信息科技项目计划书
一、项目基本情况 项目概况 项目名称
承担单位
计划类别 自动带入 指南代码 按计划类别 下拉框 项目类别 自动带入 起止时间 至
主管部门 自动带入 项目联系人
联系人职务
办公电话
手机
项目分类 产业领域（一级）
下拉框 产业领域（二级）
产业领域（三级）
学科领域（一级）
下拉框
学科领域（二级）
学科领域（三级）
合作单位
项目合作 单位 单位名称 单位 类型 合作 形式 国家或 地区 单位一
下拉框
下拉框
单位二
单位三
单位四
单位五
境外合作 单位 单位一
单位二
主要研究内容 项目主要研究内容（每条不超过 40 字）
（1）
（2）
（3）
（4）
（5）
考核指标 项目考核指标 1.项目技术考核指标(每条不超过 30 字)（1）
（2）
（3）
（4）
（5）
2.项目的产业化和经济指标(每条不超过 30 字)（1）
（2）
（3）
（4）
（5）
3.项目成果形式(不超过 60 字)
4.项目的社会效益(不超过 60 字)
5.其他建设任务或考核指标(每条不超过 30 字)（1）
（2）
（3）
（4）
（5）
创新之处及关键技术(不超过 150 字)
单位类型：部属高校
属高校
部属科研院所
属科研院所
市县科研机构 企业 科技中介机构
医疗机构
行政事业机构
其他 合作形式：技术引进
技术开发
技术交流
技术输出
二、项目人员情况 项目 负责人 法人负责制的项目，“项目负责人”栏须填写单位法人或法人委托人信息
姓 名 性别 出生年月 手机
□男 □女
职称 学位 职务 社保关系所在单位 下拉框 下拉框
身份证件 类型 □ 身份证 □ 护照 证件 号码
项目负责人类型 □单位法人
□单位法人委托人
□其他
项目负责人与 单位劳务关系 □全职
□非全职
项目负责人 已获得的代表性成果
海外经历 □1.无
□2.海外留学
□3.海外创业
项目 人员（人）
总数
其中：
研发人员
其中：
留学归国人员
外籍人员
外人员
在校研究生
其中：
合作单位人员
项目主要研究开发人员
姓名 性别 出生 年份 职称 学位 从事专业 本项目工作时间(%)工作单位 项目 分工 国别 身份证件号码 签名 项目负责人
项目骨干（不超过 5 5 人，不含项目负责人）
参加人员（不超过 0 10 人）
三、项目预期成效 （一）项目预期代表性成果
1、理论研究方面 预期代表性成果
2、技术创新方面 预期代表性成果
3、经济社会效益方面 预期代表性成果
4、其他方面 预期代表性成果
（二）预期成果应用
□1.形成自主研发能力
□2.规模开发
□3.试点示范
□4.推广应用 □5.突破关键技术
□6.其他 经济社会效益 情况 新产品（个）
新装备（装置）
（台）
新材料（件）
新工艺（项）
新增销售额（万元）
新增利润（万元）
新增税收（万元）
创汇（万美元）
工程化成果（件）
辐射推广企业（家）
培养研究生（人）
新增就业（人）
申请知识产权 情况（项）
发明专利 植物、农作物 新品种 集成电路布图 设计专有权 新药证书
医疗器械注册证 软件著作权 PCT 专利 其他
授权知识产权 情况（项）
发明专利 植物、农作物 新品种 集成电路布图 设计专有权 新药证书
医疗器械注册证 软件著作权 PCT 专利 其他
论著标准情况 论文总数（篇）
核心期刊（篇）
其中：科学引文索引（SCI）（篇）
其中：工程索引（EI）（篇）
科技专著（部）
研究（咨询）报告（份）
制定技术标准（个）
其中：国家标准（个）
四、项目前期基础
项目前期工作基础 已投入研究 人员数
已投入经费（万元）
其中：
政府拨款（万元）
单位自筹（万元）
银行贷款（万元）
风险投资（万元）
合作单位出资（万元）
其他（万元）
已投入经费情况说明
五、项目经费情况 1、项目新增经费来源（经费单位：万元）
新增总经费
其中 申请经费 其中：
拨款资助 贴息贷款
仅成果转化可填
资助经费 其中：
辖市资助 县(市、区)资助 其他部门资助
自有经费 其中：
单位自有 银行贷款 风险投资
合作单位出资 其他
2、项目新增经费支出（经费单位：万元）
科目 预算数 其中:拨款资助 备注 新增经费支出合计
（一）直接费用
1、设备费
2、材料费/测试化验加工费/燃料动力费
3、差旅费/会议费/国际合作与交流费
4、劳务费/专家咨询费
5、其他支出
（二）间接费用
6、管理费
据悉, 工业和信息化部日前发出通知, 将启动2012年度电子信息产业发展基金招标项目和信息技术应用“倍增计划”项目的申报工作。
通知要求, 各地工业和信息化主管部门及中央管理的大型电子企业集团应按《电子信息产业发展基金管理办法》、《2012年度电子信息产业发展基金项目指南》的规定, 做好基金招标项目和“倍增计划”项目的推荐工作。
通知还指出, 凡有意向投标的单位, 可在电子信息产业发展基金网站 (www.itfund.gov.cn) 下载各招标项目的标书和“倍增计划”项目的可行性报告, 根据要求编写相应的投标文件和可行性报告。投标文件和可行性报告应于4月20日前递交工业和信息化部 (如邮寄以当地邮戳为准) 。
记者连线：拓维信息证券部工作人员称，公司无收购联动优势科技的计划。目前公司经营情况正常，二级市场股价波动受多种因素的影响，并不存在利空消息。
3月27日，公司发布公告称，旗下全资子公司湖南互动传媒有限公司与湖南家校圈科技有限公司股东签订收购协议，合计股权达到100%，意味着家校圈成为拓维信息的孙公司。
资料显示，湖南家校圈2010年的营业利润为-1.4亿元，净利润3463万元，但是2011年营业利润、净利润同比增长幅度均超过400%，分别达到1.9亿元和3463万元。
经过查证，湖南家校圈科技有限公司三个全资子公司均是由中国移动认证，面向教育行业提供信息化综合解决方案的企业，主要开发的家校通系统是一个建立在互联网、移动终端基础上面向大、中、小学校的综合系统，为学校提供家校互动、考勤短信管理、学籍管理、移动教务、亲情电话和门户网站服务的整体应用系统。
