海洋经济行业报告

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海洋经济行业报告 篇1

发布时间：2011-10-22信息来源：

根据省政协党组2011工作要点安排，确定十届二十一次常委会以“加快推进山东半岛蓝色经济区发展规划实施的有关问题”为中心议题进行协商议政。为学习借鉴外省经验，人口资源环境委员会专门组成考察组，在王乃静副主席的带领下，于5月16日-21日，就加快推进海洋经济发展工作赴广西壮族自治区进行学习考察。在桂期间，考察组一行先后了解了广西省海洋经济总体发展情况，考察了北部湾经济区[1]开放开发情况和中国-东盟自贸区[2]建设发展情况，学习了他们统筹海陆经济发展的经验做法。有关情况报告如下：

一、主要经验做法

广西针对自身海洋经济发展相对滞后的实际，充分利用广西区位、资源、环境和政策优势，突出广西经济和产业特色，紧抓国家深入实施西部大开发战略和建立中国-东盟自贸区等机遇，坚持以对外经贸合作带动海陆联动发展，以北部湾经济区开发开放为龙头，广西-东盟次区域合作稳步推进，广西日渐成为我国西部地区现代商贸物流基地、对外合作交流信息中心、中国-东盟自贸区交流合作平台及产业协作基地。

（一）广泛运用各种渠道争取中央支持，形成了系统的扶持政策体系。广西地处中国—东盟自由贸易区、泛珠三角经济圈和大西南经济圈的结合部，与东盟国家兼具陆路和海上通道，是中国面向东盟的重要门户和前沿地带，区位优势明显，战略地位突出。广西站在国家西部大开发、沿海区域布局、民族地区发展的高度，做出了融入中国-东盟自贸区、加快北部湾经济区开放开发的重大决策，目标是将北部湾经济区建设成为我国大西南对外开放的重要门户，连接中国与东盟的国际大通道、交流大桥梁、合作大平台，中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。广西高度重视国家重大政策和战略对区域经济的重大推动作用，广泛运用各种渠道，向上反映这一战略构想，得到了党中央、国务院的充分肯定和大力支持。2006年8月，胡锦涛总书记指出，广西要进一步扩大开放，形成沿海新的一极；10月，温家宝总理指出，广西要注重发挥区位优势，将北部湾经济区的开发建设与泛北部湾合作结合起来，就是一篇大文章、大战略；2008年国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，北部湾经济区开发开放上升为国家战略；2009年，国务院颁布《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，明确将广西打造成西部大开发战略高地和国际区域经济合作区。广西在原有的沿海开放、民族自治、边境地区开放等系列优惠政策基础上，再获一系列重大支持，区域重大战略复合、海陆经济联动发展、多重优惠政策叠加，区位优势成功转化为系统的政策优势。

（二）统筹推进区域一体化发展，提升北部湾开发开放水平。广西在推进北部湾经济区开发开放的探索和实践中，充分运用区域一体化战略，减少内耗、增强整体发展能力，积累了成熟有效的运作经验。一是建立强有力的执行机构。成立了北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会，作为自治区政府派出机构，由副主席任办公室主任，赋予其制定实施规划、项目管理、路港管理、筹集和使用专项资金、提出政策措施等五大职能，成为权威的、强势的执行机构，统筹管理北部湾经济区的发展事宜。二是强化一体化发展平台。成立广西北部湾港务集团有限公司，整合北海、钦州、防城港三市港务公司，按“组合港”统一规划、建设、经营和管理，防城港定位枢纽港，北海港定位国际商贸旅游港，钦州港定位临海重化工业港；建立沿海岸线使用联合审批制度，通

过岸线审批、资金补助科学使用和保护岸线资源；建立广西北部湾开发投资有限公司、广西北部湾银行，作为区属投融资平台和投资实体，对经营性项目和资产进行统一开发、滚动发展。三是打造交通一体化格局。累计投入资金近300亿元，新建和改扩建铁路32.2公里、道路222公里，新建和改造铁路2500公里，完善连接北部湾经济区内外的综合交通网络主骨架，构建通往周边和东盟国家的快速运输通道，北部湾经济区内部已形成“一小时经济圈”，实现与东盟铁路网“三纵三横”对接。四是加快产业发展一体化。立足产业链的延伸和发挥港口带动作用，找准区内各市产业和资源优势，坚持产业连接与差异化发展，合理布局区内产业。如桂北的林业资源成为北海林浆纸一体化的原料基地，加工后直接经北海港出口国外；钦州依托港口，重点发展石化、钢铁产业，总投资300亿元，建设1000万吨炼油和两个千万吨钢铁项目；北海稳步推进电子信息基地建设，中国电子集团深圳基地整体搬迁北海。五是建立综合保税物流体系。大力推进以钦州、凭祥保税港区和南宁保税物流中心建设，拓展北海出口加工区保税物流功能，形成了西南地区开放层次最高、政策最优惠、通关最便利、功能最完善的综合保税物流体系。一体化发展战略取得巨大成功，北部湾经济区从一个西部边陲地区，发展成为区域协作发展的典型和多区域合作的中心，2005年-2010年区域GDP从1179亿元增加到3021亿元，年均增长16.3%，成为广西开放发展的龙头。

（三）在中国-东盟自贸区框架下，稳步推进广西-东盟经贸合作。广西抓住中国-东盟自贸区建成这一重大机遇，提出立足北部湾、服务“三南”（西南、华南和中南）、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥北部湾经济区连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，深化与东盟国家的合作，加快跨境经济合作区建设，精心打造泛北部湾经济合作平台，率先建设成为带动西部、面向东盟的重要国际区域经济合作区。一是建立经贸合作与对话谈判机制。成立了由区委书记和主席任组长的广西与东盟开放合作领导小组，强化对东盟的对话交流；泛北部湾经济合作中方专家组和联合专家组、中方秘书处先后于2008年、2009年成立，形成了《泛北部湾经济合作可行性研究报告》，通过了《关于加快泛北部湾经济合作的行动建议》；泛北部湾经济合作论坛已成功举办5届，并于2010年初举办了一次中国-东盟自贸区论坛，合作机制初步建立；连续成功举办7届中国-东盟博览会和商务与投资峰会、贸易成交额98.8亿美元，签约国际合作项目投资额417亿元，签约国内合作项目投资额4028亿元，成为面向东盟开放的重要合作平台。二是积极推进次区域合作。出台了《关于加强广西与东盟全面开放合作的意见》，围绕双方共同关注的互联互通、共同市场建设、产业合作等方面制定了与东盟合作《行动计划》，与越南、印尼、菲律宾、新加坡等泛北国家相继签署经贸或专业合作协议，泛北部湾经济合作[3]、大湄公河次区域经济合作[4]、南宁-新加坡经济走廊合作和中越“两廊一圈”[5]经济合作取得初步成果。截止2010年，东盟在广西企业累计达475家，合同外资金额23.7亿美元；广西对东盟投资项目185个，合同投资额5.85亿美元。三是大力推动与东盟互通互联。广西抢抓机遇，利用中国向东盟提供的150亿美元信贷资金和100亿美元“中国-东盟投资合作基金”，不断完善交通、口岸和物流等基础设施，南宁保税物流中心、钦州保税港区已投入运营，2010年还新建续建口岸基础设施建设项目15个，广西北部湾海、陆、空交通联结，港口、工业区及物流园区联动，形成了大对接、大融合、大发展的浓厚氛围，对接东盟、大进大出的格局基本形成。四是不断完善对东盟开放合作平台。广西积极推动设立中国-东盟贸易投资促进中心，积极构建新的开放平台，并探索从贸易合作向跨境经济合作区[6]等多领域合作延伸，在印尼设立了集加工仓储贸易为一

体的“中国·印尼经贸合作区”，积极推进中越凭祥-同登、东兴-芒街、龙邦-茶岭跨境经济合作区建设，并推动成立联合管理机构。目前凭祥综合保税区作为中方项目先行区已先期封关运作，越南政府也已批准设立同登口岸经济区。2010年，广西与东盟双边贸易总额达65.26亿美元，同比增长37.5%。四是充分利用好后发优势，高层次规划发展海洋经济。广西2010年海洋生产总值仅为570亿元，第一产业占48%，与广东、浙江等海洋经济大省相比，经济总量小、工业基础薄弱、一次产业比重过大。广西基于这一实际，突出科学发展、用好后发优势，坚持海陆统筹，立足自身有色金属和能源资源优势，以陆域为支撑，港口为依托，调整提升传统海洋产业，加快发展以钢铁、冶金、石化为重点的临海大产业，建设以港口海运为先导、海洋渔业为基础、港口工业为支柱、海洋生物为特色的海洋产业体系。一是优先发展布局临海工业。充分利用沿海港口优势和广西资源优势，打造临海生态环保型重化工业带，坚持集群化发展，初步形成以钦州、北海千亿元石化产业集群为重点的石油化工基地，以南宁铝加工核心区、防城港钢铁和金川有色金属冶炼项目为龙头的千亿元金属冶炼加工产业集群，以北海、南宁“北部湾硅谷”为主导的千亿元电子产业集群，预计到“十二五”末，整体工业产值达6000亿元。二是加快发展港口物流及配套产业。定位于服务广西临海工业快速发展，辐射西南、华南、中南乃至东盟的区域性国际航运中心，以建设大型组合港为目标，加快广西北部湾大型专业化深水码头、深水航道及配套建设，发展集装箱及矿石、石油、煤炭等大宗货物运输，争取到2015年北部湾港吞吐能力达3.36亿吨，万吨级以上泊位超100个。并积极发展沿海修造船等配套产业，争取到2020年，形成修船20万吨级、造船10万吨级的大型修造船基地。三是统筹协调海陆经济联动发展。广西在发展海洋经济中，注重以桂西、桂北的丰富矿藏和土地资源支撑临海工业，突出以港口为依托规划发展内陆产业，规划建设了南宁-广州、南宁-柳州、钦州-崇左、玉林-铁山港等高等级公路和铁路，连接北部湾经济区与广西内陆，推动海陆经济联动发展。四是传统与新兴海洋产业协调发展。一方面大力发展推广微冷、超低温制冷等保鲜加工技术，建设区域性批发交易市场，提升传统海洋渔业经营效益。另一方面走引进-吸收-创新之路，加大海洋生物科技及海洋科技人才的引进力度，加快发展海洋生物工程，并积极利用相关技术，培养优质高效养殖品种，提高优良品种普及率。

