三重一大决策制度落实

三重一大决策制度落实（精选8篇）

三重一大决策制度落实 篇1

提纲

一、基本情况

（一）强化集体决策意识，增强制度凝聚力

1．是强化学习教育

2．是健全制度机制

3．是压实压紧责任

（二）严格集体决策程序，增强制度执行力

1．是重大事项方面

2．是重要干部任免方面

3．是重大项目方面

4．是大额资金使用方面

（三）狠抓集体决策监督，增强制度推动力

1．是从严会前监督

2．是从严决策监督

3．是从严执行监督

二、存在的问题

1．是对制度的理解不透彻

2．是对事项的界定不清晰

3．是对决策的跟踪不及时

三、下一步工作打算

1．是增强制度学习教育

2．是修订完善制度内容

3．是建立结果报告机制

正文：

近年来，我县深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习省委十一届十次全会精神，深入学习市第五次党代会精神，坚决贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度，突出政府常务会谋大事、议大事、管大事的职责，通过建机制、严程序、抓关键、强监督，科学决策、民主决策、依法决策、高效决策。现将有关情况汇报如下。

一、基本情况

2021年以来，共召开常务会议...次，集体研究决定重大事...个，重要干部任免...次，重大项目投资...个，大额资金使用...次...项，推动了全县经济社会健康平稳发展。今年一季度，我们实现了“开门稳”，“三重一大”制度建设、决策执行、督促落实等工作取得明显成效。

（一）强化集体决策意识，增强制度凝聚力

1．是强化学习教育

通过政府常务会、党组会开展“三重一大”制度文件专题学习7次，先后学习《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的工作措施》等中省文件，开展警示教育，通报典型案例，以身边事教育身边人，不断增强落实“三重一大”决策制度的思想自觉和行动自觉。

2．是健全制度机制

出台《县本级重大经济事项决策实施细则（试行）》《县级工业发展资金管理办法》等“三重一大”决策事项配套制度机制，对相关程序、具体标准、责任主体进一步明确，切实推动各项决策事项依法依规、高质高效实施。

3．是压实压紧责任

坚持把落实“三重一大”制度作为领导班子、领导干部述职述廉的重要内容，让集体决策制度真正入脑入心。建立领导班子落实“三重一大”决策督促机制，重大经济事项决策作出后，按照分工负责的原则，领导班子成员牵头抓好贯彻落实，着力构建集体决策、分线落实、齐抓共管的责任体系。

（二）严格集体决策程序，增强制度执行力

1．是重大事项方面

对需提请县政府常务会审议的重大事项，均要求提供合法性审查意见，并由政府分管领导提前研究，确保决策更加成熟高效。县政府主要领导带头贯彻民主集中制，在县政府常务会决策重大事项时，依次征求部门主要负责人、县政府分管领导意见，始终做到末位表态，不事先定调、不搞一言堂。

2．是重要干部任免方面

对县委提名的部门主要负责人人选，严格通过县政府常务会集体讨论决策后，按程序第一时间向县人大常委会提交人事任免议案。今年以来，共调整政府工作部门和机构领导成员...人次。

3．是重大项目方面

紧盯国省重大项目布局和政策投向，提前半年谋划布置项目工作。县政府主要领导组织专题研究项目清单，反复讨论、充分论证，再由县政府常务会审议、县委常委会审定。2022年，我县计划实施市级重点项目...个，预计完成投资...亿元。

4．是大额资金使用方面

资金申请一律由县财政局提出意见后按程序送审，超过...万元的资金申请，一律由县委财经委会、县政府常务会审定后执行，超过...万元的资金申请，县政府常务会审议后，再提请县委常委会审定。严格执行过“紧日子”要求，对大额财政资金使用从严把关，确保把每一分钱都用在刀刃上。今年以来，退回资料支撑性不强、申请理由不合理、预期绩效不佳的请示文件...个。

（三）狠抓集体决策监督，增强制度推动力

1．是从严会前监督

坚持监督“关口”前移，对所有“三重一大”问题，都由县纪委监委、审计局、司法局等部门，提前对调查研究、征求意见、会议论证、合法性审查等环节程序进行审核把关，对程序不规范、要件不齐全的，一律不提交集体决策。对于常务会组成人员按职责分工和权限可予决策的，一般不提交常务会审议。

2．是从严决策监督

实行县人大常委会、政协副职、人武部领导列席县政府常务会制度，充分吸收意见建议，确保决策过程充分、民主。积极发挥执法执纪部门的作用，审计局、司法局、法律顾问等全程参加县政府常务会，充分讨论、从严把关，确保决策过程依法依规、决策结果高质高效。

3．是从严执行监督

设立县政府督查督办室，对重大决策执行情况定期跟踪督导、跟进落实。今年以来共开展督导...次，发现并督促整改问题...个，有力推动了安置房建设、老旧小区改造等重大决策事项落地落实。县政府每半月召开党组会，各分管副县长分别汇报分管领域重点工作推进情况，协调解决重点难点问题。

二、存在的问题

虽然，我县在执行“三重一大”决策制度上取得了一定成绩，但通过自查，发现仍存在一些问题。

1．是对制度的理解不透彻

中央、省、市、县均有一系列对于贯彻落实“三重一大”决策制度的相关政策和文件，各单位也制定了相应的实施方案和规章制度，但由于宣传方式、宣传力度、广度及深度等原因，仍有不少机关事业单位人员、镇村干部对“三重一大”相关政策只识其名、不知其意，对政策尚且一知半解。

2．是对事项的界定不清晰

个别乡镇、村级组织只对“三重一大”制度做了原则性、概括性、粗线条界定，对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金性质等细化不明确，造成一些事项不必上会却上了会的情形，挤占决策层时间及精力，降低决策效率。

3．是对决策的跟踪不及时

部分上会讨论的“三重一大”议题仅局限于决策环节，缺少对执行效果的跟踪，重大决策事项督查通报机制还需进一步完善。

三、下一步工作打算

针对自查出的问题，我县将赓即从三个方面入手，进一步将“三重一大”决策制度落地落实。

1．是增强制度学习教育

适时举办“三重一大”决策制度专题培训，进一步提高学习贯彻落实“三重一大”决策制度的自觉意识和重要性认识，把制度真正落实到实际工作中，坚持依法依规决策、坚持集体研究决定、坚持科学民主决策，推动各项工作迈上新台阶。

2．是修订完善制度内容

督促各单位结合实际和发展需要立即修订完善现行“三重一大”制度上的疏漏和不足，细化制度的具体程序和操作流程，注重“三重一大”制度的针对性、操作性，避免流于形式。

3．是建立结果报告机制

三重一大决策制度落实 篇2

1 当前贯彻落实“三重一大”决策制度的现状及存在的问题

从多年查处的“三重一大”违纪、违法案件来看,绝大部分都与权力的行使有关。一方面,对权力缺乏有效监控,致使某些关键领域、重点岗位发生权力腐败案件的几率较高,有的领导干部在“资金拨付”过程中侵吞国家资金。另一方面,对重大项目投资决策工作流程缺乏有效规范,也给一些腐败行为留下空间。在干部选任上存在“以人划线”和以关系网“地域划线”的问题,任人唯亲。不注重对干部思想政治素质的考察,存在重才轻德,重情轻才的现象,在“三重一大”决策时一人说了算;在安全生产、经营管理、规章制度等方面存在漏洞,党组织和纪委监察监督不到位,致使一些领导干部犯下了无法弥补的错误。从企业内部分析,产生腐败问题主要有以下6个方面的原因。

