悉了解源头治超的具体内容和目的,深刻了解此次治超活动的重要性和迫切性,使治超工作更加得到群众的理解和支持,政策法规更加深入人心。
(四)因地制宜,严查突出问题。
按照县治超办统一部署,针对突出问题,以固定站点为依托,以“无缝隙、拉网式”为要求,在超限超载车辆较为严重的330国道xx段、十白线xx段、永武线xx段三个重点路段,分别设置了三处固定岗点。通过驻点和流动检查相结合的方式进行,自联合治超工作开展以来,共查处违法超限运输车辆80辆,卸载货物1911.28吨,抛洒滴漏、扬尘污染车辆17辆,非法改装车辆24辆,收取行政罚款325400元(其中公路部门罚款205400元,运管局罚款120000元),超限超载治理工作取得阶段性成果。
(五)强化协作,形成打击合力。
我们坚持部门利益服从大局利益,严格按照县治超办 “加强配合,各司其职”的原则和要求开展工作,注重加强与交警、路政、城管部门的协作配合,分别依据自身业务特点严厉打击恶意超限超载行为,严格执行统一的超限超载认定标准,做到教育、卸载与处罚相结合,确保消除违法状态。
(六)严格执法,彻底有效治理。
我们严格按照《xx县开展超限超载综合治理实施方案》及联合治理工作总体要求,实行固定治超与流动治超相结合,严格治超与疏堵保畅相结合,集中治理与长效治理相结合,采取有效的检查、过磅、确认、卸载处罚等手段,对所有超限超载车辆均按标准处理,决不让违法行为滋生和蔓延。
(七)强化纪律,严格文明执法。
坚持强化“依法行政、文明执法”的执法理念,严格按照法律法规和上级文件要求执法,严格执行治超中的“十条禁令”、“五不准”。努力做到执法语言文明、指挥手势规范,法律法规解释清楚、简洁明了到位,在纪检监察部门监督指导下,坚决杜绝公路“三乱”行为发生。在坚持严格执法的同时,强化服务理念,对于路途较远不能及时处理完毕的外地长途车辆,为他们提供及时的帮助和服务。展现我们执法人员的良好素质,树立了治超队伍的良好形象。
二、存在的问题
治理期间,一些超限超载车辆想方设方逃避查处,手法多样,较为难以解决有其一:遇到检查,司机马上停车熄火,锁闭车门弃车逃离。因没有大型拖车,只能采取人员看管,导致工作很被动。其二:一些车辆的老板派人盯住我们的执法队伍,我们上班时,他们的车就停在我县境外,我们一离开他们经过的路线,他们就抓紧通过,存在“你在我停、你走我过”情况。
三、下一步工作要点
超限超载运输的治理仍作为我们今后工作的重点,建立治超长效机制,规范超限运输管理,维护公路路产路权,具体抓好以下几方面的工作:
(一)进一步加大路面治理力度,坚决制止超限超载反弹。采取固定设点检测与流动稽查相结合的方法,依法处理绕道逃避检查的车辆;在车辆超限超载执法过程中,科学检测、严格按照统一的规定认定车辆是否超限超载,规范执法行为,加强执法检查,认真落实治超工作人员有关纪律要求。
(二)执法力度不减,处罚力度加大。目前的治理成效是在强大舆论宣传和路面高压态势下取得的,将来要继续保持,不能减弱。对于严重超限的运输车辆,坚决采取从重处罚,加大管理力度。
(三)加强队伍建设和监管机制。队伍建设要搞好“三抓”,一抓学习和培训,营造浓厚的学习氛围,以此,提高队伍整体素质;二抓教育,要以教育引导夯实思想基础,树立依法行政的观念;三抓管理,建立治理工作的内部制约和外部监督机制,要形成有制度、有标准、有考评的规范化管理站点,以制度管人,对违法乱纪的执法人员,一经发现坚决予以严肃处理。
一、领导高度重视,形成了全市治超合力。我市治超工作坚持统一领导、政府负责、部门指导协调、各方联合行动的原则,把治超工作列入政府工作的重点,由主管领导亲自负责,严格实行目标责任制和责任追究制,由公路、交通、公安、发改委、物价、工商、质检、安监、法制、纠风等十三家治超成员单位参加,在政府的统一领导下,加强了沟通与协作,全面形成了全市治超工作的合力。
二、宣传工作到位,营造了良好治超氛围。我市治超宣传工作通过继续抓好源头治理、创办《**治超》简报、拍摄制作专题片等形式加大了宣传攻势,营造了良好的治超氛围。两年来,创办《**治超》简报30多期,发行量达6000余份;**治超工作在各新闻媒体用稿达500多篇;拍摄制作了《治超专题片》4期。
