县廉政风险防控工作自查报告(精选10篇)
20xx年是xx县深入推进廉政风险防控工作的攻坚年,为此我县根据自治区、地区关于推进廉政风险防控工作意见,全面细化了全县各单位的廉政风险防控措施。县委、政府主动适应新形势下反腐倡廉建设实际,注重运用现代管理理念和科学管理方法,全面加强廉政风险防控管理工作,增强了预防腐x工作的创新性、科学性、可操作性和实效性,有力提升了全县反腐倡廉建设工作水平,经过自查,现将我县廉政风险防控工作报告如下:
长期以来xx县以“六项机制”为抓手,廉政风险防控强力推进。20xx年以来,我县通过建立健全廉政风险教育提醒、全面排查、集中管理、防范监督、优化循环、适时更新等“六项机制”,扎实有效推进了廉政风险防范工作,使廉政风险防控达到了“三大覆盖”(风险防控网络覆盖到所有部门、风险防控对象覆盖到所有岗位、防控内容覆盖到所有工作),成效初显。
一、建立健全廉政风险教育提醒机制
突出开展了以《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《廉政准则》及其《实施办法》、《十项规定》为主要内容的党纪条规教育,进一步提高党政领导干部廉政风险的防范意识和抵御风险的能力和自觉性。通过警示教育、廉政党课、廉政谈话、领导干部任前廉政法规考试等方式,对党员干部进行系统的党性党风党纪教育。通过开展百日文化广场、廉政警言每周一提示、下发反腐倡廉教育读本、推选表彰勤政廉洁先进个人、组织先进事迹报告会、参观警示教育基地、开展以案说纪巡回报告会等形式,强化党员领导干部廉洁从政教育,筑牢拒腐防变的思想防线。针对不同受教育对象,分层次开展了乡科级领导干部、县直单位党政主要领导、农村基层党员干部、项目实施单位、领导干部家属等警示教育20场次;针对各系统、各部门廉情状况,开展了交通系统、教育系统、水利系统、畜牧系统等警示教育大会10场次,受教育党员干部11591人次。
二、建立健全廉政风险全面排查机制
在全县各单位全面理清单位职能、岗位职责、岗位权力的基础上,采取自己查、群众提、互相找、领导点、集体定、组织审等方法,分单位、科室、岗位三个层面,结合自身职能,通过“五查五看”,主要查岗位职责风险点,看在具体工作岗位上是否履行领导干部“一岗双责”,在行使权力过程中是否存在违反民主集中制原则和《廉政准则》规定,有无履职不到位、失职渎职、以权力谋私,导致决策失误等廉政风险点;干部职工有无不爱岗敬业、假公济私、作风不实、吃拿卡要等廉政风险点;查制度机制风险点,看在制定制度、执行制度过程中,是否存在制度不健全、不完善、有缺失,执行不到位,存在使潜在风险变为现实风险的廉政风险点;查思想道德风险点,看是否存在放松政治理论学习和思想改造,导致理想信念动摇,宗旨意识淡薄,个人思想道德水平不高、自律不严等容易出现的廉政风险点;查业务流程风险点,看工作流程图设计是否科学、环节是否严密、执行是否到位、责任是否清楚,有无分工不合理、流程不科学、责任不明晰,导致出现不作为、慢作为、乱作为等现象和问题的廉政风险点;查外部环境风险点,看工作人员在业务往来中是否受行业“潜规则”、生活圈和社交圈对个人进行利益诱惑或施加其他非正常影响,造成权力失控和行为失范,导致行政行为结果不公正、不公平、失职渎职、权钱交易等严重后果的腐x风险点。通过个人自查,找准具体岗位风险点,全面排查,找准单位内设机构风险点,专项清查,找准重点岗位风险点。在查找过程中,重点排查具有人事、财务、工程建设、物资采购、行政审批、行政处罚等权力的工作岗位,并根据廉政风险大小,确定不同等级。各单位共查找廉政风险点4332条,思想道德类2631条,岗位职责类2512条,机制制度类126条,完善防控措施5576条。
三、建立健全廉政风险预警管理机制
依托我县的电子监察平台,按照风险发生机率、危害程度和违纪违规的性质等方面,建立“三色预警、三级管理”机制,对廉政风险进行集中管理。“三色预警”即对涉及岗位职责带有个别性、苗头性问题的廉政风险点进行蓝色预警,对苗头性、个别性问题通过提醒谈话的形式及时纠错,进行个别性预警,积极引导岗位工作人员正确履行职责;对经蓝色预警的问题仍反复出现的廉政风险点转入黄色预警,进行普遍性预警;对涉及岗位职责明显存在违纪违规行为的开展红色预警,进行惩戒性预警,重在及时纠错、追究责任。“三级管理”即蓝色预警由单位分管领导或科室负责人适时进行监控;黄色预警由单位主要领导或同级纪检纪检监察机关及时监控;红色预警由县纪委进行重点监控。20xx年对1个单位下发了蓝色预警,对1个单位进行了红色预警。
四、建立健全廉政风险防范监督机制
根据查找出来的岗位廉政风险,按照党风廉政建设责任制的要求,明确防控责任领导和责任人,坚持教育、制度、监督并重,形成以岗位为点,以程序为线、以制度为面廉政风险防控监督机制。建立健全了人大、政协、媒体、司法等监督网络;进一步健全和完善党务、政务、财务(农村集体三资管理平台)和基层站所、公用事业单位办事公开制度;全面落实领导干部任期经济责任审计、“三谈两述”制度;采取设立举报箱、投诉电话、书记(县长)信箱、县领导信访接待日、领导下访、在政府的网站开通信访举报平台、网上评议等形式,不断畅通群众监督投诉渠道。加强岗位廉政风险防范措施落实情况的监督检查,对不认真开展工作、不积极防控岗位廉政风险,导致单位和人员发生违纪违法案件的,由县纪委按照党风廉政建设责任制的有关规定追究相关责任人的责任。
五、建立健全廉政风险防范优化循环机制
根据现代管理科学理论,建立了廉政风险防范循环流程:计划---成立组织机构,界定廉政风险,明确工作目标,制定廉政风险管理方案;执行---重点做好廉政风险前期预防、中期监控、后期处置工作;考核---通过单位自查、民主测评、问卷调查、社会评议、领导小组检查,得出考核结果,列出存在的风险;修正---针对出现的岗位廉政风险和履职过程中的新问题,及时制定和不断优化防范措施,跟踪督导,形成廉政风险防控的良性循环。
以“三个突出”为特色,切实增强防控实效。我们在扎实做好各项基础工作的同时,注重深化、拓展、创新,廉政风险防控呈现“三个突出”特点:一是全员防控中突出领导干部。从横向上看,全县所有党政机关、事业单位的`在职干部都参与了廉政风险预警防控;从纵向上看,防控工作从县直单位向乡镇延伸,并深入到了全县所有的行政村、社区和基层站所。在全员防控基础上,我们突出抓好党员领导干部、特别是“一把手”,着重查找领导干部用权风险,监督领导干部用权行为。二是全域覆盖中突出重点领域。我们采取点上深化、线上延伸、面上拓展的方式,大力推进廉政风险预警防控全覆盖。在全域覆盖中,我们突出工程建设、土地出让、产权交易等建设领域,突出惠农政策落实、惠农资金兑付、征地拆迁、教育医疗、社会保障、扶贫救灾等民生领域,突出执法、审判、法律监督等司法领域;在重点领域、重点岗位深入开展清权、制权、亮权、控权和问权等工作,确保干部廉洁、工作高效。三是全程监督中突出关键环节。我们在廉政风险预警防控中突出预警处置环节,按照信息收集、等级评定、预警处置、督查整改、结果回告、定期通报等流程严肃进行预警纠错。同时,对干部选任、资金使用、项目建设等重点权力进行全程监督。特别是今年为了进一步规范“四个不直接分管”的要求,我县专门制定了《关于党政一把手不直接分管财务实施细则》,有效预防的腐x滋生。在监督中突出重点环节,如针对项目建设的决策审批、设计预算、招标投标、施工管理、竣工验收、资金管理、决算审计等七个环节强化监控措施,防止腐x问题发生。
六、建立健全廉政风险防范适时更新机制
廉政风险防控工作需要结合不同时期、不同地点、不同任务及时做出调整。为此县纪委多次深入各县直单位、乡(镇)进行督查,对部分廉政风险防控不适应的点进行调整,并指导重新规划制定措施,切实保证廉政风险防控点的效果。对于县直部门的廉政风险点,结合中央大部制改革后,涉及县级部门的职能调整,我县制定了廉政风险点适时更新措施,确保不留死角。特别是涉及项目审批、资金使用等重要廉政风险点,采取每月督查,发现问题及时整改,有效控制腐x案件的发生。截止目前,我县全年对乡镇、县直部门178个廉政风险点进行了适时更新调整,相关单位也制定了相应的整改措施。
七、廉政风险防控工作主要成效
本文以铜川市某公司为调研对象就“国有企业廉政风险的防控”这个问题, 做一些探讨。
一、企业概况
铜川市某公司隶属于陕西某集团公司, 国有大型煤炭企业, 全公司在册职工2万多名, 58年来, 累计生产原煤3亿多吨, 缴纳税费87.4亿元, 为陕西的经济建设和社会发展做出了积极贡献。一个大型企业, 2万多名职工, 8对生产矿井, 管理难度可想而知。
二、企业权力配置中存在的问题