一是缺乏腐败防范意识。一些领导干部在思想上缺乏防范腐败的意识,未能清醒地认识到国有企业现阶段正面临着更加复杂多变的社会环境,贪污腐败行为更加隐蔽,抓安全生产与抓廉洁存在一手硬一手软的现象,结果导致消极对待腐败防范教育,对廉洁制度及各种监督环节产生抵触情绪。

二是管控体系不够完善。很多企业特别是合资企业,没有独立设置了审计纪检监察部门,无专职的工作人员。有的企业虽然设置了独立的审计纪检机构,但主持该部门工作的领导不是企业党政主要负责人,其监督的效果和工作质量受到质疑,独立性和权威性也受到一定程度的影响。

三是内部控制系统不完善。企业内部控制系统是加强党风廉政建设的一个非常重要而且相对独特的系统。然而,有的企业内部控制系统并不完善,监管机制形同虚设,各种关键控制点没有得到认真落实,不相容职务未分离。企业内部控制系统不完善会人为地制造许多管理漏洞,给违法、违纪人员留有可乘之机。

四是制度建设有漏洞。首先是制度不完善。在合资企业,制度与管理脱节。例如,大中型物资设备采购较多,而且金额大、批次频繁;涉及项目多、金额不固定、人为定价等。这些关键环节必须有管理制度加以约束,以达到规范相关人员行为的目的。其次是制度执行不到位,由于制度本身存在缺陷或受领导、监督人员等各种因素的影响,导致制度执行和落实效果较差。

五是企业监督体系不完善。目前,从事审计纪检工作的人员大多是会计或政工专业,一些监督人员缺乏控制防范的意识和能力,职业判断能力较弱。同时,监督方式方法陈旧。监督人员只限于组织学习、查会计凭证等常规查处手段;一些纪检人员和组织不了解各类现代信息,不熟悉各种法律法规,特别是企业内部管理的各种规章制度,直接影响了监督纠查的效果和质量。

六是资源整合不到位。在一些企业,由于各监督机构分管领导不同,相互不沟通信息,不交流工作经验,在开展监督工作时“各自为政”。一些领域或关键人物被多次重复检查,而一些环节却成了监管的盲区。

2“三重一大”决策制度存在的问题的特点

近年来,各合资企业党委和纪委高度重视反腐倡廉建设,出台了一系列政策措施预防和惩治腐败,党风廉政建设取得了显著成绩,各领域的腐败行为也得到了明显遏制。但随着企业做大做强、投资规模的不断加大及改制转型步伐的加快,企业廉政建设也出现了一些新情况和新问题,主要表现在以下几个方面。

一是不定性。虽然企业采取了很多措施,加大制度建设、教育、惩处和预防力度,但仍然有腐败现象发生,有相关人员触犯刑律,使企业蒙受损失,从而导致廉政建设具有不定性。

二是普遍性。许多违纪、违法的案例证明,腐败问题不仅局限于领导干部,还有各类对“三重一大”决策有实权或长期工作在人、财、物、合同及工程项目审批等关键岗位的相关管理人员,甚至由于岗位本身有职能交叉,而导致的多重管理或无人管理的项目,也存在腐败行为。

三是长期性。目前,由于受经营环境、管理机制等多方面因素的影响,腐败行为不能在短期内消除,并且还会长期存在于企业生产经营管理中的各个环节。

四是隐蔽性。随着各种腐败案件被揭露,少部分人员不是吸取教训,而是从中不断总结腐败的经验,采取更加隐蔽的手段进行贪污。

3 建立和完善惩治和预防腐败的管控体系

党的十八大提出,要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。构筑廉政建设的防范体系是预防腐败的重要措施,腐败行为虽然起因较多,涉及“三重一大”和经营管理的方方面面,但如果能正确认识,有针对性地采取措施,在一定程度上也能起到控制和防范的作用,降低企业在“三重一大”决策过程中出现贪污腐败行为的概率。

第一,构建思想防线。具备良好的思想政治素质和道德修养是领导干部廉洁从政最基本、最关键、最可靠的保障,是反腐倡廉工作的第一道防线。平时,把党风廉洁宣传教育纳入企业年度工作的总体部署,与党政工作同步安排、检查、总结和评比表彰。领导干部坚持政治学习、党员干部坚持过组织生活、单位负责人坚持讲廉洁党课等方式是构建领导干部思想防线的有效形式。注重从根本上、源头上预防和治理腐败,必须充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性,充分认识学习、教育的重要性。按照邓小平理论、“三个代表”重要思想和践行科学发展观的要求,针对党员干部可能出现的问题,应立足于教育,着眼于防范,把企业发展、职工切身利益放在首位,当好“三个代表”、践行科学发展观、争做人民公仆的忠实实践者和执行者。

第二,完善管理机构。企业廉政建设管理的复杂性和多样性要求企业必须建立和完善相应的专职组织机构,同时根据原有的工作职责,按照新的要求和权责,重新梳理、细化部门工作职责。在此基础上,按照职责权限,重点查找在“三重一大”等方面容易产生腐败行为的内容和表现形式,查找整个企业存在的腐败行为的关键点。结合企业实际,按照各项法规制度,认真思考,制定切实可行的防范腐败的具体措施,并按防范措施落实好各项工作。

第三,强化内部控制系统。企业内部控制弱化是滋生腐败行为的温床。一方面必须完善公司制度下的法人治理结构,提高腐败防控能力,形成科学完整的决策、激励和制约机制。另一方面要建立监督防控机制,特别是加强对“三重一大”的授权批准、会计监督、预算管理和内部审计。同时,审计纪检人员要对企业内部控制系统能否有效执行进行核查,及时提出审计纪检意见和建议,抓住内控系统的关键点、控制点,有效控制腐败行为的发生。

第四,建立制度防线。这就要落实好党风廉洁责任制,形成主要领导、分管纪检监察领导具体抓,其他领导抓好分管业务范围内的党风廉洁责任体系。认真落实“三重一大”决策制度,形成规范民主科学决策体系。此外,要落实领导干部问责制度,通过责任追究,防止决策腐败。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败工作。在管控防范工作中,不断提高管控防范工作的科学化、规范化、制度化水平。查找腐败风险点及薄弱环节,查漏补缺,对未建立的制度要及时补充,对不完善的制度要不断完善。

第五,加强监督管控体系自身建设。可以通过举办相关人员培训班、案例分析会、观看反腐教育宣传片等多种方式,加强企业管理人员的党风廉政建设,同时加强纪检工作人员的继续教育和学习,尽可能地掌握各方面的知识,全面了解企业的生产经营管理情况,灵活运用各种监管制度,预防腐败行为的发生。企业主要负责人要达成共识,对反腐败工作给予政策上的大力支持,关心帮助企业内部的纪检审计人员,充分调动企业内部和外部的监督资源。开展厂务公开、设立网络和实物举报箱等活动让员工监督,有机结合各种监督手段形成合力,提高监管效果和质量。

第六,构建与时俱进的廉洁文化。防控腐败的有效管理得益于企业上下一心的全员参与和制度支撑。在企业文化建设层面上加强员工的廉洁教育和引导,坚决打击各种腐败投机心理,从源头上制止各种违规、违纪的思想和行为习惯。同时,充分利用各种宣传工具,积极发动群众,打破传统的贪污腐败与己无关的思想,建立全员廉洁意识。在各分公司、各单位形成浓厚的廉洁文化氛围,不断增强各级管理人员的廉洁意识。