三、立足以人为本,加强了执法队伍建设。针对治超检查站由三部门组成联合执法的情况,市治超办从开展教育培训、执法督查、案卷检查和打击暴力抗法等方式,全方位、多角度地加强了对全市治超综合执法队伍的建设,树立了良好的执法队伍形象。
四、创新思维理念,打造了治超亮点工程。我市全体治超工作人员使终保持着创新的思维、创新的理念,创新着治超站的各项工作,打造了一些亮点工程,走在了全省治超检查站的前列。例如:出台了30000多字的《管理制度汇编》;整理形成了《**治超宣传用稿集》;征集并编辑了60000多字的《治超心得》等。
先进集体:**治超站三班、**治超站三班
典型:**治超站三班
1、评语:(市治超办的领导、治超检查站的同事这样评价他们:他们是一支最有团队精神、最具战斗力,用自己的辛勤和汗水赢得荣誉和表彰的中队。)
2、主要先进事迹:
**治超三班由班长、治超员组成。在XX年度的治超工作中,该班不仅出色地完成了各项工作任务,还充分地展现了治超综合执法人员的良好形象。在工作中,他们讲究团队精神,团结一致、密切配合,把公路路政、交通运政、公安交警三部门组成的联合执法全面地、切实地贯穿到了治超工作中;在生活上,他们相互关怀、互相关爱,在得知队友廖涛林的妻子患肾衰竭后,他们和全站治超人员一起,大家你一百我一百地捐款,为队友和家属及时送去了温暖;在学习上,他们经常利用休息时间组织在一起学习,学习治超知识、相关法律、法规和治超检查站的规章制度,在各方面都起到了模范带头作用。目前,该班已荣获“市级青年文明号”。
先进工作者:
典型:先进工作者吴雄生
1、评语:(上级领导和治超一线的同事们这样评价他:他是一个对治超工作充满激情、而且愿意把自己的全部都奉献给交通治超事业的人。)
2、主要先进事迹:
他,虽然没有惊天动地的丰功伟绩,却在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩。
一、在困境中不断进取。面对**检查站建站之初恶劣的工作环境和职工思想上的压力,他能及时地从思想上开导职工,让职工树立治超必胜的信心。
二、在生活中团结职工。面对治超站地处市郊,治超员生活单一的情况和车主对治超不理解,治超员的委屈情绪,作为站长的他,从不摆领导架子,和治超员同吃同住,甚至也执法到深夜。
我县地处大同市近郊,境内有国省道200多公里,县乡村道1200多公里,县乡村道与国省道干线连接口72个,交通路网四通八达,横穿纵贯,是出境煤外运的咽喉要道,过往车辆多,治超任务重,压力大。按照全省的统一部署,县委、县政府高度重视,精心组织,周密部署,细化工作任务,强化工作措施,明确各级责任,扎实开展工作,新一轮“无缝隙、拉网式”超限超载治理综合行动以来,我县从交通、交警部门抽调精兵强将90多人,结合全县路网现状,设养老洼临时检测卸载点,并成立了稽查队,检测卸载点严格按上级有关规定对过往货运车辆进行检查登记,对超限超载车辆按规定进行卸载和处罚。从2007年12月19日到2009年12月底,共检查过往车辆115720辆,超限超载率控制在0.01%以内,交通事故起数、直接经济损失分别比去年同期下降了25 %、24.3%;道路好路率提高了4.9个百分点,货物运价回升,道路运输市场秩序良好,治理工作取得了阶段性成果,被省里确定为全省五个无“双超”示范县,养老洼临时卸载点被省政府授予治超先进站点。
加强组织领导,实现齐抓共管。一是成立了坚强有力的领导组。参照省市治超组织机构,我县在吸收相关职能部门为成员单位的基础上,把县委常委、纪委书记,县委常委、政法委书记为总督察,人大副主任、政协副主席为总监督,并邀请人大代表、政协委员为特邀监督员,形成了政府统一领导,党委关注支持,部门各负其责,群众积极参与的工作格局。二是制定出台了配套政策。按照全省《关于治理超限超载车辆确保道路交通安全的意见》及其实施方案,结合我县实际,制定出台了一系列政策文件下发有关单位、部门,认真学习,搞好贯彻落实。三是及时传达落实省市治超精神,确保各项工作落到实处。