对于这样一项收购，表明上看公司确实是以低市盈率购买到了一份可观的资产。公司总共花费6500万元购买了一家去年净利润为1903万的公司。这就相当于收购了一家市盈率为3.4倍是公司，而拓维信息自身在二级市场上的市盈率已经达到了70多倍，这看上去确实是一笔不错的买卖。
然而，二级市场上，投资者并不买账。从公司公布收购事项开始，公司的股价就一直表现不佳。那么很容易猜想到公司的此次收购的资产并不是有多么优质，前景可能也并非如公司所说得那么好。
而近期传闻的公司收购联动优势科技，公司予以了否认。资料显示，联动优势是中国移动、中国银联的合资公司，成立于2003年8月，联动优势旨在为中国移动用户提供手机钱包和银信通服务。如果有收购的话，这对于拓维信息确实是拓宽产业链的一种快速途径。不过收购事宜权衡因素较多，能否最终实现，还是个未知数。
一、信息化建设方面的工作
1、加强网络安全管理，做好内网网络安全工作，目前我部内网还没有
防火墙，需要增加防火墙加强网络安全的管理，确保网络安全。
2、做好中心机房的电源保障措施，目前我部机房是单一电源，两套UPS
电源，一套其中一组已经无法正常使用，为了保障网络系统的7X24小时的正常运行，需要把单一电源方案改造为双UPS 的双电源供应服务器的电源冗余方案，确保网络系统的稳定运行。
3、做好我部信息网络、通讯应急预案，并确保信息系统应急预案的使
用提供保障。为及时应对网络突发故障，提高信息网络系统稳定安全突发事件的处理应对能力。
4、做好各单位的计算机、打印机、复印机、电话的硬件维护、维修工
作，对营销、PMIS、GIS、企业门户、协同办公等软件做好技术支持。
5、加强计算机知识的培训，提高员工整体技能。
二、科技创新工作
1、在现有基础上组织我部人员加深对专利申请、QC成果的认识，增强
大家在工作中发现问题，处理问题并总结问题后转化为QC成果或者专利的意识。
活动意义：为了更好的推动计算机科学知识的推广，提高同学们的个人能力，展现中德学生充满活力、奋发向上的青春风采。团总支科技部携手网络协会特开展科技文化月，来丰富同学们的学习生活，借此提高同学们的学习热情和竞争意识，提高同学们的社会竞争力。
活动内容： 活动分为五个子项分别进行，以个人为单位参加
活动时间：2011年5月20日—6月10日
负责组织：系团总支科技部，系网络协会
主要负责人：
各比赛详情：（比赛规则另附）
一、PPT竞赛
只限大一同学参赛，任选以下两个主题之一制作幻灯片，在规定日期上交作品。主题一：以“新校区的大学生活”为主题，展示新校区丰富多彩的大学生活！主题二：以“炫出自我，展现大学生风采”为主题，展示大学生的风采
二、网络组建竞赛
大一大二同学参赛，要求学生在规定时间内，根据题目要求在cisco packet tracer上组建局域网，达到网络互通，并根据评委要求进行相应的操作。
三、软件设计竞赛
只限大二同学参赛，设计一个进销存管理系统，在规定日期上交作品。
四、网页设计竞赛
只限大二同学参赛，可不做后台数据库，只做前台界面，在规定日期内上交作品 题目一：设计信息工程系网站
题目二：设计网络协会网站
五、计算机组装与维护竞赛
大一大二同学参赛，在规定时间内实现计算机拆分，组装，分区，装系统，设置等 奖项设置：各个项目设一等奖1名（60元），二等奖1名（40元），三等奖2名（35元），费用申请：奖品850元
信息工程系团总支
2008信息技术领域重点科技攻关项目指南
为贯彻落实国家和上海中长期科技发展规划纲要，持续增强信息技术的创新能力，开展以应用为导向、以企业为主体的关键技术及产业化研究，上海市科学技术委员会发布2008上海市信息技术领域重点科技攻关项目指南。
一、研究目标、内容与期限
（一）软件技术领域
1、基于高可用自适应控制技术的分布式软件系统的研发与应用
研究目标：解决大规模分布式软件系统环境下的高可用自适应和高准度控制关键问题，并在民航空中交通管制领域进行应用，从而提高管制运行效率、提高流量控制水平、提高空域资源利用率，推动国产民航空中交通管制系统的技术水平，填补国内空白。
研究内容：研究高可用技术、自适应升降级技术、智能系统管控技术、实时控制流接管技术等，建立多源数据的高实时与高精度采集、融合，动态目标的三维立体空间监控、调度、仿真，并对系统状况（性能、故障）进行智能自适应升降级运行的高可用服务运行支撑平台。
2、基于海量异构数据的动态挖掘与智能预测技术的研究与应用
研究目标：依托行业知识库，通过技术的研究与集成，建立动态挖掘与智能预测软件平台，在具备海量动态异构数据的医保基金风险防控领域应用，保障该领域决策的科学化、精细化、透明化，从而实现医保基金风险防控的目标。
研究内容：研究多准则决策分析技术、模糊挖掘技术、规则模拟预测技术、多维规则库实现技术、异构数据集分析技术、SOA服务计算技术等，针对海量数据，实现基于领域模型的挖掘、监控、预测（报）预警、分析等功能。
3、智能代理引擎技术研究与示范
研究目标：开展以智能服务为特征的引擎技术研究，实现具备可发育型能力的代理服务，并基于在已有的海量信息和对公众的服务系统得到应用。
研究内容：研究多代理协作技术，内容的语义化组织技术，基于自学习的智能发育技术，人机交互的智能信息提取和个性化推荐技术等。
以上项目研究期限：2010年6月30日前完成
（二）通信与网络领域
1、无线通信关键技术研究和终端系统研制
研究目标：探索构建可重构的、具有认知能力的无线网络；研发一套能够感知并充分利用UHF频段中频谱空隙功能的泛在路由通信网络仿真系统；研究实现TD-SCDMAMBMS终端解决方案