目前, 铜川某公司采取的是厂长经理负责制, 在权力结构上, 多数企业都确立了“一把手说了算”的体制。以国资委直接管理的169家国有独资企业为例, 按照《企业法》注册的企业, 采用的是总经理负责制, 是总经理带着经理班子进行经营, 总经理是一把手;而按照《公司法》注册的国有独资公司, 虽然设置了董事会, 但董事会几乎全是内部人, 又和公司的经理班子高度重合, 所以本质上是董事长负责制, 董事长是一把手。因此, 可以说在国有独资企业里面, 治理结构的基础是“一把手负责制”。铜川市某公司是典型的后一种情况。从廉政风险防控角度来看, “一把手”的确有它的优势, 也有明显的弊端和缺陷。
(一) 可能会导致工作失误
“一把手负责制”, 领导不敢放权、不敢分权, 会导致“事无巨细一手揽, 大小问题一把抓”现象, 这就会使领导工作繁忙, 疲惫不堪, 往往是一件事情没有做完, 注意力就转到别的事情上去, 抓一件丢一件, 留下许多“半截子工程”, 其后果只能是“一把抓, 什么也抓不好”, 极有可能会出现失查、失策, 决策失误等问题, 造成工作的失误。
(二) 可能会出现权力失控
现有的国有企业体制客观上赋予了“一把手”过大的权力, “一把手”负总责。有些企业把“一把手”看作是一家之主, 什么事都得由“主”说了算, 有些领导班子成员也习惯于“一把手”拍板, 有意见也不敢提, 这就难免会出现决策失误的问题。
三、如何规范权力运行
实施“改革权限、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”工作, 抓好权力的管理。
(一) 抓好权力的制衡
就需要建立和完善现代企业法人治理结构, 确定股东会、董事会、监理会和经营者的责、权、利关系, 形成权责分明、有效制衡的关系体系。重点落实权力的界线, 阿克顿爵士说过一句被后人广为引用的话:“权力导致腐败, 绝对权力导致绝对腐败”。
(二) 抓好权力的公开
针对权力过分集中容易引起的“暗箱操作、难于监管”的问题, 要按照“公开是原则, 不公开是例外”的要求, 坚持决策公开、政务公开、利益公开, 对内规范权力运行, 对外接受社会各界监督。在公开权力时, 要敢于公开、突破公开“禁区”, 使权力运行更加阳光透明。
1. 要突破空白区
长期以来, 企业员工只知道某个领导是干什么的, 是什么职务, 但具体有什么权力、权限的高低, 大多一知半解, 成为认知的空白。因此, 要对领导职务职权进行公开。其目的不仅是让员工知道领导是干什么的, 更是要让领导知道自己有什么权力、负什么责任, 以便于工作的开展。要建立健全主要领导不直接分管财务、人事、基建工程、物资采购、项目审批等制度。
2. 要突破封闭区
通常, 我们对重大事项活动的开展, 仅在领导层进行讨论决定, 然后开展实施, 忽视了职工的知情权和参与权, 使权力的运行遭到职工的非议, 工作的开展得不到职工的支持, 因此, 要对确定的重点工程、重大项目、便民实事等, 从项目立项到组织实施、进展进度都要随时公开, 接受职工监督、听取职工意见, 使每一项工作的决策都能得到职工的关心和支持。
3. 要突破敏感区
我们在开展每一项工作中只注重结果, 而忽视或忽略了过程, 使工作在回头看时会发现很多的不足或缺陷。因此要把权力运行的过程予以公开, 遵循“策划———审核———安排———组织实施———检查整改———完成”的程序, 力争每一项权力的运行都符合规定, 每一项工作的开展都程序规范, 让权力在阳光下运行。
(三) 抓好权力的运用
1. 正确认识权力
明确权力是人民赋予的, 行使权力必须体现人民的意志和愿望, 接受人民的监督。要把权力看成是责任、奉献, 而不是个人索取名利的工具;要把权力看成是重托, 而不是贪图享受的途径。
2. 谨慎对待权力
党员领导干部掌握权力不是为了当官, 而是为了做事。一定要谨慎对待权力, 运用权力时要戒以权谋私、要戒以权徇私、要戒义气用权。
3. 依法使用权力
要加强学习国家的法律法规, 本企业的管理制度, 不断强化法纪观念和法治观念。切不可以权代法, 以权代纪, 违法使用权力。铜川市某公司“三重一大”决策制度的建立就是通过抓住廉政风险等级较高的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用, 优化权力运行程序、规范、约束自由裁量权的行使, 推进权力运行全过程的公开透明和程序化, 防止权力失控、决策失误、行为失落, 着力从源头上减少廉政风险。
通过深入走访调研, 我们感受到国有企业廉政风险防控一是要做到过程和结果并重, 二是要树立“找不到风险就是最大的风险”的理念。建立国有企业廉政风险防控工作是一项系统工程, 需要循序渐进, 不断拓展领域, 逐步建立完善。
摘要:加强国有企业廉政风险防控, 就要抓好权力的制衡、权力的公开、权力的运用。建立国有企业廉政风险防控工作是一项系统工程, 需要循序渐进, 不断拓展领域, 逐步建立完善。
关键词:廉政;风险防控;总结
廉政风险防控就是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际,采取“计划、执行、考核、修正”PDCA循环管理机制,对预防腐败工作实施科学管理。通过规范职权、查找廉政风险、评定风险等级、制定防控措施等环节工作,对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题,建立风险防控体系,旨在构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的长效机制。为国企的持续、健康发展提供保障。如何开展好廉政风险防控工作,笔者将结合自己的工作实践,总结如下:
一、首先,抓好前期的准备工作
(1)抓好上级精神文件的学习。要抓好中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》(中纪发〔2011〕42号)文件的学习和行业上级相关文件规定的学习,对开展廉政风险防控工作的原则、必要性、重要性和意义有个正确认识,为开展工作奠定思想基础。
(2)积极开展调研活动。廉政风险防控工作是新鲜事物,具体该如何实施与展开工作也许是“一头雾水”。有条件的情况下,我们应向同行业或跨行业的试点单位学习,学习他们开展廉政风险防控工作的经验和做法,探讨开展廉政风险防控工作的切入点。通过学习调研,会有方向感,理清了思路,为全面部署廉政风险防控工作打好基础。
(3)制定工作方案。在学习上级文件精神和调研的基础上,结合企业实际,制定《开展廉政风险防控工作的实施方案》,明确指导思想、组织机构、实施步骤和工作要求,细化各环节主要任务、时间节点,谋划好全局。
(4)明确目标任务。明确的目标任务要做到:坚持把加强廉政风险防控与公司管理经营、党的建设和反腐倡廉建设结合起来,融入管理和经营流程之中,实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。运用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进廉政风险防控工作,以腐败易发多发的领域和部位为重点,构建以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控工作网络,逐步建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制。形成制度完善、程序规范、考核科学的廉政风险防控体系。实现运行顺畅、制度配套完善,权力规范运行,干部职工较好履职,预防腐败成效明显提高,在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用的目标任务。
(5)明确实施范围。要明确是企业具有管理经营权的,重点是:涉及工程项目、物资采购、资金管理、干部选拔任用、多元化投资、招标活动等权力相对集中,容易发生违纪违规的重点领域和关键环节。
(6)明确组织机构。廉政风险防控是一项系统工程,涉及面宽、政策要求高,必须形成廉政风险防控工作的组织、协调、实施、协同配合的工作机制。企业要建立党委领导,纪委负责、纪检监察部门牵头组织、各部门协同配合的工作机制。明确责任:企业党委负责人为廉政风险防控工作第一责任人;领导班子成员根据分工对分管范围内的廉政风险防控工作负主要领导责任;各部门主要负责人对本部门廉政风险防控工作负全面责任。要求全员参与,上下互动,协调配合,全面推进廉政风险防控机制建设。
(7)抓好动员培训工作。方案印发后,随即组织召开廉政风险防控工作启动会,工作组长要作工作动员讲话,明确工作重点、责任分工、方法步骤和具体要求;工作组要将方案内容进行讲解,有条件的最好制作成PPT,通过多媒体对一些重要内容和如何查找风险点进行演示培训,并将要点、需要绘制的流程图和填制的相关表格以其中某个部门为例进行示范讲解。这个环节很重要,必不可少,因为大量的基础工作要由各部门去做,只有通过这种具体的实务培训,才能把握标准、方法。同时通过内部网站、宣传栏等形式,加强宣传引导,营造开展廉政风险防控工作的良好氛围。做到从思想上触动,行动上发动,工作上启动。