2009年县政府多次召开治超领导组会议,进行安排部署,县长孙永胜,县委常委、常务副县长、治超领导组组长杨近源,经常深入全县境内的各治超站点、源头企业现场办公,检查指导治超工作,并每周至少一次深入各治超站点、沿路源头企业、县乡公路抽查,突查治超。2009年县治超办先后出台和转发省、市治超办各类文件36件、简报16期,用于规范和指导全县治超工作。年初,召开了全县治超工作会议,对2008年的先进单位和个人进行了表彰,同交通局等13家治超相关单位及10个乡镇负责人签定了《2009年治理非法超限超载工作目标责任书》,做到目标明确,责任到人。“4.21”全省治超工作会议和“7.23”全国治超工作现场会后,县委、县政府积极贯彻落实会议精神并在第一时间召开领导组会议进行了传达,并将“7.23”全国治超现场会上四位领导的指示和讲话印发到县治超领导组各成员单位,要求认真学习,深刻领会,抓好落实。尤其是浑源、灵丘7·3事件发生后,县长孙永胜亲自主持召开了领导组会议,并提出要继续执行“严格责任、严明制度、严肃纪律、严查重处”的治超工作制度,确保我县不发生类似问题;县委常委、常务副县长、治超领导组组长杨近源多次主持召开县治超领导组会议并在全县开展了治理超限超载车辆和安全隐患的“大排查”活动,深刻吸取7·3事件教训,吸取汾阳市庄子治超检测站和我市浑源县沙岭铺临时卸载点执法人员被车撞死的事件教训,举一反三,引以为戒,确保我县“双超”治理工作的健康推进。
领导重视垂范,发挥表率作用。新一轮治超工作开始后,县委、县政府把治理非法超限超载车辆作为实践科学发展观、关注民生的头等大事来抓,纳入了工作目标责任制的考核范围,并明确规定,各职能部门、各乡镇行政一把手是本部门、本地区的第一责任人,主要领导要亲自挂帅,分管领导要具体负责,真正做到各负其责、尽职尽责。据不完全统计,全省“无缝隙、拉网式”,集中行动以来,市委、市政府、省治超办、省运管局、市治超办、市运管处等领导先后180多(人次)深入我县检查指导治超工作;县委、县政府主要领导更是十分重视,把其作为一项政治任务,紧抓不放,一抓到底。县委常委会就成立领导组、制定实施方案、实施细则、工作进展等情况多次听取县治超领导组的工作汇报,研究解决具体问题;县委书记杨人毅先后多次听取治超工作汇报,并深入各站点进行视察,现场办公,解决问题。县长孙永胜亲自安排成立了领导组,多次召开政府常务会议,研究制定实施方案及其细则,先后二十次夜间深入各治超站点、沿路煤场、县乡公路抽查、突查治超。县委常委、常务副县长杨近源逢会必讲,听汇报、提要求、找差距、定措施,严整改,每周至少一次深入治超站点和货运源头进行突查。县委、政府还组织县四套班子领导、治超领导组成员,并邀请人大代表、政协委员,深入全县各治超站点、货运源头企业对治超工作进行了视察。领导们的言行,充分体现了各级党委、政府治理“双超”的态度和决心,坚定了一线执法人员的斗志和信心,确保了全县“双超”治理的扎实有效推进。
突出源头治理,严格责任追究。在财政十分紧张的情况下,县政府将源头治超经费列入财政预算,并一次性拨付资金80万元作为运管部门源头治超经费。同时,结合市治超办安排,对我县境内货运源头单位在重新调查摸底的基础上,对符合要求的源头单位进行了重新公示,责成县运管所依据省、市精神选派管理人员采取巡查的形式对重新公示的18家货运源头单位全部明确了巡查人员,并制作了《货运源头企业监管一览表》随时抽查监管情况。此外,由县治超办牵头,工商、经贸、运管、质监等部门负责人参加对我县境内重新公示的源头单位逐家逐户进行检查,宣传政策、完善措施、发现问题,提出整改要求,每到一处,都要对照223、224号令的要求,检查其治超组织机构建立、有关制度、履行职责的情况;货运源头治超登记、统计制度和档案建立情况,并要求各源头单位配备监测监控系统,搞好源头治超的各项工作。要求各源头单位克服麻痹松懈思想,积极配合全县治超工作,坚决杜绝非法超限超载车辆出场上路。