研究内容：（1）个域网与广域网环境下网间及网内认知技术，业务环境、网络环境、无线环境感知技术；智能终端的个域网络协同工作机理、无线资源管理机制及用户管理机制，认知无线网络与智能终端子系统的重构技术。（2）研究认知泛在路由通信网络关键技术，包括分布式频谱感知、分布式频谱共享、高效路由、多信道分配技术等。（3）研制TD-SCDMAMBMS系统软件和测试工具，方便终端厂商进行二次开发，完成至少一款可成熟商用的终端样机。
2、基于IEEE802.3ah同轴电缆点对多点级联关键技术研究
研究目标：研究有线电视无源同轴电缆数字化双向改造体系架构和技术，为传统电视数字双向整体平移提供低成本可推广的系统，实现1万户规模的应用
研发内容：开发基于IEEE802.3ah协议的无源同轴电缆点对多点级联构造的用户宽带接入技术，研究相关的专用MAC层、MPCP协议技术，在5－65MHz工作带宽中实现100Mbps以上的多用户接入。
以上项目研究期限：2010年6月30日前完成
（三）数字媒体技术领域
1、虚拟环境高效建模与表现技术研发与应用
研究目标：开展构建三维场景的关键技术攻关，模拟真实环境中自然规律和视觉体验，实现虚拟现实技术与海量数据管理相融合的服务系统，构建基于互联网的商务、培训、资讯等服务平台。
研究内容：研究通用、低成本三维场景图像采集技术，大规模复杂三维场景的快速建模和实时绘制技术；研究面向专业的领域知识建模和仿真技术；研究基于图像的轻量化模型重构技术，海量三维图像快速处理、传输、管理与压缩技术等。
2、多媒体内容的特征抽取与标引技术研发与应用
研究目标：开展图像或视频内容分析和识别关键技术攻关，实现内容特征的组织管理和深度利用，面向娱乐和医疗等领域构建信息服务系统。
研究内容：研究图像、视频的特征提取,对象识别技术；特征对象的分析和重构技术；面向语义的标引组织管理技术；建立视频或图像的内容特征信息库。
以上项目研究期限：2010年6月30日前完成
（四）信息获取与处理领域
1、新型智能导航与监控管理系统关键技术研究
研究目标：开展新型智能导航与监控管理系统关键技术攻关，研究具有位置监控、内部状态远程动态监测与后台专业分析等综合功能的终端、监控系统平台及技术规范。
研究内容：（1）沿海无线电指向标-差分全球定位系统差分信标接收机关键技术研究；基于WinCE平台的电子航海图引擎及低成本用户终端技术研究。（2）基于CAN通讯协议的智能识别技术研究；基于应用层协议的远程动态数据挖掘技术研究；内部状态实时采集和数据分析系统研究。
2、工业无线网络监控系统关键技术研究与应用
研究目标：建立适合于工业环境监控系统的无线传感网技术体系，形成具有自主知识产权的系列监控产品，构建具有多性能综合优化的工业无线网络监控系统。
研究内容：工业现场复杂干扰环境下的可靠传输协议；工业无线传感器网络的介质访问技术和跨层优化协议设计技术；建立适用于工业现场环境的传感器网络性能评估平台。
3、基于脑-计算机接口的智能感知系统关键技术研究
研究目标：研究大脑特定思维的脑电信号模式以及动态变化特征，形成从复杂脑电信号中读取不同肢体想象运动脑电信号的时间-空间-频率模式，实现在复杂环境下对外部装置的运动控制，建立新型智能感知系统。
研究内容：多任务动态脑计算机交互机理；想象运动意图脑电表现形式与特征提取方法；高噪音、多干扰条件下的想象运动意向脑电信号增强技术；运动意向脑电信号可视化系统设计。
以上项目研究期限：2010年3月31日前完成
（五）信息安全领域
1、多媒体内容保护及监管技术研究与应用
研究目标：针对平面媒体远程传版中的安全隐患问题，形成内容保护的远程传版系统；针对移动环境下不良信息的传播，通过对多媒体内容的理解、提取以及分类，形成移动多媒体内容监管系统。
研究内容：（1）、研究数字信息隐藏的版权保护与防篡改数据保护技术；综合硬件识别和软件授权的自动识别认证技术；基于PostScript3标准的PS文件版面内容分析的完整性和安全保护技术。（2）、研究移动环境下离散短文本、低分辨小图像、手机视音频等对象的特征分析、主题提取以及内容分类等技术
2、信息安全应急防范与处理相关技术研究与应用
研究目标：针对广域网络安全事件，形成一套广域网智能监测与态势分析处理系统；研发自主知识产权的海量数据的安全异地在线容灾产品，提升基础网络和重要信息系统安全应急防范的技术支撑能力。
研究内容：（1）、研究广域网网络安全指标体系，广域网多测度事件关联分析技术，研究广域网监测预警技术，并完成应用示范与技术验证。（2）、研究不同操作系统、不同数据库、不同硬件配置、不同通信网络等环境下的趋近于“0窗口备份、0恢复时间、0数据丢失的”异地在线式容灾产品。
以上项目研究期限：2010年3月31日前完成
3、基于国家密码算法的电子标签安全应用技术研究与应用
研究目标：研究基于国家密码算法的电子标签读写模块、密钥管理系统，开发采用国家密码算法、具有自主知识产权的电子标签的产品与应用系统，提高电子标签应用的安全性。
研究内容：开发基于国家密码算法的电子标签读写模块；开发基于国家密码算法的电子标签应用密钥管理系统，规范密钥的产生、分发、存储和使用；基于国家密码算法的流加密、对称加密和非对称加密的电子标签应用安全技术研究；采用上述研究成果建立两项电子标签安全应用示范。
研究期限：2009年9月30日前完成
二、申请方式
1、本指南公开发布。凡符合课题制要求、有意承担研究任务的在上海注册的法人、自然人均可以从“上海科技”网站（http://）上进入“在线受理科研计划项目可行性方案”，并下载相关表格《上海市科学技术委员会科研计划项目课题可行性方案（2008版）》，按照要求认真填写。
2、申报单位应具备较强技术实力和基础，具备实施项目研究必备条件及匹配资金；鼓励产学研联合申请，多家单位联合申请时，应在申请材料中明确各自承担的工作和职责，并附上合作协议或合同。
3、课题责任人年龄不限，鼓励通过课题培养优秀的中青年学术骨干。课题责任人和主要科研人员，同期参与承担国家和地方科研项目数不得超过三项。