二、抓好中期的规范职权、查找风险点、制定防范措施重点环节工作
1.规范职权事项
(1)各职能部门对照部门职责和岗位说明书,组织对本部门所有岗位职权和重要业务事项进行全面清理,明确各类、级岗位职责和职权,编制《岗位职权目录表》。
(2)针对每一项职权和重要业务事项,明确职权和重要业务事项行使的权限、程序和时限,绘制《职权运行流程图》。
(3)各职能部门组织对本部门的《岗位职权目录》和《职权运行流程图》进行审定,于规定时限前将审定情况报公司廉政风险防控工作领导小组办公室进行统一审核。
2.查找廉政风险点并制定防范措施
各部门综合运用各种办法,按照以下流程:
廉政风险分析→确定廉政风险点→评定廉政风险等级→制定防范措施→明确防范管理责任人→检查防范措施落实情况→防范工作考核和责任追究查找廉政风险点,对廉政风险进行准确分析评价和风险等级定位。
(1)风险点查找。通过自己查找、群众评议、组织审定等程序,依据《岗位职权目录》和《职权运行流程图》查找廉洁从政从业风险点。重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。权力行使方面,重点查找权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大,可能造成权力滥用的风险;制度机制方面,重点查找规章制度不健全、监督制约机制不完善,可能导致权力失控的风险;思想道德方面,重点查找理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固,以及外部环境对正确行使权力的影响,可能诱发行为失范的风险。
(2)风险等级判定。根据职权大小、发生概率、危害程度、问题性质,按照“高、中、低”三个级别评定廉洁从政从业风险等级。高级别风险为发生机率高,或者一旦发生可能造成严重危害后果,有可能触犯国家法律,构成犯罪的风险;中级别风险为发生机率较高,或者一旦发生可能造成较为严重损害后果,有可能违反党纪政纪和相关法规,受到党纪政纪处分的风险;低级别风险为发生机率较小,或者一旦发生可能造成不良影响或一定经济损失的风险。根据党风廉政建设责任制要求,对不同级别的风险实行分级管理、分级负责、责任到人。
(3)风险点汇总。各部门组织岗位的风险点查找后,填制《岗位廉政风险点排查及防控措施表》,并按管理关系,部门员工的岗位风险点由本部门负责人审核,部门负责人岗位的风险点由分管领导审核;再填制部门《廉政风险点汇总表》,于规定时限前报廉政风险防控工作领导小组办公室。在此基础上由廉政风险防控工作领导小组办公室负责,对查找出的各类风险点进行评审,并将审定后的廉政风险点及等级进行汇总报公司廉政风险防控工作领导小组审核批准,形成企业廉政风险点及防控措施。
三、抓好后期对廉政风险防控的管理工作
(1)建立公司廉政风险点信息库。各部门分析确定的部门廉政风险点及其防控措施由工作小组负责汇总后制成《企业廉政风险点汇总表》,经廉政风险防控工作领导小组审核批准后在公司范围内通过内部网站、公示栏等形式,向职工群众进行公开监督。并建立企业廉政风险点信息库,对全公司廉政风险信息进行统一管理,通过对信息的分析运用,指导各部门对风险点的防范和管理工作。
(2)实行动态管理。廉政风险防控领导小组办公室负责编制《企业廉政风险防控工作手册》,并建立廉政风险防控档案资料台账,以年度为周期,进行分析、研判,同时根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要,及时调整、完善公司廉政风险防控内容、等级和防控措施,实施动态管理。各部门每年定期召开一次专门会议,对部门廉政风险点情况进行综合评析,根据新情况及时调整确定各廉政风险点、风险等级和预防措施。
四、抓好日常廉政风险防范、预警与监督检查工作
(1)风险防范。企业各部门根据各岗位或环节的不同等级风险,结合部门实际,逐个(类)提出防范风险的措施,提高预防的针对性和有效性。对属于权力过于集中的,进行合理分解和科学配置;属于自由决定权过大的,细化标准,加强制衡,规范程序;属于制度缺失和不完善的,建立健全相关制度并抓好落实;属于人员素质因素风险的,进行必要的调配;属于传统手段难以有效监控的,积极运用现代科技和管理手段。同时,要坚持内部监督和外部监控相结合,形成综合防范合力。
(2)实施预警处置。 建立预警处置机制,通过专项检查、审计、干部考察、述职述廉、效能监察、纠风治理、信访举报等形式,加强对廉政和廉洁从业风险点的分析。发现存在或可能发生廉洁从政从业风险时,纪检监察部门要及时向有关部门或个人发出警示提醒,运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒、责令整改等方式采取处置措施,化解廉洁从业风险,避免问题演化发展成违纪违法行为。
(3)监督检查。企业各部门通过情况了解、定期自查、重点环节监督检查等方式,对干部职工行为、制度机制落实、权力运行过程进行定期或不定期检查,及时发现苗头性、倾向性问题,落实防控措施,避免造成不良后果。对部门未能发现的廉政风险点或已发现的廉政风险点防控不力等问题,纪检监察部门通过下达《企业廉政风险预警处置记录表》责成整改,并对整改情况进行检查通报。
五、抓好廉政风险责任的考核和责任追究工作
企业应将廉政风险点防控管理工作纳入党风廉政责任制考核管理体系,按照廉政风险点防控管理的要求,与党风廉政责任制考核同步检查考核廉政风险点防控管理工作情况,将其结果作为部门和干部党风廉政考评的重要依据。考核工作由公司廉政风险防控工作领导小组统一组织,结合党风廉政责任制半年、年度检查考核工作进行。各部门因廉政风险点查找、防范和监管不到位,责任范围出现违法违纪问题的,按照党风廉政责任制有关规定,对部门干部进行责任追究。
各部门在日常或专项工作检查中发现的违纪违法问题,应及时报告公司纪委或党委。隐瞒违纪违法行为的,按党纪政纪规定对有关人员进行处理。
以上为笔者参加公司廉政风险工作的一点实践总结,不尽完善,多多包涵。
六、开展廉政风险防控工作的几点感想
廉政风险防控工作是一个复杂的系统工程,涉及面广,需要各方面的配合与支持,还需要高度的责任感、耐心细致和不怕得罪人的思想准备。
一是领导重视,亲自把关是抓好廉政风险防控工作的关键。将廉政风险防控作为加强党风廉政建设的一项重要任务, 落实“一岗双责”。要建立健全工作机构,明确主抓领导,确定工作人员,制订实施方案,认真组织实施;带头查找职权廉政风险点, 严格控制。
二是查实、查真、查全、查准风险点是抓好廉政风险防控的基础。在风险点查找阶段,要严明工作纪律,对一些重点岗位人员查不出、查不准、查不细风险点的部门,给予严肃批评,坚决不予过关,该退回的退回,该返工的返工。确保查找出的岗位风险定性准确、描述清晰,着力解决风险点查找“避实就虚、流于形式”的问题。
三是制定“一一对应”的防控措施是抓好廉政风险防控的保障。注重从重点部门、重点领域、重点人群和关键环节入手,借助分级授权、在线监察、电子监控等手段,把防控措施固化为操作流程,形成环环相扣的权力运行监控流程,并通过分险设防、分级监管、分类处置,进一步完善企业内控管理制度
四是严格追究,严肃问责是实现廉政风险防控的纪律保证。建立廉政风险“一对二”的问责模式,即每个风险岗位要明确职权责任人和监督责任人,按照“谁主管、谁负责”原则,一级抓一级,层层落实责任制。实行问责倒查,对风险防控不力、责任不落实、发生严重违纪违法问题的,除追究有关责任人外,对负有监管责任的实行倒查问责。以保证风险监控全覆盖、无遗漏。
一年来,汤旺河国土资源分局按照市局党组党风廉政建设和廉政风险防控工作的部署安排,按照党风廉政建设责任书明确的工作任务,紧紧围绕全区经济建设中心,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,将党风廉政建设和廉政风险防控工作融入国土资源管理工作中,整体推动党风廉政建设和廉政风险防控工作的深入开展,取得了新进展。我们对一年来的党风廉政建设和廉政风险防控工作进行了认真自查,现将情况报告如下:
一、认真落实党风廉政风险防控责任制
一年来,我分局按照市局国土资源党组廉政风险防控工作的安排部署,坚持将落实廉政风险防控责任制工作摆在突出位置来抓。
(一)强化组织领导。我分局廉政风险防控坚持“一把手统一领导、党政齐抓共管、业务骨干各负责”的原则和依靠干部职工支持与参与、谁主管谁负责的原则,进一步健全了廉政风险防控工作机构,根据分局干部人员分工,设置了廉政风险防控工作小组,明确职责,狠抓责任落实。