强化路面执法,健全治理网络。路面执法是“双超”治理的主战场。我们在充分发挥现有的养老洼临时卸载点及公安交警安全检查服务站作用的基础上,加大流动稽查力度,实行主要路段分片负责制,增加上路频次,采取不定时、不定点出动等办法,加大对重点地区、重点路段及货运装载点的监控巡查力度,始终保持治超高压态势。交通局路政人员在主要乡镇重点监控乡村道,严禁车货总重超过20吨的车辆驶入县、乡道,严禁车货总重超过10吨的车辆驶入村道,保护农村公路建设成果。进入九月,我县按照市治超办的部署召开了专门会议,成立了以治超领导组副组长、治超办主任为组长,由工商、公安、安监、交警、运管等部门组成的打击危险化学品罐车非法超限超载运输专项活动领导组,从8月26日至9月26日进行了为期一个月的开展打击危险化学品罐装车非法超限超载专项行动,确保道路交通运输安全。
加强站点建设,提高治超科技水平。治超点作为治超工作中的重要环节,我县高度重视站点硬件和软件建设。2008年县乡财政累计投入600万元,用于设置限高架、站点建设、执法车辆购置和人员补助发放。2009年县政府在财力十分紧张的情况下,投资100万元在养老洼临时卸载点安装了不停车检查系统、在县治超办和部分货运源头企业安装了远程监控系统;投资150万元更换新磅2台,修引道2条,隔离绿化带1条,盖磅房2间,钢结构顶棚1座,新的设备投入运行后,将有效改善办公条件,提高服务效率,为科技治超,安全治超提供强有力保障。同时,不断强化治超点软件建设,建立健全了各类规章制度,完善了交接班记录、考勤登记和重大事项报告制度,保证了治超站点的规范化、制度化、程序化运行。
加强队伍建设,规范执法行为。严格执法是治超成功的保证。我们从加强科学化、规范化管理入手切实加强队伍建设。一是为提高治超执法人员的业务素质和政策水平,增强公正执法、文明执法意识,组织全县治超执法人员参加了市治超办组织的集中培训。二是县治超办派专人深入站点、公安交警安全检查服务站及流动稽查队组织执法人员学习国家、省、市有关治超政策、法规,准确理解和把握治超政策界限,依法治超、规范执法。三是规范执法行为,强化执法监督。按照省政府42号文件和《实施细则》的要求,我们规范了站点管理和执法程序,认真落实治超工作“五不准”和“十条禁令”。并由纪检、纠风办牵头,通过明查暗访,治超办巡查监督和群众举报等形式,深入检查监督。对执法行为不规范,公路三乱等行为,一经发现,严肃查处,绝不姑息。四是按照市治超办的安排,在全县治超系统开展作风整顿暨“五种意识”教育,切实增强治超工作的主动性和服务的自觉性,强化责任意识、敬业意识、法制意识、服务意识和全局意识,使大同县治超工作平稳健康发展。五是积极推进治超办常设工作。为加快我县治超机构常设工作,县政府孙县长亲自邀请市编办负责同志到我县治超办检查,听取了工作汇报,达到了共识,已向市编办打了报告,力争早日批复。
加强协调配合,实现综合治理。治超工作涉及方方面面,是一项综合系统工程,需要各职能部门协调配合,齐抓共管。为此,依据我县治理车辆超限超载实施方案和工作细则,按照“谁主管、谁负责”的原则,对治超过程中的全部工作任务进行了细化、量化,达到了部门协调配合,齐抓共管的目的。一是实行严格的考核奖惩。县政府把这次治超作为培养、锻炼干部的一个平台,依据省政府治超工作目标考核责任制,我县将工作职责细化、量化到各成员单位,明确了落实单位、要求及责任人,并签订了目标责任书,严格考核,奖惩兑现,对认真负责、成绩突出的一线执法人员,积极建议县委给予提拔重用。二是印制了《超限超载车辆检测治理工作流程图》和《非法超限超载车辆责任倒查流程图》等,真正把任务分解落实到每个部门和相关人员的身上,做到有担子、有压力、有责任。三是明确了治超点、流动稽查队和乡镇的工作职责,做到密切配合,分工协作,各司其职,各负其责,并建立健全了一系列规章制度,保证了“双超”治理工作的正常开展。四是各职能部门对照各自职责,按照上级要求,结合我县实际,不定期地开展各类专项治理工作,始终保持高压态势,发现问题,及时处理,发现一起,查处一起,绝不姑息迁就,努力营造和谐稳定的运输环境。2009年3月5日晚,原省政协副主席、省治超领导组总监督吕日周深入大同县养老洼临时卸载点检查,总结了我县的治超工作的特点:工作人员想的和说的一个样;工作人员说的和做的一个样;白天和晚上一个样,前半夜和后半夜一个样;运煤车辆和拉运其他货物车辆一个样;县领导,从县委书记、政府县长、分管县长、治超领导组成员和工作人员一个样辛苦。
