村民自治培训资料

村民自治培训资料（精选8篇）

村民自治培训资料 篇1

一、村镇计生专干怎样开展工作

1、熟悉本村人口情况 ①全村总户数、总人口数

②重点见面对象数（新婚、早婚、持一孩证和二孩证）及分布情况

③年度内新生的人口数及手术落实情况、分布情况。

④年度内妇检对象数：分在家和外出，外出寄证和回检情况 ⑤流动人口数，办验证情况

⑥有生育能力的离婚、丧偶、在押人群

⑦办独生子女证的对象数及姓名，独生子女提前兑现奖励对象。⑧办了关爱女孩对象和农村部分奖励扶助对象 ⑨手术库存数

2、每月到各组收集信息

①是否有新结婚对象，如有：登记夫妇双方的户口册、身份证、结婚证，如是早婚告知早育的危害性并督促落实避孕措施，如已达到法定婚龄；告知对象办理生育证的程序及所需的材料，宣传孕前3个月或孕3个月服叶酸或福施福的好处，可以预防85%的神经管畸形，怀孕后3个月到计站作四种病毒筛查，然后列入重点见面对象。②对重点见面对象进行见面，看待、现孕情况，看是否有外出情况，如有要加强追踪管理，看是否有新生情况，如有首先登记小孩性别、出生时间、出生地点（出生证明），其次核对登记小孩父母的姓名、出生时间、族别（以户口册、身份证、结婚证为依据）然后向该夫妇宣传计生政策（办理独生子女证的好处、生育间隔年限、关爱女孩奖等）并送上一张带养小孩的光碟。

新生小孩满30天后送药具（2盒避孕套）并向对象宣传42——90天内落实相应的避孕措施（顺产）、剖腹产（180——210天内）

新生家庭做了手术后7天、15天上门进行访视，看对象手术后有什么不适没有，并告知对象小孩可以上户了以及所需的证明，小孩上户后核对并建立新生人口家档。

③收集流动人口的变动情况（亲自走访几户群众）登记好流动人口的流出地点、流出时间、返回时间（返回对象）

④收集死亡人口信息（姓名、死亡时间、地点）

3、组织并召开计生例会和其他计生会议。①传达上级文件、会议精神、工作安排情况 ②听取个小组长汇报工作、对未开展好工作的小组长做好批评教育或按目标责任书处理。

③针对存在的问题做好工作安排。

④做例会好会议记录，填好重点见面册、全程服务监控手册，药具使用花名册及随访登记册，做好村级报告单和各种报表，输出家档并核对，输出指导表并按指导表开展工作，核对是否有错误，是否有发证的对象（流动人口证、生育证）是否有该落实手术的对象。

4、组织好妇检工作

①对外出妇检对象提前20天发妇检通知、或电话告知 ②在家对象提前2——3天发发妇检通知

③妇检日组织好各小组长做好个组妇检工作并做好追踪补检，对未妇检对象进行履约，（告知书、收据、记录、违约金支出情况）

④做好妇检记录，参加人员要有支书、主任、各小组长，并对寄回的妇检证明进行核实，填写全程监控服务手册的妇检和孕检栏。

⑤做好每季度的村务公开和宣传栏（要留存根）

二、依法行政工作

1、对外出多年不清楚情况的对象在出具婚育证明时可以据实出具该对象在离开之前的婚育状况。

2、对生育情况不明而无法出具有关证明的办证对象，要求办证对象双方写出承诺书（书面的），张榜公布一周左右给以办理。

三、流动人口工作

登记：房东报告→上门服务登记告知对象出示相关证件（身份证、户口册、结婚证、生育证、出生证、手术证、妇检证、婚育证）→和户籍地核对→输出家档→列入管理

新口径：

1、一年四次改为一年两次，上下半年各一次，流入前3个月第一次验证。凡持真实有《婚育证》并已采取绝育措施的流入人口，一年只验1次。但必须在流入3个月以内进行验证，妇检对象取消验证，对于自建房或购房并连续居住1年以上的流入人口（人在户不在）纳入常住人口管理。

2、取消办证登记表、验证表登记表、省临时报表，两普一维纸质资料。

3、市外催办通知单或《临时审验证》，遵义、毕节需继续填写办证申请表外。

4、考核登记准确率：以身份证号码或出生年月、婚育证号、现有子女，落实措施种类。

四、特批生育三孩的申报条件，程序和应提供的资料

申报条件：属下列范围之一的，由区（市、县）审核后报市人口计生局法规处

（一）一方生育过双胞胎，另一方未生育也未收养子女的；

（二）一方收养过一个子女，另一方生育过一个子女，离异后子女不在身边的；

（三）被拐卖后非意愿生育一个子女（未带回），另一方生育过一个子女的；

（四）被拐卖后非意愿生育两个子女（未带回），另一方未生育也未收养过子女的；

（五）双方各生育一个子女，其中一个为病残儿，再婚后身边无子女或只有一个病残儿的。

申报程序：

由女方户籍地乡（镇、办）计生科（办）对申报三孩的资料进行审核，在村（居）公示小样上加盖公章，如户籍地和居住地不一致的，居住地了要有公示小样并加盖办事处公章。审核后符合申报条件的上报区（县、市）计生局，区（县、市）计生局认真审核后，材料齐全的上报市坟生局法规处。

申报特批三孩应提供的资料

1、特批三孩申请表（贵州省人口计生委特殊家庭申请再生育审批表）

2、乡、办（计生科［办］）、区（县、市）计生局的请示报（报告）

3、夫妇书面申请，双方户口薄、身份证、结婚证、（离婚证或离婚协议书）子女的户口薄；

4、夫妇双方户籍所在地计生部门的婚育关况证明（现居住地计生部门的婚育状况证明）；

5、婚姻、生育情况公示小样

6、乡镇以上计生部门或医院的未孕证明；

7、根据不同的情况：（1）被拐卖的，由户籍所在地派出所出具证明；（2）收养子女的，出具民政部门办理的收养登记证，事实收养的，出具由计生部门认可的鉴定结论；（3）病残儿的，出具由病残儿鉴定小组出具的可以生育的鉴定结论。

以上出具的证明必须是原件，出具的证件由区（县、市）计生局审核后交复印件，申报市局法规处后，约定时间，由市局法规处对申请人夫妇作调查笔录及照像。

五、调查笔录应注意事项

1、向对象说明身份，出示证件

2、向对象说明事由

3、需要调查的内容：对象夫妻双方的姓名、出生时间、族别、户口性质、是否独生子女户、共生育现存活子女数、子女数的（孩次、性别、出生时间、姓名、居住情况），该落实手术情况。