二、启示和建议

广西在发展海洋经济、推动重点区域开发开放以及对外合作上，有很多值得借鉴的地方，对我省发展海洋经济、推动半岛蓝色经济区建设有很好的启示。结合我省实际，提出如下建议：一是找准定位、明确目标，形成推动区域合作的战略思想体系。我省北接京津唐、西邻中原经济区、南临长三角，与东北重工业基地隔渤海海峡相望，与日韩一衣带水，既有西南北三向贯通的陆路大通道，又有跨渤海、东海、南海乃至太平洋的海上通道，可以说区位优势非常优越。应加强对我省区域定位特别是半岛地区定位的系统研究，既在宏观层面上提出大区域合作的战略，也要在微观层面上研究制定城市乃至县域、产业与他国、他省以及临近地市的合作计划，并努力形成区域合作的战略思想体系和具体的推进措施。

二是扩大开放、加强合作，争做中日韩自贸区的先行试验区。我省与日韩在资源禀赋、产业结构和工农业产品等方面各具特色，经济互补性较强，且区位优势明显，有利于开展经贸合作，提高外向型经济水平。从试验区建设上，应坚持多点谋划、重点推进的方针，选取烟台、威海等具备基础、易于操作的地方，积极争取中央政策，建设先行试验区；从产业合作层面，注重引资与引技、引才相结合，将重点放在引进有重大促进作用的海洋科技和海洋领军人才上，建立海洋

经济发展高地。

三是统筹推进、一体发展，实现半岛城市联合共同发展的局面。半岛蓝色经济区涉及省内七市，既有海洋经济领先城市，也有后发城市。只有一体发展，先发城市方能具备广阔发展腹地，后发城市也能获取足够资金和科教支撑。应在现有体制框架下，首先是积极探索以资本为纽带，从产业相互参股开始，到以“飞地”经济[7]为桥梁的经济区利益共享，最后建立城市之间的利益分享机制，实现各城市间的产业协同和共同发展；其次是从交通一体化入手，建立联合大交运企业和大港航集团，发展一体化交通网络和服务，建立互通互联的便利交通体系，引导区内人流的自由流动；再次是打破行政区划壁垒，统一各市基本公共服务体制制度安排，整合基本公共服务资源，逐步构建七市公共服务财政能力均衡机制，探索推动社会保障和公共服务的一体化，逐步做到对接共享，在半岛范围内实现由目前的“移人就业”到“移业就人”的转变。

四是强化落实、强力推进，确保各市规划的相互衔接和落地。科学正确的决策需要完善的执行机制来落实，半岛经济区规划的实施需要强有力的执行机构来推进。目前，半岛规划实施存在多部门共推、牵头部门协调能力不足的问题。应整合省发改委、省财政厅、省蓝办、省海洋与渔业厅、省国资委等部门职能，采取派员进驻、联合办公等方式，组建半岛蓝色经济区发展委员会，统筹有关事项的审批、办理、考核与督查，确保各市规划相互衔接、符合中央和省精神，并确保规划的要求真正落地。

五是壮大先发、用好后发，推动全省海洋经济可持续发展。胶东半岛在海洋生物、海洋工程、港口物流以及海洋科教等领域，处于全国乃至全球领先地位，但土地、岸线资源相对不足，产业调整空间较小；相反东营、日照、滨州在海洋产业发展上具备后发优势，土地、岸线资源较为丰富，可统筹进行开发。在规划的实施中，应严格落实相关要求，在先发地区重点发展海洋高端和新兴产业，传统产业一律不再审批；后发地区则发挥土地资源优势，积极承接胶东产业转移，与胶东半岛形成有机连接的产业链条。

名词解释：

[1]北部湾经济区：地处我国沿海西南端，主要由南宁、北海、钦州、防城港四市和玉林、崇左两个市物流中心“4+2”所辖行政区域组成，陆地国土面积4.25万平方公里。2008年1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，提出要建设成为重要国际区域经济合作区。

[2]中国-东盟自贸区：2009年8月15日，中国与东盟10国在泰国曼谷举办的第八次中国－东盟经贸部长会议上共同签署了中国－东盟自贸区《投资协议》，双方开始开放投资市场。2010年１月１日，中国－东盟自由贸易区正式建成。这是一个拥有19亿人口、国内生产总值接近６万亿美元、贸易总额达4.5万亿美元、由发展中国家组成的自由贸易区。

[3]泛北部湾经济合作区：2007年7月，广西举办首届“泛北部湾经济合作论坛”，提出了构建泛北部湾经济合作区，将中国与越南的环北部湾经济合作延伸到隔海相邻的马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱等东盟中临近北部湾的国家，通过积极推动泛北部湾经济合作，逐步提升为中国与东盟之间一个新的次区域合作项目。

[4]大湄公河次区域经济合作：GREAT MEKONG SUBREGION COOPERATION，简称GMS，于199

2年由亚洲开发银行发起，涉及流域内的6个国家有中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南，旨在通过加强各成员国间的经济联系，促进次区域的经济和社会发展。

[5]中越“两廊一圈”：指“昆明－老街－河内－海防”走廊、“云南－河内－海防”走廊和同琴湾经济带，涉及中国广西、广东、云南、海南、香港和澳门及越南的10个沿海地带。两条走廊共跨度14万平方公里，总人口3900万。

[6]跨境经济合作区：指在两国接壤边境附近划定特定区域，赋予该区特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策，并对区内部分地区进行跨境海关特殊监管。实际上，是根据边境地区对外开放的基础、特点和优势，将海关特殊监管和营造良好产业合作政策环境结合起来，通过边境两边地区的对接，实现边境地区两边的充分互动和优势互补，进而通过辐射效应带动周边地区的发展。

海洋经济行业报告 篇2

1 海洋民俗概况

世界各地都有着海洋韵味十足的民俗文化, 如果我们能从中借鉴到有益的经验, 不仅可以更好地进行海洋民俗文化的弘扬, 还能打造海洋旅游的新品牌。

1.1 国外海洋民俗

基尔周。去过德国的人都知道德国的基尔周, 原因就是每年一度盛大的帆船节。每年6月第二周开始为基尔周, 到现在为止已经走过了125年, 堪称国际规模最大的帆船节。

捕鱼节。世界很多地方都有捕鱼节。菲律宾捕鱼节在每年4月, 尼日利亚的阿尔贡古小城捕鱼节, 在每年2月举行, 而安哥拉海滨城市罗安达, 每年11月2 5日~2 7日为捕鱼节。无论哪个地区, 捕鱼节第一项活动无一例外地都要举行隆重的祭海仪式。

海神节。每年的2月2日, 是充满着神奇宗教色彩的巴西海神节。在桑巴音乐和非洲鼓声中的巴西海神节, 让巴西人真切地感觉到:大海, 永远令人怀念;凡人和海神都在这里同欢共舞。

1.2 国内海洋民俗

中国航海节。1985年, 中国航海学会为纪念明代航海家郑和首次出使 (1405年7月11日) 580周年, 决定以郑和出使东南亚那天作为中国航海节。

国际沙雕节。从1999年开始, 舟山已连续举办了七届, 在海内外产生较大影响。其中最出彩的两个节目——“堆沙”和“水浇沙龙王”将外来文化粘沙技术与舟山固有的海洋游戏民俗进行了很好的结合。

开渔节。在上世纪末的1998年, 象山渔民在开渔节上就发出了“保护海洋”的强烈呼吁。开渔节的主题口号是“善待海洋就是善待人类自己”, 开渔节的核心价值是“感恩海洋”。象山渔民还利用开渔节这一载体, 大力进行保护海洋的宣传。至此, 开渔节已成功举办了十届。