(二)完善责任签订。签订《廉政风险防范承诺书》,将廉政风险防控工作目标任务细化分解,明确了负责。2月20日,全局4名工作人员分别与局长签订了《廉政风险防范承诺书》,形成了一把手负总责、业务骨干各负其责、一级抓一级、层层抓落实的廉政风险防控工作网络。
(三)狠抓责任落实。按照市局党组关于党风廉政建设和廉政风险防控工作的部署及要求,制定了《汤旺河国土资源分局党风廉政建设和廉政风险防控工作计划》,明确了四个方面的工作任务与重点,一是强化责任意识,认真落实党风廉政建设;二是加强廉政教育,筑牢拒腐防变防线;三是加强专项治理,从源头上推进防治腐败工作;四是严格监督检查,健全权力运行制约机制。同时,分局全体干部职工以高度的政治责任感,认真落实党风廉政建设责任制,切实履行“一岗双责”,支持一手抓业务工作、为全区经济发展服务,一手抓党风廉政建设、“一把手”负总责带好管好队伍的领导体制和工作机制,狠抓了党风廉政建设和廉政风险防控工作和各项工作任务的落实。做到了工作职责明确,重点突出,有安排部署,有检查总结。
二、切实抓好党风廉政风险防控宣传教育工作
结合贯彻落实科学发展观、作风建设、效能建设、政风行风评议等工作,开展了一系列多样性、针对性、有效性的学习教育活动,使全体干部自觉构筑牢固的思想道德防线,牢固树立“立党为公、执政为民”的思想,不断增强拒腐防
变能力,形成了“党纪政纪人人学”、“廉政典型人人谈”、“廉洁自律人人做”的良好氛围和党风政风下社会风气的良好互动局面。
(一)强化思想教育。我局始终把思想政治工作放在重要位置来抓,将思想政治教育纳入学习教育重要内容,每月保证一个课时的思想政治教育课。同时,分局长分别与副局长、业务骨干和党员干部交心谈心20次;经常沟通思想,增进了解形成共识。通过细致的思想政治工作,党员干部公仆意识、责任意识明显增强。
(二)扎实开展活动。开展了“四个一”活动,即一堂廉政课、一部警示片、一次廉政谈话、一篇体会文章。一是分局长给全体党员干部上了一堂题为“规范自律、廉洁从政”的廉政党课,告诫局全体干部要筑牢防线,勤奋工作,在全区经济建设中有所贡献;二是组织全体党员干部观看了反腐倡廉电教片等系列片。三是在每一次召开的局会上,对全体干部职工进行了“集体廉政建设谈话”,从学习、廉洁自律、工作作风等方面都对被谈话人提出了明确要求。被谈话人都表示一定要珍惜岗位,正确行使权力,做到自重、自警、自省、自励。四是分局全体党员干部都结合深入学习实践科学发展观活动,联系廉政党课、警示片或基层国土系统工作实际,就如何筑牢思想防线,防止权力被滥用,认真撰写心得体会。
(三)建立健全制度。按照党风廉政建设和廉政风险防控工作的各项要求,进一步健全各项制度措施,进一步加强了对分局行政执法运用权力、履行职责、执法程序、办事效率、服务质量的监督检查,坚决纠正和查处有法不依、执法不严、执法程序不规范等行为;围绕优化发展环境,重点项目和群众关心的热点问题,扎实开展行政效能监察自查,解决工作效率低下、办事推诿、奢侈浪费等问题,逐步建立和完善行政效能投诉机制和过错追究机制,促进基层全体干部职工勤政高效。制度的进一步完善和实施,使我局党风廉政建设工作不断达到规范化、制度化。
(四)创新载体,扩大宣传。为营造浓厚的宣教氛围,我局十分注重抓好廉政风险防控宣传工作,将廉政文化宣传教育工作规划和相关制度利用宣传栏等多种行之有效的形式进行宣传,2011年共做宣传栏4版。充分利用专网等平台和载体,广泛深入宣传党风廉政建设,使党风廉政建设深入人心,在全局上下形成反腐倡廉的浓厚氛围。
三、深化党风廉政建设和廉政风险防控工作
(一)规范行政行为。结合深入学习实践科学发展观等活动,按照市局党组的统一部署,以依法、勤政、廉洁、高效、务实为标准,在加强机关行政服务建设的同时,扎实执行了《伊春市国土资源系统为经济建设服务中干部职工违规违纪行为责任追究暂行办法》进一步简化基层初审和审批程
序,建立健全方便、快捷、高效、为民的工作机制;进一步增强服务意识,加强能力建设,提高工作效率,提升服务质量;认真纠正不作为、乱作为,低效率等影响机关效能和执行力的问题,办事效率得到进一步提高,程序更加公开透明。
(二)强化矿权管理。组织全体干部职工认真开展摸底调查、巡回检查,及时查处各种违法采矿行为,重点对普通建筑砂石越界开采、采矿权非法转让及省道沿线采石行业进行清查。通过自查,我区矿山开发秩序处于良好稳定状态。对采矿权延续登记等统一实行会审制。
(三)加强财务监管。实行财务收支目标管理,严格执行财务“收支两条线”,无违规收入,无违纪支出。
四、切实加强基层分局党员干部队伍建设
(一)加强党员干部建设。分局全体党员干部始终重视自身学习提高,分局长带头学习《廉洁从政若干规定》、《伊春市国土资源系统为经济建设服务中干部职工违规违纪行为责任追究暂行办法》等规章制度。同时,按照谁主管谁负责的原则,认真贯彻党风廉政建设和廉政风险防控要求,坚持不懈地开展党风廉政建设和廉政风险防控工作。
(二)加强党员内部民主建设。我们坚持民主集中与分工负责的原则,在日常工作中,既严格分工,又密切合作,一切以事业为重,做到分工不分家,工作一起抓。真正做到会上集体讨论,会下严格执行集体的决定,严格纪律,严格
把关。分局长率先垂范,在思想上和行动上与区委保持高度一致,在日常工作中严格按照党风廉政建设的要求规范自己的言行,严守党纪国法。坚持对重大事情、重大经费开支等事宜,实行阳光决策、民主决策,一律经集体会议决定,决不搞“一言堂”。
(三)加强干部队伍建设。今年来,我们坚持党管干部的原则,在基层干部队伍建设上,坚持“四化”方针,从“德、能、勤、绩、廉”五个方面教育、培养、锻炼干部。定期不定期地对基层干部规范执法、遵纪守法、廉洁自律等情况进行检查,及时纠正各种不良行为。重点对行政效能、工作日中午饮酒禁令、个人宴请事项申报执行情况进行了督查。
回顾一年来的工作,我分局虽然在贯彻落实党风廉政建设和廉政风险防控工作方面做了一些工作,取得了一些成绩,但也存在还容忽视的问题,一方面是对新形势、新要求下的国土工作、源头预防工作调研不深,研究不够,思考不足,缺少新思路、新举措;另一方面是对党风廉政建设和廉政风险防控取得的成绩总结不够,典型挖掘不深,宣传力度不够,没有充分发挥好一些典型的带动作用、指导作用。
今年,我们将进一步按照全区党风廉政建设和廉政风险防控工作的部署安排,紧紧围绕区委区政府中心工作,真正把党风廉政建设和廉政风险防控工作融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设中去,促进汤旺河区
国土资源管理工作再上新台阶。
一是对2010年党风廉政建设和廉政风险防控工作完成情况进行认真总结,对工作不到位的认真整改。
二是坚持以人为本,教育在前,规范管理,强化督查,做到“关口前移、防范未然、爱护干部、保护干部”。
三是紧密结合深入学习实践落实科学发展观、政风行风民主评议、效能建设等工作,不断充实、完善各项规章制度,抓好制度建设和落实,抓好源头预防。
四是用国土资源部门“五条禁令”、“ 黑龙江省国土资源厅廉洁从政“十个不准”、“ 国土资源系统工作人员禁令”、“ 黑龙江省国土资源厅廉洁从政“十个严禁”等若干规定,进一步规范每一名党员干部的行政行为。严肃查处在土地和矿产资源执法中不作为、乱作为和包庇袒护违法违规的行为。同时从讲政治、维护稳定的高度,认真做好基层服务工作;
五是认真落实行政公开责任、审议、评议、反馈、备案制度,使政务公开制度化、规范化,力求政务公开内容、方式有新的突破。
二〇一一年四月八日
一是抓风险防控,促制度机制建设。各乡镇、各单位按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的总体要求,有针对性地建立健全和完善了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的廉政风险防控制度机制。县委、人大、政府、政协、纪委等单位,重点研究制定和修订完善了决策议事、干部选拔任用、任前廉政谈话等制度及政府投资项目、土地招拍挂、政府集中采购监督管理等办法。审计、环保、公安、卫生等具有行政许可、行政处罚、行政强制和其它行政权力的部门,建立了本系统、本部门的行政处罚自由裁量权基准制度。目前,全县新制定制度43项,修订完善制度268项,有17个单位已经制定了自由裁量权基准制度。
二是抓监督制约,促权力阳光运行。要求全县具有行政许可、审批权的43个县直及省市驻庆单位,结合第五轮行政审批改革,将明确予以保留许可事项在县综合门户和党风廉政网站进行晒权,实现事前监督;在乡镇、部门行政服务中心、大厅设立纪检监督窗口,对办事程序和办结时效进行实时监督,实现事中监督;聘请一批党风廉政监督员和政风行风评议员,定期召开座谈会,听取意见建议,接受他们的评议和监督,实现事后监督。