4、已申报今年市科委其它类别项目者应主动予以申明，未申明者按重复申报不予受理。
5、每一课题的申请人可以提出不超过2名的建议回避自己课题评审的同行专家名单（名单需随课题可行性方案一并提交）。
6、本指南课题申请起始日期为2008年6月6日，截止日期为2008年6月27日。课题申报时需提交书面可行性方案一式4份，并通过“上海科技”网站在线递交电子文本1份。书面可行性方案集中受理时间为2008年6月23日至27日，每个工作日上午9：00～下午4：30。所有书面文件请采用A4纸双面印刷，普通纸质材料作为封面，不采用胶圈、文件夹等带有突出棱边的装订方式。
7、网上填报备注：
（1）登陆“上海科技”网（http://），进入网上办事专栏；
（2）点击《科研计划项目课题可行性方案》受理并进入申报页面：
-【初次填写】转入申报指南页面，点击“专题名称”中相应的指南专题后开始申报项目（需要设置“项目名称”、“依托单位”、“登录密码”）；
-【继续填写】输入已申报的项目名称、依托单位、密码后继续该项目的填报。
（3）有关操作可参阅在线帮助。
三、联系方式
书面资料送达地址：上海市北京东路668号科技京城G区7楼（邮政编码：200001），上海集成电路设计研究中心（上海市科委信息技术领域项目管理中心）
联系人：张力天、姜祁峰、张丽媛、陆斐
联系电话：53083026转214，53083026转309，53083026转310，53083026转332
上海市科学技术委员会
1“三区”科技专项人工管理模式
1.1 管理模式
“三区”科技专项的参与方包括各级科技主管部门、科技人员派出单位(简称派出单位)、选派科技人员(简称选派人员)、选派人员的接受单位(简称接受单位)、接受培训的科技人员(简称培训人员)、培训人员工作单位、培训机构等,各参与主体之间的作用关系如图1所示。“三区”科技专项包括需求遴选、人员遴选、签订协议、执行任务、考核验收5个环节、24个步骤,如图2所示。
1.2 工作机制
从各级科技主管部门职责分工看,国家科技部主要起统筹、指导作用,省市两级科技主管部门主要起统筹、组织作用,县级科技主管部门主要起组织、执行作用;从科技人员来源看,制定了“以省为主、国内调剂”的选派人员遴选原则,培训人员只从“三区”县产生;从工作流程来看,实行了国省市县四级科技主管部门逐级审核制度;从补助经费构成看,实行了差别化的支持政策,即中央财政分别负担中部地区、西部地区的50%和100%,东部地区自行负担;从绩效管理分工看,派出单位、受援单位、选派人员签订三方协议,省级科技主管部门与培训机构签订培训协议。
2 建设“三区”科技专项信息化管理平台的可行性
2.1 工作任务的长期性决定
“三区”科技专项将持续到2020年,涉及全国28个省级行政区、1 272个县。如果采用人工管理,一个单位需要1~2名专职人员,则各级科技主管部门需1 500~200 0名专职人员,各派出单位需要200 0名专职人员(按每个单位派出10名选派人员推算),总体需要3 500~400 0名专职管理人员。这些管理人员多为行政事业人员,本身具有繁重的工作任务,因而在短期可以行政强制推动“三区”科技专项管理,但连续7年将面临工作人员精力不足、积极性不高等问题,特别是当前全国县级科技主管部门职能弱化、面临被拆并的机构改革背景下[4,5,6],县级科技主管部门在组织这项工作过程中已经出现了消极对待的苗头。政府为此增加行政事业编制难度很大,还与“养事不养人”的事业单位改革方向相悖[7,8,9,10]。这就要求构建全国信息化管理平台。
2.2 管理环节的复杂性决定
“三区”科技专项有5个环节、24个工作步骤(如图2),其中每一个环节的工作量都不小,其中人员遴选、协议签订两个环节的工作量尤为繁重,许多步骤都需要在数个单位往返。比如,在签订协议时,首先由接受单位提出需求,然后传递给选派人员,选派人员修改后又返回接受单位,接受单位盖章后交派出单位,派出单位盖章后将协议返回各级科技主管部门、科技人员与接受单位;如果省级科技主管部门认为协议不实,还需要重复这一循环。这会消耗大量的时间、人力和精力。全国2014年的工作推至2015年开展已成定局,迫切需要依靠信息化提高管理工作效率。
2.3 主体类别的多样性决定
“三区”科技专项的参与主体具有多样性,以人为核心的管理模式既要求管理人员具备较好的组织协调能力,又要求每个工作环节、工作步骤的各个参与者都整齐划一地执行。整体工作效率由最慢的执行者这块“短板”决定,因此,有必要建立信息化管理平台,减少个人对政策理解与个人工作方式的差异对整体工作的影响,让各参与主体在标准化的框架下进行组织管理工作。
2.4 参与人员的动态性决定
第一,培训人员连续2年不变的可能性很小,选派人员自愿退出、身体原因、工作岗位变化等会导致人员调整;第二,需求单位多为企业,企业人员的流动性比行政事业人员的流动性要大;第三,管理单位的管理者也会有一定的动态变化。如果不建立程序化、规范化的管理制度以及人员信息数据库,人员的变化就会影响工作的连续性。
3“三区”科技专项信息化管理平台的构建框架
3.1 设计思路
按照“一体、全能、高效、实用”的思路构建“三区”科技专项管理平台。“一体”指由科技部建立全国统一的“三区”科技专项管理平台,地方不再单独建立平台,各地、各单位、各参与人员都从这个平台登录和操作。“全能”指在“三区”科技专项管理平台上能够实现人工管理模式的所有功能。“高效”指大幅缩短以人工劳动为核心的服务周期,尽可能实现全程电子化办公,减少纸质信息交流,力争从发布计划到签订协议在1~2个月完成,确保当年的任务有10个月以上的执行时间。“实用”指站在使用者的角度设计平台功能,过滤掉不必要、花哨、实用性不大的功能,最大程度方便使用者。
3.2 功能构建