渔灯节。蓬莱的海洋民俗文化中最具代表性的是“渔灯节”。“渔灯节”时间是每年的正月十三和正月十四。届时, 渔民纷纷给龙王庙送灯、上供, 祈求出海平安和渔业丰收。

湄洲妈祖文化旅游节。我国历史上自宋绍兴二十六年 (公元1156年) 开始由朝廷祭祀妈祖后, 历经元、明、清各朝代, 形成了按每年春秋二祭的定例, 并编入国家祀典。湄洲祖庙是世界4000座妈祖分灵庙的祖庙, 自1985年已成功举办了八届。

2 海洋民俗文化的概念和基本特征[1]

2.1 海洋民俗文化的概念

海洋民俗文化是指在沿海地区和海岛等一定区域范围内流行的民俗文化, 它的产生、传承和变异, 都与海洋有密切的关系。这个定义从三个方面对海洋民俗文化进行了界定:

(1) 对海洋民俗文化与民俗文化之间的关系进行了规定, 即海洋民俗文化从属于民俗文化, 是民俗文化的一个分支。

(2) 对海洋民俗文化进行了区域上的规定, 即只有在沿海和海岛范围内的民俗文化, 才可纳入海洋民俗文化的范畴。

(3) 对海洋民俗文化的指向进行了规定, 即只有与海洋有关的习俗风尚, 才构成海洋民俗文化研究的对象。

2.2 海洋民俗文化的基本特征

总结国内外的海洋民俗, 其具有以下几个基本特征:

(1) 民族性。东西方海洋文化共同的特征是冒险与征服海洋的精神。然而, 中国人对海洋的征服, 只限于自然方面, 反映的是和平、平等、共存、共荣的精神。而西方人则将对海洋的征服扩大为对人的征服, 它反映的是争夺海上霸权的欲望。

(2) 地域性和变异性。每一种海洋民俗文化在其传播过程中, 在不同的地域会有不同的表现形式。如国外风格迥异的捕鱼节, 正是这种同质异形使每个民族的海洋民俗文化表现出纷呈繁杂、丰富多彩的局面。

(3) 飘流性。一个民族的民俗文化, 会随其分支的迁徙而传播和扩散。族人漂流到哪里, 该民族的民俗文化也就漂流到哪里。最典型的就是妈祖文化。在世界各地, 凡是有华人的地方, 大都有妈祖庙。

(4) 参与性。在节日期间, 不仅是该地区的人民庆祝节日, 还有很多慕在淡季要加强室内海洋民俗文化的宣传, 通过文献、图片、口述甚至影视的方式展示海洋民俗的独特魅力。

参考文献

[1]曲鸿亮.关于海洋民俗文化的几点认识[J].海洋文化年刊第一期.

[2]何孟辑.发展海洋民俗文化旅游产业[J].华东旅游报.2003年/11月/28日/第003版.

[3]金英.舟山旅游节庆中的民俗文化与多元重构.http://www.dinghaixc.cn/html/2006-5-16/2006516144215.htm

经济前路，海洋 篇3

庄子在《秋水》中言海：“夫物，量无穷，时无止，分无常，终始无故”。细辨其字里行间，古代先贤对海洋观之细微、言之精确为今人所不及。然而，在绵延悠长的中华主流文化中，海洋文化也曾被长期边缘化，民族海洋意识被淡化，人们一度只能在古代海上丝绸航路淤泥中沉寂的船骸中，寻觅失落的蓝色文明和海上辉煌。

进入21世纪，达通七大洲的海洋將世界各国连接成命运的共同体，推动海洋合作、共同应对挑战、实现可持续发展也成为世界大多数海洋国家的共识。正如习近平总书记强调的，要“进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就”。傍海而生的青岛，血脉中流淌着海洋文明崇尚进取、不畏挑战的创新基因，也确立了打造国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的区域性服务中心和国际先进的海洋发展中心以及具有国际竞争力的先进制造业基地。

在国家和城市需求的牵引下，“2016中国·青岛海洋国际高峰论坛”和“2016年全球海洋院所领导人论坛”2016年9月底在蓝谷举行。论坛上来自各国领导人、专家和企业家的建言和期待，不仅仅是思想的碰撞，恰恰预示着持续蒸腾的海洋经济前路，有利地支撑着国家战略目标的实现。

搭建国际海洋“朋友圈”

19世纪法国著名小说家儒勒·凡尔纳在《海底两万里》曾经这样写道：“人们总是对那些神奇怪诞的幻想感到兴趣。而海洋正是这些幻想的最好源泉，因为只有海才是巨大动物可以繁殖和成长的环境。”据人口统计学者估计，到2050年全球人口将增至约90亿。怎样供养如此大数量的人类？拥有20多万种海洋生物的海洋，无疑是一个天然的蛋白质仓库，这也恰是解答这个问题的最佳源泉。

也许正是因为如此，法国海洋开发研究院欧洲及国际事务部主任吉勒斯·勒里可莱斯在全球海洋院所领导人论坛中指出，“海洋是地球上巨大的未被开发的领域。虽然我们知道一些海洋以及其环境的知识，但仍对于海洋和气候之间的相互作用存在知识缺口。尤其是深海，犹如未知的遥远星球。这足以成为沿海各国共同果断行动和进入这个新疆界的理由。”

在青岛海洋国际高峰论坛上，俄罗斯科学院远东分院太平洋海洋研究所所长维亚切斯拉夫·洛巴诺夫也表示，虽然我们讲着不同的语言，但需要互相信任。海洋是一个整体，应把全球联合起来，进行更高程度的合作。

在一个经济全球化的当下，海洋经济合作更是世界范围内的连通。“以往，‘一衣带水’指一个海峡或者一个边缘海，但在经济全球化背景下，它的内涵扩大到七大州四大洋，人们的视野应放宽到全球。如果能实现海洋经济的全球化，将带来海洋科学里程碑式的发展”，国家海洋局第一海洋研究所所长李铁刚在青岛海洋国际高峰论坛上说。

事实上，早在上世纪六十年代，联合国就已经致力于海洋科学的国际协作。“亚洲该如何登上世界舞台？在亚洲有无数的合作项目，但没有形成合作框架。必须在亚洲之内形成一个重要的共识，要形成地区合作框架和良好的合作机制，并且要成为协作中的关键合作者”，中国海洋大学特聘教授、世贸组织原干事、韩国贸易和工业研究协会原会长崔戴元强调。

无创新不发展

据青岛市统计局信息显示，青岛市2015年海洋生产总值2093.4亿元，同比增长15.1%，占GDP比重达到22.5%。同时，作为全国唯一同时承担国家技术创新工程试点和国家创新型城市试点任务的“双试点”城市，青岛全社会研发经费投入占生产总值比重已上升到2.81%，市级以上重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心达908家，全国26%的涉海优秀人才在青岛，其中高端人才比例达30%。以创新引领经济发展，建设国际先进的海洋发展中心，自然成为青岛发展的未来方向之_。

但与此同时，中国科学院海洋研究所所长、中国海洋学会副理事长孙松指出，中国的海洋产业起步较晚，而海洋又是非常复杂，海洋科技如何能够支撑经济发展，特别是可持续发展，也是非常大的挑战。他认为，各国面临的海洋问题是相似的，只是侧重点不同，需要全球合作，共享最新的知识、装备和技术。

在维亚切斯拉夫·洛巴诺夫眼中，创新对全球海洋经济发展至关重要。他指出，中俄都有很多具备创新思维的一流人才，尤其青岛在设备、技术创新方面优势明显，应该进一步拓展合作，互相学习，共同开发。

李铁刚认为，如果把海洋科技创新体系比做湿地生态系统，政府要做的工作就是，筑渠引水、合理施肥和搭台建桥，引导海洋科技创新体系朝着科学的方向发展。在她看来，海洋科技转化为生产力的过程实质就是创新的过程。

9月9日，财政部、国家海洋局发布《关于“十三五”期间中央财政支持开展海洋经济创新发展示范工作的通知》，决定开展海洋经济创新发展示范工作，推动海洋生物、海洋高端装备、海水淡化等重点产业创新和集聚发展。管中窥豹，未来，习近平总书记关于“着力推动海洋科技向创新引领型转变”的重要指示和党中央关于建设海洋强国与创新驱动发展的两大战略部署，将成为海洋科技创新发展的强大支撑。

从知识到产业

“知识创造，是一个海洋研究机构的核心目标，是铸造蓝色经济的源泉”，伍兹霍尔海洋研究所（WHOI）的荣誉所长苏珊·艾弗里在全球海洋院所领导人论坛中说，“21世纪，蓝色经济就是创业经济。海洋学与物理学、化学、工程学等结合，促进了多学科多领域交叉，最终汇入蓝色经济。”

在她看来，许多海洋新技术应用都是基于基础研究进行的创新，关键需要相关的配套服务。要把基础研究孵化为产业，必须证明它能满足人们的需求，兼具经济效益和社会效益。海洋研究机构的重心应放到如何将增加的海洋知识转化为产品和服务。如果不能实现知识到产业的跨越，就不能实现发展。

同样的，崔戴元也强调要知识和产业结合起来。在海洋经济领域，有科技与科技的合作，科技与产业的合作，以及产业之间的合作，可以通过科学家与产业对话，以知识促进产业化的发展。

在这样的过程中，国际合作自然也是必不可少的。就像吉勒斯·勒里可莱斯说的，海洋研究过程中要避免不必要的重复浪费，需要世界各沿海国家共同策划，实现资源共享，促进科学界建立有效的知识迁移机制，建立高水平的产业服务体系。

