基本养老保险制度改革面临的问题与对策

基本养老保险制度改革面临的问题与对策（精选8篇）

基本养老保险制度改革面临的问题与对策 篇1

一、基本养老保险制度面临的问题和困难

养老保险制度通过十多年的改革与发展，在制度的统一上有了长足的进展，积累了一定数量的基金，确保养老金按时足额支付，维护了社会稳定和促进了经济发展。但同时也存在一些问题和困难，主要有：

1、扩大基本养老保险制度的覆盖面。养老保险制度长期以来主要覆盖国有企业，而目前国企的就业人数正在逐步减少，非国有企业的就业人数却增加很快。无论从建立统一的劳动力市场、免除非国有企业就业人员的后顾之忧考虑，还是从非国有企业就业人员年龄较轻，参加社会养老保险有助于减轻国有企业乃至国家的养老负担考虑，都必须要求尽快扩大养老保险的覆盖面，制订出切实可行的参加养老保险具体政策和工作措施，尽早实现基本养老保险的“广覆盖”目标。

2、提高养老保险基金的统筹层次，增加抵御风险能力。目前，养老保险制度的统筹范围主要是以县级为主，层次过低，社会保险制度固有的社会共济性受到制约，分散风险的功能也大大减弱。在统一养老保险制度中，一项重要工作就是取消县级统筹以至地市统筹和行业统筹，最后过渡到省级统筹。但提高统筹层次所涉及的利益格局和权益关系复杂，需要进行深入的调查研究并制定积极慎重的政策措施。近期内，尤其要重点解决在省级统筹范围内，如何尽快统一缴费率、统一养老金待遇，以及如何通过补充保险的形式，缓解由于经济发展程度和收入水平差异所引发的地区乃至行业之间养老金待遇扭曲的问题，进而在事实上而不只是在形式上实现基本养老保险省级统筹。

3、有效解决合理费率基础上的养老基金征缴手段问题。基本养老保险基金的按时足额缴费，是至今尚未解决的难点问题之一。一部分经营困难的国有企业，拖欠养老保险费的现象严重；一些“三资”企业和其他非国有企业拒交养老金的事情时有发生，仅靠行政手段征集基金，其效能日渐低下。为了保证养老保险制度的正常运转和基金调剂的客观要求以及适应统筹层次提高的需要，应当在合理确定并尽可能统一的费率基础上，保证《社会保险费征缴暂行条例》的有效实施，通过地方立法的形式，赋予社保费征缴单位以合法的强制手段，来提高基金的征缴率，保证基金来源的稳定可靠。

4、科学合理限定“转制成本”的必要范围和支付补偿办法。在新的经济体制转轨过程中，不可避免地派生“转制成本”或“隐性债务”。如果不是由政府而是由养老保险基金来负担这种历史欠帐，就有可能造成各地养老保险制度从费率界定、基金征缴到营运监管的规则不一，机理不全，约束软化。目前一些地区用养老保险基金来承担各种支付养老金以外的社会职能，正是这种情形的反映。因此，除必须切实加强基金管理外，还必须严格界定“转制成本”和养老基金的支出范围，并寻求有效的历史债务补偿办法，确保制度安全。

5、积极发展补充养老保险事业，建立多层次的养老保险体系。为了健全和完善养老保险体系，各地区和有关部门应在国家政策指导下，大力发展补充养老保险，改善老年人的退休生活。政府有关部门应当给予必要的政策扶持，积极鼓励发展各种类型的补充保险，如企业补充保险、职工互助保险、个人储蓄保险及商业保险等形式，逐步建立多层次的养老保险体系，既体现市场效率原则，又为国家减轻负担，保证制度安全创造有利条件。

二、问题产生的原因与根源

产生养老保险制度问题的原因是多方面的，既有养老保险基金供给方面的原因，又有养老金需求方面的原因；既有制度设计层面的原因，又有具体操作层面的原因；既有历史的原因，又有现实的原因；同时还有一些其他特殊原因。具体说来，有以下几方面：

1、养老保险制度的设计目标与制度运行机制之间的不适应。“统帐结合”的养老保险制度，其设计初衷是通过个人账户基金以及社会统筹基金的积累（或部分积累），预防老年化高峰到来时的养老保险基金支付危机。但由于历史债务未曾补偿，新收缴的养老基金绝大部分要用于支付离退休人员的养老金，每年积累的基金大约为数十亿元至100亿元左右，而历史上留下的基金缺口大约在2万亿－3万亿元左右，按照目前的积累规模，大约需要近二三百年时间。世界银行在极为严格的制度前提下所作的乐观估计也需要100年左右。因此不难想象，由制度设计目标与制度运行机制的不适应所派生的预筹积累和现收现付两种运行机制并存，长此以往，势必造成养老保险制度运行中的诸多矛盾与问题。

2、养老保险制度运行前提与现实经济条件之间的矛盾。这种部分预筹积累式的养老保险制度，需要养老保险费的缴费率在较长时期内必须高于其实际支付需要，方能使制度向设计的目标迈进；需要具备较高的资金归集、投资营运、金融管理能力的基金机构，以实现养老基金的流动性、安全性和效益性；需要完备健全的资本市场和稳定有序的宏观经济秩序，使日益积累起来的基金得以安全顺利地进入回报率较高的产业部门；还需要提高行政管理能力和健全社会监督机制。但我国目前正处在体制转轨、经济转型和结构调整的关键时期，国企职工年龄老化，养老和医疗负担以及失业、再就业负担加重，同时作为资本稀缺的发展中国家需要降低劳动成本以吸引外资。加之金融体制改革还相对滞后，资本市场处于初创阶段，宏观经济变数相对较多，行政管理和社会监督能力也还比较薄弱，对长期积累式资本还缺乏安全有效的保值增值渠道和手段。从长期看，预筹积累模式给予社会保障部门的工作压力及要求是前所未有的。

3、分散风险的初衷与风险因素加大的现实矛盾。“统帐结合”的制度模式尤其是个人账户的设置，是为了分散老年社会来临时的养老风险。但现实中，社保机构为了保证支付而挪用个人账户基金，从而形成“空帐”风险。况且，即使个人账户做到实帐积累，也只有其按照银行利率计息的增值率完全与职工工资增长率同步时，才能实现或达到制度本身所设计的目标替代率。数十年间两者能否吻合不得而知，这又无疑加大了制度运行的风险。在今后几十年的体制转轨和经济转型的剧烈变革时期，宏观经济风险始终是存在的。这些都是社会保障部门所应当努力规避的风险。

4、均衡负担的现实需求与“马太效应”机制的内在冲突。退休养老从企业或单位福利转变为社会保险，一个最基本的出发点就是要均衡单位乃至地区之间的养老负担。但目前积累起来的养老保险基金，主要集中在一些人口构成相对年轻、经济相对发达、职工个人收入相对较高的地区，相反而那些老工业基地、职工年龄构成相对老化的地区，养老基金的积累就不多，甚至入不敷出，难以为继。结果越是老工业基地、职工年龄老化、结构调整负担较重的地区，越是要提高养老保险费的收缴率以应付日益增长的养老金支付压力，而越是新兴城市或产业、职工年轻、经济增长速度较快的地区，反倒可以维持一个较为适当的养老保险费筹资比例。尽管可以通过实行省级统筹来缓解这一矛盾，但由于个人账户所强化了的与个人利益直接相关的地区利益格局，省级范围内统一费率、待遇和有效调剂资金等，仍然是十分艰难而又必须尽力解决和实现的。

5、制度统一原则与利益分化机制之间的矛盾。实行“统帐结合”的养老保险制度，即使在省级统筹之后，个人账户也通常建在地市一级，由市级社保机构向投保者个人负责。在这种情况下，省级社保机构要调剂资金将极为困难。因为：第一，养老金有所结余的地市，其基金积累数额以个人账户的形式对象化在职工个人名下。第二，一个地区养老基金的盈余与亏欠，影响因素很多，除了与养老负担相关外，还涉及当地缴费基数的准确程度、缴费率的测定、覆盖范围的大小、征缴率的高低以及养老金替代水平等诸多因素，其间的任何随机行为都有可能改变养老保险基金的盈亏状况。第三，养老金余额调节办法，还会使地区因余额上缴、缺口地区等待下拨资金而产生消极因素，导致基金收缴率下降。积极化解这些矛盾，无疑是社会保障部门的艰巨任务。

三、养老保险制度改革的出路与对策

面对养老保险制度存在的困难和问题，为保证制度的长期运行，促进社会养老保险事业的可持续发展，应着重采取如下措施：

1、进一步扩大养老保险的覆盖面。根据我国《宪法》规定，所有劳动者都有享受社会保障制度的权利。目前，我国养老保险包括的范围除国有企业、集体企业和部分事业单位外，还有部分事业单位、集体企业、外资企业以及私营企业和个体经济组织的从业人员游离在养老保险之外；还有大部分政府公务人员也没有真正进入养老保险范围；占全国总人口80%的农村人口的老年保障问题也尚待解决。从我国是一个人口众多的发展中国家和现阶段生产力发展水平出发，要研究制订出恰当的养老保险范围、项目、费率、水平等符合国情的养老保险办法，根据权利和义务相对等以及强制性的原则，调动各部门各方面的力量，进一步扩大养老保险的覆盖面。这样可以把扩大部分归集的养老保险基金，用于弥补当前的养老基金缺口，从而增强养老保险基金的支撑能力。