“三区”科技专项管理平台设置通知公告、选派工作、培训工作、材料报送、用户信息五大功能,基于以下考虑:第一,人工管理模式的5个工作环节是将选派和培训工作放在一起设计的,人工操作可以分清楚,但是对于计算机而言需要层次清晰、作用尽可能单向的流程,应将选派和培训工作分开设计,人工操作的各环节置于其中。第二,选派需求是由接受单位提出的工作内容需求,包含需求单位(接受单位)信息和对选派人员的工作任务;培训需求是“三区”单位提出的希望得到培训的人员需求,包含培训人员信息和培训人员的要求,两类需求并不一样,放在一起容易引起混淆。第三,人工管理模式下会出现通知层层转发的情况,耗时、低效、不必要,有必要设置通知公告栏来发布通知公告、通报进展和重大活动等。第四,目前没有要求上报统计数据、总结材料、日常工作简报等,但借鉴其他科技项目管理经验,预设了这一功能。第五,用户信息管理是所有信息化管理平台必不可少的功能。具体管理模式如图3所示。
对比图1与图3可以发现:第一,各参与主体之间的作用关系没有改变,即信息化管理的功能模块并不会改变人工管理模式各参与主体之间的作用关系;第二,图3中的工作环节没有了先后顺序,各功能模块独立运行,可同步推进,且各环节中的参与主体相对比图2更为清晰;第三,图3的功能模块是站在用户的角度设计的,图2的工作环节是站在方便管理者的角度设计的。
(1)通知公告。由科技部发布通知公告,年度工作安排的红头文件以PDF文档发布,纸质文件不发或只到省级科技主管部门,各级科技主管部门不再另行发文件,确保全国步调一致。
(2)选派工作。选派工作在信息化管理平台上的操作流程如图4所示,包含28个步骤,归纳起来有3项重要工作:第一,选派人员遴选。县级科技主管部门要大范围发布需求征集信息并筛选出有效的需求,市级科技主管部门要对本市需求进行汇总和分类并向有关派出单位发布,省级科技主管部门要在本地区范围组织遴选本地区各市不能满足的选派人员需求,本省级行政区不能解决的选派需求毕竟是极少数,各省级行政区一般不会轻易要求科技部在省际协调人力资源,因此选派工作的重点在省市两级科技主管部门。第二,协议签订。派出单位、接受单位、选派人员容易理解成三角关系,但是“三区”科技专项就是解决“三区”实际困难,选派人员既然自愿报名,就证明能够解决困难,应首先由接受单位(即需求单位)提出协议内容,科技人员做适当修改,派出单位把好政策关就行,因此,选派协议实质上是单向关系。第三,选派人员的绩效考核。图4中的绩效考核虽然只是一个步骤,但实质上却是一个比较独立的功能模块,之所以不独立,是因为放在这里比较完整且符合用户的一般思维习惯。
选派协议期结束,由县科技主管部门组织开展绩效考核。首先,由选派人员对协议完成情况作自评价;其次,由接受单位对选派人员打分并作出评价(不合格、合格、优秀);第三,县级科技主管部门进行确认,对选派人员与接受单位的分歧作出仲裁;第四,绩效考核结果逐级报上级科技主管部门备案,同时抄送选派人员的派出单位。绩效考核的操作流程相对简单,不再图示。
(3)培训工作。培训工作程序包含14个步骤,如图5所示,其中比较重要的工作有两项:第一,培训人员遴选。由县级科技主管部门组织开展培训人员的遴选工作,要较大范围发布需求,且要为这些需求的真实性负责。第二,培训机构执行协议内容。培训机构一方面要根据培训人员的需求找出共性需求并制定培训内容,另一方面还得安排好培训人员的生活、住宿,并要确保培训人员在培训期间的人生和财产安全,因此就培训工作而言,培训人员仅是参与者,国家和省、市级科技主管部门的主要职责是审核,县级科技主管部门与培训机构的难度大、责任重。
(4)材料报送。派出单位、选派人员、培训机构等都可能上报总结、简报等材料,对此,普通的邮件交流功能就能满足,在此不作细致阐述。同时,科技主管部门还有可能需要相关的成效统计数据,目前科技部的整体部署中没有这样的要求,但作为信息化管理平台应予考虑。然而,许多国家级农业科技项目的统计数据设计得过于复杂,比如,国家级科技富民强县专项有70项统计指标、国家级农业科技成果转化资金专项有99项统计指标、科技特派员农村科技创业行动专项计划的统计指标更是超过了130项,这些统计指标的设计更多地考虑到了系统性、完整性,涵盖了创新、转化、推广各个环节,过于从形式上强调科技支撑全产业链、科技支撑经济发展。这些指标有以下几点问题:一是各专项的统计指标重复较多,容易出现累加效应,导致数据失真;二是没有体现各专项的特点,如果统计指标雷同,那就证明专项之间并没有本质的区别;三是部分数据获得的难度大、实际意义不大、可操作性不强。因此,建议“三区”科技专项信息化管理平台按照“相关性、真实性、易得性、系统性”从高到低的重要顺序,紧紧围绕“三区”科技专项的2项任务构建如图6所示的统计指标体系:一是选派人员为“三区”提供服务的方式包括产业公益性技术服务与指导、创办领办专合作社或企业、开展技术培训等;二是为受援地培养本土科技人才。统计指标试行一年后可作补充性调整,之后应保持稳定性。
(5)用户信息。各级科技主管部门的初始用户名和密码由管理系统分配,登陆后可以修改。派出单位、接受单位、培训机构、培训人员工作单位须实名注册,填写单位实名、地址与密码等简单信息即可。选派人员与培训人员由于在需求征集时填报了实名与身份证等信息,管理系统即可自动识别,科技部审核通过后就可用实名和身份证号登陆管理系统。
3.3 运行机制
(1)职能分工。科技部是管理平台的建设责任主体,其办事机构是管理平台的开发与维护责任主体。各级科技主管部门在管理平台的操作权授权给相应的办事机构。派出单位、接受单位、培训机构、培训人员工作单位是注册用户,主要行使执行科技主管部门任务的职能,同时行使本单位的管理权。选派人员与培训人员是系统生成用户,选派人员负责执行选派协议任务,培训人员参加培训。