六、社抚费卷宗

1、立案登记表；2委托书；3统计部门提供人均纯收入或可支配收入情况；

4、当事人双方询问笔录；

5、审查表；

6、告知书、回证；

7、决定书、回证；

8、分期缴纳申请书；

9、同意分期缴纳决定书；

10、强制执行申请书；

村民自治培训资料 篇2

来自北京大学、同济大学等著名高校及区内有关专家和厅机关的处室领导共17位老师参与了授课。厅机关各处 (室) 及直属单位共66名学员参加了城市规划建设与管理培训班。

厅党组领导十分重视此次培训。厅党组书记、厅长宋继东看望了培训班老师并参加听课。他表示, 今后还要举办干部培训班, 分专业培训, 内容从基础知识向专业化发展, 使工作上一个新台阶。

厅党组成员、自治区纪委驻厅纪检组组长朱家枢希望学员继续坚持学习, 进一步拓宽知识面, 成为学习型干部, 成为建设行业的专家。

村民自治培训资料 篇3

培训会上，自治区绩效办考评二处处长何惠芳深入分析人社厅2015年度考评工作完成情况，解读2016年度全区绩效管理工作的考评方向和考评重点，对下一步人社厅绩效工作实现保档进位的目标提出建议。该处科长黄剑耀对人社厅民意调查评价工作进行深入分析，提出了进一步加强和改进人社厅社会满意度调查工作的针对性建议，并对近几年部分单位对民意调查的疑问，对民意调查的组织实施单位、调查方式方法、对象范围、分值计算等内容进行了详细解读。

乐永红总结回顾了人社厅2015年绩效工作，深入分析了存在的问题和原因，对2016年的绩效工作做出全面部署并提出工作要求。他指出，2015年在厅党组的高度重视和各处室、单位的共同努力下，全厅绩效考评工作取得佳绩，连续三年被评为一等等次。虽然成绩基本稳定，但是稳中有忧，主要是社会评价成绩不理想，其他项目被扣分的现象依然存在。下一步，全厅必须采取更加有力措施，发扬优势，补齐“短板”，有针对性抓好整改，推进各项工作全面发展，要着重抓好以下几个方面工作：一是进一步把绩效工作责任落实到人到岗，二是进一步加强公众评议整改工作的落实，三是进一步健全完善绩效考评工作管理制度，四是进一步加强窗口服务单位作风建设，五是进一步提高人社业务经办信息化水平，六是进一步加强窗口单位和服务机构实体化建设，七是进一步加大人社领域工作和政策宣传力度，把全厅绩效考评工作推上一个新台阶。

XX年底村民代表培训总结 篇4

导语：深入学习三个代表 重要思想和 xx大 会议精神，全面贯彻落实 三农 政策。秉承着 依法执政、科学执政、执政为民、执政为公、廉洁奉公、任劳任怨、群众利益无小事 的工作理念，全心全意为村民办实事，有效地促进了村庄和谐有序发展。

XX年底村民代表培训总结

我支部在xxxx年里，在镇党委、镇政府领导下，取得了一定的效果，现将上半年工作总结如下：

一、党建工作

党支部结合学习xx大精神、党的群众路线教育一系列活动，对全体党员进行思想教育，学习省、市、县、镇重要会议精神和文件，学习党章、重温入党誓词。积极开展党的群众路线教育活动，采取集中学习和自学，送学上门相结合。帮助党员干部树立在群众中的新形象。完善三会一课制度，规范组织生活，加强党员培训等措施，强化了党员的荣誉感。

1、完善各项制度。结合党员三会一课制度，结合我村实际，制定了集中学习制度，会议签到制度、远程教育学习等制度，继续落实好党员领岗定责民主测评制度、两委干部挂牌值班制度等。

2、在深入开展党的群众路线教育实践活动中，严格执行规范动作到位。学党章知民意解民事、千人万户大走访活动。在党员中开展公开承诺，结合实际工作领岗定责。提高了为民服务能力。在学习活动中，我支部高度重视，认真组织实施，严格按照镇党委的要求，制定出了各阶段切实可行的实施方案，通过学习领导讲话、写心得体会、进行传统教育、召开专题民主生活会等进一步提升了觉悟、升华了灵魂、提高了服务能力。

3、远程教育。充分利用我村农村党员干部远程教育这个平台，组织党员收看电视上致富信息和农村党员干部主题教育有关文件。

二、工作完成情况

2、以支部为核心成立了群众诉求服务中心，分别由支委高明德，村委张保龙，党员代表毕呆住，村民代表毕扶来，村民高建龙5华考范文人组成，高明德任组长，张保龙任副组长。群众诉求服务中心主要负责接待有诉求的村民，评议评说村民与村委之间的诉求、村民与村民之间的纠纷。服务中心成员以讲真理、讲原则、不怕得罪人，不讲面子、关系、私情，不轻描淡写、躲躲闪闪、遮遮掩掩。实事求是，触及问题的实质的态度来接待和解决村民诉求。群众诉求服务中心组建半月以来，相继解决了村民与村委会之间二个诉求问题。一是解决了闫小计20xx年村内修路占房纠纷，二是完成了低保户申报工作，真正让村内困难户进入了低保，转变了村民不管困难与否都想进入低保的不良思想。

3、结合党的群众路线教育实践活动，为了改变村容村貌，村内成立了卫生队，由村委牵头负责清理村内垃圾，村委会确定了各农户卫生区，建立了卫生管理制度和门前三包责任制，目前村内环境得到了有效整治，村民环卫意识得到了有效提高，无乱扔垃圾现象。

4、结合党的群众路线教育实践活动，为了丰富群众业余文化生活，村里决定在村东头修建600平米的文化休闲广场，为村民休闲娱乐提供固定场所和进行户户通工程扫尾，方便群众出行。目前正在施工建设中，预计11月完成。

三、努力做好其它各项中心工作

农村工作千头万绪，我们在做好镇党委政府布置的中心工作的同时，努力做好其它常规工作。我们积极协调群众关系，化解邻里纠纷，为确保我村的和谐稳定做出了应有的贡献。确保了我村全年的安全工作。

我支部还不断加强自身建设和廉政文化建设，坚决杜绝大吃大喝、公车私用等。

我村要努力完成上级下达的各项任务指标，工作上求变创新，保证我村工、农业的可持续发展，落实好党员联系村务、联系群众工作制度，努力完成年初制定的工作目标。XX年底村民代表培训总结

一、支部自身建设

支部建设是农村基层组织建设的关键。xx村本着 以党支部建设带动村级配套组织建设。以村级配套组织建设促进支部建设 的工作思路，狠抓支部建设。

(一)抓领导班子建设。领导班子自身的工作运转如何直接影响全村工作和经济发展。因此，我们始终把支部班子建设放在首位，在领导班子成员中，坚决贯彻党的方针、政策，贯彻民主集中制原则，坚持重大问题集体讨论研究、民主决策。在工作中，实行支部领导下的分工负责制，做到各施其职，各尽其责，推动全村工作的开展。