2、继续完善养老保险制度，防范和化解养老保险制度的各种风险因素。作为长期运行的养老保险制度，其面临的经常性风险主要有：基金来源状况及财务机制中的不确定因素，其中主要是企业能否按时足额缴费；目前运行中社会统筹基金与个人账户基金的“混帐”管理所造成的基本养老金收支状况模糊形态；离退休费用对个人账户基金的长期性透支；基本养老保险制度所承担的额外社会负担的增加，如提前退休；养老保险基金的投资运营风险。

为了防范和化解制度中遇到的各种风险因素，社会保障部门应当高度重视，主动应对，完善制度。主要有：赋予社会保险费征缴单位以严格、权威的征缴职责，强化征缴手段，提高养老基金的收缴率；加强养老保险基金的管理与监督，确保基金的保值增值；改进养老保险制度，按科学、合理原则测定养老保险费率；在保证长期运行和持续发展的前提下，逐步做实个人账户，减少和避免长期透支个人账户；严格、科学制定享受养老保险待遇的年龄和缴费年限条件，根据社会发展状况，适时提高退休年龄；迅速建立起基本养老保险制度的风险监测指标体系和预警机制。

3、可采取变现部分国有资产补充养老保险基金和调整财政支出结构等财政手段，增辟补充增大社会养老保险基金的新渠道。变现部分国有资产来补充社会养老保险基金，有两方面的理由，即在过去实行计划经济时期，长期实行低工资政策，职工的工资收入中没有包括各种补偿劳动力需要的社会保险费用，社保费进入企业利润中全部上缴给了国家，国家又将其中的一部分或大部分变成了国有的固定资产，使社保费凝结在国有资产中。另一方面，随着体制转轨、经济转型，政府的投资要逐渐退出竞争性领域，减持国有股、中小型企业拍卖、国有土地转让等也为补充养老基金提供了现实条件。这样不仅补充了基金缺口，解决了养老金的供求矛盾，而且还体现了国家对举办养老保险事业应尽的政府责任。

按理论和国际经验，转制成本和养老保险的一些债务应由政府承担，才有利于制度的健康发展。通过财政手段主要包括：(1)、调整财政支出结构，拨入补充养老保险基金；(2)、新的税收来源，可考虑开征面向社会高收入阶层的税种，为开征遗产税、利息税等，所得收入全部直接划入基金；(3)、发行长期(偿还期为10年以上)的有关社会保障特种国债；(4)、可以考虑发行社会保障彩票筹集养老基金。

4、开辟养老保险基金投资的新渠道。在养老保险体制改革目标、模式甚至更具体的政策组合都比较清晰后，改革成败的关键无疑取决于改革的管理体制是否有效，尤其是能否确保基金被有效地使用、保值、增值。根据国际经验，保险基金投资比例一般为：公司股票60%，公司的债券17%，政府债券6%，短期贷款3%，抵押贷款11%，房地产3%。我国的养老保险基金可采取多种投资方式，甚至学习智利的经验，把基金交由多家非政府部门进行经营并引入竞争机制，可以委托给符合营运条件的银行、信托投资公司、基金会、保险公司等机构进行保值增值营运。

5、积极构建多层次的养老保险体系。为有利于分散保险责任，适应人口老年化快速(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)发展的需要，增强企业的凝聚力，提高离退休人员的生活水平，政府鼓励实施企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险、职工互助性补充保险、商业人寿保险以及家庭养老等形式的补充养老保险，逐步建立起多层次的养老保险体系。

基本养老保险制度改革面临的问题与对策 篇2

在现实生活中,由于种种原因,我国的社会保障体系在实施时,率先启动的是城镇居民的养老保险制度,由财政直接出资来保障其运行。相对来说,农村社会养老保险制度实施较晚。1986年我国部分地区开始探索建立农村社会养老保险制度,民政部于1992年出台了《县级农村社会养老保险基本方案》,许多地区参照该方案启动了老农保制度。它在资金筹集上采取以“个人缴纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持”的原则,即个人交纳要占一定比例;集体补助主要从乡镇利润和集体积累中支付;国家给予政策扶持主要是通过对乡镇企业支付的集体补助允许税前列支体现。那么这一制度的实施与改革运行了二十多年后的今天,其状况如何呢?

一、农村养老保险制度改革后在执行中面临的问题

根据2000～2007年历年《劳动和社会保障事业发展统计公报》数据可以看到农村养老保障制度改革实施的状况,见表1。

从表1我们可以看到农村参保人数不仅没有上升,反而呈现逐年下降的趋势,近年来,农村参保人数一直在5000万人左右停滞不前。相比较而言,城镇参保人数一直在平稳上升,且远远高于农村参保人数。两者的差距越拉越大。其次农村参保人数在2000年出现一个陡然的下滑,参保人数比上年减少22.90%。

再次社会养老保险在城镇地区的覆盖面远远大于农村地区。以2007年的数据为例,2007年全国总人口132129万人,城镇人口59379万人,占总人口44.9%,乡村人口72750万人,占总人口数55.1%。根据以上数据,可计算出2007年社会养老保险对城镇居民的覆盖率为33.9%,而农村居民仅为7.1%,两者差距非常大。

从上述分析可以看出我国现行的农村养老保险制度还有待完善,存在着农村养老保险制度与农民群体多样性、农民日常支出、用资需求、养老支出四个不匹配的问题。制度设计的不完善是造成农民参保人数逐年下降的根本原因。具体来说有如下几个方面的问题:

1、现行制度设计未考虑到农民群体角色的多样化的问题。由于农民的身份、职业、收入水平的差异性,不可能推行一套整体划一的制度方案。迄今,农村养老保险主要适用的仍是1992年民政部颁布的《基本方案》,其内容规定滞后、不完善,已不适应市场经济发展的要求。

2、现行制度设计与农民现实的日常支出预算有差距。《基本方案》规定,农村养老保险基金筹集是以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持。在实际运行过程中,集体补助几乎落空,政府扶持缺乏强制性,国家和集体的责任义务不明确,最终使保障变为一种“个人储蓄保险”。而在农民现实的日常家庭预算支出中,养老保障并非是大多数农民目前最紧迫的需要,发展生产、子女教育、疾病治疗等项目支出均位列养老保险之前。

3、个人账户资金长期封闭闲置与农民个人用资需求不匹配。《基本方案》规定,实行个人账户储备积累制,农民个人缴纳的保险费和集体补助全部记在个人名下,个人养老账户属于农民个人所有。但实际情况是,参保农民对账户资产的控制权极为有限。除个别特殊情况(如死亡等),在达到规定年龄之前,参保农民只有缴费的义务,并无实质的控制权力和投资选择权。在一个相对长的时期内,农民个人账户上的资金长期处于闲置状态。

4、农保资金增值有限,到期领取的资金难以满足农民“养老”支出。一是农保资金增值有限。按照现行制度设计,农保基金保值增值方式为存入银行和购买国债两种方式,资金增值有限。二是到期兑付的农村养老保险资金难“养老”。《基本方案》规定,农民交纳保险费时,可以根据自己的实际情况分2元、4元、6元、8元……20元等10个档次缴费。但受多种因素影响,大多数地区农民投保时都选择了保费最低的2元/月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下,如果农民在缴费10年后开始领取养老金,每月可以领取4.7元,15年后每月可以领取9.9元。这点钱对于农民养老来说,几乎不起作用。

二、解决农村养老保险制度运行中问题的对策

从社会发展趋势来看,社会养老保险的最终目标应当是建立统一的、无城乡差别的养老保险制度。农村社会养老保险制度只是在城乡二元化经济存续期间的一种过渡性制度安排。这是由我国社会经济发展水平的不均衡以及政府财政社会保障支出承受能力所决定的。那么如何解决上述问题呢?笔者认为:

1、对不同层次、不同类别的农村劳动力养老保险,应当根据经济水平和负担能力采取不同的解决方式,实行分层分类解决。目前我国农民可分解为四个群体,如乡镇企业农民职工、城市流动人口、被征地农民和纯留地的职业农民。对于乡镇企业农民,由于从事非农业生产活动,收入和消费高于农村人口的平均水平,因而其养老保险需求也较高,他们的养老保险问题可以部分由乡镇企业来解决;对于城市流动人口,其参加社会养老保险有两种思路,一是与城镇职工适用同一的制度模式,二是单独为农民工设立新的综合社会保险制度;对于被征地农民,家庭养老的物质基础与功能因土地被征用而弱化甚至崩溃与丧失,而征地补偿标准又偏低,因而对其要区别对待;对于纯留地农民,他们以土地收人作为自己生活的主要来源,发达地区和贫困地区的农村可采取不同的制度安排。

2、针对现行制度设计与农民现实的日常支出预算不匹配的问题,应加大对农村社会养老保险的扶持。建议根据地方经济、财政情况,在条件许可的情况下,逐步推进适当的公共财政投入。地方财政预算每年要确定一定的比例,充实农村社会养老保险基金,而且要随经济的发展同步增长。