(2)权限分配。按照各参与主体的职能分工,从高到低设置6级用户权限:科技部为1级用户、省级科技主管部门为2级用户、市级科技主管部门为3级用户、县科技主管部门为4级用户;派出单位、培训机构、接受单位、培训人员工作单位为5级用户;选派人员与培训人员为6级用户。各级用户在各功能模块的权限分配如表1所示。在通知公告模块,通知公告由科技部用户发布,其余用户均只能查看或下载;在选派工作模块,接受单位要填报选派需求,派出单位要填报、审核选派人员信息与协议内容,选派人员要编辑协议内容,科技主管部门主要进行统筹和协调、审核各项工作;在培训工作模块,主要是培训机构、省级科技主管部门和培训人员工作单位之间围绕协议进行的操作;在材料填报模块,主要是选派人员、派出单位、培训机构的工作进展简报、统计数据,以及各主体填报的工作总结。
注:“①”为编辑,“②”为查看,“③”为审核,“④”为填报
(3)经费保障。管理平台所需经费由3部分构成:一是软件开发费用,约需15万元左右;二是系统所需的硬件投入和运行费,可以租用科技部下属事业单位的硬件,运行维护费用每年约需1~2万元;三是聘用专职平台管理人员1名,根据2003—2013年北京市信息技术服务业的平均工资水平预测(如图7)。按预测,2015—2020年支付的专职管理人员工资约为103.8万元,加上平台开发与维护费约20~25万元,到“三区”科技专项实施期限结束,平台管理成本不到130万元。2014年,中央安排专项补助2.2亿元,照此推测,专项实施期限结束将累计安排专项补助15.4亿元,平台管理成本约占0.8%(不含其它行政管理成本)。
3.4 注意事项
信息化是提高工作效率的有效手段,我国政府信息化的建设步伐正在加快,科技人员每参加一个项目就有可能参与信息化管理平台,但许多项目管理平台在开发时没有充分考虑用户的使用习惯和感受[11,12],人性化、程序化、自动化程度不高,“三区”科技专项信息化管理平台要避免这些问题。
(1)突出人性化。要围绕“一体、全能、高效、实用”的思路构建,开发时当方便科技部管理者与方便其余用户发生冲突时,应以方便其余用户为第一原则。不能强制要求用户登陆次数、上报信息等任务,选派人员、培训机构等不能因为完成信息化管理平台的任务而影响协议的执行,更不能让信息化管理平台成为各用户的工作负担。
(2)突出程序化。要让各级用户在使用时产生强烈的层次感,每个功能模块进入后要开展的工作程序按照先后顺序排列,该干什么、干了什么、接下来干什么一目了然。操作程序要尽量避免出现循环与嵌套,这会使各功能的逻辑关系变得复杂、降低平台运行速度。要求单位在填报人员信息时、科技主管部门在审核时等工作环节与步骤可实现连续、批量操作。
(3)突出自动化。第一,各级用户登陆管理平台后能够自动显示该用户权限的功能模块,过滤掉无权的功能模块;第二,进入各功能模块之后能够自动显示该用户权限的操作类型,过滤掉无权的操作类型;第三,数据统计要能够自动按级别进行汇总、能够查询,汇总时要避免重复累计的情况;第四,能够按照需求进行聚类,据此有针对性地向相关派出机构发布需求,做到精准发力;第五,可据单位地址自动判断是否属于中心城区;第六,在管理平台系统内填了手机号码的用户,可向这些用户推送短信;第七,在填报选派人员与培训人员的个人信息之后能够自动建立用户信息库(不必再注册),同时能根据技术领域、专业技术条件判断其是否符合基本要求。
4 结论与政策建议
4.1 结论
(1)平台的科学性及适用性。通过分析“三区”科技人才专项计划的任务长期性、管理复杂性、主体多样性、人员动态性等特征,明确了建设“三区”科技专项信息化管理平台的必要性、科学性与适用性。该平台建成后,在满足人工管理功能的前提下,一方面理顺了各参与要素的作用关系,厘清了各级行政主管部门的管理职责,基本实现了全程信息化管理,必将大大提高工作效率。
(2)平台的功能。“三区”科技专项信息化管理平台的构想紧扣工作重点,设计的五大功能能够满足工作需要,解决了人工管理的诸多现实问题,打破了人力资源管理的行政界线,可实时掌握各地、各类、各环节的整体工作进展,形成全国“一盘棋”,有利于加强督促。
(3)平台的运行机制。明确了“三区”科技专项信息化管理平台的管理主体、职级及权限分工,并在没有管理工作经费的前提下测算了平台的开发、建设及管理成本,认为直接成本仅占该专项总经费的0.8%左右,平台的运行可行、有保障。
(4)平台的风险防范。在平台开发建设阶段,要注意防范过分强调平台的科学性而忽略了可操作性与适用性,总体上要突出管理的人性化、程序化和自动化。在平台运行维护阶段,要注意防范唯“平台管理论”而忽略了人在平台管理中的核心作用,比如,工作通知发布后,各需求单位不会主动关注,还得依靠各级科技主管部门的推介、宣传;再如,信息化、自动化程度提高之后,各种参与主体之间虚拟联系会成为主要沟通方式,特别是选派工作不能落地、虚报人员信息、违规考核等问题出现的可能性就比人工管理模式下要大,各级科技主管部门还要加大督查力度。
4.2 政策建议
建议尽快启动“三区”科技专项信息化管理平台建设,在此基础上,要注意制定好“两衔接、一升级”的配套政策。
(1)要做好与政府购买服务政策的衔接,为信息化管理平台选择适宜的建设与维护主体。2013年,国务院办公厅出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见(国办发〔2013〕96号)》,其中规定“政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务,突出公共性和公益性”。“三区”科技专项是公益属性,符合政府购买的条件,然而,现在“三区”科技专项多数由各级科技主管部门的公益一类事业单位承担事务工作,《政府购买服务管理办法(暂行)》(财综〔2014〕96号)第六条规定:“承接政府购买服务的主体,包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。”也就是说,公益一类事业单位不具备政府购买的主体资格。对于“三区”科技专项信息化管理平台的开发和维护主体选择,有两个解决方案:方案一,选用符合政府购买条件的单位;方案二,将现有相关公益一类事业单位调整为公益二类。