回望我国近年来蓝色经济的发展状况，在世界经济持续低迷和国内增速放缓的大环境下，海洋经济在“十二五”期间继续保持总体平稳增长势头，尤其海洋新兴产业显示出惊人的成长性。在“十二五”前四年，海洋战略性新兴产业年均增速达到15%以上，远高于海洋产业年均增速11.7%的水平。不得不说，科学技术水平和成果转化的飞跃发展，同样为加速我国海洋产业转型升级提供了基础和动力。

世界著名物理学家史蒂芬·霍金说，“我们要仰望星辰，而不是始终盯着自己的脚”。从某种意义上讲，对海洋求知的最深切的意愿足以为人们对海洋事业的不断探索提供充足理由，而海洋经济的未来是在更深入的国际合作中更深层次的发展。

海洋工程发展海洋经济的基础产业 篇4

发布时间：2011-11-14信息来源：中国海洋工程网

海洋工程建筑业既是一个独立的海洋产业，又与其它海洋产业的发展有着密不可分的联系。可以说，海洋工程建筑业是海洋经济发展的基础产业。

货流滚滚的海港码头，沟通世界的海底光缆，提供能源的海洋钻井平台，连接海湾两岸、大陆与海岛间的跨海大桥、海底隧道„„这些五花八门的工程设施，都属于海洋经济的一个重要组成部分————海洋工程建筑业。

国家海洋局有关专家指出，海洋工程建筑业既是一个独立的海洋产业，又与其它海洋产业的发展有着密不可分的联系。可以说，海洋工程建筑业是海洋经济发展的基础产业。比如，海洋渔业需要海水养殖、大型人工渔礁等海洋工程建筑；海洋船舶的建造首先需要船台船坞等工程设施；海洋交通运输业的发展又与港口、码头、航道等海洋工程密切相关；在海洋油气业、海水综合利用业等其它海洋产业发展中，海洋工程建筑业也都具有举足轻重的作用。

如何加快海洋工程建设的发展？国家海洋局副局长王宏认为，应该重点统筹好3个关系，确保产业的可持续发展。

首先，统筹好海洋工程与经济发展的关系。既要大力发展海洋工程建筑业，充分发挥对海洋经济发展的推动作用，同时更要科学发展海洋工程建筑业，以减少它所带来的环境问题对海洋经济的制约。

其次，统筹科学论证与依法管理的关系。各级海洋行政管理部门既要严格执行海域使用论证和海洋环境影响评价等制度，进行海洋工程项目科学论证，同时也要严格按照法律、法规和规定的要求，认真履行管理职责。

三是，统筹海洋工程与生态保护的关系。在探索海洋生态资源补偿机制的同时加强资源与环境保护工作。在海洋工程项目的海洋环境影响评价报告和海域使用论证报告中应体现自然资源和生态环境损失补偿的内容，并建立相关的生态资源补偿机制，使生态补偿具有合法性和可操作性。同时，要建立健全海洋生态环境监测监控体系，切实提高海洋生态环境的监管监控能力。

随着人们对海洋的开发利用，海洋经济不断发展海洋工程的种类越来越多，对沿海地区经济发展和社会进步发挥了重要作用。

2008年，我国海洋工程建筑业实现增加值411亿元，占海洋生产总值的1.4％。沿海各地也不断加大海洋基础设施建设投入力度，沿海港口的改、扩建，大大提高了港口的运输能力，促进了临港工业的发展，带动了港口城市整体经济的发展。一座座跨海大桥的通车，在推动海洋经济

发展的同时，也大大带动了周边地区经济的发展，对整个地区的经济、社会发展具有深远的战略意义。

进入21世纪后，一种特殊的海洋工程————围填海，规模迅速扩大。围填海活动从传统的农业围垦迅速转变为建设用围填海，主要为临海工业、城镇和基础建设提供建设空间。据初步统计，近5年来，平均每年用于这方面的围填海面积达120到150平方公里，围填海在支持沿海地区经济发展、缓解建设用地供给矛盾、减轻耕地保护压力等方面发挥了重要和积极的作用。

但随着海洋工程业的快速发展，以及围填海规模的迅速扩大，也产生了一些隐忧和问题，如何合理规划布局海洋工程施工、减少生态环境影响、采取科学方式进行围填海，以及如何有效地对海洋工程建筑项目进行监督管理等，引起了社会各界和各级海洋行政主管部门的关注，各级政府也先后出台了一系列政策措施加以规范。

跨海通道作用大

在10至20年内，我国将在沿海地区兴建一批大型海洋工程，大量的海湾、江河入海口、岛屿、海峡等将被跨海大桥或海底隧道连接起来。

跨海大桥、海底隧道等现代海洋通道的出现，到现在不过150多年的历史。上世纪50年代后，随着经济和社会的高速发展，对跨海通道建设不断提出新的更高的要求，世界跨海通道发生了一次又一次的飞跃。

我国建设跨海大桥历史并不很长。我国动工最早的广东省南澳岛跨海大桥，始建于1994年，跨海长度8.3公里；2005年建成的东海大桥，是我国第一座真正意义的外海跨海大桥。

2003年开工建设的杭州湾跨海大桥，是我国跨海大桥建设中的又一个里程碑，大桥长36公里，是世界上最长的跨海大桥，总投资118亿元，由我国自行设计、自行管理、自行投资、自行建造，创造了多项世界和国内之最，用钢量相当于7个“鸟巢”，可以抵抗12级台风。经过43个月的建设，大桥于2007年6月26日全线贯通，2008年5月1日正式通车。

备受瞩目的福建平潭海峡大桥，2007年11月30日正式动工兴建。平潭岛地处海峡西岸经济区，大桥起自福清小山东，跨海坛海峡，止于平潭娘宫，全长近5000米，其中跨海峡大桥长3500多米。项目总投资人民币11亿多元，总工期3年半。平潭海峡大桥的建设，将进一步促进海峡两岸贸易发展，有利于建立更高层次、更加紧密的两岸经贸合作。

在加大跨海大桥建设的同时，我国也加大了海底隧道建设的力度。2009年6月13日下午，中国铁建十八局集团建设者负责建设的我国大陆第一座大断面海底隧道————厦门翔安海底

隧道右线胜利贯通，这标志着我国海底隧道自行设计、自行施工能力跃入世界先进行列。

翔安隧道全长8.695公里，隧道最深处位于海平面下约70米，隧道于2005年9月6日开工，在施工过程中，施工单位进行了一系列摸索，采用高强度混凝土初级支护、多级防水板等施工工艺，给隧道装上了防水、防渗的“金刚罩”。初期支护后还在隧道四壁预留注浆孔，确保滴水不漏。翔安隧道的抗腐蚀、抗渗水等级均为最高，可保用100年，并能抵抗7级至8级地震，安全质量已经达到国际先进水平。

继翔安海底隧道后，2006年12月27日，我国大陆地区开工建设的第二条海底隧道————青岛胶州湾隧道项目也正式开工。胶州湾海底隧道工程作为连接青岛市主城与西部黄岛城区的重要通道，南接薛家岛，北连团岛，下穿胶州湾湾口海域，全长约7120米。隧道设两条主隧道和一条服务隧道，以及各项运营管理设施，并预留市政管线敷设通道。

专家指出，随着我国经济实力的增强和海洋工程技术的进步，在10至20年内我国将在沿海地区兴建许多大型的海洋工程，大量的海湾、江河入海口、岛屿、海峡等将被跨海大桥或海底隧道连接起来。

海港建设稳步发展

2008年，我国沿海规模以上港口新增生产性泊位186个，其中深水泊位112个，新增设计总通过能力5.05亿吨，其中集装箱通过能力1550万标箱，新增固定资产投资700多亿元。

2008年下半年以来，随着国际金融危机席卷全球，国际贸易增长放缓，我国的经济发展也遇到了不少困难。但是，2008年我国沿海港口生产运输仍然保持了平稳较快增长，各地沿海港口建设的热情不减。

据初步统计，以基本完成设施建设、设备购置，由地方政府完成竣工验收进入试营运阶段，并以实际吞吐量为项目建成投产标准，2008年我国沿海规模以上港口新增生产性泊位186个，其中深水泊位112个，新增设计总通过能力5.05亿吨，其中集装箱通过能力1550万标箱，新增固定资产投资700多亿元。

2008年，海峡西岸经济区各沿海港口城市都充分认识到了港口对区域经济的推动作用，投入大量资金进行港口建设。其中仅福建省泉州市就投资10.7亿元，重点完成肖厝作业区4号（10万吨级多用途）泊位、石湖作业区4号（10万吨级集装箱）泊位、围头防波堤（技改10万吨级泊位）工程、福建炼油乙烯项目成品油码头改扩建工程等项目。

浙江省宁波市2008年交通基础设施建设完成投资114亿余元，其中港口水运占了很大一部分，达22.5亿元。在港口水运方面，宁波积极实施港航强省战略，加快穿山半岛、象山港、石