3、针对个人账户资金长期封闭闲置与农民个人用资需求不匹配的问题,可推行农村养老保险抵押小额信贷业务。当参保农民因各种原因需要资金时,可以用参加农村养老保险的有效证书作为抵押,向养老保险基金申请借款。这种创新制度不仅满足了农民的个人用资需求,也是将农村资金真正留在农村、为农业经济和社会发展服务的最佳方式。

4、针对农保资金增值难的问题,应该促进两个价值增值循环。一个是对农村社会养老保险基金进行经营性价值增值循环,可以由商业性机构竞争农村养老保险基金的管理与运作。在商业性机构对养老保险基金运作的整个过程中,政府主要通过专门的管理部门对基金以及运作状况进行监督。另一个是非经营性价值增值循环,通过利用国家政策和社会宣传,不断增加政策性收入、捐赠和赞助收入以及其他各种非经营性的收入等来辅助养老基金增值。

三、对建立新型农村社会养老保险制度的思考

从1986年开始,我国部分地区开始探索建立农村社会养老保险制度。民政部在试点基础上于1992年出台了《县级农村社会养老保险基本方案》,许多地区参照该方案启动了老农保制度。它在资金筹集上采取以“个人缴纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持”的原则,即个人交纳要占一定比例;集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付;国家给予政策扶持,主要是通过对乡镇企业支付的集体补助允许税前列支体现。

老农保制度以县为单位进行统筹,属于储蓄积累性社会保险,国家财政没有直接投入,在实际运作中存在资金筹集困难的问题。1992年《基本方案》规定:“农民个人月缴费标准设有2至20元10个档次。”这一缴费水平明显偏低。自上世纪90年代以来,农村集体经济整体发展缓慢甚至衰落,大部分农村集体经济组织无力资助农村社会养老保险,加之政府财政也没有给与补贴,由此造成基金缴费水平过低,基金筹集总额偏小,养老金待遇水平无法满足农民基本养老需求,这使老农保制度已经丧失吸引力,处于停滞和萎缩状态。

政府在建立农村基本养老保障问题上负有不可推脱的责任。在老农保制度中国家财政没有直接投入,政府责任没有直接体现。从这种意义上讲,这种养老保险制度并不完全具有通过国民收入再分配来实施社会保障的功能。这与当时的经济发展水平和国家财政承受能力有着直接联系。

随着我国经济的迅速增长,税收政策的完善与收入的增加,国家的财政实力得到了提高,足以具备承担农村社会保障的实力。另一方面,城市工业化进程加速,因征地而失去土地的农民也越来越多,而这些失去土地的农民适应社会能力与就业能力极差,这就使得针对农民的社会保障制度建设必须提到议事日程上来。如何解决这些失去土地农民的基本养老问题已成为不可避免而变得现实的社会问题了。只有勇于正视这些问题,积极稳妥地推行和实施农村社会养老保险制度,改善农民生存问题,让农民也真正享受到国家经济发展和改革开放的丰硕成果,应是和谐社会建设中最基本的问题,有利于密切党群、干群的关系,建设社会主义新农村。

摘要：自从农村社会养老保险制度实施改革以来,已经历经了二十多个春秋。在这二十多年里,我们不难看到农村社会养老保险制度面临一系列问题,如何解决这些问题,本文就此提出若干思考,以期引起全社会的关注。

关键词：农村养老保险,问题,对策

参考文献

[1]杜艳辉、刘婷:“我国农村养老方式的现状分析”[J],《现代商贸工业》2009(09)。

[2]王玮、赵琼:“社会主义新农村建设中养老保障体系的构建”[J],《法制与经济》2009(04)。

[3]王兴业:“改革农村家庭养老保障制度的思考”[J],《中国党政干部论坛》2009 (06)。

[4]郎明朗、卢营:“建立和完善我国农村养老保障制度问题研究”[J],《法学理论》2009(05)。

基本养老保险制度改革面临的问题与对策 篇3

一、当前行政审批制度改革中存在的问题

（一）行政审批项目仍有进一步缩减的空间

虽然各地已对行政审批进行了“批发式削减”，但实践中，公众和企业依然感到行政审批项目过多，范围过宽。其原因主要有两个方面：其一，相关政府部门在削减行政审批项目时，更多削减的是实践中行政相对人申报量较少的项目，或是监管风险高或不收费的项目，而对于一些可收费项目，却采取“化零为整”的方式予以保留；其二，当前对行政审批的削减，更多关注的是对存量的削减，而对增量的控制还不够严格，有的地方存在着“边减边增、明减暗增”的情况。总之，行政审批项目仍有进一步缩减的空间。

（二）涉及项目立项的相关行政审批没有同时下放

项目前期工作的进展速度决定了项目实施的快慢程度。目前，一个基本建设项目从立项审批到工程开工，需要做大量的前期工作。在现行的体制下，基本建设项目特别是重大项目涉及的立项审批事项较多，其审批权限主要集中在省市发改委、国土、水利、住建、环保等部门。当前，一些省市虽然下放了其中一项或几项行政审批事项，但涉及该项目立项的相关行政审批没有同时下放，项目要落地仍然需要其他上级部门的审批。

（三）行政许可项目取消后，存在变相设定行政审批的现象

由于非行政许可审批项目不受《行政许可法》调整，存在管理不规范、随意性大的问题。2014年国务院审改办公布的权力清单中，非行政许可审批事项仍占30‰实践中，存在以“备案”“年检”“培训”等名义，变相设定行政许可的现象。此外，在没有法律法规依据的情况下，有的地方将“培训”作为当事人申请行政许可的前提条件。

（四）行政审批效率有待进一步提高

当前在一些地方和部门，仍然存在着行政审批时间长、效率低的问题。其主要原因包括：一是一些政府部门对审批流程的改进缺乏系统性和整体性，审批流程有待进一步优化；二是“两集中、两到位”没有落实，部门审批分散，向行政审批处（科、股）、政务服务中心集中不够；三是部门向政务服务中心窗口授权力度不够，导致中心窗口变为了“收发室”。

（五）行政审批中介服务亟待规范

近年来，行政审批中介服务在促进政府部门依法履职、为申请人提供专业技术服务等方面发挥了重要作用，但也存在不少问题。这些中介组织为市场各类活动主体提供评估、鉴定、认证、检测、评优及咨询等有偿服务，这些中介服务的结果是职能部门受理审批的前提。企业要上马一个项目，必须由这些机构出具各种各样的资质证明，缴纳各种中介服务费。这些中介组织通过形形色色的手续、关卡、资质、认证截留改革的红利，这既造成了行政审批效率低下，也造成了一些腐败现象的滋生。

（六）行政审批的监管有待进一步加强

行政审批实践中长期存在“重审批、轻监管”的弊端。从近年来行政审批监管的实践来看，我国行政审批监管制度还存在监管方式简单、操作性不强、监管效果不理想等问题。同时，虽然有些政府部门出台了行政审批的责任追究制度，但缺乏落实审批责任追究制度的可操作的程序。公众反映最强烈、最难解决的“拖”“卡”“推”现象仍然屡禁不止。

二、行政审批制度改革中需要注意的问题

（一）把握好行政审批制度改革的方向

行政审批制度改革的目的是简政放权、激发市场活力。其核心意图是简政、减事、减干涉，“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的，一律不设前置审批”。行政审批应成为一种备而少用的规制手段，只有在私人自治、市场竞争、行业自律、其他替代性管理方式、民事责任机制不能奏效时，才考虑设定行政审批。以期尽可能削减行政审批的范围，减少审批带来的规制负担，给行政相对人更多自由，给市场更多选择。国务院总理李克强强调，行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招，要以简政放权稳增长。

（二）改革要坚守法治底线

首先是要严格依法设定审批事项。行政机关设定审批事项必须于法有据，严格遵循法定程序，进行合法性、必要性、合理性审查论证。其次是要严格依法实施审批事项，不得随意减少法定行政许可事项。行政审批制度改革应当坚守法治底线，法律法规明确规定的行政许可事项不得放弃。

（三）正视行政审批制度改革面临的阻力

行政审批制度改革势必会遭遇来自多方面利益群体的阻力。首先，审批是重要的规制手段，是政府的规制责任，但各行政机关还是更多地将审批视为一项具有实质性意义的重要权力，因此为行政审批做“减法”，难免会遭遇到行政机关的阻力。其次，在取消和调整行政审批的过程中，已获许可的行政相对人，出于对既得利益的维护，也会反对取消和调整行政审批。

（四）减少行政审批事项，并不是放松管理

就行政管理的有效性而言，减少行政审批事项不能简单等同于“放松管理”，而应当是“更好地管理”。应将行政审批视为现代行政国家的重要规制工具，通过行政审批保护公共秩序，有效配置公共资源；让设定的行政审批与欲实现的规制目标相匹配，通过行政审批的削减、简化与整合，通过简政放权，发挥市场在资源配置中的核心作用，促进经济发展，提高市场竞争力。