为深入贯彻落实党的十八大精神和中国共产党中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,更好地推动我局党风廉政建设责任制落实,拓展从源头上防治腐败工作领域,完善廉政预警和内控防范机制,健全预防腐败工作长效机制。根据《中国共产党织金县人民政府关于开展廉政风点及防范管理的通知》要求,结合本局的实际情况,制定织金县卫生和食品药品监督管理局廉政风险点及防控管理工作实施方案:
一、充分认识开展廉政风险点及防范管理的重要意义。廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际,针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险,以有效防范或及时化解为核心内容,通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施,对预防腐败工作实施科学管理的过程。开展防范管理,能够实现关口前移,把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人,有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性,真正把十八大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处,真正做到用制度管权、管人、管事,为促进我县卫生事业建设又好又快发展提供有力保障。
二、明确防范管理的指导思想和工作重点。指导思想:坚持邓小平理论、认真贯彻十八大精神,贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败工作基本方针,坚持“贯穿一条主线、强化两种意识、立足三项建设、建立四个在前”,即:以贯彻落实《实施纲要》、《工作规划》为主线,强化干部的廉洁自律意识和为民服务意识,立足班子作风建设、干部队伍建设和制度建设,建立查找风险在前、教育提醒在前、建章立制在前、监督约束在前的防范机制,积极营造廉政勤政的工作格局,有力推动全局反腐倡廉建设。
工作重点:行政执法部门,要结合本单位实际,重点对领导干部和行使干部人事权、行政自由裁量权、行政执法权、为民服务事项、基建项目以及资金、资产监察的部门及党员干部进行风险防范和监控。充分体现每个岗位的不同特点,抓住风险查找、权力公开、教育防范、监督控制和预警纠偏等重点环节,构建权责明确、防范有效、动态监控、处置有力、评价科学的风险防范和控制体系。形成以人为本、以工作程序为线、以制度为面、环环相扣的廉政风险防范工作态势。2013 年重点抓好机关股室、县直卫生医疗单位、乡(镇)卫生院廉政风险点防范管理工作。
三、开展防范管理的工作环节廉政风险点防范管理工作以为周期,通过实施计划、执行、考核、修正四个步骤和廉政风险规划、廉政风险教育、廉政风险识别、廉政风险防范、廉政风险修正五个环节的管理活动,加强前期预防、中期监控、后期处置等工作手段,控制和约束权力运行,防范与消除领导干部和关键岗位人员发生腐败行为的可能性,解决监督不到位的问题。
(一)廉政风险规划要加强组织领导,把廉政风险防范管理工作放在突出位置。主要任务是制定计划、成立机构、健全机制,形成谁主管、谁负责,一级抓一级、一级对一级负责,层层抓落实的廉政风险监控推进机制。主要负责人要承担起“一把手”的责任,认真研究部署,严密组织落实。为使防范管理取得实效,我局成立防范管理工作领导小组。领导小组成员按业务分管各负其责,组织召开分管单位干部职工会议,学习相关文件切实抓好工作落实。
(二)廉政风险教育、教育和保护干部职工是廉政风险防范管理工作的最终目的。要明确岗位职责和廉政职责,主动防范思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险,最大限度地降低腐败行为发生的可能性。要围绕转变观念、淡化权利、加强责任、强化服务,加强世界观、人生观、价值观教育,筑牢防腐倡廉思想道德防线,促使广大党员干部健康成长,避免人生挫折,防止走上弯路。
(三)廉政风险识别综合运用各种手段,查找,开展廉政风险评析工作,准确划分廉政风险等级。
1、查找。根据腐败行为的变化特点,结合以往经验教训、社会评价和反腐倡廉工作实际,把所行使的全部行政权力纳入风险点查找范围,重点查找工作实践中教育、制度、监督不到位和党员干部廉洁自律等方面的不足。认真开展“四查”工作,通过自己查、群众提、集中评、领导帮、上级审等办法,查找出每一项行政权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。
一是岗位自查。每个干部职工根据所在岗位特点,对工作职权行使的每个环节可能存在的廉政风险进行深入自查,填写《岗位(个人)自查与领导评查点》中的自查内容,确定个人岗位风险点。
二是股室自查。在岗位自查的基础上,各股室、县直卫生医疗单位、乡(镇)卫生院结合实际,对本单位职权行使的每个环节中可能存在的廉政风险进行深入自查,填写《自查与领导评查表》的自查内容,确定本单位每个岗位的风险点。
三是领导评查。由局各分管领导召集有关人员,对所分管范围内的部门、岗位自查出的风险点进行评查完善。
四是综合联查。召开股级以上干部会议,邀请行评代表、廉政监督员参加,对自查、评查出的所有风险点进行联查和综合评议,确定本单位各岗位、各环节的风险点。根据会议情况填写《部门综合评查记录》。
2、评析廉政风险等级。综合联查时,依据查找出的的多少和权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的机率等内容,对进行风险等级评析和确定,填写《部门综合联查表》。
一是分析风险表现,要从本单位、本岗位实际出发,对所行使的行政权力逐一进行分析研究,看哪些部位有潜在廉政风险;
二是分析风险危害和发生几率,着重分析每一项权力发生腐败问题后会带来哪些经济损失和政治影响,在什么时间、哪些环节发生廉政风险的可能性比较大,一段时期内发生的几率高不高等;
三是开展风险排序,由各单位对所负责的风险点,按照风险表现、发生几率和危害大小进行风险排序,填写《廉政风险点和等级目录汇总表》,认定一般风险与重大风险,突出预防重点。廉政风险等级分为三级:存在风险,可能产生违纪违法行为的是一级风险;存在风险,可能产生违章违规行为的是二级风险;存在苗头,可能产生轻微违章违规行为的是三级风险(一般风险)。对分析评定的一、二、三级风险点和等级目录要报局党委审定,同时报县纪委备案。
(四)廉政风险防范
1、建立廉政风险预警系统。采取廉洁承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话等多种形式,重点对风险等级高的进行预警,提高单位和个人的防范意识和自律意识。根据行政权力不同等级风险,分别制定相应预防措施,逐个提出化解风险的办法,强化对风险点的预防,提高预防的针对性和有效性。结合群众来信来访、行风评议,及早发现征兆性、苗头性、倾向性问题,开展风险预警,努力把廉政风险消除在萌芽状态。
2、实行廉政风险分级管理。一是分级负责。根据行政权力廉政风险的不同等级,实行分级负责。对廉政风险等级高的行政权力,在局分管领导直接管理的基础上,由党组书记负总责;对廉政风险等级较高的行政权力,在股室、县直卫生医疗单位、乡(镇)卫生院负责人直接管理的基础上,由局分管领导人负责;对廉政风险等级较低的权力项目,由在股室、县直卫生医疗单位、乡(镇)卫生院负责人直接管理和负责。二是动态管理。要根据形势变化、行政权力项目的增减、不同时期工作重点和队伍建设现状,针对党风廉政建设中出现的新情况、新问题,跟踪掌握风险变化情况,建立动态的风险信息采集、分析、反馈和快速反应处理系统。要适时、不定期或定期召开专门工作会议进行综合评析,填写《岗位(个人)动态评估表》、《股室(县直、乡镇卫生院)动态评估表》,及时调整确定各、风险等级和预防措施。
3、开展廉政风险动态监督。要通过信息监测、定期自查、垂直抽查、办事公开、重点环节监督、纪律检查监督、党外监督等方式,对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题,并迅速制止和纠错,以免造成更加严重的后果。对属于权力过于集中的,进行合理分解和科学配置;属于自由裁量权过大的,细化裁量标准,规范行政程序;属于制度缺失和不完善的,建立健全相关制度并抓好落实;属于传统手段难以有效监控的,积极运用现代科技和管理手段。同时,要坚持内部监督和外部监控相结合,形成防范合力。上级对下级廉政风险要定期检查纠正;纪检机关采取受理、检查、暗访、巡视监督等形式,对权限内的党员干部的从政行为、重大事项进行重点监控;群众通过领导干部述职述廉、民主评议进行监控;新闻媒体通过事项公开、开设专栏和对典型案件曝光进行监控,形成全方位的廉政风险监控网络。