(2)要做好与科技体制改革的衔接。2014年12月,国务院出台了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》(国发〔2014〕64号),提出国家科技计划项目将整合成自然科学基金、科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导专项(基金)、基地和人才专项,全部纳入统一的国家科技管理平台管理。“三区”科技专项应属于基地和人才专项,“三区”科技专项信息化管理平台也应纳入国家统一的科技管理平台进行管理,要考虑好平台之间的衔接。
2009年3月28日，北京市委常委会讨论通过了《科技北京》行动计划(2009—2012年)——促进自主《创新行动》(以下简称《行动计划》)。为深入贯彻落实科学发展观，认真落实《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》(国发[2009]9号)，进步总结推广奥运筹办工作特别是“科技奥运”成功经验，加快推进“科技北京”建设，充分发挥“科技北京”对“人文北京”、“绿色北京”的支撑作用，依靠科学技术实现扩内需、保增长，调结构，上水平，惠民生目标，而制定《行动计划》。
实施“2812科技北京建设工程”
《行动计划》强调，动员全市力量，认真实施“2812科技北京建设工程”，即“两个对接”、“八大产业”，“十二个工程”。通过该工程的设施，努力把北京建设成为我国创新发展的核心引领区和具有全球影响力的科技创新中心。到2012年，“科技北京”建设的主要目标是：
——自主创新能力显著增强。科技投入保持较高水平，全社会R&D投入占地区生产总值的比重超过6％，企业R&D经费支出占全社会R&D经费支出的比重力争达到50％，以企业为主体市场为导向。产学研用相结合的技术创新体系更加完善。承接一批国家科技重大专项和科技基础设施项目，承担国家级科技项目数占全国的36％以上。掌握一批具有国际先进水平的共性关键技术，万人发明专利申请数达到13件。首都科技辐射和扩散能力明显增强，技术交易额达到1300亿元。
——科技对首都经济社会发展支撑能力大幅度提高。科技成果产业化能力显著增强，高新技术产业蓬勃发展，科技创新成为推动经济结构优化升级的主要驱动力，高新技术产业、信息服务业和科技服务业增加值占地区生产总值比重达到25％，具有市场竞争力的产品和企业快速成长。科技对首都产业发展，城市建设、社会管理、生态文明、新农村建设和改善民生等各方面的支撑能力显著提升，对推动首都经济社会可持续发展的作用日益凸显，万元地区生产总值能耗。水耗以及污染物排放水平持续下降，继续处于全国领先水平。
——中关村国家自主创新示范区建设取得明显成效。认真落实国务院关于建设中关村国家自主创新示范区的批复，充分发挥高等院校、科研院所。高新技术企业等创新资源密集的独特优势，加大改革创新力度，深入推进股权激励，科技金融、政府采购等改革试点工作，努力培养和聚集优秀创新人才特别是产业领军人才，着力研发和转化国际领先的科技成果，做强做大一批具有全球影响力的创新型企业，培育批国际知名品牌，全面提高中关村自主创新和辐射带动能力，推动中关村的科技发展和创新在本世纪前20年再上个新台阶。
——全社会科学素养显著提升。认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要(2006～2010～2020年)》，加快推进学习型城市建设，终身学习，团队学习。全程学习等先进理念深入人心，努力形成宽松和谐、健康向上的创新文化氛围，全社会的创造活力进步增强。科技人才高度集聚，各类具有国际视野和创新精神的创新型人才大量涌现，每万人中科学家和工程师数达230人以上。科普工作深入开展，科学知识，科学方法、科学思想、科学精神广为传播，全市人民的科学文化素质得到显著提升。
据了解，“两个对接”是指通过对接国家科技重大专项和重大科技基础设施建设，大幅度提高自主创新能力。
“八大产业”是指加快发展电子信息产业，生物医药产业，新能源和环保产业，装备制造业，汽车产业，文化创意产业、科技服务业，都市型现代农业。通过大力实施科技振兴产业工程，推动首都经济又好又快发展。到2012年，力争新增产值超过5000亿元。
“十二大工程”是指信息基础设施工程，食品安全工程，农业科技工程、医疗卫生与健康工程科技交通工程、节能与新能源工程，新能源汽车示范工程，大气污染综合治理工程，水资源保护和利用工程、垃圾减量化无害化和资源化工程，资源综合利用工程城市安全与应急保障工程。
推进以中关村国家自主创新示范区为龙头的创新体系建设
《行动计划》强调，推进以中关村国家自主创新示范区为龙头的创新体系建设，
是加快推进中关村国家自主创新示范区建设。认真落实《国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》(国函[209]28号)，研究制定有关政策措施的实施细则和具体办法，加快推进各项体制机制改革试点。开展股权激励的试点，对作出突出贡献的科技人员和经营管理人员实施期权，技术八股，股权奖励分红权等多种形式的激励。深化科技金融改革创新试点。完善中关村非上市公司进入证券公司代办股份转让系统的相关制度，扶持产业投资基金、股权投资基金的发展。允许按规定在国家科技重大专项项目(课题)经费中核定一定比例的间接费用。支持新型产业组织和民营企业参与国家重大科技项目。实施支持创新创业的税收政策。深入实施支持企业自主创新的政府采购政策。组织编制发展规划。争取到2012年，推动中关村的创新发展再上个新台阶，为建设具有全球影响力的科技创新中心奠定基础。