三、关于进一步深化行政审批制度改革的建议

（一）完善改革工作的领导机制

要加强对行政审批制度改革工作的组织领导，建立健全有利于推进改革的领导体制和工作机制。行政审批制度改革会触动大量部门利益，因此需要有相对超脱于部门利益之外的行政组织来负责行政审批制度改革的日常工作。在机构改革和政府职能转变背景下，为有效统筹各方资源，依法推进行政审批制度改革，建议将行政审批制度改革领导小组办公室设在政府办公厅（室），由具有法学、经济学等相关专业背景的人员，负责对拟调整的行政审批事项进行审查，对已有的相关行政审批事项进行再评价。侧重审查拟调整行政审批事项的必要性、合法性和合理性。使其逐步成为协调不同部门利益、听取公众意见、开展专家咨询的平台，使得行政审批设定更趋科学化、合理化。

（二）各地要进一步清理行政审批事项，做好承接工作

各地要按照简政放权的要求，进一步清理行政审批事项。清理的原则是：第一，依法清理，认真贯彻行政审批事项清理的各项要求，各行政审批职能部门应当主动对接上级部门，做好行政审批事项清理、调整和承接，取消没有法定依据的审批项目；第二，坚持市场优先和社会自治原则，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，就不要设定行政审批，凡可以采用事后监管和间接管理方式的，就不要再搞前置审批，已设定的此类行政审批事项按照法定程序取消或调整；第三，既要做好现有行政审批事项存量的削减，又要对增量进行控制，防止出现“一边减，一边增”的情况。

（三）要将关口后移，加强事中事后监管

在市场经济条件下，政府应当扮演“守夜人”的角色。在推行行政审批制度改革的今天，更有必要强调在削减行政审批的同时，创新监管方式，加强和改进事中事后监管，健全监督制约机制，不断提高政府管理科学化规范化水平。避免“一放就乱、一乱就收”的悖论，防止改革遭遇阻力而走回头路。随着行政审批事项的精简，有必要将关口后移，加强事中事后监督管理，以有效集中行政资源去查处市场经济中的违法行为。通过行政处罚、行政强制、违法事实公布、行业禁入等事后监管方式，有效维护公共利益与市场秩序。

（四）推动行政审批提质增效

一是全面推进行政审批标准化，压缩审批时限。制定行政审批标准化操作规范，编制流程标准和裁量标准，减少行政审批过程中的主观性、随意性和差异性，实现“无差别化审批”。同时，对保留的行政审批事项，逐项清理审批要件、审批环节，优化审批流程，压缩审批时限。二是切实深化“两集中、两到位”工作。积极推进办件量大的部门单设行政审批处（科、股）开展工作，推动各部门向审批窗口代表充分授权。通过“充分授权、集中审批”，减少部门流转环节。三是积极探索推行并联审批服务机制。建立完善牵头部门一窗受理、有关部门联动审批、服务窗口限时办结的跨部门并联审批机制。

（五）加强行政审批服务中介机构管理

一是进一步深化中介机构脱钩改制工作，斩断利益关联。对挂靠在行政机关下面的中介机构进行清理和规范，开展脱钩改制工作。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其企业，不得开展与本部门审批相关的中介服务；除法律规定外，审批部门不得要求申请人委托中介服务。二是进一步优化中介服务市场准入环境。坚持“非禁即入”的原则，严禁通过限额管理控制中介服务机构数量，开放中介服务市场。任何行业主管部门不得擅自设置或借备案管理变相设置中介服务区域性、行业性的执业限制。三是加强监管。建立中介机构执业诚信记录档案，探索负面清单管理模式。建立健全信息公开制，将中介机构服务业绩、社会评价、投诉问题的调查处理结果等情况向社会公开，促进中介服务市场公平竞争，便利行政相对人。

四、结语

简政放权是政府的一场自我革命。新一届中央政府成立以来，把简政放权作为改革“先棋手”，其目的就是通过减少不必要的行政权力，优化行政层级，改变权力过于宽泛、过于集中的局面，进而转变政府职能。公布“权力清单”已经从操作上为行政权力画了一个圈，框定了行政审批事项的大盘子，从总量上把控了行政权力的配给。但是，改革只有进行时，没有完成时，社会各界对进一步推进这项改革还抱有更高期待，希望不仅从数量上锁定审批事项，还能在更多方面为权力套上“金箍”，将权力关进制度的笼子。要研究和落实事中事后监管措施，把更多的人力、物力、财力投入到事关百姓切身利益的工作中，为群众提供更多高效优质的公共服务。

基本养老保险制度改革面临的问题与对策 篇4

传统户籍制度改革基本问题的回顾与评价

莫琪 王海玲

户籍制度改革在我国已经盛行多年，其中很多学者的探索取得了一些有效的成果。但不可否认的是户籍制度改革至今仍然存在问题，笔者认为这主要在于户籍制度定义、改革的原因和所借鉴的理论的复杂性。因此，本文将从以上三个方面对户籍制度改革进 行回顾与评价。

一、户籍制度的定义回顾

目前我国学者对于户籍制度的定义主要分为历史型定义和制度型定义两大类。历 史型定义将户籍制度纳入到整个中国历史发展中来考察，主要目的是理清户籍制度的 源流及不同时期的特征；制度型定义将户籍制度做了广义和狭义上的区分，并指出户籍 制度是具有社会性的，因此户籍制度的改革涉及社会各方面。

（一）户籍制度的历史型定义

多数学者对中国的户籍制度源于中国历史上的户口管理持相同意见，区别仅在于

对其起源于何时有不同见解。第一种观点认为，所谓“户”即“住户”，“籍”即“薄册”。“户 籍”的最初含义即为有关人口的薄册，并且户籍制度是随着个体家庭的出现而出现的，它是国家权力运作的一种身份制度。第二种观点认为，户籍最先起源于“版图”的含义。先秦时期“版图”就已经包括了户籍的内容，版图就是户籍地图。户籍制度经商代萌芽之 后在中国历史上形成了征赋派户型、世袭身份型、人口统计型和保甲治安型四种类型的 户籍制度。第三种观点认为，户籍制度是随国家的产生而产生的，早在虞舜 11 年（公元 前 2245 年）进行的“九州”人口调查时户籍的定义就具有了户口管理的含义了。

（二）户籍制度的制度型定义

户籍制度的制度型定义是最近几年来我国学者研究户籍制度改革最为常用的。它

特指新中国成立后，特别是 1958 年以后的我国户籍制度。具体分为广义———狭义型、法 律制度型、社会规则型三种。其中，广义———狭义型定义认为狭义的户籍制度即以 1958 年颁布的《中华人民共和国户口登记》条例为核心的限制农村人口流入城市的规定以及 配套措施；广义的户籍制度还应包括定量商品粮油供应制度、劳动就业制度、医疗保健 制度等制度。法律制度型定义从法律的视角认为户籍制度包括出生登记制度、姓名制 度、户口迁移制度、流动人口管理制度、居民身份证制度以及户口调查制度，这些构成了 目前我国户籍制度最核心的内容。社会规则型的户籍制度主要见于陆益龙的观点。他 赞同户籍制度包括户口管理以及各项经济和法律制度及相关政策，同时也指出现行的 户籍制度具有一种符号性、身份性、规则性的特征。具体说来，现行的户籍制度暗含了 “社会差别”，并且表现为一种社会控制。

二、户籍制度改革的必然性

户籍制度改革的必然性可以归纳为非正义性与功能不适应性两大类。非正义因素

说起源于对社会政策正义性原则的立场。罗尔斯在《正义论》中将正义原则作为衡量社-74-会政策和社会制度的原则之一。在户籍制度改革问题上，学者们也坚持这种立场。有学

者认为，现行的户籍制度与正义原则是有一定距离的，其非正义性表现为流动壁垒、先 赋性和依附性、二元通婚圈以及二元待遇等问题，户籍制度的改革必须依据正义原则，在公民身份、户籍立法等方面进行改革。功能不适应因素说主要见于最近几年学者们 对于户籍制度所影响到经济社会生活的各方面。归纳起来，可以分为政治、经济、文化三

个方面。

（一）政治方面

政治方面，学者们主要从公民权利来论述现行户籍制度的弊端。他们认为选举权的 城乡差异和对自由迁徙权的限制是现行户籍制度在公民权利方面的主要弊端。选举权 的城乡差异体现在，《中华人民共和国选举法》第 16 条规定：“农村每个代表所代表的人 口数四倍于城市居民”，即在选举权上，四个农村居民才顶得上一个城镇居民。在自由迁 徙权的限制表现在，1954 年宪法规定公民有居住和迁徙自由，但当时的《户口登记条例》 第 10 条第 2 款却使得农村户口在事实上失去了自由迁徙的权利；1975 年宪法去掉了对 “自由迁徙权”的规定，此后宪法虽几经修改但都没有 “自由迁徙权 ”的条文。此外，“现 行的户籍制度造成了人民在事实上的不平等”，特别是在求职求学方面的不平等。

（二）经济方面

经济方面，学者们认为现行户籍制度阻碍了我国市场经济的发展。首先是它限制劳 动力的自由流动，影响到市场资源配置作用的发挥。现行户籍制度不仅损害公平原则，还在一定程度上损害了效率原则。其次，它延缓了我国的城市化进程，并且使城乡贫富 差距扩大，传统户籍制度甚至在某种程度上带有逆城市化的功能与倾向。最后，传统户 籍制度造成了城乡经济权利的不平等，特别是就业的城乡分级和住房与医疗等国家福 利制度的不平等。在传统户籍制度的影响下农民进城务工所从事的职业通常是劳动条 件差、报酬低的职业。福利制度差别最突出的问题是迄今为止我国仍没有覆盖农村的医 疗保障。