4、开展廉政风险评价考核。将防范管理工作列入到本单位目标考核管理体系。在执行过程中和执行之后,按照防范管理的考核标准,采取日常考评、抽捡,半年与考核相结合的方式,通过自查自纠、专项检查及重点抽查等方式,加强对廉政风险点防范管理工作落实情况的检查考核,进行工作整体评价。将其结果作为机构和干部评先选优的重要依据,凡机构内发生不廉洁行为的,取消该机构和行为人评先选优资格。考核工作由负责局纪检监察工作,局防范管理工作领导小组办公室负责。
(五)廉政风险修正
1、叫停。对考核中发现存在廉政风险的制度、岗位和人进行“叫停”,及时对存在的问题进行纠正、完善。
2、问责。因廉政风险查找、防范、监控不到位出现违法违纪问题的,对自查自纠、专项检查中发现的违纪违法行为,要依纪依法予以严肃追究,绝不姑息,并追究相关领导责任。
一、检察机关参与廉政风险防控工作的概念与特点
检察机关参与廉政风险防控工作, 是指检察机关基于法律监督职权, 以较少和限制职务犯罪的发生为目的, 以提升廉政风险防控工作效能为任务而采取的各种预防性措施和行为。检察机关参与廉政风险防控工作是一项立足检察职能即法律监督职能的职权活动, 是新时期下拓展法律监督范围、创新监督途径、增强监督实效的有益探索和有效实践。
相对于社会其他部门、单位参与廉政风险防控工作而言, 检察机关的协助、参与工作, 具有自身的特点和规律: (1) 职权性。检察机关开展预防职务犯罪工作是其一项法定职责, 是履行法律监督职能的一种方式, 不能推诿、放弃, 更不能转让。参与廉政风险防控工作, 是检察机关立足自身优势, 协助提升职权单位风险查找准确性、防控措施实效性而开展的预防职务犯罪行为, 是行使预防职能, 履行法律监督职责的具体体现。 (2) 建议性。检察机关对职权单位提出的关于改进、完善廉政风险防控工作的措施、意见及建议仅是一种指导性的建议, 职权单位有权自主决定是否予以采纳、实施。因此, 检察机关参与廉政风险防控工作具有建议性、咨询性和指导性, 不具有对职权单位在行政管理、业务监督自主经营等实体内容的干预权和处分权。 (3) 综合性与多样性。职务犯罪预防是一项长期而浩大的系统性工程, 不可能通过单一的或简单的几种方法就达到理想效果, 因此必须遵循预防职务犯罪普适规律, 针对不同情况, 运用检察建议、预防讲座、预防咨询等多种工作形式, 通过筑牢思想防线、健全规章制度、强化管理监督等途径方法, 全面提升廉政风险防控工作的水平。 (4) 互动性。启动检察机关参与廉政风险防控工作的前提是职权单位的邀请, 参与工作的开展与推动需要职权单位有关部门、人员的配合, 如实反映业务内容、流程、监督措施, 及时交流风险防控工作中存在的问题与困惑, 使检察机关的协助工作质量更高、效果更好;检察机关利用查办案件的优势, 时时掌握最新案件动态, 及时向相关单位提示新发廉政风险、最新防控对策等内容, 通过畅通的联系制度最终实现双赢。
二、当前廉政风险防控工作存在的问题
(一) 少数干部未能充分认识到廉政风险防控工作的深远意义
廉政风险防控管理工作的实施与推进, 得到了绝大多数领导干部的认可和支持, 工作成效逐渐显现, 但仍有极少数领导干部对廉政风险防控工作开展的重要性认识不足、重视程度不够、行动迟缓, 为职务违法犯罪行为的发生埋下了隐患。
(二) 廉政风险防控工作开展进度不一
当前, 廉政风险防控工作虽已在各地推进, 但由于职能分工不同, 各单位在职权内容、组织机构及人员数量方面存在较大差别, 造成廉政风险防控工作的推动难度不尽相同, 进而影响工作的推进。从整体上看, 一方面国有企业风险防控工作推进好于行政执法与行政管理单位, 呈现出防控制度建设成熟度较高的特点;另一方面, 同类型单位的推进速度不尽相同, 如同为行政执法单位, 有单位已完成制度试点、全面推进、风险防控制度“回头看”及“深度回头看”四个阶段的工作, 而极少数单位的工作仍处于初级阶段, 只完成风险点的第一轮查找, 且现有防控措施简单、效果不理想。
(三) 风险点查找方式不科学, 未能覆盖各层次公职人员
部分单位在风险点查找方式上存在误区, 具体表现在:第一, 以职务为标准查找风险, 如以“科长”、“处长”等领导职位为基本查找单元, 忽视、遗漏基层一线工作人员的职务权力, 未能对风险点进行全面清查与识别;第二, 部分单位存在“重视专职岗位职权, 遗漏管理工作领导职权”的情况。
(四) 风险等级评定待完善, 欠缺科学、合理的指标体系
实践中, 风险等级划分工作主要存在以下两方面的问题。第一, 部分职权单位尚未深刻认识到“划定风险等级”工作意义, 出现了廉政风险等级标识不完整的现象, 导致无法有效识别等级, 丧失了风险等级评定工作的功能。第二, 风险等级划分标准不科学, 综合评定体系不健全, 如有的单位单纯地以职务级别高低为依据, 统一地将党组成员廉政风险划分为一级;基层职员廉政风险全部归为三级。
(五) 风险防控措施过于笼统, 未能达到风险防范的预期效果
廉政风险防控管理制度的核心价值在于采用有效策略防控风险的发生, 从而有效遏制、杜绝腐败现象, 因此, 行之有效的防控措施是廉政风险防控管理工作能否真正发挥作用的关键。实践中, 部分单位对廉政风险点查找工作较为成熟, 但在对应的防控措施方面则规定的较为笼统, 欠缺针对性强、可操作性强、技术性强的防控对策, 工作整体水平有待提升。
(六) 风险防控工作常态管理机制尚待完善
少数领导对廉政风险防控这项创新工作的研究不够深入, 尚未厘清廉政风险防控与业务工作的关系, 未能实现两者的良性互动, 出现了各自发展的“两张皮”现象。此外, 部分单位廉政风险防控工作内化于单位常态管理机制的切入点较少、程度不深、效果不理想。
三、检察机关参与廉政风险防控工作的模式设想
(一) 协助强化风险防控意识, 共同营造良好工作氛围
1.充分发挥检察机关预防部门的宣传教育优势, 将“廉政风险防控工作”专题作为宣传教育常态内容, 加深各单位对廉政风险防控机制的认知度, 引发对机制效用的认同感, 自觉增强领导及广大干部对廉政风险防控工作的主动性和积极性。
2.通过协助建立“防控工作台账”制度, 强化风险防控后续跟踪工作的效能。定期到职权单位对防控工作进行整合分析, 协助职权单位及时总结工作成效, 使从业人员在自身使用廉政风险防控工作后切身感受到该制度的优越性, 实现廉政风险防控工作由“被动实施”到“主动推进”的转变。
3.在检察机关自办刊物《预防专刊》中增设廉政风险防控工作专栏, 及时报道辖区内廉政风险防控工作的最新进展, 介绍外省市工作的成熟经验、辖区单位典型做法及创新工作, 最大限度宣传工作成果, 提升工作整体影响。
(二) 发挥法律监督职能, 协助完善廉政风险防控制度体系
1. 协助职权单位树立正确理念, 正视廉政风险防控工作, 实现风险防控与业务工作的双赢发展。
检察机关在参与过程中, 要注重运用与职权单位业务相似、相通的成功实例进行讲解和启发, 使职权单位能够从更深的层次上认识到廉政风险防控与业务工作及业务权力相生相伴的关系, 启发企业充分发挥制度在规范专业管理及防控廉政风险方面的双重作用, 推动两者的有机融合, 实现两项工作同步发展。
2. 充分发挥查办职务犯罪典型个案的功能作用, 制发《风险防控检察建议》。
针对查办案件过程中发现的制度不健全、管理存漏洞等问题, 及时制发检察建议, 提示高危风险点及合理可行的防控措施, 协助发案单位实现动态管理。此外, 发挥个案以点带面的示范作用, 以典型个案带动行业治理, 利用检察机关的办案优势和专业特长, 积极提供预防咨询服务, 逐步提升行业防控工作水平和效能。
3. 注重收集舆情信息, 制发《廉政高危风险预警通知书》, 提升风险点排查的综合效能。
检察机关通过汇总控告申诉部门收到的高频举报线索、社会舆论及社会热点问题, 及时向相关部门制发《廉政高危风险预警通知书》, 提示风险并提出防控对策建议, 此外, 该预警风险通知书还可作为职权单位及时更新风险点, 实现风险动态管理及防控措施同步完善的重要依据。
(三) 搭建交流平台, 着力提升整体廉政风险防控水平
依托各类预防职务犯罪网络, 发挥组织协调作用, 搭建平台, 促进网络成员单位间的相互了解, 开拓视野, 扩宽思路, 实现防控工作的科学、持续发展。如在预防网络中开设“廉政风险防控问答邮箱”, 及时回复问题邮件, 选择常见、典型问题在廉政风险防控专栏中刊登;组织主题论坛、主题研讨会、工作沙龙等活动, 邀请纪委领导、学术专家及预防职务犯罪网络成员单位人员共同参与, 就当前廉政风险防控工作中存在的问题进行探讨, 拓展防控思路, 启发现实工作。
参考文献
[1]胡笳.检察机关应对新刑诉法科技证据规定的探索与思考[J].法治论坛, 2012, (3) .