县政府副县长李淑艳
同志们:
一、提高认识,加强领导,治理车辆超限超载工作会议上的讲话。开展源头治超是省里的统一部署,也是“三车”整治的重要组成部分。车辆超限超载,对道路、桥梁的破坏性很大,同时对人民群众的生命财产安全也构成很大威胁。为提高全县道路的完好率、保障人民群众的出行安全,各地各有关部门必须统一思想,坚定信心,进一步增强抓好“三车”整治的责任感和紧迫感,强力推进源头治超工作。县政府业已成立**县治理车辆超限超载工作领导小组,领导小组办公室设在县交通局。县交通局要充分发挥牵头抓总作用,强化治超措施,研究工作方法,及时掌握情况,当好政府参谋。县公安、安监、监察、城市管理行政执法、工商等部门要密切配合、齐抓共管,有序推进以源头治理为重点的治超工作。特别是公安、交警部门,要继续牵头抓好“三车”整治工作,加大对县城路面的管控力度,决不允许超载车辆从城区道路穿越,对“三车”违法行为一律按法律法规上限规定进行处罚。
二、明确责任,狠抓落实。本次源头治超采取向石料生产企业派驻安全监督员的办法,即向每家石料生产企业派驻3名安全监督员,其中县牵头部门安排2人、所在乡镇安排1人。县牵头部门为主要责任单位,所在乡镇为协同责任单位,由县牵头部门包片或包乡镇负责,县牵头部门主要负责人为第一责任人、分管负责人为直接责任人。全县现有石料生产企业42家,其中店埠镇15家、桥头集镇12家、长**镇4家、石塘镇5家、包公镇3家、古城镇3家。具体分工是:县公安局负责店埠镇,县交通局负责桥头集镇、长**镇,县城市管理行政执法局负责石塘镇、包公镇,县农机局负责古城镇(见附表)。县安监局要迅速召开各砂石企业负责人会议,传达县有关文件精神,要求砂石企业必须配备称重设备,严格执行货运车辆称重、登记等有关规定。
三、严明纪律,严格执法,发言稿《治理车辆超限超载工作会议上的讲话》。县牵头部门和相关乡镇人民政府要正确处理好本地本单位工作与源头治超的关系,保证所抽调的安全监督员能全身心地投入源头治超工作,对参与源头治超的人员要给予必要的车辆和经费保障。2010年6月18日起,县牵头部门和所在乡镇所有安全监督员必须进驻到砂石开采企业,进驻时间暂定两个月。安全监督员要实行24小时值班制度,轮流驻守,要重点把好两个时段,即每日11:30——14:30和18:30-次日6:30。所在乡镇要组织村居干部参与监督、协助看守,并为县牵头部门开展工作创造必要的条件。安全监督员不仅要在岗在位,而且要履职尽责。要督促石料企业配备计重设备,对进出厂区、货场的车辆状况、道路运输证和驾驶员从业资格证实行登记制度,严把货运车辆进场关、登记关、装载关、称重关、出场关,杜绝超限超载车辆出场(厂);督促石料企业禁止为无合法经营手续的货运企业或黑头车装载货物;负责将企业超装、车辆超载等违法违规情况在第一时间向机动处置组报告。机动处置组由县安监局牵头负责(见附表),接到安全监督员的情况报告后,机动处置组要迅速赶往现场,对违规企业进行教育、处罚,视情做出停业整顿、公安部门停供炸药等处理决定,同时县环保、林业、国土资源等部门要一并介入调查。
四、加强督查,严格奖惩。督查工作由县交通局牵头负责,县监察局(纠风办)、公安局、安监局、工商局派员参加,成立3个督查小组(见附表),()分片包干对安全监督员进驻和履职尽责情况进行督查。督查小组要**度、不定时地进行督查,每天要将督查情况报送县政府主要负责同志和分管负责同志。在源头治超专项行动期间,县牵头部门、所在乡镇负责人、安全监督员、机动处置组、督查巡视组人员手机要保持24小时畅通。要加大责任追究力度,对工作不负责任、擅自离岗、违反工作纪律的人员,由县纪检监察部门在全县通报批评,并按照干部管理权限追究责任。县监察局要制订安全监督员的考核奖惩办法。对责任落实到位、任务完成较好、治超成效显着的单位,县政府将给予表彰奖励;对工作不到位、措施不落实、出现源头治超失控的单位,县政府将视情追究单位主要负责人、分管负责人和具体责任人的责任。
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