（三）文化方面

文化方面，学者们主要指受教育和文化成果共享的不平等。农民子女在受教育方面 的差别在他们随父母进城务工时表现最为明显，主要表现为学校硬件设施和教学质量 与城市学校的差别，以及农民工子女入读城市学校的“高门槛”。文化成果共享方面的差 别则主要是指城乡间的文化作品、社会文化供给能力上的差别。农村的文化艺术作品、图书资料等明显不足影响了农村的现代化进程以及农民自身素质的提高。

三、户籍制度改革的理论

学者们试图从不同的理论角度阐述对户籍制度改革的见解，期望用相关理论来指 导户籍制度的改革。笔者从学者阐述的理论中选出了三种具有代表性的解释并分析了 它们的特点。

（一）资源控制理论

资源控制论的主要代表人物为陆益龙。他将符号、社会差别、社会控制等社会学概 念引入到对户籍制度的分析，他将资源控制论表述为“对国家和权力进行反思的文化人 类学理论”。他以布迪厄的“实践———场域”理论、福柯的“规训理论”、葛兰西的“文化霸

权理论”以及吉登斯的“结构化理论”为代表，认为这些理论在解释户籍制度中都强调了 □ 法学论坛

5-新学术

“国家对权力的控制”，即户籍制度体现了国家对权力的控制。这是一种对社会文化加以 解构、对国家权力和权威统治进行反思批评的方法。但是，这种具有“后现代”色彩的立 场，仅仅提供了一种看问题的视角，还没能真正发挥理论上的经验指导作用。

（二）社会分层理论

社会分层理论是社会学理论中一个很重要的流派，也出现过许多代表人物。其中包

括马克思的生产资料占有说、韦伯的财产、权力、声望三位一体说、伦斯基的分配制度动 力说以及布劳的间接交换说等等。分层理论对于户籍制度改革的重要性主要在于它解

释了户籍制度带出的种种非正义性和功能不适应性的具体原因，直接指出了户籍制度 改革的必然性。在社会分层理论中，近年来的公民身份理论为户籍改革的方向提供了一 定的理论参考。公民身份理论的一个基本观点认为，身份平等有利于政治民主与社会秩 序的稳定。因此，户籍制度的改革首先要达到的目标之一就是建立一种身份平等的制 度。王新华、俞德鹏和陆益龙的研究均强调建立身份平等制度的必要性。

（三）制度———结构理论

制度———结构论主要借鉴了经济学的“二元经济模型论”和社会学的“城乡二元差

距结构”论。经济学的“二元经济模型论”主要来源于刘易斯等人观点，认为一国的社会 生产部门可以划分为传统的农业生产部门和现代的资本主义工业生产部门，一个国家 的发展，就是农业部门向工业部门不断变化的过程。在这样的一个理论基调下，中国的 学者们进一步指出，由于国家战略发展的需要，中国社会由农业向工业转变的过程中渐 渐产生出今天我们年看到的“城乡二元差距结构”。在经济学的制度学派看来，经济社会 的发展，不仅取决于技术的创新，更重要的是有效的制度保障，甚至，没有有效的制度保 障就不可能有技术创新。而具有有效制度保障的关键在于确定个人的权利。由此逻辑 出发，要改变“城乡二元差距结构”，就得制定有效的制度保障，明确个人的权利。

四、小结

综上所述，学者们在户籍制度改革的必然性方面已经达成了一致的共识，并且指出

了传统户籍制度在政治、经济和文化生活方面的不足。本文认为资源控制理论和社会分 层理论，虽然可以回答现行户籍制度存在的不足，但在户籍制度的设计方面所提供的理 论支持还有待提高。制度———结构理论较为深刻地看到了户籍制度的深层弊端，将其纳 入到社会结构和制度层面上去分析，但问题是学者们仅将“二元结构”归结为户籍制度 的其中一个弊端。简言之，“二元结构”是由户籍制度带出来的，只有在户籍制度的范围 内，才能很好地理解“二元结构”的真实含义，然而，户籍制度在整个社会系统中处于什 么样的位置，应该有什么样的功能，就不是“二元结构”论或者“二元制度”论所能回答的 了。因此，笔者认为把户籍制度纳入到社会系统层面上来探讨它的功能以及特征，并运 用社会系统层面的相关理论来指导户籍制度改革，应该是研究户籍制度改革的学者努 力的方向。

作者单位：云南大学公共管理学院

参考文献：

[1] 陆益龙．户籍制度———控制与差别[M]．北京：商务印书馆，2003．

6-[2] 王新华．中国户籍法律制度研究[M]．北京：中国人民公安大学出版社，2001．

[3] 俞德鹏．城乡社会：从隔离走向开放———中国户籍制度与户籍法研究[M]．济南：山东人

民出版社，2002．

[4] 祖智君，咬亮．中国户籍制度的改革[J]．河北学刊，2007（2）．

[5] 漆向东．和谐社会构建中的户籍制度改革问题研究[J]．中州学刊，2007．

[6] 肖永梅．户籍制度改革在城市化进程中的作用[J]．安顺学院学报，2007（2）．

[7] 万明义．我国户籍制度的改革初探[J]．甘肃农业，2006（2）．

[8] 周保林．户籍流源及演变[J]．档案时空，2007（5）．

中国农村面临的基本问题和对策 篇5

一、中国农村的基本国情及其由此产生的一些问题(一)我国农村的自然和经济的基本条件，有三个特点：第一，人口多，而且农村人口比例大。第二，自然条件差。我国的耕地只占国土面积的10%左右，人均耕种面积有限。第三，我国是一个后发展国家，工业化水平规模较弱，使得我国的经济实力不足。//以上基本情况使我国的农村必然出现农业劳动生产率将长期保持较低水平和农村向城镇化的转移过程十分漫长而艰难的两个趋势。//(二)我国农村经济发展的这两种基本趋势将对农村经济发展的各个方面决定性的影响，并且会引起和带来一些问题。例如：

1、农民收入问题。由于我国农业劳动力转移的长期困难将成为农民收入快速增长的限制性因素，人均资源的有限和农业劳动生产率长期低水平也会给农民在农业生产领域中的收入快速增长带来困难。

2、国家农业的投入不足将是长期性问题，由于国家财力不足，对农业的投入没有形成制度的保证。

3、农产品成本不断增加的倾向。农机和水利设施不断使用，使得农田作业成本增加。

4、农业劳动生产率的长期低水平会造成农业生产的危机。例如我国自己的农产品卖不出去，使部分农民破产，出现农业危机。

二、市场经济体制给我国农业带来的新问题在向市场经济体制的转变过程中，我国的农业又面临着市场经济体制所带来的新问题。//(一)市场价格的波动引起生产的波动。我国前几十年农产品价格一直十分稳定，但实行多渠道流通之后，农业生产对价格的敏感程度大大增加：价格高，大家都来生产；产品多了又引起价格的下跌，大家又纷纷退出产品的生产，尤其是进入80年代后，市场的波动频率增加，造成了农产品价格的不稳定，严重的也会引起农业经济的危机。有时只有政府的宏观调控才能对其有所控制。//(二)供求关系的变化和企业化后，农民在市场交换中处于不利地位。以前的供求关系相对稳定，是在国家计划经济的指导下进行的，供求关系稳定。改革开放后，受市场影响，及部分流通环节的制约或操纵，造成农民收入不稳定，在市场供求中被动受制；另外，有些地方财政包干的地方，部门和企业都形成了自己的独立利益，有些单位是独立的追求经济利益的企业，农民在市场交换中处于非常不利的地位，其利益可能会受到侵害。//(三)分权式的改革使中央政府的调控能力下降。分权式的改革下放，经过放权让利，我国已成为世界上税赋最轻的国家之一。我国中央政府的调控能力已远远低于其他市场经济发达国家。中央政府调控能力的下降对农业的影响极大。一方面，中央财政较为紧张，使许多重要的农业科技项目投入不足，降低了竞争力及调控能力。另一方面，中央财力的缺乏使得中央对贫困地区的扶持手段受到削弱，促使地区差别和城乡差别的扩大，形成了农民跨地区的季节性流动，如“民工潮”。这种现象也说明了市场经济对农业的冲击：人口多并且农民多的地方，将来是我国发展最慢的地区。

三、若干对策建议中国基本国情和实行市场经济体制给我国农村经济发展所带来的问题，是长期性、根本性的问题，决不是短期内，或一、二十年可以解决的。所以在农村政策和工作方法上切不可急功近利，急于求成。//(一)长期坚持联产承包，双层经营、社会合作的经营体制，这是我国农业现行的基本体制。现在农户经营规模太小，许多生产环节无法独立完成。因此，在农业生产上我国必须坚持双层经营体制，即必须由集体承担起单家独户无法干或干起来不合算的事。//(二)耕地政策要以维护社会安定为主要目标，兼顾经济效益。我国各地经济发展差别很大，耕地政策不宜“一刀切”。(1)大部分地区应长期实行“均田制”的政策。我国大部分地区农村都面临着劳动力转移困难的压力，要保证转移不出的劳动力人人有地种。