浦港和金塘、六横等岸线资源综合开发，抓紧建设北仑港区5期、梅山港区、大榭招商国际集装箱码头等一批沿海码头。根据规划，到2011年宁波将基本建成长三角南翼综合交通枢纽和现代化国际深水枢纽港，彻底改变宁波交通末端的状况。

2008年，辽宁省锦州市港口与口岸局充分发挥政府部门的主导作用，不断增强港口的牵动能力，全面推进“以港兴市”战略的贯彻实施，锦州港口建设投资4亿多元，港口吞吐量完成4500万吨；集装箱吞吐量完成60万标箱。

港口建设也是广西北部湾经济区开发建设的龙头，他们高度重视沿海港口的建设和发展，专门成立了广西北部湾国际港务集团有限公司，将北海港、钦州港、防城港三港整合为广西北部湾港。在短短两年多时间里，广西沿海三港规模不断扩大，综合竞争力进一步增强，不仅为广西的加快发展，也为我国中南、华南、西南的对外开放发挥了重要的出海大通道作用。

海洋经济发展思路 篇5

合理调整行政区划，有利于重点城市拓展发展空间，提高行政效率。建设青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海等海洋经济新区，是促进海洋产业集聚发展的客观需要。建设日照国际海洋城、潍坊滨海产业园等中外合作园区，有利于加强海洋领域的国际合作。“三区”和“三园”建设是规划的亮点，也是蓝色经济区发展的重点。6月24日，2011“蓝色经济大家谈”开幕式上，省发改委主任、省蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设办公室主任张超超，向与会人员介绍了山东半岛蓝色经济区战略定位、总体布局、分布重点等，并对主要“涉蓝”政策进行了解读。

建国家级海洋经济学院

张超超说，国务院批复的规划赋予了我省66项重大支持政策和事项，其中在构建现代海洋产业体系方面，规划从产业发展、财税、投融资、园区建设等方面确立了24项扶持政策，主要包含了五个方面。一是设立了蓝色经济区产业投资基金会，目前已上报发改委，下一步将争取国家尽快批准。二是设立海洋产权交易中心，海洋商品国际交易中心和国际碳排放交易所。三是建设长岛休闲度假岛和荣成好运角旅游度假区。四是支持区内国家级高技术产业开发区非上市股份有限公司股份进入证券公司代办股份转让系统进行公开转让。五是支持各类园区建设，建设具有海洋特色的经济区等。

张超超表示，半岛蓝色经济区在深入实施科教兴海战略方面，出台了包括科技、教育、人才等13项政策。其中，从探索落实区内高等学校设置体制机制，规划建设一所国家级海洋经济学院等方面提出了教育政策。从海外高层次人才引进和海洋科教人才培训，建设一批海外留学人员的创业人才基地，建设东北亚地区的海洋人才集聚中心和交流中心等方面提出了人才政策。合理调整重点城市区划

在深化改革扩大开放方面，张超超解读说，规划明确了两方面的政策，总共是14项。

一是把山东半岛蓝色经济区作为中日韩区域合作的实验区。今年5月，温家宝总理在中日韩三国峰会上指出，明年将启动中日韩自由贸易区的合作，在重点

产业开放、投资贸易便利化等方面先行先试，把蓝色经济区打造成为中日韩区域的合作实验区。

二是合理调整重点城市的行政区划，建设青岛西海岸，潍坊滨海，威海南海等海洋经济新区和日照国际海洋城、潍坊滨海产业园等中外合作园区。

规划还提出设立中国青岛国际海洋节。张超超说，设立中国青岛国际海洋节，举办蓝色经济高峰论坛以及海洋经济文化技术国际博览会等方面的国际会展，有利于更好地促进国际交流合作，提高国际影响力。

围填海指标对山东倾斜

张超超说，在加强海洋生态文明建设方面，规划从加强蓝色经济区保护建设和管理试点，开展海洋生态补偿试点和海洋带综合整治试点等方面都提出了一系列的政策，这些政策对于加强海洋生态建设等具有重要作用。

规划还提出，围填海指标等将对山东予以倾斜。其中包括新建董家口等九个集中区域的用海片区，推动填海海域使用权证，支持开展海岛保护试点等，这是增加土地利用指标，节约土地使用问题，拓展蓝色经济发展空间的重要举措。

省委、省政府在近期出台的实施意见中，对这些政策进行了明确分工，力争今年完成13项，启动开展39项，研究探索14项，同时省政府将围绕财税、投融资、用地用海、对外开放、科技交易、生态环保等方面研究制定系列的配套政策。

2011年7月26日—27日，山东半岛蓝色经济区规划工作研讨会在东营市举行，省发改委规划处赵锋处长、蓝色经济规划处王智永处长等出席会议，沿海七市蓝色经济规划工作负责同志参加会议。

会议对《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》作了系统解读与学习，讨论修改了七市蓝色经济区发展规划，相关市介绍了青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海三个海洋经济新区和日照国际海洋城、青岛中德生态园、潍坊滨海产业园三个中外合作园区的规划与建设情况。

会议要求，各市要增强全局观、大局观，树立全省一盘棋的思想，主动与《山东半岛蓝色经济区规划》衔接配套。

保护蓝色国土发展海洋经济 篇6

发布时间：2011-10-22信息来源：《人民日报海外版》

国家海洋局局长 孙志辉

海域法宣传

陆源排污口环保执法检查

一、“十五”期间海洋工作的回顾

“十五”期间是我国海洋事业发展最快的五年，是海洋工作队伍日益壮大的五年，也是海洋事业发展史上亮点最多的五年。五年来，在党中央、国务院的正确领导下，海洋系统的广大干部职工围绕建设海洋强国的战略目标，开拓进取，奋发努力，做了大量卓有成效的工作，取得了许多骄人的业绩。

（一）海洋经济在国民经济中的地位日益提高

“十五”期间，主要海洋产业总产值累计达５７４９９亿元，按同口径计算，比“九五”期间翻了一番，年均增长１１．１％（可比价）。２００３年海洋产业总产值首次突破１００００亿元。２００５年主要海洋产业总产值１６９８７亿元，增加值７２０２亿元，按可比价格计算，比上年增长１２．２％，相当于同期国内生产总值的４．０％，实现了“全国海洋经济发展规划纲要”所确定的“十五”发展目标。其中，广东、上海、山东、浙江、福建等省市继续保持海洋经济大省（市）的龙头地位，主要海洋产业总产值均突破了２０００亿元，象山、绍兴、即墨、荣成等４１个海洋经济强县入选全国百强县。产业结构进一步优化，二、三产业比重明显上升。三次产业结构比例已由２００１年的３４．７１３．７５１．６，转变为２００５年的１７３１５２。涉海产业吸纳的劳动力达２７８０万人，占沿海地区总就业人数的１０．１％。

（二）海洋规划体系基本形成这几年，我们在规划工作方面迈出了较大步伐。由国务院印发的《全国海洋经济发展规划纲要》，在宏观指导全国海洋经济发展中有着重大意义，在全国产生了重大影响。《全国海洋功能区划》经国务院批准后，我们认真组织实施，极大地推动了海域使用管理和海洋环保工作。最近由发改委、海洋局、财政部联合发布的《海水利用专项规划》，为我国发展海水利用事业，解决淡水资源短缺问题开辟了一条崭新的途径。尤为可喜的是，在刚刚制定的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６－２０２０年）》中，海洋作为五大重点战略之一，给予了高度重视，海水淡化、海洋资源开发利用、海洋生态与环境保护等被列为重点领域及优先发展主题，海洋技术被列为前沿技术。令人振奋的是，国家发改委还把海洋问题作为单独一章，列入正在编制的《国民经济和社会发展十一五规划纲要（草案）》，这对海洋事业的发展将产生深远影响，具有里程

碑的意义。

（三）海洋法制建设取得重大突破

五年来立法工作最大的突破，一是《海环法》的修订，二是《海域法》的出台。这两部法律为全国各级海洋行政主管部门推进职能转变、开展行政管理工作竖起了两大支柱，打下了坚实的法律基础。目前，正在制订的海岛法文本已由全国人大环资委征求有关地区和部门意见。另外，这几年沿海省市的海洋立法工作发展情况也很好，据不完全统计，涉及海洋管理方面的配套法规、规章达８０多部。其中，山东、江苏、海南、辽宁省和上海市出台了海域使用管理条例或办法，山东、福建、广东和海南省等海洋厅局分别会同本省财政部门联合下发了关于海域使用金征缴或使用管理的规范性文件。福建、浙江和山东３个省已经制定了海洋环境保护条例。这些法律法规的实施，不仅丰富和发展了具有中国特色的海洋管理法律体系，而且对联合国所倡导的海洋综合管理模式做出了有益的探索。

（四）海域使用管理力度不断加大

这是海洋系统的一项史无前例、具有开拓性、开创性的工作，实施过程中困难很多，遇到的阻力也很大。这几年我们努力创新管理机制，转变管理方式，提高管理效能。通过总结和推广福建等省在海洋管理方面的先进经验，实施“海域使用百县示范工程”，海域使用管理的链条逐步向乡镇一级延伸，养殖用海的管理得到明显加强，海洋行政管理部门的权威得到进一步确立，海洋开发活动正逐步朝着“有序、有度、有偿”的方向发展。截止到２００５年１２月底，全国已确权海域面积达９５．１９万公顷，征收海域使用金２１．１６亿元。其中，２００５年全年确权面积２７．２５万公顷，核发海域使用权证书６８８７本，征收海域使用金１０．５２亿元。海域使用管理制度在海洋经济发展中的宏观调控作用得到初步发挥。