4 全面构建行之有效的防控机制

一是突出重点领域和关键环节,确保廉政防控的实效性。对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等重点环节,认真分析廉政风险,制定防控措施。抓住工程投资、物资采购和宣传促销的薄弱环节,查找漏洞,量化责任,加强监管。要狠抓风险排查和风险防控措施制定2个关键环节,坚持整体推进与重点突破相结合,全面查找管理人员在履行职责过程中由于思想道德、岗位职责、工作流程、规章制度和外部环境等因素引发的不廉洁、不作为的廉政风险点,有针对性地制定措施。对核心问题要坚持走民主道路。使权力运行公开透明,切实推进办事公开、民主管理,落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权,加大公开力度,拓展公开范围。强化廉洁从业的观念,做到职责履行到哪里,排查到哪里,防控措施就管控到哪里。

二是运用正确的工作方法,提高管控的科学性。首先排查时要全面、不漏项。把握廉政风险分析的方法,以权力运行流程或工作流程为主线,全面查找廉政风险点。其次制定的防控措施要具体明确、可操作性强。要科学划分职责,以制度的形式明确权力运行的界限和归属,梳理权力运行的各个环节和程序,优化权力运行流程,建立健全相关制衡和监督措施,实现有效分解和控制。使权力运行的关键环节得到重点关注和防范,确保权力规范、透明运行。

三是努力建立长效机制,确保管控体系的长期性。①着力建设防控制度。制度要跟得上形势发展的需要,不适应反腐倡廉要求的要及时修订;突出针对性和具有可操作性,加强制度间相互衔接,形成系统;建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制,形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系。②实施动态管理。注重把握廉政风险的动态化管理,识别新的廉政风险点,及时补充和调整廉政风险内容和完善防控措施;加大违纪、违法案件警示教育力度,利用案件暴露出的问题,逆向分析查找风险盲点或防控薄弱环节,扩大风险查找领域,完善风险防控措施。③建立长期的考核体系。廉政风险防控机制建设要与党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设相结合,并作为深入开展“创先争优”活动和绩效考核评估的重要内容,形成长期抓好廉政风险防控的局面。

总之,我们要围绕企业安全生产经营的中心、围绕反腐倡廉建设工作对企业的“三重一大”工作进行有效的监察,同时围绕改善企业经营管理,从根本上、源头上预防和治理腐败,把反腐倡廉建设工作向深度和广度延伸,及时总结和推广廉政建设的成功经验,在实践中坚持与时俱进,开拓创新,更好地推动企业防腐治腐工作健康发展。

摘要：合资企业因部分党员干部不能廉洁自律,导致在工作中发生各种腐败行为。究其原因主要是监督机制不健全、内部控制不完善、制度建设存在漏洞等造成。针对合资企业存在的腐败问题具有不定性、长期性、普遍性、隐蔽性等区别于其他方面腐败问题的特征,有必要分析研究“三重一大”决策制度的现状及存在的问题,建立健全企业防腐治腐的管控体系。

三重一大决策制度落实 篇3

【关键词】“三重一大”决策制度；促企业发展

国有企业为了切实加强反腐倡廉建设，进一步促进国有企业领导干部廉洁从业，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，保证企业运行规范科学发展，依照中央关于重大决策，重要人事任免，重大项目安排和大额度资金运作（简称“三重一大”）事项必须由领导班子集体作出决定的要求，作为国有企业要认真学习和贯彻执行，采取行之有效的措施，保证“三重一大”的决策制度落到实处，并且收到良好的效果。“三重一大”问题既是企业管理的重要内容，又是从源头上预防和治理腐败的重要切入点。近年来，中铁二局集团在贯彻落实国有企业《领导人员廉洁从业若干规定》过程中，结合惩防体系建设，坚持把认真执行“三重一大”决策制度放在突出位置，健全制度体系，完善决策机制，规范执行流程，严格监督考核，进一步规范了各级领导干部的用权行为，有效提高了决策水平和质量，为公司的持续健康发提供了有力保证。

一、健全决策制度，明确议事规则，从制度上保证“三重一大”集体决策的落实

制度是开展一切工作的基础。中铁二局集团作为国有上市公司，按照上市公司标准，依据《公司法》、《证券法》及证券监管机构的相关规定，制定了《公司章程》和与之匹配的法人治理制度及其议事规则，明确了股东会、董事会、经理层、监事会在公司法人治理结构中的职责、权限和义务，形成了分工明确，相互制衡的法人治理机制。

1．在公司治理制度中要明确股东会和董事会对涉及企业经营管理的重大决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金运作等重要事项的决策权；明确经理层在董事会领导下，执行股东会、董事会决议，并负责公司的经营管理权，实现企业决策层与执行层的分离；明确监事会的监督职能，监事列席股东会、董事会会议，并对会议的决策程序和议案的真实性、准确性、合法性、合规性进行监督，对会议决议事项提出质询或建议，检查公司财务和经营管理，对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督。

2．要明确党委在参与重大问题决策中的主要职能，即对公司改革、发展和管理中的有关重大问题进行讨论，提出意见和建议；对企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，企业重要人事安排、奖惩及内部机构的设置调整，对派往子公司的股权代表、董事、监事、经理层人选提出意见或建议。

3．要制定党委会与股东会、董事会、监事会议事规则和总经理工作规则，明晰执行流程。对需要研究决策的“三重一大”事项，事先与党委沟通，听取党委建议和意见，然后提交总经理办公会研究决定，超过总经理职责权限的，提交董事会研究决定；超过董事会权限的，提交股东会批准。

二、坚持“新老”结合，实行“交叉任职”，从组织上保证“三重一大”集体决策的落实

公司在完善法人治理结构中，充分保证党委的政治核心地位，坚持“新三会”与“老三会”相结合，实行“双向进入，交叉任职”的领导体制，选聘配强了董事监事，明确工作职责，为“三重一大”集体决策的落实奠定坚实的组织基础。

1．充分保证党委的政治核心地位。国有企业党组织参与企业重大问题决策，是党章赋予国有企业党组织的一项重要职责，也是确保重大问题集体决策的重要举措。公司改制上市后，明确“四变、四不变”的原则。即领导体制发生了变化，党组织的政治领导地位不能变；治理结构发生了变化，党组织的政治核心作用不能变；经营机制发生了变化，发挥党组织政治优势促进国有资产保值增值的责任不能变；产权结构发生了变化，职工群众的主人翁地位不能变。

在坚持集体领导、保证民主决策方面，公司党政主要领导要达成共识，作出五个必须的规定：即企业生产经营重大问题必须经董事会研究决策，领导干部选拔任免必须经党委（常委）会研究决定，涉及职工切身利益的重要问题必须经职代会讨论通过，提请董事会决策和职代会通过的重要问题必须经总经理办公会研究，所有上会的重要事项事先必须由党政主要领导沟通一致。“五个必须”的坚持，保证“三重一大”集体决策制度在企业的全面执行。

2．实行“双向进入、交叉任职”的领导体制。公司要按照“双向进入，交叉任职，一肩双责”的原则，建立和完善有利于发挥党委领导班子集体决策的企业组织领导体制。董事会、监事会、经理层依照规定进入党委会。目前，公司和子公司领导班子成员实行“双向进入、交叉任职、一肩双责”率达到100％。这种组织领导体制为公司党委参与企业重大问题决策、发挥政治核心作用提供了有力的组织保证。

三、严格决策程序，明确执行流程，从程序上保证“三重一大”集体决策的落实

严格的程序和科学的流程，是推进工作规范有序运行的重要保证。对推行“三重一大“制度来说，这显得尤为重要。

1．明确决策程序，确保决策的规范性。实现决策的规范性，是有效进行“三重一大”决策的重心和前提。公司在董事会、监事会、经理办公会、党委常委会等会议制度和议事规则中，对决策的方式、步骤、议程、时限以及参与人员等都要做具体要求，形成明晰的决策流程，凡涉及到重大关联交易事项均需独立董事在会前和会后发表独立意见。对重要干部任免、大额资金使用以及与职工利益相关的全局性、方向性、战略性问题的决策时，都要坚持做到不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不决策。严格规范的决策流程，既能增强操作性，又能有效杜绝个人独断和少数人说了算的现象，保证“三重一大”集体决策的规范运行。