基本养老保险制度改革面临的问题与对策 篇6

邱浩杰

 2013-01-11 15:29:36

来源：《发展研究》2012年第10期

内容提要：机关、事业单位职工退休制度与企业养老保险制度的待遇双轨制问题是当前社会关注的热点问题。作者认为今后的改革目标并不是以上两个制度简单并轨问题，而是机关、事业单位职工退休制度、企业职工养老保险制度都要一起融入《社会保险法》提及的城镇职工基本养老保险制度。当前的任务就是要以现行企业养老保险制度整体改革为先导，全面建立城镇职工基本养老保险制度，进而真正实现全民养老保险一体化。

关键词：养老保险，机关，事业单位，制度改革

目前，我国养老保障在制度安排上已实现全民覆盖。在《社会保险法》框架内，城镇企业职工基本养老保险制度、城乡居民养老保险制度有序推进并不断改进和完善，机关、事业单位人员退休费制度也正在按《社会保险法》要求着手改革。但是，笔者认为，在养老保险制度存在碎片化和企业养老保险制度还存在些缺陷的情况下，推进机关、事业单位养老保险制度改革要以现行企业养老保险制度改革为先导，并在此基础上建立城镇企业职工基本养老保险制度，进而实现制度一体化。

一、建立全新的城镇职工基本养老保险制度必须以深化现行企业养老保险制度改革为基础

基于国情，改革开放以来，我国探索建立以城镇企业职工基本养老保险制度为主导的实行社会统筹和个人账户相结合、单位与个人共同缴费、建立个人账户、待遇水平与缴费挂钩、年金制度、管理社会化、保障多层次的养老保险制度大框架和基本原则，经实践证明基本可行，中央给予肯定，公众初步认可。城镇企业职工基本养老保险制度也理所当然地成为《社会保险法》提及的城镇职工基本养老保险制度建设的基础。

但也应当看到，现行企业养老保险制度当初顶层设计以及制度执行中还存在着亟需改革的问题，不能简单地等同或者替代《社会保险法》提及的城镇职工基本养老保险制度。为了建立全新的城镇职工基本养老保险制度，作为新制度基础的现行企业养老保险制度，亟需改革的问题主要有：

一是养老保险统筹共济水平低，缴费征收率偏低的问题还未得到有效解决。受限于养老保险统筹层次，目前，各地保险费率确定不一，保险费征收率普遍偏低。这既有地方政府考虑经济发展环境的导向问题，也有相关方缴费强制性、主动性、积极性有待进一步提升的问题。养老保险缴费没有做到应收尽收和缴费不公的问题至今无法很好解决。有专家做过调查(以北京市为例)，目前社保实际缴费基数仅为社平工资80%，就全国来讲，这一比例仅为70%，不少地方政府为了扩大覆盖面降低了缴费基数，允许部分企业按照社平工资40%来缴纳养老保险费。①另外，2008年时，国家有关部门进行过社保缴费方面的调查分析，认为人均缴费基数占职工月平均工资比例由当年实际缴费比例83.45%提高到90%，参保缴费人员比例由当年的89.5%提高到95%，其可增收保费额相当于缴费率3个百分点。②由于我国企业职工基本养老保险制度养老金水平是按社平工资58%作为替代率来设计的，其中基础养老金实现替代率34%，个人账户养老金实现替代率24%。有专家测算，就基础养老金而言，即使按社会平均工资100%的基数持续缴费34年也只能实现34%的替代率，对个人账户而言，24%替代率则需按其工资100%的基数缴费40年，而且这种测算是以个人账户收益率等于工资增长率、退休年龄60岁为前提条件的，不然要达到之前设计的58%替代率是不可能的。③因此，抓好养老保险缴费应收尽收是各级政府当前应当高度重视和力促解决的问题。

二是缴费与待遇挂钩不紧密，权利与义务不对等问题需要进一步解决。从国外情况看，职工养老金的领取与其终生收入和养老保险缴费多少密切相关。如英国政府计发的养老金是以劳动者一生的平均收入和缴费多少为基础来计发，有的西方发达国家实行实际缴费满35年以上并到法定退休时才能领取全额养老金的办法，全额养老金水平主要按其退休前年平均缴费额的一定比例确定；缴费满35年或不满35年的，其领取的养老金比例也要相应增加或减少。而目前我国的做法是，只要你在办理退休前累计缴费满15年就具备领取养老金条件，领取的基础养老金可按当地上年度在岗职工月平均工资20%计发，尽管后来有增加职工月平均缴费的指数化因素，但仍然存在缴费与待遇挂钩不尽合理和不公的问题。据国家有关方面2007年做过的调查分析，城镇职工一次性缴纳15年最低养老保险费，平均只需缴6万到15万元，而按养老保险待遇增长水平和当前得全国人口平均余命保守计算，其退休后可领取基本养老金达23万元以上，缴费与待遇倒挂现象十分明显。④

三是年金制度存在问题。年金制度是多层次养老保险体系的重要内容，是基本养老保险之外的重要补充，实行市场化管理运营。从目前企业年金制度执行情况看，企业为建立职工企业年金而缴纳得在职工工资总额5%以内部分才有国家税收优惠，加上建立年金制度不具强制性和多数企业无力参加的原因，该制度的补充作用有限。从人力资源和社会保障部发布的数据看，2011年末全国有4.49万户企业建立企业年金，比上年增长21.3%；参加职工人数为1577万人，比上年增长18.1%；年末企业年金基金累计结存3570亿元，与之前预测要达到万亿元的目标相差很远。有资料统计，目前全国企业年金年平均增量约为400亿至500亿元，发展速度慢，已经建立企业年金的企业只占我国全部企业总数1023万户的0.43%，企业年金实际上成为“富人俱乐部”。当初，国家对企业养老待遇计发办法改革的设计是，企业职工基本养老金替代率调整到58%左右，与原来80%左右替代率相差的待遇空间由企业年金来弥补。如按国家之前设计，在所有企业都能够建立年金制度的前提下，当前企业职工除了每月平均有1500元养老金收入之外，每月还会有570元的年金收入，每月养老待遇水平总体可达2070元。⑤

对企业年金存在的以上问题，各地和有关专家十分关注，有的地方已在积极研究解决办法。有消息说，目前上海市已正在探讨下调基本社会保险费率的可能，拟将下调费率节省资金的一部分转为建立半强制性的企业年金。这无疑是利好的改革消息。

因此，作为《社会保险法》配套文件、与企业年金大致相同的事业单位养老保险职业年金制度，必须充分考虑到以上问题，审慎实施，以切实发挥职业年金在推进事业单位养老保险制度改革中的补差作用。

四是目前企业职工基本养老金调整机制还有待完善。一是企业退休人员基本养老金增长水平与机关事业单位人员退休费增长水平的差距有拉大趋势，成为影响社会稳定的因素。二是企业在岗职工工资增长与企业退休人员养老金调增存在倒挂问题。以北京市、上海市企业职工基本养老金调增情况为例，2011年、2012年企业职工基本养老金增加额度，北京为210元、230元，上海为185元、300元，而同期政府调增的最低工资标准额度，北京为200元、100元，上海为160元、170元，在这之前的调整情况以及各地情况也大致相同。这难免会给人们以“干活好，不如坐的好”的直观感觉。

以上问题无疑需要及时研究并解决。2011年，温总理在政府工作报告中也专门提到了要建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。

五是基本养老保险缴费基数三倍封顶的做法应当取消。从基本养老金保险缴费基数确定情况看，各省、市、自治区的缴费基数确定普遍采取下限不得低于当地上一年度职工社平工资60%；达到上一年度职工月平均工资300%以上的，按300%作为基数，300%以上部分不缴费的办法。至于各地为什么这么确定，笔者始终无法在国家的法规政策上找到依据。倒是《社会保险费征缴暂行条例》第三条、第四条、第十二条明确规定：社会保险费的费基、费率依照有关法律、行政法规和国务院的规定执行，缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费，应当以货币形式全额缴纳社会保险费，社会保险费不得减免。如果各地仅仅是考虑企业经济负担，那么为什么又允许企业领导人或管理人员实行年薪制度，而不按上一年度职工月平均工资300%以上的按300%封顶领工资呢？如果是为了促进二次分配更加公平的话，本人倒是建议职工个人账户的缴费可采取按缴费基数三倍封顶的办法，以缩小高收入人群与低收入人群在二次分配中的收入差距，促进社会稳定和谐。

六是提前退休把关失严问题还未得到根本解决。自我国开展国有企业改革以来，国家先后出台与国有企业改革配套的提前退休政策，加上1800个特殊工种提前退休政策仍然执行，以致实际退休年龄平均下降到52岁。⑥职工提前退休不仅减少养老保险基金征收而且造成养老金的提前支付，使养老保险基金承担了本不应当承担的国有企业改革成本和特殊工种提前退休政策实施的成本。因此，应对人口老龄化、缓解养老保险基金支出压力的首要问题，首先是严格执行退休年龄政策，取消特殊工种提前退休政策，而不应单方面简单地提(推)出延迟退休政策。西方发达国家实行延迟退休政策，不仅是为了应对人口老龄化、缓解养老保险基金支出压力，而且也有本国劳动力结构失衡和人才(劳动力)不足的问题，与我国国情有所不同。本人认为，比较可行的想法是，我国可以先实行自愿延迟退休的政策，并适当增加延退者的养老待遇。