二是在市属单位率先推动股权激励改革试点。在市属科研院所、高等院校及国有高新技术企业中，选择批试点单位，按照《国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》的要求，率先开展职务科技成果股权和分红权激励试点。开展对职务科技成果完成人进行科技成果转化收益奖励的试点，进 步激发广大科研人员创新活力。
三是进一步推动中关村核心区(海淀园)的创新要素集聚，包括推动技术交易要素聚集，推动科技金融要素聚集，推动科技中介服务要素聚集。
四是大力支持企业提高自主创新能力。加强企业技术创新服务平台建设。充分发挥北京地区现有的国家工程中心，国家重点实验室国家工程实验室、大型仪器设备等公共科技资源密集的优势，通过市场化运作，促进科技条件资源的开放共享，整合形成面向企业开放的技术创新服务平台，帮助企业特别是中小企业开发新产品、调整产品结构、创新管理和开拓市场，提高市场竞争力。在重点产业，选择一批转制科研院所和大型优势骨干企业技术中心，作为产业振兴的技术创新支撑平台，加大政策和资金支持力度。深入实施“中关村开放实验室工程”。进一步扩大中关村开放实验室的覆盖领域，争取到2012年中关村开放实验室总数达到100家。引导实验室和高科技企业瞄准国家战略和重大科技计划，联合开展研发，承担一批国家项目。
五是积极推动大型企业研发中心和国家工程研究中心建设。
六是鼓励科研院所和高等院校的科技力量主动服务企业。加
大科研院所向企业开放的改革力度。提升大学科技园和科技企业孵化器的整体服务水平。积极支持和引导大学科技园和科技企业孵化器专业化、市场化发展，探索“专业孵化+创业导师+天使投资”孵化模式，推动孵化联盟和服务网络建设，提升大学科技园在人才培养。技术转移，专业咨询和投融资等方面的专业服务能力。探索和总结大学科技园服务自主创新的新机制和新模式。将大学科技园和科技企业孵化器建设成为大学技术创新的基地高新技术企业孵化基地、创新创业人才聚集和培育基地，产学研结合示范基地。
七是促进产业技术联盟发展。
八是加快发展高新技术产业集群。
七举措保障《行动计划》实施
一是加大高层次创新型人才的引进和培养力度。
二是加大政府投入力度。建立政府投入资金的整合机制，今后4年北京市政府财政用于支持自主创新和产业化的资金投入不低于500亿元。
三是加快推进科技金融体系创新。建立具有有机联系的多层次资本市场体系。积极支持中关村企业在境内外上市融资，深入推进中关村代办股份转让试点，继续促进中关村企业集合发债。选择有条件的商业银行在中关村设立为科技企业服务的支行，作为利技型中小企业金融服务试点银行，创新高新技术企业融资的手段、组织形式和产品，针对高新技术企业开展信用贷款、知识产权质押贷款及小额担保贷款等业务。支持地方性金融机构设立金融租赁公司，开展面向高新技术企业的设备租赁服务。搭建科技金融服务平台，加快形成覆盖企业不同发展阶段，集小额贷款及融资担保，创业投资，产业投资及并购重组为一体的科技金融服务体系。建立科技保险保障机制，开展高新技术企业科技保险试点，鼓励保险公司开展对高新技术企业的保险服务。
四是强化政府采购政策。
五是优化创新创业环境。营造有利于区域创新的法律政策环境，制定出台一系列鼓励和促进科技创新及其应用的公共政策，逐步完善规范化和层次化的，适合首都特点的科技政策体系。鼓励市民开展小发明小创造、小革新等活动，进步激发全社会创新热情，营造良好的科技创新氛围。
六是大力实施知识产权战略。认真落实《国家知识产权战略纲要》。加强知识产权深度开发与经营，引导技术转移服务机构通过市场化运作机制，对具有推广价值的专利技术进行深度开发和集成推广，促进专利成果产业化。加大对知识产权保护力度，加快完善首都知识产权保护政策法规体系，加强执法协调，提高执法能力，努力把北京建设成为保护知识产权的首善之区。
七是加强组织领导。成立由北京市委，市政府分管领导牵头，市有关部门参加的协调工作小组，贯彻落实市委，市政府科技工作的总体部署，研究“科技北京”建设的重大战略性问题，统筹推动“科技北京”建设，协调工作小组下设办公室，由北京市科委负责日常工作，建立联席会议制度，加强科技工作的统筹协调，合理配置资源，组织联合攻关，着力解决北京经济社会发展所面临的重大科技问题。各区县，各部门都要高度重视“科技北京”建设，设立相应领导机构，将科技北京建设纳入本地区、本部门的重要议事日程，将“科技北京”任务细化分解，列成“折子工程”，逐条落实，并纳入业绩考核。
中关村股权激励改革试点启动
2009年4月6日，中关村国家自主创新示范区股权激励改革试点工作动员大会在北京召开，旨在落实国务院有关指示精神，全面启动股权激励改革试点工作。北京市新技术应用研究所、北京工业大学、北京京仪仪器仪表研究总院等14家单位被列为首批股权激励试点单位。
根据《中关村国家自主创新示范区股权激励改革试点单位试点工作指导意见》，激励对象是做出突出贡献的科技人员和经营管理人员。参加试点的高等院校和科研院所可以采取科技成果入股、科技成果收益分成等激励方式；院所转制企业和国有高新技术企业可以采取科技成果入股、科技成果折股、股权奖励、股权出售、股份期权、分红权、科技成果收益分成等激励方式。
试点单位代表认为，实行股权激励改革试点，是贯彻国家重大战略决策，发挥中关村创新优势，以自主创新和体制改革克服金融危机影响，实现首都经济平稳较快发展的需要；也是北京市实践科学发展观，坚持以人为本，充分激发广大科技人员创新活力、促进自主创新和科技成果转化的重要举措；一定会吸引更多优秀人才投入到创新活动中，产生和转化出更多的科技成果，将会促进技术创新与市场需求的有效对接。
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