2．引入专家论证，确保决策的科学性。在推进“三重一大”决策中，始终要把专家论证作为一项重要决策依据，尤其在遇到各类专业性、技术性、政策性较强的问题时，我们都要坚持充分听取专家意见，确保各项决策的预见性和科学性。为此，公司经理层要设立专家委员会，下设十个专家组，主要负责公司投资项目可行性分析、项目风险评估，以及对项目实施过程中可能出现的问题提供决策的参考建议和意见。同时公司董事会要下设战略发展委员会、审计委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会，其主任委员要由相关专业的独立董事担任，为重大决策提供科学理论支撑。

3．坚持集思广益，保证决策的民主性。坚持民主决策是“三重一大”制度的关键。我们在推进“三重一大”工作中，要注重调查研究，坚持集思广益，充分发扬民主，保证决策民主、科学。无论是在涉及企业生产经营的重大问题上，还是在制定企业发展战略、进行产业结构调整等重大决策前，公司都要认真组织相关责任部门开展调查研究和市场论证，广泛听取所属单位意见，征求上级组织、有关专家和学者的意见。涉及企业改革发展和职工切身利益的重大事项时，坚持必须提交职代会审议，广泛听取职工代表们的意见和建议，从而进一步保证决策的民主性。

4．推行党政会签制度，保证决策的实施性。注重决策可行是“三重一大”制度的落脚点。我们在推行“三重一大”工作中，要将公司层面重大决策的内容、方式和程序，延伸到基层项目部，在基层项目部普遍推行重大事项党政会签制度，规定凡涉及工程项目物资采购、成本核算、资金管理、人事调整、验工计价等8个方面重大事项，必须经过职能部门会审、项目班子集体讨论、党政主要领导共同会签后，方可实施，形成共同决策、相互监督的局面，减少和避免工程项目重大决策的失误，确保项目健康运行，企业盈利水平大幅提升。

5．明确了落实决策的基本责任。为确保决策落实的质量和进度，公司要明确决策执行的领导责任和具体执行机构。如对公司董事会做出的涉及经营管理的重大决策，公司总经理要承担决策落实的领导责任并负责组织实施，主持全公司的生产经营工作并向董事会报告，组织实施董事会制定的年度经营计划和投资方案等。公司党委（常委）会做出决策后，党委书记要承担决策落实的领导责任并负责组织实施，党委（常委）成员按职责分工带头贯彻执行，为决策顺利实施提供有力的政治、思想和组织保证。在决策执行中，领导班子成员个人不得擅自改变集体决策，对决策有不同意见的，可以保留，但在没有做出新的集体决策之前，任何单位和个人不得擅自变更或者拒绝执行已做出的决策。负责执行决策的部门或单位都必须明确决策落实的领导责任及具体承办责任人，不得推诿和拖延。

四、加强监督检查，注重考核评价，从机制上保证“三重一大”集体决策的落实

加强监督检查，健全保障机制，是推进“三重一大”决策制度有效落实的关键。公司要充分发挥党群组织、纪检监察组织和监事会的监督职能，有效促进“三重一大”集体决策的落实。

1．充分发挥领导人员之间相互监督，保证“三重一大”集体决策制度的落实。从“新老”三会的结合和相互交叉任职领导体制中，赋予了参与决策的领导人员之间相互监督的责任和义务，在“三重一大”重要事项决策过程中，领导人员是否严格遵循决策程序、是否遵守议事规则、是否遵照会议制度进行决策，彼此之间互为监督，从体制上保证“三重一大”集体决策的有效实施。在领导干部民主生活上，“三重一大”集体决策制度执行落实情况，也是班子每个成员自查汇报的内容之一，并以此接受其他班子成员和指导民主生活会的上级领导的监督。

2．充分发挥纪检监察组织的监督职能，确保“三重一大”集体决策制度的落实。公司各级纪检监察组织要采取有效措施，切实加强对执行“三重一大”制度的监督检查。一是要以领导班子和领导干部为重点，加强对所属子公司贯彻落实国资委和上级指示要求、公司重大决策和战略部署情况的监督检查，进一步增强公司的执行力。二是要以干部选拔任用为重点，全过程参与领导干部公开招聘，积极参加对领导班子和领导干部的考核工作，加大对选人用人的监督力度。三是要以企业生产经营关键环节为重点，加强对劳务队伍选用、项目招标、大宗物资设备和办公用品采购、验工计价、废旧物资处理、资金的拨付等关键环节的监督，确保生产经营重大事项集体研究，规范运作。四是要以领导干部述职述廉为主要形式，对领导干部坚持民主集中制原则，特别是执行“三重一大”集体决策制度情况进行民主评议和测评。五是要将“三重一大”集体决策制度执行情况作为党风廉政建设责任制检查的重要内容，定期进行检查考核，确保“三重一大”集体决策制度的落实。

3．充分发挥党群组织监督和评价职能，保证 “三重一大”集体决策的落实。各级党委要将领导干部执行“三重一大”集体决策制度情况，作为民主生活会的重要议题，列入领导干部勤廉从业作风建设要求之中，将执行“三重一大”集体决策情况作为对领导班子和领导干部考核评价的重要内容；各级职代会要将领导干部执行“三重一大”制度情况作为民主评议领导干部的重要内容，将民主评议结果与干部奖惩、任免和使用挂钩。加强对领导干部执行“三重一大”集体决策制度情况的监督。

4．充分发挥监事会的监督职能，保证 “三重一大”集体决策的落实。监事会要充分履行公司章程赋予的监督检查职能，每年在开展对所属子公司的检查中，也要把“三重一大”制度执行情况列入重要内容，发现问题，及时发出整改建议书，以此在监督“三重一大”决策制度落实的同时，有效地促进各子公司对存在问题进行整改，健全完善制度，规范从业行为，提高经营管理水平和风险防控能力。

5．是强化股东会、董事会决议的执行力度，确保“三重一大”的有效实施。我们要依据相关法律法规和公司章程制定《股东会、董事会决议执行跟踪检查与评价办法》，对涉及“三重一大”的有关决策事项进行跟踪检查，及时反馈信息，对执行落实的结果按优秀、符合、不符合进行评价，并依据评价结果给予奖惩。

通过公司在企业重大问题决策中严格执行“三重一大”制度，实行集体研究和科学决策，就能减少和避免重大决策失误，提高决策的规范化、民主化、科学化水平，促进企业健康、快速发展。

五、提高领导干部的素质，从根本上保证贯彻落实 “三重一大”决策制度

“三重一大”决策制度的贯彻落实是靠人的行为来完成的，也就是说靠企业各级领导干部的行为来完成。领导干部素质的高底直接影响着贯彻落实“三重一大”决策制度的好坏。组织上要加强对领导干部的教育，领导干部自身也要加强自我学习和加强修养，不断提高素质。

1．要树立正确的权力观。要审慎对待和行使手中的权力，自觉接受组织和群众的监督，为企业事业发展、为职工群众掌好权、用好权，严格依法、按制度、按程序办事，做到公开、公平、公正，不徇私情，不搞特权。要切实增强民主决策、科学决策意识，使我们做出的重大决策都能经得起实践和历史的检验。

2．要树立正确的利益观。坚持人民利益高于一切，坚持企业的利益高于一切。正确处理好在利益上的关系，在政策和相关规定的范围内获取自己应该得到的利益，其它不要多想。

3．要增强党的纪律观念，始终在思想上、行动上与中央和企业党组织保持高度一致，严明纪律、令行禁止，保证中央和企业的各项决策部署得到有效贯彻落实。

参考文献

[1]中共中央办公厅，国务院办公厅．《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》．2010（7）