二、对深化现行养老保险制度改革的几点建议

目前我国企业职工、灵活就业人员、年满16岁非在校的城乡居民已全部纳入养老保险制度，尽管机关公务员、事业单位人员的退休保障按原退休制度安排，但就制度建设而言，是实现了养老保障全民覆盖。为了有利社会群体和谐，切实体现党和国家执政为民理念，现行的机关、事业单位人员退休制度必然要求改革。需要从顶层设计上，建立城镇职工乃至全民统一的基本养老保险制度，将同步建立的个人账户、各类年金作为各群体基本养老保险待遇的补充，使之既体现公平公正又体现各参保群体分类管理特色，保护好发挥好各群体的工作热情和参保积极性。结合个人多年来的养老保险业务实践和研究思考，本人对现行制度整体改革问题，提出建议如下。

一是所有城镇用人单位(无论企业、事业和机关)都应按职工工资总额和全国统一的缴费比例缴纳养老保险费，彻底取消按上年度职工社平工资60%或按当地最低工资标准作为缴费基数的做法。允许自谋职业以及有经济能力的人员(包括无雇工的个体工商户、未在用人单位参加保的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，以下简称“允许按单位标准自愿缴费人员”)自愿按城镇用人单位和个人缴费的全国统一比例纳养老保险费。用人单位缴费基数不应当限高，实际缴费年数最少不低于15年。机关、事业单位人员在实行养老保险制度改革后到退休时实际缴费不足15年的单位缴费部分，在办理新参保时，用人单位要按职工本人纳入参保当年的工资总额为缴费基数并补缴单位和个人缴费，费用从用人单位原经费渠道支付。

二是改革国家基础养老金办法。国家基础养老金，建议按城镇用人单位和“允许按单位标准自愿缴费人员”单位缴费年数的年平均缴费基数一定比例计发。应规定用人单位为职工个人实际缴费年数达到15年的，国家基础养老金按职工个人年平均缴费基数20%计发，计发金额低于当地上年度在岗职工月平均工资20%的按20%计发；用人单位为职工个人实际缴费年数在15年以上的，国家基础养老金按职工个人年平均缴费基数20%+增加年数%(建议缴费在15年以上的每满1年加1%的计发比例)计发，但要规定计发的金额最高只能在当地上年度在岗职工月平均工资一定比例以内，例如，可限定在之前设计的当地上年度在岗职工月平均工资58%。国家基础养老金计发采取这种方法，可使工资高的人多缴费，工资低的人少缴费；到职工退休时，工资高多缴费的人因国家基础养老金有封顶，不见得会多拿退休待遇，低缴费的人因国家基础养老金有托底，也不见得会少拿退休待遇，可以真正体现国家对贫富的调节功能。本人提到的以上有关一定比例，肯定要经过具体测算才能确定。比较之前有关专家提出的国家基础养老金计发，所有参保人员都应当一样、这种看似公平实为不公的办法，上述的国家基础养老金计发办法，本人认为更具可行。主要是上述缴费和计发办法简单便捷，能够更好地体现社保制度的共济性，也便于在国家实行弹性退休制度后供参保者在达到法定退休年龄时选择退休时间，便于接受社会监督。

三是所有参保人员(包括城乡居民)个人账户的月缴费额应有限高规定，如规定个人账户的月缴费基数不得超过当地上年度在岗职工月平均工资300%，以避免在二次分配中出现群体间养老待遇差距进一步拉大的问题。参保人员在跨具体经办或就业与非就业之间的流动时，只需要办理个人账户转移接续，统筹基金部分不需办理转移手续。

四是城乡居民和无经济能力按城镇用人单位和个人缴费统一比例纳养老保险费的所有人员，其由国家单方支付的基础养老保障金(不宜叫基础养老金，因这部分费用完全由国家承担)由国家按规定的统一标准支付，总体上不应当超过城乡居民家庭人均月收入的40%比例或不超过相当于城镇职工缴费15年计发基础养老金的一定比例，且要高于目前的最低生活保障金。之前，法定退休年龄以上的城乡老年人领取的最低生活保障金应当取消，以避免其重复领取养老保障待遇。

基本养老保险制度改革面临的问题与对策 篇7

关键词：人口老龄化,养老保险,国民经济

一、养老保险所面临的巨大挑战

1、我国老龄化程度较高, 发展速度较快

据有关资料显示:2000年前后, 我国60岁及其以上的人口已达到1.30亿, 占世界老年人口的21.23%;到2030年, 老年人口达3.42亿, 占世界老年人口的25.39%。而在2000年我国的人口总数尚未达到13亿, 仅60岁以上的老年人有1.30亿;我国在2030年预计人口总数是在15亿左右, 老年人预计人口却达到了3.42亿。其实我国老年人口不仅是人口基数大, 而且增长的速度也是相当的惊人。1982年我国的老年人口是总人口比重的4.9%, 到1999年已经达到了10%。一般情况下, 发达国家老年人口的比重从5%上升到10%需要40年的时候, 我国却只用了18年的时间。可见我国人口结构老龄化发展的迅速。

2、人口老龄化导致养老负担加重

我国是一个有着五千年文明历史的大国, 传统的道德意识中的百善孝为先基本上是每个公民的道德底线, 而且社会保障制度实行较晚, 所以在我国大部分家庭都是以居家养老为基础, 社会养老为补充的家庭养老方式。一个家庭里面基本成员大概是一对年轻夫妇、一个孩子还有四个等待供养的老年人, 有的家庭甚至还会出现四世同堂的现象, 这给年轻人带来了巨大的压力, 而且家庭养老也很难解决基本的养老的问题。改革开放以来, 我国的人口流动变得愈加频繁, 依靠家庭养老模式对老年人的物质供养、生活照料和精神安抚已经完全不能满足。家庭养老的负担已经超出负荷。

3、人口老龄化使退离休费不断增多, 使养老保险基金开支大幅度增长

在最近的一次人口普查中显示2010年我国老年人口60岁以上的有1亿7千多万, 占人口总数的13.26%;65岁以上的有1亿1千多万, 占人口总数的8.87%。退休人数和老年人口的急剧上升必然会导致退离休费用的增加。引起退离休费用增长的另外一个原因就是退离休人员的养老金的攀升。最近几年, 我国在寻求发展效率的同时更加注重社会公平问题, 在突显以人为本的和谐社会理念之下, 更加重视民生问题。与此同时, 社会保险的支出也在不断的加大, 养老保险更是得到了大幅度的增长。日前, 国务院常务会议决定, 自2011年1月1日起, 继续提高企业退休人员基本养老金水平, 全国月人均增加140元。这是自2005年以来, 国家连续6年7次提高企业退休人员基本养老金, 而且提高幅度按照2010年企业退休人员人均基本养老金的10%左右确定。

4、养老保险制度尚未健全, 存在一定的隐形债务

我国社会保障体系建设起步较晚, 养老保险制度存在着一定的隐患问题。1995年我国开始实行社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式。在模式的转变过程中导致养老金隐形债务问题的出现。不同时期的老年人养老金处理方法不同, 使养老保险金支付出现了巨大的缺口。早时期的退休的老年人的养老金是完全由国家支付的, 人口老龄化的到来, 使这部分老年人的养老金支付困难, 这样就使社会统筹资金挪用个人账户积累资金, 以解决这部分老年人的养老问题。“统、帐”基金相互调剂使用, 是基本养老保险个人账户“空帐”运行。伴随着老龄化的到来“空帐”规模迅速增大, 养老金隐形债务问题也更加突出。

二、我国养老保险的改革措施

1、确保养老保险基金的保值增值

在我国现阶级社会保险基金筹资模式由现收现付式转为部分基金积累制, 个人账户资金额越来越大。因此, 社会保险基金的保值增值直接关系到社会保险金的按时足额的发放。我们要充分的完善市场经济体制, 建立健全的法律法规体系, 把一些金融机构设定成第三方的养老保险基金投资管理公司, 让他们通过市场的运作, 实现基金的保值增值。同时政府还应当给予监督与管制, 确保基金的安全性和收益性。只有政府, 养老保险基金投资管理公司以及投保人都各尽其责, 才能充分确保养老保险基金的保值与增值。

2、加快辅助性养老保险的建设与发展

首先, 我们应当大力的发展企业年金。目前, 就我国的形势来讲, 要想更好的发展企业年金, 就要降低基本养老保险替代率。加大税收优惠政策也可以促进企业年金的发展。其次, 发展储蓄性养老保险。人口老龄化的到来, 使基本的养老保险已经不能完全解决所有的养老问题。大力发展个人储蓄养老保险是我国目前必要的政策。但是由于我国社会保障体系起步较晚, 人们在思想上缺乏对个人储蓄养老保险的足够的认识。我们应当加大个人储蓄性养老保险的宣传力度。使公民在思想上认识到个人储蓄养老保险的重要性, 从而提高人们的自我保护意识和能力。

3、提高老年人的经济参与以及延长老年人的退休年龄

当前, 我国的医疗水平是比较好的, 大多退休的老年人都还是很健康, 所以, 提高提高老年人的经济参与既是可以缓解人口老龄化带来的压力, 也可以提高社会生产力。政府应当有针对性的制定老年人口参与经济建设的政策规定, 使老年人口不仅仅是社会财富的受益者, 更是参与者。