(二)以支部为核心，加强相关配套组织的建设。xx村在基层组织建设的过程中，紧紧围绕经济建设这个大局，紧扣经济增长，粮食增产，农民增收，人口素质提高，各项社会事业全面发展这一基本思路进行。

1、以村党支部为核心的村级配套组织得到健全和完善。团支部、民兵、调解、治保等村级配套组织在党支部的领导下工作开展得有条不紊。现正积极培养2名入党积极分子，使这些年轻有为，德才兼备、群众信任的村民更好的为群众，并在村支部的领导下，工作开展得有声有色，增强了党支部战斗堡垒作用，为支部建设注入新的血液和活力。

2、改进党员教育和管理工作，加强党员队伍建设。抓好党员队伍教育和管理，建立一支高素质的党员队伍是巩固 五好 村的重要基础，是充分发挥党员在建设社会主义新农村中模范作用的关键。为此，村支部认真抓好对党员的教育和管理，严格执行 三会一课 等制度，组织党员参加党的组织活动，加强对流动党员的管理，积极调动流动党员回乡为群众办实事、好事的积极性。

3、严格推行村务公开、民主管理工作。

村务公开、民主管理工作，是改善干群关系，提高村级组织凝聚力和透明度的一项重要工作。坚持按时公开政务、村务以及群众普遍关心的重大事务和决策。通过村务公开，特别是财务公开，调动了群众参与民主管理和监督村务、财务的积极性，推动了村级事业的健康发展。

二、狠抓党风廉政建设工作。

加强党的作风建设是坚持从严治党，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的一项重要工作。村党支部狠抓党风廉政建设工作，紧紧抓住牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，加强对党员的教育管理，认真开展。XX年底村民代表培训总结

一年来,荷茶村“两委”会在西区办事处的正确领导和驻点单位的大力支持下，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕上级的中心工作，积极进取，开拓创新，扎实工作，较好地完成了年初制定的工作任务，并取得了显著的成绩，村民收入进一步增加，集体经济进一步壮大，社会稳定，村的各项事业得到全面推进。现将一年来的工作情况总结如下：

一、主要工作和成效。

(一)大力招商引资，积极发展村集体经济。主要是进一步拓宽招商引资思路，完善招商引资奖励办法，发掘自身资源优势，大力支持和引导村民生产，调整产业结构，发动富余劳动力外出从事工厂企业、建筑行业、摩托车搭客运输业，增加各户的经济收入，加大招商引资力度，推进全村的集体经济发展。通过努力，今年我们已成功引进了4个工业项目，合计总投资额达5000多万元人民币，其中3个项目已正式动工建设，有望年底建成投产。在这种不断拓宽收入渠道的趋势下，今年全村集体经济总收入达到165万元。此外，总投资达8个亿、占地20万平方米的香港嘉瑞集团项目的投资合同已签了字，该项目的落户建成将使整个荷茶村工业发展上一个新的台阶，给荷茶村带来一定的经济效益。

(二)在驻点单位的大力支持下，我们筹集了30多万元饮水工程资金，为长山子两个村民小组安装了自来水，解决了200多名村民群众的饮水难问题。同时，我们请自来水总公司完成了另外9个村民小组饮水工程规划和工程预算，以便尽快解决好整个荷茶村群众的饮水难问题。

(三)较好地完成村级换届选举工作。在驻村工作组和办事处指导组的积极协助下，圆满完成村级换届选举工作，村“两委”班子通过调整得到有益的充实。一是切实把那些素质好、作风好、乐于奉献、热心为民服务的优秀人才选进村领导班子，使班子建设结构合理，平衡过渡。二是充分发动群众、宣传群众、教育群众，得到群众的大力支持和配合，广大选民正确行使自己的民主权利。三是充分发扬了民主，尊重民意，体现民意。四是严格按照有关规定，依法依规进行选举。

(四)抓好计划生育工作。主要是抓好计划生育经常性管理工作，包括做好每季度孕龄妇女查环查孕工作和组织开展集中服务活动以及外来流动人口统一清查验证和日常管理工作等。今年，全村一孩出生5例、上环4例、共完成“四术”任务10例，出生率‰，计划生育率达到100%，自然增长率下降‰,较好地完成了计划生育工作任务。被惠州市评为先进村、合格村光荣称号。

(五)抓好社会治安综合治理工作。一是建立健全本村各小组的治安联防体系，实行季节性的治安巡逻队伍值班巡逻，稳定本村的社会秩序;二是做好民事调解工作，使村民的内部矛盾和纠纷及时发现、及时调解、及时处理，避免矛盾激化，使一般问题和矛盾化解在本村，控制上访事件;三是加强外来流动人口管理，凡在本村居住的外来人口，必须逐户登记，逐月检查，做到情况清楚，底子明白，不留治安隐患;四是加大治安案件的打击力度，依法查处各类治安案件。一年来，共查处治安案件6宗，调处群众内部矛盾纠纷12宗，较好地维护了本村的社会稳定。

(六)抓好辖区内养猪场管理工作。一是抓好已落户养猪场的生猪防疫检疫工作;二是加大对这些非法养猪场危害性的宣传力度，形成共识，严格控制不再引进此类养猪场，下半年至今全村再没有引进养猪场。

(七)较好地协助区交通、国土部门完成了206县道和一条输油管、一条燃气管建设占地附属物的清理补偿工作，确保了206县道和“两条管道”荷茶段建设工程的顺利推进。

(八)加快富余劳动力转移就业步伐。在驻村工作组指导和协助下，我们在对全村富余劳动力进行调查登记和造册的基础上，建立了富余劳动力资源档案，目前在档人数已有286人，并积极协调区内外劳动部门、职介中心、工厂企业等帮助转移富余劳动力就业。通过努力至今已成功安排10多人外出打工就业，以就业促进村民增收。

(九)多渠道筹集了6万多元村道维修资金，抓好村道维修工作，较好地解决了村民群众的行路难问题，确保了村民群众正常的生产生活秩序。

(十)在驻村工作组的协助下，争取到区交通部门的大力支持，开通了荷茶至西区市场的公交车路线，改变了村民群众长期以来只能依靠摩托车出行的现状，大大方便了村民群众出行的交通需要。

(十一)抓好回拨地和“五边地”的落实工作。通过努力，各村民小组的回拨地已基本得到落实;“五边地”也已落实了2个村民小组，但仍有9个村民小组“五边地”没有落实。

(十二)建章立制。村级换届选举后，在驻村工作组的协助下，新一届村班子进一步完善各种村规民约，制订了《荷茶村民小组议事规则》，并通过张榜公布和将《议事规则》印制成100本小册子，发至各村民小组干部、村民代表、部分党员同志手中，以确保《议事规则》得到贯彻执行，进一步规范各村民小组的村务管理，切实保障村民的知情权、参与权、监督权和村民的合法利益。