（五）海洋生态环境保护和海洋防灾减灾工作进展明显

这几年，从事海洋环保工作的同志们通过锲而不舍的努力，克服重重困难，在海洋环境管理和生态保护方面守住了阵地，树立了威信。“十五”期间，沿海各级海洋行政主管部门认真贯彻《海洋环境保护法》赋予的各项职责，不断强化对海洋环境的监督管理。２００５年，我们对５０７个入海排污口和２８条主要河流的入海口进行了有效监测。积极推进生态建设与生态修复工作，严格审批海洋工程环境影响评价报告团书。赤潮监控区、海洋生态监控区建设稳步推进，赤潮、风暴潮等海洋防灾减灾应急管理以及海洋生态保护工作不断深化，国家与地方相结合的四级海洋环境监测网络和预警预报网络已初具规模。海洋环境质量公报和海洋灾害公报的发布工作更加制度化、规范化、系统化，权威性也越来越高，现在不光有全国的公报，每个省、市、区也单独发布自己的公报，收到了很好的效果，在沿海地区政府和社会上产生了广泛的影响。

（六）海洋科技工作成果显著

“十五”期间，海洋科技工作坚持为海洋经济、国防建设和海洋管理服务的方针，着力推进科技体制改革，不断促进科技创新，在许多方面都取得了显著成效。经国务院批准，我们陆续组织实施了一批国家重大专项。新中国成立以来投入最多的专项——“我国近海海洋综合调查与评价”已全面铺开，沿海各省市都积极参与，组织了精干的力量，匹配了必要的资金，目前这项工作已经全面开展，“数字海洋”信息基础框架实施方案基本编制完成。继２００２年成功发射第一颗海洋卫星后，后续卫星的研制正在加速进行。现在，三个系列海洋卫星已进入国家“十一五”航天发展规划。

（七）对外合作工作取得重大进展

“十五”期间，我们巩固和发展了与海洋大国以及和周边国家的关系。与俄罗斯签定了长期海洋合作协议，胡锦涛总书记亲自参加签字仪式；与印度签定了长期海洋科技合作协定，温家宝总理亲自出席，这些都给我们以极大的激励和鼓舞。另外，联合国ＵＮＤＰ在厦门进行的综合管理试点取得圆满成功，大黄海生态系、南海生物多样性等国际技援项目都已全部启动，目前进展顺利，初步迈出了为地方经济社会发展服务的步伐。

（八）极地和大洋工作跨上新的台阶

“十五”期间极地工作取得跨越性发展。一是我国开展了第２次北极科学考察，建立了黄河站，在北极取得了突破，胡锦涛总书记专门发了贺电；二是创造了人类首次从地面登上南极冰盖最高点ＤＯＭＥ－Ａ的记录，“人类不可接近之极”的神话被打破，极大地振奋了海内外华人的民族自豪感，曾培炎副总理代表党中央、国务院专门发出贺电，并在考察队回国后在中南海紫光阁亲切接见了考察队员代表；三是组织实施了极地十五能力建设，进一步提升了我国在极地的实质性存在，维护了我国在极地的权益；四是经国务院批准，对我国在南极内陆适时建立第三个科学考察站进行了大量的前期准备；五是我国在极地事务中的国际影响力明显扩大，在上海和昆明还分别成功组织召开了第２７届南极科学委员会会议、第１４届国家南极局长理事会会议和第５届北极科学高峰周会议。大洋工作这几年也拓展了新的领域，从单一的多金属结核调查扩展到了富钴结壳、热液硫化物、生物基因等多种深海资源的综合调查。前不久，成功组织实施了新中国成立以来的首次大洋环球考察，取得了大量珍贵的成果和样品。在考察船启航前，曾培炎副总理亲自批示，对科考工作提出了明确要求。在考察船停靠开普敦港时，中央政治局常委李长春同志在出访南非途中还专门登上大洋一号船，亲切慰问了科考队员，并做了重要指示。在考察船回国后，曾培炎副总理再次批示，表示祝贺并对今后的工作提出希望。政治局常委亲临我局科考船，以及针对一个航次国务院领导多次做出批示，在海洋调查史上均是首次，充分体现了党中央、国务院对我国大洋事业的亲切关怀与支持。

（九）海洋执法监察工作开创了新局面

“十五”期间，中国海监各级机构以开展“海盾”系列专项执法行动为突破口，以开展执法示范支队建设为契机，通过重点查处违法重案、要案和疑难等案件，全面推进了海洋行政执法工作，有效遏制了违法用海和污损海域等不法行为。２００５年在河口海域、海洋自然保护区、无居民海岛的海洋行政执法工作取得新突破，首次对福建近海海域（台湾海峡）实施航空执法实现了中国海监飞机对大陆海沿地区的全履盖执法飞行。全年共实施行政检查２６４８７次发现违法、违规行为２６７５起，作出行政处罚１８６９宗，罚款总额３２６２万元。此外，中国海军在我管辖海域积极开展维权巡航执法，维护了我海洋权益。与此同时，中国海监的执法装备水平得到明显提升。新建海监船舶、飞机项目一期工程以及为沿海省市和地县配备的海监执法船艇的改建造工作已全部结束。到２００５年底，中国海监已拥有在编执法飞机４架，各类执法船艇９１艘，专用执法车辆４６台，其中３０００吨级海监船的综合性能达到了世界先进水平。

以上这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是全系统广大干部职工艰苦奋斗的结果，也是沿海地区政府以及有关部门大力支持的结果。

五年来的工作使我们有这样几点深切的体会和启示：

一是党中央、国务院对海洋工作的高度重视是我们做好工作的强大动力。每当关键时期我们遇到困难时，中央领导总是为我们指明方向。在这方面我有三点感受最难忘。第一点，温家宝同志在“十五”伊始就亲笔批示，要我们把工作重点放在规划、立法和管理上。这五年来，我们一直按照这个批示来分析问题、谋划大局、部署工作，并收到了显著成效。我感到这个批示不仅在“十五”期间为我们指明了方向，“十一五”期间也仍然必须贯彻执行。第二点，每当我们工作遇到困难时，往往是中央领导同志的一句话、一个批示就能够使局面豁然开朗，如在海域立法处于困难的时候，恰恰是中央领导同志在中央人口资源环境座谈会上关于要加快海域立法进程的指示，为这项工作的顺利推进起到了极其关键的作用。第三点，《全国海洋经济发展规划纲要》的颁布，也是得益于温家宝同志的明确指示，海洋局要协同国家计委，做好海洋经济发展的规划工作。正是由于国务院领导把这项任务明确交给了我们，规划才得以顺利出台。

二是自觉地把海洋事业纳入国民经济和社会发展的大局是我们做好工作的基本前提。这几年，我们比较注意站在国家利益的高度思考问题，谋划工作，部署任务。比如，针对海洋开发的“三无”局面，我们推动了海域法的出台和实施；针对海洋环境的不断恶化，我们加大了“海环法”的实施力度；针对沿海地区对海洋资源环境家底掌握不清的状况，我们及时开展了我国近海海洋综合调查与评价；针对沿海地区开展海洋管理但对管辖范围不够明确的状况，我们组织实施了全国海域勘界工作；针对沿海地区风暴潮、赤潮等灾害影响人民群众生产生活的状况，我们建立健全了海洋灾害应急反应机制。这些工作不仅得到了国务院领导的肯定，而且得到了沿海地区政府的积极支持。实践证明，我们的工作只有自觉地站在国家的高度，适应国家经济社会发展的需要，对沿海地区的经济发展有所贡献，才能充满生机和活力，也才能得到政府和人民的重视和认可。沿海各级海洋行政主管部门在这方面也开展了大量工作，因而在政府的地位和作用得到明显增强。今后，我们应当继续坚持这样的工作方法，做到思考问题想着大局，谋划工作围绕大局，部署任务不离开大局。

三是紧紧抓住立法和规划这两个龙头是我们做好工作的关键所在。这五六年来，我们有一个很重要的体会，立法和规划是海洋工作的纲。没有立法，没有规划，我们在工作当中就失去了纲，就不能做到纲举目张，促进各项工作的全面协调发展也就无从谈起。大量事实说明，正是由于有了海域法和海环法这两部海洋基本法，我们的行政管理才有了法律依据，海洋行政主管部门才有了立足之本；正是由于有了国务院印发的全国海洋经济发展规划纲要和全国海洋功能区划，各级海洋行政主管部门参与海洋经济宏观调控才有了切入点，海洋产业的布局和结构调整才有了科学依据。我们的其他工作，如科技兴海、公益服务、国际合作、大洋极地等工作也都是通过完善规章和编制规划来推动的。所以，我们在今后的工作中一定要紧紧扭住这两个龙头不放，学会从纷繁复杂的事务里抽出主线，抓住根本，带动全局。