适当的延长老人的退休年龄。虽然这是一个很有争议的话题, 但是这也是解决财政压力的一个切实有效的方法。退休年龄的延长会给年轻人的就业造成一定的压力, 而且也会有相当一部人的老年人不太愿意延长工作年限。笔者认为, 延长退休年龄这一政策所带来的利大于弊。我们可以根据岗位和行业的不同, 制定不同的方法, 要坚持政策的差异化, 不能“一刀切”地将所有人都划归到延退范围, 政府可以使一些部门建立一些适合老年人的岗位, 使老年人继续发挥自己的潜能, 为社会、国家做贡献。

在欧美国家普遍的退休年龄都为65岁, 美国为67岁, 日本为男65岁, 女60岁。随着生活水平的进步, 人们的寿命不断提高, 所以延迟退休年龄是必然趋势。

总之, 人口老龄化的到来, 给我国社会保障事业带来了巨大的挑战和压力。我们要做好充分的准备去应对这一问题的到来, 国家要发挥好宏观调控政策, 进行一些措施的改革, 我国公民也要尽好自己的职责与义务, 万众一心, 同舟共济, 共同度过人口老龄化这一难关。只有这样才能使我国永立于世界强国之列。

参考文献

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基本养老保险制度改革面临的问题与对策 篇8

关键词：事业单位；养老保险制度改革；困境；对策

中图分类号： F280 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）29-101-2

0 引言

养老保险制度是我国社会保障体系的重要组成部分。事业单位是我国重要的服务部门，承担着向社会提供生产、生活性服务的任务，因此，加强事业单位养老保险制度改革符合了当前社会发展的潮流，这不仅关系到事业单位的长远发展，还关系到社会的长治久安。我国的养老保险分为城镇职工养老保险和农村养老保险两种，其中城镇职工养老保险由企业养老保险和事业单位养老保险组成。近年来，我国很多地方的事业单位都进行了养老保险制度改革，但是在改革的过程中还存在着一些问题，影响了事业单位养老保险制度改革的有效进行，因此文章会重点讲解事业单位养老保险制度改革面临的困境及完善措施，促进事业单位的和谐发展。

1 事业单位养老保险制度改革面临的困境

1.1 覆盖面窄、参保率低

我国事业单位养老保险制度改革中遇到的首要问题是覆盖面窄、参保率低。首先，我国很多地方养老保险制度改革推进不足，形成了企业养老保险和事业单位养老保险制度并存的局面，很多退休人员养老待遇差距逐年加大，矛盾日益凸显；其次，各地参保情况不统一，对于一些经济条件发展较好的地区，参保率相对较高；而对于一些经济发展相对比较落后的地区，有些事业单位只能依靠财政差额拨款和自收自支来进行参保，参保缺少法律保障。

1.2 缴费与享受到的待遇严重脱节

事业单位养老保险制度在没有建立之前，是根据退休人员的职务、工龄和级别来进行的，这样的养老保险制度存在一定的弊端，因此要对养老保险制度进行改革。但实际上，养老保险制度建立以后，对退休人员并没有产生太多的影响，很多事业单位还在沿用原来的养老保险制度，虽然也采取了一定的改进措施，但是并没有取得良好的效果，比如对于个人应当缴纳的保险金应该与缴纳金额的多少和缴纳时间的长短成正比，但是在实际的运行过程中并没有将多缴多领，少缴少领这个原则执行起来，导致事业单位人员缴纳养老保险的积极性不高，事业单位人员缴费和享受到的待遇不成正比，产生严重的脱节现象，如果这些问题得不到解决，非常不利于事业单位养老保险制度改革的进行。

1.3 政策法规缺失，缺乏法律的强制约束力

制度保障是基础，任何新事物的出现和成长都需要有成熟的法律作为保障，事业单位养老保险制度改革也不例外。为了保障事业单位养老保险制度改革的有效进行，必须要制定健全的法律、法规体系，但是目前事业单位养老保险制度中还存在很多不合理因素，影响了养老保险制度改革的有效进行。

1.4 统筹层次比较低，导致抗风险能力比较弱

我国事业单位养老保险制度改革存在的另一个主要问题是统筹能力较低，抵御风险能力较差，很多地方没有建立起一整套统筹计划，这对于事业单位的发展来说非常不利，没有起到任何作用。当前，随着事业单位养老保险制度改革的不断深入，导致事业单位参保人数逐渐降低，但是由于退休人员每年都在递增，使得退休人员与养老保险之间出现了矛盾，事业单位养老保险制度改革面临着很大的问题。

1.5 缴费与享受到的待遇严重脱节

当前我国事业单位养老保险制度改革面临的又一困境是缴费与享受到的待遇不成正比，打消了很多人员缴费的积极性。我国事业单位退休人员的养老保险一直是根据退休人员的工龄、级别、职务等进行核算的，并没有将退休人员缴纳保险金额、缴费时间长短同享受到的待遇衔接起来，造成了很多人员多缴、少缴享受到的待遇是一样的，拉大了事业单位内部人员养老金的待遇差异，这就会打消事业单位人员缴纳养老保险的积极性和热情，不利于事业单位养老保险制度改革的进行。

2 完善事业单位养老制度改革的对策

2.1 坚持公平正义优先、兼顾效率原则

为了使事业单位养老保险制度能够得到很好的落实，为更多的人员服务，需要在改革的过程中体现公平正义的原则，让每一名事业单位人员都能够享受到养老保险的好处。公平正义原则要贯穿在我国事业单位养老保险的每一个环节中，不能因为类别不同而差别对待。

通过养老保险制度的建立，要使每一位事业单位人员都能在退休后享受与自身生活水平相应的养老金保障。公平正义原则的实施，能够促进事业单位养老保险制度改革的顺利进行。兼顾效率是在公平正义原则的基础上，发展与我国社会相适应的具有中国特色的事业单位养老保险制度，实现事业单位的良性发展。

2.2 逐步建立缴费与待遇相统一的激励机制

为了促进事业单位养老保险制度改革的有效进行，需要建立缴费和待遇相统一的激励机制，这样才能够体现权利和义务的对等性，进而更好地实现社会的稳定。传统的事业单位养老保险制度中没有体现多缴费和少缴费的区别，所有人员享受到的待遇是一样的，长此以往，不利于事业单位人员缴费的积极性。因此，事业单位要建立缴费和待遇相统一的原则，具体做法是可以将个人的账户和应当缴费的年限以及应当得到的待遇相结合，实行统账结合的养老金待遇，要将单位内部的人员划分成“老、中、新”三类，采取“就高舍低”的原则，即如果新办法算出的退休金高于老办法则按新办法计发，反之则按老办法计发。缴费与待遇相统一的激励机制的施行，有效地提升了员工工作的积极性，促进了养老保险改革的顺利进行。

2.3 加快立法步伐，完善法规政策

为促进我国事业单位养老保险改革的有效进行，应尽快建立健全事业单位养老保险改革的相关法律法规。当前，我国因为没有强制的法律法规和有效的政策指导，导致各地出台的事业单位养老政策缺乏国家法律法规方面的保障和支持，这就导致了很多事业单位出现了政策上的多样性、随意性。所以我国事业单位养老保险制度改革必须由国家制定专门的养老及其他险种的法律政策，通过法制将我国事业单位养老保险制度纳入法制化和规范化的轨道上来。

2.4 全面提高统筹层次，提高事业单位抗风险能力

为了提高事业单位抗风险的能力，必须要提高其统筹能力，保障养老保险制度改革的有效进行。这就需要事业单位结合我国的国情，并以事业单位的实际情况作为出发点进行养老保险制度改革，以更好地促进我国事业单位的良好发展。事业单位要提高其统筹层次，要根据不同地区的实际情况，发挥基金的价值，体现养老保险基金的互济性，提高其抗风险能力。

事业单位在统筹过程中要注意两点：一是统筹对象是退休人员；二是要统一缴费基数，这样才能让单位人员明确自身的责任与义务，从而建立起统筹机制，提高统筹层次，最终促进事业单位抗风险能力，促进事业单位养老保险制度改革的有效进行。

2.5 调整退休制度，缓解财政压力

我国事业单位在退休制度方面存在的差异导致了我国很多不符合退休年龄的人员提早退休，减少了养老保险金的缴纳，尤其是一些女性人员退休年龄呈现出偏低的特点，如果适当调整女性人员的退休年限将会使他们为社会创造更大的价值。因此，我国事业单位相关人员要意识到这一问题，完善退休机制，保证事业单位人员退休审批的正常进行，减轻事业单位的压力，促进我国事业单位养老保险制度改革的有效进行。

3 结语

综上，事业单位养老保险制度改革顺应了当前社会发展的形式，符合了当前职工群众的根本利益。针对当前改革过程中面临的困境，事业单位必须要做出一些对策，首先要坚持公平正义优先、兼顾效率原则；其次要建立缴费与待遇相统一的激励机制；再次要加快立法步伐，完善法规政策；最后要全面提高统筹层次，提高事业单位抗风险能力，更好地促进事业单位养老保险制度改革的进行。

参 考 文 献

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