[2]中央纪委法规室，国务院国资委纪委．《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及相关法规．中国方正出版社，2009（7）

[3]国务院国资委纪委监察局．《镜鉴—国有企业廉洁从业教育读本》．新华出版社，2010（7）

[4]李本刚等．《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》辅导读本．中国方正出版社，2008（6）

[5]傅思明．《“六五”普法干部法律知识学习读本》．中国方正出版社，2011（7）

三重一大决策制度落实 篇4

2010年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（以下简称《意见》），规定凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（简称“三重一大”）事项必须由领导班子集体作出决定。要求以明确决策范围、规范决策程序、强化监督检查和责任追究为重点。认真学习《意见》，我们会发现它的内容非常丰富，它能够与《公司法》、《上市公司治理准则》以及《企业内部控制基本规范》等法律法规很好地融合。在国有控股上市公司中，贯彻落实“三重一大”决策制度是针对国有股权管理的特殊性专门设置的，是对国有及国有控股企业实施现代化企业制度的必要补充。

1、《意见》第一部分是对国有股权管理中“集体决策”的强调

《意见》第一部分指导思想和基本原则明确了“三重一大”事项的决策要防止个人或少数人专断，排除了董事会对董事长或少数执行董事在“三重一大”事项上的特别授权，比公司法要求更严。这是符合国有股权特点的设置，有利于防范少数人对公司的控制，一定程度是对国有股权股权所有人缺位所致的监管问题的弥补。

2、《意见》第十六条是贯彻落实的起点

《意见》第十六条要求“国有企业应当依据本意见制定具体的实施办法”。由于《意见》在很大程度上只是定性地描述了“三重一大”事项的范围，因此为有效贯彻落实，企业应该明确企业“三重一大”事项的具体标准，必须给出与其战略规划及风险容限相符合的没有歧义的“三重一大”判别标准，如重大的对外投资标准、大额资金标准。它们不仅企业之间有区别，与企业所处的发展阶段和内部控制的优劣紧密相关，甚至与信息技术和企业管理信息系统有关。

3、《意见》第二部分给出“三重一大”的主要范围

《意见》第三、四、五、六条分别定义了重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排事项和大额度资金运作事项，需要强调的是，对于集团型公司，判断其事项重大与否的标准是看它对整个集团经营、战略目标的实现和财务状况的影响程度，而不管它是发生在母公司还是子公司、孙公司。

4、《意见》第三部分“三重一大”事项决策的基本程序也是风险控制流程

第九条明确，为了适应市场快速反应的要求，企业可以通过适当授权缩短决策流程，但必须以有效的内部控制为前提。如董事会就某项业务对经理授权，其前提是该业务在前段已经建立了符合《意见》及《企业内部控制基本规范》要求的有效内部控制。没有有效内部控制保障的授权都是不负责任的。有效的内部控制是解决“一放就乱、一管就死”的良方。

第十、十一条规范决策会议，以便监督和责任追究。为提高会议效果，《意见》特别规定了“与会人员要充分讨论并分别发表意见，主要负责人应当最后发表结论性意见”。为了更好地落实这两项内容，企业最好借助IT技术（成本很低），对决策会议实施全程数码录像。

第十二条明确了决策内容发生重大调整时应当重新按规定履行决策程序。这项规定意义重大，实践中的事项调整是重大风险环节，企业在实施方案中必须具体定义“重大调整”的含义。

第十三条要求董事会研究“三重一大”事项时，应事先与党委（党组）沟通，听取党委（党组）的意见。明确了进入董事会的党委（党组）成员在董事会发表意见时应当贯彻党组织的意见或决定。他们真实的决策意见发表在形成党组织意见或决定的党委（党组）会议上，必要时还应向上级反映，记录在案，并以此追溯决策责任。前者明确了党委（党组）意见的性质是参与决策，是国有股权管理的必要环节，与公司法及一般上市公司治理准则不矛盾。第十四条要求建立“三重一大”事项决策的回避制度，建立对决策的考核评价和后评估制度，逐步健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。根据《企业内部控制基本规范》，回避制度是优化内控环境的必须；而评价、考核责任追究和纠错机制则是内部监督、防范风险的重要内容。

5、《意见》第四部分是关于组织实施和监督检查的要求

第十五条明确了实施《意见》的责任人是企业党委（党组）书记和主要负责人。

第十六条要求公司章程必须融合《意见》精神，优化国有股权管理，要求国资委把关，对企业制订的《意见》实施办法和公司章程进行审查批准。在国有控股上市公司的治理结构中，董事长兼任经理的情况应该审慎，从内控角度，两者是不相容岗位，容易导致内部控制失效。如果确系风险可控，经股东大会批准董事长兼任经理，股东大会的国有股权代表则应与之分离。

第十七条明确国资委的监管职责，对国有企业制定的“三重一大”事项范围是否全面科学、决策程序是否严密、责任追究措施是否有效进行严格审查，予以批准的，应当在批准后监督其实施。

第十八、十九、二十和二十一条要求党组织条线对企业贯彻落实“三重一大”决策制度进行监督检查，这是国有控股上市公司内部监督的良好补充。为了落实这项规定，提高监督效果，相关部门应该协同制定具体工作方案，并有效执行。

国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度与企业按照重要性原则建设内部控制指向同样的对象，“三重一大”事项决策制度建设是企业内部控制建设的重要方面，企业应该将它与相关内部控制建设并案处理、有机融合。

党的“十八大”以来出台的许多关于反腐防舞弊的制度和办法，都可以借鉴到企业实施《意见》和优化内控环境之中。如：上海市规定严格控制企业领导人员在下属企业贱人领导职务，却因工作需要的，可下兼一级，但主要领导兼职一般不超过两家；关注高风险情形，规避利益冲突、裸官等情况；陕西省规定一把手不直接分管人财物，减低系统性风险，等等。根据风险管理理论，企业领导人，特别是主要领导，对待权力监督和内部控制的态度对企业内部控制的有效性有决定性影响，良好的内部环境要求企业领导在遵守内控制度方面其示范带头作用，主动公开可能与企业利益发生冲突的事项，主动接受监事会、纪检部门的监督检查。

三重一大决策制度落实 篇5

一、总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极改革和完善领导方式，充分发挥民主集中制，围绕区委、区政府中心工作，把执行“三重一大”集体决策制度作为构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分，积极探索“三重一大”工作规律，科学合理制定配套制度，努力提高民主决策、科学决策、依法决策的能力和水平。

二、实施原则

（一）坚持依纪依法原则。坚持在宪法、法律和党内法规范围内开展决策活动。

（二）坚持集体领导和个人分工负责相结合原则。领导班子成员尤其是主要负责人应正确处理民主与集中的关系，充分发挥集体领导作用，实行班子成员分工负责，保证权力正确行使。

（三）坚持科学民主原则。要注重调查研究，尊重和反映客观规律，广泛听取各方面意见，自觉接受各方面的监督。

三、主要范围

（一）重大决策

1、贯彻落实党的路线方针政策、党内重要法规和国家重要法律法规以及上级党委、政府重大决策、重要部署、重要会议、重要指示精神等方面的重大事项；

2、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设、精神文明建设和思想政治工作的重大问题；

3、对涉及经济社会发展方面的中长期规划编制以及其他全局性的重大发展战略、重要发展规划、重点工作计划落实，以及经济社会发展方面的计划及其他全局性的重要指标、重要工作计划的落实；