(十三)为困难村民群众排忧解难。积极动员驻点单位和广大干部群众为本村贫困学生上学、患重病村民等困难群众捐款，累计达10000多元。

(十四)抓好文化教育事业工作，协助学校完善校园软硬环境建设，一是支持学校办学，多方协调，争取区管委的支持，帮助解决学校建校长期欠款问题;二是对学生加强法制宣传教育，请司法部门工作同志为学校师生上法制教育课;三是在每年植树节组织学校师生义务植树;四是在“六一节”、“教师节”期间，动员社会各界支持和赞助学校师生开展庆祝活动;五是鼓励学生学习进步，奖励“三好”学生和成绩优异学生等，通过这些举措，我村的文化教育事业不断向前推进。

二、主要存在问题和建议：

(一)本村仍有6个村民小组存在饮水难问题，饮水工程资金缺口较大，筹资难度大，需要各级各部门高度重视和大力支持，但同时也要我们村民的配合，要有主人翁精神，齐心协力解决好饮水工程。

(二)落户本村的非法养猪场数量过多，不但造成严重的环境污染，而且为村里的动物防疫工作带来巨大压力，急需上级有关部门采取有力措施，尽快给予清理。我们村干部、村民也应该意识到这些问题将给我们生活带来危害的严重性。

(三)本村富余劳动力素质偏低，缺乏就业技能和竞争力，就业渠道不广，转移就业困难，影响村民增加收入。

(四)村、组集体经济发展缓慢，农村办实业优惠扶持政策仍缺乏，见效不明显，招商引资缺

乏更多的主动权，软硬环境有待进一步改善。

(五)村民小组“五边地”落实进展缓慢，不但制约村经济发展，而且不利于做好村庄规划，阻碍农村小城镇建设进程。

三、明年工作设想：

(一)抓好村“两委”班子建设，进一步提升村党支部的战斗力、凝聚力，进一步增强党员的宗旨意识，坚定理想信念。加强对村委班子的领导，团结、进取，与时俱进，使党员、干部在建设社会主义新农村中发挥先锋作用，平时工作、生活中始终保持共产党员的先进性。

(二)多渠道筹集资金，积极推进其余6个村小组饮水工程的建设步伐，尽快解决好整个荷茶村的饮水难问题，进一步改善村民生产生活条件。

(三)继续积极抓好本村招商引资工作，争取更多项目落户本村;同时，认真搞好已上项目的服务工作，确保已上项目顺利建成投产。重点跟进落实嘉瑞集团落户我村的服务工作，继续积极协调区内外劳动部门、厂矿企业，加快我村富余劳动力转移就业步伐，以就业促进村民增收。

(四)切实做好生猪养殖户的搬迁动员工作，以确保猪场清拆工作顺利完成。

(五)想方设法筹集资金，争取完成村委会办公楼和通往长山子村道的建设工程。

(六)继续积极协调国土、规划等部门，协助抓好9个村民小组“五边地”的落实，并引导做好村庄发展规划。

(七)提高法制意识，继续完善各项村民自治制度，重点完善村民小组议事规则切实保障村民知情权、参与权、监督权，进一步密切党群干群关系;同时，加快推进组级会计委派(代理)制的实施，切实加强农村财务管理。

自治区骨干教师培训学习心得体会 篇5

全天听了专家李玉平的讲座。李玉平何许人？他本人的经历颇具有传奇色彩。他是一位从一线教师成长起来的教学学者。他当过民办教师、公办教师、教务主任、校长、教研员、教研室主任，还当过三天的副局长，现任鄂尔多斯东胜区教研中心副主任。正因为当地教育部门的爱才，他的工作也相对的比较轻松一些，只用负责教研工作。他完全称得上是一个“草根专家”，草根到连所研究的项目都是那么地微小，自己都称之为——“三小研究”。就是这个“三小研究”结出了累累硕果。他和他的团队发明了上百条教学策略，积累了上千篇实践故事，解决了一个又一个在课堂上具体的小问题。他们的研究在国际上也产生了巨大的影响，今年4月，李玉平还受牛津大学的邀请，在“中国教育问题研讨会”上做了主题发言。

听着李玉平老师用着不太标准的普通话风趣幽默地介绍他的理念和研究方法，看着他展示的一个又一个的案例、小故事，我的心中不由地问了自己一个问题——我们和科研有多大的距离？

我知道我们老师对科研是既爱又怕。爱的是有了科研成果——论文、课题等对晋职称有用；怕的是科研对我们而言是那么地神秘，而且真正地抵达科研胜利的彼岸路途艰险，布满荆棘，我们是可望而不可求。我当然也是如此。学习的间隙我啃一些教育学、心理学、哲学类的专著，那些生涩的名词，深奥的原理把我绕得头昏脑胀。我边看边思考边想：这些专家真不愧是专家，这些东西我光看就看晕了，他们竟然还能有条理地进行论述！真厉害！科研真不是那么容易研究的！

现在呢？李玉平老师给了我们这些一线教师进行科研的思路，就是关注身边的教学故事，进行案例研究，叙事研究。我们没有意识到，我们本身就是一个个巨大的教育资源。我们每天都要发生很多故事，我们的课堂无时无刻不在出现着一个个生动有趣、发人深省的故事；无时无刻不在产生一个个让我们一筹莫展的问题。可是我们很多老师都没有敏锐的眼光，好像对这些故事和问题麻木了，对它们熟视无睹，要么是认为这是自然而然的事情，没有可研究性，没有去寻找故事背后真正的原因。比如，有些学生为什么时而甚至经常缺作业？

仅仅是他们懒惰、贪玩？是不是还有布置的作业对这些学生而言有些多余？作业难度是不是超过了这些学生的能力？那么我们的作业又该如何改进呢？再比如，大多数的学生都惧怕老师，这是正常的现象吗？学生为什么惧怕老师？这种现象对于教育教学有哪些负面影响？学生需要什么样的老师？作为老师应该如何改进自己的教学方法方式？我想，这些小问题都值得我们深入地研究。我们研究这些小问题不难，因为它们就在我们身边存在，我们似乎一伸手就可以抓住它们的身影。只要我们按照研究的方法和步骤一步步地走，扎扎实实地进行调查、探讨，我们一样可以像李玉平老师和他的团队那样，找出一个个适合我们的小策略，解决我们遇到的每一个小问题！

村民自治培训资料 篇6

口语培训总结

2011年7月18日至23日，为期六天的湘西自治州2011暑假中学英语教师口语培训班在永顺县一中举办。这6天的培训活动是紧张充实的6天，友情洋溢的6天，激情奔放的6天，收获快乐的6天。这6天里，在湘西州人社局、湘西州教育局、湘西州外事办共同领导下，在永顺县人社局、永顺县教育局联合承办和全体学员的全力配合下，精心组织，加强管理，认真学习，搞好服务，培训班圆满完成了预定的各项培训任务。