四是努力争取国家综合部门和地方党委政府的支持是我们做好工作的重要条件。海洋资源管理是一项新兴的事业，牵扯部门多，涉及利益广，工作难度大，单靠我们自己的力量，很难打开工作的局面。这几年，我们注意摆正自己的位置，遇事主动向有关部门和地区沟通我们的想法，宣传海洋工作的重要地位，努力争取他们的理解和支持，在实际工作中收到了很好的效果。因此，在今后的工作中，我们一定要牢记这一条，抓好这一条，通过多种途径争取方方面面的支持，在全社会形成了解海洋、关注海洋、支持海洋的良好氛围。

五是始终保护开拓创新、勇于进取的昂扬锐气是我们做好工作的有力保证。几年来，海洋系统按照党中央的统一部署，不断加强党的建设和领导班子建设，不断强化思想政治工作，队伍的精神面貌发生了深刻的变化。特别是通过“三讲”教育和保持共产党员先进性教育，理想信念更加坚定，党员的先锋模范作用更加突出，进一步增强了发展海洋事业、建设海洋强国的光荣感、使命感和责任感，开拓创新、勇于进取的锐气得以弘扬。我国的海洋工作之所以能够得到快速发展，进入历史上最好的发展时期，最主要的就是我们在发展理念上敢于创新，始终注意站在维护国家整体利益的高度上思考问题；在工作思路上敢于创新，始终注意把履行海洋行政管理职能作为我们工作的主线；在工作机制上敢于创新，始终注意协调有关方面的关系，充分调动各级海洋行政主管部门的积极性；在工作方法上敢于创新，始终注意原则性和灵活性相结合。同时，我们在工作取得成绩时，做到不自我陶醉；在工作积累了经验时，做到不固步自封；在工作遇到困难时，做到不消沉气馁。这种咬定青山不放松、不达目的不罢休的昂扬锐气过去是，现在是，将来仍然是我们做好工作的制胜法宝，必须大力倡导，发扬光大。

二、当前我国海洋工作面临的形势

“十一五”是我国国民经济和社会发展的关键时期，也是海洋事业发展的重要阶段。我们既有着难得的发展机遇，也面临着来自多方面的严峻挑战。

从国际形势看，海洋已经成为国际政治、经济、军事斗争重要舞台。联合国大会多次作出决

议，敦促世界沿海国家把开发利用海洋列为国家发展战略，强化对海洋的综合管理，保证实现海洋的可持续利用。沿海国家纷纷调整本国的海洋发展战略，加大对海洋的管控力度，围绕岛屿主权归属、管辖海域划分、资源勘探开发引发的争议不断加剧，海洋高新技术的快速发展使得对海底矿物、天然气水合物、深海生物基因等新型资源的开发研究逐渐成为热点。由此可见，世界各沿海国家对海洋事务将更加重视，从政治到经济、从资源到生态，从开发到维权，都将呈现愈演愈烈、方兴未艾之势，国际上的海洋热由此将会持续很多年。

从国内看，“十一五”期间，党和国家将更加重视海洋工作，社会民众对海洋的关注度也将持续升温，国家的各项事业将对海洋工作提出更高的要求。具体表现在以下五个方面：

第一，我国经济社会的快速发展，要求海洋产业必须不断提高对国民经济的贡献率。这就要求海洋经济必须在转变增长方式、优化产业结构、加快产业升级、调整产业布局、培育新的经济增长点方面狠下功夫，为东部地区增强发展后劲，率先实现现代化，做出新的更大的贡献。

第二，随着海洋开发步伐的加快，各行业、各地区对海洋的期待值越来越高，这使海域使用管理和海洋环境保护的压力越来越大，同时，对海洋执法、海洋科技、海洋公益服务等项工作提出了新的挑战。

第三，随着我国经济的快速发展，海洋权益和安全的内涵将不断扩大。获取资源的空间也由近海拓展到专属经济区乃至深海大洋。同时，由于一些国家民族主义情绪的上升及其本国政治、经济对海洋的需求，海洋权益的争夺将更加激烈。这就使我们维护国家海洋权益和安全的形势变得更加复杂，任务更加艰巨。我们必须开拓视野，从容应对。

第四，随着海洋管理工作的深化和范围的扩大，各种矛盾将越来越多，由于海洋管理体制不顺带来的负面影响将更加显现，海洋管理体制改革的问题已经摆在了我们的面前。

第五，随着我国经济体制的改革，经济成分多样化和利益主体多元化势必会扩大到海洋。在市场经济的大潮中，各种利益的博弈，给我们的海洋行政管理工作带来了更大的复杂性，这就要求我们必须提高干部队伍素质，增强依法行政能力、组织协调能力和拒腐防变的能力，始终保持清醒的头脑。

海洋经济行业报告 篇7

王保民：首先，以区域建设用海规划、海洋功能区划为抓手，保障了重大建设项目用海。围绕打造沿海经济隆起带，以曹妃甸新区和渤海新区建设为重点，以区域建设用海规划编制和海洋功能区划修改为抓手，认真落实国家《关于加强区域建设用海管理工作的若干意见》，积极取得国家海洋局的大力支持，指导曹妃甸新区、渤海新区做好区域用海规划编制、论证和修改完善工作。国家海洋局先后批复了《沧州渤海新区近期工程区域建设用海总体规划》和《曹妃甸循环经济示范区中期工程及曹妃甸国际生态城起步区区域建设用海总体规划》。针对唐山海域部分功能区不能满足曹妃甸新区和唐山港建设需要的实际，依据国务院批准的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》，依法按程序对省海洋功能区划的唐山海域功能区进行了重大修改。上述工作的突破，为河北省两区建设与发展奠定了坚实基础，保障了重大建设项目用海。几年来，曹妃甸港区矿石、原油、煤炭、通用码头及配套设施工程、黄骅港综合港区起步工程、中钢基地、秦皇岛港煤五期等一大批重大建设用海项目得到批准，保障了沿海地区经济发展。

其次，着力贯彻《海域使用管理法》和《海洋环境保护法》，海洋管理取得新进展。一是管理制度不断完善。制定了《河北省海域使用权招标拍卖出让管理办法》和《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理规定》，印发了《关于进一步优化海洋工程建设项目审批管理工作的意见》、《关于进一步规范用海建设项目环境影响评价有关工作的通知》和《工程建设项目海域使用申请审批指南》、《海洋工程环境影响评价文件报批指南》、《废弃物海洋倾倒许可证签发指南》等文件，对海洋管理程序进一步规范，不断完善法律法规配套制度。二是海洋规划体系逐步健全。根据国家要求，启动开展了新一轮省级海洋功能区划修编和省海岸保护与利用规划编制的前期工作。新修订的《沧州市海洋功能区划》得到省政府批准。会同省发展改革委、省财政厅联合印发了《河北省海水利用中长期规划》。沿海三市海洋环境保护规划全部编制完成。三是工程建设用海和养殖用海实现规范化管理。严格落实海域使用论证报告分类管理制度，对工程建设用海严格进行海域使用论证和海洋环境影响评价，主动协同有关部门把好电力、钢铁、石油化工、煤炭等国家宏观调控的十大行业用海准入关，海洋功能区划、海域权属管理和海域有偿使用制度得到较好落实。河北省5个“海域使用示范县”养殖用海确权发证率和登记率全部达到100%，其余6个非示范县达到95%以上，形成了依法、有序养殖用海的良好氛围，保障了海域使用权人的合法权益，又实现了国有海域资源性资产的保值和增值。四是海洋环境保护顺利推进。制定并实施了2009年度河北省海洋环境监测实施方案，将曹妃甸工业区、渤海新区、秦皇岛经济开发区等重大围填海工程项目区、环境污染严重区域和生态敏感区的周边海域和水动力条件监测作为重点，加密监测站位和频次，并进行跟踪监测，及时掌握了全省的海洋环境质量状况，有效保护了全省的海洋环境。五是海洋灾害防治有序开展。修订了2009年河北省海洋灾害应急预案，印发了河北省风暴潮、赤潮、溢油、海冰四个应急执行预案。及时处置了2009年发生在河北省秦皇岛海域的赤潮和河北省遭遇的两次风暴潮和大浪灾害，对沿海防灾减灾工作起到了积极作用。六是海洋执法监察效果显著。扎实开展专项执法行动，加大对经济热点地区海域使用的执法力度，开展海洋工程用海和养殖用海专项执法，查处乱建虾池和盗采海砂等违法行为，清理非法养殖用海，促进了养殖户依法进行海域使用权登记，有效维护了用海秩序，保护了海洋资源和生态环境。

最后，稳步推进基础工作和能力建设，为海洋事业发展创造了有利条件。根据国家海洋局要求，“908专项”海洋综合调查主体任务全面完成，综合评价各专题全面实施，“数字海洋信息基础框架建设”按实施方案有序进行。组建了省、市级四个海域使用监管中心，省、市两级海域使用动态监视监测管理系统通过国家验收并开始运行。为准确掌握全省各类型用海的权属状况和全省涉海产业空间布局及今后可利用海域空间容量，启动了以县为单位的全省海籍调查工作。积极推动北海分局与沿海市的海洋环境监测站共建，秦皇岛港、京唐港区、曹妃甸港区和黄骅港海洋验潮站正常运行，实现了国家、北海区、省海洋环境监测中心联网同步、资源共享;实现了省海洋预报远程视频会商系统与北海预报中心、与北海区各省间的视频会商，海洋环境监测和灾害预警预报能力得到加强。完成了海监执法机构建立和执法车船艇齐全配备，执法体系建设日臻完善，实现了河北省海域的分级、分区全覆盖执法。

记者：2010年海洋管理工作的总体思路是什么，围绕这一思路将大力采取哪些措施?