4、对重大改革方案及改革措施的落实；

5、需要向上级请示报告和向下级公布的重要事项；

6、在维稳和社会事务工作等涉及全局性的需要集体决策的重要事项；

7、其他需要集体决策的重大问题。

（二）重要干部任免

1、干部的推荐、提名、录(聘)用、任免、调动、交流、解聘，后备干部人选的确定等事项；

2、党代表、人大代表、政协委员候选人的推荐；

3、各类先进集体、先进个人的表彰、奖励及推荐表彰、奖励事项；

4、干部考核、职称评定；

5、违纪违法行为的处理；

6、其他重要干部任免。

（三）重要项目安排

1、重大建设项目包括每本级和上级列入重大市政基础工程建设项目，以及其他重大建设工程前期动迁、新建、改建及绿化、防汛设施项目建设、养护等；

2、重大投资项目包括本级及上级以财政性资金或融资投资的重大项目和国有资产参与国内外合资、合作的重点项目等；

3、民生社会事业项目包括住房保障，旧房综合改造，社区建设管理基础设施，用于促进就业、帮困扶残及助老服务的社区建设，教育、卫生等社会事业重要基础设施新建、改建、迁建等本级及上级安排项目；

4、重大活动项目包括文化、体育、旅游、义务植树等重大活动和节庆活动；

5、职责范围内国有资产产权变更和国有企业改组改制的重要政策、下属企事业单位的改革方案等；

6、其他应由集体决策的本级及上级重大项目安排。投资额在50万元以上的项目，应由区级集体决策；投资额在5万元以上的项目，应由乡镇（街道）、区级部门集体决策。

（四）大额度资金使用

1、经费预算方案及决算情况；

2、区级预算外一次性安排财政性资金（含预算外资金及各种专用基金）10万元以上（含10万元）的；

乡镇（街道）、区级部门预算外一次性安排财政性资金（含预算外资金及各种专用基金）1万元以上（含1万元）的；

3、需要预拨工程款的；

4、重大国资监管与收益支出；

5、其他大额度资金的使用。

四、实施程序

（一）酝酿决策

“三重一大”事项决策前，应进行广泛深入的调查研究，充分听取各方面意见。对专业性、技术性较强的事项，应进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与人民群众利益密切相关的事项，应实行听证或网上公示制度。各级班子成员可通过适当形式对有关议题进行酝酿，议题确定后，原则上不得临时动议。议题材料决策前应送达相关人员。

（二）集体决策

在决策“三重一大”事项时，班子成员应对决策建议表明态度，意见比较一致的，形成决定；对意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的，除在紧急情况下按多数意见执行外，应暂缓决策，待进一步调查研究后再

作决策。通过会议集体决策的，要将具体讨论事项、班子成员发表的意见、决策结果和负责落实责任人等情况做好记录。

（三）执行决策

“三重一大”事项经领导班子集体决策后，由班子成员按分工和职责组织实施，遇有分工和职责交叉的，由领导班子明确一名班子成员牵头。个人对集体决策有不同意见的，可以保留，但在没有作出新的决策前，应无条件执行；同时，可按组织程序向上级党组织反映意见。个人不得擅自改变集体决策，确需变更的，应由领导班子重新作出决策；如遇重大突发事件和紧急情况作出临时处置的，应在事后及时向领导班子报告，未完成事项如需领导班子重新作出决策的，经再次决策后，按新的决策执行。

五、监督检查

（一）班子成员应根据分工和职责及时向领导班子报告“三重一大”事项的执行情况，并将贯彻本意见的情况列入班子民主生活会和述职述廉的重要内容。各级领导班子要及时向区委报告贯彻本意见的情况，并对本系统本行业及下属机构制定、执行“三重一大”制度工作负总责。

（二）全区党员干部和区纪委、区委组织部、区财政局、区审计局等部门要各负其责，加强对“三重一大”事项决策、执行情况的监督检查，并把各单位制定、执行“三重一大”制度的情况作为领导班子考核和党风廉政建设责任制检查的重要内容，重要情况要及时向区委报告。对“三重一大”事项的决策、执行情况，除依法应保密的外，应定期或不定期地在相应范围内公开。

（三）对未经领导班子集体决策就实施的“三重一大”事项，各地各部门要及时向区委、区纪委、区委组织部报告并说明理由。

六、责任追究

（一）凡属下列情况之一，要追究责任人的责任：

1、不履行或不正确履行“三重一大”事项的决策程序，不执行或擅自改变集体决定的。

2、未经集体讨论由个人对“三重一大”事项作出决定、事后又不通报的。

3、会议讨论“三重一大”事项时，未提供真实情况而造成错误决定的。

4、在决策执行过程中发现问题，但未报告也未采取措施纠正的。

5、其它因违反本实施办法而重大损失和严重后果的。

（二）责任追究主要根据本人职责范围和权限，明确集体责任、个人责任或直接领导、主要领导责任。

（三）责任追究的方式有责令检查、诫勉谈话、通报批评、免职、责令辞职、给予党政纪处分、移送司法机关处理等。

七、其他事宜

本实施意见未尽事宜，按《关于印发〈中共广安市广安区委工作规则〉（试行）的通知》（广委发（1999）24号）、《关于印发广安市广安区人民政府工作规则的通知》（广安区府发[2008]21号）、《关于印发〈请示报告制度〉的通知》（广委发[2001]39号）、《关于印发〈广安市广安区人事调配管理办法〉的通知》（广区委办发[2008]44号）、《关于印发〈广安市广安区加强党员领导干部监理管理暂行办法〉的通知》（广区委发[2010]27号）、《关于从严管理政府投资工程建设项目增加工程量的通知》（广安区府发[2010]28号）、《关于印发政府投资工程建设项目监督管理实施办法的通知》（广安区府发[2009]35号）、《广安市广安区人民政府投资工程建设项目竞争性谈判管理办法（试行）》（广安区府发[2009]51号）等文件的规定和相关规程执行。

各地各部门应根据本实施意见，结合实际制定具体实施办法，并于2011年3月25日前报送区委、区纪委、区委组织部。

中共广安市广安区委

三重一大决策制度 篇6

为进一步规范重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用（简称“三重一大”）决策制度，加强对决策“三重一大”事项的风险防控和监督管理，根据相关文精神，制定本办法。

一、“三重一大”事项主要内容

（一）重大决策。研究贯彻落实党的路线方针政策，以及上级重要文件精神、指示、任务、决定、工作部署的意见和措施；研究本单位党的思想、组织、制度、作风建设和反腐倡廉建设方面的重要规划和意见；研究并决定领导班子职责范围内涉及改革发展稳定和干部职工切身利益的重大问题。

（二）重要干部任免。按照干部管理权限和有关政策法规，研究并决定各科室和公司负责人的任免、考核、奖惩以及所级后备干部人选等事项。

（三）重大项目安排。研究并决定领导班子职责范围内的基础设施建设和基本建设项目投资，国有资产、资源处置，大宗办公设备采购和固定资产购置等项目。

（四）大额度资金的使用。研究并决定本单位年度预算，调整预算、决算，10万元以上的大额度资金使用。

二、“三重一大”事项决策程序

（一）酝酿阶段

1、充分征求意见。决策“三重一大”事项，前期要进行广泛深入的调查研究，充分听取各方面意见。对专业性、技术性较强的事项，应进行专家提议、技术咨询、决策评估和综合论证；对与本单位干部职工利益密切相关的事项，应广泛征求意见。

2、适当进行酝酿。决策“三重一大”事项前，领导班子成员可通过适当形式进行酝酿，但不得作出决定或影响集体决策。内容涉及多个部门的，应事先做好沟通协调；未协调或经协调仍存在较大分歧的，不得提交有关会议讨论。