一、筹备工作井然有序

培训前期，州人社局、州教育局做了大量的准备工作，召开会议，细化任务，合理分工，落实责任，经费筹措，学员遴选、专家聘请，方案制定，为培训工作的秩序化开展提供了必要的保障，县人社局、县教育局主动加强联系。一是及时汇报得支持；二是主动联系得指导；三是实地察看得效果。

二、开班典礼简朴热烈

7月19日上午，培训班开班典礼在永顺一中多功能教室举行，民盟湘西州主委、州人社局副局长刘小刚出席并作重要讲话，他强调，本次培训既是培训学习，也是对我州中小学英语教师口语培训方法和模式的尝试与探索，参加培训的学员要十分珍惜这次免费培训的机会，做好“三个转变”，即：从老师到学生的转变，从工作为主到学 1

习为主的转变，从家庭生活到集体生活的转变，做到“四讲四学”，即：讲纪律，讲安全、讲效率、讲礼貌，学得轻松，学得开心，学有提高，学有所获，回到工作岗位后发挥示范、辐射和引领作用，为提高我州的中小学英语口语教学水平做出贡献。州教育局副局长杨世全主持开班典礼，永顺县委常委副县长张 驰致欢迎词，约翰詹姆斯·韦顿作为美籍教师代表发言，州外事办副主任肖德昌、民盟州委副调研员张芳、吉首大学外事办副主任胡罡、州人社局领导、州教育局师范科科长张咸信、师训站站长符顺忠、永顺县人社局局长鲁隆汉、永顺县教育局局长全智等领导和美籍教师迈克出席了开班典礼。各县市中学骨干教师代表、永顺县城区中学英语教师代表共100余人参加开班典礼并接受培训。

三、业务培训硕果累累

1、对英语口语训练重新认识了自我通过 培训，每个参训学员思想有了一个新的转变。大家都知道了作为一名英语教师，不但具有渊博的英语知识，熟练的操作技能，良好的思想品质，而且更有口语技巧和口语交流，在英语的探究过程 中，教师不再把英语知识的传授作为自己的主要教学任务和目的，也不再把主要精力花费在检查学生对知识掌握的程度上，而是通过口语交流，口语训练成为学习共同体中的成员，成为学生的良师益友。

2、对英语课堂教学有了新的认识

通过两位美籍教师的精彩讲授，受训学员对英语课堂教学也有了一个全新的认识。大家都感悟了英语课以语言为主导，培养学生的英

语能力，在教学总体目标上注意兴趣，体验成功和培养自信，在语言教学的目标上，注意培养语感和交际能力，在教学模式与方法上注重参与实践和创新发展。英语教师应具备的听、说、读、写、译的教学技能，给英语教师指明了努力的方向。

3、英语基础知识和基本技能有了质的飞跃

通过与美籍教师的口语交流，学员们了解如何较好的进行英语的听、说、读、写的教学。外教的做法学员很受启发，较多时候我们的学生不愿开口说英语是因为没有安全的语言环境，强词词江和语法知识，使教师经常当众打断学生的发言，让学生觉得很尴尬，长此以往，学生就不愿当众用英语交流了，因此，要提高 学生的听、说能力，教师应注重交流的内容，而不是词汇和语法，学生在不断的交流中就能提高听、说能力。只有在不断的练习中，学生的口语能力才会不断提高。

4、对教材的把握有了一个整体的认识

通过培训，参训学员都在反思自省，很多学员在学习卡中写道，作为一线教师，明白了怎样课才算是一堂好课，也就是说在课堂中，Pairwork和Group Work部分不但要练，还要让每一个学生都能参与其中，勇于张口，使课堂气氛活跃而有秩序，让学生都能找到自己的定位，真正喜欢英语课。

四、过程管理紧张充实

为了使本次培训达到预期目的，十分注重过程管理。一是成立班委会，永顺县教育局选派一名负责师训的同志担任班主任，在学员中

挑选三位教师担任班长、学习委员、生活委员，班长主抓班务事宜，协调教师与学员的关系，了解课中情况，学习委员主要督促学员按时作息，提醒异地学员按时起床，不迟到。生活委员主要负责学员生活和课外活动。二是坚持上、下午签到制，本次培训，所有学员按时作息，没有一人请假、迟到和早退。三是建立学员学习卡，培训期间，每位参训学员每两天一次学习卡，谈感悟，写反思，提建议。四是发放结业证书和“优秀学员”评比。五是进行结业典礼。

村民自治培训资料 篇7

一、我国干部教育培训实施学时学分制情况梳理

(一) 发展阶段

研究过程中, 我们对目前我国各地区实行学时学分制的情况进行了搜集。总的来看, 我国干部教育培训实行学时学分制大致可分为两个阶段:

1.初步摸索阶段 (《干部教育条例》颁布之前) 。《条例》颁布以前, 先后有辽宁省大连市甘井子区、重庆市武隆县、浙江省象山县、慈溪市及江西省广丰县等地首次把国民教育中学时学分管理的做法引入到干部教育培训中, 对学时学分制的有关问题进行了研究和探讨, 在较小范围内进行了尝试。这一阶段的学时学分制, 主要是针对传统干部教育培训工作中存在的突出问题, 提出了干部教育培训学分量化考核、设置自选课程及丰富培训内容等一系列的意见和建议, 为进一步实行学时学分制从实践操作层面提供了先例、积累了经验。

2.试行发展阶段 (《干部教育条例》颁布之后) 。《条例》颁布以后, 四川省成都市金牛区、江苏省徐州市、吉林省通榆县等地陆续开始在干部教育培训中实行学时学分制。近两年来实行学时学分制的地区明显增多。以内蒙古为例, 有近1/3的盟市在市一级或旗县区一级干部教育培训中实行了学时学分制。这一阶段的学时学分制, 不同程度地引入了选课制, 相关配套制度日益完善, 在改进培训形式、培训内容、培训管理等方面形成了一些好的做法, 推动了干部教育培训管理体制的创新。

(二) 主要特点

1.实施对象为县处级及以下干部。目前实行学时学分制的地区主要集中于旗县一级, 地市一级仅占少数。地市级实行学时学分制的管理对象主要是县处级干部, 旗县级主要是乡科级干部。

2.不同程度地引入了选课制。实行学时学分制的地区不同程度地试行了选课制, 干部可以根据自身的学习工作实际, 对培训内容等进行选择, 体现了干部学习的自主性。

3.学分构成内容多种多样。各地区学分构成内容主要包括脱产培训学分和在职自学学分。部分地区还从广义上对干部教育培训的外延进行了拓展, 把一些实践活动纳入学分构成范围。

4.学分考核目标化。对完成学时学分总量实行周期性考核和管理, 多数地区把一个培训周期设定为5年, 个别地区为1年。每个培训周期学分总量的评价档次普遍设置为优秀、良好、合格、不合格四个档次。各地区还建立了学分结果运用制度, 把学分及评价档次与干部的职务晋升、职称评定、年度考核、选优评先等挂钩, 进一步加大了对干部教育培训完成情况的目标化考核力度。