为贯彻《关于深入开展廉政风险防控工作的实施意见》的文件精神,洞新高速公路第四监理处坚持以科学发展观为统领,紧紧抓住“找、防、控”等关键环节,通过“岗位人员自己找、单位部门自己查、上级部门协助审”的方式,从思想意识、制度机制、岗位职责、工作流程和外部环境等方面,在全处范围内认真开展岗位廉政风险排查和防范工作。由于领导重视,组织严密,措施到位,排查防控活动扎实推进,目前,各阶段任务已全面完成,现将有关情况报告如下:
一、基本情况
监理单位作为工程质量与安全的监督单位,是整个工程建设的重要一环。因此,排查与防控廉政风险就尤显重要。在这次“排查防控廉政风险”的活动中,我处各部门对自身廉政风险情况进行了认真细致地总结。
对查找出的廉政风险点,有针对性的建立了相关制度、颁布了相关措施、并责任到人。如监理工程师接受施工单位贿赂,虚报工程质量合格,这方面,在公司已颁布的《员工手册》里有专门的廉政建设管理规定标准,有效地应对以上可能出现的廉政风险。而针对虚报、谎报变更工程量,则采取现场核实工程变更数,对虚报的变更数量不予签认等相关应对措施。
通过这次廉政风险防控活动,广大干部职工的风险意识得到了强化、工作作风得到了提升、队伍建设得到了加强。
二、主要做法
(一)加强组织领导,营造廉政风险防范氛围。
文件下发后,处领导高度重视,周密部署。一是加强组织领导。成立了“排查防控廉政风险”领导小组,负责对整个活动的组织领导、检查督导及协调保障工作。王方平处长亲自挂帅,担任组长,副组长由监理副处长陈知松同志担任。针对排查工作中出现的问题,领导小组多次召开会议研究,积极采取措施,确保活动按要求扎实推进。二是做好思想动员工作。针对这次活动,我处多次召开了廉政专题会议,使广大干部职工认识到开展“排查防控廉政风险”活动,是贯彻落实党的十七大关于加强源头治腐的重要举措,是落实科学发展观的一项重要工作,从而积极主动地投身到排查防控活动中。
(二)深入排查,反复修改,准确查找岗位廉政风险。
在排查过程中,我处采取了“个人找、部门查、上级审”的作法。首先,各部门根据文件精神和个人岗位职责逐项排查,找出风险点,对应风险点制定预防措施以及相关制度。4月10日,各部门排查工作基本完成。领导小组对各部门排查出的风险点、防范措施进行了认真审查,并提出修改意见,要求各部门认真修改,并于4月底向局领导小组办报送。7月8日,根据“排查防控廉政风险”活动安排,我处召开了监理人员廉政专题会议。会上,领导针对廉政建设进行了专题发言。这次会议深化了廉政风险防控建设,优化了廉政建设工作格局,取得了“以廉促政”的联动效应。
(三)突出重点,确保廉政防控措施落到实处。
排查廉政风险,建立防控机制,核心环节是控。在排查风险点的过程中,我处围绕廉政风险多发易发的重点领域、重点环节,完善和建立了相关制度,使廉政风险点排查得更准确、更全面。在制定防控措施的同时,我们对照业务流程,从权力制约、方便监督等方面入手,有针对性地制定廉政风险防控措施,使各项措施切实可行,确保各项措施真正的落到实处。
三、实际成效
通过为期四个多月的廉政风险防控体系建设推进活动,我处的廉政风险防控体系建设取得了明显的成效。
1、增强了廉政风险防范意识。
在廉政风险防控工作中,经过学习动员、相互讨论、岗位查找、措施制定等一系列措施,每一位干部职工都接受了一次廉政教育的洗礼,进一步提高了对各自工作岗位重要性的认识,增强了廉政风险防范意识。
2、规范了内部防控措施。
廉政风险排查是对各岗位人员职责履行的督查,根据各岗位人员的工作内容、任务和责任,结合有关规定,以量化的形式,制定考核办法,接受领导和社会监督。严格实行廉政建设管理,规范内部防控措施,促使干部职工尽职尽责,提高工作效率和工作质量,更好地为人民、会社会服务。
四、总结
党的十七大报告强调,在惩治腐败的同时,要更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域。因此只有坚持预防在先,防患于未然,大力推进廉政风险防范机制建设,才能减少和控制诱发腐败的风险。
在廉政风险防范体系的建设中,我们虽然做了一些工作和努力,但廉政风险防控体系建设是一项全新的长期的任务,因此,我们一定会按照的上级的统一部署和总体要求,并结合本处的实际情况,认真落实廉政建设的各项工作,使廉政风险防范管理工作不落于形式,使部门和个人真正的远离腐败。
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为进一步增强廉政风险防控工作的针对性和有效性,强化干部员工廉洁从 业意识,规范权力运行,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,某县支行党委在全县农行开展了一系列的调研活动,通过总结,形成调研情况报告如下:
一、调研目的
全面了解当前本行廉政风险防控工作现状,掌握当前廉政风险的特点、成因及防控工作中的 薄弱环节和问题,有针对性的研究制定相应的防控对策、措施或制度方法,有效遏制由此诱 发的案件和事故。
二、调研方法
召开座谈会、听取报告、剖析典型事例、调查和综合分析、查阅历史资料档案等多种方法并 行,力争深入彻底的对廉政风险进行控制。
三、本行当前廉政风险防控工作现状
各项防控工作正在积极努力的开展,按照实施方案有条不紊的进行着:例如开展了“加强廉 政文化建设,推进廉政风险防控”教育实践活动。
(一)我行组织了相关人员参加了总、分行召开的案件防控工作暨四项重点活动动员视频会议,通过会议方式抓好动员和部署工作,提高干部员工的认识。
(二)学习讨论,营造氛围。学习内容为:
1、《中国 共产党纪律处分条例》、《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》及其实施办法、《国 有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国农业银行领导人员廉洁从业若干规定》等廉政 相关规定。
2、学习教育实践活动实施意见、《中国农业银行关于加强廉政风险防控的指导 意见》、《中国农业四川省分行银行关于加强廉政文化建设的实施意见》等廉政文化建设和 风险防控相关制度文件。
3、学习总行党委书记、董事长蒋超良同志,党委委员、纪委书记、副行长龚超同志等在 2012 年总分行纪检监察工作会议上的讲话等。
4、学习《员工行为准则》、本岗位相关基本制度、管理办法、业务操作规程的规章制度,学习有关廉政文化和廉政风险 防控相关知识。
(三)梳理职权,查找风险点的工作。
(四)强化措施落实,不断完善廉政风险防控机制。
四、当前廉政风险的类型及成因
(一)思想道德风险。思想道德风险与人的不正当社会行为和个人的品德修养、性格特点有关。主要成因为:放松世界观改造,理想信念动摇,政治素质低;背离社会主义荣辱观;不思进 取、得过且过,漠视群众、脱离实际,形式主义、官僚主义,弄虚作假、虚报浮夸,铺张浪 费、贪图享受,阳奉阴为、我行我素,独断专行、软弱涣散,以权谋私、骄奢淫逸等。
(二)制度机制风险。主要成因为:不能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要,及时完善 和认真执行各项制度,造成部分制度可操作性不强,贯彻落实不到位;部分机制缺乏相互支 撑、相互制约,约束力和监督力的作用不明显,不能形成有效的监督和制约措施。