3、按照程序提议。提请会议决策的“三重一大”事项，需经分管领导同意后，提前报领导确定。除遇重大突发事件和紧急情况外，不得临时动议。

4、做好相关准备。相关科、室应在有关会议召开前，将会议议题及有关材料送达参会人员，以保证参会人员有足够时间了解相关情况。

（二）决策阶段

1、保证出席人数。领导班子决策“三重一大”事项，必须有应到会成员的2／3以上出席方能召开有关会议。

2、充分发表意见。审议“三重一大”事项，应安排分管领导或相关部门介绍、说明情况，并留出足够时间进行讨论。对有关决策建议，参会成员应逐个表态。领导应在大家充分发表意见的基础上，最后汇总、发表意见。

3、逐项作出决策。对多个“三重一大”事项，会议应逐一表决。对“三重一大”事项，必须经到会2／3以上成员同意，方可形成决定；发现有重大问题尚不清楚的，应暂缓决策；分歧较大的，应按照少数服从多数的原则。根据不同议题内容，表决可分别采取口头、举手、无记名投票等方式进行。有关会议纪要，应以书面形式及时通知相关部门和人员。会议文件及有关讨论情况应如实记录，存档备查。

4、组织列席旁听。决策“三重一大”事项，可视情况组织相关人员或服务对象等列席有关会议。列席人员可就议题发表意见，但不参加表决。

（三）执行阶段

1、分工组织落实。经领导班子决策的“三重一大”事项，应由班子成员按

职责分工组织实施；遇有职责分工交叉的，应明确一名班子成员牵头。

2、严格执行决策。任何领导班子成员都不得擅自改变集体决策。个人对决策有不同意见的可以保留，也可按组织程序向上级主管部门反映；但在未作出新的决策前，应无条件执行。

三重一大决策制度落实 篇7

我国进入市场经济时期, 尽管私营、民营企业如雨后春笋, 改置改造之势风起云涌, 但国有经济作为国民经济的基础地位没有动摇, 国有企业仍占据着国民经济总量的主体性质没有变更, 国有企业的重要性毋容置疑。而现行国有企业中一些决定企业生死兴衰的重大的生产组织、经济运行等决策是怎样形成的呢?这就是现行国企中不知从什么时候开始普遍实行的“三重一大” (企业生产经营的重大决策、重大项目安排、重要人事任免以及大额资金运作必须经由企业党组织召集的领导班子会议讨论决定) 问题决策程序。实践证明以及事态的发展标示:在作为国民经济总量主体的国企中, 尤其又是在当前特定的市场经济条件下, 坚持并落实决定企业成败兴衰的“三重一大”决策程序, 是国企党建面临的一个新课题, 是其先进性能否真正体现首要解决的问题。

二

之所以要把落实“三重一大”决策程序作为国企党的先进性建设的新视点、切入点、着力点, 正是随着市场经济的确立和改革深层次的发展, 一些国有企业在重大问题的决策形式、决策过程、决策结果上, 出现了问题, 有的甚至是严重问题, 简略归纳为以下几个主要方面:

(一) 偏离方向

对利润不大甚至无利润的国家重点项目或配套工程拖延、搁置, 而对一些国家强行淘汰或明令取缔的行业或项目, 极力确立、热衷投资, 为其源源不断地提供产品或服务, 因为利润大。

(二) 促成腐败

近几年, “一支笔签字”、“一个人拍板”、成为“一把手腐败”的催化剂。十几位省 (部) 级高官、一批国企老总巨额贪污受贿案, 成了一些国企党组织先进性教育活动中群众满意率不高中的不满意的主要成份。

(三) 破坏制度

一个身处特定时期市场经济形势下的国企, 从某种意义上讲, 尤如解放战争三大战役时期以毛泽东为首我党集体领导下的人民武装力量。从血与火、挫折与失败教训中总结出来的我党根本组织原则民主集中制原则, 是法宝、是利器。而将“三重一大”确立进国企党组织决策程序, 是新形势下坚持民主集中制原则的必然选项和重要内容, 反之, 则无疑是对民主集中制的破坏。

三

当前, 国 (营) 企在重大决策程序的确立与遵循、决策的形成和产生的问题上, 出现的重大问题, 是有其多方面且复杂的原因, 主要有:

(一) 社会环境影响

市场经济条件下有关法律法规的乏力或缺失, 使得身陷大多其他多种经济成份、经济方式特别是所处地方政府重围强攻下的国企, 如履薄冰、惶恐度日。有的地方政府将驻地国有企业的决策纳入自己的决策范围, 可以催促甚至强行将国企的重大项目与政府的大项目配套, 有的引进外资项目还是不环保, 不合规的。

(二) 历史根源作祟

我国解放以后在长期的计划经济与现时的市场经济之间, 曾经插入了一个商品经济阶段。一时间, “企业多出商品多赚钱”、“不管大事小事厂长 (经理) 说了算数”、“党组织只管党务、管好干部”的现象, 盛极一时。延续到市场经济时期, 尽管情况已经发生了新的变化, 然而我们的国企还是在旧的思维定势下、旧的决策模式中运作, 从而使得国企“三重一大”决策程序难以确立, 并且尽管确立了也一时难以坚持并落实。

(三) 主观思想出偏

身处市场经济, 国企一把手把主要精力倾注到等价交换原则、价值规律、市场准则方面上, 却长期忽视政治理论的学习和世界观的改造, 宗旨、信念逐渐淡化, 一些意志薄弱者被金钱奴化、被美女迷惑, 规律性地走向了以权力谋求个人私欲满足的歧途。这时, 对企业的重大问题的决断, 就自然成为这些人蓄意擢取的目标。近几年来我国各地发生的一些贪污受贿的大案要案中, 国企老总成为重要角色。

四

尽管国企在“三重一大”决策程序上出现种种问题, 但当前仍无“手”到“病”除的良药妙方。面对国企“三重一大”确实重大的现实, 探索提出的以下几个解决办法, 仍不失为市场经济条件下国企党的先进性建设亟待破解的新命题的现行办法。

1、国企必须制定并落实重大问题决策程序制度和实施细则

现行国企一定要根据本企业自身的实际、特点和中长期发展规划, 制定严密的“三重一大”问题决策程序制度和具体的实施细则。必须把经过分析、筛选认为是企业的“三重一大”问题确立进决策程序制度, 并进一步将重大生产经营、重大项目、大额资金数 (据) 字化及分管领导、主要领导相应的审批权限等, 进入实施细则。

2、上级实施严格的督促检查指导制度

国企的上级党的组织, 必须对下级党的组织在“三重一大”决策程序上多方位、全过程的监促检查, 并且要根据党章和有关规定, 形成一个专门的督查制度, 以执行力要求下级坚决执行。实施这样的督导检查, 甚至可以深入到调阅检查下级党组织有关“三重一大”讨论决定的会议记录本的层面上去。

3、以市场经济的内在要求科学配备好领导班子

上级党组织不单要在根据领导班子各成员的性格、气质方面进行科学配备, 还要特别注意加大了解市场规律、熟悉生产经营、懂得经济管理的党群领导成份的幅度和力度, 使企业的决策层始终处于市场经济发展的最前沿。

4、特别设置“三重一大”决策微机网络化办公程序

三重一大决策制度落实 篇8

摘要银行业基建项目普遍存在着工程投资超预算、施工管理过程缺少有效控制、管理者风险意识单薄、后续法律纠纷增多等问题，从基建全过程各环节进行风险剖析。在工程立项环节，存在着设计不到位、缺乏经济监督的风险；在招投标环节，存在着串围标的风险和最低价中标的风险；在施工环节，存在着签证不及时、签证人不合法、签证操作性差等风险；在竣工决算环节，存在着隐蔽工程验收的风险。针对这些风险，引入“三重一大”制度，从制度建设入手，有效减少各环节风险薄弱点。一是投资立项集体决策，明确监督和控制，二是建立集中采购制度，三是在工程过程中发生变更实施分级授权制度，四是对于隐蔽工程的验收，应有严格的验收程序。