5.注重配套制度建设。各地区在实行学时学分制过程中, 普遍建立了落实学时学分制的领导责任制、干部教育培训审批备案制度、学分登记制度、目标化管理制度、学分考核结果通报制度、结果运用奖惩制度等, 进一步完善和规范了干部教育培训管理工作。

二、包头市实行干部教育培训学分制情况分析

包头是随着国家“一五”、“二五”计划实施发展起来的工业城市, 是我国重要的钢铁、铝业、装备制造业基地和全国最大的稀土工业基地。2006年11月, 市委组织部出台了《包头市县处级领导干部教育培训证书管理办法 (试行) 》, 对全市1000多名县处级干部教育培训实行学分管理, 取得了一定的成效, 也存在一些问题。

(一) 包头市实行干部教育培训学分制的主要做法

1.对组织调训、部门业务培训、公务员轮训、中心组理论学习、在职自学等统一进行学分量化, 分脱产学分和奖励学分。

2.严格学分认定和考核管理。每年初, 组织 (人事) 部门负责收集整理相关证明材料, 连同保存管理的《县处级领导干部教育培训证书》交由市委组织部审验, 核定学分。未履行培训报告程序而参训的干部, 不予登记;干部参加未通过市委组织部审批的培训, 不予登记。并将年度干部培训考核情况在“包头党建”网上进行公示。

3.把干部教育培训结果与实绩考核、选拔任用挂钩。在干部年度考核、任用考察时, 把学习培训的考核结果作为衡量干部思想政治素质的重要内容和干部奖惩、任免的重要依据。

4.配套出台了培训登记、报告、审批等制度。实行培训登记制度, 及时详尽的记载每一名干部参加学习培训情况。实行培训报告制度, 对干部参加的各种培训进行统一管理。实行培训审批制度, 市直单位举办干部培训班必须经市委组织部批准, 并由市委组织部统一出具培训班审批编号。

(二) 包头市实行干部教育培训学分制取得的成效

通过调查, 大部分干部认为实行学分制很有必要, 并且对目前实行的学分制认可程度较高。调查显示, 95%的人认为有必要或很有必要实行学分制, 88%的人对目前实行的学分制表示满意或很满意。另外, 我们发现实行学分制还取得以下一些成效:

1.增强了培训的针对性, 提高了干部参训率。通过引入选课制, 干部可以根据个人自身的实际需求和工作需要自主选择学习内容、学习时间、学习形式。同时, 奖励学分的设置, 也极大地激发了干部自学的自觉性和主动性。干部的参学率明显提高, 培训质量有所提高, 学习风气明显好转。 (见表1)

2.促进了干部教育培训多元化, 提高了培训质量。通过实行学时学分制, 形成了以党校、行政学院为主, 高等院校、社会培训机构共同参与的多元化培训格局。进一步促进了相关干部教育培训机构教学及管理改革, 提高了培训质量。

3.强化了干部教育培训制度建设, 提高了培训管理的规范化程度。在实行学时学分制过程中, 各地区结合自身实际在培训组织管理、内容设置、学时学分量化、培训考核、学员学分档案建设、结果运用等方面, 制定了较科学的工作流程和较完善的工作制度, 推进了干部教育培训工作的规范化、制度化。

4.干部教育培训管理与以前相比更加规范。证书管理办法以学分制为纽带, 较好地融合了培训登记、报告、审查、考核和证书档案管理等环节, 可操作性强, 形成了较为规范的制度体系和运行机制, 使得干部教育培训管理的效果明显改善。调查显示, 培训管理的科学化、规范化程度有所提高, 工学矛盾得到缓解。

(三) 包头市实行干部教育培训学分制存在问题

包头市实行学分制虽然取得了一些成效, 但是总体来看还是有许多方面需要进一步提高、完善和改进, 如:干部教育培训管理部门在思想认识上还存在误区;干部自主选择培训内容、培训方式和培训时间的选课制还没有完全建立起来;针对培训需求进行精品课程设置和开发的力度不够, 对教学资源进行有效的优化整合工作还需要进一步强化。

1.认识层面问题

(1) 盲从主义学时学分制。这是一种起始动因带有盲目性的学时学分制。特别是《干部教育条例》颁布后, 有些地区没有考虑和分析本地区的实际情况, 去赶学时学分制的时髦。对何为学时学分制、为何要实行学时学分制基本上不了解, 对于实行学时学分制所需具备的培训课程开发、学员管理制度建设等软硬件条件没有做实际准备, 培训课程、培训形式及培训管理一切照旧。

(2) 理想主义学时学分制。虽然在一定程度上认识到了实行学时学分制的可行性和优越性, 也做了一定的准备工作, 却以形而上学的态度把学时学分制理想化和简单化, 认为学时学分制是万能的, 原来的教学培训管理制度和管理方法被弃之不用, 而新的管理制度和方法建设又跟不上, 形成了培训管理上的“制度真空”。

(3) 偏执主义学时学分制。这是一种简单地把干部培训情况进行量化的学时学分制。对学时学分制认识模糊, 没有抓住学时学分制的核心要素“选课制”, 没有在科学设置培训内容、完善培训形式及建立健全相应的配套管理制度等方面进行深入研究。学员急功近利、纯粹追求学分, 干部教育培训整体质量和效益提升不明显。

2.操作层面问题

(1) 课程开发数量不足、质量不高。有些地区培训教学计划弹性不够, 选修课比例偏低, 直接导致自选课程开发受限;加之有些培训机构教师知识面较窄且单一, 因而开课较少, 质量不高。

(2) 培训的社会化程度不够。实行学时学分制后, 干部自选培训内容的多样性, 要求培训机构充分体现对学员知识、能力、素质等多方面的培养。由于其他社会性培训机构没有得到有效的开发和利用, 一定程度制约了学时学分制选课制的顺利实施。

(3) 现代化培训管理手段运用不充分。从各地区实行学时学分制的实际情况看, 以计算机技术为主的网上选课、档案管理、培训质量评估等辅助管理系统大多不够健全, 同时缺乏相应的专业人员, 影响了学时学分制的深入开展。

(4) 经费投入不足。实行学时学分制需要投入大量的经费, 实际上许多地区在实行学时学分制前后投入的干部教育培训经费变化不大。培训经费投入短缺使得一些地区学时学分制推行后劲不足。

参考文献

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[2]孔祥国, 周蓉.学年制、学年学分制、学分制的比较分析.高教论谈[J].2005, (2)

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[4]胡伟莉.我国高等院校学分制教学管理改革研究[D].武汉:武汉理工大学, 2005

[5]牟悦.基于学分制的高等院校教学管理研究[D].武汉:华中师范大学, 2004.