王保民：2010年河北省海洋管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会、四中全会精神和国家海洋局、省委、省政府的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，把保增长与调结构、保障发展与保护海洋有机结合起来，积极主动服务，严格规范管理，强化能力建设，严格执法监管，不断解放思想，创新思路，优化服务，全面加强海洋综合管理，着力提升海洋管理水平，积极推动海洋经济又好又快发展。

首先，加大宣传教育力度，提高海洋意识。借《中华人民共和国海岛保护法》颁布实施之际，加大海洋法律法规宣传教育力度，让公众在走出内陆意识、增强海洋意识的同时，了解海洋省情，了解海洋的不可再造性，像珍惜土地、矿产、淡水资源那样，珍惜海洋资源与环境。

其次，完善海洋规划体系，充分发挥宏观调控引导作用。河北省海洋资源相对短缺，科学规划海洋开发至关重要。按照建设沿海强省的总体要求，认真编制新一轮《河北省海洋功能区划》，突出抓好《河北省海岸保护与利用规划》和重点区域用海建设规划，强化海洋区划、规划对各类用海项目的统筹、引导和调控，促进区域海洋开发结构、产业布局的优化和经济持续发展。针对当前土地资源短缺，建设项目由用地向用海转移的新形势，落实好国家发展改革委和国家海洋局《关于加强围填海规划计划管理的通知》，探索区划统筹、规划引导、计划调节、市场配置的有效管理机制。强化区域建设用海的宏观指导与监督，严格控制工程无度用海，调控大规模填海，充分利用好稀缺岸线及近岸海域资源，把海岸线、海域开发集中到曹妃甸新区和渤海新区等重大工程建设上来，促进用海方式转变，努力实现科学用海、集约用海、节约用海。

第三，破解用海供需难题，着力服务重大用海项目建设。当前沿海经济发展迅速，河北省曹妃甸新区和渤海新区已进入产业大规模聚集阶段，对岸线、海域等资源的需求迅速增加，缓解用海供需矛盾，是摆在每个海洋人面前的一项重要课题。首先，要适应河北省生产力布局调整的需要，按照合理开发用海，促进沿海产业聚集的原则，加强工程项目用海管理，引导和推动钢铁、热电、石化、盐化、煤化等产业向沿海转移，并统筹安排好项目用海的规模、布局。其次，以曹妃甸新区、沧州渤海新区和秦皇岛临港产业聚集区的建设项目为重点，切实加强围填海项目审查，抓紧抓好用海项目的论证和组卷报批，并实施好围填海年度计划，积极主动地做好用海保障服务，确保重点项目建设顺利推进。第三，开展好以县级为单位的全省海籍调查，查清全省已建、在建和拟建围填海项目产业类型、规模数量、建设进度等情况，准确掌握全省涉海产业空间布局及今后可利用海域空间容量。第四，制定《河北省建设项目用海预审管理办法》，落实围填海项目用海预审制度;借鉴土地管理经验，参考国土资源部《工业项目建设用地控制指标(试行)》和国家、省级开发区土地投资强度与产出效益等有关标准，开展河北省工程建设项目用海定额控制指标研究工作，探索集约节约用海的途径;加强工程建设用海项目的批后监管，探索批后未用海域项目的合理退出机制，确保海域资源的可持续利用。

第四，加强海洋环境保护和灾害防御，提高灾害应急反应能力。加强海洋环境监测，强化海洋工程、海洋倾废监管。严格控制陆源污染物排海，防止“两高”项目向海洋转移，杜绝企业利用新建项目将污染物转嫁排放进海洋，实现污染物总量控制和达标排放。采取有力措施，防治石油勘采、海上运输、海洋倾废、海水养殖等活动对海域造成的污染。抓好省、市海洋环境监测能力建设，优化海洋环境监测网络，有效保护海洋环境。抓好海洋灾害远程视频会商系统和灾害应急预测预警业务平台建设，做好赤潮、风暴潮、溢油污染、海冰等海洋灾害预警预报，增强防灾减灾能力。建立地方与部门间协调联动机制，完善各级海洋环境突发事件和海洋灾害减防应急反应体系，全力保障海洋环境安全。

发展增强海洋经济的策略 篇8

关键词：增强；海洋经济；共有性

1.加大投入力度，制定优惠政策

海洋开发具有高投入，高收益，高风险的特点，大量的海洋开发投入是必须的，因此应多渠道筹集建设资金，如政府贷款，产业集资，国内外融资等，为海洋经济建设创造有利的经济条件，尤其应对传统产业改造、新兴产业培育和高新技术开发中的重点项目和重点资源开发基地进行集中投入。重点发展海洋生物药业：淘汰和改造近海对渔业资源破坏较大的拖网渔船，保护近海渔业资源、加大资金投入，鼓励支持外海、远洋渔业：对海洋产业技术改造和海洋高新技术发展项目予以重点支持：海洋非再生资源的开发、海洋自然保护区、海洋生态牧场建设、控制海洋污染等政策措施。

2.增强海洋意识，完成海洋产业规划，优化产业结构

要利用一切宣传手段，在全民中普及海洋知识。通过已设立的6月8日海洋日，海洋宣传周和海洋展览等方式进行集中宣传活动，编辑出版各种海洋科普读物、专著、译著、以满足各种读者的需要。通过宣传，增强国民的海洋国土观念、海洋经济观念、海洋资源持续开发利用观念和海洋高科技意识，使广大国民认识到海洋对社会进步、提高人民生活质量、强军强国的重要作用。

3.保护海洋环境，为海洋产业服务

海洋生态环境是海洋生物生存和发展的基本条件，也是海洋经济发展的必要和前提.因此，只有加强海洋生态环境的保护，才能真正实现海洋资源的可持续利用。要保护好海洋环境要做好以下几点：首先完善海洋环境保护法律体系，现有的海洋环境保护法律体系可操作性和可实施性不强，多部法律对同一个违法行为有不同的依据和处罚：第二加强海洋环境的监控能力，加大卫星远程遥感监测的硬件和软件投入并建立发展一大批地县级的海洋环境监测机构，把监测的触角延伸到更广大的海域；第三控制海洋污染物的排放，提高国民的素质，把大海当作自己的家，减少对海洋废弃物的排入：第四强化海洋环保执法，做到执法必严，违法必究。

4.扩大对外交流，开展合作，扩大海洋经济对外开放

扩大对外开放发展国际合作，可以开辟一条资金技术人才信息渠道。开发海洋资源，需要大量的资金和先进技术设备。因此，在海洋开发上，发展国际合作和交流是非常必要的。国际合作研究的重点是海洋科技基础研究和海洋高技术研究开发。为了吸引国际投资，首先要创造良好的投资环境。应根据海域投资的环境特征与外商投资动机相吻合的原则，有针对性，有重点的进行评估和发展招商引资活动。积极吸引利用海外资金、技术、信息、人才，大力培育新兴、支柱海洋产业。同时，还要加强同国内其他地区尤其是沿海地区的科技合作，合作的主要领域应在电子信息技术、现代生物与医药技术、新材料与精细化工技术、机电一体化技术等方面。

5.发展海洋教育，培养优秀人才

第一，海洋经济的发展壮大，关键在于行业拥有大量的优秀人才，要完善全面的海洋教育，可以接受各种来源的捐赠，设立海洋教育基金，扶持不同层次的海洋教育。第二，发展大中专院校和职业学校的作用，根据市场经济体制的建立和产业节后升级的需要，培养各类专业技术人才，重点培养一批懂外贸、懂外语、有技术专长的复合型人才，特备是高级管理人才和各类学学科、技术带头人，形成一支建设跨世纪的人才的队伍。第三，抓住吸引人才的各种有利机会，例如制定优惠灵活的政策，鼓励吸引国内外优秀人才，包括出国留学生、外籍人士；组织一批即将退休或已退休的学术造诣高经验丰富的专家学者，发挥他們的特长和特点，开展咨询论证等工作。

6.加大海洋执法力度，保护中国海洋权益

海洋开发和管理必须以法律为依据，从发达国家经验来看，海洋法规可以分为4类：（1）基本海洋法规；（2）专项海洋法规；（2）区域性海洋法规（4）地方法规。近一段时期，中国的海洋权益不断受到侵害，钓鱼岛事件、黄岩岛事件，尤其在西沙和南沙海域为甚。在国家完善海洋立法的同时，国家应重视海上执法力量的建设，建立常态化准军事武装力量，在祖国的海域巡逻，有效维护国家的海洋权益，对外驱逐非法侵渔外国渔船，对内清理整治三无渔船，维护海上正常生产秩序，实时进行海洋环境监测，肩负抢险救灾的重任，减少海洋经济发展中诸多问题，确保海洋资源能够得到持续开发利用，取得最大的经济利益、社会效益和生态效益。