关键词基建风险财务管理

基建是银行业不可或缺的一项行政管理内容。在竞争日益激烈的银行业，网点装修改造、自助点铺设、分行大楼建设等基建项目的不断增加，银行内部对于基建管理的压力也不断加大，不仅出现了相当数量的预算超支、质量欠佳的基建工程，还出现了不少违规违纪现象，更有触犯法律锒铛入狱者。

2010年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，要求各地区各部门结合实际认真执行。“三重一大”决策制度简单来说，就是“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”。“三重一大”决策制度引入银行业基建项目财务管理，能够有效的防范、降低基建管理风险。

一、银行业基建管理普遍存在的问题

（一）问题一：超预算、超合同价的情况屡见不鲜

近年的银行业基建项目，无论是网点改造装修还是分行大楼建设，都普遍存在着超预算的现象。某银行分行2009-2010年的基建统计数据显示，有50%以上的基建项目审定价超过合同价，平均超幅35%以上。虽然这些基建项目最终没有出现超预算的情况，但项目审定价超过合同价幅度如此之大，说明前期工作不细致不成熟。

（二）问题二：施工过程缺少有效管理手段和授权制度

银行办公室或行政人员承担着工程管理职责。这些管理人员大多缺乏工程专业知识，对材料市场价格了解不深，难以实施有效管理。在施工过程中，还存在着工程项目变更、施工条件变更、工程量变更等变化情况。这些变化情况都将对工程投资额产生影响，以工程联系单的形式出现，而银行往往缺少工程联系单签发的分级授权制度，导致联系单偏多，导致最终预算失控。

（三）问题三：风险意识单薄，事后纠纷较多

基建过程中前后环节相互影响，各环节存在着众多风险点。银行管理人员的风险防范意识不强，操作不规范，给不法承包商以钻空子的机会。特别是在招投标环节、签订合同环节，如果不能很好的贯彻国家相关法规，设立审核流程，会在后续环节给银行带来纠纷，甚至无法预计的损失。

二、银行业基建项目各环节的风险剖析

风险贯穿了整个基建项目全过程。应当了解每个环节潜在的风险，剖析风险因素，建立有效管理制度，防范风险。

（一）立项环节

1．缺乏经济监督的风险

银行业曾长期处于计划经济体制管理下，因此分行层面在基建立项方面重指令轻财务，立项环节侧重技术方面，缺少经济可行性分析，缺乏财务管理和财务监督，导致后续环节难以实施财务控制，概算形同虚设，超投资预算的情况时有发生。

2．设计不到位的风险

工程设计不仅仅是功能设计，还包括投资匡算和管理。在立项环节，缺乏经济监督，设计过程中不算账，不重视造价，一味追求设计效果。这是风险其一。其二，银行业对网点形象有统一的形象标准。部分工程设计照搬照抄，审图不仔细不认真，实际施工过程中发现设计图纸无法实施，导致大量的设计变更产生，为工程管理和预算控制加大难度。

（二）招投标环节

1．串围标的风险

在招投标中串标和围标是破坏竞争有效性的最大障碍。串标是指投标人相互串通投标报价或者投标人与招标人串通投标，排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益的行为。围标是指在某一项建设工程的招标投标过程中，同一个投标者挂靠几个施工企业，并做各份不同或类同的投标书，以各个施工企业的名义进行投标承揽工程任务的行为。串标和围标的出现，损坏了招标人和其他投标人的合法利益，削弱、限制了正当的竞争，使招标投标流于形式。

2．最低价中标的评标风险

在我国，最低价中标有较为广泛的使用。这种方式不仅难以避免上文中提到的串标和围标，而且把价格作为最主要的因素，将导致恶性低价竞争，违背了“公平、公正、公开”的原则，扰乱了建筑市场的秩序。一些一向经营稳健、施工质量过硬、有信誉的施工企业，则恰恰无缘中标。

（三）施工环节

工程变更引起的施工变化，包括工程量增减、用材变化、人工增加等，对工程投资的直接影响都以联系单的形式出现。工程联系单存在以下风险：

1．签证不及时

有的负责签证人员不负责任，当时不办理，口头答应，事后回忆补办，甚至在结算审核过程中还在办理签证手续。

这样只能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单

与实际发生的情况不符、数据不准，在结算或审计过程中双方经常互相扯皮。

2．签证人不合法

负责签证的双方代表，必须是双方法人授权的，而且是具有一定范围。有些虽然内容完整，条理清楚，但双方代表签字盖章不全，手续不完整亦属于合法性不足的签证。特别是涉及到材料更替等重大事项的，没有经过业主授权，仅有经办人员签字的工程联系单，往往是竣工结算阶段产生价格失控，业主和承包商纠纷的根源。

3．签证操作性差

由于有的银行缺少工程管理方面专业人才，工程管理经办人所签发的工程联系单要素不全，含糊不清，计算费用的依据条件不足。决算时，无法按照工程联系单记载内容计算相关费用，也无法有效维护业主的利益。

（四）竣工决算环节

对于银行业来说，工程竣工环节最为主要的风险在于：隐蔽工程验收风险。银行业属于公安消防重点管理行业，对于消防、监控有特殊的要求。而且随着电子信息科技的发展，银行业务营运对于网络依赖程度进一步提高。因此在银行业基建项目中，消防、监控、网络等隐蔽工程尤为重要。而这些隐蔽工程往往被覆盖在室内装饰工程下，一旦未能按時保质保量验收，会导致投入使用后质量纠纷。

三、引入“三重一大”决策，健全基建管理制度

“三重一大”决策的引入，虽然不能防范基建工程所有环节的风险，但能从制度建设入手，有效减少各环节风险薄弱点。

（一）投资立项集体决策，明确监督和控制

基建工程属于重要项目安排和大额资金使用。在投资立项环节，银行就应成立项目小组收集资料，事先调查，提供

施工和设计方案。各相关部门负责人集体决策，就项目可行性进行充分讨论，确定项目立项，明确项目负责人。必要时，需提交行长办公会议，由各分管行长审议后方可实施。立项环节的集体决策不仅能对项目的实施提供有效保障，还能提前发现项目不确定因素，减少工程实施时的变更事项，降低施工管理风险。

（二）建立集中采购制度

串标、围标以及最低价中标的风险，看似属于专业风险，但通过完善的制度建设是能够避免的。建立集中采购制度，规范集中采购行为，成立招投标小组，在议标评标环节充分发挥集体决议，必要时引入专业代理公司，能够很好的防范招投标环节的风险，选取到技术过硬、质量较好的施工单位。

（三）工程变更分级授权

工程变更通过联系单的方式体现在工程结算中。工程联系单最为直接的影响就是工程投资额的增加。因此工程联系单的签发应有制度管理和财务制约，尤其是重大工程变更，应纳入“三重一大”决策范围。银行应建立工程联系单分级授权制度，明确签证的合法性、有效性和及时性。具体表现为如实描述工程变更内容，准确估算工程变更金额，及时签发工程联系单，被授权人有效签字。涉及到工程投资总额增加的联系单，应有财务部门和工程管理部门联合签发，重大金额的工程联系单应取得分管行长确认签字。

（四）隐蔽工程集体验收

对于隐蔽工程的验收，应有严格的验收程序。除工程管理和监理人员在场外，使用部门也应同时到场，实施集体验收。确认质量符合规定要求，经监理人员签证后，施工承包单位才能进行下一道工序。在竣工决算后，财务部门根据三方签字的验收单方能对工程项目付款。