村民自治的监管困境 篇8

“你问我有多少物业？我也不清楚，但有钱是肯定的，前几年深惠路改造，政府就赔了一个亿现金给我。”这是深圳市龙岗区南联社区股份合作公司副董事长、南联社区工作站原常务副站长周伟思在被举报坐拥20亿家产后对媒体讲述的一句话，他表示自己的财富是多年积累而来，愿意接受调查。

周伟思讲这段话时绝对不会想到，就在2013年除夕的前一天下午，深圳市检察院反贪局侦查人员前往深圳市第三看守所向“巨富”周伟思出示逮捕证，并宣布逮捕。此时，距离其对外发布“无罪”言论还不到三个月。

检察机关的资料显示，仅在南联社区的一次旧城改造项目中，周伟思因动员拆迁户降低补偿数额、接受开发商补偿条件，为该房地产公司的拆迁节省了大量资金，并加快了该旧改项目的推动进程，该房地产公司为表感谢给了他逾千万元人民币的“好处费”。

尽管实践中如周伟思这般“巨富”的贪腐村官极为少见，但近年来不断落马的村官们已然使“别拿村官不当干部”的戏谑之词成为现实。

在石武（石家庄至武汉）铁路建设中，武汉市黄陂区蔡店乡港口村4名村干部贪污约25万元征地补偿款；北京市通州区永顺镇焦王庄村的村支部书记蔺宝林伙同其他村干部以企业改制为借口，打着经济开发的幌子，侵吞集体财产上亿元；广州市白云区棠溪村岗贝经济社梁某等18名村社干部瓜分647万元行贿款，等等。频发的村官贪腐案件让许多公众都无法淡定：小小村官怎会享有如此大的权力？其贪腐的空间究竟在哪里？为什么村官滥用权力的现象会频频发生？究竟我国法律对村官行使职权有无监管制度设计？

自治游离于监管之外

事实上，自1982年宪法确立村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位以来，我国广大农村已经普遍建立了以村民委员会、村民会议或村民代表会议为主要载体的基层社会管理体制。随着《村民委员会组织法》和《村民委员会选举法》的出台，村民委员会活动的相关监督机制也都有了相应的规定，例如村务公开制度，但这些制度却始终都没有运转起来，甚至会有监管盲区的情况存在。

山东省潍坊市昌乐县检察院反贪局侦查二科科长卜祥军告诉记者，村官们之所以可以肆无忌惮地贪腐，很大程度上是因为村务公开制度的缺位。“在办案过程中我们了解到，许多村民对相关的惠农政策了解甚少，有的甚至不知道土地复垦由财政拨款，工作组也从来没有公开过相关账目。”

“除了村务公开有缺位，许多规章制度也只是‘写在纸上，贴在墙上’。土地复垦项目由土地部门审批，审批之后再交由乡镇政府负责完成，土地部门就不再过问。而乡镇政府虽然设有专门的资金账户，由专人负责，但对资金的审批和使用监督不严，工作组报什么批什么，不核实也不审计。”在卜祥军看来，监管流于形式，势必会导致腐败。

监管为什么会流于形式？

“基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，这些年来，村民自治在很大程度上促进了我国农村事业的发展。然而，我们过去比较注重自治的形式，在某种程度上忽略了对村官权力的约束，因此村官虽非手握重权，但其能力却不容小视。”中国人民大学法学院教授杨建顺告诉记者，由于我国实行村民自治，因而在某种程度上使得村官受上级乡、镇党委、政府的制约较小，而这一监管空白则为村官犯罪提供了土壤。在他看来，村官犯罪现象增多的一个很重要的原因则是权力不受监管，而村官权力不受监管的一个很重要的原因则是村官并非行政编制。

“‘自我管理、自我监督、自我服务’是基层群众自治的一个基本理念，但也正是这个崇高的理念使得监管出现了空白，因为自治和监管在某种程度上是一种悖论。”杨建顺告诉记者，乡、镇政府与村委会之间是一种指导关系，起引导、支持和示范作用，他们不能直接干涉村民的自治活动。

在杨建顺看来，我国村官的权力来源于宪法规定的群众基层组织的自治权，保障、制约这种权力的也应是村集体的自治权。然而，村官由村民直接选举产生，从村民自身来说制约有一定的困难，同时村的上级机关乡镇多数情况是鞭长莫及，因而出现了村官权力制约的“真空”。“也因为这样，我国目前对村官协助政府从事公务的行为缺乏有效的监督制约机制。”

“这个问题的出现在一定程度上抹黑了我们现在正在进行的一项探索，那就是如何加强行业、中介组织的自律监管。我们常说政府该管的要管好了，不该管的就要放权于民，但放权于民后如何保障自治组织的阳光运行？”杨建顺告诉记者，村官贪腐现象的出现提出了一个新的课题，那就是如何在自治和监管间寻找平衡。

唯有切实落实制度

“村民自治与行业组织自治还不一样，行业组织的监管制度可以由法规、规章来确立，但要想完善村民自治的监管机制，就只能是制定或修改法律，因为村民自治是宪法确立的一项基本政治制度。”在杨建顺看来，抛开在制定监督制约机制时如何平衡与自治理念这一问题不考虑，相关法律的制定与修改也需要一定的时间。“在法律制度构建好之前，要在一定程度上遏制村官腐败，可行的做法是细化、落实目前村民自治制度的相关内容。”

在赵宏刚帮关系户多获得拆迁补偿款、诈骗国家停产停业补偿款一案中，根据昌平区政府针对七北路改扩建拆迁工作的规定，拆迁员负责向被拆迁户解释拆迁政策，根据评估单上评估公司确定的产权人与被拆迁户商谈拆迁协议，拆迁协议应现场签订。签订的时候，拆迁工作组成员应该全部到场，由拆迁员负责填写拆迁协议内容。而停产停业补偿款由拆迁公司决定是否发放。发放的具体要求是，被拆迁户手续齐全，没有任何产权争议、在实际经营中、有营业执照、有納税证明。拆迁员应到现场核实拆迁房屋是否实际用于生产经营。对于拆迁公司确定的停产停业补偿款，沙河镇政府和昌平区市政市容管理委员会都应当进行审核和监督。

很显然，在七里渠南村的拆迁过程中，拆迁工作组并没有完全按照这样的要求去做。负责七北路拆迁评估工作的评估事务所法定代表人证实，给刘尚荣增加了5万元补偿款，而其增加项目大部分是在入户测量后增建的，按规定不应该再得到补偿，但该拆迁员也没有按照拆迁细则去现场核实营业执照的注册，只是咨询赵宏刚就认定了。

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事实上，实践中流于形式的约束机制比比皆是。我国目前对村民委员会行使权力的监管制度就只有村务公开制度，而几乎所有的村官犯罪案件中村务公开都没有得到落实。采访中，不论是学者还是一线检察官都认为，在对村委会行使职权的监管方面还需要引入一些行政法上规定的内容，如知情权、听证制度，等等。