(三)岗位职责风险。主要成因为:不履行“一岗双责”或履行不到位;权力分配不清,自由 裁量空间过大;权力运行不透明,暗箱操作现象频繁;违反民主集中制,独断专行或软弱涣 散;利用职务上的便利谋取私利;失职渎职、不作为或滥用职权等。
(四)业务流程风险。主要成因为:因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力,可能 造成在岗人员不履行或不正确履行职责,不作为、慢作为、乱作为,导致失职渎职、以权谋
私等。
5、外部环境风险。主要成因为:因行政管理对象在业务往来中对相关领导干部及工作人员 进行利益诱惑或施加其他非正常影响,可能造成权力失控、行为失范,导致失职渎职、权钱 交易等
五、防控工作中的薄弱环节及存在的问题 反腐保廉责任机制、工作机制、考核机制、检查监督机制不够完善,一些干部对基层廉 政建设工作的重要性认识不够,紧迫感和责任感不强,工作力度不够,廉政意识淡薄,造成 廉政工作存在着许多薄弱环节因而造成了以下存在的问题:部分干部员工执行上级行党委战 略部署不坚定;缺乏学习钻研精神;乱开支费用,挥霍浪费严重;为员工服务、为基层服务 的意识淡薄慵懒现象突出,工作部署无措施,或有了措施无人落实,部门和岗位间联动不够,推诿扯皮等问题。
六、对策措施或建议 教育学习不到位,可能产生思想道德风险,产生想腐败的动机;制度不健全、执行不到位,可能产生制度机制风险,创造产生腐败的机会;权力的监督和制约不到位,可能产生岗位职 责风险,制造腐败产生的条件;工作程序不规范、不严谨,自由裁量权大,可能产生业务流 程风险,留下腐败产生的空间;业务往来中利益诱惑或其他非正常影响,可能产生外部环境 风险,滋生腐败产生的温床。所以,从廉政风险的各种类型的预测可能及根据调研所发现的 薄弱环节和问题,建议采取以下措施:
1、重学习,要经常开展廉政教育课,举办反腐倡廉形势报告会等,教导大家从强化学习入 手,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,抵得住权力、金钱、美色、亲情 等诱惑,加强执行力建设、作风建设,使大家在工作上筑牢拒腐防变堤坝,在作风上夯实拒 腐防变根基;在形象上当好拒腐防变楷模,在生活上坚守拒腐防变底线,思想上敲响拒腐防 变警钟,通过教育学习才能更好的达到禁于未萌,止于未发。
2、定规矩,做到知责思为。将思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险等三类风险列 入责任制实施细则内容,建立风险防范的前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”,并 按照计划、执行、考核、修正“四个环节”有序实施。完善党风廉政建设、惩防体系建设、预防职务犯罪以及治理商业贿赂等各项领导小组,明确各级在落实惩防体系建设工作中的职 责和责任。通过下发廉政提示函、撰写廉政承诺书,实施责任到岗、目标到人,一级抓一级、层层抓落实。
3、加强廉政风险信息的收集和分析工作,重视从信访反映、案件查处、审计稽核、和专项 检查中获取的廉政风险信息,建立廉政风险信息收集和分析机制,加强案件信息的收集工作,注意收集在党内监督、廉政监察和内外部审计检查中反映的党风廉政方面的倾向性、苗头性 问题,加强对信息的动态监控和分析研判,全面查找风险点,通过揭示高风险的领域、岗位 和环节,进一步明确风险防控重点。
4、营造风险防控管理氛围,强化舆论宣传,营造浓厚氛围,可分利用局域网、宣传栏、悬 挂横幅等开辟合规文化、党风廉政建设等专栏,利用行内信息、案件专项治理、合规工作等 简报,加强风险防控工作报道,及时反映工作动态,交流工作经验,宣传先进典型,营造风 清气正、文明和谐、知任图进、创先争优的良好氛围。
防控工作自查报告
自##年数据大集中以来,我行依托省联社的科技支撑,各项信息管理系统逐步完善,初步建成了信息科技支撑系统,由省联社提供的核心系统对日常业务进行集中处理,其中核心数据的备份、系统运行管理均由省联社统一管理,我行工作重点在于对网络设备、通讯线路及柜面终端设备的正常运行进行科技支撑,因此我行在信息科技风险管理方面的风险较少。目前,根据我行现有业务要求和信息科技发展的规划,要求我们对信息管理、人员、技术等方面提升信息安全管理水平和管理能力,建立管理与技术相结合的全方位的风险管理体系。具体来说,主要采取以下几方面的措施开展信息安全工作。
一、将信息科技风险管理和信息安全纳入我行“十二五”信息科技发展规划。为了提高信息科技风险管理能力,提升信息科技对业务战略发展的可持续支持能力,我行于年初制定了“十二五”信息科技发展规划,信息科技风险管理和信息安全成为科技规划的重要组成部分之一。科技规划中明确了信息科技发展方向,强调了科技基础建设,提高信息科技风险管理水平,有效防范信息科技风险。
二、完善信息科技治理,大力开展信息科技风险管理制度建设。从只注重提高硬件配置水平逐步转变为同时注重软件投入和业务管理的综合管理。例如,以前我们在信息安全管理普遍存在一个误区,人为部署了高性能的硬件设备、实现网络设备双机热备、内外网严格的物理隔离、做好了生产运行风险控制,就算完成了信息科技风险控制的工作,其实不然,因为信息安全不单是技术问题,更是管理问题,只有持续完善信息科技治理架构,从组织架构和制度等管理层面采取防范措施,才能真正实现信息安全管理的目标。
三、我行在信息科技风险治理方面的措施主要包括三方面。
a)认真学习和领会监管机构对信息科技风险管理的要求,吸收借鉴同业经验,将监管要求和同业经验转化为行内工作规范,建立系统完善的信息科技风险管理组织架构和机制,建立以电子银行部、合规部、稽核部为主体的信息科技风险三道防线;成立以主管领导为组长的信息系统突发事件应急小组、应急处置小组和科技支持保障小组,做好突发事件应急处理。
b)建立健全信息科技规章制度。为了做好制度建设,我行领导高度重视,以我行流程银行建设为契机,完善了相关制度,理顺了相关制度的制定、修订、废止流程和审批制度流程,切实抓好制度建设。
c)采取有效的信息科技风险管理的制度,防范和化解信 2 息安全风险。首先,完善基础设施建设,对中心机房进行改造,更换老旧的硬件设备,提高硬件设备防范风险的能力;二是改造电源环境,做好业务连续性建设,为基层网点更换UPS电源;三是提升运行管理的水平,推进运行流程化和集中化管理,防范操作风险,确保信息系统的安全稳定运行。四是完善应急预案,积极配合省联社开展应急演练,切实提高风险防控水平。
四、严格设备接入管理,提高设备管理水平。近日,省联社推出了桌面管理系统,该系统提供全面高效的计算机设备管理解决办法,可以监控行内IT环境的变化,保障计算机设备正常运行,大幅度降低运行维护成本,并可提供详尽的统计报表输出,综合反映软硬件信息变动、当前配置等,帮助总行管理好全辖计算机设备。按照省联社的部署,该系统计划于下半年上线,届时将有力的提高我行信息科技管理的效率和风险管控水平。
五、软件正版化是今年我行信息科技工作的一项重点内容。根据aa省软件正版化工作联席会议下发的《关于推进中小金融机构使用正版软件工作的通知》()精神,结合我行的实际情况,为加快对盗版或未经授权、许可软件的清理换装工作,推进我行软件正版化工作,确保我行软件正版化工作目标的实现,结合我行实际情况,制定了《**银行软件正版化工作实施方案》,根据方案的进度安排,我行已于本月进入更换正版软件和培训阶段。
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