“村务、政务公开不是简单地将条条框框写在宣传栏中，而是要用制度规范重大事项的决策，要时时启动监督机制，确保权力在阳光下运行。”在北京市人民检察院第二分院反贪局办公室刘敬新看来，涉及群众切身利益的问题应公开并接受群众监督，以保障群众的知情权，进而实现参与权；同时，要引入听证会制度、咨询论证制度、决策方案评估制度、决策前公示和投诉制度等，以提升决策的科学性、民主性。在她看来，村集体、乡镇政府政务公开不应仅停留在形式上，而应落实到每一项工作中。“实行村务公开，就要让每一位村民均有权查询村集体事务的办理情况。”

“要加强对工程监督，农村资金中有相当部分是投入农村基础设施建设，而工程建设历来是职务犯罪的重灾区。因此，要推行涉农工程招投标监理制、工程施工监理制和交工验收监理制，必要时还可以引入涉农工程建设听证制度，确保工程优质、群众满意。”而在村集体财务管理方面，四川省达州市人民检察院反贪局局长熊斌认为要形成乡（镇）、村两级双重监督与管理的新型财务监管格局。

广州市街道办某副主任也针对基层工作规范化表达来自己的看法，他表明：“目前来看，社区工作中存在比较大的问题有三个：一是要完善社区工作立法，做到有法可依，统一机构和模式；二是要理顺社区管理与社区居民自治的关系；三是要配备专门的社区工作队伍，与社区居委会职能分开，并相应解决人员编制和经费问题。”

“还可以引入异地交流任职制度。实践中，我们发现村官们从小生活的土地以及他们所熟知的‘乡亲’、‘乡情’有时是其腐败心理滋生的土壤。农村地区注重宗族关系、讲究乡邻之谊，村官们在面对父老乡亲的请托时往往难以抉择，非常容易出现权力寻租的情形。”在刘敬新看来，虽然农村实行村民自治，但倘若个别村委会组成人员是异乡人，则可以在一定程度上减少权力的滥用。

治理村官贪腐的良方

“许多人说如果监督者中立公正、监管到位，贪腐也不容易发生。但老問题总在：谁来监督监督者？监督者的时间资源、金钱资源如何保障？面对金山银山，再好的制衡机制也会失灵。”中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英认为，监管体制的构建并非是解决村官贪腐问题的良方。

据党国英介绍，珠三角、长三角富裕地区的农村早已成立了村民监督委员会，过去还有村财乡管制度和村财监督组织，但村官贪腐的问题依旧愈演愈烈。“我们的认识始终未能触及要害。现在的问题是，传统集体经济制度存在弊端，村官权力的‘含金量’过大。把权力关进制度的笼子，但问题是村官手中的权力含金量太大了，所以制度的笼子也要很大才能关得下权力。说到底，我们给自己设置了一套‘剪不断理还乱’的制度。”“经营性土地的利用、交易、定价，都需要实际使用土地的当事人按照风险和机会成本因素作出决策，决不能按‘少数服从多数’原则去办。”在党国英看来，一个集体社区的公共土地（如道路等）需要实行集体产权制度，而集体成员的经营性土地则可实行成员可自由进退的按份共有制度或家庭所有制度。

“如果所有土地不论其公共性如何一律实行集体共同共有制度，那就是自找麻烦。如果土地制度不改革，农户承包或使用的经营性土地还是按公权原则去配置，村干部还是越俎代庖，成天要管理或处置那些经营性土地，而农户自己说了不算，那么，类似乌坎村发生的事情就还会上演。”党国英认为，在村庄实行“政经分离”制度，让村委会干部只负责村庄公共事务，把集体经营性资产的管理独立出来，交给类似“股份社”这类经济组织或许是目前比较可行的做法。

事实上，我国自上世纪90年代起，就有部分地区进行了此项探索，但目前的情况是村社会管理者与村经济管理者常常是两块牌子、一套人马。据了解，“20亿村官”周伟思担任村官的十几年里，一直扮演着社区管理者、集体经济管理者、个人企业家等多个角色，他是村官也是村属企业的管理者，一手掌握着旧城改造的职权，一手掌握着土地和村民的信任，而这一现象在深圳甚至是全国的基层都很常见。

在周伟思案中，南联小学段旧改项目紧邻深惠路，商业价值巨大，这一点从开发商在楼宇外墙竖立的巨幅广告“龙岗东门中心铺王”便可看出。也正是由于这块地皮未来的升值潜力，许多南联居民在旧改之初便希望该地皮可以由南联股份公司自己开发，或者与开发商合作开发。然而，这块地最终却以4000万元的低价卖给开发商，许多村民都认为周伟思是促成这场交易的“幕黑推手”。

作为南联社区常务副站长，周伟思的任务是协助政府做好旧城改造项目，做好开发商与当地居民之间的协调工作；而作为南联股份公司的董事长，他的任务则变成了追求公司全体股东在旧改项目中利益的最大化。据了解，起初南联股份公司拟成立居民谈判小组全程介入与开发商的谈判，以保障居民利益最大化，但这一角色最终却被周伟思一人充当：一方面他给居民做工作，游说动员拆迁户降低补偿数额，接受开发商补偿条件；另一方面他希望开发商尽量满足少数拆迁户要求，互惠互利，各取所需。周伟思的游说为开发商节省了大量资金，作为回报，开发商给了他逾千万元好处费。

“村官兼任村属企业的董事长或副董事长等，如果缺乏有效的监督和制约，加上村属企业、股份合作公司等常存在一些管理失范、政企不分甚至家族式经营及控制等问题，挪用公款、受贿并损害村集体利益的情形就会经常发生。”深圳市检察院一位检察官如是说。

因此，“政经分离”的首要工作是让基层工作者与经济管理者身份脱钩，斩断其相互间的利益联系。广州市某街道办副书记在谈到如何解决和监督旧城改造混乱管理现状时谈道：“原有集体经济组织有条件的，应当尽可能按《公司法》改制，摆脱原来那种政企不分的集体经济组织模式，建立现代意义上的有限公司，真正进入市场体系运作，公司管理者完全可以按照市场规则追求企业利润最大化。同时，社区管理和服务交由政府，按照《城市居民委员会组织法》及相关法规去配备一支与上述经济组织没有关系的基层工作队伍，再由社区工作队伍去推动和配合政府完成各项管理和服务工作。”

在这一点上，他与党国英不谋而合。党国英认为，在对村官实行“政经分离”制度后，第二步就是要对经济组织本身进行改革。“先要有集体资产交易的公开平台，提高经营管理的透明度。进一步再建立股份交易平台，设立一整套规范，逐步使股份集中程度提高，让‘股份社’这类经济组织最终转变为股份公司或合伙企业，形成市场化经营主体。”在他看来，“谁的地盘谁做主”才是解决问题的关键所在。“要遏制村官贪腐问题，就必须让每个农民都有处分自己事务的权利，要让农民说了算。”